第一篇：有效完善社會養(yǎng)老保險體制的途徑

有效完善社會養(yǎng)老保險體制的途徑

市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展令我國社會養(yǎng)老保險體制建立明顯滯后，基于其促進(jìn)社會形成和諧勞動關(guān)系與穩(wěn)定秩序的重要性，本文由我國社會養(yǎng)老保險體制問題出發(fā)探討了有效的改革完善措施，對鞏固社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)，豐富管理模式，提升整體社會和諧性有積極有效的促進(jìn)作用。

1、我國社會養(yǎng)老保險體制現(xiàn)狀。

我國養(yǎng)老保險體制創(chuàng)建于上世紀(jì)五十年代，經(jīng)過了近三十年的發(fā)展我國養(yǎng)老保險體制邁入了改革進(jìn)程，并頒布了一系列改革文件，創(chuàng)立了社會保障體系。九十年代初期我國確立了基本社會養(yǎng)老保障制度框架，即以社會保障為主體、輔助實(shí)施個人保障，運(yùn)行模式則是社會統(tǒng)籌及個人賬戶的有機(jī)結(jié)合。可以說我國社會養(yǎng)老保險體制實(shí)現(xiàn)了質(zhì)上的飛躍，然而由于始終處于創(chuàng)立階段，其內(nèi)含的城市與農(nóng)村兩類體系仍存在較多矛盾，需要我們繼續(xù)深入探討并制定完善措施。

2、我國社會養(yǎng)老保險體制問題。

我國社會養(yǎng)老保險體制存在多層次不足問題，基本養(yǎng)老保險為其基礎(chǔ)層次，然而我國基本養(yǎng)老金仍具有較高的替代率，距離既定目標(biāo)包含一定差距。同時用于基本養(yǎng)老金投資的工具較為有限，僅包括銀行存款與政府債券，體現(xiàn)了我國對運(yùn)營投資環(huán)節(jié)的重視不足。養(yǎng)老保險體系第二層為企業(yè)年金，其呈現(xiàn)出質(zhì)弱量少及緩慢發(fā)展問題。主體原因在于相關(guān)配套政策的不全面、各類優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、社會企業(yè)缺乏自主積極性。我國養(yǎng)老保險第三層次為個人儲蓄保險，面對我國人口老齡化趨勢，個人養(yǎng)老問題日益凸顯，令我國儲蓄性個人養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，然而該發(fā)展進(jìn)程始終較發(fā)達(dá)國家落后許多，主體原因在于我國居民整體收入水平較低、針對保險資金的投資空間有限、渠道狹窄，保險公司銷售制度滯后、管理經(jīng)營水平不高等。另外我國養(yǎng)老保險存在基金管理模式缺陷，現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制中主要實(shí)施個人賬戶與社會統(tǒng)籌的結(jié)合模式，相關(guān)保險實(shí)務(wù)整體由政府部門經(jīng)營統(tǒng)管，實(shí)行屬地所有、屬地負(fù)責(zé)體制，是基于保障支付養(yǎng)老金、基金安全與長期建設(shè)資金籌集的措施。然而實(shí)踐進(jìn)程中卻出現(xiàn)了較多問題，具體體現(xiàn)在運(yùn)用養(yǎng)老保險基金方式限制過嚴(yán)、銀行存款利率較低、通貨膨脹現(xiàn)象長生了對債券的不良影響、難以令基金保值、增值等。同時還存在不良擠占或挪用基金等現(xiàn)象。另外經(jīng)濟(jì)形勢的更新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對我國現(xiàn)行管理養(yǎng)老保險基金的模式提出全新要求，因此如何解決日益凸顯的個人賬戶空帳現(xiàn)象、管理效率不高、人口老齡化系列問題成為當(dāng)前完善社會養(yǎng)老保險體制的重中之重。

