第一篇：中國共產黨的西藏政策

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什么是中國共產黨的西藏政策？

中國共產黨的西藏政策是中國共產黨基于自己對于西藏問題的認識而制定的針對西藏工作的行動準則。

中華人民共和國西藏政策是指中華人民共和國中央人民政府相關部門頒布并實施的針對西藏工作的行動準則，屬于國家政策。

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中國共產黨西藏政策其實就是上升為國家意志的中華人民共和國西藏政策。兩者本質上是一致的。

1949年以來，一方面，中共主持召開了一系列西藏工作會議，作出過很多指示，頒布了許多政策文件，從中闡述了中共的西藏政策；另一方面，也有國務院、全國人大等制定的一系列政策文件，闡明了國家的西藏政策。兩者并行不悖，相得益彰。

鑒于兩種政策的區別，十一屆三中全會后，中共加大了完善國家西藏政策的力度，反映出一種既靠政策又靠法律來進行管理的思路。為方便計，本節課程所指之共產黨的西藏政策即同時包含黨和國家的西藏政策，并未對兩者嚴格區分。

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新中國成立以來，黨的西藏工作政策是黨在實現各個歷史時期西藏工作奮斗綱領的具體實踐方法，是黨在不同歷史時期、歷史階段為實現特定目標而采取的方法或措施，是黨的西藏工作的的指導思想、工作方針和落實措施，是黨的思想路線、政治路線、組織路線、群眾路線在西藏工作中的具體體現。

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1949年至今，中共領導的西藏工作大致可分為四個時期，九個階段。四個時期：和平解放、民主改革、社會主義改造和建設、改革開放

九個階段：實現和平解放、執行協議、平叛改革、成立自治區、穩定發展、文化大革命、撥亂方正、“一個轉折點，兩個里程碑”，新世紀伊始

各個時期黨的中心任務不同，各個階段的基本目標也不盡相同，故而黨中央制定政策也不盡相同。

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和平解放時期

1、實現和平解放。從“進軍西藏宜早不宜遲”，到提出和平解放方針，爭取和談，先禮后兵，昌都戰役勝利，兵后又禮，促使**親政后派出和談代表到北京談判。1951年5月23日，《中央人民政府與西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》簽訂。

2、排除干擾執行協議。

1951年至1959年（“前八年”），與偽“人民會議”斗爭。1954年，爭取****同赴北京出席第一屆全國人大。1956年，自治區籌委會成立；中央同意****到印度參加釋迦牟尼涅槃2500周年紀念活動，中央確定“六年不改方針”；中共西藏工委和人民解放軍指戰員、進藏干部統戰上層發動群眾。第六頁

民主改革時期

1、平叛改革。1959年-1965年的“后八年”。

1959年3月10日，西藏地方反動上層發動全面叛亂，解放軍迅速平叛，西藏自治區籌委會代行西藏地方政府職權。實行民主改革。

2、成立自治區。1965年9月，西藏召開第一屆人民代表大會，成立西藏自治區，選舉 產生西藏自治區人民委員會。

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社會主義改造和建設時期

1966年-1976年，西藏從新民主主義社會向生產資料公有制的社會主義社會過渡。

1、實行“穩定發展”方針。

1961年民主改革完成后，西藏建立了勞動人民個體所有制。實行“穩定發展”方針，即穩定農牧民個體所有制，發展農牧民個體經濟，經濟社會穩步發展。史稱“第一個黃金時期”。

2、社會主義改造和“文化大革命”。

1970年12月，中央發出《關于西藏社會主義改造問題的指示》，原則上同意西藏實現人民公社化。在特殊的歷史背景下，完成了社會主義改造。

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改革開放時期

1、撥亂反正。

1978年底，西藏和全國一起，步入了以經濟建設為中心、改革開放的社會主義新時期。

20世紀80年代，西藏實現各項工作的撥亂反正。

1983年3月，中央書記處召開西藏工作座談會，提出當時和今后長時間內，西藏全區的中心任務和奮斗目標是：以藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和人民的團結，調動一切積極因素，千方百計地發展國民經濟，提高各族人民的物質生活水平和文化科學水平，建設邊疆，鞏固邊防，有計劃有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來。

1984年2月至3月，中央書記處在北京召開第二次西藏工作座談會。要求一定要按照西藏的特殊條件，千方百計把經濟搞上去。一定要尊重和繼承西藏文化固有的優良傳統，發展藏族的語言、文學、史學、藝術、醫學等，建設具有西藏民族特點的社會主義精神文明。一定要高度重視和切實做好統戰工作、民族工作和宗教工作，特別要團結上層代表人物，同他們開誠布公、真誠合作，發揮他們的積極作用。

1987年9月至1989年3月，西藏發生了多起旨在分裂國家的騷亂事件，黨和政府采取了包括戒嚴在內的各項措施，迅速平息了騷亂。

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2、“一個轉折點”、“兩個里程碑”

1989年10月，中央政治局常委召開會議，專題研究西藏工作。指出西藏工作要緊緊抓住穩定局勢和發展經濟兩件大事。保證社會穩定，鞏固和發展安定團結的政治局面，是西藏第一位的政治任務。這是新時期西藏工作的“一個轉折點”，西藏的發展進入了“第二個黃金時期”。

1990年7月，時任自治區黨委書記的胡錦濤同志在中共西藏自治區第四次黨代會上首次提出“堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住穩定局勢和發展經濟兩件大事，確保全區社會的長治久安，確保經濟的持續、穩定、協調發展，確保人民群眾生活水平的明顯提高”（即“一個中心，兩件大事，三個確?！保?。

1994年7月，黨中央、國務院召開第三次西藏工作座談會，提出要在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，在全國人民支持下，依靠藏族人民和其他各族人民，抓住機遇，迎接挑戰，深化改革，擴大開放，堅持以經濟建設為中心，抓好發展和穩定兩件大事，確保西藏經濟的發展，確保社會的全面進步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高。會后形成了《中共中央、國務院關于加快西藏發展、維護社會穩定的意見》。成為西藏工作的“一個里程碑”。

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2001年6月，黨中央、國務院召開第四次西藏工作座談會。指出：今后5到10年，是我國發展的重要時期，也是西藏加快發展、維護穩定的重要時期。明確中央對加強西藏工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，繼續堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展經濟和穩定局勢兩件大事，確保西藏經濟加快發展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平的不斷提高。會后形成《中共中央、國務院關于做好新世紀初西藏發展穩定工作的意見》，成為西藏工作的“有一個里程碑”。

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2002年黨的十六大以來，胡錦濤同志提出了“三個堅持”的重要思想，指出在西藏要始終堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度。

2005年9月，在西藏自治區成立40周年之際，中央下發了《關于進一步做好西藏發展穩定工作的意見》，再次強調了“一個中心，兩件大事，三個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇枷耄M一步明確了21世紀初西藏工作的方針、原則和政策措施。

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從歷史發展、社會進步的宏觀全局上看，黨在西藏完成民主革命、建設社會主義的進程中，在三個方面取得了重大進展：

1、統一。從實現和平解放、平息叛亂和騷亂，實現基本穩定到走向長治久安，維護了國家的主權和安全

2、改革。從民主改革、社會主義改造、“兩個長期不變”、經濟體制改革，到構建和諧社會，把政教合一的封建農奴制的舊西藏改變為社會主義的新西藏。

3、發展。從穩定發展、加快發展到提出跨越式發展，實現科學發展，促進了西藏經濟社會的全面發展，提高了西藏各族人民的生活水平。

這三個方面涵蓋可西藏工作政策的主要內容，不同時期有不同重點。

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統一——維護祖國統一、民族團結、社會穩定，反對分裂 分裂與反分裂斗爭是西藏社會政治發展的一根主線。這一主線始終貫穿于黨的西藏工作始終，成為黨制定西藏工作政策的一個重要出發點。1950年1月2日，毛澤東同志指示：‘西藏人口雖不多，但國際地位極重要，我們必須占領，并改造為人民民主的西藏。

