第一篇：王福宏書記在全市金融工作會議上的即席講話

王福宏書記在全市金融工作會議上的即席講話

（2010年3月24日）

同志們：

這次全市金融工作會議非常重要，規模不大、“份量”不輕，時間不長、主題突出。剛才，表彰了2009年度金融支持地方經濟發展先進單位和優秀管理單位，市人行、黃山銀監分局和各銀行業金融機構也作了很好的表態發言，以學同志總結了去年金融工作并對今年工作進行了安排部署，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。

去年2月份，我在全市金融工作座談會上提出“超常規推進金融發展與服務，實現經濟與金融良性互動共贏”的指導思想，全市各金融機構積極響應、主動作為，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。現在看來這個指導思想是完全正確的，金融發展與服務、經濟與金融良性互動共贏取得了顯著成效。從金融方面看：截止 2009年底，全市金融機構人民幣存款余額372.98億元，增長24.4%；貸款余額211.08億元，增長36.4%，高于全省平均水平2.8個百分點，位居全省第8位；按全口徑統計新增貸款余額達66.8億元，為歷年最多。全市銀行業金融機構不良貸款余額6.3億元，不良率2.72%，分別比年初減少0.26億元和下降1.51個百分點。今年前兩個月全國、全省新增貸款同比分別下降22.3%、10.2%，而我們是正增長（增長7.22%），很不容易。在存貸款均保持增長的同時，去年我市新成立的金融機構數也創歷史新高，新組建農村合作銀行3家，黃山區金橋村鎮銀行試點工作正式啟動，8家小額貸款公司獲準開業，1家批準籌建，1家上報待批。從全市經濟社會發展來看：去年我市GDP增長11.5%，規模以上工業增加值增長26.1%，固定資產投資增長28%，財政收入突破30億元、增長21.4%，旅游接待人數突破2000萬人次、增長17.8%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9.9%和10.5%。無論是總量指標還是人均指標都表現出非常好的發展態勢。從以上可以看出，我們提出這樣的指導思想實際效果是明顯的。市金融辦、市人行、市銀監分局充分發揮指導、監管、服務等職能，積極為市委、市政府當好金融參謀，圓滿完成了年初確定的信貸增長目標；市工行、市農行、市中行、市建行和新成立的市郵儲銀行不斷加大信貸投放力度，當年新增貸款均成倍增長；市農發行申請發放的新安江綜合治理項目10億元長期信用貸款是我市近年來單筆數額最大的貸款，為新安江延伸段綜合開發工程快速推進作出了積極貢獻；徽商銀行業務成倍增長、利潤大幅增加，信貸資產質量繼續保持較好水平；農村合作金融機構繼續在縣域和中小企業貸款中發揮主力軍作用，當年新增貸款17.66億元，占全市新增貸款總額的31.4%；國開行、中國進出口銀行對我市基礎設施建設和外貿進出口企業的支持力度明顯加大，信貸投放額度均創歷史之最。去年，中國進出口銀行信貸已突破1億元；證券業交投活躍，全市股票、基金、權證成交量累計超過322億元，保持了與市場同步發展水平；保險業持續發展，保費收入大幅攀升，各項理賠支出及時到位，較好發揮了地方經濟發展“穩定器”的作用；信用擔保機構快速增加，當年新增13家，累計為企業提供擔保貸款金額17.91億元，擔保在促進信貸支持地方經濟發展中的積極作用顯著增強。同時，全市各金融機構與省行、總行都建立了非常好的關系，良性互動的關系進一步加深。這些都充分表明地方與金融部門的關系進入了一個新階段、開啟了一個新時期。在此，我和國權同志一起代表市委、市政府向各家銀行的省行領導表示衷心的感謝！向在座的各金融機構負責同志并通過你們向全市金融系統干部職工致以親切的問候！向獲得表彰的先進和優秀單位表示熱烈的祝賀！

總結去年的金融工作，一條很重要的經驗就是適時提出了“超常規推進金融發展與服務，實現經濟與金融良性互動共贏”的指導思想。大家普遍反映，這一指導思想對形勢研判準，與市情結合緊，指導實際工作效果好。今年，我們應該繼續堅持這樣一個指導思想，持續超常規推進金融發展與服務，更好地實現經濟與金融良性互動共贏。這首先是因為國家宏觀政策導向沒有變，我們持續超常規推進金融發展與服務有可能；其次是黃山已步入開放合作、跨越發展的新時期，正站在厚積薄發、加速崛起的新起點，大發展、大建設需要大投資，需要信貸強有力的支撐，我 們持續超常規推進金融發展與服務有必要；第三是全市各金融機構去年工作做得好，創造了許多好的經驗，今年新年伊始就圍繞“持續超常規推進金融發展與服務”這個主題積極謀劃全年工作，明確發展目標，我們持續超常規推進金融發展與服務有基礎。實踐證明，凡是好的、行之有效的做法我們就不要輕易改變，堅持下去，必見成效。

如何在新形勢下，堅持以科學發展觀為指導，確保持續超常規推進金融發展與服務的任務落到實處，必須重點抓好以下10個方面的工作：

（一）自覺強化金融意識。金融是經濟運行最基本的戰略資源、最重要的特殊資源、最稀有的緊缺資源。各級黨委、政府必須牢固樹立“經濟催生金融、金融繁榮經濟”的思想，切實增強“支持金融發展就是支持經濟發展”的意識，主動地更多地為金融發展改革創造條件、提供支持；各金融機構要充分認識到地方經濟是金融部門賴以生存的根基，沒有地方經濟的發展，金融也不可能做大，必須強化“你中有我，我中有你”、“一榮俱榮，一損俱損”的理念，強化金融工作更好服務于實體經濟發展的理念；各類企業必須進一步強化誠信觀念，重承諾、講信用、守信譽，自覺增強“有借有還、再借不難”的觀念，大力弘揚徽商誠信歷久彌新的傳統。只要政府、金融、企業三方都能自覺強化金融意識，履行各自職責，就一定能贏得地方發展與金融工作良性互動共贏的良好局面。

（二）持續增加貸款規模。今年我市GDP要增長12%以上；規模以上工業增加值要增長25%以上；全社會固定資產投資要增長30%以上達450億元、力爭500億元，其中“十大工程”要完成投資275億元、力爭300億元；城鎮建設投資要完成200億元（其中中心城區80億元），等等。這些目標的實現，離不開信貸有效及時的支持，必須千方百計保持新增貸款大幅增長的態勢。為此，市委、市政府提出今年全市計劃新增貸款100億元。市金融辦、市人行會后要盡快將任務分解下去，抓好落實。年終我們將對照任務進行考核，嚴格兌現獎懲。希望全市各金融部門主動向上匯報、爭取支持，努力擴大信貸規模，竭力滿足我市經濟社會發展的資金需求。各區縣也要提 供好的企業、好的項目，這樣銀行貸款才能更好地落地。

（三）努力擴大直接融資。中央已明確今年新增人民幣貸款7.5萬億左右，比去年實際新增額明顯減少，間接融資之門顯然變窄了、變緊了。怎么辦？這就必須要在繼續加大銀行信貸投放力度的同時，十分注重加大直接融資的力度。據統計，截至3月23日，今年我省直接融資累計182.58億元，其中：股票融資47.58億元，地方企業債43億元，中期票據70億元，短期融資券22億元；分地市看，合肥市實現直接融資34.98億元，馬鞍山市22.09億元，巢湖市12億元，蕪湖市53.4億元，宿州市19.11億元，阜陽市10億元，淮北市10億元，淮南市15億元，黃山市6億元。我市直接融資相對落后，希望各金融機構要認真研究，加大直接融資力度。要強力推進企業上市，確保3戶企業完成上市股改、2戶企業進入上市輔導、力爭有1戶企業實現上市融資。要繼續做好債券發行，為重點項目募集更多的建設資金。要注重發揮國有資產融資平臺作用，確保實現國有資產保值增值。要做好票據融資，創造條件相繼推出短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等創新型的債務融資工具，為企業量身定做綜合金融服務方案，緩解中小企業融資難題。

（四）用足用好金融政策。今天市人行提供給我的材料中梳理了四個方面的金融政策，非常好，希望各區縣、各有關部門和各金融機構認真學習。今年國家繼續實施適度寬松的貨幣政策沒有變，但是大家要注意了，有的政策已經發生變化。去年適度寬松的貨幣政策的著重號是點在“寬松”上，而今年適度寬松的貨幣政策的著重號是點在“適度”上。貨幣政策在執行過程中，去年是抓開工，今年是保在建，是有區別的。政策口號調整變化有它的意義，就積極意義來說已經發生變化，希望大家好好學習、掌握金融政策。我的想法就是三條：凡是有利于我們的金融政策一定要用好、用足、用到位；凡是可能形成不利影響的要努力降低到最小；凡是有可能爭取到的金融政策要善于、敢于結合黃山實際去突破、去創新。

