第一篇：最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定解讀

最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定

法釋【2015】10號

（2014年12月29日最高人民法院審判委員會第1638次會議通過）

為了規(guī)范人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件，維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人的合法權(quán)益，根據(jù)民事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)定。

【解讀】《異議復(fù)議規(guī)定》從三個方面確保相關(guān)利益在執(zhí)行程序中達(dá)到合理的優(yōu)化平衡狀態(tài)：一是申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的利益平衡；二是申請執(zhí)行人與案外人之間的利益平衡；三是當(dāng)事人、案外人與執(zhí)行標(biāo)的受讓人之間的利益平衡。

第一條 異議人提出執(zhí)行異議或者復(fù)議申請人申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明具體的異議或者復(fù)議請求、事實、理由等內(nèi)容，并附下列材料：

（一）異議人或者復(fù)議申請人的身份證明；

（二）相關(guān)證據(jù)材料；

（三）送達(dá)地址和聯(lián)系方式。

第二條 執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當(dāng)事人。不符合受理條件的，裁定不予受理；立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回申請。

執(zhí)行異議申請材料不齊備的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性告知異議人在三日內(nèi)補足，逾期未補足的，不予受理。

異議人對不予受理或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院審查后認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原裁定，指令執(zhí)行法院立案或者對執(zhí)行異議進(jìn)行審查。

【解讀】立案是司法程序的入口，是當(dāng)事人等利益主體尋求司法救濟(jì)的最初環(huán)節(jié)，《異議復(fù)議規(guī)定》嚴(yán)格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對執(zhí)行異議的立案時限等作出明確規(guī)定，確保符合條件的執(zhí)行異議都能夠立案受理。

第三條 執(zhí)行法院收到執(zhí)行異議后三日內(nèi)既不立案又不作出不予受理裁定，或者受理后無正當(dāng)理由超過法定期限不作出異議裁定的，異議人可以向上一級人民法院提出異議。上一級人民法院審查后認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)指令執(zhí)行法院在三日內(nèi)立案或者在十五日內(nèi)作出異議裁定。

第四條 執(zhí)行案件被指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、委托執(zhí)行后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對原執(zhí)行法院的執(zhí)行行為提出異議的，由提出異議時負(fù)責(zé)該案件執(zhí)行的人民法院審查處理;受指定或者受委托的人民法院是原執(zhí)行法院的下級人民法院的，仍由原執(zhí)行法院審查處理。

執(zhí)行案件被指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、委托執(zhí)行后，案外人對原執(zhí)行法院的執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，參照前款規(guī)定處理。

第五條 有下列情形之一的，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織，可以作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議：

（一）認(rèn)為人民法院的執(zhí)行行為違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結(jié)的債權(quán)受償?shù)模?/p>

（二）認(rèn)為人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競價的；

（三）認(rèn)為人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對執(zhí)行標(biāo)的的優(yōu)先購買權(quán)的；

（四）認(rèn)為人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的；

（五）認(rèn)為其他合法權(quán)益受到人民法院違法執(zhí)行行為侵害的。

第六條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出異議的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出，但對終結(jié)執(zhí)行措施提出異議的除外。

案外人依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提出異議的，應(yīng)當(dāng)在異議指向的執(zhí)行標(biāo)的執(zhí)行終結(jié)之前提出；執(zhí)行標(biāo)的由當(dāng)事人受讓的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出。

第七條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行過程中或者執(zhí)行保全、先予執(zhí)行裁定過程中的下列行為違法提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查：

（一）查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣、以物抵債、暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等執(zhí)行措施；

（二）執(zhí)行的期間、順序等應(yīng)當(dāng)遵守的法定程序；

（三）人民法院作出的侵害當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的其他行為。

被執(zhí)行人以債權(quán)消滅、喪失強制執(zhí)行效力等執(zhí)行依據(jù)生效之后的實體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查。

除本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形外，被執(zhí)行人以執(zhí)行依據(jù)生效之前的實體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其依法申請再審或者通過其他程序解決。

第八條 案外人基于實體權(quán)利既對執(zhí)行標(biāo)的提出排除執(zhí)行異議又作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定進(jìn)行審查。

案外人既基于實體權(quán)利對執(zhí)行標(biāo)的提出排除執(zhí)行異議又作為利害關(guān)系人提出與實體權(quán)利無關(guān)的執(zhí)行行為異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別依照民事訴訟法第二百二十七條和第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查。

【解讀】分權(quán)制衡原則，實現(xiàn)執(zhí)行審查權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的制衡。針對程序事項的異議由執(zhí)行機構(gòu)自行審查；而對執(zhí)行標(biāo)的的實體權(quán)利異議原則上應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序由審判機構(gòu)最終裁決。

第九條 被限制出境的人認(rèn)為對其限制出境錯誤的，可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。

【解讀】被限制出境的人有權(quán)申請復(fù)議。限制出境決定是對被執(zhí)行人的人身進(jìn)行限制從而促使其主動履行義務(wù)的間接執(zhí)行措施，雖不屬于狹義意義上的執(zhí)行行為，但同樣會對被執(zhí)行人的權(quán)利造成重大影響，而法律又沒有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)渠道。參照民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時的救濟(jì)方式，《異議復(fù)議規(guī)定》第九條進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。

第十條 當(dāng)事人不服駁回不予執(zhí)行公證債權(quán)文書申請的裁定的，可以自收到裁定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷原裁定，不予執(zhí)行該公證債權(quán)文書；理由不成立的，裁定駁回復(fù)議申請。復(fù)議期間，不停止執(zhí)行。

第十一條 人民法院審查執(zhí)行異議或者復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭。

指令重新審查的執(zhí)行異議案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。

辦理執(zhí)行實施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。

【解讀】分權(quán)制衡原則。辦案人員的分離，明確要求辦理執(zhí)行實施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。

第十二條 人民法院對執(zhí)行異議和復(fù)議案件實行書面審查。案情復(fù)雜、爭議較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

【解讀】確立書面審查作為執(zhí)行異議和復(fù)議案件的主要審查方式。

第十三條 執(zhí)行異議、復(fù)議案件審查期間，異議人、復(fù)議申請人申請撤回異議、復(fù)議申請的，是否準(zhǔn)許由人民法院裁定。

第十四條 異議人或者復(fù)議申請人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不參加聽證，或者未經(jīng)法庭許可中途退出聽證，致使人民法院無法查清相關(guān)事實的，由其自行承擔(dān)不利后果。

第十五條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對同一執(zhí)行行為有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。

案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院不予受理。

【解讀】執(zhí)行異議的事由應(yīng)當(dāng)一次性提出。為了解決實踐中有的異議人以不同的事由分開提出異議以拖延執(zhí)行的問題，《異議復(fù)議規(guī)定》第十五條借鑒國外立法例，明確了異議事由一并提出的原則。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對同一執(zhí)行行為如果有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院不予受理。

第十六條 人民法院依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定作出裁定時，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人申請復(fù)議的權(quán)利和期限。

人民法院依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定作出裁定時，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人提起執(zhí)行異議之訴的權(quán)利和期限。

人民法院作出其他裁定和決定時，法律、司法解釋規(guī)定了相關(guān)權(quán)利人申請復(fù)議的權(quán)利和期限的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行告知。

第十七條 人民法院對執(zhí)行行為異議，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

（一）異議不成立的，裁定駁回異議；

（二）異議成立的，裁定撤銷相關(guān)執(zhí)行行為；

（三）異議部分成立的，裁定變更相關(guān)執(zhí)行行為；

（四）異議成立或者部分成立，但執(zhí)行行為無撤銷、變更內(nèi)容的，裁定異議成立或者相應(yīng)部分異議成立。

第十八條 執(zhí)行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)而被追加為被執(zhí)行人后，無正當(dāng)理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。

【解讀】第三人代為償債的無正當(dāng)理由不得反悔。實踐中，當(dāng)事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執(zhí)行人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等因素，向人民法院表示自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠實信用原則和處分原則。《異議復(fù)議規(guī)定》第十八條對此進(jìn)行了明確規(guī)定。

第十九條 當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)，被執(zhí)行人請求抵銷，請求抵銷的債務(wù)符合下列情形的，除依照法律規(guī)定或者按照債務(wù)性質(zhì)不得抵銷的以外，人民法院應(yīng)予支持：

（一）已經(jīng)生效法律文書確定或者經(jīng)申請執(zhí)行人認(rèn)可；

（二）與被執(zhí)行人所負(fù)債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同。

第二十條 金錢債權(quán)執(zhí)行中，符合下列情形之一，被執(zhí)行人以執(zhí)行標(biāo)的系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：

（一）對被執(zhí)行人有扶養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；

（二）執(zhí)行依據(jù)生效后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)轉(zhuǎn)讓其名下其他房屋的；