2001年6月，江澤民同志強調，西藏的發展、穩定和安全，事關西部大開發戰略的實施，事關民族團結和社會穩定，事關祖國統一和安全，也事關我們的國家形象和國際斗爭。全黨必須著眼于黨和國家的工作全局，增強政治意識、憂患意識、大局意識、責任意識，深刻認識做好西藏工作的極端重要性。

在和平解放西藏中，鑒于當時國際的冷戰氛圍，美帝及印度的插手，西藏民族宗教因素突出等原因，毛澤東同志及時做出了“進軍西藏宜早不宜遲”的判斷，相繼明確了“解決西藏問題不出兵是不可能的”、“和平解放、暫維現狀”、“政治重于軍事，補給重于戰斗”的方針，通過采用“多路向心用兵”、“以打促談”、“進軍西藏，不吃地方”、“一面進軍，一面修路”、“生產與筑路并重”等，成功地解決了西藏的問題。

中央與西藏地方簽訂的“十七條協議”驅逐了帝國主義的勢力，和平解放了西藏。

在執行和維護協議的八年里，中央明確了“以爭取**集團為首要任務，同時堅定地團結**集團”，“以上層統戰工作為主，兼做影響群眾工作’，”爭取中間勢力，打擊頑固勢力”、“慎重穩進”，“六年不改”等政策方針，穩定了西藏的局勢，取得了反分裂斗爭的勝利。

在1959年平息叛亂時，中央實行了“民主改革兩步走”、“邊平叛邊改革”、“平息一地，鞏固一地，再轉一地”，“先中心后一般，先邊沿后腹心，先公路后偏遠，先農區后牧區”，“軍事打擊，政治爭取，發動群眾三結合”、“不殺、不關、不判、不斗”，“平叛生產兩不誤”，“鎮反準、穩、狠”，“對未叛領主及其代理人的生產資料實行贖買”，“團結為主，說理斗爭，保護過關，區別對待”、“三反雙減”、“三反兩利”、“三反三算”、“不劃富農”、“三同一交”等政策和策略，確保了平叛的順利進行。

穩定發展時期：實行了“停止試辦農業生產合作社”、“防左、防急、要穩”、“穩定發展個體所有制”、“三教”、“四清”等。西藏自治區成立時期：“從‘三面四方’的政權形式到統一的西藏自治區” 文革時期：破“四舊”、“橫掃一切牛鬼蛇神”、“三支兩軍”、“清隊整黨”、“批清”、“一打三反”、“社會主義改造”等。

1989年在平息拉薩騷亂時，采取了政治思想工作與法律手段相結合，基層組織作用與上層人士呼吁相結合，分類處理的方式，果斷平息了騷亂。

20c90s以來，在“一個中心，兩件大事，三個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇枷胫敢?，中央第三次西藏工作座談會明確了“旗幟鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本”、“標本兼治，重在治本”的對**集團斗爭的方針，在西藏全區深入開展了揭批**政治上的反動性、宗教上的虛偽性的活動，挫敗了十四世**非法認定十世**轉世靈童的政治圖謀，圓滿完成十世**轉世。接著，在西藏自治區深入開展了寺廟愛國主義教育，開展了馬克思祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀和“三個離不開”思想教育，堅持接觸商談“一放棄、兩承認”的原則和政策，深入開展反分裂斗爭。

黨的十六大以來，黨中央堅持新時期西藏工作指導思想不動搖，根據**集團圖謀“西藏獨立”、分裂祖國的頑固立場沒有改變，但其策略和手法在不斷調整，國際敵對勢力利用所謂“西藏問題”西化、分化中國的戰略圖謀沒有改變的實際情況，做出了“我們同**集團及支持他們的國際敵對勢力的斗爭仍然處于尖銳復雜的時期”的基本判斷，加強了與國際敵對的斗爭，加強統戰工作，加強民族宗教工作，加強社會治安綜合治理，進一步深入開展寺廟安國主義教育，加強對西藏及其他地區藏區寺廟和僧尼管理，加強涉藏外交、外宣工作，保持了西藏及其他藏區社會穩定的良好局面。

改革——實行民主改革、社會變革，深化和推進體制改革

黨中央在西藏實行民主改革這一點上是堅定不移的，這不僅體現在1949年1月2日毛澤東關于要將西藏改變為人民民主的西藏的指示中，體現在《共同綱領》中，也直接寫入了“十七條協議”中。“十七條協議”第三條規定：“根據中國人民政治協商會議共同綱領的民族政策，在中央人民政府統一領導之下，西藏人民有實行民族區域自治的權利?！?/p>

在改革的方式和進度上，中央有策略上的考慮。從一開始就做出了一些讓步。如“十七條協議”第四條：“對于西藏的現行政治制度，中央不予變更。**喇嘛的固有地位及職權，中央亦不予變更。各級官員照常供職?！?/p>

第五條：“**額爾德尼的固有地位及職權，應予維持?！?第十一條：“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協商的方法解決之?！?/p>

為了是民主改革在西藏和平進行，黨和人民解放軍等了8年，做了大量統戰工作、影響群眾、培養當地干部工作，為民主改革做了大量前期準備。甚至在1956年認識到改革條件不具備時，及時采取了大收縮政策，做出“六年不改”的指示。

第二篇：西藏旅游政策

西藏旅游 政府層面政策文件 2009年西藏總人口291萬

“十二五規劃”勾畫西藏板塊投資宏圖（2011-2015）

國家“十二五”期間，發展區域經濟已被提上重要日程，尤其是中西部區域經濟的發展。最新消息顯示，西部大開發“十二五”規劃編制工作已經啟動，將對基礎設施、生態環境建設、特色優勢產業發展、科技創新人才開發、社會事業發展、區域開發、改革開放等重點任務進行具體規劃。

十二五規劃指出，要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理?？梢灶A見，十二五規劃將是中國區域經濟結構更加合理、產業布局更為完善的五年。在今后五年中，作為國家經濟結構轉型整體規劃的重要組成部分，區域經濟協調發展將是中國經濟發展的一項重大任務。

西藏 特色優勢產業先受益

十二五規劃將成為西部加速發展階段的指導性文件。目前，國家已明確提出，在西部地區要培育特色優勢產業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代產業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。

業內人士認為，西部大開發奠定基礎階段已近尾聲，投資品行業已經有了一個較大的發展，隨著生產活動大規模開展，貿易、物流等服務業將受益明顯；此外，一些發展較快的西部省市，城鄉一體化程度、農民收入增長加快，相關消費服務業將面臨巨大發展空間，包括:房地產、零售、酒店餐飲、醫藥、家電、汽車將直接受益。

據悉，十二五期間西藏將繼續加大交通運輸的建設投資力度，規劃投資498.9億元，用于提升經濟干線的通暢水平、農村公路和交通運輸樞紐的建設。

結合跨越式發展和長治久安的需要，西藏自治區交通運輸十二五期間的發展目標是：到2015年公路通車里程達到7萬公里，5條國道全部實現路面黑色化，實現縣縣通油路，60％以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路，提升經濟干線的通暢水平，消除省道斷頭路，具備條件的建制村、農林場通公路，初步建成拉薩及各地區綜合交通運輸樞紐，完成8個貨運樞紐站、50個鄉鎮客運站和300個停靠點的建設。