（五）積極發展金融機構。金融機構是金融活動的主體，也是金融資源的載體。我們正在積 極爭取成為國家服務業綜合改革試點城市，而發展金融機構就是其中一個重要的組成部分。發展金融機構，要重點做好“擴充數量、延伸觸角、拓展業務、引進合作、創新形式”五篇文章。擴充數量，就是要按照有關法規、規定程序和要求發展更多的金融機構。今年全市要新成立1家農村商業銀行，確保2家城鎮銀行開業，再成立3家小額貸款公司。擔保公司現有13家，擔保公司多少為宜，銀監部門要認真研究，可根據實際情況而定，但金融機構要多發展。延伸觸角，就是要把金融機構的觸角延伸到老百姓最需要的地方去，延伸到像歙縣的獅石鄉這樣一個金融機構幾乎為零的空白點鄉村去。拓展業態，就是金融機構不僅內部要拓展，而且外部也要拓展，各金融機構要積極爭取總行在我市建立后援中心、后臺中心和培訓中心，中國銀行擬在黃山建立培訓中心，我們要大力支持、搞好服務。引進合作，就是要引進一些外省市的金融機構來黃山發展，也包括引進戰略投資者。創新形式，就是要積極探索創新金融服務。《國務院關于加快旅游業發展的意見》中提出開展消費金融公司試點，我們可否嘗試？還有股權投資基金問題，近年來浙江省發展很快。截至2010年1月底，浙江省已備案創投企業70家，總資金61.1億元；到2010年底，浙江省要爭取實現備案創投企業超過90家，為新一輪跨越、超越發展積蓄力量。這些基金，既有產業投資基金，又有創業風險投資引導基金和創業投資基金，其共同的特點，都是近兩年成立的、而且飛速發展，都是在金融危機后成立的、而且是在浙江省轉變經濟發展方式任務異常艱巨的情況下成立的，都是政府和市場共同發揮作用成立的，已經成為浙江經濟發展的一個亮點，成為轉變經濟發展方式的一支重要力量。市人行、市銀監局、各區縣政府要加強這方面的研究，有的可以引入，有的可以創造條件去發展。

（六）創新做多金融產品。金融產品的發達程度與經濟發展水平是成正比的，但金融衍生產品卻不是越多越好。美國金融危機就是因為金融衍生產品太多并出問題而導致金融危機發生的。目前，我市金融產品還不夠豐富，金融部門要加大金融新產品的推廣普及力度，把金融替代產品的推廣應用作為今年的工作重點之一，切實抓出成效。比如，林權、股權等抵押或質押貸款問題。在去年的金融工作會議上，我曾經就這個問題提出過要求，從去年一年的工作成效來看，雖然取得了一定突破，但仍未取得實質性進展，去年全年僅發放林權抵押貸款1.05億元，抵押面積12萬畝，這與我市林業發展的要求明顯不相適應。市人行、銀監、林業等部門要針對目前仍然存在的抵押面積小、辦理銀行少、貸款期限短、融資成本高等問題，盡快研究破解辦法。所有金融機構都要積極創造條件，開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務，全力支持林業發展。省政府辦公廳皖政辦[2009]117號文件規定：對金融機構新增的林業小企業、林業農戶貸款按0.5‰給予獎勵；對金融機構向林業小企業和林農發放小額信用貸款、聯保貸款、微小貸款等無擔保、無抵押類貸款，按其當年新增貸款月均余額的5‰給予補償。希望各金融機構搶抓省里的政策機遇，主動調整工作思路，大力開展林權抵押貸款業務，力爭今年在抵押面積和貸款金額上實現明顯突破。又比如，開發旅游、文化企業融資品種問題。今年將對全市一些重要的景點進行大規模保護性的開發建設，這些都需要投入。金融機構要貫徹《國務院關于加快旅游業發展的意見》（國發[2009]41號）文件精神，對商業性開發景區開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務，鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。各金融機構要在這方面有所突破，增加融資品種。再比如，“三農”保險險種問題。國元農業保險公司在我市今春遭受的水災中就發揮了很好的作用，共勘察認定油菜受災理賠面積4萬余畝。下一步，保險業金融機構要按照中央“一號文件”關于“發展農村小額保險”和“健全農業再保險體系”的要求，重點在“三農”方面拓展財險險種，努力擴大適應黃山市特點的保險險種，為農村經濟發展提供多方位的保險服務。

（七）不斷改善金融服務。建設現代國際旅游城市需要與之相適應的現代金融服務體系。我市金融服務水平和質量雖然逐年改善，但與現代國際旅游城市的要求還有距離。各金融機構要圍繞全市發展戰略，針對我市旅游、文化、生態、現代服務業等重點領域和中小企業等薄弱環節，不斷研發新產品，努力拓展中間業務，改善金融服務流程、服務方式，滿足經濟社會發展不同層 面、全方位的金融服務需求，在資金匯劃清算、綜合業務處理、網絡結算業務、企業銀行等方面不斷創新。要以創新抓好“刷卡無障礙示范區”建設為抓手，進一步改善黃山市銀行卡受理環境，為外國游客提供一條龍刷卡消費服務，真正做到“客行黃山、刷卡無憂”。

（八）強化地方金融管理。各級黨委、政府以及人行、銀監部門要切實擔負起金融管理的各項責任，加強對全市金融業的統籌規劃和協調服務，堅持引導而不誤導、監督而不干預、服務而不設障，結合本地經濟社會發展總體規劃，制定完善金融業發展的相關配套政策，切實解決好金融業發展中出現的一些突出矛盾和問題。市金融辦要加強與金融部門的溝通協調，牽頭組織好政銀、銀企對接活動，為促進經濟平穩較快發展搞好服務。市委、市政府也將一如既往地全力支持金融部門履行職責，支持金融機構改革創新，共同擔負起推動金融發展、維護金融穩定的責任。

（九）優化金融生態環境。無論經濟環境寬松還是趨緊，防范金融風險、優化金融生態都十分重要。金融安全人心才能安穩、經濟才能穩定、社會才能安定。強調金融安全，我們不能用孤立的、靜止的、片面的觀點來看待，而要用開放的思維、發展的理念來審視。各金融機構要從防范和化解金融風險和支持地方經濟發展上找準結合點，推進經濟金融雙向聯動，努力在支持地方經濟社會發展中實現信貸投資效益最大化。各級黨委、政府要把營造良好的金融生態環境作為一項重要的工作來抓，努力營造金融企業寬松發展、金融機構稱心工作、金融人才放手創業、金融要素充分涌動的良好環境。在金融生態中，銀企關系往往出現銀行存款上不去、貸款收不回、企業需貸貸不到的困局；銀行與企業之間發生矛盾形成的僵局；有些企業生存不下去了形成的殘局；還有就是大家最不愿意看到的情況——死局。針對可能出現的這些現象，我們的本事就是要善破困局、善解僵局、善變殘局、善活死局。

（十）廣泛普及金融知識。搞經濟工作，不學習掌握金融知識，不分析金融運行形勢，不研究金融工作，就抓不住經濟工作的“牛鼻子”、“關節點”。世界金融危機的蔓延，引發我們對國際金融體系及其衍生產品有了全新的審視，發達國家最顯著標志的金融業也不是那么“鮮亮”了； 由從緊貨幣政策到適度寬松貨幣政策的轉變，使我們對貨幣政策有了更寬泛的把握，“一正一反”、“一緊一松”帶給我們的金融知識比往常情況要豐富的多；今年雖然政策導向不變，但其內涵、重點都有了調整，這又讓我們對貨幣政策的運作有了更深的認識，政策取向相同、實施力道不同，其中大有講究；還有一點，就是上面和下面在貫徹具體的貨幣政策著力點上也是有區別的。所以說，當前是我們學習金融知識的最好時機，實踐是最好的學校、最好的課堂。各級領導干部要帶頭學習、普及、提升現代金融知識，做到學有所獲、學有所用，促進全市經濟社會又好又快發展。

同志們，超常規推進金融發展與服務，任務繁重，使命光榮。我們一定要以科學發展觀統領金融工作，進一步堅定信心、振奮精神，解放思想、扎實工作，努力開創我市金融工作新局面，為推進“十大工程”和“四區建設”、加快建設現代國際旅游城市作出新的更大貢獻！