（三）申請執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均租金標(biāo)準(zhǔn)從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。

執(zhí)行依據(jù)確定被執(zhí)行人交付居住的房屋，自執(zhí)行通知送達(dá)之日起，已經(jīng)給予三個月的寬限期，被執(zhí)行人以該房屋系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。

【解讀一】被執(zhí)行人名下的唯一住房可以執(zhí)行。按照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第六條的規(guī)定，如果執(zhí)行標(biāo)的系被執(zhí)行人本人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執(zhí)行。但是，并非被執(zhí)行人只要僅有一套房屋，就一律停止執(zhí)行。按照前述司法解釋第七條的規(guī)定，如果被執(zhí)行人名下的唯一住房，超出了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的范圍，人民法院可以執(zhí)行。《異議復(fù)議規(guī)定》第二十條對執(zhí)行被執(zhí)行人名下的唯一住房的情形，按照申請執(zhí)行的債權(quán)種類是金錢債權(quán)還是交付房屋的不同作出了不同的規(guī)定。

【解讀二】被執(zhí)行人名下只有一套房產(chǎn)的也可以執(zhí)行，什么情形下可以執(zhí)行？具體又應(yīng)該如何執(zhí)行？應(yīng)當(dāng)說這個問題將來是一個社會關(guān)注的一個熱點問題。在最高法院出臺的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》時，第六條的規(guī)定就引起了強烈的社會反響。因為第六條規(guī)定，對被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬維持生活所必須的房產(chǎn)，人民法院只能查封，不能執(zhí)行。盡管第七條同時規(guī)定，對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。

但實踐中，人民法院處于維護(hù)社會穩(wěn)定的考慮，往往是在被執(zhí)行人名下只有一套房的案件中，有的法院就都一律停止執(zhí)行。

后來，在很多金融機構(gòu)作為申請人的執(zhí)行案件中，申請人反應(yīng)比較強烈，如果在被執(zhí)行人只有唯一住房的所有案件中的房產(chǎn)都不能執(zhí)行，那么很多金融借貸都不能執(zhí)行。金融機構(gòu)通過國務(wù)院、銀監(jiān)會、銀行業(yè)協(xié)會這些部門與最高人民法院作了溝通。

為了確保實踐中的問題得到妥當(dāng)解決，在充分考慮這一類債權(quán)特殊性的基礎(chǔ)上，我們依據(jù)法律又做了一個補充的規(guī)定，對于設(shè)定抵押的房屋，不管是不是一套房，只要設(shè)定了抵押，就表明對這個房產(chǎn)可能被執(zhí)行有充分的風(fēng)險預(yù)料。在對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)親屬作出必要的安置，留出一定的寬限期以后，人民法院可以執(zhí)行。

但是，對于沒有設(shè)定抵押的房屋作為執(zhí)行標(biāo)的的這類案件中，執(zhí)行程序就一直處于停滯狀態(tài)。社會各界對此反應(yīng)非常強烈。很多情況下，債權(quán)人往往因為債權(quán)不能及時收回，處于生活無著的狀態(tài)，而被執(zhí)行人名下明明有房產(chǎn)、財產(chǎn)，但卻不能執(zhí)行。

為了進(jìn)一步解決問題，我們在這次司法解釋起草過程中，經(jīng)過充分征求意見、深入探討研究，堅持了這么幾點指導(dǎo)思想。

第一，在執(zhí)行程序中，人民法院保障的是被執(zhí)行人的居住權(quán)，而不是房屋的所有權(quán)。第二，這種居住權(quán)是被執(zhí)行人及所撫養(yǎng)的家屬生存所必須的，否則，就不屬于必要的保障。第三，這個保障是有期限的，所謂“救急不救窮”，被執(zhí)行人最終居住權(quán)的保障還是要靠當(dāng)?shù)卣母鞣N救濟(jì)保障機制，就是說應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣暾埳鐣Ｕ希荒茏尡緛響?yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的社會保障義務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給申請執(zhí)行人。第四，被執(zhí)行人不能利用法律對他生存權(quán)的保障來逃避執(zhí)行。我們通過充分調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多案件中，被執(zhí)行人本來有幾套房子，人民法院的判決或者仲裁機構(gòu)的裁決一做出來，被執(zhí)行人意識到自己馬上要輸官司了，就趕快賣房，把自己名下的房屋全部轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移，有的轉(zhuǎn)移到自己子女或者自己父母名下，等人民法院執(zhí)行的時候，被執(zhí)行人稱自己只有一套房子，不能執(zhí)行。

還有一種情況，現(xiàn)在北京、上海房價上漲比較快，一些房屋的所有人把自己房子出賣以后，買受人把價款全部交付。經(jīng)過一段時間后，賣方的人一看房價上漲，就不愿意交付房屋了。這個時候，買受人就打官司，要求賣方交付房屋。人民法院判決合同有效，限定出賣人在一定的期限內(nèi)向買受人交付居住的房屋，等到法院執(zhí)行的時候，他說我就只有一套房子，你不能執(zhí)行。在這類案件中，出賣房屋是當(dāng)事人能夠預(yù)料的風(fēng)險范圍，是當(dāng)事人真實的意思表示。進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人又以這個理由對抗執(zhí)行，就沒有依據(jù)了。因為這違反了任何人都不能因為自己過錯行為而獲得利益這樣一個法律基本的原則或者原理。

綜上，正是基于上述指導(dǎo)思想，這次的司法解釋規(guī)定了對被執(zhí)行人只有一套房的執(zhí)行的，在進(jìn)行充分利益權(quán)衡的基礎(chǔ)上作出了一定變通的規(guī)定。

一是在債權(quán)的種類上區(qū)分為金錢債權(quán)和非金錢債權(quán)兩種情形，有所區(qū)別。

針對金錢債權(quán)的執(zhí)行

對被執(zhí)行人保障力度大一些，列舉了可以執(zhí)行的三種情形。

第一種情況，對被執(zhí)行人有撫養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活的必須的居住房屋的，比如你是老人，那么名下雖然有一套房子，但是你兒子的房子多，他足以保障你的生存，這樣的話，我們覺得對你的保障就沒有必要。

第二種情況，執(zhí)行依據(jù)生效之后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)而轉(zhuǎn)讓他名下的其他房產(chǎn)的，本來有房產(chǎn)，甚至有多套房產(chǎn)，但是執(zhí)行依據(jù)生效之后，為了逃避債務(wù)，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移自己的名下的房產(chǎn)，造成了只有一套房產(chǎn)，這不屬于保護(hù)的對象，因為你的目的是為了逃避債務(wù)的履行。

第三種情況，申請執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ系拿娣e、標(biāo)準(zhǔn)，為被執(zhí)行人以及所撫養(yǎng)家屬提供了可供居住的房屋。比如按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)提供臨時的周轉(zhuǎn)房。這可能在大城市就比較困難，因為找到合適的、適當(dāng)?shù)姆吭词潜容^困難的事情。所以我們規(guī)定了一個選擇性的方案，或者是申請執(zhí)行人同意按照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均的租金標(biāo)準(zhǔn)，從該房屋的變價款中扣除5-8年租金的。這是因為，考慮到被執(zhí)行人向當(dāng)?shù)卣暾埍槐Ｗo(hù)，需要一定的周轉(zhuǎn)時間，所以我們規(guī)定了5-8年的期間。這5-8年的時間也給當(dāng)?shù)胤ㄔ侯A(yù)留了做工作的時間。如果被執(zhí)行人比較配合法院的執(zhí)行或者申請人愿意多扣租金的，可以扣8年。如果被執(zhí)行人不配合法院甚至抗拒執(zhí)行，我們就會少扣除一些，扣除5年也是可以的。這實際上是建立了一個激勵配合執(zhí)行的機制。

針對非金錢債權(quán)的執(zhí)行

這類案件中，執(zhí)行依據(jù)本身就是交付居住的房屋，人民法院必須按照執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容執(zhí)行。這是沒有什么商量的。但是考慮到被執(zhí)行人需要另外租房子，可能要有一個周轉(zhuǎn)期，所以給予3個月的寬限期。如果3個月的寬限期過了，還是拒不搬出，人民法院只有強制其遷出。

第二十一條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議請求撤銷拍賣，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）競買人之間、競買人與拍賣機構(gòu)之間惡意串通，損害當(dāng)事人或者其他競買人利益的；

（二）買受人不具備法律規(guī)定的競買資格的；

（三）違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規(guī)定不同競買條件的；

（四）未按照法律、司法解釋的規(guī)定對拍賣標(biāo)的物進(jìn)行公告的；

（五）其他嚴(yán)重違反拍賣程序且損害當(dāng)事人或者競買人利益的情形。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人請求撤銷變賣的，參照前款規(guī)定處理。

