第一篇：中華民族重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法

重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法

第一條 為了強化政府投資項目的約束機制，有效實施建設項目法人責任制，提高建設項目法人的建設管理能力，保證政府資金投資效益和建設工程質量，根據國家有關規定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條 使用各級財政預算內外資金和經有權機關批準收費籌集的資金1000萬元以上，以及1000萬元以下特別重要的政府公益性投資項目(以下簡稱公益項目)，實行項目建設管理代理制(以下簡稱代理制)。涉及國家安全、保密等特殊項目除外。

第三條 市和區縣(自治縣、市)人民政府有關部門應當加強對公益項目代理制的管理。發展計劃行政主管部門牽頭負責代理制實施的監督管理，財政部門負責項目資金使用的監督管理，建設行政部門負責項目建設過程中的建設行政管理，其他有關部門按照各自職責分工參與有關工作。

第四條 實行代理制的公益項目，發展計劃行政主管部門應當在審批項目建議書或可行性研究報告時予以明確。1000萬元以下的公益項目是否實行代理制，由發展計劃行政主管部門會同財政部門及有關行政部門確定。

第五條 實行代理制的公益項目，其項目建成后的使用單位，在建設期間是被代理人，負責提供建設條件和外部環境;其項目建設管理代理機構(以下簡稱代理機構)是代理人，受被代理人的委托實施建設管理行為。

第六條 被代理人應當按照《中華人民共和國招標投標法》和有關規定，招標選擇代理機構。不具備自行招標能力的應委托具備相應資質的招標公司選擇代理機構，其委托招標代理合同，報發展計劃行政主管部門備案。

第七條 具有下列條件可以向市建設行政部門申請取得代理機構資質：

(一)具有綜合甲級工程設計資質，或者綜合甲級監理資質，或者本專業施工總承包一級以上資質，或者綜合甲級工程咨詢資質;

(二)具有相應資產;

(三)具有與建設管理相適應的組織機構和項目管理體系;

(四)具有與工程建設規模和技術要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗。

本暫行辦法發布前市政府或市級有關部門批準成立的專業項目管理機構或投資公司可以申請成為代理機構。

市建設行政部門會同市發展計劃行政部門和市財政部門共同審定后，公布取得代理機構資質的名單。

第八條 代理機構代表項目單位對項目實施全過程或若干階段的組織、協調和監督工作，可完成下列工作：

(一)完成或協助完成項目可行性分析、項目策劃和項目可行性研究報告;

(二)完成項目各種審批手續;

(三)完成或協助招標公司完成勘察、設計、施工、安裝、材料、設備采購的招標工作及合同談判，以項目單位的名義簽訂合同;

(四)核查初步設計和施工圖設計、工程預算及施工組織方案等;

(五)承擔工程建設質量、進度、投資及合同的管理，協調參建單位之間的關系;

(六)組織竣工驗收，協助辦理權屬登記;

(七)項目單位委托的其他工作。

代理機構不得在自己代理建設管理的項目中，承擔勘察、設計、監理、施工等工作。

第九條 建設管理代理費通過招投標確定，由發展計劃行政主管部門會同財政部門和有關行政部門根據有關取費標準、項目投資總額和代理機構承擔的工作量確定代理費的最高限額。

第十條 項目單位或招標公司應當根據代理的具體內容、對項目經理和其他人員的要求，招標選擇代理機構。

前款招標應當根據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》組成評標委員會。評委中，項目單位指定的評委不得超過1/3，其他評委從專家庫抽取。專家庫由市發展計劃行政主管部門、市建設行政部門、市財政部門等共同推薦專家組成。

發展計劃行政主管部門對招投標活動實施監督。

第十一條 項目單位與中標代理機構，依法簽訂建設管理代理合同，并報市發展計劃行政主管部門、市建設行政部門和市財政部門等有關行政部門備案。

第十二條 代理機構應嚴格按照批準的概算實施投資控制，對公益項目實行限額設計。初步設計概算不得超過可行性研究報告批復投資總額，施工圖設計工程預算不得超過初步設計批復工程概算。

