第一篇：美國高速鐵路項(xiàng)目前期調(diào)研報(bào)告09714(正式稿)

美國加利福尼亞高速鐵路項(xiàng)目

前期調(diào)研報(bào)告（2009年9月24日）

前言

19世紀(jì)30年代，美國修建了第一條鐵路，到了20世紀(jì)初期，鐵路網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展達(dá)到鼎盛時(shí)期，運(yùn)營里程突破了40多萬公里。此后的80多年里，由于美國政府政策傾向和利益集團(tuán)的影響，公路、航空、管道等運(yùn)輸方式得到了迅猛發(fā)展，鐵路獨(dú)霸天下的地位受到了挑戰(zhàn)，加上政府對(duì)鐵路的嚴(yán)格管制，鐵路企業(yè)很難適應(yīng)市場的需要。同時(shí)，路網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的資源逐步枯竭，鐵路的利用率回落，部分路網(wǎng)被拆除和封閉，目前，美國鐵路的運(yùn)營里程大約是26萬公里。鐵路的發(fā)展受到制約，高鐵計(jì)劃的推行更是裹足不前。盡管高鐵的概念始于美國，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，帝國快速列車和賓州特快列車速度分別達(dá)180公里/小時(shí)和204公里/小時(shí)，目前美國高鐵技術(shù)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家，這是汽車行業(yè)和航空業(yè)迅速發(fā)展的結(jié)果。

近二十多年來，全球面臨氣候變暖加劇和油價(jià)大幅上漲的雙重壓力，國際社會(huì)強(qiáng)烈呼吁各國加強(qiáng)協(xié)作、提高能源效率、減排溫室氣體、開發(fā)新能源。由于在運(yùn)能、環(huán)保指標(biāo)上的明顯優(yōu)勢(shì)，鐵路的發(fā)展再次受到美國社會(huì)的關(guān)注。同時(shí)，歐洲和亞洲高鐵迅速發(fā)展帶來的良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到了廣泛的認(rèn)可，很多國家開始紛紛規(guī)劃各自的高鐵網(wǎng)絡(luò)，“早就該建”的美國高鐵網(wǎng)絡(luò)迎來了歷史的機(jī)遇。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，美國政府推出了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，其中包括了130億美元的高鐵啟動(dòng)方案，同時(shí)美國政要開始游走歐洲和亞洲擁有高鐵的國家，全面了解高鐵建造有關(guān)情況，拉開了美國發(fā)展“綠色高鐵”的序幕。

一、美國國家和加利福尼亞州概況

（一）美國概況

美利堅(jiān)合眾國（United States of America）位于北美洲中部，從大西洋到太平洋，幾乎橫跨整個(gè)北美洲大陸，由五十個(gè)州和一個(gè)聯(lián)邦直轄特區(qū)組成。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于蘇聯(lián)解體，美國成為當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國，在全球眾多的領(lǐng)域具有龐大影響力。毫無疑問，美國市場極具吸引力，而對(duì)于中國企業(yè)而言，美國市場有很多無法預(yù)期的復(fù)雜性和多樣性，這就要求我們不斷地深入了解美國。

【政治】美國實(shí)行三權(quán)分立的政治制度，立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán) 相互獨(dú)立、相互制衡，立法、行政、司法三部門鼎立，并相互制約。美國憲法規(guī)定各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán)。民主黨和共和黨是美國國內(nèi)兩大主要黨派。

【經(jīng)濟(jì)】自十九世紀(jì)七十年代以來，美國國民經(jīng)濟(jì)就高居全球第一。據(jù)世界銀行的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國仍然是世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。2008年美國人均GDP 為46,859美元，世界排名第七。總的來說，目前美國的經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，制造業(yè)集中于高端部門，農(nóng)業(yè)部門很重要但所占比重很小。而單就建筑業(yè)而言，近年來美國每年在工程項(xiàng)目的投資總額達(dá)1萬億美元。

【文化】美國是一個(gè)由來自世界各地不同民族的移民融合組成的國度，美國文化從歐洲中心的一元文化觀走向多元文化觀，在同化來自不同民族的移民方面表現(xiàn)出相當(dāng)大的彈性與包容性。56%的美國居民信奉基督教新教，28%信奉天主教，2%信奉猶太教，信奉其他宗教的占4%。美國人熱情開朗,以不拘小節(jié)著稱，但中美兩個(gè)國家都已經(jīng)形成了自己的一套價(jià)值觀念和處事態(tài)度，這需要我們?nèi)豚l(xiāng)隨俗。在與美國人交往中，有一些話題是避諱話題，如政治信仰、宗教問題、薪資情況、有爭議的歷史事件、個(gè)人隱私等等。另外，應(yīng)重視時(shí)間觀念, 美國社會(huì)是受時(shí)鐘統(tǒng)治的社會(huì)，美國各界人士都以時(shí)間表組織他們的活動(dòng)。需要著重指出的是，從一個(gè)普遍的角度而言，美國人很重視對(duì)生命的尊重和愛護(hù)。動(dòng)物保護(hù)組織和環(huán)保組織的力量在美國很有影響力，這與中國的國情有很大的不同，中國企業(yè)應(yīng)充分了解這一點(diǎn)，并把這種理念融合到工程項(xiàng)目建設(shè)中，以便避免不必要的麻煩。

（二）加利福尼亞州介紹

加利福尼亞州（通常簡稱為加州)位于太平洋的西海岸地區(qū)，南鄰墨西哥，西瀕太平洋，別稱黃金州，首府薩克拉門托。南部為熱帶沙漠氣候，氣溫變化較大，年降雨為10英寸。沿海地區(qū)則為地中海型氣候，冬濕夏燥。面積41萬平方公里，是全美第三大州，人口為3387萬，是全美第一大州，其中 50％ 的人口聚居在洛杉磯和舊金山一帶。加州在美國政治、經(jīng)濟(jì)、科教方面都具有舉足輕重的地位，在高科技產(chǎn)業(yè)和高等教育方面獨(dú)具特色。加州的政界人物中，先后出任過美國總統(tǒng)的有尼克松和里根。加州無論是在地理、地貌、物產(chǎn)、還是人口構(gòu)成上都十分多樣化，也是美國種族最多、人文氣息最為融洽互補(bǔ)的州。

加州經(jīng)濟(jì)總量居各州之首，2008年加州國民生產(chǎn)總值1.8萬億美元，占到全美的14%，人均GDP達(dá)四萬六千余美元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1.56萬億美元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居美國第一。150多年前的加州還是片荒蠻之地，在 2 短短的150年間，加州經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從以第一產(chǎn)業(yè)為主、過渡到以第二產(chǎn)業(yè)為主、再過渡到以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程，并在今天的信息社會(huì)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占了領(lǐng)跑者的地位。尤其值得稱道的是，世界最著名的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)硅谷就坐落在加州。

雖然加州的高科技企業(yè)林立，但經(jīng)濟(jì)主體仍然為農(nóng)業(yè)（包括水果、蔬菜、牛奶制品和酒），農(nóng)業(yè)規(guī)模是第二大產(chǎn)業(yè)的兩倍多，而且制造業(yè)并不十分發(fā)達(dá)，多年以來加州已經(jīng)沒有新的工廠設(shè)立。另外，近年來受金融危機(jī)影響，加州經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)些許衰退跡象，2009財(cái)年(2008年7月1日至2009年6月30日)，加州財(cái)政收入為820億美元，同比下滑近40%，隨之而來的是更加嚴(yán)重的財(cái)政赤字問題，特別是前段時(shí)間傳出的“加州破產(chǎn)”消息，更是讓人感嘆曾經(jīng)富庶的加州今不如昔。另外，由于沉重的稅負(fù)和監(jiān)管法規(guī)不斷增多，加州已經(jīng)被商界視為全美經(jīng)商環(huán)境最糟的州之一，這些因素都將迫使投資者對(duì)加州的投資潛力進(jìn)行重新考量。

二、美國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)

（一）美國高鐵網(wǎng)絡(luò)

按照美國高速鐵路主管部門的公布，目前美國國內(nèi)規(guī)劃了十條高速鐵路，即加利福尼亞通道（California corridor）、太平洋西北通道(Pacific northwest corridor)、中南通道(South central corridor)、海灣通道(Gulf coast corridor)、芝加哥樞紐(Chicago hub network)、佛羅里達(dá)通道(Florida corridor)、東南通道(Southeast corridor)、凱斯通通道(Keystone corridor)、帝國通道(Empire corridor)、北部新英格蘭通道(Northern New England corridor)，詳見下圖：

（二）加利福尼亞高速鐵路

加利福尼亞高速鐵路是一個(gè)在美國加州計(jì)劃中的高速鐵路系統(tǒng)，目前由加利福尼亞高速鐵路管理局計(jì)劃籌備，線路里程約1300公里（800英里），設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí)，咯杉磯至舊金山兩大城市間的旅行時(shí)間約2個(gè)半小時(shí)。加州高速系統(tǒng)將采用目前世界公認(rèn)而且非常成熟的25kV交流電氣驅(qū)動(dòng)、鋼輪鋼軌技術(shù)制式，項(xiàng)目總投資約為400億美元（以2006年的美元價(jià)值考慮）。該線路大部分路段采用獨(dú)立通道，僅在舊金山海灣區(qū)與Caltrain通道共用線路，途徑薩克拉門托、舊金山、中央河谷、咯杉磯、內(nèi)陸帝國、橘子郡、圣地亞哥等城市。據(jù)加州高速鐵路管理局透露，2011年開始分段招標(biāo)，2013年前將完成全線的環(huán)境評(píng)估，2020年全線開通，另外，項(xiàng)目將分期采用設(shè)計(jì)－建造（DB）或公私合營（PPP）的模式進(jìn)行。據(jù)稱，該項(xiàng)目引起了世界上高鐵技術(shù)發(fā)達(dá)國家的關(guān)注，目前法國、德國和日本已經(jīng)向加州高鐵局提交了技術(shù)方案。

加利福尼亞高鐵示意圖

三、美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律環(huán)境

（一）美國法律環(huán)境總論

美國為聯(lián)邦制國家，憲法對(duì)聯(lián)邦政府和州政府各自的權(quán)力范圍作了明確的規(guī)定，包括各自專有的權(quán)力、共享的權(quán)力和各自禁止使用的權(quán)力。總體來講，美國法律體系高度完備，生產(chǎn)和生活方方面面都有法律規(guī)定，這為維護(hù)社會(huì)秩序提供了完整的法律保障，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，而高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明又為法律執(zhí)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在美國，社會(huì)輿論對(duì)法律運(yùn)作的各個(gè)方面有著重要的影響，民眾積極參與法律事務(wù)，一方面體現(xiàn)了法律工作的高度透明，同時(shí)也增強(qiáng)了民

眾對(duì)法律及其具體執(zhí)行情況的理解，體現(xiàn)了法治過程中的公開公平，為化解社會(huì)矛盾提供了有效的途徑。

（二）工程相關(guān)的重要法律規(guī)定

美國的高度法制化，為外國公司在其境內(nèi)開展業(yè)務(wù)提供了公平高效的環(huán)境，同時(shí)也對(duì)外國公司的從業(yè)人員提出了懂法守法的更高要求。就工程項(xiàng)目而言，涉及到眾多的法律條款和政策規(guī)定，而一旦觸及法律禁區(qū)，中國公司將不可避免的付出高昂的代價(jià)。因此在啟動(dòng)項(xiàng)目之前，需對(duì)有關(guān)的法律規(guī)定有清醒的認(rèn)識(shí)。

【勞工法】和【移民法】。美國的《移民法》和《勞工法》對(duì)勞工輸入限制非常嚴(yán)格，外國建筑公司很難帶入建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員，美國《勞工法》規(guī)定，公司招收雇員要優(yōu)先招收本地勞工，即使是技術(shù)人員也要先在當(dāng)?shù)貓?bào)紙登載招聘廣告，無法招收到合適的員工時(shí)才能從國外輸入技術(shù)人員。因此，勞動(dòng)成本是中國建筑公司的一大優(yōu)勢(shì)，但是不能輸入勞工，使得中國公司在美國市場喪失了最大的優(yōu)勢(shì)，即使是在美國市場已站穩(wěn)腳步的中建公司，勞工也有一半以上是來自當(dāng)?shù)貏趧?wù)，在很多項(xiàng)目中更是從設(shè)計(jì)師、工程師到施工人員都基本使用當(dāng)?shù)厝藛T。