第二篇：王福宏書記在全市人才工作會議上的講話

王福宏書記在全市人才工作會議上的講話

王福宏

（2010年12月20日）

臨近歲末，在各項工作正處于沖刺和掃尾階段之時，市委決定召開全市人才工作會議，充分體現了市委、市政府對人才工作的高度重視，充分表明了人才工作在全局工作中的重要地位。剛才，迎峰同志宣讀了市委、市政府關于表彰全市人才工作先進單位的決定，黃山區作為先進單位代表進行了典型發言，他們的經驗和精神值得全市各地各部門學習借鑒。在此，我代表市四套班子，向受表彰的先進單位表示熱烈祝賀！向辛勤奮戰在全市各條戰線上的廣大人才和從事人才工作的同志們表示衷心感謝！剛才，湘冰同志代表市委、市政府作了一個很好的工作報告，請大家認真學習貫徹。下面，我講六點意見：

一要深化認識。發展是第一要務，人才是第一資源，兩者統一于黃山建設現代國際旅游城市的生動實踐。“十一五”以來，市委、市政府始終把人才工作擺在突出位置，把“人才強市戰略推進工程”作為全市“十大工程”建設之一，大力加強人才隊伍建設，為黃山經濟社會發展提供了堅強的人才支撐和智力支持。即將到來的“十二五”時期，黃山適逢重要戰略機遇期和黃金發展期。能否抓住機遇、用好機遇，能否奮發有為、大有作為，能否圓滿實現“五個翻番”、“五個突破”的目標，在相當程度上是取決于人才的數量、人才的質量、人才的作用、人才的水平！不論是回眸過去還是著眼未來，人才工作都是我市必須著力突破的一個重要“瓶頸”，是亟需破解的一個重大課題。各級各部門一定要切實增強緊迫性、自覺性和創造性，充分認識全面實施人才強市戰略的重大意義，把人才效能作為推進轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展的重要力量，千方百計培養和造就一支與現代國際旅游城市定位相匹配的一流人才隊伍，依靠人才資源的大開發、快積聚，推動經濟社會的大發展、快發展。

二要硬化任務。中央和省委人才工作會議召開后，市委、市政府迅速出臺了一系列政策文件，并制定了《黃山市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，會后即將下發。剛才，湘冰同志又結合黃山實際，對今后一個時期我市人才工作提出了具體要求。總的講，就是要以貫徹落實《發展規劃綱要》為重點，緊扣加快經濟發展方式轉變這一主線，突出抓好培養、引進、使用三個關鍵環節，全面加強各類人才隊伍建設。各地各部門要緊緊圍繞市委市政府的決策部署，緊密聯系實際，突出工作重點，制定詳細的工作任務分解表,把任務分解落實到人、責任落實到人。當前，在統籌抓好各類人才隊伍的同時，要把高層次、高技能、緊缺人才、適用人才和特色人才團隊建設作為人才工作任務的重中之重，走出一條具有黃山特色的人才之路。同時，還要切實加大對人才工作的考核力度，確保人才工作的各項目標任務真正落到實處。

三要活化機制。體制新、機制活，則人才旺。要把以人為本、人才資源是第一資源的觀念貫穿人才工作實踐，堅決破除一切束縛人才發展的體制機制障礙，積極營造充滿活力、富有效率、更加開放的制度環境，為人才事業發展增添蓬勃活力和強大動力。湘冰同志在報告中提出要建立健全人才培養機制、吸引機制、使用機制、評價機制、流動機制、激勵機制等，這很好。建立好的人才工作機制非常重要，但保證機制正常運轉，尤其是在運轉過程中不斷予以完善、充分發揮應有的作用則更為重要。我們一定要引起高度重視，從黃山實際出發，在力求“實用”和“管用”上下功夫，積極探索，主動作為，努力取得突破性進展。

四要實化措施。在實際工作中，有一些地方和單位，講的時候把人才資源作為“第一資源”，實際做的是“見物不見人”；講的時候把人才放在“戰略地位”，實際做的是人才“略占地位”。這種現象必須要迅速扭轉。我們要從發展需求出發，從工作實際出發，拿出具體的、有效的舉措，全力推進各項政策措施的落實，真正做到人才資源優先開發，確立人才資源相對于物質、資金、環境等資源的優先開發地位；真正做到人才結構優先調整，盡快形成與經濟轉型升級、社會管理變革相適應的科學人才結構；真正做到人才投入優先保證，確保人才投入占財政支出的比重得到不斷提高；真正做到人才制度優先創新，促使各類人才在黃山大地“生根”、“開花”、“結果”。

五要優化環境。人才是在較高層次上能動發揮作用且產生較大效應的特殊群體，其尊重需求和自我實現需求尤為強烈（美國心理學家馬斯洛提出了著名的人的需求層次理論，他把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，依次由較低層次到較高層次排列）。在人才問題上，我們首要責任就是讓各類人才在黃山創業有機會、干事有舞臺，受到廣泛尊重，實現人生價值。各級黨委政府、各部門都要當好人才的“后勤部長”，在工作上要多支持，給他們提供展示才華的機會；在生活上要多照顧，竭盡全力為他們解決各種實際問題；在輿論上要多宣傳，大張旗鼓地宣傳優秀人才干事創業的先進事跡，努力把黃山建成一個才華受到充分尊重、人才價值得到充分承認的社會，建成一個物質財富充分涌流、各類人才充分涌現的社會。

六要強化領導。近年來，市人才工作領導小組及組織部門認真落實黨管人才原則，履行牽頭抓總職責，相關部門協調配合，全市人才工作健康有序開展，值得充分肯定。今后，各級黨委政府要進一步強化人才工作領導，切實把人才工作提上重要日程，做到在謀劃發展時同步考慮人才保證，制定政策時同步考慮人才導向，部署工作時同步考慮人才舉措。要把人才工作納入黨政領導班子工作目標責任制，把人才工作情況作為評價領導班子和領導干部領導科學發展能力的重要標準和依據。黨政主要領導要認真履行“一把手”抓“第一資源”的責任。各地各部門都要有思賢若渴的愛才之心、伯樂相馬的識才之智、海納百川的容才之量、知人善任的用才之藝，最大限度地把各類優秀人才集聚到黃山改革發展的各項事業中來，真正使黃山成為人才輩出之地、人才集聚之地、人才創業之地、人才向往之地。

同志們，古徽州輝煌數百年的歷史，也是徽州人才輩出的歷史；今天的黃山是歷史上最好之一的發展時期，也是呼喚人才、成就人才的最好時期。我們一定要堅定不移地實施人才強市戰略，以海納百川的胸懷廣聚天下英才，大力營造更有吸引力的發展環境，最大限度地釋放人才創新創造的能量，為推進現代國際旅游城市建設提供強有力的人才支撐和智力保證！

第三篇：王福宏書記在全市農村工作會議上的講話

王福宏書記在全市農村工作會議上的講話

王 福 宏

（2010年2月27日）

同志們：

首先，向受到表彰的2009新農村建設達到“十有”目標的村和全市農民創業帶頭人表示祝賀！非常贊同國權市長所作的工作報告，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再簡要地講三點意見：

一、對去年我市“三農”工作取得的成績必須充分肯定

2009年，同其他工作一樣，我市“三農”工作取得了顯著成績，市委、市政府對此是充分肯定的，各方面對此是高度評價的。剛才國權同志已經用“五個新”作了全面深刻的總結，如果需要再強調的話，至少有六個方面值得肯定。一是“三農”地位更加鞏固。各級黨委、政府對“三農”工作更加重視，發展思路更加清晰，各行各業和社會各界關心支持“三農”工作的氛圍更加濃厚。二是農村經濟持續發展。新農村建設“八個一批”和農業產業化“1122”計劃取得積極進展，農民人均純收入連續六年保持兩位數增長，茶業經濟實現新突破，鄉村旅游正在成為農村經濟發展的新亮點。三是農村各項改革不斷深化。休寧縣開展的農村公益事業“一事一議”財政獎補試點工作在全省作經驗交流，受到了中央政治局常委、國務院副總理李克強同志的充分肯定，我市林權改革與發展的做法和經驗在全省林業工作會議進行了交流。四是農村民計民生繼續改善。去年全市實施的30項民生工程中，其中涉及農村項目達26項，有效地改善了農村基礎設施和農民生產生活條件。五是農村社會總體穩定。組建了107個鄉鎮（街道）維穩綜治中心，開展了農村矛盾糾紛大排查、大調處、大化解和農村治安混亂地區專項整治行動，農村發案率明顯下降，我市群眾安全感測評居全省第一位。六是農村基層黨建全面加強。創新實施了基層組織建設“動車組”工程，廣泛推行了黨員議事會制度，進一步夯實了基層組織，不斷壯大了農村黨員隊伍，我市實施的“動車組”工程的做法和經驗得到了省委書記王金山同志的充分肯定，中央電視臺新聞聯播欄目對我市基層黨組織推行黨員議事會制度的做法進行了專題報道。