3、有效完善我國社會養(yǎng)老保險體制。

3.1 構(gòu)建互動式多層次社會養(yǎng)老保險體制。

為合理解決我國社會養(yǎng)老保險多層次不足問題，我們應(yīng)科學(xué)實(shí)施籌集基本養(yǎng)老基金的費(fèi)改稅體制，利用征稅手段內(nèi)含的強(qiáng)制法律約束力，合理改變當(dāng)前存在的征繳不足問題。同時我們可將基本養(yǎng)老保險合理納入財政預(yù)算之中，進(jìn)而嚴(yán)格杜絕、抑制經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不良擠占、挪用現(xiàn)象。征稅是站在擴(kuò)大稅基角度的依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)面向社會全員的征收體制，因而將有效擴(kuò)充社會養(yǎng)老保險覆蓋面及實(shí)施空間。再者由稅務(wù)部門實(shí)施對基金的征收并通過財政預(yù)算方式進(jìn)行支付將有效簡化中間環(huán)節(jié)步驟，進(jìn)而控制管理成本，實(shí)現(xiàn)效率與效益的雙重提升。在個人賬戶層面我們應(yīng)做到實(shí)處，首先應(yīng)在健全體制方面下功夫，實(shí)施規(guī)范化管理。個人賬戶應(yīng)詳細(xì)記載職工個人各項(xiàng)繳費(fèi)情況，進(jìn)而令其做到心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)鼓勵正常繳費(fèi)目標(biāo)。完善個人賬戶建立后，應(yīng)明確余額部分歸職工個人所有，任何部門均不應(yīng)隨意對其進(jìn)行調(diào)劑轉(zhuǎn)化為他類統(tǒng)籌基金。另外我們應(yīng)通過渠道拓寬合理籌措資金，例如有效提升政府財政投入力度，人性化承擔(dān)基于舊體制過度到新體制進(jìn)程中引發(fā)的職工養(yǎng)老金缺口，進(jìn)而合理擴(kuò)充養(yǎng)老保險整體覆蓋面，囊括非公有制與靈活就業(yè)員工于養(yǎng)老保險體系范疇中。我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險基金主體投入手段為購買國債與銀行存款，該類以安全為原則、收益第二位的單一化、保守投資模式很難充分滿足基金固有的增值保值要求，因此我們需要在安全性基金與收益、流動性基金之間適應(yīng)性尋求一種全新的平衡點(diǎn)，可將養(yǎng)老保險基金合理投入資本市場中，進(jìn)而有效提升養(yǎng)老基金安全性、盈利性與流動性，適度降低、抑制投資風(fēng)險。

3.2 積極引入私營模式于養(yǎng)老保險基金管理中。

縱觀世界范圍內(nèi)各國成功實(shí)踐的管理養(yǎng)老基金模式，我們應(yīng)基于現(xiàn)有公營模式之上合理、積極、有效的引入私營管理模式，令競爭機(jī)制逐步建立。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險各項(xiàng)事務(wù)全部由政府部門經(jīng)營統(tǒng)籌管理，該類方式令養(yǎng)老基金無法真正實(shí)現(xiàn)增值、保值目標(biāo)，進(jìn)一步造成了我國企業(yè)的過重負(fù)擔(dān)現(xiàn)象，抑制了其競爭力提升。因此我們應(yīng)合理引入市場機(jī)制于社會養(yǎng)老保險領(lǐng)域，科學(xué)建立專項(xiàng)管理養(yǎng)老保險基金部門、企業(yè)，令其具有獨(dú)立法人資格。隨著實(shí)踐進(jìn)程的不斷深入待其積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)后我們可逐步提升管理基金公司數(shù)量，逐步引入私營化管理單位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大化收益與私營化管理目標(biāo)。同時社會養(yǎng)老保險基金應(yīng)合理實(shí)施以市場化管理為主導(dǎo)、國家行政管理輔助建設(shè)的科學(xué)模式。基于市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展環(huán)境，養(yǎng)老保險主體投資者為企業(yè)、國家與個人的結(jié)合，其保值、增值環(huán)節(jié)是各國共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，許多國家在實(shí)行了養(yǎng)老保險基金市場化運(yùn)作后便實(shí)現(xiàn)了增值保值目標(biāo)，且促進(jìn)了養(yǎng)老保障理念、行為的全社會普及。由此可見市場化管理對社會保障基金具有正面優(yōu)勢影響作用，我們應(yīng)科學(xué)采用私營競爭養(yǎng)老基金管理模式，促進(jìn)其走多元投資、組合優(yōu)化道路，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展與更新，才能確保整體資金系統(tǒng)的良性、高效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。另外基于社會養(yǎng)老保險基金的長期負(fù)債資產(chǎn)屬性，因此我們應(yīng)將安全管理作為首要目標(biāo)，通過多樣化投資建設(shè)鞏固安全發(fā)展，進(jìn)而合理實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值與增值目標(biāo)。