設計深度不夠或工程預算超過可研批復的投資總額或初設批復的概算，代理機構應督促設計單位調整設計，并及時向發展計劃行政主管部門、建設行政部門、財政部門和有關行政部門報告。

代理機構和監理公司分別審核預算后，分別提交審核結果，以財政部門會同建設工程造價管理部門審核為準。

第十三條 代理機構按照代理合同參與或承擔項目設計、監理、施工、主要設備和材料采購招標工作。招標文件應事先報發展計劃行政主管部門、建設行政部門、財政部門和有關行政部門備案。

第十四條 實行代理制的項目，項目單位應當在發展計劃行政主管部門、建設行政部門、財政部門和有關行政部門的指導下，招標聘請監理公司對建設項目進行獨立的監理，監理費用由財政部門直接撥付給監理公司。建設行政部門應當加強對監理公司的管理。

第十五條 公益項目初步設計和概算批準后，發展計劃行政主管部門將投資計劃下達項目單位;尚未組建項目法人的，可將投資計劃下達代理機構。財政部門按照計劃撥付資金。

代理機構按代理合同設立相應的項目部和專用賬戶，按工程進度支付工程款。

第十六條 建設管理代理費由項目單位按照代理合同的約定支付。代理費經財政部門和發展計劃行政主管部門審定后計入項目總投資。

代理機構完成建設管理，工期提前、質量優良的，項目單位按合同約定給予獎勵;超出項目概算或質量不合格的，按合同約定承擔違約賠償責任。

第十七條 公益項目的參建單位應根據監理公司確認的竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程完工結算。代理機構對完工結算審核后報財政部門審定，并以財政部門會同市建設工程造價管理部門審定結果為準。

第十八條 公益項目建設完工后，按國家和本市有關規定及項目代理合同的約定，進行工程財務決算和竣工驗收。驗收合格的，由代理機構與項目單位一起辦理財產交付使用手續。

第十九條 項目單位和代理機構應當接受有關行政部門的監督。

對重大公益項目，市重大項目稽察特派員辦公室可委派專人監督檢查，財政部門可指派財務總監或委派中介機構跟蹤監督，審計部門可委派審計專員加強監督。

第二十條 代理機構對建設項目因設計不當造成的超概，承擔合同約定的連帶責任。

建設項目的投資控制、質量控制、工期控制未達到合同約定的，代理機構按照法律、法規的規定以及合同的約定承擔責任。

代理機構負責人及其項目部負責人對建設項目實行終身負責制。

嚴重違約的代理機構，除承擔違約責任外，5年內不得承擔公益項目的建設管理代理。

第二十一條 本暫行辦法由市發展計劃行政主管部門負責解釋。

第二十二條 本暫行辦法從發布之日起施行。

第二篇：渝府發〔2003〕10號重慶市人民政府關于印發重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法的通知

渝府發〔2003〕10號

重慶市人民政府關于印發重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法的通知

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

《重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法》已經2002年12月18日市人民政府第125次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年二月二十七日

重慶市政府公益性項目建設管理代理制

暫行辦法

第一條為了強化政府投資項目的約束機制，有效實施建設項目法人責任制，提高建設項目法人的建設管理能力，保證政府資金投資效益和建設工程質量，根據國家有關規定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條使用各級財政預算內外資金和經有權機關批準收費籌集的資金1000萬元以上，以及1000萬元以下特別重要的政府公益性投資項目（以下簡稱公益項目），實行項目建設管理代理制（以下簡稱

代理制）。涉及國家安全、保密等特殊項目除外。

第三條市和區縣（自治縣、市）人民政府有關部門應當加強對公益項目代理制的管理。發展計劃行政主管部門牽頭負責代理制實施的監督管理，財政部門負責項目資金使用的監督管理，建設行政部門負責項目建設過程中的建設行政管理，其他有關部門按照各自職責分工參與有關工作。