此外，【勞工法】還詳盡地規(guī)定了雇員所享有的權(quán)利，其中比較重要的原則是公平就業(yè)原則，包括不得分種族、性別、年齡對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。其他所涉及的分項(xiàng)包括每周最高工時(shí)、加班薪酬、休假制度、職業(yè)健康安全、保險(xiǎn)及賠償、雇傭關(guān)系等，規(guī)定的十分詳盡，而這些條款的實(shí)際執(zhí)行程度比在中國國內(nèi)要高得多。

【承包商許可法】。在加州，按照【承包商許可法】將承包商分為三類，即一般工程承包商，一般建筑承包商及專業(yè)承包商，但并沒有特別針對(duì)外國承包商的規(guī)定。另外，加州不承認(rèn)由其他州或國家頒發(fā)給承包商的牌照，因此首先要對(duì)外國承包商根據(jù)《承包商許可法》進(jìn)行分類許可，在得到許可后方可在當(dāng)?shù)刈?cè)公司。中國公司在當(dāng)?shù)刈?cè)后會(huì)對(duì)整個(gè)工程的推進(jìn)帶來諸多益處。

【稅法】。美國的聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府根據(jù)權(quán)責(zé)劃分，對(duì)稅收實(shí)行徹底的分稅制，地方稅收由州決定。所涉及的項(xiàng)目及稅率繁雜，與工程項(xiàng)目有關(guān)的主要稅種為個(gè)人所得稅、公司所得稅及銷售稅。根據(jù)相關(guān)的國際條約，如果某非美國公司并非在美國“永久設(shè)立”，則可以免除繳納聯(lián)邦稅的義務(wù)。一旦該公司在美國開展?fàn)I業(yè)活動(dòng)，如租用辦公室、雇傭當(dāng)?shù)毓蛦T、從本國派遣雇員到美國或聘請(qǐng)美國當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)管理公司，則不再免除繳納聯(lián)邦稅的義務(wù)。報(bào)稅手續(xù)因稅種不同而有差異，就企業(yè)來說，因報(bào)稅的程序和各種法律規(guī)定比較復(fù)雜，一般都會(huì)雇傭注冊(cè)會(huì)計(jì) 師制作財(cái)稅報(bào)表或報(bào)稅。

【環(huán)境保護(hù)法】。美國大規(guī)模發(fā)起高速鐵路的動(dòng)議伴隨著嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)的要求。項(xiàng)目的參與者須采取措施在動(dòng)植物保護(hù)、水土保持、污水排放、廢氣排放、噪音排放等方面進(jìn)行很好地控制，并全過程接受環(huán)保部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

【職業(yè)工程師條例】。按照加州有關(guān)法規(guī)，從事公共設(shè)施建設(shè)（如建筑大樓等）、電氣化、機(jī)械工程的工程師，包括施工、安裝等方面工程師需要注冊(cè)。因此，中國企業(yè)的工程師在開展工作前應(yīng)獲得注冊(cè)，為此需參加美國國家勘測設(shè)計(jì)考試?yán)硎聲?huì)（National Council of Examiners for Engineering and Surveying）的有關(guān)考試程序。

（三）法律顧問的重要性

美國是個(gè)法制社會(huì)，經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，千頭萬緒，都是靠法律來規(guī)范。法律能最大程度地預(yù)見到什么將會(huì)發(fā)生，能幫助規(guī)避可能發(fā)生的問題和人為風(fēng)險(xiǎn)，因此美國的大公司進(jìn)行談判，通常是一邊坐著律師，一邊坐著會(huì)計(jì)師，可見法律在商務(wù)活動(dòng)中的重要性。美國法律非常龐雜，浩若煙海，平均每個(gè)星期聯(lián)邦和各州新公布的法律文件就有上萬頁，光是聯(lián)邦國會(huì)每年就要制定上千部法律。法律完善、嚴(yán)格，事事有法可依，這是一方面，但另一方面也給人處處布陣的感覺，一不小心就可能栽進(jìn)法律的陷阱。因此，美國的公司也好，私人也好，不能不依靠律師。

美國的律師機(jī)構(gòu)不僅僅幫助客戶打官司，更多的是咨詢和中介工作，定協(xié)議、簽合同，都是“先小人，后君子”——把丑話說在前頭，把可能出現(xiàn)的問題都想到，把雙方的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任盡可能細(xì)化得非常具體，一旦簽了字就得照章辦事。美國合同常常是厚厚一本，事先都需要律師把關(guān)。因此，中國企業(yè)要進(jìn)入美國市場，需首先學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜的法律環(huán)境。

四、美國工程承包市場的商務(wù)環(huán)境

美國擁有最發(fā)達(dá)的工程承包市場，擁有一整套完善的商務(wù)操作法則，為每一位市場參與者提供了規(guī)范而高效的商務(wù)環(huán)境，認(rèn)識(shí)和了解這些商務(wù)操作實(shí)踐尤為重要。

（一）國際承包商的準(zhǔn)入條件

美國從聯(lián)邦政府到各州、地方政府都沒有一個(gè)專門的建筑市場準(zhǔn)入法規(guī)來限制外國投資建筑公司進(jìn)入美國，中國的建筑公司很容易在美國成立一家子公司從事經(jīng)營活動(dòng)。因此，從理論上講，外國承包商可以直接參與美國工程的競爭。然而事實(shí)上美國的業(yè)主習(xí)慣并且希望與在美國注冊(cè)的公司打交道，因?yàn)榭紤]到法律制約問題、索賠問題，出了糾紛可 以在美國依法解決。因此，國際承包商進(jìn)入美國，通常是事先在某一州注冊(cè)一家或多家公司，這樣一切待遇就等同于當(dāng)?shù)毓荆淮嬖谑袌鰷?zhǔn)入問題了。需要特別指出的是，美國的各州都將凡是不在本州注冊(cè)的公司，不管是美國其它州的公司還是美國以外其它國家的公司都作為同一種情況對(duì)待，這時(shí)外國公司準(zhǔn)入問題等同于外州公司準(zhǔn)入問題。

另外，外籍工人和專業(yè)技術(shù)人員很難進(jìn)入美國工作，勞工法明確規(guī)定要求優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)毓蛦T。而且項(xiàng)目管理人員、設(shè)計(jì)人員、工程師等還要求執(zhí)有當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的從業(yè)資質(zhì)證書，從而使得外國公司的管理成本優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)無法發(fā)揮。

（二）美國工程保函制度

在美國承包工程時(shí)，業(yè)主要求的擔(dān)保保函與一般意義的擔(dān)保不同，它更強(qiáng)調(diào)保證履行合同所規(guī)定的義務(wù)，并為此擔(dān)保。因?yàn)闃I(yè)主花錢買的是工程產(chǎn)品，而不是耗費(fèi)時(shí)間與精力后買回賠款。所以在美國如果出現(xiàn)被擔(dān)保人違約，擔(dān)保人必須首先按合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、造價(jià)等各項(xiàng)條件履約，而不僅僅是對(duì)損失進(jìn)行賠付。這種方式更大程度地保護(hù)了業(yè)主的利益，保證了工程項(xiàng)目的順利建成。為便于承擔(dān)實(shí)際的履約責(zé)任，在美國工程保函一般由專業(yè)化擔(dān)保公司或保險(xiǎn)公司出具，而不是由銀行出具。

美國目前采用的工程保函是高保額有條件保函模式。高保額是指履約保函通常為合同額的100%，付款保函沒有最高限額，通常也為100%。當(dāng)保證人選擇自行履約時(shí)，其責(zé)任范圍不以原合同價(jià)格為限，即可能超過合同金額的100％；有條件是指保函要求受益人在保函索賠時(shí)必須有證據(jù)證明承包商違約，如果證據(jù)證明是業(yè)主不履約所致，擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任可以免除，這也體現(xiàn)了公平性原則。

美國工程保函的主要類型和內(nèi)容有以下三種。一是投標(biāo)保函（Bid Bond），是擔(dān)保人對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績、資格信譽(yù)、管理水平、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審后，向發(fā)包人擔(dān)保投標(biāo)人具有合格的資信和能力，中標(biāo)后將簽約并履約。承包人違反有關(guān)責(zé)任時(shí)，擔(dān)保方將負(fù)責(zé)賠償發(fā)包方的損失。投標(biāo)保函的擔(dān)保額一般為投標(biāo)價(jià)的5%～20%，通常不收取保費(fèi)。二是履約保函（Performance Bond），是擔(dān)保承包商有能力承擔(dān)合同義務(wù)，實(shí)施并完成某項(xiàng)工程。履約保函通常覆蓋了預(yù)付款保函、維修保函和保留金保函，其擔(dān)保責(zé)任如下：承包商應(yīng)正確履行和遵守所簽合同中規(guī)定的承包商一方按合同的真實(shí)含義和意圖應(yīng)該履行和遵守的所有條款、條件和規(guī)定。如果因資金、技術(shù)、非自然災(zāi)害、非意外事故等原因?qū)е鲁邪踢`約，如施工過程中，承包人中途毀約、任意中斷工程、不按規(guī)定 8 施工或破產(chǎn)、倒閉等，擔(dān)保人將采取多種措施，保證合同的履行，賠償業(yè)主因此造成的損失，直至達(dá)到保證金額為止。履約保函的擔(dān)保額一般為合同價(jià)的100%。保費(fèi)費(fèi)率為擔(dān)保額的1%～2%，特大型工程的費(fèi)率可能在0.5%以下。三是支付保函（Payment Bond）。是擔(dān)保承包商有能力按時(shí)支付與該工程項(xiàng)目有關(guān)的工人工資、分包商及供應(yīng)商的費(fèi)用，不會(huì)給業(yè)主帶來糾紛。支付保函的擔(dān)保額一般為合同價(jià)的40％～50%，特大項(xiàng)目另有規(guī)定，保費(fèi)費(fèi)率與履約保函相似。

（三）支付條件

在美國工程承包市場上，美國建筑師協(xié)會(huì)AIA合同范本被廣泛采用。AIA合同文本沒有關(guān)于預(yù)付款的規(guī)定，換言之，美國的業(yè)主一般不支付承包商預(yù)付款，這就需要承包商自己融資啟動(dòng)項(xiàng)目。

美國承包合同的支付包括進(jìn)度款支付和清算。工程開始后，承包商可以按照每月進(jìn)行支付申請(qǐng)，所需提交的文件主要包括已實(shí)施工程的證明文件以及已支付上一個(gè)月供應(yīng)商、雇員、分包商等的證明文件等。在每次進(jìn)度款中，業(yè)主將扣除一定比例的金額作為保留金，以確保承包商繼續(xù)履行合同和保證工程缺陷的修復(fù)。保留金一般在工程竣工時(shí)全部釋放。在工程最終完工并驗(yàn)收后，進(jìn)行合同款項(xiàng)的清算。

（四）項(xiàng)目管理

在美國，行業(yè)協(xié)會(huì)主宰行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，是行業(yè)“游戲規(guī)則”的制訂者。美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)PMI要求項(xiàng)目經(jīng)理人必須持有PMP（項(xiàng)目管理專家）證書，這是一個(gè)重要的資質(zhì)要求。在業(yè)主和協(xié)會(huì)看來，持有PMP證書的項(xiàng)目管理專家必然按照美國項(xiàng)目管理行業(yè)要求的管理模式開展工作，抓住了“項(xiàng)目經(jīng)理人”就能起到“綱舉目張”的效果，從而保證了項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工期、成本、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（五）工程保險(xiǎn)

在美國，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移主要通過兩個(gè)途徑：一是工程保險(xiǎn)；二是工程保證擔(dān)保（相當(dāng)于保函）。無論是承包商、分包商，還是咨詢?cè)O(shè)計(jì)商，如果沒有購買相應(yīng)的保險(xiǎn)，或者沒有取得相應(yīng)的保證擔(dān)保，幾乎無法在美國取得工程合同。這不但是美國法律強(qiáng)制推行的制度，也是工程建設(shè)各方參與者普遍遵循的慣例。