回顧2009年的農業農村工作，工作過程歷盡艱辛，工作舉措彌足珍貴，取得成績來之不易。這得益于省委、省政府的正確領導，得益于中央和省直各部門、各方面的大力支持，得益于各項強農惠農政策的強勁推動；這歸功于我市各級黨委政府對農村工作的駕馭能力，歸功于各區縣各部門的工作合力，歸功于基層干部群眾的創造活力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、“三農”工作作為全黨工作重中之重的理念必須不斷深化

把“三農”工作作為全黨工作的“重中之重”，是2002年底召開的中央農村工作會議第一次提出來的，現在中央每年都這么要求。今年元旦，胡錦濤總書記在河北省廊坊市三河考察農業農村工作時，又再次強調各級黨委和政府要始終把解決好“三農”問題放在重中之重的位置，充分體現了中央一貫高度重視“三農”工作的戰略思想。各級黨委、政府必須持續深化這一理念，思想上不能有絲毫動搖，認識上不能有絲毫含糊，工作上不能有絲毫偏差。黃山作為一座新興的旅游城市，要不要把“三農”工作作為“重中之重”？這容易形成誤區，容易產生偏差。在我們黃山如何全面、準確地理解和把握“三農”工作“重中之重”的戰略思想，我在前年的新農村觀摩會上曾經說了幾個觀點，就是我們建設現代國際旅游城市，最重要的基礎在農村；發展旅游經濟、工業經濟、生態經濟，最深厚的資源在農村；消除城鄉二元結構，最艱巨的任務在農村；維護全市政治社會穩定，最主要的陣地在農村。今天，我再強調幾點：

第一，比重高，“三農”地位絲毫忽視不得。我市80%的面積是山場，70%的人口在農村。農業、農村和農民問題始終是關系到全市經濟社會發展的根本問題。沒有農村的現代化，就沒有全市的現代化；沒有農民的富裕小康，就沒有全市人民的富裕小康；沒有農業的穩定發展，就沒有國民經濟的持續健康發展；沒有農村社會的和諧穩定，就沒有全市社會的和諧穩定。決不能因為一產占GDP比重相對較低、決不能因為一產提供的稅收比重不大，就忽視“三農”工作“重中之重”的地位，就動搖我們抓好“三農”工作的信心和決心。

第二，任務重，工作力度絲毫松懈不得。新農村建設“八個一批”和農業產業化“1122”計劃，是我們做好“三農”工作的直接任務，必須持之以恒地抓好。但“三農”工作涉及面很廣、要做的工作很多，絕不僅限于此。我們的林業，林地面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率均居全省第一位，林區人口占農村人口的70%，各級黨委、政府不下大力氣抓不行；我們的水利，境內有大小河流688條、水庫143座（其中病險水庫仍有46座），搞好整治、確保安全、發揮作用，不下大力氣抓不行；我們的民生，農村是大頭，今年全市實施的35項民生工程中有32項涉及農村，將惠及110多萬農民，不下大力氣抓不行；我們的鄉村旅游，今年全市旅游接待力爭突破2500萬人次、旅游總收入突破200億元，鄉村旅游接待人數就達1500萬人次、旅游收入70億元，人次超過60%、收入超過30%，這么大的比重決定了我們不下大力氣抓不行；我們的生態建設，是我們的立市之本，是我們贏得未來發展的決定因素，在任何時候都馬虎不得、松懈不得；我們的土地整治整村推進工作，搞得好，能夠一攬子解決工業化城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”等一系列問題，不下大力氣抓不行；我們的地質災害防治，是全省的重點，現有地質災害點753處，涉及農戶9073戶、3.24萬人，這關系到農村長治久安、關系到農民群眾的生命財產安全，需要不遺余力地抓緊抓好；我們的扶貧開發，目前全市有5.57萬貧困人口，而且大多散居在偏遠的深山區、庫區和革命老區，交通閉塞，資源匱乏，幫助他們脫貧致富是我們黨委、政府義不容辭的職責；我們的規劃與建設，必須引起我們的足夠重視，切實做好拆違控違工作，必須堅持先規劃、后開發建設的方針；我們的社會事業，涉及農村教育、科技、文化、衛生以及社保和農村養老保險等諸多方面，事關農村社會和諧穩定，事關農村長遠發展，各級黨委、政府不能不高度重視。如此等等，工作很多、任務很重。這一樁樁、一件件事情，無不與“三農”工作密切相關，無不與我們各級黨委、政府的職責密不可分。只有牢固樹立“三農”是全黨工作“重中之重”的戰略思想，才能自覺地高強度、大力度地把這一樁樁、一件件具體實在的事情抓實、抓好、抓出成效。

第三，潛力大，謀劃發展絲毫馬虎不得。黃山是一個旅游城市，也是一個以“三農”為主的山區城市，特有的自然資源、濃郁的地域文化、良好的生態環境、優越的區位條件，決定了我們的農村與其他地方的農村有許多不一樣的地方，有我們自己的個性和特質。我們的農村不同于其他地方的農村，不是窮鄉僻壤，而是長期受到徽文化浸潤和滋養的詩書之鄉，從各個角落散發出來的傳統文化氣息，一旦形成產業就可能帶來可觀的效益；我們的農村不同于其他地方的農村，不是黃土高坡，而是處處青山碧水環繞的生態之鄉，隨著社會的發展和進步，這里將越來越成為世人最向往的地方；我們的農村不同于其他地方的農村，不是殘磚礫瓦，而是到處遍布著古村落、古民居的文物之鄉，這些歷經千百年風雨滄桑留存下來、不可再生的徽派古建筑，隨著時間的推移其價值將越發彰顯、愈加倍增；我們的農村不同于其他地方的農村，不是稻菽麥浪，而是大量出產茶葉、茶油、菊花等品質優良、品味俱佳的山珍之鄉，30多年前小平同志視察黃山時說的“你們物產很豐富，你這個地方將是全國最富的地方”，就已經為我們指明了發展的方向；我們的農村不同于其他地方的農村，不是偏于一隅，而是隨著大交通的改善能夠通江達海、面向長三角的開放之鄉，我們完全可以依托自身的優勢條件，實現與長三角等發達地區的優勢互補、錯位發展。因此，要實現“全國最富”的目標，關鍵取決于我們是不是真正把“三農”工作擺上了重中之重的位置，關鍵取決

于我們對立足自身加快發展研究的深不深、謀劃的透不透。

第四，政策好，對上爭取絲毫遲緩不得。近年來，國家制定出臺了一系列強農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，推動公共財政向農村覆蓋，在取消農業稅的基礎上，大幅度增加對農業農村基礎設施建設的投入，實施對農民直接補貼，實行農村免費義務教育，建立新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度等，歸納起來至少有涉農補貼類、支持農業生產發展類、基礎設施建設類、社會事業類等4大類150多項。2009年中央財政共投入“三農”資金7161億元，比上年增長20.3%。省里爭取中央“三農”資金287億元，省財政投入“三農”資金114億元，去年我市共爭取各類支農資金12.51億元、增長31.3%，每個農民受益1000多元。2010年中央對“三農”的具體投入數額可能要到全國“兩會”以后才能明朗，但可以肯定的是中央將繼續加大對“三農”投入的力度，并且每年都會以20%以上的幅度增加。這么好的政策、這么好的機遇，如果不強化“重中之重”的認識，不加強對“三農”工作的領導，不能全力以赴做好對上爭取工作，我們就會錯失難得的發展機遇，就會丟掉更多的項目和資金。應當看到，對上爭取的過程，也是我們各級領導干部提高政策水平、業務水平的過程。各級黨委、政府更應積極主動地做好對上爭取工作，努力為我市“三農”工作做出應有貢獻。

綜上所述，黃山的“三農”工作外延比別的地方更寬泛，內涵比別的地方更豐富，對我們各級領導干部駕馭“三農”工作的能力要求更嚴格，必須持續深化把“三農”作為全黨工作“重中之重”的理念，必須有大視野、大統籌、大智慧、大能耐，必須在思想上強化再強化、認識上深化再深化、工作上實化再實化。

三、黨對農村工作的領導必須進一步加強

推進農村改革發展，關鍵在黨、關鍵在黨員領導干部。各級黨委、政府要適應統籌城鄉發展新形勢、新任務的要求，進一步加強和改進黨對農村工作的領導，切實提高黨領導農村科學發展的能力和水平。