第四條實行代理制的公益項目，發展計劃行政主管部門應當在審批項目建議書或可行性研究報告時予以明確。1000萬元以下的公益項目是否實行代理制，由發展計劃行政主管部門會同財政部門及有關行政部門確定。

第五條實行代理制的公益項目，其項目建成后的使用單位，在建設期間是被代理人，負責提供建設條件和外部環境；其項目建設管理代理機構（以下簡稱代理機構）是代理人，受被代理人的委托實施建設管理行為。

第六條被代理人應當按照《中華人民共和國招標投標法》和有關規定，招標選擇代理機構。不具備自行招標能力的應委托具備相應資質的招標公司選擇代理機構，其委托招標代理合同，報發展計劃行政主管部門備案。

第七條具有下列條件可以向市建設行政部門申請取得代理機構資質：

（一）具有綜合甲級工程設計資質，或者綜合甲級監理資質，或者本專業施工總承包一級以上資質，或者綜合甲級工程咨詢資質；

（二）具有相應資產；

（三）具有與建設管理相適應的組織機構和項目管理體系；

（四）具有與工程建設規模和技術要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗。

本暫行辦法發布前市政府或市級有關部門批準成立的專業項目管理機構或投資公司可以申請成為代理機構。

市建設行政部門會同市發展計劃行政部門和市財政部門共同審定后，公布取得代理機構資質的名單。

第八條代理機構代表項目單位對項目實施全過程或若干階段的組織、協調和監督工作，可完成下列工作：

（一）完成或協助完成項目可行性分析、項目策劃和項目可行性研究報告；

（二）完成項目各種審批手續；

（三）完成或協助招標公司完成勘察、設計、施工、安裝、材料、設備采購的招標工作及合同談判，以項目單位的名義簽訂合同；

（四）核查初步設計和施工圖設計、工程預算及施工組織方案等；

（五）承擔工程建設質量、進度、投資及合同的管理，協調參建單位之間的關系；

（六）組織竣工驗收，協助辦理權屬登記；

（七）項目單位委托的其他工作。

代理機構不得在自己代理建設管理的項目中，承擔勘察、設計、監理、施工等工作。

第九條建設管理代理費通過招投標確定，由發展計劃行政主

管部門會同財政部門和有關行政部門根據有關取費標準、項目投資總額和代理機構承擔的工作量確定代理費的最高限額。

第十條 項目單位或招標公司應當根據代理的具體內容、對項目經理和其他人員的要求，招標選擇代理機構。

前款招標應當根據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》組成評標委員會。評委中，項目單位指定的評委不得超過1/3，其他評委從專家庫抽取。專家庫由市發展計劃行政主管部門、市建設行政部門、市財政部門等共同推薦專家組成。

發展計劃行政主管部門對招投標活動實施監督。

第十一條項目單位與中標代理機構，依法簽訂建設管理代理合同，并報市發展計劃行政主管部門、市建設行政部門和市財政部門等有關行政部門備案。

第十二條代理機構應嚴格按照批準的概算實施投資控制，對公益項目實行限額設計。初步設計概算不得超過可行性研究報告批復投資總額，施工圖設計工程預算不得超過初步設計批復工程概算。

設計深度不夠或工程預算超過可研批復的投資總額或初設批復的概算，代理機構應督促設計單位調整設計，并及時向發展計劃行政主管部門、建設行政部門、財政部門和有關行政部門報告。

代理機構和監理公司分別審核預算后，分別提交審核結果，以財政部門會同建設工程造價管理部門審核為準。

第十三條代理機構按照代理合同參與或承擔項目設計、監理、施工、主要設備和材料采購招標工作。招標文件應事先報發展計劃行政主管部門、建設行政部門、財政部門和有關行政部門備案。

第十四條實行代理制的項目，項目單位應當在發展計劃行政主管部門、建設行政部門、財政部門和有關行政部門的指導下，招標聘請監理公司對建設項目進行獨立的監理，監理費用由財政部門直接撥付給