4、結(jié)語。

總之，基于我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險體制存在的問題我們只有本著全面更新、安全有序、創(chuàng)新實(shí)踐、多元化發(fā)展原則構(gòu)建互動式多層次保險體制、引入私營模式實(shí)施養(yǎng)老保險基金管理，才能擴(kuò)充發(fā)展渠道、健全體系，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，創(chuàng)建和諧社會。

09級工商管理(1)班

石開發(fā) 200941410133

第二篇：完善體制機(jī)制

完善體制機(jī)制

———三論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步的必然要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成。同時，也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)等問題。產(chǎn)生這些矛盾和問題的重要根源，就是經(jīng)濟(jì)體制不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機(jī)制性障礙。

改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。改革開放20多年來的實(shí)踐證明，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時機(jī)地推進(jìn)改革，既是形成更具活力更加開放的體制機(jī)制、從根本上解決制約我國生產(chǎn)力發(fā)展諸多矛盾和問題的必由之路，也是適應(yīng)日趨激烈的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的迫切需要。

應(yīng)當(dāng)看到，我國改革仍然處于攻堅階段。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須解決不少難度很大的深層次問題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，我們要堅持解放思想、實(shí)事求是，敢于攻堅、銳意進(jìn)取，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，著重推進(jìn)體制創(chuàng)新，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保證。

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，要求我們完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我們要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財稅體制改革，合理界定各級政府的事權(quán)，加快公共財政體系建設(shè)，實(shí)行有利于促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、能源資源節(jié)約的財稅制度。要加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。改革向縱深推進(jìn)，改革的成效就愈益充分顯現(xiàn)，發(fā)展的活力愈能得到增強(qiáng)。把深化改革同貫徹科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性機(jī)制性問題，不斷取得重大體制改革的突破性進(jìn)展，我們就一定能夠?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。

第三篇：“我國社會養(yǎng)老保險體制的發(fā)展與改革”

對話委員、牽手院士之

“我國社會養(yǎng)老保險體制的發(fā)展與改革”

2013年10月24日上午1點(diǎn)30分在中央圖書館開展了由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國網(wǎng)）主辦，而廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院承辦的“對話委員、牽手院士”——高校英才培訓(xùn)計劃，走進(jìn)華商學(xué)院的第三場講座。這場講座是由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院的孫潔教授主講以“我國社會養(yǎng)老保險體制的發(fā)展與改革”為主題的演講。

孫教授為我們講述了社會保險的經(jīng)歷，重點(diǎn)突出闡述了社會養(yǎng)老保險的整個發(fā)展歷程，還有各個國家的養(yǎng)老保險的比較。在比較中，突顯中國的養(yǎng)老保險，他是結(jié)合了兩大優(yōu)點(diǎn)的產(chǎn)物——統(tǒng)賬結(jié)合。其中，她還點(diǎn)出養(yǎng)老保險的三大支柱：基本養(yǎng)老保險；補(bǔ)充養(yǎng)老保險；個人儲蓄養(yǎng)老保險。讓我們對養(yǎng)老保險有更深一層的了解。

最后，孫教授還為我們解釋了社會“五保一金”，為將來踏入社會的我們注入新的知識點(diǎn)元素。社會“五保一金”包括：養(yǎng)老，醫(yī)療，工傷，失業(yè)，生育五大保險，還有住房公積金。這個是強(qiáng)制性實(shí)行普及的，不能換取更多的工資，而且是我們的保障，我們必須謹(jǐn)慎。這對我們有切身的利益關(guān)系，讓我受益良多。