一要加強鄉（鎮）村領導班子建設。鄉（鎮）村領導班子是農村基層工作的領導者和組織者，是黨的農村工作路線、方針、政策的具體宣傳者和直接實施者，肩負的責任重大。據統計，全市受到省、市級以上表彰的“五個好”鄉鎮黨委15個、先進村級黨組織125個，分別占總數的15%和14%。同時，全市還有后進鄉鎮黨委7個、后進村66個，分別占總數的7%和7.４%。從這些數據可以看出，全市鄉（鎮）村領導班子整體上是過得硬的，但還有不少鄉（鎮）村領導班子需要加強和改進。各地要采取有效措施，積極爭先創優，力爭通過兩年努力，使全市“五個好”鄉鎮黨委、村黨組織分別達60%和70%。每個區縣都要列出爭先創優計劃，市委組織部抓好指導督查。要始終堅持把班子建設擺在突出位置，對鄉鎮，繼續貫徹落實好省里下發的加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見，選優配強鄉鎮黨委班子。堅持不懈地抓好鄉鎮黨委書記集中培訓，切實提高他們的綜合素質。鼓勵鄉鎮干部在基層一線干事創業，優先提拔表現優秀的鄉鎮黨政正職。對村，要繼續推進農村黨員干部“素質提升”工程，加強以村黨組織帶頭人為重點的村干部隊伍建設。（我市已有1294名村干部獲得國家承認的大專學歷，在全省率先實現每個村都有大學生的目標）。繼續做好選派第四批優秀年輕黨員干部到村任職和選聘高校畢業生到村任職工作，爭取開展從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導干部工作。充分運用第三批學習實踐活動的成果，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。認真落實村干部“一定三有”要求，進一步調整完善村干部報酬，充分調動村干部的工作積極性。深入開展向沈浩同志學習活動，全市廣大黨員干部特別是農村基層黨員干部要以沈浩同志為榜樣，牢記宗旨、一心為民，開拓進取、踏實干事，艱苦奮斗、無私奉獻，努力做一個讓人民群眾離不開的好干部、好黨員。

二要加強農村黨組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，擔負著把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系

群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。村干部是村級黨組織的核心力量。目前，全市889個村設置了202個黨總支、687個黨支部，而農民專業合作組織黨支部數僅有20個，占2%左右，這遠遠不能適應形勢的發展。當前，在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上，大膽創新、因地制宜，采取支部加協會、支部加企業等形式，積極設置產業型、功能型、聯合型黨組織，擴大農村新型組織的覆蓋面，切實做到哪里有黨員哪里就有黨的組織和有效的管理。認真做好村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設工作，不斷完善基層黨建工作支撐體系。積極開展多形式的城鄉基層黨組織結對共建活動，加大對農村基層組織建設支持力度，形成以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的基層黨建工作新格局。三要加強農村黨員隊伍建設。農村黨員是發展農村經濟、建設社會主義新農村的骨干力量。去年以來，我市各級黨組織進一步加快黨員發展步伐，全市農村黨員總數已達55203人，當年新發展農村黨員1615名，同比增加32.3%，農村黨員“老化”問題正逐步得到解決。各地要繼續采取有針對性的措施，不斷壯大黨員隊伍，優化農村黨員隊伍結構，力爭到2011年底全市每年新發展農村黨員中35歲以下、高中以上文化程度達到80%，能人黨員達50%以上。各地要排定發展對象，在保證質量的前提下，抓緊實施。要鍥而不舍地抓好黨員教育培訓工作，大力提升村干部的能力和水平。積極搭建黨員作用發揮平臺，進一步把握好農村基層黨組織建設“動車組”工程注重提速、注重整體、注重協調、注重激活機制等內涵，積極探索新思路、新舉措，在各級黨組織和廣大黨員中開展“人人有激情、時時在狀態”主題實踐活動，不斷深化農村基層黨組織五大載體建設，積極創造條件，讓廣大基層黨員在新農村建設的廣闊天地里施展才華、貢獻力量。

四要加強農村黨建工作制度建設。制度建設具有全局性、穩定性和長期性的特點，因而也更具根本性。只有加強制度建設，才能把農村基層黨建工作納入科學化、規范化、制度化軌道。要以進一步鞏固和擴大學習實踐活動整改成果為契機，建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制，為充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用提供制度保障。要以完善農村“三級聯創”制度為重點，進一步明確農村黨建工作責任主體，明確縣、鄉、村書記抓基層黨建工作的職責，認真落實黨建工作責任制，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作長效機制。要進一步建立健全農村基層民主管理制度，大力完善農村基層治理機制。貫徹落實加強基層黨內民主的各項制度規定，堅持把推進黨員議事會制度作為發展基層黨內民主的突破口，進一步總結推廣農村黨員議事會先進典型經驗，不斷完善基層黨務公開、黨內情況通報制度，著力提高基層黨組織議事決策科學化、民主化水平，切實做到用制度管權、管事、管人。

五要加強鄉村干部隊伍作風建設。目前我市廣大基層干部的工作作風狀況總體是好的，大家在基層工作非常努力、非常清苦、也非常辛苦，但也存在一些不容忽視的問題。據市紀委統計，2009年全市共有89名干部受處分，而農村黨員干部就有37人，占全市總數的42%。可以看出，農村黨員干部的作風問題已經比較突出，這些問題盡管發生在少數鄉村干部身上，但如果不及時加以整頓，必將嚴重影響黨群干群關系，損害黨和政府的形象，影響農村經濟發展與社會和諧穩定。特別是隨著國家加大對農村基礎設施建設的投入，農村項目建設數量較多、工程資金額度較大，由于監管不到位、干部自律意識不強，由此帶來的“村官”違紀和腐敗現象時有發生。各級黨組織必須充分認識到加強基層干部作風建設的重要性和緊迫性，進一步強化為農服務意識，在廣大基層干部中大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗之風。要持續開展黨性黨風黨紀教育，加強農村基層黨風廉政建設，全面開展農村集體資金、資產、資源清查核實工作，進一步完善和落實監督制約機制，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處鄉村干違紀違法案件，從根本上預防和杜絕“村官”腐敗現象的發生。

同志們，做好今年的農業農村工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同

志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，始終保持昂揚向上的精神狀態，銳意進取，扎實工作，努力開創“三農”工作新局面，為加快建設現代國際旅游城市作出新貢獻！

第四篇：王福宏書記在全省群眾工作電視電話會議黃山分會場的即席講話

王福宏書記在全省群眾工作電視電話會議黃山分會

場的即席講話

（2011年9月15日，根據錄音整理）

同志們：

今天，省委專門召開電視電話會議，主題是深入學習貫徹胡錦濤總書記慶祝建黨90周年重要講話精神，動員部署開展“五級書記帶頭大走訪”活動，以進一步加強和改進新形勢下的群眾工作。剛才，我們一起聆聽了寶順書記、三運省長、金龍書記的重要講話，大家一定要深入學習領會，認真貫徹落實。

下面，我講三點意見：

一、充分認識開展五級書記帶頭大走訪活動的重大意義。密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和政治優勢。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年重要講話中指出，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。這次省委決定在全省開展“五級書記帶頭大走訪”活動，就是貫徹落實胡錦濤總書記慶祝建黨90周年重要講話精神的具體實踐，是推進科學發展、加快轉型升級的強大動力，是進一步密切黨群干群關系的有益探索，是展示市縣鄉村四級黨組織換屆之后新一屆領導班子新形象的良好契機。這次“五級書記帶頭大走訪”活動的總體目標是，通過省、市、縣、鄉、村五級黨組織書記自覺帶頭，各級領導班子和廣大黨員干部積極參與，進農村、進企業、進社區、進學校，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，努力實現群眾工作上水平、解決問題見行動、轉變作風有成效、人民群眾得實惠的目標，凝聚起推進經濟社會發展的強大合力；工作重點是，要在聯系群眾上動真情，要在為民謀利上出實招，要在深入基層上見行動，要在增強本領上下功夫，要在制度建設上求突破。全市各級各部門一定要充分認識開展這項活動的重大意義，自覺把思想和行動統一到省委的決策部署上來。