據悉，西藏“十一五”期間公路通車總里程從43717公里增加到5.8萬公里，等級以上公路從10905公里增加到32049.85公里，瀝青路面從3288公里增加到8194.53公里，鄉鎮公路通達率從76.4％提高到100％，建制村通達率從68.7％提高到81.24％。

對于西藏板塊的投資，市場認為在國家加大對西藏策扶持中，西藏面臨策性機遇，而首先受益于此的將是藏藥、礦業、旅等特色優勢產業。

民生證券認為，由于西部金融服務處于發展初期，市值占行業總體比例較低，PB高于行業平均水平。預計隨著中央、地方策的陸續推出，西部消費服務存在上漲空間。

自治區旅游局局長巴珠說，西藏旅游資源的獨特性和豐富性是世界上任何地方都無法比擬的，它所蘊涵的新奇感神秘感、粗獷感和原始感，正吸引越來越多的國內外游客，這是西藏打造世界級精品旅游地的優勢所在。

自治區旅游局局長巴珠介紹說，早在1978年10月，鄧小平同志就指示“民航、旅游這兩個行業很值得搞”、“要開辟到拉薩的旅游線路”。中央第三次西藏工作座談會要求：“大力發展旅游業，提高整體服務水平和綜合接待能力，開辟新的旅游景點、景區和線路，逐步形成旅游點、線、面相結合的格局，帶動相關產業發展?！敝醒氲谒拇挝鞑毓ぷ髯剷M一步要求“一定要把旅游業作為支柱產業”。西藏自治區在旅游發展十五規劃中提出“力爭經過5年的跨越式發展，初步建立起生態旅游大省區的框架，基本形成具有較強知名度和吸引力的世界旅游?熱點?、?亮點?地區和國際精品旅游勝地之一”。2010年年初召開的第五次西藏工作座談會上，胡錦濤總書記提出使西藏成為“重要的世界旅游目的地”和“做大做強做精特色旅游業”，讓西藏旅游主管部門和從業人員備受鼓舞。西藏自治區旅游局黨組書記俞允貴說：“這一指示明確了西藏旅游產業怎樣發展、發展什么的問題，為西藏旅游業描繪了一個輝煌的發展前景?！?/p>

西藏旅游部門將做大旅游規模，力爭在“十二五”期間每年接待游客９００萬人次，２０２０年達到１２００萬人次；完善和做強西藏旅游產業鏈，爭取“十二五”期間旅游從業者達到３０萬人，不斷增強旅游業的接待能力、服務能力和就業能力；做精以布達拉宮、珠穆朗瑪峰和雅魯藏布大峽谷為重點的精品旅游景點和線路。

從西藏旅游業目前發展情況來看，總體上西藏旅游產業還存在規模小，產業結構不盡合理，經濟效益差等問題，與其凸顯的資源優勢和在全區經濟戰略中應有的地位嚴重不相稱。據統計，2003年全區旅游業共接待國內外游客92萬人次；實現旅游收入10億元，僅相當于全國各省區平均水平的幾十分之一；實現利潤只有3000多萬元；旅游總收入相當于全區GDP的6％左右，旅游產業還處于發展的初級階段。

經過20多年的發展，西藏旅游由于開放政策、自然環境氣候、起點基礎和對旅游業的普遍認識程度而導致的機制性、結構性矛盾的制約日益突出，再加之市場需求形勢的變化，國內外旅游市場競爭加劇，使西藏旅游業在發展中面臨著交通“瓶頸”的制約、旅游發展資金投入不足的制約、旅游市場開發乏力的制約、旅游基礎設施配套建設滯后的制約、旅游產品及線路開發不夠的制約等一些深層次的問題，從根本上束縛了西藏旅游業的發展。

第四是突出特色、重點推進，建設世界級旅游精品。開發建設精·品旅游線路，以優先發展的旅游區為連結點，重點建設、提升、推出若干條精品旅游線路。并不斷加強與周邊省市的旅游合作，力爭形成與四川、云南、重慶、陜西相連的西部大旅游線路網絡。在時機成熟、條件許可和國家支持的前提下，積極開展與尼泊爾、印度等周邊國家的旅游開發合作，力爭形成連結西藏與南亞諸國跨國旅游精品線路。開發多樣化、多層次的旅游產品。適應觀光、假日旅游的發展趨勢和不同層面消費者的需要，結合自身資源優勢、開發條件和區位情況，因地制宜，積極發展滿足不同旅游消費檔次和國際、國內、區內、城市周邊四個層面旅游需求的多樣化旅游產品，大力發展休閑度假旅游，深入挖掘旅游景區文化內涵，提高旅游產品的檔次和吸引力。

一些經濟專家和業內人士認為，投入不足、基礎設施建設落后嚴重制約西藏旅游業的發展，其中交通是最突出的制約因素。據調查，西藏旅游目的地不僅距離客源市場遠，且主要依靠公路交通，公路等級低、路況差；民航運輸是游客進出西藏的主要途徑，但目前區內只有兩個民用機場，航空運輸航線少，特別是受中國國際航空公司獨家壟斷經營的影響，機票價格高居不下，使游客進出藏的交通費用昂貴，嚴重制約著西藏旅游業的發展?？傮w上，全區的旅游綜合接待能力較弱，旅游飯店特別是星級賓館的數量相對太少，不能滿足旅游經濟增長較快的需求。

據自治區旅游局市場處處長趙淑娟介紹，西藏雖把旅游業作為全區重點培育的六大特色支柱產業之首，但作為旅游業的主管部門，西藏旅游局每年的財政撥款僅有200多萬。業內人士認為，目前完全依靠西藏自身經濟實力大力投入旅游業是不現實的，這方面應結合西部大開發和援藏工作的開展，國家在安排未來開發項目和援藏工作的時候，應向旅游業重點傾斜或專項扶持，特別是在安排旅游業基礎設施建設上要有較大的超前意識。西藏旅游產業發展協調委員會第一次全體會議召開

6月18日上午，西藏自治區召開旅游產業發展協調委員會第一次全體會議，研究討論自治區旅游產業發展協調委員會及其成員單位的主要工作職責及相關議題。

西藏自治區黨委副書記、自治區主席、自治區旅游產業發展協調委員會主任白瑪赤林出席會議并講話。

西藏自治區黨委常委、自治區常務副主席、自治區旅游產業發展協調委員會副主任吳英杰主持會議。

會議指出，為進一步貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，根據自治區黨委第十次常委會議要求，理順旅游產業發展體制、機制，協調各有關部門進一步加大對旅游產業發展的支持、配合力度，促進西藏旅游產業跨越式發展，自治區政府決定成立西藏自治區旅游產業發展協調委員會，成員由自治區政府辦公廳，區黨委組織部，區黨委宣傳部，區發展改革委，國資委，旅游局等27個部門組成。

會議認為，西藏自治區旅游產業發展協調委員會要研究西藏旅游發展問題，提出旅游產業發展重大政策建議，為區黨委、政府決策發揮參謀助手作用；協調涉及旅游產業發展的重大政策實施，協調旅游人才培養、旅游企業改革、旅游景區建設和旅游市場管理與服務等工作，及時解決西藏旅游產業發展中遇到的問題，統籌協調整合旅游資源，統籌協調旅游區域合作與對外交流，統籌協調打造“世界屋脊·神奇西藏”的宣傳力量，統籌協調相關部門加強旅游基礎設施建設和公共服務設施建設，統籌協調成員單位整合資金，大力發展鄉村旅游，統籌協調全區旅游環境建設等工作。