第四篇：社會管理創(chuàng)新完善行政問責(zé)制途徑

社會管理創(chuàng)新完善行政問責(zé)制途徑

【摘要】在現(xiàn)代民主社會中，問責(zé)制已經(jīng)成為世界各國政府管理體制中的基本內(nèi)容，其本質(zhì)在于對公共權(quán)力予以有效監(jiān)督并對權(quán)力行使中的過失行為進(jìn)行責(zé)任追究，最終目標(biāo)是保證政府系統(tǒng)正常運(yùn)行、遏制公共權(quán)力滋生腐敗以及保障公共利益免受損失。責(zé)任觀念強(qiáng)烈、問責(zé)對象明確、問責(zé)程序嚴(yán)格，是謀求行政高效率和社會公信力的現(xiàn)代政府的外在品格與內(nèi)在約束。因此，將行政問責(zé)制視為政府社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，厘清其所反映的內(nèi)部邏輯，明確其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探討制度建構(gòu)的有效路徑，對于規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行以及推進(jìn)社會管理創(chuàng)新具有重要的理論價值和實(shí)踐意義

【內(nèi)容】

一、序論

1.中心論題：社會管理創(chuàng)新完善行政問責(zé)制途徑

2.寫作意圖：創(chuàng)新社會管理是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求與新變化的時代課題。我國用三十多年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)上百年所走過的發(fā)展之路，社會變革持續(xù)深入，不同階層日益分化，資源流動不斷加速，利益格局呈現(xiàn)多元化，發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中所表現(xiàn)出的矛盾，于短時間內(nèi)在現(xiàn)階段的我國得到了集中展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的急劇轉(zhuǎn)型迫切要求我國政府把握時代脈搏，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義政治體制相適應(yīng)的社會管理體系。而在創(chuàng)新社會管理的過程中，不斷完善行政問責(zé)制是其中的一個重要方面。

二、本論

（一）、我國目前社會行政管理制度

社會管理創(chuàng)新完善行政問責(zé)制途徑要實(shí)現(xiàn)，首先應(yīng)當(dāng)明白我國目前社會行政管理制度到底面臨著哪些問題。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國的部門結(jié)構(gòu)即同級行政管理部門之間的平

行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴(yán)重的。在每個部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責(zé)任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會導(dǎo)致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴(yán)肅，還會帶來很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)中的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。由于每一級行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機(jī)關(guān)能對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒有得到應(yīng)有的重視。審計機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計監(jiān)督只是審計機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對行政機(jī)關(guān)及工作人員的財政(務(wù))收支、個人收入、財經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無法和行政機(jī)關(guān)同日而語的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段。可見，我國的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