二、緊密結合黃山實際扎實開展五級書記帶頭大走訪活動。要嚴格按照寶順書記講話中提出的明確要求，緊密結合黃山實際，把開展“大走訪”活動與學習貫徹市第五次黨代會精神結合起來，自覺主動地深入到困難多、問題多、矛盾多的地方去解決問題，到群眾意見大、呼聲大、怨氣大的地方去理順情緒，到工作推不開、民事辦不好的地方去打開局面，增進人民群眾對黨委、政府的信任，凝聚黨心民心；把開展“大走訪”活動與貫徹落實市委關于加強和改進新形勢下群眾工作的意見結合起來，把群眾工作放在更加突出的位置，真正做到一級抓一級、層層抓落實，形成強大合力，奮力開創群眾工作新局面；把開展“大走訪”活動與著力解決群眾關心的實際問題結合起來，堅持量力而行、盡力而為的原則，真心實意幫助解決群眾的實際困難，努力滿足群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求，不斷改善群眾生產生活條件；把開展“大走訪”活動與努力提高群眾工作能力和水平結合起來，帶著真情深入基層，善于綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，不斷提高深入群眾、組織群眾、服務群眾、溝通群眾、化解矛盾的能力和水平；把開展“大走訪”活動與制度建設結合起來，堅持和完善干部駐點幫扶、結對共建、“駐村夜訪”、“民情交流”、“三四五”群眾工作法等好的制度和做法，積極探索規律，建立和完善做好新形勢下群眾工作的有效機制。

三、切實加強對五級書記帶頭大走訪活動的組織領導。這次五級書記帶頭大走訪活動歷時半年，時間緊、任務重，涉及面廣、政治性強。各級各部門一定要嚴格按照省委的統一部署，切實加強領導、精心組織實施，確保各項任務落到實處。各級黨組織主要負責同志要履行第一責任人職責，以身作則、當好表率，切實把群眾訴求解決好，把群眾權益維護好，把群眾情緒疏導好。各級領導班子成員要帶頭參加大走訪活動，并切實抓好分管部門的活動開展。與此同時，各地各有關部門要善于總結開展活動的好經驗、好做法，切實加強督促檢查，切實加強宣傳引導，努力營造廣大黨員干部深入基層、服務群眾、創先爭優、推動發展、促進和諧的濃厚氛圍。市委將于近日制定下發具體貫徹意見和實施方案，各區縣委也要按照要求抓緊制定方案并精心組織安排好。

第五篇：王福宏書記在市委中心組理論學習會上的即席講話

王福宏書記在市委中心組理論學習會上的即席講話

王 福 宏

（2010年9月9日，根據錄音整理）

同志們：

這次市委中心組理論學習會的主題就是研究討論我市“十二五”規劃編制工作。這既是一次深度學習研究、相互交流啟發、集思廣益的謀劃會議，也是一次統一思想、明確目標、加快發展的鼓勁會議。當前正處在“十一五”發展的最后階段，也是謀劃“十二五”發展的關鍵時期。會議專題研究“十二五”規劃，對做好當前工作、推進“十二五”發展意義重大。就會議本身我想說兩句話：第一句話，今天的會議開得好，質量高，內容豐富實在。一是內容重要。今天我們研究的是“十二五”規劃編制，這是關系黃山未來發展的大事情，而且今天研究匯報的都是“十二五”規劃中的重點規劃。當然，我們不能說今天沒有匯報的規劃就不重要，但今天匯報發言的十二個規劃肯定是“十二五”規劃中的重點。二是各方重視。今天匯報發言的都是有關常委、政府分管領導同志，規格高，而且為了準備好今天的發言，牽頭領導開了好幾次會，發改委等有關部門做了大量工作，各區縣也積極參與，特別是常委、副市長親自匯報規劃編制情況，這是不多見的，也體現了市委、市政府對“十二五”規劃編制工作的重視，為下步規劃編制工作的順利推進打下了好的基礎。三是準備充分。現在各部門的工作都很忙、加之天氣又這么熱，但大家都能靜下心來，積極認真地抓好各類規劃的謀劃和編制工作，準備非常充分。四是工作用心。參加今天會議的人員比較多、比較廣泛，而且把各區縣委書記、區縣長也一并請來，特別是有好幾位同志主動要求參加會議，這種精神值得充分肯定。第二句話，今天會議的成果還是初步的，大家不能估計過高、盲目樂觀。為什么這么說？一是國家和省里的“十二五“規劃還沒有出來，仍處在保密階段，我們的“十二五”規劃編制有一個與國家和省里規劃的銜接問題。二是省委、省政府對黃山的發展提出了很高要求，特別是寶順書記提出“轉型發展、綠色發展、和諧發展”和三運省長提出“四區”建設的要求，我們還處在學習體會貫徹階段，還不夠深入。如何在“十二五”規劃中體現領導的指示精神，把工作做好，也有一個不斷深化認識、加深理解的過程。三是“十二五”黃山的發展面臨著許多新的形勢和變化，譬如國家服務業綜合改革試點城市雖然爭取成功，但還沒有正式對外公布；皖南國際旅游文化示范區建設雖然已經啟動，但規劃體系仍在研究審議之中；黃山口岸正式對外開放雖然通過國家和省級驗收，但國家還沒有正式批復；新安江生態補償機制試點工作也出現一些曲折；等等。盡管在原先的規劃編制中比較充分地反映，但還不夠，還要進一步加強銜接、深化研究。四是“十二五”規劃是一個龐大的體系，編制的內容比較多，既有總體規劃，還有區縣規劃和專項規劃，而且這些規劃與規劃之間還有一個銜接問題。在編制好這些常規規劃的同時，要從黃山實際出發，能不能有針對性地編制一些特色規劃，比如人才發展規劃、“智能黃山”建設規劃等。五是在“十二五”規劃的項目謀劃當中，共謀劃了投資億元以上的項目393個、總投資達3895億元，但謀劃的這些項目也還是初步的，能不能列入國家和省“十二五”規劃盤子，還需要我們進一步付出更大的努力。六是規劃編制要立足自身，從實際出發，但也不能自編自演、自拉自唱。要開門編規劃，主動聽取全社會、全市上下包括關心支持黃山發展方方面面的意見；要開放編規劃，對外市“十二五”規劃編制和發展中一些好的經驗和做法，要及時地學習借鑒。七是要將“十二五”規劃編制與抓好當前工作、謀劃明年發展更好地結合起來，一并考慮。今天大家發言都把明年的發展思路、項目建設一并進行了謀劃，這為“十二五”開好局奠定了堅實基礎。所以我們在肯定前期工作成績的同時，一定要有清醒認識，不能盲目樂觀，切實增強責任心和使命感，加快各方面工作進度，真正把規劃編制的過程變成謀劃發展的過程，變成統一思想的過程，變成提高能力的過程，變成改進作風的過程。

記得8月5日，我在市委常委會上講了七個方面的問題，今天在大家討論發言的基礎上我再強調五點意見，供大家一并參考。

一、更加全面總結“十一五”發展情況

對于“十一五”發展取得的成績，剛才一些同志在匯報發言中都進行了很好的總結。可以說，在過去打下的良好基礎上，“十一五”時期是全市綜合實力提升最快、改革開放成效最為顯著、城鄉面貌變化最大、人民群眾所得實惠最多的時期之一。為什么要更加全面總結“十一五”發展情況，這里強調兩點：

第一，要認真總結“十一五”發展的經驗和規律。胡錦濤總書記在黨的十七大報告用“堅持十個結合”概括了我們黨在改革開放歷史進程中加快實現現代化、鞏固和發展社會主義取得的寶貴經驗。那么，對于黃山來說，我體會比較深、感觸比較多的就是“四句話”：一是發展至上，民生為重。我們所干任何事都要圍繞輿論導向，我們所思所想都要體現在發展上，我們遇到的困難和問題也要用發展來解決。但發展要把民生問題放在首位，最大限度地為老百姓謀利益，最大限度地調動老百姓的積極性，這也是發展的最終目的。二是解放思想，擴大開放。這不是一句口號，要思考怎么用開放的理念來推動我們的發展。比如確立建設現代國際旅游城市的戰略地位，如果沒有開放理念、國際視野和戰略眼光，大家就不可能迅速統一思想、達成共識，就不可能有現在這樣的工作局面。還有國家服務業綜合改革試點城市爭取、“三條高鐵”建設、黃山口岸對外開放、推進旅游“六大轉變”、開展旅游“三進”活動、新農村建設、啟動“百村千幢”古民居保護利用工程等，這些都是在解放思想、擴大開放的理念下才能得以實施的重大舉措。三是搶抓機遇，求真務實。比如“十大工程”建設我們早于國家擴大內需政策出臺前三個月就提出來了，“三條高鐵”上馬也是我們以敏銳的機遇意識努力爭取的結果，國家服務業綜合改革試點城市也是搶抓機遇、主動對接爭取來的。目前，全市上下搶抓機遇、求真務實之風正在興起。四是凝心聚力，強化保障。這些年我市經濟社會發展取得了比較好的成績，靠的是市四套班子、各級各部門以及各區縣和全市上下團結一致、共同苦干實干出來的。同時，我市的維穩、黨建、政治生態建設也抓得非常好，但個別亂議論、亂寫信的現象也偶有發生，大家要旗幟鮮明地反對這種做法，有什么意見，可以通過正常渠道反映。一方面，各級領導干部要不怕得罪人，敢于同不良現象作斗爭，不斷擴大鞏固政治生態建設成果；另一方面，也要加強自律意識，自覺接受各方面的監督，帶頭遵守黨風廉政建設各項規定。總之，“十一五”時期各級各部門、各行各業都創造了一些有益的經驗規律，要注意總結，以此指導推動“十二五”又好又快發展。