會議原則同意成立專門班子，起草自治區人民政府《關于貫徹落實國務院〈關于加快發展旅游業的意見〉實施意見》，適時召開第二屆全區旅游產業發展大會；原則同意研究成立西藏旅游投融資平臺、旅游人才、加大旅游宣傳力度、加大旅游發展資金投入、加快鄉村旅游發展等議題，并按會議明確的意見進一步修改完善工作方案。

白瑪赤林在會上指出，旅游業是西藏的戰略性產業，具有資源消耗低、投資回報高、帶動作用強、就業機會多、綜合效益好的明顯優勢。抓旅游就是抓發展，抓旅游就是抓穩定。自治區旅游產業發展協調委員會各成員單位，要按照中央第五次西藏工作座談會關于打造重要的世界旅游目的地的要求，圍繞西藏跨越式發展和長治久安，統一認識、密切配合、形成旅游工作合力，加大投入，切實把旅游業做大、做強、做精。要采取有力措施，切實加強對旅游業發展的領導，做到黨委決策、政府負責、各部門分工落實。各地（市）黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，組織動員社會各方面的力量參與到打造重要世界旅游目的地的重大行動中來，切實把旅游發展的各項工作任務落到實處。各有關部門要發揮主動性和積極性，增強大局意識、責任意識，切實加強協作配合，發揮職能作用，用實際行動推進西藏旅游業的跨越式發展。要制定并落實支持旅游業發展的優惠政策。各級政府要列出旅游發展資金，增加對旅游建設的財政性資金投入，增加對旅游市場開發、監管及救援的資金投入。要充分發揮政府投資的導向作用，積極引導更多的社會資金投向旅游業。各級各部門要把發展農村旅游作為富民強區的重要工程，積極扶持、引導農牧民群眾參與旅游接待服務。要統籌謀劃，周密部署，整合當地旅游資源，優化旅游發展環境，創建旅游精品品牌。要建立農村旅游工作聯席會議制度，研究制定促進農村旅游發展的政策措施，切實解決農村旅游工作中的重大問題和具體困難。要切實加強對農牧區旅游和旅游富民工作的指導、管理、協調和服務，大力扶持和幫助農牧民群眾以多種方式參與旅游接待服務及開發，推動西藏農村旅游發展邁上新臺階。各級政府要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，加大旅游開發項目的前期工作力度，依據經批準的景區規劃，加快旅游基礎設施和配套設施建設。對開發前景好、帶動作用大的項目，要納入自治區重點項目建設，特別是對已有規劃的一些旅游環線公路，要盡快統籌、優先安排建設，完善旅游產品體系。各級各部門要簡化手續，改善服務，進一步加大旅游招商引資力度，積極引進區外信譽好、實力大、管理強的旅游企業，拓寬旅游發展的投融資渠道。金融機構要用好用足國家賦予西藏的優惠金融政策，為西藏旅游發展提供更多的有效信貸支持。要進一步建立健全旅游市場監督檢查機制，加強旅游市場監管，特別是要提高農牧民參與旅游的規范化服務水平，切實維護好西藏旅游勝地的良好形象。

吳英杰就貫徹落實白瑪赤林的重要講話精神，抓好會議明確的具體工作，要求各成員單位高度重視，統一思想，明確任務，抓好落實。2010.5.8西藏旅游工作會議在拉薩召開

8日上午，西藏旅游工作會議在拉薩召開，自治區黨委常委、自治區常務副主席吳英杰出席并講話。自治區人大常委會副主任馬如龍、自治區政協副主席劉慶慧出席會議。

會上，自治區旅游局局長巴珠全面總結了西藏2009年的旅游工作，并就如何做好今年的各項工作做出了安排部署。

吳英杰說，2009年，全區旅游部門在自治區黨委、政府的堅強領導下，克服旅游事業發展面臨的多重困難，及時出臺優惠政策，進一步完善旅游基礎設施，加大宣傳促銷力度，優化旅游發展軟環境，齊心協力，攻堅克難，真抓實干，超額完成了發展目標任務，保持了旅游業快速發展的良好勢頭。

吳英杰指出，當前，西藏旅游發展正面臨新一輪強勁發展的歷史機遇，年初中央召開的第五次西藏工作座談會和不久前召開的自治區黨委工作會議，為西藏旅游工作發展明確了新的指導思想、目標任務和工作重點。西藏各級旅游部門要認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，按照黨中央、國務院的要求，認真貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署，以只爭朝夕的精神，開拓進取，攻堅克難，努力開創旅游業發展新局面。

吳英杰要求，全區各級旅游部門和相關部門要結合西藏旅游發展的實際，統籌協調，著力打造重要的世界旅游目的地，要努力將西藏旅游打造成富民、強民，增強民族團結，促進社會和諧穩定的戰略產業，進一步解放思想，轉變觀念，明確責任，狠抓落實，認真完成各項工作目標任務，為把西藏建設成為重要的世界旅游目的地，做大做強做精特色旅游業而努力奮斗。

十七屆五中全會

區旅游局表示，未來5年，將堅持旅游與文化、生態相結合，加速完善旅游公共服務體系，有序開發特色旅游產品，加快發展旅游業。

第三篇：西藏旅游政策

西藏旅游

政府層面政策文件

2009年西藏總人口291萬

“十二五規劃”勾畫西藏板塊投資宏圖（2011-2015）

國家“十二五”期間，發展區域經濟已被提上重要日程，尤其是中西部區域經濟的發展。最新消息顯示，西部大開發“十二五”規劃編制工作已經啟動，將對基礎設施、生態環境建設、特色優勢產業發展、科技創新人才開發、社會事業發展、區域開發、改革開放等重點任務進行具體規劃。十二五規劃指出，要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理?？梢灶A見，十二五規劃將是中國區域經濟結構更加合理、產業布局更為完善的五年。在今后五年中，作為國家經濟結構轉型整體規劃的重要組成部分，區域經濟協調發展將是中國經濟發展的一項重大任務。

西藏特色優勢產業先受益

十二五規劃將成為西部加速發展階段的指導性文件。目前，國家已明確提出，在西部地區要培育特色優勢產業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代產業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。

業內人士認為，西部大開發奠定基礎階段已近尾聲，投資品行業已經有了一個較大的發展，隨著生產活動大規模開展，貿易、物流等服務業將受益明顯；此外，一些發展較快的西部省市，城鄉一體化程度、農民收入增長加快，相關消費服務業將面臨巨大發展空間，包括:房地產、零售、酒店餐飲、醫藥、家電、汽車將直接受益。

據悉，十二五期間西藏將繼續加大交通運輸的建設投資力度，規劃投資498.9億元，用于提升經濟干線的通暢水平、農村公路和交通運輸樞紐的建設。

結合跨越式發展和長治久安的需要，西藏自治區交通運輸十二五期間的發展目標是：到2015年公路通車里程達到7萬公里，5條國道全部實現路面黑色化，實現縣縣通油路，60％以上的鄉鎮通瀝青（水泥）路，提升經濟干線的通暢水平，消除省道斷頭路，具備條件的建制村、農林場通公路，初步建成拉薩及各地區綜合交通運輸樞紐，完成8個貨運樞紐站、50個鄉鎮客運站和300個?？奎c的建設。

據悉，西藏“十一五”期間公路通車總里程從43717公里增加到5.8萬公里，等級以上公路從10905公里增加到32049.85公里，瀝青路面從3288公里增加到8194.53公里，鄉鎮公路通達率從7