（二）、行政問責(zé)制的提出對我國行政制度的重要性

中國行政出現(xiàn)那么多問題，于是行政問責(zé)制度便應(yīng)時出現(xiàn)。行政

責(zé)任是近代國家責(zé)任政治發(fā)展的產(chǎn)物，是“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求。在政府系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，“行政”與“責(zé)任”從來都是一對孿生兄弟:獲取權(quán)力，必然產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任;行使權(quán)力，必然形成必要的制約。行政問責(zé)制正是在“行政責(zé)任”上述內(nèi)涵的基礎(chǔ)上演化出的一個新概念。根據(jù)問責(zé)主體和問責(zé)客體涉及范圍的不同，關(guān)于行政問責(zé)制的理解也會產(chǎn)生不同的釋義。概括起來，主要體現(xiàn)為以下兩種觀點(diǎn):狹義的行政問責(zé)制是指針對各級行政機(jī)關(guān)中的主要負(fù)責(zé)人，在其任職期間于法定職權(quán)范圍內(nèi)，由于故意或過失沒有履行或錯誤履行法定職責(zé)，損害行政管理相對人的合法利益，或給行政機(jī)關(guān)造成負(fù)面影響和不良后果，進(jìn)而從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部予以監(jiān)督和追究的制度。廣義的行政問責(zé)制是指社會公眾針對政府部門所實(shí)施的行政行為進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢的范圍包括明確權(quán)力和責(zé)任的歸屬，并形成的常態(tài)化、系統(tǒng)化的制度規(guī)范。行政責(zé)任追究的內(nèi)容不僅包括政府部門錯誤或違法做出的行政行為，而且溯及政府系統(tǒng)運(yùn)行中所表現(xiàn)出的能力不足、推諉扯皮等方面。面對社會公眾提出的“合理質(zhì)疑”，政府公職人員有義務(wù)就與其自身職責(zé)相關(guān)的績效水平及社會效果接受質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。因此，行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對政府部門及其公職人員等問責(zé)客體在行政管理過程中，由于沒有履行或錯誤履行法定的職責(zé)，影響了政府部門的工作效率以及政府機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至損害了行政管理相對人的合法權(quán)益，從而追究其相應(yīng)責(zé)任的一種制度安排。

（三）、行政問責(zé)制在我國遇到的現(xiàn)實(shí)困難

行政問責(zé)制的構(gòu)建是行政管理體制改革和政府公共管理創(chuàng)新的一大特色和重要內(nèi)容，在新的時代背景和形勢下是一項(xiàng)不斷探索創(chuàng)新發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。行政問責(zé)制的推行能夠有效地督促行政機(jī)關(guān)工作人員努力工作，全面正確地履行各自的職責(zé)，保證政府管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率，并有助于提升政府的公信力及社會公眾對政府管理工作的滿意度。目前，在行政問責(zé)制建立的過程中，仍然存在一些難題和困境亟待解決。

1.同體問責(zé)和異體問責(zé)失衡，以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)相對薄弱

問責(zé)主體可以分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。同體問責(zé)是指執(zhí)政黨內(nèi)部對其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，或政府行政系統(tǒng)對其內(nèi)部行政人員的問責(zé)。而執(zhí)政黨對政府及其領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)在本質(zhì)上因包含在同體問責(zé)之內(nèi)。所謂異體問責(zé)的主要內(nèi)容是指涉憲主體之間的問責(zé)制，其中包括人大、民主黨派、新聞傳媒、法院等對政府的問責(zé)。就我國目前問責(zé)的實(shí)踐情況看，我國問責(zé)主體是以同體問責(zé)為主，在一定程度上忽視了異體問責(zé)的重要性。因此就難免會出現(xiàn)一些問題和弊端，比方說可能導(dǎo)致官官相衛(wèi)、暗箱操作等嚴(yán)重問題，使行政問責(zé)淪落為流于形式，沒有實(shí)質(zhì)意義，從而就難以做到真正的問責(zé)。鑒于此，我國當(dāng)前缺乏的就是異體問責(zé)。因此必須要加強(qiáng)異體問責(zé)的力度，能夠切實(shí)地起到維護(hù)行政管理相對人合法權(quán)益的目的。例如，建立對不信任官員的投票制，主要負(fù)責(zé)人的引咎辭職制，彈劾制等一系列的懲罰機(jī)制，要增加監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新手段，加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督力度，通過一攬子的舉措，讓行政問責(zé)制在行政管理活動中能夠真正奏效。

2.行政問責(zé)制度的缺位

“運(yùn)動性問責(zé)”、“政策性問責(zé)”、“人治式問責(zé)”等是我國目前實(shí)施行政問責(zé)制的主要方式，可以看出帶有大量的人治色彩，并不是我們通常所說的嚴(yán)格意義上的責(zé)任追究制度體系，因而也就沒有形成良好的制度慣例和傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國適用的行政問責(zé)制的法規(guī)條例甚多，見諸各級黨組織、政府的相關(guān)政策文件里，但這些文件條款大多是零散的，沒有形成體系，也就不具有統(tǒng)一性。同時，法律條例中涉及行政問責(zé)制的條條框框很多，但是具體到實(shí)際事例的問責(zé)卻顯得模糊不清、籠統(tǒng)抽象，所以執(zhí)行難度大，缺乏可操作性和可應(yīng)用性。這樣就嚴(yán)重影響行政問責(zé)的順利進(jìn)行。