第二，要清醒認識到存在的困難和問題。今天大家在發言中也說到一些困難和問題，比如說農業農村經濟發展存在“四個問題”、工業經濟發展存在“五個問題”、旅游經濟發展存在“九個問題”、文化產業發展存在“四個問題”、城鎮化建設存在“四個問題”、財政存在“五個問題”、綜合交通體系建設存在“四個問題”，等等。作為領導干部一定要清醒認識，認真把握。總的來說，一是發展不夠。特別是山區、庫區、革命老區發展相對不夠，教育、衛生等社會事業欠賬較多，部分公共服務設施建設相對滯后，部分城鄉群眾生活比較困難。二是總量不大。目前作為衡量經濟發展快慢的一項重要指標就是GDP，我市規劃到2015年GDP達到600億元，比2010年翻一番，即使這樣我市在全省可能還要墊底，大家要做好思想準備。但是我們可以自豪地說，我市的GDP是綠色的、優質的，這一點一定要保持住。我們也期待著國家和省里將來用綠色GDP來考核、用幸福指數來衡量黃山發展，但目前GDP和綠色GDP兩個指標都要考慮，正確對待，千萬不能因為可能墊底就喪失信心。三是結構不優。我市旅游、文化產業發展不夠、企業不強，特別是黃山的新型工業化不強，企業自身結構不優，大企業太少。最近看到一則信息，到今年年底我市規上企業將達到500多家，但國家從明年開始核定規上企業標準由原來的500萬元提高到2000萬元，這樣我市規上企業數量就會大大減少。四是后勁不強。主要是財政稅收持續增長乏力。五是人才不足。剛才湘

冰同志已經說了，我市許多領域人才還很缺乏。六是干部能力作風還有待提高。不少干部的能力水平與黃山的品位、省委的要求、人民的期盼還有很大差距。存在上述問題，還應該從深層次分析：一是旅游基礎設施投入大與回報周期長、游客人均消費低和資源保護任務重、全國旅游大發展與旅游資源同質化的矛盾；二是文化遺存眾多和產業發展滯后、傳統歷史文化浸潤形成的內斂與大開放時代不相適應的矛盾；三是生態保護的大投入與外溢性低回報、加快發展與低排放高門檻的矛盾；還有干部考核機制問題、人才機制問題，等等。希望各級各部門要高度重視、敢于正視、深化認識，通過主動作為，有效加以解決。

二、更加深刻把握“十二五”發展所面臨的形勢

俗話說，不謀全局者不足以謀一隅，不謀大勢者不足以謀一時。謀劃“十二五”發展，必須更加注重對宏觀形勢的分析和把握。我在8月5日的市委常委（擴大）會上就有利因素和不利因素進行了分析。從大的方面講，是不是有這樣幾個大的判斷：未來五年是世界經濟復蘇期。時下盡管國際金融危機余波未盡，美歐日經濟復蘇步伐緩慢，消費不穩，失業率趨于上升，但世界經濟復蘇的總體趨勢不可逆轉。國際貨幣基金組織（IMF）7月份調高了對世界經濟的預測，預計世界經濟2010年和2011年的增長率分別為4.6%和4.3%，恢復到金融危機前的水平。近日，世界經濟的“火車頭”美國又連出刺激經濟發展的“組合拳”，先后推出500億美元的基礎設施建設方案和約2000億美元的企業減稅計劃，將有力刺激美國經濟增長，也必將為世界經濟復蘇增添新的動力。未來五年是中國經濟上升期。目前中國經濟總量排名世界第二，外貿進出口和汽車等一些重要產品產量排名世界第一。金融危機之后，中國經濟的國際地位、競爭力和影響力進一步提升，而且宏觀調控手段更加成熟，經濟發展向好的態勢得以維系，為我國新一輪大發展帶來了機遇。有機構和專家預計，我國經濟2010年增長9.0%，2011-2014年年均增長9.6%，“十二五”國內經濟將繼續保持平穩較快增長的勢頭，這為我們加快發展提供了有利的外部環境。未來五年是發展方式轉型期。轉變發展方式已成為“十二五”一條最突出的主線。胡錦濤總書記在多個重要場合都講到轉變經濟發展方式問題，寶順書記第一次到黃山調研就強調“轉型發展、綠色發展、和諧發展”問題。產業結構高級化、服務業高端化趨勢日益明顯，特別是以新能源和低碳經濟為主要內容的綠色經濟，將成為未來發展的主導。我們必須緊跟這一態勢，按照寶順書記提出的“轉型發展、綠色發展、和諧發展”的要求，充分發揮各種優勢，加速推動經濟轉型、結構升級，全面提升綜合競爭力。未來五年是旅游產業、文化產業發展黃金期。這既有市場因素，更有政策作用。從市場層面講，今年全國人均GDP 將超過4000美元，“十二五”是我國人均GDP由4000美元向5000至8000美元快速邁進的升級階段。作為泛長三角和珠三角的兩大龍頭，到2015年，上海市人均GDP將突破10000美元大關，廣東省也將超9000美元；中部地區人均GDP也將在2008年的基礎上翻一番達36000元人民幣（我市則有望突破40000元）。我國旅游業將會繼續處于高速增長階段并迎來歷史發展最好時期。從政策層面講，旅游文化行業作為擴內需、促消費、保增長的重要內容，2009年國務院先后出臺了《文化產業振興規劃》和《關于加快旅游業發展的意見》等文件，再加上我市國家服務業綜合改革試點城市爭取成功以及皖南國際旅游文化示范區建設的加速推進，這些重大政策利好的疊加，將為黃山旅游發展提供持久動力。未來五年是城鎮化加速期。“十二五”期間，無論從東、中、西部看，我國城市群、城市圈、城鎮化都將呈現全面快速發展的態勢。有專家預測，到“十二五”末我國城市化率有望提高到55—60%，成為擴大內需的重要推動力。在這一大的政策背景下，按照加快建設現代國際旅游城市以及在更高層面推進城鄉統籌發展的要求，黃山城鎮化將迎來一個加速發展期。未來五年是新型工業化擴張期。“十二五”將是我國由工業化中期向工業化后期階段過渡邁進的重要階段。去年國家出臺的九大產業振興規劃為推進工業化發展提供了較好的基礎和條件，目前全球產業資本加速向中國轉移、我國東部地區產業資本加速向中西部地區轉移的趨勢越來越明顯。最近國務院又出臺了《關于中西部地區承接產

業轉移的指導意見》；9月8日，國務院審議并原則通過《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，并在節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業上集中力量，加以扶持，在一定程度上也為黃山加快新型工業化和園區經濟發展提供了空間和可能。未來五年是區域合作深入推進期和區域競爭加劇期。目前，我國共推出10多個國家級區域發展規劃，我省皖江城市帶、合肥經濟圈、皖北地區發展等也均已上升到國家或省級戰略層面，我市國家服務業綜合改革試點城市和皖南國際旅游文化示范區建設也升格為國家級或省級戰略層面，全省戰略功能區域布局全面完成。但我們必須看到各地在城市之間、產業之間、項目之間的競爭將會愈演愈烈，如果不能有效應對，到那時被我們一直自詡所謂擁有的地緣優勢、合作潛力將會蛻變為發展的劣勢、前進的阻力。未來五年也是社會矛盾凸顯期。“十二五”時期我國經濟社會發展進入轉型期和拐點期，城鄉區域發展協調難度大、就業矛盾大、收入分配差距大等問題日益突出，深化體制改革的復雜性、艱巨性明顯加大，新舊矛盾交織，保持社會和諧穩定壓力加大，經濟社會發展面臨嚴峻挑戰。綜合分析研判 “十二五”發展形勢，應該說是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。因此，編制“十二五”規劃必須自覺把黃山放在全球化大趨勢下、放在全國發展的大背景下、放在全省區域競爭的大格局中來思考和謀劃，善于從變化的形勢中捕捉發展機遇，把握發展的主動權。