美國擁有世界上最大的保險(xiǎn)市場，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要分為兩類，即生命與健康保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)與意外傷害保險(xiǎn)。一般來說，工程保險(xiǎn)屬于財(cái)產(chǎn)與意外傷害險(xiǎn)，所涉險(xiǎn)種主要有工程一切險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、工人賠償險(xiǎn)（意外傷害險(xiǎn)）、承包商設(shè)備險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、一般責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn) 9（主要涉及設(shè)計(jì)、咨詢業(yè)務(wù)）、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等。這些保險(xiǎn)產(chǎn)品一般都通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人或保險(xiǎn)代理人來購買。

（六）美國工會(huì)

美國的所有行業(yè)都存在工會(huì)組織，工程承攬行業(yè)也不例外，它們的力量有時(shí)大到能“摧毀”一個(gè)產(chǎn)業(yè)。例如，美國汽車工人聯(lián)合會(huì)就擺脫不掉時(shí)下美國汽車公司陷入破產(chǎn)邊緣的關(guān)系，國會(huì)否決救濟(jì)汽車工業(yè)的一個(gè)主要原因就是未能與工會(huì)就降薪達(dá)成一致意見。而且，日韓系汽車公司選擇在工會(huì)勢(shì)力弱小的南部地區(qū)設(shè)廠也是為了避開勢(shì)力強(qiáng)大的工會(huì)組織。近期關(guān)于中美輪胎特保案也是工會(huì)勢(shì)力的一個(gè)反面例子。事實(shí)說明，美國工會(huì)組織的勢(shì)力不可避免，更不能輕視。我們只有學(xué)會(huì)與工會(huì)組織打交道，使其成為中國企業(yè)開展業(yè)務(wù)的一支有效的積極力量。

五、美國鐵路網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)環(huán)境 1）鐵路管理體制和技術(shù)法規(guī)

美國鐵路是100％私有化的，由許多私人贏利性公司組成，其中包括7大Ⅰ級(jí)鐵路公司和數(shù)百個(gè)Ⅱ級(jí)區(qū)域性鐵路公司和Ⅲ級(jí)短途鐵路公司，這些公司都擁有自己的機(jī)車、車輛和線路，定期向美國政府繳納地產(chǎn)稅。

聯(lián)邦鐵路管理暑（FRA）隸屬于美國交通部，主要負(fù)責(zé)美國鐵路安全條例頒布實(shí)施，提供鐵路管理援助計(jì)劃，支持改建國家鐵路和鐵路交通運(yùn)輸安全的研究和發(fā)展，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸服務(wù)的政府支持，其最主要的日常職責(zé)是對(duì)鐵路系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)營公司進(jìn)行安全監(jiān)管。FRA不直接管理鐵路企業(yè)，它們成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，依照技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)自主管理，約束各企業(yè)的行為，與FRA有關(guān)的協(xié)會(huì)有3個(gè)，即北美鐵路協(xié)會(huì)（AAR）、美國鐵路小運(yùn)輸公司協(xié)會(huì)（ASRRA）、美國公共運(yùn)輸協(xié)會(huì)（APTA）。此外，F(xiàn)RA還負(fù)責(zé)組織相關(guān)協(xié)會(huì)制定技術(shù)法規(guī)草案、遞交法規(guī)提案，經(jīng)國會(huì)討論通過后以“聯(lián)邦法－交通運(yùn)輸”頒布實(shí)施。2）鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

美國鐵路沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均由相應(yīng)的協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)制定、發(fā)布實(shí)施，其中最著名的是北美鐵路協(xié)會(huì)（AAR）頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

AAR是保持北美鐵路安全、迅速、高效、整潔、技術(shù)先進(jìn)的非贏利性技術(shù)協(xié)會(huì)，其成員包括美國、加拿大、墨西哥的鐵路貨運(yùn)公司和美國國家客運(yùn)公司（Amtrak），主要業(yè)務(wù)涉及鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立、不同公司之間的協(xié)調(diào)和鐵路技術(shù)的研究。AAR標(biāo)準(zhǔn)必須符合并嚴(yán)于FRA頒布的技術(shù)法規(guī)，其具體的編制工作由所屬的美國交通技術(shù)中心（TTCI）10 組織各專業(yè)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，委員會(huì)由大的鐵路公司、鐵路運(yùn)輸公司成員組成，F(xiàn)RA政府官員和小公司只參加會(huì)議，不參與投票表決。此外，TTCI還負(fù)責(zé)組織檢查人員對(duì)各成員進(jìn)行檢查，確保AAR技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到很好的貫徹。3）高速鐵路技術(shù)

阿西樂（Acela）快線是目前美國本土唯一一條最高運(yùn)營速度達(dá)到高速標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，它是通過引進(jìn)法國TGV技術(shù)，結(jié)合美國鐵路自身特點(diǎn)，采用擺式列車，在利用既有線的基礎(chǔ)上研制而成的。該段線路位于美國鐵路網(wǎng)的東北走廊之中，始于波士頓，終于華盛頓，途徑紐約和費(fèi)城等城市，于2000年12月投入運(yùn)營，線路全長734公里，最高運(yùn)營速度達(dá)241公里/小時(shí)，平均運(yùn)營速度為110公里/小時(shí)，旅行時(shí)間約為7小時(shí)。因此，從嚴(yán)格意義上講，阿西樂快線還不能進(jìn)入高速鐵路的行列。

阿西樂（Acela）快線－－線路圖

目前，美國沒有成熟的高速鐵路技術(shù)，盡管已經(jīng)規(guī)劃了10條左右的高速鐵路項(xiàng)目，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范等還有待相關(guān)部門和協(xié)會(huì)通過技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)相結(jié)合的方式加以制定。據(jù)報(bào)道，法國的TGV技術(shù)、日本新干線技術(shù)、德國ICE技術(shù)、中國的CRH技術(shù)都可能在美國的考慮范疇之內(nèi)。

就美國未來的高速鐵路發(fā)展趨勢(shì)而言，由電力驅(qū)動(dòng)的鋼輪鋼軌技術(shù)將是發(fā)展的主流，磁懸浮技術(shù)也會(huì)得到一定程度的發(fā)展，但規(guī)模不大。此外，由于美國現(xiàn)有的大部分鐵路網(wǎng)絡(luò)修建年代久遠(yuǎn)，而新建高鐵專用通道耗資巨大，美國將會(huì)重點(diǎn)考慮以“改造既有線”和“新建高速專用通道”相結(jié)合的模式來實(shí)現(xiàn)高鐵夢(mèng)。

六、鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入和認(rèn)證體系

美國的法律和法規(guī)有明確規(guī)定，出口到美國的產(chǎn)品需按照分類進(jìn)行相關(guān)的強(qiáng)制性認(rèn)證，其中，所有的高、低壓電氣產(chǎn)品，必須強(qiáng)制進(jìn)行 FCC認(rèn)證，與中國的3C認(rèn)證類似。同時(shí)，進(jìn)口商通常都要求進(jìn)口產(chǎn)品還必須持有獨(dú)立權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，否則產(chǎn)品無法上市或投入使用。目前美國最權(quán)威、認(rèn)可度最高的是保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)所UL認(rèn)證，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)是一家獨(dú)立的、非贏利的、為公共安全做實(shí)驗(yàn)的民間專業(yè)機(jī)構(gòu)，美國各級(jí)政府、多個(gè)政府部門和民間團(tuán)體都接受UL認(rèn)證。此外，由于美國職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）負(fù)責(zé)所有在工作場所使用的電氣產(chǎn)品的安全，他們要求這些產(chǎn)品必須獲得其認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（美國國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室）的認(rèn)證。綜上所述，進(jìn)入美國的高低壓電氣產(chǎn)品至少要進(jìn)行FCC強(qiáng)制認(rèn)證和OSHA的認(rèn)可認(rèn)證。

對(duì)于鐵路的專用產(chǎn)品，進(jìn)入美國市場前還需經(jīng)過北美鐵路協(xié)會(huì)（AAR）的質(zhì)量保證體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。按照現(xiàn)行的規(guī)定，進(jìn)入北美鐵路運(yùn)行的機(jī)車車輛及其零部件都需進(jìn)行AAR認(rèn)證。AAR質(zhì)量體系的認(rèn)證依據(jù)AAR標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)M-1003:2003進(jìn)行，該版規(guī)范對(duì)應(yīng)ISO/IEC9000:2000，覆蓋了該協(xié)會(huì)對(duì)材料、產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證要求。產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證則按照相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行型式試驗(yàn)，由AAR組織，TTCI（美國交通技術(shù)中心）具體負(fù)責(zé)認(rèn)證檢測試驗(yàn)、工廠審核等具體工作，并有TTCI下屬的技術(shù)委員會(huì)決定，AAR則負(fù)責(zé)頒發(fā)合格證。目前，我國多家鐵路機(jī)車車輛及部件生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)獲得了AAR的質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書。

七、結(jié)論和建議

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)背景下，美國著力發(fā)展高速鐵路的趨勢(shì)不可阻擋，以洛杉磯～舊金山為代表的10條高速鐵路的規(guī)劃和籌備已經(jīng)向世人宣布，美國的高速鐵路夢(mèng)想即將成真，這一宏偉藍(lán)圖必將為美國人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常生活帶來革命性的變化，同時(shí)也為世界上已經(jīng)擁有高鐵的國家?guī)頍o限的商機(jī)。作為已經(jīng)擁有高速鐵路完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國，必將抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在美國高速鐵路建造歷程中扮演一個(gè)重要的角色，這一方面有利于加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，同時(shí)對(duì)中國建筑企業(yè)走向高端市場具有里程碑和決定性的意義。下面是對(duì)中國在美國高鐵發(fā)展計(jì)劃中具備的優(yōu)勢(shì)分析和幾點(diǎn)建議：

第一，中國高鐵的優(yōu)勢(shì)。不可否認(rèn)，當(dāng)前法國、德國和日本的高速鐵路技術(shù)非常發(fā)達(dá)，而且擁有成功的高鐵輸出經(jīng)驗(yàn)。然而，中國高鐵技術(shù)與之相比，至少有以下三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。一是集成優(yōu)勢(shì)。我國高鐵技 12 術(shù)是在鐵道部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行引進(jìn)、吸收再創(chuàng)新的，如果需要出口就可以發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，“從工務(wù)工程、通信信號(hào)、牽引供電到客車制造等方面，我們可以一攬子出口，而這在其他國家是難以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樗麄兊募夹g(shù)是分別掌握在很多家不同的公司手中。二是我國高鐵技術(shù)層次豐富，有兩個(gè)技術(shù)平臺(tái)。250公里時(shí)速的既有線改造技術(shù)和350公里時(shí)速的高鐵技術(shù)都有。因此對(duì)迫切想發(fā)展鐵路事業(yè)但基礎(chǔ)薄弱的國家來講更具有吸引力。三是成本優(yōu)勢(shì)。我國高鐵技術(shù)設(shè)計(jì)、建造成本優(yōu)勢(shì)突出，能比其他國家低約20%左右，這對(duì)于有意控制投資成本的美國來說，“中國高鐵解決方案”更具有誘惑力。