6.4％提高到100％，建制村通達率從68.7％提高到81.24％。

對于西藏板塊的投資，市場認為在國家加大對西藏策扶持中，西藏面臨策性機遇，而首先受益于此的將是藏藥、礦業、旅等特色優勢產業。

民生證券認為，由于西部金融服務處于發展初期，市值占行業總體比例較低，PB高于行業平均水平。預計隨著中央、地方策的陸續推出，西部消費服務存在上漲空間。

自治區旅游局局長巴珠說，西藏旅游資源的獨特性和豐富性是世界上任何地方都無法比擬的，它所蘊涵的新奇感神秘感、粗獷感和原始感，正吸引越來越多的國內外游客，這是西藏打造世界級精品旅游地的優勢所在。

自治區旅游局局長巴珠介紹說，早在1978年10月，鄧小平同志就指示“民航、旅游這兩個行業很值得搞”、“要開辟到拉薩的旅游線路”。中央第三次西藏工作座談會要求：“大力發展旅游業，提高整體服務水平和綜合接待能力，開辟新的旅游景點、景區和線路，逐步形成旅游點、線、面相結合的格局，帶動相關產業發展?！敝醒氲谒拇挝鞑毓ぷ髯剷M一步要求“一定要把旅游業作為支柱產業”。西藏自治區在旅游發展十五規劃中提出“力爭經過5年的跨越式發展，初步建立起生態旅游大省區的框架，基本形成具有較強知名度和吸引力的世界旅游?熱點?、?亮點?地區和國際精品旅游勝地之一”。2010年年初召開的第五次西藏工作座談會上，胡錦濤總書記提出使西藏成為“重要的世界旅游目的地”和“做大做強做精特色旅游業”，讓西藏旅游主管部門和從業人員備受鼓舞。西藏自治區旅游局黨組書記俞允貴說：“這一指示明確了西藏旅游產業怎樣發展、發展什么的問題，為西藏旅游業描繪了一個輝煌的發展前景?！?/p>

西藏旅游部門將做大旅游規模，力爭在“十二五”期間每年接待游客９００萬人次，２０２０年達到１２００萬人次；完善和做強西藏旅游產業鏈，爭取“十二五”期間旅游從業者達到３０萬人，不斷增強旅游業的接待能力、服務能力和就業能力；做精以布達拉宮、珠穆朗瑪峰和雅魯藏布大峽谷為重點的精品旅游景點和線路。

從西藏旅游業目前發展情況來看，總體上西藏旅游產業還存在規模小，產業結構不盡合理，經濟效益差等問題，與其凸顯的資源優勢和在全區經濟戰略中應有的地位嚴重不相稱。據統計，2003年全區旅游業共接待國內外游客92萬人次；實現旅游收入10億元，僅相當于全國各省區平均水平的幾十分之一；實現利潤只有3000多萬元；旅游總收入相當于全區GDP的6％左右，旅游產業還處于發展的初級階段。

經過20多年的發展，西藏旅游由于開放政策、自然環境氣候、起點基礎和對旅游業的普遍認識程度而導致的機制性、結構性矛盾的制約日益突出，再加之市場需求形勢的變化，國內外旅游市場競爭加劇，使西藏旅游業在發展中面臨著交通“瓶頸”的制約、旅游發展資金投入不足的制約、旅游市場開發乏力的制約、旅游基礎設施配套建設滯后的制約、旅游產品及線路開發不夠的制約等一些深層次的問題，從根本上束縛了西藏旅游業的發展。

第四是突出特色、重點推進，建設世界級旅游精品。開發建設精·品旅游線路，以優先發展的旅游區為連結點，重點建設、提升、推出若干條精品旅游線路。并不斷加強與周邊省市的旅游合作，力爭形成與四川、云南、重慶、陜西相連的西部大旅游線路網絡。在時機成熟、條件許可和國家支持的前提下，積極開展與尼泊爾、印度等周邊國家的旅游開發合作，力爭形成連結西藏與南亞諸國跨國旅游精品線路。開發多樣化、多層次的旅游產品。適應觀光、假日旅游的發展趨勢和不同層面消費者的需要，結合自身資源優勢、開發條件和區位情況，因地制宜，積極發展滿足不同旅游消費檔次和國際、國內、區內、城市周邊四個層面旅游需求的多樣化旅游產品，大力發展休閑度假旅游，深入挖掘旅游景區文化內涵，提高旅游產品的檔次和吸引力。

一些經濟專家和業內人士認為，投入不足、基礎設施建設落后嚴重制約西藏旅游業的發展，其中交

通是最突出的制約因素。據調查，西藏旅游目的地不僅距離客源市場遠，且主要依靠公路交通，公路等級低、路況差；民航運輸是游客進出西藏的主要途徑，但目前區內只有兩個民用機場，航空運輸航線少，特別是受中國國際航空公司獨家壟斷經營的影響，機票價格高居不下，使游客進出藏的交通費用昂貴，嚴重制約著西藏旅游業的發展?？傮w上，全區的旅游綜合接待能力較弱，旅游飯店特別是星級賓館的數量相對太少，不能滿足旅游經濟增長較快的需求。

據自治區旅游局市場處處長趙淑娟介紹，西藏雖把旅游業作為全區重點培育的六大特色支柱產業之首，但作為旅游業的主管部門，西藏旅游局每年的財政撥款僅有200多萬。業內人士認為，目前完全依靠西藏自身經濟實力大力投入旅游業是不現實的，這方面應結合西部大開發和援藏工作的開展，國家在安排未來開發項目和援藏工作的時候，應向旅游業重點傾斜或專項扶持，特別是在安排旅游業基礎設施建設上要有較大的超前意識。

西藏旅游產業發展協調委員會第一次全體會議召開

6月18日上午，西藏自治區召開旅游產業發展協調委員會第一次全體會議，研究討論自治區旅游產業發展協調委員會及其成員單位的主要工作職責及相關議題。

西藏自治區黨委副書記、自治區主席、自治區旅游產業發展協調委員會主任白瑪赤林出席會議并講話。

西藏自治區黨委常委、自治區常務副主席、自治區旅游產業發展協調委員會副主任吳英杰主持會議。

會議指出，為進一步貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，根據自治區黨委第十次常委會議要求，理順旅游產業發展體制、機制，協調各有關部門進一步加大對旅游產業發展的支持、配合力度，促進西藏旅游產業跨越式發展，自治區政府決定成立西藏自治區旅游產業發展協調委員會，成員由自治區政府辦公廳，區黨委組織部，區黨委宣傳部，區發展改革委，國資委，旅游局等27個部門組成。

會議認為，西藏自治區旅游產業發展協調委員會要研究西藏旅游發展問題，提出旅游產業發展重大政策建議，為區黨委、政府決策發揮參謀助手作用；協調涉及旅游產業發展的重大政策實施，協調旅游人才培養、旅游企業改革、旅游景區建設和旅游市場管理與服務等工作，及時解決西藏旅游產業發展中遇到的問題，統籌協調整合旅游資源，統籌協調旅游區域合作與對外交流，統籌協調打造“世界屋脊·神奇西藏”的宣傳力量，統籌協調相關部門加強旅游基礎設施建設和公共服務設施建設，統籌協調成員單位整合資金，大力發展鄉村旅游，統籌協調全區旅游環境建設等工作。會議原則同意成立專門班子，起草自治區人民政府《關于貫徹落實國務院〈關于加快發展旅游業的意見〉實施意見》，適時召開第二屆全區旅游產業發展大會；原則同意研究成立西藏旅游投融資平臺、旅游人才、加大旅游宣傳力度、加大旅游發展資金投入、加快鄉村旅游發展等議題，并按會議明確的意見進一步修改完善工作方案。