3.行政信息缺乏透明性和完整性

行政信息的障礙主要體現(xiàn)在兩個方面：一是行政信息的非對稱性。在我國，大部分的信息資源掌握在政府部門手里，政府信息不透明，信息不公開，社會公眾缺失知情權(quán)，行政問責(zé)就無從談起。政府信息不透明，信息公開度不高，問責(zé)主體缺乏知曉權(quán)，導(dǎo)致行政問責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。二是行政信息公開的不完整性。要問責(zé)行政官員的行政過失或行政不作為，必須首先要獲得相關(guān)信息的第一手資料，然而政府部門為了維護(hù)自身的利益，在公布信息的過程中只發(fā)布一些關(guān)于自身功績的信息，或者一些無關(guān)緊要的資料，對政府過失的信息避而不談或者較少發(fā)布，即使發(fā)布，透露的信息也反映不了實(shí)際情況，這種行為其實(shí)是愚弄社會公眾和欺騙上級的不正當(dāng)行為，由于此種行為使行政問責(zé)難以有效順利開展。

4.問責(zé)的監(jiān)督體制不完善

目前，我國的實(shí)踐中存在的行政體制內(nèi)自查自糾的“同體問責(zé)制”，出現(xiàn)問題后由上級追究下級的責(zé)任，這種做法會讓下級看到只要對上級負(fù)責(zé)就可以了，形成“怕上不怕下”的現(xiàn)象。政府部門即使處罰某些行政失職者，給其降職、免職或者責(zé)令辭職等一些程序也不為社會公眾知曉，這就難免保證問責(zé)結(jié)果的公正性，這是由行政問責(zé)缺乏有效的監(jiān)督所致。在很多的情況下，即使規(guī)定了監(jiān)督部門，但在我國特殊的情況下，有的行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也只是形式。因?yàn)橐粋€系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然是兩個部門，但是是一套人馬，不可能自己監(jiān)督自己。這是由于缺乏有效的制度和體制支撐。

（四）、完善我國行政問責(zé)制的途徑

有效地實(shí)施行政問責(zé)制，就要從整體上完善政府的問責(zé)體系，建立問責(zé)主體的責(zé)任約束機(jī)制，采取各種有效積極的措施，全方位地保證問責(zé)機(jī)制的順利運(yùn)行。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面切入。

1.實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體的多元化

在繼續(xù)充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部同體問責(zé)主體作用的同時，要積極探索發(fā)揮對外部系統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)的各種社會機(jī)構(gòu)、社會組織及個人作用的途徑，尤其要發(fā)揮新聞媒體的特殊問責(zé)作用，也即是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)異體問責(zé)的作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人大對政府的問責(zé)制、民主黨派對執(zhí)政黨的問責(zé)制、民主黨派對政府的問責(zé)制、新聞媒體對執(zhí)

政黨和政府的問責(zé)制、人民法院對執(zhí)政黨和政府的問責(zé)制，從而有效地實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)，監(jiān)督行政權(quán)力的有效行使，防止行政機(jī)關(guān)工作人員濫用或誤用權(quán)力。同時，要加大對“問題官員”的懲罰力度，嚴(yán)懲那些事故官員，應(yīng)該制定懲罰機(jī)制。

2.加強(qiáng)現(xiàn)有的行政問責(zé)制度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

面對各地黨委和政府的一系列過時或沒用的行政問責(zé)制度，要進(jìn)行一次系統(tǒng)地全面地清理工作，廢除過時的問責(zé)規(guī)章制度，保留相對有實(shí)用價值的法律條款，確保從中央政府到地方政府制定的有關(guān)行政問責(zé)制度的效力、適用范圍等明晰化，同時，適時制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用的“行政問責(zé)法”。加強(qiáng)行政問責(zé)的制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督及信息反饋等制度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。針對各地的特殊情況，各地方政府部門在中央行政文責(zé)法精神的指引下因地制宜地制定本地的行政問責(zé)制度。另外要加大明晰問責(zé)條款的細(xì)化工作，如：問責(zé)的對象、范圍、主體、客體、責(zé)任認(rèn)定、期限等，嚴(yán)格準(zhǔn)確地制定問責(zé)程序，制定可操作性、有實(shí)用價值的問責(zé)法規(guī)或規(guī)章，確保問責(zé)制度的權(quán)威性。