【解讀】司法拍賣違法時可以撤銷。人民法院的司法拍賣是公法上的拍賣，與平等主體之間的任意拍賣有顯著差別，合同法關(guān)于合同效力的規(guī)定并不適用于司法拍賣。除非拍賣程序具有嚴(yán)重瑕疵，受讓人經(jīng)過司法拍賣程序依法取得執(zhí)行標(biāo)的財產(chǎn)權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，確有一些司法拍賣嚴(yán)重違反法定程序，損害了當(dāng)事人和其他競買人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。在深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十一條明確了司法拍賣應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

第二十二條 公證債權(quán)文書對主債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)同時賦予強制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行；僅對主債務(wù)賦予強制執(zhí)行效力未涉及擔(dān)保債務(wù)的，對擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請不予受理；僅對擔(dān)保債務(wù)賦予強制執(zhí)行效力未涉及主債務(wù)的，對主債務(wù)的執(zhí)行申請不予受理。

人民法院受理擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請后，被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請不予執(zhí)行的，不予支持。

【解讀】賦予強制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。賦予強制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)能否執(zhí)行，一直是實踐中爭議較大的問題，各地法院的做法也不盡統(tǒng)一。《異議復(fù)議規(guī)定》從擴(kuò)大多元糾紛解決機制范圍的理念出發(fā)，在第二十二條規(guī)定，公證機關(guān)依法賦予擔(dān)保債務(wù)強制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請不予執(zhí)行的，不予支持。

第二十三條 上一級人民法院對不服異議裁定的復(fù)議申請審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

（一）異議裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，結(jié)果應(yīng)予維持的，裁定駁回復(fù)議申請，維持異議裁定；

（二）異議裁定認(rèn)定事實錯誤，或者適用法律錯誤，結(jié)果應(yīng)予糾正的，裁定撤銷或者變更異議裁定；

（三）異議裁定認(rèn)定基本事實不清、證據(jù)不足的，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新審查，或者查清事實后作出相應(yīng)裁定；

（四）異議裁定遺漏異議請求或者存在其他嚴(yán)重違反法定程序的情形，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新審查；

（五）異議裁定對應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理的異議，錯誤適用民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理的，裁定撤銷異議裁定,發(fā)回作出裁定的人民法院重新作出裁定。

除依照本條第一款第三、四、五項發(fā)回重新審查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤銷或者變更異議裁定且執(zhí)行行為可撤銷、變更的，應(yīng)當(dāng)同時撤銷或者變更該裁定維持的執(zhí)行行為。

人民法院對發(fā)回重新審查的案件作出裁定后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請復(fù)議的，上一級人民法院復(fù)議后不得再次發(fā)回重新審查。

第二十四條 對案外人提出的排除執(zhí)行異議，人民法院應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

（一）案外人是否系權(quán)利人；

（二）該權(quán)利的合法性與真實性；

（三）該權(quán)利能否排除執(zhí)行。

第二十五條 對案外人的異議，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)判斷其是否系權(quán)利人：

（一）已登記的不動產(chǎn)，按照不動產(chǎn)登記簿判斷；未登記的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按照土地使用權(quán)登記簿、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證據(jù)判斷；

（二）已登記的機動車、船舶、航空器等特定動產(chǎn)，按照相關(guān)管理部門的登記判斷；未登記的特定動產(chǎn)和其他動產(chǎn)，按照實際占有情況判斷；

（三）銀行存款和存管在金融機構(gòu)的有價證券，按照金融機構(gòu)和登記結(jié)算機構(gòu)登記的賬戶名稱判斷；有價證券由具備合法經(jīng)營資質(zhì)的托管機構(gòu)名義持有的，按照該機構(gòu)登記的實際投資人賬戶名稱判斷；

（四）股權(quán)按照工商行政管理機關(guān)的登記和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息判斷；

（五）其他財產(chǎn)和權(quán)利，有登記的，按照登記機構(gòu)的登記判斷；無登記的，按照合同等證明財產(chǎn)權(quán)屬或者權(quán)利人的證據(jù)判斷。

案外人依據(jù)另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，該法律文書認(rèn)定的執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利人與依照前款規(guī)定得出的判斷不一致的，依照本規(guī)定第二十六條規(guī)定處理。

【解讀】執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬原則上根據(jù)登記和占有情況判斷。案外人異議審查的主要目的，在于對案外人的實體權(quán)利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀上只能過濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動產(chǎn)的行為是否違法，而將實質(zhì)審查的任務(wù)交給執(zhí)行異議之訴承擔(dān)。而且，案外人異議審查的結(jié)論并非終局結(jié)論，無論何種結(jié)果，當(dāng)事人或者案外人不服的，皆可通過訴訟程序?qū)で缶葷?jì)。所以，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十五條，對執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬的判斷，確立了“形式審查為主，實質(zhì)審查為輔”的原則。即，如果執(zhí)行標(biāo)的是不動產(chǎn)、有登記的動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)，根據(jù)登記來判斷權(quán)利人；對沒有登記的動產(chǎn)，根據(jù)占有情況判斷權(quán)利人；如果是沒有登記的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，或者是沒有占有情況的動產(chǎn)和其他財產(chǎn)，則根據(jù)相關(guān)行政許可、當(dāng)事人之間的合同等證據(jù)來判斷權(quán)利人。

第二十六條 金錢債權(quán)執(zhí)行中,案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)前作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

（一）該法律文書系就案外人與被執(zhí)行人之間的權(quán)屬糾紛以及租賃、借用、保管等不以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)屬為目的的合同糾紛，判決、裁決執(zhí)行標(biāo)的歸屬于案外人或者向其返還執(zhí)行標(biāo)的且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，應(yīng)予支持；

（二）該法律文書系就案外人與被執(zhí)行人之間除前項所列合同之外的債權(quán)糾紛，判決、裁決執(zhí)行標(biāo)的歸屬于案外人或者向其交付、返還執(zhí)行標(biāo)的的，不予支持。

（三）該法律文書系案外人受讓執(zhí)行標(biāo)的的拍賣、變賣成交裁定或者以物抵債裁定且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，應(yīng)予支持。

金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)后作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議的，人民法院不予支持。

非金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人依據(jù)另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，該法律文書對執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬作出不同認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知案外人依法申請再審或者通過其他程序解決。

申請執(zhí)行人或者案外人不服人民法院依照本條第一、二款規(guī)定作出的裁定，可以依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提起執(zhí)行異議之訴。

第二十七條 申請執(zhí)行人對執(zhí)行標(biāo)的依法享有對抗案外人的擔(dān)保物權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)，人民法院對案外人提出的排除執(zhí)行異議不予支持，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第二十八條 金錢債權(quán)執(zhí)行中,買受人對登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）在人民法院查封之前已合法占有該不動產(chǎn)；

（三）已支付全部價款，或者已按照合同約定支付部分價款且將剩余價款按照人民法院的要求交付執(zhí)行；

（四）非因買受人自身原因未辦理過戶登記。

第二十九條 金錢債權(quán)執(zhí)行中,買受人對登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋；

（三）已支付的價款超過合同約定總價款的百分之五十。

第三十條 金錢債權(quán)執(zhí)行中,對被查封的辦理了受讓物權(quán)預(yù)告登記的不動產(chǎn)，受讓人提出停止處分異議的，人民法院應(yīng)予支持；符合物權(quán)登記條件，受讓人提出排除執(zhí)行異議的，應(yīng)予支持。

【解讀】人民法院不能執(zhí)行買受人購買的符合法定保護(hù)條件的未過戶不動產(chǎn)。登記在被執(zhí)行人名下的房屋從法律上應(yīng)當(dāng)視為被執(zhí)行人的財產(chǎn)，但是，由于我國的不動產(chǎn)登記制度還不夠完善，買受人如果購買了被執(zhí)行人名下的房屋，由于種種因素未能及時辦理過戶登記手續(xù)，如果僅僅考慮申請執(zhí)行人的金錢債權(quán)受償，完全不考慮買受人的利益，將會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，也不符合公平原則。正因如此，《異議復(fù)議規(guī)定》借鑒德國等大陸法系國家和地區(qū)保護(hù)買受人物權(quán)期待權(quán)的有益經(jīng)驗，在第二十八條至三十條將不動產(chǎn)受讓人區(qū)分為一般買受人、消費者買受人、辦理了物權(quán)登記的受讓人三種情形，并規(guī)定了不同的保護(hù)要件，賦予符合法定條件的買受人對不動產(chǎn)的物權(quán)期待權(quán)以排除執(zhí)行的效力。

第三十一條 承租人請求在租賃期內(nèi)阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動產(chǎn)，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產(chǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。