第二，幾點(diǎn)建議。美國市場大、商機(jī)多，同時(shí)市場成熟規(guī)范，法則健全，競爭激烈。美國也是全球最大的建筑市場，約占全球建筑市場投資份額的25％，是世界上所有優(yōu)秀承包商的必爭之地，此次美國高鐵發(fā)展計(jì)劃必然引發(fā)“群雄逐鹿”之場面。為此，建議做好以下工作。一是遵紀(jì)守法。我們要對(duì)美國有關(guān)政策和法律、風(fēng)俗習(xí)慣、市場狀況等方面進(jìn)行深入了解，客觀評(píng)估自身?xiàng)l件，清楚對(duì)方之所需和中方之所能。美國有嚴(yán)密的法律來維系公平的市場秩序。此外，美國行業(yè)協(xié)會(huì)多組織眾多，行業(yè)自律機(jī)制比較完善，沒有行業(yè)的認(rèn)可，很難在業(yè)內(nèi)立足。二是用好當(dāng)?shù)刈稍兎?wù)資源。美國是個(gè)法制社會(huì)，經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都靠法律來規(guī)范。由于一切依法律辦事，而法律異常繁雜，一般外國公司需聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師、顧問公司。中國企業(yè)在美國實(shí)施大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一定要聘請(qǐng)熟知國際金融、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有能力的專業(yè)人士，作為自己的委托機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)的代理人。三是處理好美國建筑市場的準(zhǔn)入問題。從前面的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)美國法律沒有明確規(guī)定限制外國承包商參與承包市場競爭，然而美國的業(yè)主習(xí)慣與本土企業(yè)合作，便于對(duì)其進(jìn)行法律約束，因此我們一定要確立好公司的進(jìn)入模式。另外，美國市場有嚴(yán)格的保函制度，且此類保函是通過保險(xiǎn)公司而非銀行出具，對(duì)于與美國本土保險(xiǎn)公司沒有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，獲得保函支持將是個(gè)難題，需要面對(duì)和解決。此外，進(jìn)入美國市場的產(chǎn)品按照其類別，可能需要進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，這就要求我國的制造商提前開展有關(guān)認(rèn)證工作。最后，外籍勞工進(jìn)入美國市場非常困難。由于移民法、勞工法的嚴(yán)格規(guī)定，外國公司很難帶入外籍工人、專業(yè)技術(shù)人員。人員赴美簽證批準(zhǔn)程序繁雜、美國駐外領(lǐng)事執(zhí)法權(quán)獨(dú)立等因素，都使外國人員赴美工作較為困難。而且美國有法律規(guī)定，建筑市場上的項(xiàng)目管理人員、設(shè)計(jì)人員、工程師等需要得到當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)可，所有這些都為美國市場的進(jìn)入設(shè)置了障礙。四是加強(qiáng)政府間、部門間、企業(yè)間的交流。美國高鐵 13 項(xiàng)目規(guī)模龐大，競爭激烈，如何讓美國對(duì)引進(jìn)中國高鐵技術(shù)有信心，需要中美政府間、部門間的高層交流。同時(shí)，高鐵鐵路的安全和技術(shù)要求嚴(yán)格，系統(tǒng)集成復(fù)雜，需要站前工程企業(yè)、站后工程企業(yè)、機(jī)車車輛制造企業(yè)之間密切的配合。五是進(jìn)一步規(guī)范國際工程管理。在美國建筑市場上，法律、安全質(zhì)量健康和環(huán)保、社會(huì)責(zé)任、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、索賠等都是非常職業(yè)化的，中國企業(yè)進(jìn)入美國市場前需做好充分的準(zhǔn)備。六是重視工會(huì)組織的影響。美國工會(huì)組織的影響很大，在紐約、芝加哥、波士頓等工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大的地區(qū)，只要某工程是非工會(huì)的公司承包，會(huì)遭到工會(huì)組織的示威游行，影響正常的施工作業(yè)。由于新來的公司與當(dāng)?shù)毓?huì)的關(guān)系不緊密，所以屬于工會(huì)的分包商的報(bào)價(jià)很高，造成外國公司的總報(bào)價(jià)很高，對(duì)中標(biāo)不利。

千里之行，始于足下。通過此次對(duì)美國市場的調(diào)查，我們清楚了美國市場，特別是鐵路市場的現(xiàn)狀和未來高速鐵路發(fā)展規(guī)劃，也初步了解了美國建筑市場的游戲規(guī)則。對(duì)于中國建筑企業(yè)來說，進(jìn)軍美國高鐵市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要充分發(fā)揮中國企業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)，化優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)，同時(shí)掌握“美國的市場規(guī)則”，才能在美國高鐵建設(shè)中取得成功。

第二篇：2016-06-24立體車庫項(xiàng)目前期調(diào)研報(bào)告

智能立體車庫項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)對(duì)陜西省關(guān)于建設(shè)立體車庫的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)西安市立體車庫的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了市場調(diào)研，現(xiàn)就智能立體車庫項(xiàng)目的發(fā)展背景、現(xiàn)狀、癥結(jié)簡要分析如下：

一、基本背景

（一）停車難已成為大、中城市共性病

近年來，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國二線城市以上集中凸顯了停車難的普遍問題，并隨著城市人口的連年增長，各類項(xiàng)目建設(shè)對(duì)車位的規(guī)劃要求（每100平米0.8-1.2個(gè)車位配比）已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客觀需求，尤其以城市中心區(qū)、核心區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)更為突出。停車難的問題直接或間接帶來的社會(huì)矛盾及民生問題已引起了國家層面的廣泛重視。為此，自2013年以來，國家及各地省、市陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)政策，旨在加快城市公共停車空間的方向引領(lǐng)。

（二）公共停車空間將成為下一個(gè)藍(lán)海

目前，國家鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入公共車位的項(xiàng)目投資，并從“立項(xiàng)報(bào)建、規(guī)劃審批、規(guī)費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、稅收政策”等運(yùn)營層面給予大力扶持。城市公共車位的運(yùn)營項(xiàng)目具有“經(jīng)營形式多樣、運(yùn)作方式靈活、投資收益期短、項(xiàng)目回報(bào)率高”的顯著特征。由此可見，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資本尤其是民營企業(yè)將會(huì)大量涌入，城市公共車位的項(xiàng)目投資勢(shì)必成為下一個(gè)民間資本的藍(lán)海。

（三）西安公共車位建設(shè)正在逐漸發(fā)力

西安高新區(qū)是陜西省最早實(shí)施車位補(bǔ)貼的政務(wù)區(qū)之一，自2010年起，西高新出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)企業(yè)加大車位的配比設(shè)計(jì)。尤其對(duì)于商業(yè)項(xiàng)目，在按照100:1的配比基礎(chǔ)上，對(duì)于超出部分給予5000-20000元不等的政策鼓勵(lì)。據(jù)調(diào)研獲知：西安市傳統(tǒng)城三區(qū)（碑林、蓮湖、新城）除市級(jí)補(bǔ)助外，結(jié)合城改最高補(bǔ)貼可達(dá)到20，000-40，000元（地下車位），以此激勵(lì)區(qū)內(nèi)各轄區(qū)單位以自建、聯(lián)建等多種方式建設(shè)停車空間。目前，已經(jīng)引起社會(huì)資本的廣泛關(guān)注和積極參與，西安公共車位項(xiàng)目的投資建設(shè)正處于逐漸發(fā)力的階段。

（四）車位建設(shè)的商業(yè)模式趨于多樣

目前，在國內(nèi)起步較早、較為成熟的傳統(tǒng)承建商，尤其以江、浙立體軌道廠商最具代表性，已由初期以“賣設(shè)備、搞建設(shè)”較為單一的經(jīng)營模式，逐漸轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目的投資商或合作商，并以進(jìn)行股權(quán)投資獲取經(jīng)營權(quán)等操作模式博取項(xiàng)目的運(yùn)營收益。這種隨著市場變化進(jìn)行戰(zhàn)略升級(jí)的經(jīng)營形式和獲利模式，將極大地促進(jìn)城市公共車位的快速發(fā)展，同時(shí)也將逐步提高行業(yè)的投資門檻。

二、市場分析

（一）城市車位存在嚴(yán)重缺口

目前，西安市主要是城六區(qū)車位缺口現(xiàn)象尤為凸出，其中以碑林、新城和蓮湖傳統(tǒng)城三區(qū)的車位缺口最為嚴(yán)重。據(jù)西安市停車管理辦公室統(tǒng)計(jì)：經(jīng)營性停車場車位嚴(yán)重不足，占道違規(guī)停車高達(dá)42%。其中，城市一環(huán)內(nèi)停車位缺口高達(dá)80677個(gè)，再加上我市每天新增機(jī)動(dòng)車數(shù)量近300臺(tái)，更加導(dǎo)致停車難的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

（二）停車難問題影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

往往在城市的核心區(qū)域或傳統(tǒng)的繁華商圈，停車難問題不僅對(duì)商業(yè)場所的正常經(jīng)營形成嚴(yán)重制約，造成很大的客源流失；百姓也經(jīng)常為尋找稀缺的車位而大大增加無效行駛的里程，提高了出行成本、浪費(fèi)著寶貴的時(shí)間；停車難問題更是影響著外地客商及出行游客對(duì)西安市的投資信心及環(huán)境評(píng)價(jià)。由此可知，城市停車難問題已經(jīng)成為社會(huì)瓶頸問題并嚴(yán)重制約著城市的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）市場競爭現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)建設(shè)各類停車場的廠商已逾千家，但在西安市政統(tǒng)一規(guī)劃下的停車場還未占據(jù)主要市場。根據(jù)西安市政府的指導(dǎo)意見，主要由西安城投集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)行停車場的牽頭建設(shè)。另有一家成立于2012年的陜西隆翔停車設(shè)備集團(tuán)在行業(yè)市場內(nèi)表現(xiàn)較突出。故項(xiàng)目策劃中需考慮以上兩家企業(yè)及其它民營企業(yè)對(duì)市場的影響。

（四）市場的潛在需求

通過階段性的市場調(diào)研，目前我市停車場的項(xiàng)目建設(shè)主要以一些單位或開發(fā)商自行建設(shè)或改造的停車場為主，停車場的項(xiàng)目建設(shè)尚未形成系統(tǒng)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)雛形。停車場缺口現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，車位已成市場剛性需求。公共停車空間的建設(shè)隨著城市發(fā)展已是迫在眉睫，停車場項(xiàng)目投資前景看好、市場潛力無窮。

三、行業(yè)屬性分析

（一）非建設(shè)用地

除地產(chǎn)或商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目外，公共停車空間的規(guī)劃用地一般屬于非建設(shè)用地性質(zhì)，無需通過市場招拍掛的方式進(jìn)行土地摘牌，基本為使用權(quán)的租賃行為。

（二）與城區(qū)規(guī)劃結(jié)合

一般情況下，占用城市公共綠地、單位空地、商業(yè)密集區(qū)空?qǐng)觯⑴c地緣最近的區(qū)域城市規(guī)劃相結(jié)合，不在二次規(guī)劃的沖突區(qū)域。

（三）資方為受益主體

市、區(qū)各級(jí)政府在減低財(cái)政壓力的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與投資建設(shè)。按照“誰投資誰受益”的原則，政府前期在“選址立項(xiàng)、扶持政策、經(jīng)營權(quán)談判”上進(jìn)行核準(zhǔn)；后期在“收費(fèi)定價(jià)、市場監(jiān)管”等運(yùn)營層面給予監(jiān)管規(guī)范。

四、常見立體車庫的類別

1.垂直升降式立體車庫

通過電腦控制操作，汽車連同載車板一起平移到中間，再垂直下降到地面上。停車板進(jìn)行一個(gè)180度的轉(zhuǎn)向，車頭直對(duì)車庫門，這樣汽車即可開出。車庫門前有一個(gè)操作盤，上面顯示每個(gè)車位的占用情況。存車人先按“存車”鍵，然后再按選定的車位號(hào)，載車板就落到地面，然而將車開上車位，隨之車庫門關(guān)閉，電腦控制升降機(jī)自動(dòng)將車送回指定位置。2.多載車板式立體車庫

多個(gè)固定式升降機(jī)+各層行走臺(tái)車的配置形式，可實(shí)現(xiàn)多個(gè)人同時(shí)存取車，更適合建于密集場所，緩解停車壓力。每層的車臺(tái)和升降機(jī)分別動(dòng)作，提高了車輛的出入庫速度，可自由利用地下空間，停車規(guī)模可達(dá)到數(shù)千臺(tái)。部分區(qū)域發(fā)生故障時(shí)，不影響其他區(qū)域的正常運(yùn)行，因此使用更加方便。采取多重保險(xiǎn)措施，安全性能卓越；通過計(jì)算機(jī)和觸屏界面進(jìn)行綜合管理，可全面監(jiān)視設(shè)備的運(yùn)行狀況，并且操作簡單。

3.旋轉(zhuǎn)立體車庫

車庫可設(shè)置于地上或地下，充分利用有效空間。以摩天輪的造型為設(shè)計(jì)元素，可用于游樂場等娛樂場所。

4.戶外露天智能停車庫

和其他類型停車場相比，這種停車場最大的優(yōu)勢(shì)就是可以利用車庫外形的空隙空間進(jìn)行綠化，使車庫變成一個(gè)立體的綠化體，有利于美化城市和環(huán)境。