白瑪赤林在會上指出，旅游業是西藏的戰略性產業，具有資源消耗低、投資回報高、帶動作用強、就業機會多、綜合效益好的明顯優勢。抓旅游就是抓發展，抓旅游就是抓穩定。自治區旅游產業發展協調委員會各成員單位，要按照中央第五次西藏工作座談會關于打造重要的世界旅游目的地的要求，圍繞西藏跨越式發展和長治久安，統一認識、密切配合、形成旅游工作合力，加大投入，切實把旅游業做大、做強、做精。要采取有力措施，切實加強對旅游業發展的領導，做到黨委決策、政府負責、各部門分工落實。各地（市）黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，組織動員社

會各方面的力量參與到打造重要世界旅游目的地的重大行動中來，切實把旅游發展的各項工作任務落到實處。各有關部門要發揮主動性和積極性，增強大局意識、責任意識，切實加強協作配合，發揮職能作用，用實際行動推進西藏旅游業的跨越式發展。要制定并落實支持旅游業發展的優惠政策。各級政府要列出旅游發展資金，增加對旅游建設的財政性資金投入，增加對旅游市場開發、監管及救援的資金投入。要充分發揮政府投資的導向作用，積極引導更多的社會資金投向旅游業。各級各部門要把發展農村旅游作為富民強區的重要工程，積極扶持、引導農牧民群眾參與旅游接待服務。要統籌謀劃，周密部署，整合當地旅游資源，優化旅游發展環境，創建旅游精品品牌。要建立農村旅游工作聯席會議制度，研究制定促進農村旅游發展的政策措施，切實解決農村旅游工作中的重大問題和具體困難。要切實加強對農牧區旅游和旅游富民工作的指導、管理、協調和服務，大力扶持和幫助農牧民群眾以多種方式參與旅游接待服務及開發，推動西藏農村旅游發展邁上新臺階。各級政府要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，加大旅游開發項目的前期工作力度，依據經批準的景區規劃，加快旅游基礎設施和配套設施建設。對開發前景好、帶動作用大的項目，要納入自治區重點項目建設，特別是對已有規劃的一些旅游環線公路，要盡快統籌、優先安排建設，完善旅游產品體系。各級各部門要簡化手續，改善服務，進一步加大旅游招商引資力度，積極引進區外信譽好、實力大、管理強的旅游企業，拓寬旅游發展的投融資渠道。金融機構要用好用足國家賦予西藏的優惠金融政策，為西藏旅游發展提供更多的有效信貸支持。要進一步建立健全旅游市場監督檢查機制，加強旅游市場監管，特別是要提高農牧民參與旅游的規范化服務水平，切實維護好西藏旅游勝地的良好形象。

吳英杰就貫徹落實白瑪赤林的重要講話精神，抓好會議明確的具體工作，要求各成員單位高度重視，統一思想，明確任務，抓好落實。

2010.5.8西藏旅游工作會議在拉薩召開

8日上午，西藏旅游工作會議在拉薩召開，自治區黨委常委、自治區常務副主席吳英杰出席并講話。自治區人大常委會副主任馬如龍、自治區政協副主席劉慶慧出席會議。

會上，自治區旅游局局長巴珠全面總結了西藏2009年的旅游工作，并就如何做好今年的各項工作做出了安排部署。

吳英杰說，2009年，全區旅游部門在自治區黨委、政府的堅強領導下，克服旅游事業發展面臨的多重困難，及時出臺優惠政策，進一步完善旅游基礎設施，加大宣傳促銷力度，優化旅游發展軟環境，齊心協力，攻堅克難，真抓實干，超額完成了發展目標任務，保持了旅游業快速發展的良好勢頭。

吳英杰指出，當前，西藏旅游發展正面臨新一輪強勁發展的歷史機遇，年初中央召開的第五次西藏工作座談會和不久前召開的自治區黨委工作會議，為西藏旅游工作發展明確了新的指導思想、目標任務和工作重點。西藏各級旅游部門要認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，按照黨中央、國務院的要求，認真貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署，以只爭朝夕的精神，開拓進取，攻堅克難，努力開創旅游業發展新局面。

吳英杰要求，全區各級旅游部門和相關部門要結合西藏旅游發展的實際，統籌協調，著力打造重要的世界旅游目的地，要努力將西藏旅游打造成富民、強民，增強民族團結，促進社會和諧穩定的戰略產業，進一步解放思想，轉變觀念，明確責任，狠抓落實，認真完成各項工作目標任務，為把西藏建設成為重要的世界旅游目的地，做大做強做精特色旅游業而努力奮斗。

第四篇：西藏地區礦產政策

西藏地區礦產政策：

一、進一步規范地質勘查市場

為進一步規范地質勘查市場，維護地質勘查市場秩序，提高地質勘查效率，保證地質勘查質量，促進地質勘查工作健康發展，在我區從事固體礦產勘查的地質勘查單位必須符合以下要求：

（一）在我區從事商業性地質礦產勘查活動的地質勘查單位，必須在自治區國土資源廳登記備案。

（二）持區外固體礦產勘查甲級資質的地勘單位，可以在我區開展勘查工作，但勘查項目所配備的專業技術人員及勘查設備必須滿足勘查項目工作的需要，且承擔委托勘查項目數原則上不得超過10個；持區外固體礦產勘查乙級以下資質和區內丙級資質的地勘單位不能在我區承擔委托勘查工作。

持區內固體礦產勘查乙級資質的地勘單位承擔委托勘查項目數不得超過10個，且本單位持有探礦權的，不得從事委托勘查業務。

不具有地質勘查資質的單位，不得直接從事地質勘查工作。

（三）地質勘查單位要依法簽訂勘查合同。在勘查許可證有效期內，探礦權人與勘查單位必須認真履行合同約定事項，除不可抗力外，中途不得變更勘查單位；禁止只簽合同而由探礦權人自行實施勘查施工的行為。

（四）嚴禁在地質勘查活動中弄虛作假、偽造地質資料；不得轉包其承擔的地質勘查項目；不得允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動。

對違反上述第（三）、（四）項規定的，將向資質審批部門提出降低資質級別、減少資質類別的要求，同時，做出不得繼續在區內繼續從事地質勘查業務等處理。

二、進一步規范探礦權登記管理

根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）的規定，進一步規范我區探礦權的登記管理。

（五）嚴格實行礦業權出讓分類管理制度。在清理、整頓和規范我區探礦權管理工作的基礎上，按照《青藏高原地質礦產調查與評價專項規劃綱要》要求，在青藏專項規劃區域內，原則上暫停辦理新的探礦權、采礦權登記。由西藏自治區人民政府根據青藏專項工作成果和自治區礦產資源總體規劃的要求，通過市場方式有序出讓探礦權。

（六）逐步構建地質勘查有序退出機制。為實現整裝勘查、整體開發的目標，防止圈而不探，各探礦權人必須加大勘查投入力度，加快勘查工作進程。1.加大礦產資源的整合力度，促進我區優勢礦產資源的開發。通過引進有資質、有實力、信譽好的大型企業，加大我區優勢礦產資源的勘查開發力度，實現我區找礦的重大突破。