承租人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執(zhí)行的不動產(chǎn)或者偽造交付租金證據(jù)的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。

【解讀】不動產(chǎn)承租人主張租賃權(quán)必須在人民法院查封之前占有不動產(chǎn)。按照合同法等民事法律關(guān)于“買賣不破租賃”的規(guī)定，不動產(chǎn)承租人的租賃權(quán)具有對抗受讓人的法律效力。人民法院在執(zhí)行不動產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)不動產(chǎn)承租人的合法權(quán)益。《異議復(fù)議規(guī)定》在平衡承租人和申請執(zhí)行人利益的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行程序中保護(hù)不動產(chǎn)承租人的租賃權(quán)作出了具有操作性的規(guī)定。

第三十二條 本規(guī)定施行后尚未審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，適用本規(guī)定。本規(guī)定施行前已經(jīng)審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，人民法院依法提起執(zhí)行監(jiān)督程序的，不適用本規(guī)定。

第二篇：高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》已于2014年12月29日由最高人民法院審判委員會第1638次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月5日起施行。

最高人民法院

2015年5月5日

法釋〔2015〕10號

最高人民法院

關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定

（2014年12月29日最高人民法院審判委員會第1638次會議通過）

為了規(guī)范人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件，維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人的合法權(quán)益，根據(jù)民事訴訟法等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)定。

第一條異議人提出執(zhí)行異議或者復(fù)議申請人申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明具體的異議或者復(fù)議請求、事實、理由等內(nèi)容，并附下列材料：

（一）異議人或者復(fù)議申請人的身份證明；

（二）相關(guān)證據(jù)材料；

（三）送達(dá)地址和聯(lián)系方式。

第二條執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當(dāng)事人。不符合受理條件的，裁定不予受理；立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回申請。

執(zhí)行異議申請材料不齊備的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性告知異議人在三日內(nèi)補足，逾期未補足的，不予受理。

異議人對不予受理或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院審查后認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原裁定，指令執(zhí)行法院立案或者對執(zhí)行異議進(jìn)行審查。

第三條執(zhí)行法院收到執(zhí)行異議后三日內(nèi)既不立案又不作出不予受理裁定，或者受理后無正當(dāng)理由超過法定期限不作出異議裁定的，異議人可以向上一級人民法院提出異議。上一級人民法院審查后認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)指令執(zhí)行法院在三日內(nèi)立案或者在十五日內(nèi)作出異議裁定。

第四條執(zhí)行案件被指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、委托執(zhí)行后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對原執(zhí)行法院的執(zhí)行行為提出異議的，由提出異議時負(fù)責(zé)該案件執(zhí)行的人民法院審查處理;受指定或者受委托的人民法院是原執(zhí)行法院的下級人民法院的，仍由原執(zhí)行法院審查處理。

執(zhí)行案件被指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、委托執(zhí)行后，案外人對原執(zhí)行法院的執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，參照前款規(guī)定處理。

第五條有下列情形之一的，當(dāng)事人以外的公民、法人和其他組織，可以作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議：

（一）認(rèn)為人民法院的執(zhí)行行為違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結(jié)的債權(quán)受償?shù)模?/p>

（二）認(rèn)為人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競價的；

（三）認(rèn)為人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對執(zhí)行標(biāo)的的優(yōu)先購買權(quán)的；

（四）認(rèn)為人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的；

（五）認(rèn)為其他合法權(quán)益受到人民法院違法執(zhí)行行為侵害的。

第六條當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提出異議的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出，但對終結(jié)執(zhí)行措施提出異議的除外。

案外人依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提出異議的，應(yīng)當(dāng)在異議指向的執(zhí)行標(biāo)的執(zhí)行終結(jié)之前提出；執(zhí)行標(biāo)的由當(dāng)事人受讓的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)之前提出。

第七條當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行過程中或者執(zhí)行保全、先予執(zhí)行裁定過程中的下列行為違法提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查：

（一）查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣、以物抵債、暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等執(zhí)行措施；

（二）執(zhí)行的期間、順序等應(yīng)當(dāng)遵守的法定程序；

（三）人民法院作出的侵害當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的其他行為。

被執(zhí)行人以債權(quán)消滅、喪失強制執(zhí)行效力等執(zhí)行依據(jù)生效之后的實體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查。

除本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形外，被執(zhí)行人以執(zhí)行依據(jù)生效之前的實體事由提出排除執(zhí)行異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其依法申請再審或者通過其他程序解決。

第八條案外人基于實體權(quán)利既對執(zhí)行標(biāo)的提出排除執(zhí)行異議又作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定進(jìn)行審查。

案外人既基于實體權(quán)利對執(zhí)行標(biāo)的提出排除執(zhí)行異議又作為利害關(guān)系人提出與實體權(quán)利無關(guān)的執(zhí)行行為異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別依照民事訴訟法第二百二十七條和第二百二十五條規(guī)定進(jìn)行審查。

第九條被限制出境的人認(rèn)為對其限制出境錯誤的，可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出決定。復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第十條當(dāng)事人不服駁回不予執(zhí)行公證債權(quán)文書申請的裁定的，可以自收到裁定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請 復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷原裁定，不予執(zhí)行該公證債權(quán)文書；理由不成立的，裁定駁回復(fù)議申請。復(fù) 議期間，不停止執(zhí)行。

第十一條人民法院審查執(zhí)行異議或者復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭。

指令重新審查的執(zhí)行異議案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。

辦理執(zhí)行實施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。

第十二條人民法院對執(zhí)行異議和復(fù)議案件實行書面審查。案情復(fù)雜、爭議較大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

第十三條執(zhí)行異議、復(fù)議案件審查期間，異議人、復(fù)議申請人申請撤回異議、復(fù)議申請的，是否準(zhǔn)許由人民法院裁定。

第十四條異議人或者復(fù)議申請人經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不參加聽證，或者未經(jīng)法庭許可中途退出聽證，致使人民法院無法查清相關(guān)事實的，由其自行承擔(dān)不利后果。

第十五條當(dāng)事人、利害關(guān)系人對同一執(zhí)行行為有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。

案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院不予受理。

第十六條人民法院依照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定作出裁定時，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人申請復(fù)議的權(quán)利和期限。

人民法院依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定作出裁定時，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人提起執(zhí)行異議之訴的權(quán)利和期限。

人民法院作出其他裁定和決定時，法律、司法解釋規(guī)定了相關(guān)權(quán)利人申請復(fù)議的權(quán)利和期限的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行告知。

第十七條人民法院對執(zhí)行行為異議，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

（一）異議不成立的，裁定駁回異議；

（二）異議成立的，裁定撤銷相關(guān)執(zhí)行行為；

（三）異議部分成立的，裁定變更相關(guān)執(zhí)行行為；

（四）異議成立或者部分成立，但執(zhí)行行為無撤銷、變更內(nèi)容的，裁定異議成立或者相應(yīng)部分異議成立。

第十八條執(zhí)行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)而被追加為被執(zhí)行人后，無正當(dāng)理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。

第十九條當(dāng)事人互負(fù)到期債務(wù)，被執(zhí)行人請求抵銷，請求抵銷的債務(wù)符合下列情形的，除依照法律規(guī)定或者按照債務(wù)性質(zhì)不得抵銷的以外，人民法院應(yīng)予支持：

（一）已經(jīng)生效法律文書確定或者經(jīng)申請執(zhí)行人認(rèn)可；

（二）與被執(zhí)行人所負(fù)債務(wù)的標(biāo)的物種類、品質(zhì)相同。

第二十條金錢債權(quán)執(zhí)行中，符合下列情形之一，被執(zhí)行人以執(zhí)行標(biāo)的系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：

（一）對被執(zhí)行人有扶養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；

（二）執(zhí)行依據(jù)生效后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)轉(zhuǎn)讓其名下其他房屋的；

（三）申請執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均租金標(biāo)準(zhǔn)從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。

執(zhí)行依據(jù)確定被執(zhí)行人交付居住的房屋，自執(zhí)行通知送達(dá)之日起，已經(jīng)給予三個月的寬限期，被執(zhí)行人以該房屋系本人及所扶養(yǎng)家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。

第二十一條當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議請求撤銷拍賣，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）競買人之間、競買人與拍賣機構(gòu)之間惡意串通，損害當(dāng)事人或者其他競買人利益的；

（二）買受人不具備法律規(guī)定的競買資格的；

（三）違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規(guī)定不同競買條件的；

（四）未按照法律、司法解釋的規(guī)定對拍賣標(biāo)的物進(jìn)行公告的；

（五）其他嚴(yán)重違反拍賣程序且損害當(dāng)事人或者競買人利益的情形。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人請求撤銷變賣的，參照前款規(guī)定處理。