監理公司。建設行政部門應當加強對監理公司的管理。

第十五條公益項目初步設計和概算批準后，發展計劃行政主管部門將投資計劃下達項目單位；尚未組建項目法人的，可將投資計劃下達代理機構。財政部門按照計劃撥付資金。

代理機構按代理合同設立相應的項目部和專用賬戶，按工程進度支付工程款。

第十六條建設管理代理費由項目單位按照代理合同的約定支付。代理費經財政部門和發展計劃行政主管部門審定后計入項目總投資。

代理機構完成建設管理，工期提前、質量優良的，項目單位按合同約定給予獎勵；超出項目概算或質量不合格的，按合同約定承擔違約賠償責任。

第十七條公益項目的參建單位應根據監理公司確認的竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程完工結算。代理機構對完工結算審核后報財政部門審定，并以財政部門會同市建設工程造價管理部門審定結果為準。

第十八條公益項目建設完工后，按國家和本市有關規定及項目代理合同的約定，進行工程財務決算和竣工驗收。驗收合格的，由代理機構與項目單位一起辦理財產交付使用手續。

第十九條項目單位和代理機構應當接受有關行政部門的監督。

對重大公益項目，市重大項目稽察特派員辦公室可委派專人監督檢查，財政部門可指派財務總監或委派中介機構跟蹤監督，審計部門可委派審計專員加強監督。

第二十條代理機構對建設項目因設計不當造成的超概，承擔合同約定的連帶責任。

建設項目的投資控制、質量控制、工期控制未達到合同約定的，代理機構按照法律、法規的規定以及合同的約定承擔責任。

代理機構負責人及其項目部負責人對建設項目實行終身負責制。

嚴重違約的代理機構，除承擔違約責任外，5年內不得承擔公益項目的建設管理代理。

第二十一條本暫行辦法由市發展計劃行政主管部門負責解釋。

第二十二條本暫行辦法從發布之日起施行。

主題詞：城鄉建設 項目 管理 辦法 通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2003年3月5日印發

第三篇：外商投資項目代理制暫行辦法（范文）

外商投資項目代理制暫行辦法

為深入貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快發展開放型經濟的若干意見》，簡化辦事程序，提高辦事效率，改進機關作風，改善投資環境，減輕企業負擔，我省決定對外商投資項目實行無償代理，為規范管理，特制定本辦法。

一、項目代理制是指投資者自愿委托，對屬于省級和省級以上審批、管理權限的外商投資項目，由省外商投資咨詢服務中心（以下簡稱“中心”）提供代理服務，代理申辦批準證書、營業執照、外匯登記、稅務登記等有關手續。

二、代理內容

1、提供辦事程序、項目申請報告的核準、備案等有關法律和政策咨詢服務；

2、辦理合同、章程的審批、批準證書、營業執照、外匯登記、稅務登記等手續；

3、辦理已設企業的股權、經營范圍、投資者變更、合并分立等手續；

4、轉報海關登記、出入境檢驗檢疫等手續。

三、工作程序

“中心”的代理工作按照“接待咨詢、受理委托、轉送相關、協調辦理、接受監督”的程序運行。

1、接待咨詢。“中心”對有意在我省投資設立外商投資企業的服務對象，提供各類投資政策以及有關辦事程序的咨詢，指導服務對象按照有關要求做好前期準備工作。

2、受理委托。服務對象向“中心”提出代理申請后，“中心”負責對服務對象的申請資料進行初審，審查資料的真實性、合法性和有效性，提出修改意見。對符合代理條件的，與服務對象簽訂代理協議書，填寫有關項目代理表單。