2.每個探礦權，預查及普查階段的工作時間總計不得超過四年。原則上應在六年內完成從預查到詳查或勘探階段的全部地質勘查工作，提交資源儲量報告，轉入劃定礦區范圍；對大型礦床，勘查周期可延長到八年。到期不能劃定礦區范圍的，勘查許可證原則上不再延續。經轉讓取得的探礦權，其勘查時間連續計算。3.對2005年以前設置的探礦權，至今仍為預查階段的，2010年3月31日前必須將勘查階段提高到普查階段；至今仍為普查階段的，2010年12月31日前必須將勘查工作階段提高到詳查階段。對2005年以后設置的探礦權，至今仍為預查階段的，2010年6月30日前必須將勘查階段提高到普查階段。逾期仍不能達到以上規定要求的，不再為其辦理探礦權延續、變更及轉讓登記手續。4.對已取得的探礦權，探礦權人在三年內仍未開展地質勘查工作的，不再辦理探礦權延續登記手續。

5.探礦權每次延續時應根據工作情況集中找礦靶區，縮小勘查面積，原則上不得擴大勘查面積。

6.青藏高原地質礦產調查與評價專項正在實施和計劃實施的區域，涉及社會出資礦業權人范圍的，礦業權人可選擇獨自勘查、與青藏專項合作勘查或退出勘查。獨自勘查和合作勘查必須按照“統一規劃，統籌部署，統一技術標準和工作要求”的規定開展工作。獨自勘查取得的成果歸礦業權人享有；合作勘查取得的成果按出資比例共享；退出勘查的，對前期勘查投入進行評估后，予以合理補償。對既不獨自勘查或合作勘查、又不退出勘查的，探礦權、采礦權到期后，不予辦理延續手續。

（七）切實維護探礦權市場秩序。

1.逐步建立礦業權有形市場，實現礦業權進場交易。探礦權人需要出售探礦權的，必須提前到自治區人民政府指定的交易中心進行委托登記，并由交易中心通過媒體向社會發布公告，以市場方式進行交易。嚴禁私下買賣探礦權，未向社會發布公告的探礦權，不得辦理探礦權轉讓登記手續

2.屬國家核準或自治區人民政府批準的重點礦產資源開發項目和為其提供配套資源的礦產地，可在報請自治區人民政府同意后以協議方式轉讓探礦權，但協議的探礦權價格不得低于經確認或備案的評估價。

3.嚴格探礦權轉讓審批條件，原則上一個探礦權從取得到轉入開發之間只能轉讓一次；對超過一次的，必須報經自治區人民政府批準。

4.未經勘查登記管理機關同意備案的合作、合資勘查，屬非法轉讓探礦權行為，自治區國土資源廳將依法進行查處。

5.探礦權人轉讓探礦權前，其勘查成果報告必須由自治區國土資源廳委托相關單位組織專家審查。

6.持有礦業權的企業申請辦理股權變更登記的，須憑國土資源管理部門出具的礦業權轉讓批復文件到工商行政管理部門辦理。

三、強化探礦權地質勘查技術業務管理

（八）普查及以上勘查程度的項目，都要由承擔該項目勘查工作、具有相應地質勘查資質的單位編制勘查設計。設計除滿足勘查技術規范要求外，要有與總體勘查時限相適應的勘查投入和工作進度計劃；勘查設計由自治區國土資源廳委托相關單位組織專家審查。區內國有地勘單位承擔勘查項目設計的，可由其上級主管部門組織專家審查，提出書面審查意見。

（九）勘查工作應在勘查許可證載明的勘查范圍內統一部署，全面開展，切實做到查明礦區礦產資源整體狀況。除大型以上礦床確需分礦段詳查、勘探外，在普查工作未完成前，不得分立探礦權進行部分開采或轉讓。不得以礦區局部勘查代替礦區整體勘查；未經自治區國土資源廳審查批準，不得擅自改變勘查設計。

（十）探礦權人和地勘單位必須執行勘查項目半年報、年報和成果報告制度，按時報告相關情況。

（十一）對由探礦權人自行實施勘查的、不按照勘查設計施工的、以采代探、圈而不探的，一經發現要嚴格依法查處，直至吊銷勘查許可證。

四、進一步規范采礦權登記管理

（十二）嚴格采礦投資主體準入條件和采礦權申請人資格審查。采礦權申請人必須具備與開采礦種及規模相適應的資金實力、相應的專業技術人員和設備。1.采礦權申請人必須是企業（事業）法人，企業的注冊資本金（實繳）應不低于5000萬元。對已取得采礦權的企業，注冊資本金（實繳）低于規定要求的，必須在《意見》下發之日起6個月內完成增資工作或辦理采礦權轉讓登記手續。到期仍達不到要求的，注銷其采礦權。采礦權申請人應具有不低于礦山開發利用方案概算投資額60%的現實資金實力。

2.普通建筑材料用砂石、粘土礦山的采礦權申請人，要具有不低于礦山開發利用方案概算投資額70%的現實資金實力；具有相應的技術人員。

3.所有礦山企業必須建立相應的礦山地測機構，地質、測量專業人員不得少于五人，相關人員聘用材料必須齊全、屬實，否則，不予辦理采礦登記手續。

（十三）嚴格礦產資源儲量管理。

1.在礦權范圍內，地表探礦工程必須完全或基本控制礦體邊界，即礦體的最終邊界由見礦工程和未見礦工程有限外推或以米/百分值確定；控制礦體延深的探礦工程必須完全或基本控制礦體邊界。礦體埋深較大的，自礦體地表最低出露點算起，斑巖型銅礦的控制深度不小于600米、其他礦床的控制深度不小于200米。

2.申請開采鉻鐵礦等形態、產狀、成礦規律比較特殊、單個礦體規模小、勘查難度較大的礦床以及產狀平緩、分布面積大的沉積礦產和體積巨大的建材類非金屬礦產時，采礦權申請人須說明礦體控制程度的合理性，由自治區國土資源廳審定。

3.開發利用中型及以下規模金屬礦產，其勘查工作程度必須達到詳查，大型礦床勘查工作程度必須達到勘探。當不進行專門的預可行性、可行性研究報告申請采礦時，其開發利用方案設計利用的對象必須是礦產資源儲量報告中以除邊界品位以外的其他工業指標圈定并估算的全部礦產資源儲量，且332類別以上礦產資源儲量之和不得低于礦區礦產資源儲量的70%，并提交可行性研究報告。4.礦山企業續辦采礦權登記的礦產資源儲量核實工作必須符合上述第3款的要求。凡礦產勘查工作不符合上述第3款規定的，礦產資源儲量評審機構不得出具“可以作為礦山設計（或建設）依據”的意見。新建礦山不予劃定礦區范圍，不予辦理占用礦產資源儲量登記；已建礦山不予辦理采礦權延續手續。

（十四）嚴格礦產資源開發管理。

采礦權人必須嚴格按照批準的礦產資源開發利用方案進行開采活動，必須開采回收礦產資源主礦種以外的共、伴生礦產資源，嚴禁采富棄貧、浪費資源。

五、進一步加強礦產資源勘查開發監督管理

（十五）嚴格依法行政，規范行政行為。

1.各級、各相關部門要切實加強對我區礦產資源勘查開發的組織領導、相互配合，在各自職能范圍內加強管理，并加強對廣大干部群眾的宣傳教育，提高大家對我區礦產資源勘查開發的認識。同時，積極創造良好的工作環境，維護正常的礦產資源勘查開發秩序和礦業權人權益。