第二十二條公證債權(quán)文書對主債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)同時賦予強制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行；僅對主債務(wù)賦予強制執(zhí)行效力未涉及擔(dān)保債務(wù)的，對擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請不予受理；僅對擔(dān)保債務(wù)賦予強制執(zhí)行效力未涉及主債務(wù)的，對主債務(wù)的執(zhí)行申請不予受理。

人民法院受理擔(dān)保債務(wù)的執(zhí)行申請后，被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請不予執(zhí)行的，不予支持。

第二十三條上一級人民法院對不服異議裁定的復(fù)議申請審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

（一）異議裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，結(jié)果應(yīng)予維持的，裁定駁回復(fù)議申請，維持異議裁定；

（二）異議裁定認(rèn)定事實錯誤，或者適用法律錯誤，結(jié)果應(yīng)予糾正的，裁定撤銷或者變更異議裁定；

（三）異議裁定認(rèn)定基本事實不清、證據(jù)不足的，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新審查，或者查清事實后作出相應(yīng)裁定；

（四）異議裁定遺漏異議請求或者存在其他嚴(yán)重違反法定程序的情形，裁定撤銷異議裁定，發(fā)回作出裁定的人民法院重新審查；

(五)異議裁定對應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定審查處理的異議，錯誤適用民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定審查處理的，裁定撤銷異議裁定,發(fā)回作出裁定的人民法院重新作出裁定。

除依照本條第一款第三、四、五項發(fā)回重新審查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤銷或者變更異議裁定且執(zhí)行行為可撤銷、變更的，應(yīng)當(dāng)同時撤銷或者變更該裁定維持的執(zhí)行行為。

人民法院對發(fā)回重新審查的案件作出裁定后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請復(fù)議的，上一級人民法院復(fù)議后不得再次發(fā)回重新審查。

第二十四條對案外人提出的排除執(zhí)行異議，人民法院應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

（一）案外人是否系權(quán)利人；

（二）該權(quán)利的合法性與真實性；

（三）該權(quán)利能否排除執(zhí)行。

第二十五條對案外人的異議，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)判斷其是否系權(quán)利人：

（一）已登記的不動產(chǎn)，按照不動產(chǎn)登記簿判斷；未登記的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按照土地使用權(quán)登記簿、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)證據(jù)判斷；

（二）已登記的機動車、船舶、航空器等特定動產(chǎn)，按照相關(guān)管理部門的登記判斷；未登記的特定動產(chǎn)和其他動產(chǎn)，按照實際占有情況判斷；

（三）銀行存款和存管在金融機構(gòu)的有價證券，按照金融機構(gòu)和登記結(jié)算機構(gòu)登記的賬戶名稱判斷；有價證券由具備合法經(jīng)營資質(zhì)的托管機構(gòu)名義持有的，按照該機構(gòu)登記的實際投資人賬戶名稱判斷；

（四）股權(quán)按照工商行政管理機關(guān)的登記和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息判斷；

（五）其他財產(chǎn)和權(quán)利，有登記的，按照登記機構(gòu)的登記判斷；無登記的，按照合同等證明財產(chǎn)權(quán)屬或者權(quán)利人的證據(jù)判斷。

案外人依據(jù)另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，該法律文書認(rèn)定的執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利人與依照前款規(guī)定得出的判斷不一致的，依照本規(guī)定第二十六條規(guī)定處理。

第二十六條金錢債權(quán)執(zhí)行中,案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)前作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：

（一）該法律文書系就案外人與被執(zhí)行人之間的權(quán)屬糾紛以及租賃、借用、保管等不以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)屬為目的的合同糾紛，判決、裁決執(zhí)行標(biāo)的歸屬于案外人或者向其返還執(zhí)行標(biāo)的且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，應(yīng)予支持；

（二）該法律文書系就案外人與被執(zhí)行人之間除前項所列合同之外的債權(quán)糾紛，判決、裁決執(zhí)行標(biāo)的歸屬于案外人或者向其交付、返還執(zhí)行標(biāo)的的，不予支持。

（三）該法律文書系案外人受讓執(zhí)行標(biāo)的的拍賣、變賣成交裁定或者以物抵債裁定且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，應(yīng)予支持。

金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)后作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議的，人民法院不予支持。

非金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人依據(jù)另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，該法律文書對執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬作出不同認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知案外人依法申請再審或者通過其他程序解決。

申請執(zhí)行人或者案外人不服人民法院依照本條第一、二款規(guī)定作出的裁定，可以依照民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定提起執(zhí)行異議之訴。

第二十七條申請執(zhí)行人對執(zhí)行標(biāo)的依法享有對抗案外人的擔(dān)保物權(quán)等優(yōu)先受償權(quán)，人民法院對案外人提出的排除執(zhí)行異議不予支持，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第二十八條金錢債權(quán)執(zhí)行中,買受人對登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）在人民法院查封之前已合法占有該不動產(chǎn)；

（三）已支付全部價款，或者已按照合同約定支付部分價款且將剩余價款按照人民法院的要求交付執(zhí)行；

（四）非因買受人自身原因未辦理過戶登記。

第二十九條金錢債權(quán)執(zhí)行中,買受人對登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋；

（三）已支付的價款超過合同約定總價款的百分之五十。

第三十條金錢債權(quán)執(zhí)行中,對被查封的辦理了受讓物權(quán)預(yù)告登記的不動產(chǎn)，受讓人提出停止處分異議的，人民法院應(yīng)予支持；符合物權(quán)登記條件，受讓人提出排除執(zhí)行異議的，應(yīng)予支持。

第三十一條承租人請求在租賃期內(nèi)阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動產(chǎn)，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產(chǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。

承租人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執(zhí)行的不動產(chǎn)或者偽造交付租金證據(jù)的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。

第三十二條本規(guī)定施行后尚未審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，適用本規(guī)定。本規(guī)定施行前已經(jīng)審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，人民法院依法提起執(zhí)行監(jiān)督程序的，不適用本規(guī)定。

第三篇：新法釋疑 最高法院公布《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》

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www.tmdps.cn 新法釋疑 | 最高法院公布《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定

今天上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，最高人民法院新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王玲主持發(fā)布會，最高人民法院執(zhí)行局副局長張根大對《異議復(fù)議規(guī)定》作了詳細(xì)的解讀。

制定《異議復(fù)議規(guī)定》的背景與過程

執(zhí)行異議和復(fù)議是執(zhí)行程序中的重要制度，在執(zhí)行理論中屬于執(zhí)行救濟(jì)的范疇。從世界主要發(fā)達(dá)國家看，法治水平越高，執(zhí)行救濟(jì)制度越完備。自20世紀(jì)90年代開始，我國開始注重執(zhí)行救濟(jì)制度的建立,1991年施行的民事訴訟法中即有關(guān)于執(zhí)行異議的規(guī)定，但存在異議范圍過窄、異議審查程序不明確、復(fù)議程序缺失等不足。2000年以后，在立法相對滯后的情況下，部分地方法院利用人民法院執(zhí)行體制改革的契機，在執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)的基礎(chǔ)上，推動執(zhí)行異議制度的逐步健全，取得了一定成果。

2007年的民事訴訟法修正案對執(zhí)行異議程序進(jìn)行了較大的改造，特別是增設(shè)了執(zhí)行復(fù)議和執(zhí)行異議之訴程序，作為不服異議裁定時的救濟(jì)途徑，搭建起執(zhí)行救濟(jì)的基本框架。

為了切實保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人行使異議權(quán)，滿足人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件的客觀需要，2009年初，最高人民法院開始起草《異議復(fù)議規(guī)定》，數(shù)易其稿。其間，反復(fù)聽取最高人民法院相關(guān)庭室和地方法院的意見和建議，數(shù)次召開專家論證會，并致函全國人大常委會法制工作委員會征求意見。2014年12月29日，最高人民法院審判委員會第1638次會議審議通過了該規(guī)定。該規(guī)定于今天正式生效。

《異議復(fù)議規(guī)定》遵循的基本原則

根據(jù)民事訴訟法對執(zhí)行異議和復(fù)議制度的定位，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，《異議復(fù)議規(guī)定》貫徹了四個原則：

（一）權(quán)利保障原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三個方面為當(dāng)事人、利害關(guān)系人和案外人依法行使異議權(quán)提供了保障。一是確保依法應(yīng)當(dāng)受理的異議都能夠被及時受理和審查；二是確保當(dāng)事人的知情權(quán)；三是方便當(dāng)事人尋求救濟(jì)。