3、轉送相關。“中心”接受委托后，將相關項目審批、注冊登記資料分

別送達相關部門，并負責完成相關代理服務工作。

4、協調辦理。代理事項送達后，“中心”對代理事項實行全程跟蹤服務，積極聯系相關部門，加快資料傳遞。代理服務事項辦結后，“中心”將領取的證照（或批準文件）以及辦理過程中所使用的各種資料逐件核實，當面送達服務對象。項目情況特殊，需要延長辦理時限的，“中心”應及時以書面形式告知服務對象，說明延期理由，“中心”負責向服務對象做好解釋說明工作。

5、接受監督。“中心”在省商務廳的指導下開展代理工作。要嚴格管理，規范運作，自覺接受企業、客商及社會各界的監督，確保代辦的事項按時限或提前辦結，真正讓企業和客商感到方便、滿意。

四、免收代理費

1、“中心”對所有符合條件的代理項目均不收取代理服務費。

2、相關代理費用從省外經貿發展促進資金中給予資助。

五、管理

1、中心的代理工作要按照“零障礙、零距離、零投訴”和“一個窗口對外、全程跟蹤服務”的要求開展工作。

2、中心在代理具體實施過程中，要結合本單位實際，通過對口學習、召開服務對象座談會、回訪等方式，傾聽各方建議，總結經驗，彌補不足，完善保障機制，確保代理制見實效。

3、中心受理服務后，要統一協調，明確專人對每項服務工作提供全程跟蹤服務，保證每項服務有答復、有落實。要建立回訪制度，定期對申辦人進行回訪，及時了解全程辦事代理制實施情況，提出改進意見。

4、中心對代理的每個項目逐一登記（見附表），每半年向省商務廳、財政廳提出資助申請，并提交相關資料，經省商務廳、財政廳審核后，在20個工作日內撥付。

六、罰則

1、代理事項手續完備的，中心承諾25個工作日內辦結，如因“中心”自身原因，造成沒有及時辦結的，經主管部門查實后，將承擔相應責任并接受處罰。

2、中心如有違反商務部、財政部規定行為的，按兩部處罰條例和《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規進行處罰。

3、中心有下列行為之一的，屬違規行為：

①申報資助資金時，提供虛假材料的；

②采取不正當手段騙取項目代理資助的；

③項目代理的組織工作實施不力，造成不良影響和損失的；

④拒絕有關部門的監督、檢查或對有關部門監督、檢查不予配合的。

4、中心如發生違規行為，由主管部門視情節輕重給予處罰： ①內部警告或通報批評；

②停止撥付并收回資助資金；

③取消其申請項目代理資助的資格；

④限期歸還已撥付的資助資金；

⑤建議有關部門對直接責任人和其他相關責任人員給予行政處分。

第四篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優化投資結構、提高投資效益、強化事中事后監管，根據有關法律、法規的基本原則，結合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）政府投資建設的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區域外進行的援助建設或者合作建設項目除外。

國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設實施、稽察監督、竣工驗收、資產移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發改委負責政府投資項目儲備庫建設、投資建設計劃編制及執行、項目審批、稽察監管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執行、投資概、預、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預（概）算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督。

市國土、住建、規劃、水利（水務）、園林和綠化、環保、國資、安監、檔案等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

市監察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

行政機關在政府投資項目管理活動中，應當依法保障其他出資人的合法權益。

第八條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃，區域發展規劃、專項規劃和發展建設規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第九條 政府投資項目的規劃、選址和設計，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，體現保護耕地、節約集約利用土地資源，符合生態環境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應當嚴格執行國家基本建設程序和投資管理的規定，禁止邊報批、邊勘察設計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業單位根據全市發展規劃和項目情況，于每年9月底前向市發改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設計劃申請。

市發改委牽頭組織市財政局、國土局、規劃局、環保局聯合審查，經審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應優先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設計劃申請應包括下列內容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設內容和規模、建設周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應當說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設計劃分為續建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。續建項目是指已開工建設，延續到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設條件具備，能在本計劃內開工的項目。

預備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內開工建設條件的項目。預備項目在計劃內完成前期工作，具備開工條件的，經市政府批準后可轉為新建項目。