5.海灘停車庫

6.圓塔式全自動(dòng)停車庫

兩幢20層樓高的透明玻璃圓塔直立，建筑的上下左右都被一格一格隔斷，汽車宛如模型玩具一般整齊地?cái)[放在塔中。

7.無邊界觀景立體車庫

這座停車場完全顛覆了以往停車場的形式，停車場四周沒有圍墻，完全享受360度觀景效果，集停車觀景于一體化的車庫設(shè)計(jì)。

8.螺旋上升式車庫

五、投資成本

公共停車位（非地面道路劃撥車位）的建設(shè)主要為以下幾 類形式：

（一）地下車場投資最高（不含二次雙層立體車庫）按照目前的土建成本測算，每平米建筑面積直接建設(shè)成本約為3，000-3，500元人民幣左右（按照地下負(fù)2層進(jìn)行設(shè)計(jì)）。特點(diǎn)：初始投資規(guī)模較大、項(xiàng)目回收周期較長、后期管理維護(hù)成本較高；適宜老舊居民區(qū)、大學(xué)老區(qū)棚改一體化作為車位使用權(quán)出售及城市公共綠地地下改造。

（二）塔式鋼構(gòu)停車樓次之（非地下、不含立體軌道設(shè)備投資）。

地面主體建設(shè)快、施工較為便捷，每平米建筑面積土建成本約為1，800元人民幣左右。特點(diǎn)：占地區(qū)域小、投資回收快、運(yùn)營管理方便、適宜城市繁華區(qū)。

（三）軌道立體停車設(shè)備視復(fù)雜程度不等

分為“升降橫移類、簡易升降類、垂直循環(huán)類、水平循環(huán)類、多層循環(huán)類、平面移動(dòng)類、巷道堆垛類、垂直升降類”等多種形式。一般單體車位設(shè)備費(fèi)用約25，000-50，000人民幣左右。特點(diǎn)：軌道立體泊車位現(xiàn)已完全實(shí)現(xiàn)數(shù)字化終端控制，技術(shù)成熟可靠，只要滿足設(shè)計(jì)承載規(guī)范、在鋼構(gòu)框架基礎(chǔ)上不受層數(shù)約束（視場地量體裁衣）；適宜于已有公共停車場內(nèi)（商超、商業(yè)街、醫(yī)院、政府、城市綜合體）等密集人流場所的結(jié)合。

六、需解決的問題

目前，城市停車位的投資雖未到達(dá)白熱化的競爭局面，但社會(huì)資本的窺視已是虎視眈眈。為盡快“搶占市場、破解難點(diǎn)、建立樣板、形成規(guī)模”，需解決項(xiàng)目運(yùn)作過程中的如下具體問題：

（一）瓶頸

目前，政府雖已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的政策指導(dǎo)及項(xiàng)目扶持，但具體實(shí)施主體為各政務(wù)區(qū)職能部門（發(fā)改局立項(xiàng)、規(guī)劃局審核、住建局報(bào)建）。自“選址規(guī)劃、立項(xiàng)審批、合作談判”等市場進(jìn)入方式上均需從區(qū)級(jí)單位入手，這就要求項(xiàng)目前期的大量工作須與基層各部門進(jìn)行對(duì)接、商榷，以此優(yōu)化、布局本項(xiàng)目的投資體量（建設(shè)數(shù)量、資金總量），并科學(xué)、合理地制訂多套可選方案。

（二）路徑

1、自上而下鋪路

撰寫《西安市智能立體車庫行業(yè)發(fā)展思考》，制作宣傳材料，擇機(jī)與行業(yè)主管進(jìn)行專題匯報(bào)，從項(xiàng)目“惠民生、促發(fā)展”的角度出發(fā)，力促省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行“從上而下”式的市場介入，以此有效降低由基層介入的工作難度并合理規(guī)避惡性的市場競爭。

2、自下而上整合

力爭與屬地政府行業(yè)主管部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在西安主要區(qū)域（新城、碑林、高新、曲江）進(jìn)行準(zhǔn)確的試點(diǎn)對(duì)接，有效選址1-3個(gè)，快速建立項(xiàng)目樣板并實(shí)質(zhì)投入試驗(yàn)運(yùn)行。

2016年6月23日

第三篇：衛(wèi)生事業(yè)調(diào)研報(bào)告正式范文

安寧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)情況匯報(bào)

蘭州市安寧區(qū)衛(wèi)生局（2011年11月11日）

2011年是“十二五”的開局之年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)區(qū)委“35313”總體發(fā)展思路，努力把衛(wèi)生事業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的保障，生態(tài)宜區(qū)的基礎(chǔ)，民生安區(qū)的主力軍, 高位建區(qū)的助推器，為安寧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全區(qū)居民的健康發(fā)揮了服務(wù)保障作用。現(xiàn)將安寧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

截至目前，全區(qū)共有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)176家，其中三級(jí)醫(yī)院1家，二級(jí)醫(yī)院 4家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站25家，衛(wèi)生所8家，個(gè)體醫(yī)療診所118家，其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)13家；每千人口擁有醫(yī)院床位2張；衛(wèi)生技術(shù)人員1179人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師607人、注冊(cè)護(hù)士572人；我局主要承擔(dān)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康教育、預(yù)防保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、新農(nóng)合等工作。

二、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）嚴(yán)格落實(shí)中央及地方政府醫(yī)療費(fèi)用的政策

1、嚴(yán)格執(zhí)行藥品零差，降低看病費(fèi)用。根據(jù)省市精神，我區(qū)從去年6月起已經(jīng)在政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了藥品零差率。2011年，僅村衛(wèi)生所和社區(qū)服務(wù)中心執(zhí)行零差率就節(jié)約看病費(fèi)用5.84萬元，在區(qū)級(jí)成立會(huì)計(jì)核算中心和藥品配送中心。會(huì)計(jì)核算中心和藥品配送中心的實(shí)施，既減輕居民患病就診的用藥費(fèi)用支出成本，又降低醫(yī)療成本費(fèi)用，一定程度上解決了群眾看病貴的問題。

2、鞏固新農(nóng)合制度，努力擴(kuò)大群眾受益面。

（1）參合情況：我區(qū)自2007年實(shí)施新農(nóng)合工作以來，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合以村為單位覆蓋率100%； 2011年參合農(nóng)民人數(shù)為14200人，參合率達(dá)到96.62%，比2010年提高了0.35個(gè)百分點(diǎn)。

（2）農(nóng)民受益情況： 2011年1—9月累計(jì)補(bǔ)償681人次，基金支出167.85萬元（去年同期補(bǔ)償598人次，基金支出153.13萬元）。截止2011年9月，住院補(bǔ)償533人次，補(bǔ)償166.71 萬元；門診補(bǔ)償107人次，補(bǔ)償0.1萬元；正常住院分娩補(bǔ)償41人次，補(bǔ)償1.04萬元。

（3）住院補(bǔ)償情況：

2011年1—9月全區(qū)次均住院費(fèi)用為7696.62 元,次均補(bǔ)償為3127.77 元，實(shí)際補(bǔ)償比為40.64 %，做到了市區(qū)直報(bào)。

（4）2012年參合情況：我區(qū)已經(jīng)全面落實(shí)籌資標(biāo)準(zhǔn)從160元提高到260元的新政策。其中中央每人補(bǔ)助由60元增加到124元，省級(jí)每人補(bǔ)助由50元增加到66元，市縣區(qū)每人補(bǔ)助20元

不變，個(gè)人籌資從30元增加到50元；住院報(bào)銷比例也由2010年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市級(jí)、省級(jí)的70%、60%、55%、50%調(diào)整到現(xiàn)在的90%、75%、65%、50%，同時(shí)根據(jù)省市安排對(duì)補(bǔ)償起付線和封頂線做了及時(shí)調(diào)整，累計(jì)報(bào)銷費(fèi)用由5萬元提高到8萬元。

（5）、減免代繳情況： 2011年減免代繳參合人數(shù)1079人,醫(yī)療救助率7.6% ；2012年，我區(qū)繼續(xù)對(duì)低保戶、“計(jì)生”兩戶、重度殘疾戶等特殊群體進(jìn)行個(gè)人減免，政府代繳政策，預(yù)計(jì)減免代繳3000人，醫(yī)療救助率達(dá)到25%。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善

1、醫(yī)療投入明顯加大，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷完善

幾年來，我區(qū)共新建了區(qū)疾控中心、婦幼保健站、6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療服務(wù)及設(shè)施，移交管理萬里醫(yī)院等廠礦醫(yī)院。累計(jì)投資5000多萬元，其中中央投資1150萬，省市配套498萬，區(qū)級(jí)財(cái)政撥款3300多萬。建筑面積約1.53萬平方米。

（1）、區(qū)疾控中心和婦幼保健站建設(shè)：

新建的區(qū)疾控中心建筑面積2898平方米，總投入354.4萬，添臵了全自動(dòng)生化分析儀、200毫安X光機(jī)等千元以上設(shè)備31臺(tái)（件），設(shè)臵了預(yù)防科、檢驗(yàn)科、保健室等科室，已經(jīng)在疾病檢測、預(yù)防、健康教育等方面發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí)新建了總投入184萬，建筑面積達(dá)1150平方米的婦幼保健站。（2）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè) ：

一是優(yōu)化和調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)設(shè)臵。按每個(gè)街道設(shè)臵一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、優(yōu)化調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作為服務(wù)補(bǔ)充的要求來設(shè)臵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到目前，我市已設(shè)臵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8所，服務(wù)站25個(gè)。基本建成了覆蓋城區(qū)、布局合理的集預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)以及醫(yī)療“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)。為解決社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展瓶頸問題，加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)，區(qū)各有關(guān)部門通力協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)，采取分類實(shí)施，整合新建、整體移交等措施健全了街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。如孔家崖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就是政府新建的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，該中心占地面積1.5畝，中心服務(wù)人口2.6萬人，工程總建筑面積1596.45 m，總投資280萬元，項(xiàng)目建成后，區(qū)政府又投入230多萬元進(jìn)行了裝修。中心科室設(shè)臵齊全，功能布局合理，醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)，在全省處于領(lǐng)先地位。

2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益完善 目前，我區(qū)已形成了包括醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等在內(nèi)的的以區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等為補(bǔ)充的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系及相關(guān)衛(wèi)生防疫體系。目前我區(qū)有二級(jí)醫(yī)院4個(gè)，婦幼保健院站1個(gè)，疾病預(yù)防控制中心1個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站25個(gè)。醫(yī)療、預(yù)防、保健覆蓋面達(dá)到了100%。

23、預(yù)防保健成效顯著，維護(hù)了公共衛(wèi)生安全

2011年，我區(qū)共有產(chǎn)婦1496人，圍產(chǎn)兒死亡共7例，圍產(chǎn)兒死亡率為6.01‰;孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理人數(shù)1343人，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為89.80%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)到100%。3歲以下兒童4077人，體檢人數(shù)3674人，體檢率為90.12%，其中系統(tǒng)管理3385人，系統(tǒng)管理率為83.03%，生長發(fā)育檢測及評(píng)價(jià)3674人，檢測率及評(píng)價(jià)率均為100%。對(duì)2307名已婚婦女進(jìn)行了普查普治，患病1542人，患病率為66.84%。截止目前，已對(duì)36名患病婦女作了病理檢查，未查出癌細(xì)胞。并且已對(duì)230名患有宮頸炎的婦女采用海極星聚焦超聲治療，均收到了明顯的療效。

4、以居民健康檔案為抓手，實(shí)施居民健康素質(zhì)提升。2011年，全區(qū)為轄區(qū)居民建立居民健康檔案10.1864萬份，為老人、婦女等重點(diǎn)人群建立個(gè)人檔案4.7萬余份，建檔率73.8%，檔案更新使用率85%，重點(diǎn)人群建檔率96%，慢病管理率80.5%。