（二）分權(quán)制衡原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從兩方面實現(xiàn)執(zhí)行審查權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的制衡。一是辦案人員的分離，明確要求辦理執(zhí)行實施案件的人員不得參與相關(guān)執(zhí)行異議和復(fù)議案件的審查。二是審查事項的分離。針對程序事項的異議由執(zhí)行機構(gòu)自行審查；而對執(zhí)行標(biāo)的的實體權(quán)利異議原則上應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序由審判機構(gòu)最終裁決。

（三）效率原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三方面貫徹執(zhí)行程序的效率原則。一是堅持有限救濟(jì)，原則上將“執(zhí)行程序終結(jié)”作為異議提出的最后期限。二是實好問律師APP

www.tmdps.cn 行形式審查，案外人異議審查一般根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利外觀表征來判斷。三是確立書面審查作為執(zhí)行異議和復(fù)議案件的主要審查方式。

（四）利益平衡原則。《異議復(fù)議規(guī)定》從三個方面確保相關(guān)利益在執(zhí)行程序中達(dá)到合理的優(yōu)化平衡狀態(tài)：一是申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間的利益平衡；二是申請執(zhí)行人與案外人之間的利益平衡；三是當(dāng)事人、案外人與執(zhí)行標(biāo)的受讓人之間的利益平衡。

《異議復(fù)議規(guī)定》的主要內(nèi)容

本解釋共32條，主要包括三個部分內(nèi)容：第一部分是關(guān)于執(zhí)行異議和復(fù)議程序的一般規(guī)定；第二部分是關(guān)于執(zhí)行行為異議和復(fù)議程序的規(guī)定；第三部分是案外人異議程序的規(guī)定。具體規(guī)定了以下主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)行異議原則上應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案。立案是司法程序的入口，是當(dāng)事人等利益主體尋求司法救濟(jì)的最初環(huán)節(jié)，《異議復(fù)議規(guī)定》嚴(yán)格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對執(zhí)行異議的立案時限等作出明確規(guī)定，確保符合條件的執(zhí)行異議都能夠立案受理。《異議復(fù)議規(guī)定》第二條規(guī)定，執(zhí)行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規(guī)定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案，并在立案后三日內(nèi)通知異議人和相關(guān)當(dāng)事人。不符合受理條件的，裁定不予受理；立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回申請。同時，當(dāng)執(zhí)行法院存在消極不受理、不審查異議的情形時，《異議復(fù)議規(guī)定》還賦予異議人向上一級人民法院提出異議的權(quán)利。

（二）執(zhí)行異議的事由應(yīng)當(dāng)一次性提出。為了解決實踐中有的異議人以不同的事由分開提出異議以拖延執(zhí)行的問題，《異議復(fù)議規(guī)定》第十五條借鑒國外立法例，明確了異議事由一并提出的原則。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對同一執(zhí)行行為如果有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執(zhí)行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，人民法院不予受理。

（三）被限制出境的人有權(quán)申請復(fù)議。限制出境決定是對被執(zhí)行人的人身進(jìn)行限制從而促使其主動履行義務(wù)的間接執(zhí)行措施，雖不屬于狹義意義上的執(zhí)行行為，但同樣會對被執(zhí)行人的權(quán)利造成重大影響，而法律又沒有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)渠道。參照民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時的救濟(jì)方式，《異議復(fù)議規(guī)定》第九條規(guī)定，被限制出境的人可以自收到限制出境決定之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出決定；復(fù)議期間，不停止原決定的執(zhí)行。

（四）第三人代為償債的無正當(dāng)理由不得反悔。實踐中，當(dāng)事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執(zhí)行人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等因素，向人民法院表示自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠實信用原則和處分原則。《異議復(fù)議規(guī)定》第十八條明確，執(zhí)行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執(zhí)行人償還債務(wù)而被追加為被執(zhí)行人后，無正當(dāng)理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。

（五）被執(zhí)行人名下的唯一住房可以執(zhí)行。按照最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第六條的規(guī)定，如果執(zhí)行標(biāo)的系被執(zhí)行人本人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執(zhí)行。但是，并非被執(zhí)行人只要僅有一套房屋，就一律停止執(zhí)行。按照前述司法解釋第七條的規(guī)定，如果被執(zhí)行人名下的唯一住房，超出了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的好問律師APP

www.tmdps.cn 范圍，人民法院可以執(zhí)行。《異議復(fù)議規(guī)定》第二十條對執(zhí)行被執(zhí)行人名下的唯一住房的情形，按照申請執(zhí)行的債權(quán)種類是金錢債權(quán)還是交付房屋的不同作出了不同的規(guī)定。

（六）司法拍賣違法時可以撤銷。人民法院的司法拍賣是公法上的拍賣，與平等主體之間的任意拍賣有顯著差別，合同法關(guān)于合同效力的規(guī)定并不適用于司法拍賣。除非拍賣程序具有嚴(yán)重瑕疵，受讓人經(jīng)過司法拍賣程序依法取得執(zhí)行標(biāo)的財產(chǎn)權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，確有一些司法拍賣嚴(yán)重違反法定程序，損害了當(dāng)事人和其他競買人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。在深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十一條明確了司法拍賣應(yīng)當(dāng)撤銷的情形：

1、競買人之間、競買人與拍賣機構(gòu)之間惡意串通，損害當(dāng)事人或者其他競買人利益的；

2、買受人不具備法律規(guī)定的競買資格的；

3、違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規(guī)定不同競買條件的；

4、未按照法律、司法解釋的規(guī)定對拍賣標(biāo)的物進(jìn)行公告的；

5、其他嚴(yán)重違反拍賣程序且損害當(dāng)事人或者競買人利益的情形。

（七）賦予強制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。賦予強制執(zhí)行效力的擔(dān)保債務(wù)能否執(zhí)行，一直是實踐中爭議較大的問題，各地法院的做法也不盡統(tǒng)一。《異議復(fù)議規(guī)定》從擴(kuò)大多元糾紛解決機制范圍的理念出發(fā)，在第二十二條規(guī)定，公證機關(guān)依法賦予擔(dān)保債務(wù)強制執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。被執(zhí)行人僅以擔(dān)保合同不屬于賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書范圍為由申請不予執(zhí)行的，不予支持。

（八）執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬原則上根據(jù)登記和占有情況判斷。案外人異議審查的主要目的，在于對案外人的實體權(quán)利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀上只能過濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動產(chǎn)的行為是否違法，而將實質(zhì)審查的任務(wù)交給執(zhí)行異議之訴承擔(dān)。而且，案外人異議審查的結(jié)論并非終局結(jié)論，無論何種結(jié)果，當(dāng)事人或者案外人不服的，皆可通過訴訟程序?qū)で缶葷?jì)。所以，《異議復(fù)議規(guī)定》第二十五條，對執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬的判斷，確立了“形式審查為主，實質(zhì)審查為輔”的原則。即，如果執(zhí)行標(biāo)的是不動產(chǎn)、有登記的動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)，根據(jù)登記來判斷權(quán)利人；對沒有登記的動產(chǎn)，根據(jù)占有情況判斷權(quán)利人；如果是沒有登記的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，或者是沒有占有情況的動產(chǎn)和其他財產(chǎn)，則根據(jù)相關(guān)行政許可、當(dāng)事人之間的合同等證據(jù)來判斷權(quán)利人。

（九）人民法院不能執(zhí)行買受人購買的符合法定保護(hù)條件的未過戶不動產(chǎn)。登記在被執(zhí)行人名下的房屋從法律上應(yīng)當(dāng)視為被執(zhí)行人的財產(chǎn)，但是，由于我國的不動產(chǎn)登記制度還不夠完善，買受人如果購買了被執(zhí)行人名下的房屋，由于種種因素未能及時辦理過戶登記手續(xù)，如果僅僅考慮申請執(zhí)行人的金錢債權(quán)受償，完全不考慮買受人的利益，將會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，也不符合公平原則。正因如此，《異議復(fù)議規(guī)定》借鑒德國等大陸法系國家和地區(qū)保護(hù)買受人物權(quán)期待權(quán)的有益經(jīng)驗，在第二十八條至三十條將不動產(chǎn)受讓人區(qū)分為一般買受人、消費者買受人、辦理了物權(quán)登記的受讓人三種情形，并規(guī)定了不同的保護(hù)要件，賦予符合法定條件的買受人對不動產(chǎn)的物權(quán)期待權(quán)以排除執(zhí)行的效力。