第十五條 市發改委、財政局在編制政府投資項目投資建設計劃和資金計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發改委和市財政局在銜接政府預算及政府性債務收支計劃的基礎上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設計劃經市政府批準后，市發改委應當及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設計劃執行過程中，確需調整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發改委共同制定調整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執行中有追加時，應優先安排列入投資建設計劃的預備項目。

第十九條 市發改委在編制下政府投資項目投資建設計劃時，應先會同市財政、審計、住建、國土、規劃、環保等有關部門對本計劃執行情況進行分析總結，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第二十一條

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續齊全的前提下，可以直接報批初步設計和概算，初步設計文件中應包含可行性研究和必要性論證的內容。

第二十二條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制，初步設計和概算應當委托符合資質的設計單位編制，編制內容均應符合國家規定的深度和要求。

市權限內審批的項目建議書、可行性研究報告應由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

第二十三條 市發改委在批復可行性研究報告前應組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經濟、社會和環境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業性較強的項目應當組織相關領域專家進行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能 影響社會穩定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩定風險評估。

第二十五條 市發改委在批復初步設計和概算前應組織專家對初步設計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的中介機構進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經市財政投資評審的項目初步設計文件，市發改委不予受理。

政府投資項目初步設計和概算經市發改委批準后，市有關部門方可辦理施工招投標、供地等手續。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當按照協議規定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發改委和市財政局共同制定調整方案，報市政府批準后，按規定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發改委委托中介機構評估、評審所需經費，納入財政預算安排。受委托中介機構不得向項目建設單位收取任何費用。

第四章 項目建設管理

第二十九條 市發改委應當在項目建議書批復中明確項目建設單位。本辦法所稱建設單位，是指包括政府投資項目統一建設管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發改委應當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設階段代建方式的政府投資項目，市發改委應當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應當納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規定備案登記。

市發改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條 政府投資項目應當按照市發改委批準的初步設計和概算進行施工圖設計和編制施工圖預算。

政府投資項目應當按照國家標準確定招標標底，不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當控制在施工圖預算限額內。

第三十四條 政府投資項目應當按照經審查合格后的施工圖設計文件施工建設。在施工建設過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關管理部門按照市有關規定分別進行備案管理和資金調整管理。對于邊實施邊辦理變更手續或者先實施后補辦變更手續的政府投資項目，市住建局、財政局等相關管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設單位應當在完成資金調整手續10日內，向市發改委申報辦理初步設計和概算變更手續。

市發改委依據市財政局批準的資金調整方案，出具項目初步設計和概算變更通知書。對于未辦理初步設計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設計和概算作為竣工決算審核（計）的依據。

第三十六條 項目建設單位應當在工程驗收合格后三個月內編制工程結算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續。確有困難的，經批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規定期限內完成的，報經市政府批準后，延長期限可另行確定。未經批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設單位應及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經審計后方可辦理竣工決算手續。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設單位應當在項目完工后三個月內辦理工程驗收手續，相關部門予以配合。

竣工決算經市財政局審核和市審計局按規定審計后，方可辦理項目驗收手續。

未經項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規定程序和要求，建設單位辦理涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發改委組織對政府投資項目初步設計和概算執行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產移交手續的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設單位應當在一年內主動向市發改委申報辦理項目驗收手續（行業有特殊規定者除外）。確有困難的，經市發改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據合同向市發改委申報項目驗收。市發改委牽頭有關職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設單位應當于項目驗收后一個月內及時申報辦理產權登記手續。

建設單位非產權單位，應當根據市政府明確的入賬單位，辦理產權登記手續。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設單位在項目驗收后兩年內向市發改委提交項目總結報告。

總結報告主要內容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環境和社會效益、目標和可持續性及主要經驗教訓、結論和相關建議等。

市發改委組織對政府投資項目的總結報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執行。

市發改委對后評價過程中發現的重大問題，應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經濟技術分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發改委委托中介機構編制政府投資項目后評價報告所需經費，納入財政預算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區、管委會）可參照本辦法執行。