5、傳染病防治和衛(wèi)生應(yīng)急工作落到實(shí)處。

加大傳染病控制和督查監(jiān)測力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，提高傳染病報(bào)告質(zhì)量，如通過對(duì)全區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心（站、所）等門診日志，出入院登記查對(duì)核實(shí)，共報(bào)告乙、丙類傳染病16種，計(jì)1402例，報(bào)告發(fā)病率為757.85∕十萬；同時(shí)積極推進(jìn)現(xiàn)代結(jié)核病控制項(xiàng)目工作。使我區(qū)傳染病報(bào)告工作達(dá)到了程序化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理軌道，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)做到了敏感、及時(shí)、5

準(zhǔn)確。衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制不斷完善。結(jié)合實(shí)際，制定了《安寧區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等方案，并做好24小時(shí)應(yīng)急值班工作，確保應(yīng)急工作無盲區(qū)。組織轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行多次應(yīng)急演練。通過演練，檢驗(yàn)了我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處臵能力，提高了應(yīng)急處臵隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

6、醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)

近年來，我們根據(jù)區(qū)情，注重培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，運(yùn)用引進(jìn)來，送出去等方式加大培訓(xùn)力度，充分利用省城人才優(yōu)勢(shì)，在舉辦專題培訓(xùn)班之外還投入一定資金，將我區(qū)醫(yī)療學(xué)科帶頭人送到上一級(jí)醫(yī)院及兄弟省區(qū)進(jìn)修、培訓(xùn)、掛職等200余人次，大大提高了醫(yī)療衛(wèi)生干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平；同時(shí)，我區(qū)采取增加編制、公開招考等方法，引進(jìn)醫(yī)務(wù)人員35名，增強(qiáng)了醫(yī)療隊(duì)伍力量，為安寧衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、存在的主要問題

(一）人口、床位、編制與我區(qū)的快速發(fā)展不相適應(yīng) 根據(jù)全國平均水平，2010年，我國每千人口醫(yī)院床位配臵數(shù)為3.56 張，專業(yè)技術(shù)人員4.65人。按此平均水平，我區(qū)有30萬人口，應(yīng)擁有床位數(shù)為1068張，目前我們擁有床位460張，還差608張。應(yīng)擁有專業(yè)技術(shù)人員1400多人，目前有專業(yè)技術(shù)人員1179人（2010年年底考核人數(shù)），還缺200多人。人員、床位缺編嚴(yán)重，不能滿足全區(qū)人民現(xiàn)在的就醫(yī)需求。

（二）聘用人員費(fèi)用高嚴(yán)重制約醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

為了保證正常的醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)，以保障廣大人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求，區(qū)醫(yī)院及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)都不同程度的聘用了醫(yī)護(hù)人員，僅2011年區(qū)醫(yī)院及萬里醫(yī)院聘用醫(yī)護(hù)人員總計(jì)61人，費(fèi)用就高達(dá)150萬元。我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位原本就底子薄,發(fā)展后勁不足,因醫(yī)護(hù)人員不足，再承擔(dān)高額聘用醫(yī)護(hù)人員費(fèi)用無疑是雪上加霜,給醫(yī)療衛(wèi)生單位增加了沉重負(fù)擔(dān),嚴(yán)重制約了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

（三）醫(yī)藥衛(wèi)生體制不適應(yīng)群眾需求，“看病難、看病貴”問題依然存在

1、雖然社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得了一定進(jìn)展，但目前政府建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，尚未核定人員編制，經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，致使工作較為被動(dòng)。

2、新城區(qū)醫(yī)院建設(shè)已連續(xù)兩年列入政府興辦實(shí)事之一，但土地報(bào)批問題一直未解決，導(dǎo)致建設(shè)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、下一步打算

在今后的工作中，我們將按照中央、省、市的總體部署和具體要求，結(jié)合這次市區(qū)黨代會(huì)的精神，以把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)辦成人民滿意的事業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

（一）、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化，完善基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)模式。完善社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化管理和績效評(píng)估體系。繼續(xù)鞏固、完善、提高公立醫(yī)院管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償

機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。全面實(shí)施國家基本藥物制度，繼續(xù)實(shí)行藥品零差率銷售。

（二）、全面推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。建立可持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)生服務(wù)體制和工作機(jī)制，加大人力、物力、經(jīng)費(fèi)等方面的投入力度。進(jìn)一步完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C(jī)制，全面抓好10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施工作。堅(jiān)持不懈地開展重點(diǎn)疾病的防控工作，加強(qiáng)乙肝、艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防治。加大健康教育與健康促進(jìn)工作力度，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的能力。

（三）、著力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城。完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。開工建設(shè)擬設(shè)臵床位1200張，建設(shè)用地面積196畝，項(xiàng)目總建筑面積約13.78萬平方米的新城區(qū)綜合醫(yī)院，努力使之成為設(shè)計(jì)一流、環(huán)境一流、設(shè)施一流、服務(wù)一流的三級(jí)綜合醫(yī)院。完成區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，穩(wěn)定人才。凸顯中醫(yī)特色，壯大中醫(yī)事業(yè)。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)紅十字會(huì)工作，發(fā)揮好紅十字會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特作用。

以上匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第四篇：暑假社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告正式

暑假社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

題目：關(guān)于大學(xué)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)查

姓名：盧劍敏

學(xué)號(hào)：11110330

班級(jí)：2011級(jí)03班

完成日期：2013/9/6

指導(dǎo)教師：周耕

吉林大學(xué)珠海學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部制

關(guān)于目前大學(xué)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)查

人們都說進(jìn)了大學(xué)就是一個(gè)腳已經(jīng)踏進(jìn)了社會(huì)，消費(fèi)也是如此，相比于中小學(xué)時(shí)期的我們?cè)谙M(fèi)方面有了前所未有的提高。大學(xué)生在這個(gè)物欲橫飛，多姿多彩的世界里，大學(xué)生通過各種途徑進(jìn)行獲取消費(fèi)的來源，因此大學(xué)生成為了是新時(shí)代的主力軍也是消費(fèi)的先鋒。離開家真正獨(dú)立生活后，大學(xué)生都想成為一個(gè)有理財(cái)能力的人，開始了一種新的生活，開始規(guī)劃自己的金錢，然而，大學(xué)生們真的能成為有理財(cái)能力，算得上是個(gè)合格的消費(fèi)者嗎？他們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是怎樣的呢？為此，我在吉林大學(xué)珠海學(xué)院隨即調(diào)查了100人，進(jìn)行關(guān)于大學(xué)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)查。通過調(diào)查分析，這些大學(xué)生的消費(fèi)情況還算比較樂觀。大部分的消費(fèi)去向是用在飲食上，幾乎占了總消費(fèi)的一半，學(xué)習(xí)也占了一個(gè)很大的比重，其余網(wǎng)絡(luò)、娛樂、服裝等等方面的花費(fèi)相近。可以看出，這是一種比較樂觀健康的消費(fèi)現(xiàn)象。可見，當(dāng)今大學(xué)生還是懂得一點(diǎn)基本的消費(fèi)觀念，也在逐步摸索著如何更合理地去消費(fèi)，成為一名真正英明的消費(fèi)者。下面就是我對(duì)目前大學(xué)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告。

一：調(diào)查對(duì)象的一般情況

調(diào)查對(duì)象：吉林大學(xué)珠海學(xué)院

被調(diào)查人:120名同學(xué)，男女比例適當(dāng)

調(diào)查地點(diǎn): 吉林大學(xué)珠海學(xué)院

調(diào)查時(shí)間：2013年8月6日至2013年9月6日

二：調(diào)查內(nèi)容：飲食學(xué)習(xí)娛樂網(wǎng)絡(luò)服裝人際關(guān)系其他消費(fèi)等等

三：調(diào)查結(jié)果

（圖一）生活費(fèi)用的來源（圖二）每個(gè)月的生活費(fèi)用 從下面三個(gè)圖中可以看到，這些大學(xué)生每月的生活費(fèi)大多在500到800之間，也有很大部分是在500以內(nèi)的；大學(xué)生通過自己掙得錢不多，花費(fèi)相對(duì)拮據(jù)；有很多同學(xué)認(rèn)為要是有盈余就會(huì)把錢存起來，以便不備之需。而且他們的資金大部分來源于父母，再看他們每個(gè)月的盈余，大部分都所剩無幾，甚至有部分同學(xué)是錢不夠花的。他們的錢大部分是花在了飲食上，幾乎占了總消費(fèi)的一半。其次學(xué)習(xí)、娛樂、服裝、人際關(guān)系的消費(fèi)在比例上依次遞減

（圖三）每個(gè)月生活費(fèi)的盈余

四：調(diào)查分析

（圖四）飲食、學(xué)習(xí)、娛樂、服裝的消費(fèi)比例

(一)飲食方面：

曾有同學(xué)把大學(xué)生活概括為“吃飯和等待吃飯”，雖然不曾完全合適，卻也很形象地道出了吃飯?jiān)诖髮W(xué)生活中的重要地位。其實(shí)這只是大學(xué)飲食消費(fèi)的其中一個(gè)去向，大學(xué)生飲食消費(fèi)更多地用在其他方面，例如聚餐，請(qǐng)客，party等等。在飯?zhí)贸詿┦墙?jīng)濟(jì)優(yōu)惠的，但那個(gè)營養(yǎng)是跟不上的，畢竟有些大學(xué)生還在長身體，有些學(xué)生堅(jiān)信身體是革命的本錢。因此，很大部分的學(xué)生為了去豐富自己的飲食營養(yǎng)，還得花去部分錢買其他的補(bǔ)品啊，水果啊，湯水啊等等的，這也是高消費(fèi)的一種途徑。因此，飲食消費(fèi)在大學(xué)生總消費(fèi)中幾乎占了一半。

（二）學(xué)習(xí)方面：

聽人說學(xué)習(xí)有三種心態(tài)：

三等心態(tài)：為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，像高中時(shí)代一樣，每天做作業(yè)，做習(xí)題，泡圖書館 二等心態(tài)：為以后工作打基礎(chǔ)，學(xué)做事，學(xué)技能，考證書，考等級(jí)，理人脈 一等心態(tài)：為自己的終身事業(yè)而學(xué)習(xí)，定人生目標(biāo)，理清一條適合自己的道路，從進(jìn)入大學(xué)第一天就開始努力，不懈追求，大學(xué)進(jìn)而也成為一個(gè)形式，人生才是你的目的。在如此劇烈的社會(huì)競爭下大學(xué)生都會(huì)不知不覺加大對(duì)學(xué)習(xí)的投資。都時(shí)刻在為自己充電，贏得更多的競爭籌碼。例如，考大英四六級(jí)，考各種的證書為此，學(xué)習(xí)的支出會(huì)占到一個(gè)很大的比重。

（三）娛樂方面：

十年寒窗苦讀，步入了夢(mèng)寐以求的大學(xué)，很多大學(xué)生都想體驗(yàn)一下豐富多彩的大學(xué)生生活。大學(xué)生的娛樂活動(dòng)層出不窮，而且大學(xué)生活比較悠閑，有時(shí)可能還會(huì)無聊，所以他們通常以宿舍、好友圈、班級(jí)為單位玩樂打發(fā)時(shí)間。這樣既增進(jìn)了彼此間的友情，又有益身心健康的。因此，很多大學(xué)生都愿意把部分錢花在其上面。

（四）服裝方面

著裝體現(xiàn)一個(gè)人的形象與品位，而且，大學(xué)正值一個(gè)人當(dāng)中最美好的四年，大學(xué)生們都希望自己打扮的得體大方，有深度，因此會(huì)多花心思和費(fèi)用在服裝上。特別是女生，在衣服上的消費(fèi)會(huì)占很大的比例。不過，愛美之心人皆有之，這是

無可厚非的。大學(xué)生已經(jīng)是成年人了，以后在社會(huì)上立足還是要先搞好自己的形象。因?yàn)榉N種原因，大學(xué)生在服裝上的消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象。在花費(fèi)比例上也是很明顯的。

（圖五）月剩余錢的處理（圖六）心中最合理的消費(fèi)

結(jié)構(gòu)

（五）其他的消費(fèi)