（十）不動產(chǎn)承租人主張租賃權(quán)必須在人民法院查封之前占有不動產(chǎn)。按照合同法等民事法律關(guān)于“買賣不破租賃”的規(guī)定，不動產(chǎn)承租人的租賃權(quán)具有對抗受讓人的法律效力。人民法院在執(zhí)行不動產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)不動產(chǎn)承租人的合法權(quán)益。《異議復(fù)議規(guī)定》在平衡承租人和申請執(zhí)行人利益的基礎(chǔ)上，對執(zhí)好問律師APP

www.tmdps.cn 行程序中保護(hù)不動產(chǎn)承租人的租賃權(quán)作出了具有操作性的規(guī)定。根據(jù)《異議復(fù)議規(guī)定》第三十一條，承租人請求在租賃期內(nèi)阻止向受讓人移交占有被執(zhí)行的不動產(chǎn)，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產(chǎn)的，人民法院應(yīng)予支持。但同時，如果案外人與被執(zhí)行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執(zhí)行的不動產(chǎn)或者偽造交付租金證據(jù)的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。

以上只是對《異議復(fù)議規(guī)定》主要內(nèi)容的簡要介紹。《異議復(fù)議規(guī)定》的施行，對人民法院準(zhǔn)確審查執(zhí)行異議和復(fù)議案件，妥善處理實體法和程序法的關(guān)系將起到積極的作用。同時，對執(zhí)行工作隊伍的整體專業(yè)水平也提出了更高的要求。最高人民法院執(zhí)行局已經(jīng)制定了全國法院執(zhí)行工作培訓(xùn)計劃，編寫了統(tǒng)一培訓(xùn)教材，年內(nèi)將開展遠(yuǎn)程視頻等內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)工作，切實提升執(zhí)行隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

來源:最高人民法院

第四篇：《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》

最高院規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行案件辦理期限來源： 作者： 日期：2011-03-23

我來說兩句(0條)復(fù)制鏈接 字號: 小 中 大

推薦欄目： 執(zhí)行法規(guī) 執(zhí)行文書 執(zhí)行常識 律師在線 律師法律咨詢自1日起施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》，對執(zhí)行案件的辦理期限作出嚴(yán)格規(guī)定。

《規(guī)定》明確，被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個月內(nèi)執(zhí)結(jié);非訴執(zhí)行案件一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。有特殊情況須延長執(zhí)行期限的，應(yīng)當(dāng)報請本院院長或副院長批準(zhǔn)。申請延長執(zhí)行期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前5日內(nèi)提出。

《規(guī)定》明確，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案后7日內(nèi)確定承辦人。承辦人收到案件材料后，經(jīng)審查認(rèn)為情況緊急、需立即采取執(zhí)行措施的，經(jīng)批準(zhǔn)后可立即采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。

承辦人應(yīng)當(dāng)在收到案件材料后3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，通知被執(zhí)行人按照有關(guān)規(guī)定申報財產(chǎn)，責(zé)令被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的義務(wù)。被執(zhí)行人在指定的履行期間內(nèi)有轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損財產(chǎn)等情形的，人民法院在獲悉后應(yīng)當(dāng)立即采取控制性執(zhí)行措施。

同時，承辦人應(yīng)當(dāng)在收到案件材料后3日內(nèi)通知申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索。

《規(guī)定》還明確，申請執(zhí)行人提供了明確、具體的財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索的，承辦人應(yīng)當(dāng)在申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索后5日內(nèi)進(jìn)行查證、核實。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即予以核查。申請執(zhí)行人無法提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索，或者提供財產(chǎn)狀況或財產(chǎn)線索確有困難，需人民法院進(jìn)行調(diào)查的，承辦人應(yīng)當(dāng)在申請執(zhí)行人提出調(diào)查申請后10日內(nèi)啟動調(diào)查程序。

《規(guī)定》明確，根據(jù)案件具體情況，承辦人一般應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)完成對被執(zhí)行人收入、銀行存款、有價證券、不動產(chǎn)、車輛、機器設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、對外投資權(quán)益及收益、到期債權(quán)等資產(chǎn)狀況的調(diào)查。

第五篇：最高人民法院關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法釋〔2018〕5號 【發(fā)布日期】2018-02-23 【生效日期】2018-03-01 【失效日期】 【所屬類別】司法解釋 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定

（2018年1月5日最高人民法院審判委員會第1730次會議通過，自2018年3月1日起施

行）

法釋〔2018〕5號

《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》已于2018年1月5日由最高人民法院審判委員會第1730次會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

最高人民法院

2018年2月22日

為了規(guī)范人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件，依法保護(hù)當(dāng)事人、案外人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定所稱的仲裁裁決執(zhí)行案件，是指當(dāng)事人申請人民法院執(zhí)行仲裁機構(gòu)依據(jù)仲裁法作出的仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書的案件。

第二條 當(dāng)事人對仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書申請執(zhí)行的，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地的中級人民法院管轄。

符合下列條件的，經(jīng)上級人民法院批準(zhǔn)，中級人民法院可以參照民事訴訟法第三十八條的規(guī)定指定基層人民法院管轄：

（一）執(zhí)行標(biāo)的額符合基層人民法院一審民商事案件級別管轄受理范圍；

（二）被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地在被指定的基層人民法院轄區(qū)內(nèi)。

被執(zhí)行人、案外人對仲裁裁決執(zhí)行案件申請不予執(zhí)行的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的中級人民法院應(yīng)當(dāng)另行立案審查處理；執(zhí)行案件已指定基層人民法院管轄的，應(yīng)當(dāng)于收到不予執(zhí)行申請后三日內(nèi)移送原執(zhí)行法院另行立案審查處理。

第三條 仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書執(zhí)行內(nèi)容具有下列情形之一導(dǎo)致無法執(zhí)行的，人民法院可以裁定駁回執(zhí)行申請；導(dǎo)致部分無法執(zhí)行的，可以裁定駁回該部分的執(zhí)行申請；導(dǎo)致部分無法執(zhí)行且該部分與其他部分不可分的，可以裁定駁回執(zhí)行申請。

（一）權(quán)利義務(wù)主體不明確；

（二）金錢給付具體數(shù)額不明確或者計算方法不明確導(dǎo)致無法計算出具體數(shù)額；

（三）交付的特定物不明確或者無法確定；

（四）行為履行的標(biāo)準(zhǔn)、對象、范圍不明確。

仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書僅確定繼續(xù)履行合同，但對繼續(xù)履行的權(quán)利義務(wù)，以及履行的方式、期限等具體內(nèi)容不明確，導(dǎo)致無法執(zhí)行的，依照前款規(guī)定處理。

第四條 對仲裁裁決主文或者仲裁調(diào)解書中的文字、計算錯誤以及仲裁庭已經(jīng)認(rèn)定但在裁決主文中遺漏的事項，可以補正或說明的，人民法院應(yīng)當(dāng)書面告知仲裁庭補正或說明，或者向仲裁機構(gòu)調(diào)閱仲裁案卷查明。仲裁庭不補正也不說明，且人民法院調(diào)閱仲裁案卷后執(zhí)行內(nèi)容仍然不明確具體無法執(zhí)行的，可以裁定駁回執(zhí)行申請。

第五條 申請執(zhí)行人對人民法院依照本規(guī)定第三條、第四條作出的駁回執(zhí)行申請裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。

第六條 仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書確定交付的特定物確已毀損或者滅失的，依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百九十四條的規(guī)定處理。

第七條 被執(zhí)行人申請撤銷仲裁裁決并已由人民法院受理的，或者被執(zhí)行人、案外人對仲裁裁決執(zhí)行案件提出不予執(zhí)行申請并提供適當(dāng)擔(dān)保的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行。中止執(zhí)行期間，人民法院應(yīng)當(dāng)停止處分性措施，但申請執(zhí)行人提供充分、有效的擔(dān)保請求繼續(xù)執(zhí)行的除外；執(zhí)行標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)。

申請撤銷仲裁裁決、不予執(zhí)行仲裁裁決案件司法審查期間，當(dāng)事人、案外人申請對已查封、扣押、凍結(jié)之外的財產(chǎn)采取保全措施的，負(fù)責(zé)審查的人民法院參照民事訴訟法第一百條的規(guī)定處理。司法審查后仍需繼續(xù)執(zhí)行的，保全措施自動轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施；采取保全措施的人民法院與執(zhí)行法院不一致的，應(yīng)當(dāng)將保全手續(xù)移送執(zhí)行法院，保全裁定視為執(zhí)行法院作出的裁定。

第八條 被執(zhí)行人向人民法院申請不予執(zhí)行仲裁裁決的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行通知書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提出書面申請；有民事訴訟法第二百三十七條第二款第四、六項規(guī)定情形且執(zhí)行程序尚未終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道有關(guān)事實或案件之日起十五日內(nèi)提出書面申請。

本條前款規(guī)定期限屆滿前，被執(zhí)行人已向有管轄權(quán)的人民法院申請撤銷仲裁裁決且已被受理的，自人民法院駁回撤銷仲裁裁決申請的裁判文書生效之日起重新計算期限。