第四十五條 市發改委將根據國家、省有關要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調整。

第四十六條 本辦法自發布之日起實行。

第五篇：昆山市政府投資項目建設工程標后管理暫行辦法

昆山市人民政府文件

昆政規〔2010〕19號

市政府關于印發昆山市政府投資項目 建設工程標后管理暫行辦法的通知

昆山開發區、花橋經濟開發區、昆山高新區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局，各直屬單位：

《昆山市政府投資項目建設工程標后管理暫行辦法》業經市政府第31次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年十一月五日

昆山市政府投資項目建設工程標后管理暫行辦法

第一條

為維護建設市場秩序，確保政府投資項目的順利實施，有效制止轉包、違法分包等違法行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條

本市行政區域內應當公開招標的政府投資項目，其施工圖設計、施工、監理等中標后的監督管理適用本辦法。

第三條

本辦法所稱標后管理是指建設單位和發改委、監察局、財政局、住建局、交通局、水利局、審計局等政府相關職能部門根據各自職責對中標后的政府投資工程進行監督管理的活動。

第四條

建設工程標后管理的重點內容是合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等。具體包括：

（一）合同訂立的監管。建設單位應當自中標通知書發出之日起30日內與中標單位簽訂建設工程施工合同，合同應采用行業規定的示范文本，合同的主要條款應與招標文件、中標單位的投標文件相一致。建設單位和中標單位應自簽訂合同后7個工作日內將簽訂的合同報招投標監督機構備案，備案的合同上需加蓋合同備案專用章。項目在決算審計時采用的合同必須以招投標監督機構備案的合同文本為準。

（二）施工分包的監管。建設工程施工分包應符合國家法律、法規及招標文件規定，施工總承包單位將所承包工程中的專業工程進行分包，應當在總承包合同中約定，沒有約定的，必須經建設單位認可。列入總承包范圍內、以暫定價或預留金等形式未經競爭報價的專業工程，應由總承包單位采用二次招標或二次競價方式確定分包單位。分包單位應具有相應專業承包資質并依法簽訂分包合同，分包合同須自簽訂后7個工作日內報建設行政主管部門備案。建設單位不得直接指定分包單位。

（三）項目負責人（總監理工程師）的監管。實行項目負責人押證制度，中標項目負責人的執業資格證書原件在辦理施工許可證時交行政主管部門留存。中標單位在中標后或施工期間，不得擅自變更項目負責人（總監理工程師）及相關技術人員。

（四）施工現場的監管。施工、監理等單位應嚴格履行招標文件、合同等規定的相關條款，加強對施工現場的管理，不得轉包和違法分包。中標單位應積極配合建設單位、行政主管部門開展標后監督管理有關工作，及時整改檢查發現的問題。

（五）工程變更的監管。在施工過程中發生工程變更的，必須按照《昆山市嚴格控制政府投資項目變更管理暫行辦法》（昆政發〔2005〕75號）、《關于明確政府投資項目建設程序和建設單位職責的意見》（昆政發〔2007〕8號）辦理相關手續，未按規定辦理備案和變更報批手續的工程變更，財政部門不予支付工程余款，工程結（決）算不予評審。

（六）資金使用和竣工結算的監管。建設單位應按規定對建設資金進行專戶管理，工程竣工后應及時辦理竣工結算，并按《關于進一步明確政府投資項目決算評審工作的意見》（昆政辦發〔2010〕39號）及時報送評審。

第五條

建設單位應對工程建設的全過程實施管理，負責建設工程標后對施工、監理等單位履行合同等情況的日常管理：

（一）檢查施工（監理）單位的項目負責人（總監理工程師）是否與投標時承諾的人員一致，監理單位派駐現場的監理工程師的專業和數量是否與中標通知書上載明的一致；督促施工管理人員、監理人員認真履行職責，對中標企業項目負責人（總監理工程師）實際履約情況進行考核，并將中標企業在工地現場實際履約信息情況及時反饋至建設行政主管部門。