除了飲食、學(xué)習(xí)、娛樂、服裝這四大方面的消費(fèi)。還有幾項(xiàng)消費(fèi)是大學(xué)生必不可少的，那就是生活用品上的消費(fèi)，戀愛消費(fèi)，旅游消費(fèi)，興趣愛好的消費(fèi)。這幾項(xiàng)因?yàn)橛悬c(diǎn)交叉，所以沒有列在調(diào)查中，但他的消費(fèi)比例相比也不會(huì)少，但這些方面上消費(fèi)多少還要因人而定。由圖

五、圖六所示，經(jīng)調(diào)查研究，當(dāng)問到，“如果您手中有足夠的錢，你最可能的處理是”這個(gè)問題的時(shí)候。45﹪的人都想把錢存進(jìn)卡里面，以防不備之需。25﹪的人會(huì)把錢花在網(wǎng)絡(luò)上，海游25﹪的人想著吃喝玩樂，剩下的15﹪是做其他的事情。可以看出，當(dāng)今的大部分大學(xué)生是一般的經(jīng)濟(jì)而且懂得一點(diǎn)點(diǎn)的理財(cái)，是比較令人欣慰的。圖六，對(duì)于心中最合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，“只要夠花就好”、“讓每個(gè)月都有盈余”、“能有比較詳細(xì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)”這三項(xiàng)比例相當(dāng)。看來，盡管他們有比較好的共同的消費(fèi)意識(shí)，不過在消費(fèi)結(jié)構(gòu)那里卻是三足鼎立的。那是他們生活方式，生活經(jīng)濟(jì)不同的體現(xiàn)。

五：調(diào)查結(jié)論

通過這次大學(xué)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查和分析，初步掌握了當(dāng)今大學(xué)生的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。總體上說，這次調(diào)查結(jié)果是比較理想的，以前常聽周圍同學(xué)說的，大學(xué)生的種種不是，認(rèn)為他們都是玩物喪志，整天吃喝玩樂，不思學(xué)習(xí)，不求進(jìn)取，鋪張，浪費(fèi)無度等等。其實(shí)，并不完全是這樣的。看著調(diào)查結(jié)果里那個(gè)學(xué)習(xí)消費(fèi)比例僅次于飲食，我還是感到很欣慰和驕傲的。至于那最大消費(fèi)—飲食，我覺得那也是無可厚非的，畢竟民以食為天嘛。其余的消費(fèi)也是很有必要的，那種消費(fèi)算是大學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)前的一門必要課程吧，畢竟早接觸早積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以后更好地立足社會(huì)有一定作用。不過，大學(xué)生在英明消費(fèi)這方面做得還是不夠好。雖說目前的消費(fèi)現(xiàn)象還算滿意，還算符合大學(xué)生的小觀念。那也是站在大學(xué)生的角度上看待的，給予了他們足夠的理解和寬容。若是用社會(huì)的角度去看，就不太樂觀了。大學(xué)生作為一名學(xué)生，應(yīng)該始終把學(xué)習(xí)放在首位，把握消費(fèi)的主流方向；而作為一名消費(fèi)者，要控制好消費(fèi)的尺度，不要給家庭增加太多的負(fù)擔(dān)；作為高素質(zhì)的人才，要好好培養(yǎng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良品德，注重合理消費(fèi)，為社會(huì)，為家庭，為學(xué)弟學(xué)妹樹立好榜樣，做一名英明的消費(fèi)者。可能某些時(shí)候我們對(duì)于一些娛樂方面的消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，列如當(dāng)班級(jí)聚會(huì)或出游時(shí)，這種消費(fèi)在大學(xué)生看來比較難以抉擇。一方面，聚會(huì)能促進(jìn)同學(xué)之間的友誼，相互交談當(dāng)中能接觸到不同的思想，旅游不僅能開闊自己的目光，而且在這個(gè)過程中得到新的體驗(yàn)，心態(tài)變得更加廣闊。另一方面，無論是聚會(huì)還是旅游需要一定的花費(fèi)，自己這么大了還要問父母要錢上學(xué)已經(jīng)是覺得不好意思，如果在平時(shí)還大花費(fèi)，被父母知道，會(huì)很羞愧。在這個(gè)時(shí)候我們就要學(xué)會(huì)怎樣去權(quán)衡，學(xué)習(xí)當(dāng)一名精明的消費(fèi)者是每個(gè)大學(xué)生的必修課，我們要好好的去上好這一課。

第五篇：(正式) 學(xué)校教育工作調(diào)研報(bào)告

科學(xué)興校求發(fā)展 團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)創(chuàng)佳績

——東大街小學(xué)教育教學(xué)管理工作的調(diào)研報(bào)告 12月20日,我校班子成員和教研室相關(guān)人員對(duì)我校基本情況，內(nèi)部教育教學(xué)管理及日常工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研主要方式有突擊檢查教育教學(xué)常態(tài)、查閱制度與記錄、抽查備課本、聽課本、師生個(gè)別談話等。在了解管理常態(tài)和有效性制度建設(shè)進(jìn)程、了解教育教學(xué)規(guī)范化基礎(chǔ)上，與學(xué)校方面共同發(fā)現(xiàn)問題、探討問題。

本次調(diào)研目的是了解學(xué)校基本情況和教學(xué)工作常規(guī)管理情況，共同探討完善教育教學(xué)管理制度和提高教學(xué)質(zhì)量的對(duì)策，促進(jìn)學(xué)校形成以提高教學(xué)質(zhì)量為根本導(dǎo)向的有效性教育教學(xué)管理機(jī)制。

以下從學(xué)校基本情況、教學(xué)管理有效性、教育規(guī)范化和教師校長隊(duì)伍建設(shè)等方面，反饋調(diào)研中了解的情況：

一、學(xué)校基本情況與管理體制

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)東大街小學(xué)原名晨光小學(xué),始建于1945年。位于崆峒區(qū)隍廟巷7號(hào),學(xué)校地處市中心,占地學(xué)校占地面積4533平方米，建筑面積3902平方米。且學(xué)風(fēng)濃厚,有著豐富的文化底蘊(yùn)。

學(xué)校現(xiàn)有教職工60名,其中高級(jí)教師30名,一級(jí)教師25名。具有本科學(xué)歷者16名，大專學(xué)歷者35人，占教師總數(shù)85%，市、區(qū)級(jí)骨干教師及學(xué)科帶頭人32名，占教師總數(shù)53%。學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生1100余名，設(shè)22個(gè)教學(xué)班。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在教育主管部門的關(guān)心支持下，我校教學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，特別是新建逸夫教學(xué)樓、綜合教學(xué)樓的投入使用，極大改善了辦學(xué)條件。我校現(xiàn)教學(xué)、運(yùn)動(dòng)、生活區(qū)域分區(qū)明確，布局合理，校園文化氛圍濃厚。學(xué)校設(shè)有普通教室、多功能廳、閱覽室和微機(jī)室。數(shù)學(xué)、自然教學(xué)儀器設(shè)備、電教設(shè)備均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有多功能廳一個(gè)，語音室一個(gè)，電子備課室一個(gè)，衛(wèi)星接收設(shè)備兩套，已初步實(shí)現(xiàn)了多媒體合一的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，滿足了學(xué)生的需要。2006年被崆峒區(qū)政府授予“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”。學(xué)校布局合理，房屋建筑錯(cuò)落有致，美化日臻完善。

在管理體制方面，學(xué)校實(shí)行了對(duì)教研組進(jìn)行考核捆綁、目標(biāo)管理捆綁。

實(shí)行教研組考核捆綁制后，教師教學(xué)質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)。在與教師的座談會(huì)上反映，學(xué)校本學(xué)期在教學(xué)管理上，重視教學(xué)質(zhì)量的導(dǎo)向十分明確，現(xiàn)在教師不僅增強(qiáng)了競爭意識(shí)，而且明確了以教學(xué)質(zhì)量為根本的競爭方向。

為了促進(jìn)學(xué)校管理制度的科學(xué)性，全面調(diào)動(dòng)學(xué)校教師工作積極性，各校通過“年級(jí)捆綁制”的考評(píng)辦法，將同年級(jí)、同學(xué)科教師實(shí)行捆綁考核，既讓教師們感受到集體的力量，又增強(qiáng)了工作緊迫感，還實(shí)現(xiàn)了資源共享、共同提升的目的。同時(shí)，各校還積極實(shí)行年級(jí)組長捆綁負(fù)責(zé)制，大大地調(diào)動(dòng)了廣大教師的教學(xué)積極性，使教師個(gè)人的緊迫感、責(zé)任感、自覺性和主動(dòng)性得以大大提高。

目標(biāo)管理捆綁，當(dāng)責(zé)、權(quán)、利三者得到有機(jī)整合時(shí)，管理效率將實(shí)現(xiàn)最大優(yōu)化。學(xué)校是將該管理思路發(fā)揮較好的學(xué)校，學(xué)校每學(xué)年均要將各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)下放到年級(jí)組上，年級(jí)組又將這些指標(biāo)分解到班上，再下到教師人頭上，每學(xué)年視各年級(jí)指標(biāo)完成情況，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，通過目標(biāo)管理捆綁機(jī)制，有效地促進(jìn)了工作的全面推進(jìn)。

同時(shí)，學(xué)校還十分關(guān)心后進(jìn)學(xué)生的成長，關(guān)心每一位學(xué)生，讓學(xué)生個(gè)性得以張揚(yáng)。學(xué)校建立了幫扶后進(jìn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)包級(jí)制，為后進(jìn)生的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生個(gè)性得以最大限度提升，學(xué)校還從練習(xí)題的設(shè)計(jì)、月考試題的分層等方面充分考慮不同層次學(xué)生實(shí)際，真正體現(xiàn)了因人而異、因材施教。

特別是經(jīng)過全校師生“十年磨一劍”的不懈努力，學(xué)校辦學(xué)條件得到了根本性改善，管理制度日趨完善，辦學(xué)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。2007以來，教學(xué)質(zhì)量逐年遞增，還涌現(xiàn)出一批尖子學(xué)生。在學(xué)校得到快速發(fā)展的同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我校的發(fā)展提出了更高的要求，廣大群眾、學(xué)生和家長期望學(xué)校能提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，各界人士、眾多校友也不斷支持鼓勵(lì)學(xué)校向更快、更高、更強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

二、隊(duì)伍建設(shè)與教師成長

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)有校黨支部書記、校長1名，副校長2名，辦公室主任1名，教導(dǎo)處主任1名，教研室主任1名，總務(wù)處主任1名，工會(huì)主席1名，少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員一名，各學(xué)科教研組長1名。財(cái)務(wù)室人員2名。

學(xué)校十分關(guān)心年輕教師的成長，教師的培養(yǎng)提升直接影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。敢用、善用年輕教師是一個(gè)學(xué)校成功的基礎(chǔ)。為此，該校在管理上非常注重深入一線、深入群眾，從精神上、工作上、生活上關(guān)心、照顧年輕教師。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每學(xué)期與年輕教師談話至少一次以上，從各個(gè)方面給予最大的關(guān)心，了解教師的心聲、傾聽教師的困苦，與教師打成一片，讓教師時(shí)常保持一顆積極向上、快樂愉悅的心情投入教學(xué)之中。與此同時(shí)，學(xué)校還提出了“一年成為合格教師，三年成為優(yōu)秀教師，五年具備個(gè)人風(fēng)格”的培養(yǎng)目標(biāo)，采取壓擔(dān)子、老中青結(jié)隊(duì)幫扶、外派學(xué)習(xí)等多種手段，對(duì)新入職教師實(shí)行幫扶、指導(dǎo)，給他們無私的關(guān)愛，讓他們不僅在教育教學(xué)工作中受到點(diǎn)撥、引領(lǐng)和示范，同時(shí)在精神上也感受到集體的溫暖，業(yè)務(wù)能力得以明顯提升，并迅速成為學(xué)校教學(xué)能手、業(yè)務(wù)骨干。

三、教育教學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量逐年提升，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其成功經(jīng)驗(yàn)在以下幾個(gè)方面。