第九條 案外人向人民法院申請不予執(zhí)行仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)提交申請書以及證明其請求成立的證據(jù)材料，并符合下列條件：

（一）有證據(jù)證明仲裁案件當(dāng)事人惡意申請仲裁或者虛假仲裁，損害其合法權(quán)益；

（二）案外人主張的合法權(quán)益所涉及的執(zhí)行標(biāo)的尚未執(zhí)行終結(jié)；

（三）自知道或者應(yīng)當(dāng)知道人民法院對該標(biāo)的采取執(zhí)行措施之日起三十日內(nèi)提出。

第十條 被執(zhí)行人申請不予執(zhí)行仲裁裁決，對同一仲裁裁決的多個不予執(zhí)行事由應(yīng)當(dāng)一并提出。不予執(zhí)行仲裁裁決申請被裁定駁回后，再次提出申請的，人民法院不予審查，但有新證據(jù)證明存在民事訴訟法第二百三十七條第二款第四、六項規(guī)定情形的除外。

第十一條 人民法院對不予執(zhí)行仲裁裁決案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭圍繞被執(zhí)行人申請的事由、案外人的申請進(jìn)行審查;對被執(zhí)行人沒有申請的事由不予審查，但仲裁裁決可能違背社會公共利益的除外。

被執(zhí)行人、案外人對仲裁裁決執(zhí)行案件申請不予執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詢問；被執(zhí)行人在詢問終結(jié)前提出其他不予執(zhí)行事由的，應(yīng)當(dāng)一并審查。人民法院審查時，認(rèn)為必要的，可以要求仲裁庭作出說明，或者向仲裁機構(gòu)調(diào)閱仲裁案卷。第十二條 人民法院對不予執(zhí)行仲裁裁決案件的審查，應(yīng)當(dāng)在立案之日起兩個月內(nèi)審查完畢并作出裁定；有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長一個月。

第十三條 下列情形經(jīng)人民法院審查屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事訴訟法第二百三十七條第二款第二項規(guī)定的“裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的”情形：

（一）裁決的事項超出仲裁協(xié)議約定的范圍；

（二）裁決的事項屬于依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人選擇的仲裁規(guī)則規(guī)定的不可仲裁事項；

（三）裁決內(nèi)容超出當(dāng)事人仲裁請求的范圍；

（四）作出裁決的仲裁機構(gòu)非仲裁協(xié)議所約定。

第十四條 違反仲裁法規(guī)定的仲裁程序、當(dāng)事人選擇的仲裁規(guī)則或者當(dāng)事人對仲裁程序的特別約定，可能影響案件公正裁決，經(jīng)人民法院審查屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事訴訟法第二百三十七條第二款第三項規(guī)定的“仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的”情形。

當(dāng)事人主張未按照仲裁法或仲裁規(guī)則規(guī)定的方式送達(dá)法律文書導(dǎo)致其未能參與仲裁，或者仲裁員根據(jù)仲裁法或仲裁規(guī)則的規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而未回避，可能影響公正裁決，經(jīng)審查屬實的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持；仲裁庭按照仲裁法或仲裁規(guī)則以及當(dāng)事人約定的方式送達(dá)仲裁法律文書，當(dāng)事人主張不符合民事訴訟法有關(guān)送達(dá)規(guī)定的，人民法院不予支持。

適用的仲裁程序或仲裁規(guī)則經(jīng)特別提示，當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道法定仲裁程序或選擇的仲裁規(guī)則未被遵守，但仍然參加或者繼續(xù)參加仲裁程序且未提出異議，在仲裁裁決作出之后以違反法定程序為由申請不予執(zhí)行仲裁裁決的，人民法院不予支持。

第十五條 符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事訴訟法第二百三十七條第二款第四項規(guī)定的“裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的”情形：

（一）該證據(jù)已被仲裁裁決采信；

（二）該證據(jù)屬于認(rèn)定案件基本事實的主要證據(jù)；

（三）該證據(jù)經(jīng)查明確屬通過捏造、變造、提供虛假證明等非法方式形成或者獲取，違反證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性要求。

第十六條 符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民事訴訟法第二百三十七條第二款第五項規(guī)定的“對方當(dāng)事人向仲裁機構(gòu)隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的”情形：

（一）該證據(jù)屬于認(rèn)定案件基本事實的主要證據(jù)；

（二）該證據(jù)僅為對方當(dāng)事人掌握，但未向仲裁庭提交；

（三）仲裁過程中知悉存在該證據(jù)，且要求對方當(dāng)事人出示或者請求仲裁庭責(zé)令其提交，但對方當(dāng)事人無正當(dāng)理由未予出示或者提交。

當(dāng)事人一方在仲裁過程中隱瞞己方掌握的證據(jù)，仲裁裁決作出后以己方所隱瞞的證據(jù)足以影響公正裁決為由申請不予執(zhí)行仲裁裁決的，人民法院不予支持。

第十七條 被執(zhí)行人申請不予執(zhí)行仲裁調(diào)解書或者根據(jù)當(dāng)事人之間的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議作出的仲裁裁決，人民法院不予支持，但該仲裁調(diào)解書或者仲裁裁決違背社會公共利益的除外。

第十八條 案外人根據(jù)本規(guī)定第九條申請不予執(zhí)行仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持：

（一）案外人系權(quán)利或者利益的主體；

（二）案外人主張的權(quán)利或者利益合法、真實；

（三）仲裁案件當(dāng)事人之間存在虛構(gòu)法律關(guān)系，捏造案件事實的情形；

(四)仲裁裁決主文或者仲裁調(diào)解書處理當(dāng)事人民事權(quán)利義務(wù)的結(jié)果部分或者全部錯誤，損害案外人合法權(quán)益。第十九條 被執(zhí)行人、案外人對仲裁裁決執(zhí)行案件逾期申請不予執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回不予執(zhí)行申請。

被執(zhí)行人、案外人對仲裁裁決執(zhí)行案件申請不予執(zhí)行，經(jīng)審查理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予執(zhí)行；理由不成立的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回不予執(zhí)行申請。

第二十條 當(dāng)事人向人民法院申請撤銷仲裁裁決被駁回后，又在執(zhí)行程序中以相同事由提出不予執(zhí)行申請的，人民法院不予支持；當(dāng)事人向人民法院申請不予執(zhí)行被駁回后，又以相同事由申請撤銷仲裁裁決的，人民法院不予支持。

在不予執(zhí)行仲裁裁決案件審查期間，當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院提出撤銷仲裁裁決申請并被受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止對不予執(zhí)行申請的審查；仲裁裁決被撤銷或者決定重新仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行，并終結(jié)對不予執(zhí)行申請的審查；撤銷仲裁裁決申請被駁回或者申請執(zhí)行人撤回撤銷仲裁裁決申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對不予執(zhí)行申請的審查；被執(zhí)行人撤回撤銷仲裁裁決申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)對不予執(zhí)行申請的審查，但案外人申請不予執(zhí)行仲裁裁決的除外。

第二十一條 人民法院裁定駁回撤銷仲裁裁決申請或者駁回不予執(zhí)行仲裁裁決、仲裁調(diào)解書申請的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。

人民法院裁定撤銷仲裁裁決或者基于被執(zhí)行人申請裁定不予執(zhí)行仲裁裁決，原被執(zhí)行人申請執(zhí)行回轉(zhuǎn)或者解除強制執(zhí)行措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。原申請執(zhí)行人對已履行或者被人民法院強制執(zhí)行的款物申請保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)許；原申請執(zhí)行人在人民法院采取保全措施之日起三十日內(nèi)，未根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁或者向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除保全。

人民法院基于案外人申請裁定不予執(zhí)行仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書，案外人申請執(zhí)行回轉(zhuǎn)或者解除強制執(zhí)行措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

第二十二條 人民法院裁定不予執(zhí)行仲裁裁決、駁回或者不予受理不予執(zhí)行仲裁裁決申請后，當(dāng)事人對該裁定提出執(zhí)行異議或者申請復(fù)議的，人民法院不予受理。

人民法院裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

人民法院基于案外人申請裁定不予執(zhí)行仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書，當(dāng)事人不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議；人民法院裁定駁回或者不予受理案外人提出的不予執(zhí)行仲裁裁決、仲裁調(diào)解書申請，案外人不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。

第二十三條 本規(guī)定第八條、第九條關(guān)于對仲裁裁決執(zhí)行案件申請不予執(zhí)行的期限自本規(guī)定施行之日起重新計算。

第二十四條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行，本院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

本規(guī)定施行前已經(jīng)執(zhí)行終結(jié)的執(zhí)行案件，不適用本規(guī)定；本規(guī)定施行后尚未執(zhí)行終結(jié)的執(zhí)行案件，適用本規(guī)定。

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