（二）檢查施工單位主要施工機械設備是否按投標文件、合同規定及工程進度需要及時到位，是否制定科學、合理的月、周工程進度計劃并予以落實。

（三）督促監理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環節進行重點監控，對進入現場的材料、構配件和設備進行核查驗收，對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行認真仔細審核。

（四）檢查監理日記、監理例會記錄、監理月報及其它監理材料的完整性，以及其它工程施工、監理合同條款的履行情況。

（五）對施工、監理單位人員違規更換、脫離崗位或不認真履行職責等行為，按照招投標文件、合同有關條款及時提出整改意見，并將發現的情況及時以書面形式報告行政主管部門。

第六條

市住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局等行政主管部門應當切實加強工程項目標后的監督檢查，檢查主要內容包括：

（一）施工（監理）單位的項目部人員到崗及履職情況 1．項目經理（總監理工程師）和施工（監理）單位的項目部人員是否到位，是否與《中標通知書》一致；

2．項目經理（總監理工程師）和施工（監理）單位項目部人員是否按其職務履行相應職責。

（二）工程分包及主要施工機械設備到位情況

1．建設工程分包是否符合法律法規有關規定，施工、監理是否存在轉包、違法分包等行為；

2．建設工程分包后，分包合同是否及時備案；

3．投標文件注明的大型或主要施工機械設備是否按時到位。

（三）工程質量、安全情況

1．施工單位是否按照工程施工合同及施工進度計劃進行施工；

2．監理單位對施工單位的工程施工月報表是否簽署意見； 3．建設工程參與各方履行質量、安全職責情況和工程實物質量、安全情況。

（四）農民工工資發放、農民工業余學校建立等情況 1.建設單位是否按合同約定按月支付工程進度款，是否存在拖欠工程款現象；

2．施工單位是否優先安排落實年終分配以及支付農民工工資所需資金，是否按規定發放農民工工資，是否存在惡意拖欠農民工工資行為；

3．施工單位是否按規定建立農民工業余學校，已建立的農民工業余學校是否正常運行。

第七條 市發展和改革委員會負責對建設工程的建設規模、建設內容、投資總額等是否與立項批復相符進行監管。

第八條

市財政局負責對建設資金使用情況、工程變更追加資金等情況進行監管。

第九條

市監察局負責對建設單位、各職能部門在標后管理監管中的履職情況進行監督檢查。

第十條

政府相關職能部門在標后監督管理中發現施工、監理單位有下列行為之一的，除依照有關法律、法規規定進行處罰外，將其不良行為記入企業信用檔案，并視情節作出相應的懲戒措施：

（一）施工單位有轉包、違法分包行為的；

（二）現場施工管理人員、監理人員與中標承諾不一致的；

（三）投標文件承諾的大型機械設備沒有進入施工現場的；

（四）施工、監理單位串通，簽認虛假工程量或工程造價的；

（五）現場管理混亂，不配合檢查，不能及時出示相關現場管理資料的；

（六）其它違反法律、法規及規定的。

第十一條

建設單位、政府各相關職能部門在建設工程項目實施監督管理過程中有下列行為之一的，視情節輕重，依法依紀追究有關單位及責任人的責任：

（一）建設單位違反規定不進行工程變更備案或者工程變更追加資金未按規定進行報批的；

（二）建設單位違反規定直接指定分包工程承包人的；

（三）工程款支付違反有關規定的；

（四）發現問題隱瞞不報或徇私舞弊的。

第十二條

本辦法由市住房和城鄉建設局負責解釋。本辦法自2011年1月1日起實施。

主題詞：城鄉建設 工程 招標

辦法 通知

抄送：市委，市人大常委會，市政協，市委各部門，市法院，市檢察院，市各民主黨派，各群眾團體。

昆山市人民政府辦公室

2010年11月5日印發 — 8 —