1．在備課、課堂、作業(yè)、考試和環(huán)境中做到了五細(xì)節(jié) 一是備課細(xì)節(jié)，學(xué)校在執(zhí)行教育局對(duì)教案精細(xì)化要求方面，取得一定進(jìn)步。在各校教師教案檢查中，了解到規(guī)范化備課方面的進(jìn)步是比較明顯的，絕大多數(shù)教師備課已經(jīng)達(dá)到了規(guī)范化要求。備課作為教學(xué)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，該校就備課的細(xì)節(jié)工作不僅提出了具體的要求，而且還加大了常規(guī)檢查與督促力度，并將備課工作與年終考核掛鉤，做到了常規(guī)工作精細(xì)化的要求。二是課堂細(xì)節(jié)，課堂是教學(xué)工作的主陣地，該校非常重視課堂的監(jiān)控和指導(dǎo)。要求教師要有時(shí)間觀念，上課鈴響前，教師必須提前侯課，精神飽滿地走進(jìn)教室；教師講課必須使用普通話，語調(diào)清晰，語速平穩(wěn)，語氣親切和藹；要求上課有教案，教具的準(zhǔn)備。教師上課前必須備好教案，準(zhǔn)備好教具，要按設(shè)計(jì)的教學(xué)過程上課，不得隨心所欲和處理與教學(xué)無關(guān)的事；這些細(xì)節(jié)要求有效確保了課堂的教學(xué)質(zhì)量。

三是作業(yè)細(xì)節(jié)，為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)作業(yè)的有效性，學(xué)校在推行細(xì)節(jié)管理過程中，除對(duì)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)量有嚴(yán)格要求外，還非常注重作業(yè)的批改、較正，特別是要求教師批改作業(yè)必須做到全批全改，作業(yè)本必須有糾錯(cuò)、有反思，真正落實(shí)了做必改、錯(cuò)必究的作業(yè)細(xì)節(jié)要求。

四是考試細(xì)節(jié)。學(xué)校在考試細(xì)節(jié)管理方面均做到考必閱、閱必評(píng)、評(píng)必究等要求。考試時(shí)要求嚴(yán)密組織，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，以良好的考風(fēng)促學(xué)風(fēng)、促教風(fēng)、促校風(fēng)。考試后要填寫學(xué)生成績統(tǒng)計(jì)表，及時(shí)印發(fā)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教師，重視考后分析，找出失分原因，分析要科學(xué)，實(shí)事求是，要成文備案。

五是環(huán)境細(xì)節(jié)。學(xué)校教育環(huán)境是最重要的方面，一個(gè)良好的教育環(huán)境能對(duì)一個(gè)學(xué)校的改革與發(fā)展、教師的教育教學(xué)、學(xué)生的個(gè)性發(fā)展起到非常重要的作用。學(xué)校為適合學(xué)生的身心發(fā)展，為了能夠幫助學(xué)生在無數(shù)的生活道路中，找到一條最能發(fā)揮他個(gè)人的創(chuàng)造性和個(gè)性才能的生活道路，舉辦了很多如“英語每周一句”、“經(jīng)文誦讀”、“學(xué)生優(yōu)秀作品展示欄”等教育活動(dòng)，都努力去適應(yīng)學(xué)生的興趣、愛好，使他們有機(jī)會(huì)展示自己的特長，有成功的體驗(yàn)，從而有助于健康個(gè)性的形成。通過了很多活動(dòng)營造了良好的育人氛圍。營造出了一種你追我趕、全體參與的良好學(xué)習(xí)氛圍。通過環(huán)境細(xì)節(jié)的營造，有力地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

四、教學(xué)中存在的問題剖析

備課方面還不能按新課程要求陳述教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)流程沒有進(jìn)行過程化設(shè)計(jì)、只羅列教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)、教學(xué)反思沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等缺陷還在一定上存在。課堂教學(xué)方式上還存在兩種傾向，有些教師在課堂教學(xué)中只重視新課程教學(xué)形式，不重視教學(xué)實(shí)效；也有一些教師拿著新課本采用舊教法。學(xué)校對(duì)課堂教學(xué)監(jiān)控力度不夠，學(xué)校行政與班主任及科任老師協(xié)調(diào)較少;有的學(xué)校教師課堂教學(xué)狀態(tài)不佳，上課缺乏準(zhǔn)備，備課不認(rèn)真，用資料代替教案的現(xiàn)象仍然存在，教學(xué)隨意性大、課堂紀(jì)律差;部分教師對(duì)學(xué)生缺乏耐心和愛心，課堂氣氛沉悶、教學(xué)效益低下。教學(xué)質(zhì)量測評(píng)方面，不能做到規(guī)范化命題與試卷分析。作業(yè)布臵與批改方面，如何做到高效率輕負(fù)擔(dān)，還有待進(jìn)一步改進(jìn)。極少數(shù)教師對(duì)加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)規(guī)范化的重要性認(rèn)識(shí)不足。如命題與質(zhì)量分析，是教師研究考試改革方向，提高教學(xué)針對(duì)性實(shí)效性的有效方式，但是個(gè)別教師認(rèn)識(shí)不到它的作用。當(dāng)調(diào)研組成員誠心誠意地為其探討教學(xué)規(guī)范要求時(shí)，卻態(tài)度漠然，甚至抵觸。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員作為班子成員在行使自己的教學(xué)管理職責(zé)時(shí)，檢查走過場。作為兼課教師，常規(guī)落實(shí)走在普通教師后面。沒有充分注重教師的培養(yǎng)與提升工作，較大地影響到了學(xué)校教師的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，部分年級(jí)組、學(xué)科組的集體備課流于形式，形同虛設(shè)，教師之間缺乏真正的協(xié)調(diào)溝通。

四、整改舉措

1．進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)過程管理

要在原有教學(xué)常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)“八認(rèn)真”（即認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真輔導(dǎo)、認(rèn)真考試、認(rèn)真實(shí)驗(yàn)、認(rèn)真作業(yè)、認(rèn)真計(jì)劃、認(rèn)真總結(jié)）和兩個(gè)“四個(gè)必”（即學(xué)必練、練必實(shí)、錯(cuò)必糾、疑必問）的要求，要深化過程管理，加強(qiáng)對(duì)備課、上課、作業(yè)布臵、作業(yè)批改的檢查，做到檢查及時(shí)，獎(jiǎng)懲逗硬，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的精細(xì)化和剛性化。

2．大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校要進(jìn)一步開展好校本教研活動(dòng)，努力提高活動(dòng)質(zhì)量、提高研究水平；要以課堂教學(xué)為中心，著力研究教材、研究課標(biāo)、研究中考，每次研究活動(dòng)必須做到定時(shí)間、定內(nèi)容、定中心發(fā)言人，以確保教研活動(dòng)質(zhì)量；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)年青教師的指導(dǎo)、培養(yǎng)與提升工作。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)集體備課

集體備課是提高備課質(zhì)量的最佳途徑。各校要進(jìn)一步加強(qiáng)集體備課管理，杜絕教學(xué)教研“各自為戰(zhàn)”的狀況，各校行政人員除完成規(guī)定的任課、聽課任務(wù)外，還必須參與到備課組、教研組活動(dòng)中，以指導(dǎo)監(jiān)控教學(xué)管理。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)課堂教學(xué)研究

學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)教情學(xué)情分析，進(jìn)一步提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，消除課堂隨意性；教師課前必須做好充分準(zhǔn)備，不允許以資料代替教案；在課堂上要真正體現(xiàn)學(xué)生的主體性和教師的主導(dǎo)性，嚴(yán)禁一講到底滿堂灌，每堂課應(yīng)留給學(xué)生思考和自我消化的時(shí)間和空間。

5．積極進(jìn)行學(xué)生個(gè)性化成長指導(dǎo)

學(xué)校要根據(jù)學(xué)生實(shí)際，在教與學(xué)上為每一個(gè)學(xué)生量身定做個(gè)性成長方案，建立學(xué)生、家庭、學(xué)校齊抓共管、互動(dòng)共建的育人新體系，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生個(gè)性得以健康發(fā)展。

五、學(xué)校面臨的困難和存在的主要差距

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

運(yùn)動(dòng)場、體育活動(dòng)用地1533平方米，生均1.37平方米。沒有200米環(huán)形跑道及100米直跑道,只有一個(gè)籃球場,但場地和設(shè)施不完善，需進(jìn)行一定程度的改造和擴(kuò)建。

（二）教學(xué)裝備與設(shè)備

1、實(shí)驗(yàn)裝備和現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備。根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有規(guī)模，應(yīng)配備2個(gè)多媒體教室和1個(gè)電教室，但學(xué)校只有1個(gè)多媒體教室，且已陳舊。現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)備未達(dá)標(biāo)。

2、圖書。《方案》明確規(guī)定：“生均占有圖書40冊(cè)以上（電子讀物充足）。”現(xiàn)有圖書3000多冊(cè)，生均沒有達(dá)標(biāo)，數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量也較差（單一）。

（三）校園文化建設(shè)。

校園文化作為一種環(huán)境教育力量，其終極目標(biāo)就在于創(chuàng)設(shè)一種氛圍，以期陶冶學(xué)生情操，構(gòu)建學(xué)生健康人格，全面提高學(xué)生素質(zhì)。它作為一種隱性課程，通過學(xué)校健康向上的精神因素以及優(yōu)美的物質(zhì)環(huán)境所施加給學(xué)生的積極影響和感染、熏陶而實(shí)現(xiàn)教育的目的，對(duì)學(xué)生的健康成長有著巨大的影響，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體，體現(xiàn)了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的精神底蘊(yùn)。目前，我校的校園文化設(shè)施還非常單薄，給人的感覺就是學(xué)校有骨架，但缺乏內(nèi)涵，缺少靈魂性的東西。今后，學(xué)校應(yīng)量力而行，進(jìn)一步綠化美化校園環(huán)境，逐步建設(shè)文化長廊、讀報(bào)欄、讀書園地等校園文化設(shè)施。

（四）教師隊(duì)伍建設(shè)。

我校有一支愛崗敬業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)干事的教師隊(duì)伍。但面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育資源的急切需求，這支隊(duì)伍也遇到了新的困難和挑戰(zhàn)。

教師結(jié)構(gòu)不合理，總體質(zhì)量不夠高。新課程培訓(xùn)跟不上，有些青年教師短時(shí)間內(nèi)成熟，難度較大。

（五）保障措施和步驟設(shè)想

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)保持校團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、爭創(chuàng)一流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)民主，深入教育教學(xué)一線，提高專業(yè)技術(shù)和管理水平，成為全校教師的楷模。

2.進(jìn)一步健全規(guī)章制度，細(xì)化并落實(shí)常規(guī)管理；改革和完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以教育教學(xué)質(zhì)量為核心、過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合、階段評(píng)價(jià)和高考評(píng)價(jià)相協(xié)調(diào)的科學(xué)全面的評(píng)價(jià)制度。

3加強(qiáng)教師培訓(xùn)，建立教師培訓(xùn)制度，制定青年教師培養(yǎng)計(jì)劃，努力創(chuàng)造有利于培養(yǎng)青年教師的人文環(huán)境，促進(jìn)教師更新觀念，盡快提高青年教師的教育教學(xué)能力。

4.加強(qiáng)教研工作，建立學(xué)校教研制度，加大教研經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的投入，大興教育科研之風(fēng)，以研促教。

5.一如既往地抓好學(xué)校內(nèi)部管理，千方百計(jì)穩(wěn)定和提高教育教學(xué)質(zhì)量

6.多方爭取資金，加大投入，減輕學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)進(jìn)程。用2-3年的時(shí)間，再爭取資金投入。籌劃擬建校園操場；多媒體設(shè)備安裝1間教室。校園建設(shè)文化長廊、讀書園地、宣傳欄、師生閱覽室。

東大街小學(xué)走到今天，校園面貌有了根本性的改觀，管理制度日臻完善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，師資力量不斷壯大，辦學(xué)實(shí)力明顯增強(qiáng)。學(xué)校的每一點(diǎn)進(jìn)步，離不開各級(jí)黨委政府對(duì)教育的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開上級(jí)教育主管部門的關(guān)心支持和精心指導(dǎo)，更離不開一代又一代學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師的堅(jiān)守與奉獻(xiàn)。

展望未來，前景美好，任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，堅(jiān)持“辦人民滿意的教育”的正確方向，進(jìn)一步更新觀念，推進(jìn)改革，優(yōu)化管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，為早日晉升一流名校而努力奮斗。