三、更加科學地確定“十二五”發展戰略、目標和任務

在新的歷史起點上展望黃山的未來，“十二五”時期將是在過去基礎上快速起跳的最關鍵五年，是建設現代國際旅游城市深入推進的最精彩五年，是黃山這些年建設成果集中展示的最輝煌五年，也是為最終建成全面小康社會奠定堅實基礎的最重要五年。如何從戰略和全局上把握好這五年？第一，從量化指標上把握，就是到“十二五”末力爭實現“六個翻番”、“三個突破”：力爭GDP、人均GDP、財政收入、規上工業增加值、旅游總收入、文化產業增加值翻一番至兩番（GDP超過600億元，人均GDP超過6000美元，財政收入超過100億元，規上工業增加值超過360億元，旅游總收入超過500億元，文化產業增加值超過100億元）；力爭城鎮居民人均可支配收入突破2.8萬元、農民人均純收入突破1.1萬元、城鎮化率突破51%。第二，從實體形態上把握，就是要干成干好一批事關全局和長遠的大事：作為黃山崛起最大支撐、目前總投資2000多億的“十大工程”重點項目基本建成；總投資830多億元的15個重要節點在大手筆改造后全面推出；具有里程碑意義、總投資近400億元的“三條高鐵”全面建成通車；規劃面積10平方公里的站前區基本建成；規劃面積85平方公里的九大園區基本完成開發并效益大增；黃祁、宣黃高速公路建成運營并爭取新開工黃巢、黃千、濟祁高速等一批重大交通項目；黃山機場完成4D級改造并升級國際機場，4E級也要提前謀劃、盡早開工建設；國省道、城市道路改造、農村公路和旅游道路完成新一輪改造；直升飛機、輕軌等重大項目謀劃取得積極進展；總投資60億元的“百村千幢”全面完成；百佳攝影點成系列推出并成為知名品牌；覆蓋6大類、1159個點的綠色質量提升行動全面完成；智能黃山尤其是面向海內外旅游者的“智慧黃山”建成并高效運營；代表黃山旅游品位品質的五星級酒店、4A以上景區等每年有新的增加；全市60%左右的村達到市級“十有”目標；11個擴權強鎮試點鎮率先崛起并積極沖刺財政收入億元鎮；公共服務體系建設和社會民生方面每年實施一批重點項目，讓老百姓直接從發展中得到更多實惠；中心城鎮三個組團、各個區縣城的發展都有明顯的改變。第三，從外在形象上把握，就是要創造一批熠熠生輝的榮譽和品牌：全國服務業綜合改革試點任務基本完成，并在全國發揮典型示范作用；皖南國際旅游文化示范區建設有力推進，使黃山在全省的中心地位更加牢固、更加突出；全國雙擁模范城稱號繼續保持；“長安杯”順利捧回；爭創全國文明城市、全國最佳人居環境獎取得成功，黃山對外形象進一步提升。第四，從定性的、更寬泛的層面把握，最終是要在較高起點上推進現代國際旅游城市框架基本形成：轉型發展、綠色發展、和諧發展將邁出重要

步伐；“四區”建設將初現端倪；各區縣競相發展的態勢更加強烈；黃山在國內外的地位影響更加突出；人民生活環境、生活質量明顯優化；現代國際旅游城市的大體框架基本形成。總之，相對于過去來說，“十二五”應是黃山發展過程中最為關鍵、最能演繹精彩、最為靚麗奪目的五年。如果放在歷史長河中來看，過了“十二五”，到了“十三五”、“十四五”、“十五五”再回望這五年，我覺得也是最值得懷念、對未來發展最具有深遠影響的五年。毛主席在1930年1月給時任一縱司令員林彪的回信中這樣寫道：“它是站在海岸遙望海中已經看得見桅桿尖頭的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹的快要成熟的一個嬰兒”。毛主席當時描繪的是中國革命的光明前景，這里我們引用主席這段話描繪黃山“十二五”發展的美好前景，我想也是比較貼切的。只要我們把握住了這五年，黃山必將成為一座真正世界知名、極具現代氣息、充滿創造活力的現代國際旅游城市，必將成為一方投資環境絕佳、中外客商云集、經濟繁榮發展的創業樂土，必將成為一個處處景色秀麗、人人為之神往、適宜居住生活的幸福家園，必將成為一片集聚文化靈氣、再現古韻風華、充滿人文魅力的神奇土地。

四、更加扎實地做好“十二五”重大項目的謀劃和編制

項目是規劃的硬支撐。黃山這幾年能夠保持較快的發展速度主要得益于上了一批大項目，并且這些大項目能夠擠進省和國家規劃的“盤子”。“十二五”期間，黃山要繼續保持較快的發展速度依然離不開項目這個極為重要載體。好在我們抓得比較早，去年就開始著手謀劃了一大批重大項目，已經有了一個比較好的基礎。據統計，全市初步排定的“十二五”億元以上重大項目由年初的275個增加到現在的393個、總投資由2297億元增加到3895億元。但有些項目還僅僅停留在謀劃的初始階段，當務之急就是要繼續加強項目的可行性研究，真正謀深、謀細、謀實。要突出科學性。項目謀劃不科學，就無法實現項目經濟、社會和生態效益的最大化。科學謀劃項目，既要充分體現項目的全局性、系列性、關聯性，又要充分彰顯項目的互補性、特色性和創新性。具體到黃山，科學謀劃項目既要符合國家政策，也要切合黃山實際；既要立足黃山的資源稟賦、區位條件、產業基礎，又要突出建設現代國際旅游城市和推進“十大工程”、加快“四區”建設、構建“四大體系”的需要。要突出前瞻性。在項目謀劃上要有先人一步、高人一籌、快人一拍的創新意識，注意掌握政策、把握規律，重點圍繞“十二五”期間國家加快發展方式轉變、推動經濟結構戰略性調整等重大政策導向謀劃項目。比如，要充分考慮“十二五”我市高速公路網、高速鐵路網基本形成，黃山口岸擴大開放、黃山機場改造升級的實際情況，謀劃好包括環黃山、環太平湖公路、黃山旅游輕軌和區縣快速通道建設在內的市內交通路網建設，同時加快謀劃一批促進“智能黃山”建設的信息化項目，提升黃山信息化水平。要突出統籌性。注意從統籌城鄉發展、經濟社會協調發展和人與自然和諧發展的角度出發，謀劃好項目。既要考慮現有產業做大做強，又要“無中生有”培育新的增長點；既要重視經濟項目謀劃，又要重視社會事業項目謀劃；既要推進當前項目建設，又要謀劃一批管長遠、增后勁的項目；既要與中央、省里加強“無縫對接”，又要與區縣加強“有機銜接”，全方位提升項目謀劃水平。要突出引領性。重大項目對經濟社會發展的影響重大、作用突出、關系長遠，正所謂“經濟發展快、全靠項目帶”。突破一個重大項目，就突破一片、帶動一串；落實一個重大項目，就拉出一個產業鏈。我們要以更高的眼光在更大的視野中謀篇布局，以“善于爭、敢于為、動于情、持于恒”的精神推進落實，做到以重大項目引領建設、推動工作、促進發展。

需要特別指出的是，重大項目謀劃不僅要注重數量，更要注重質量、特色和效益；不僅要注重項目本身的編制，更要注重項目的上報、對接，使更多的項目列進國家和省里項目計劃；不僅要注重項目資金的靜態平衡，更要注重項目資金的動態平衡。

五、更加積極主動地學習借鑒外地謀劃“十二五”發展的新理念和好做法

中國有兩句成語，一句是“他山之石、可以攻玉”，還有一句是“知己知彼、百戰不殆”。

這對我們編制“十二五”規劃很有啟迪意義。規劃編制的過程，其實就是一個不斷學習、加強研究、深化認識的過程，就是一個集中各種智慧、協調各方利益、形成社會共識的過程。同時，關起門來編規劃肯定也不行，必須眼睛向外，了解外面的精彩情況，才能找準自己的方向和方位。從我初步了解的信息看（可能不太準確），如與我們毗鄰的池州和宣城（略）。又比如與我們體量相當的亳州和宿州（略）。再比如與我們類型相似的張家界和桂林（略）。還比如與我們地緣相近的杭州和蘇州（略）。這些地方規劃思路之新、起點之高、手筆之大，很值得我們學習借鑒。因此，我們一定要在進一步深化戰略研究、加強自身業務學習的同時，拓寬視野、博采眾長，完善規劃、提升規劃。

最后說“五句話”：要樹立責任心、提升精氣神、強化執行力、施展真本領、推進大發展。現在150萬人民包括老同志以及在外工作的黃山籍人士在看著我們，省委、省政府在看著我們，歷史和未來在看著我們，在座的各位身負重任，大家一定要齊心協力，把黃山建設好、發展好，讓黃山人民分享多享改革發展成果！