2.各級國土資源行政主管部門要切實加強依法辦事的自覺性，認真杜絕不當的和違法的行政行為。同時，大力推進礦業權管理工作公開化、規范化制度建設，接受社會監督。

（十六）嚴格行政審批管理，防止越權行政。

1.繼續實行自治區、地（市）兩級審批采礦權制度。按照《國土資源部關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發〔2005〕200號），地（市）國土資源行政主管部門不得頒發除砂石、粘土、石料等普通建材以外的采礦許可證；縣級國土資源行政主管部門不得頒發任何采礦許可證。2.各行署、拉薩市人民政府或其主管部門制定涉及礦產資源管理方面的規范性文件，發布前應報自治區國土資源廳或自治區人民政府法制辦公室進行合法性審查，否則，不得對外發布執行；縣級人民政府不得出臺違反上級礦產資源管理相關法規的制度或規定。

（十七）嚴格行政監督管理，防止違法違規行為的發生。

1.切實履行屬地化監督管理職責，嚴肅查處違法礦業活動。地（市）、縣（市、區）國土資源行政主管部門要嚴格按照國土資源部《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》（國土資發〔2003〕17號）的要求開展礦產資源勘查開發的監督管理工作。嚴格按照《查處礦產資源違法案件法律文書格式》的要求開展礦產資源違法案件的查處工作。

2.強化探礦權采礦權備案登記、檢查等制度。地（市）、縣（市、區）國土資源行政主管部門要嚴格按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》的要求開展礦業權登記備案工作。探礦權備案時，不僅要有探礦權人，而且要有勘查單位的所有項目工作人員，進行實人實名制予以登記，否則不予備案。要在加強日常監督檢查的基礎上開展礦業權檢查工作，要把各勘查項目完成設計進展情況和取得的成果作為年檢的重要內容。對不按規定開展勘查、開采工作的，除當場制止外，應在年檢報告中指出存在的具體問題，提出處理意見，使備案登記、年檢等工作成為管好礦業權的有效手段。

（十八）加強礦產資源勘查與開發的環境保護工作。

1.探礦權人及勘查單位在開展地質勘查工作過程中要牢固樹立環境保護意識，認真落實各項環境保護措施，避免造成環境污染和生態破壞。

2.礦山開采前，礦山開采企業要認真執行環境影響評價制度，在礦產資源儲量報告和資源開發利用方案經審批后，開展環境影響評價并上報環境保護部門審批，環境影響評價報告書（表）通過審批后，國土資源行政主管部門方可辦理采礦許可證。礦山開采期間，要將各項生態保護與污染防治措施分階段落實到礦山建設和開采過程中，同時進行施工，同時投入使用。在試生產期間，開展環境保護階段驗收，向所在地（市）環境保護部門申請核發排污許可證。3.各級環境保護部門應嚴格礦產資源開發項目環境準入和審批程序，全面加強礦產資源勘查和礦山建設期、開采期的環境監督檢查。督促勘查單位與礦山企業認真落實各項環境保護措施，對環境保護措施落實不到位的礦產資源勘查項目和礦山開采項目，限期進行整改。同時，嚴格審核試生產，核發排污許可證，督促企業開展排污申報登記工作，建立礦產資源勘查與開發項目環境全過程監管機制。

（十九）加強對礦業企業安全生產的監督管理。

1.嚴格礦山地質勘查安全生產準入。地質勘查單位必須依法辦理安全生產許可證，否則，不得從事礦山勘查活動；區外地質勘查單位的安全生產許可證應在自治區安全生產監管部門備案，得到備案核準后，方可在西藏從事礦山勘查活動。2.嚴格采礦權登記安全監管。采礦權申請人的安全設計、設施以及安全專篇必須經安全生產監管部門審查批準，否則，不得辦理采礦權登記。

3.落實安全規程，嚴格按照規范勘查。礦山地質勘查項目的設計、野外施工作業、設備儀器以及安全管理應當符合《地質勘探安全規程》的規定。礦山地質勘查的平硐（豎井、斜井）在100米以上的，應做好支護，設置兩個安全出口和良好的通風設施。安全設計、設施應經安全生產監管部門的審查批準，否則，不得從事坑探作業。

4.明確探礦權人的安全責任，探礦權人對其勘查項目的安全生產全面負責。探礦權人不得將地質勘查項目委托給沒有資質或沒有安全生產許可證的單位和個人；探礦權人將地質勘查項目委托給地質勘查單位，必須在委托合同中明確雙方的安全生產責任。

5.礦業企業應認真落實安全管理主體責任，依法辦理安全生產許可證。安全生產監管部門應加強對礦山企業的安全監督檢查，對檢查中發現的事故隱患要督促企業限期整改；對非法開采或不具備安全生產條件的要依法關閉。

西藏自治區人民政府 2009年11月25日

第五篇：形勢與政策之西藏問題

我對西藏問題的思考

西藏，一個古老而又神秘的地方，這里的天圣潔而高貴，這里的地寬廣而深沉，這里的人民虔誠而勤勞。這里是誕生奇跡的地方，珠穆朗瑪峰、布達拉宮、《格薩爾王》、青藏鐵路……，但，在過去的幾千年里，這里的人民卻過著悲慘的生活，農奴制度嚴重剝削著廣大勞動者，辛勞一年，卻連肚子都填不飽，有時還要受到農奴主的殘害。直到新中國成立，廢除農奴制度，實施一系列的扶持政策，才讓西藏人民過上了幸福的生活，但有些人為了一己私利，利用宗教煽動民族情緒，誤導民眾，妄想把西藏分裂出中國。以**為首的藏獨勢力就是其中最猖獗的一批。

當然，如果只是以**的勢力是不可能分裂中國的，關鍵是站在**背后的西方反華勢力。這些人在國際上大造輿論，指責中國政府搞民族歧視，使一些不了解內情的外國人真的以為西藏人民就是生活在水深火熱之中。我覺得中國政府應該用事實說話，讓世界人民都看一下我們的民族政策，看一下西藏人民生活的現狀，相信只有這樣才能讓**、讓西方反華勢力無話可說。而在國內，大眾都知道西藏問題的真相，知道藏獨分裂勢力，也都堅決抵制，我覺得我國媒體在這方面做得不錯，值得借鑒。而對西藏人民，則應該一如既往的采取寬松開放的民族政策，努力發展西藏的基礎設施，采取更加靈活的經濟政策，先把經濟搞上去，畢竟發展才是硬道理！當經濟發展到一定程度，西藏人民必定會珍惜眼前的幸福生活，不會再受藏獨勢力的蠱惑。

還有就是，我覺得我國應該在適當時候將西藏劃分為若干個省，這樣將便于管理和發展，至于怎么分，我現在不敢妄加猜測、、、而且，我認為藏獨和疆獨是有聯系的，一旦我們解決了藏獨問題，疆獨問題也指日可待！

說了這么多，歸根結底還是我們的國家不夠強大，如果我們發展到美國那種程度，肯定不會有那么多分裂勢力作祟了。所以，當下擺在我們每個國人心中的頭等大事，不是別的，就是發展！鄧公說的好:發展才是硬道理！只有發展了，才能讓別國欽佩，讓他們敬畏，讓他們沒有膽量再來支持那些分裂勢力。而我們大學生在這方面肩負著很重的責任，也就是說，所謂的西藏問題，臺灣問題，新疆問題的解決很大一部分依賴于我們大學生，不是依靠我們沖鋒陷陣，而是依靠我們大力發展國家經濟，使我國在各方面都能站在世界的頂端，那個時候，祖國的大一統就是順理成章的事了。以上是我的一些粗陋見解，但是最后一點我覺得是一點錯都沒有的，這也是我們大學生努力學習的主要原因吧！