3.建立健全政府行政信息的公開機(jī)制

全面落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）。國家頒布的《條例》為行政問責(zé)制的實(shí)施提供了信息條件，也為問責(zé)主體獲得政府行政信息提供了法律依據(jù)。各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，政府的“自由裁量權(quán)”是不包括政府信息是否公開、公開的方式以及公開的范圍，政府公開信息是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。各級政府必須依據(jù)《條例》要求依法公開行政信息，主動提供各種信息的獲取渠道，保障公民的知情權(quán)主要包括舉行公開聽證、實(shí)行民意調(diào)查、完善輿論監(jiān)督、推行電子政務(wù)建設(shè)等，確保社會公眾全面準(zhǔn)確了解政府行政活動的動態(tài)，把握相關(guān)信息，徹底解決社會公眾獲得信息的非對稱性和非完善性等難題。同時還應(yīng)該建立信訪制度、社會投訴制度、社會考核制度等，保證行政追究信息渠道的暢通。

4.健全完善行政問責(zé)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)和前提。如果沒有健全的監(jiān)督機(jī)制對政府責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)任政府只能成為理想中的“空中樓閣”。因此建立系統(tǒng)、全面而有效的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)要件。行政監(jiān)督機(jī)制包括行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。僅僅依賴行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且彈性較大，必須依靠系統(tǒng)的外部監(jiān)督作為支撐和輔助，二者的相互結(jié)合才能保證問責(zé)機(jī)制的健康運(yùn)行。而行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督包含人大代表、民主黨派、新聞傳媒、社會公眾等組織群體或個人。

(1)人大代表的監(jiān)督。保證黨對人大的政治領(lǐng)導(dǎo)的同時，也要確保人大在國家監(jiān)督中的最高特殊地位。2007年頒布的《監(jiān)督法》中明確強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的實(shí)效性問題。行政監(jiān)督以法律的形式確定了其特殊地位，從而確保行政問責(zé)監(jiān)督的有效實(shí)施。

(2)社會團(tuán)體、組織及公民的監(jiān)督。社會公眾對行政官員的行為最清楚，因?yàn)樾姓賳T與公眾直接打交道，因此行政官員的一言一行都在公眾的掌握之中，因而公眾對監(jiān)督最具有發(fā)言權(quán)。同時，也不可忽視社會團(tuán)體和組織的特殊監(jiān)督作用。

(3)新聞輿論監(jiān)督。隨著新聞媒體的快速發(fā)展，其對行政監(jiān)督的作用愈來愈突出，具有特殊的威力，能有效地監(jiān)督政府官員在工作中的行為，避免權(quán)力的濫用。

三、結(jié)論

行政問責(zé)制的旨義就在于“責(zé)”。一個負(fù)責(zé)人的政府是由所有參與政府管理具有高度負(fù)責(zé)精神的公務(wù)員組成。公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都伴隨著特殊的責(zé)任。建立行政問責(zé)制要在源頭上對政府及其公務(wù)員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行充分全方位的約束和規(guī)定。由于政府及其公務(wù)員必須對其所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的決策及施行負(fù)責(zé)任，因此他們應(yīng)該有一種很強(qiáng)的責(zé)任感來行使權(quán)力，以減少工作中的差錯和責(zé)任事故的出現(xiàn)。與此同時，行政問責(zé)制彌補(bǔ)了法律上的空白，因?yàn)榧词构珓?wù)員在工作中沒有違法，但在政績上無所作為，我們也可以通過問責(zé)制的實(shí)施，讓一些公務(wù)員在法律上沒有規(guī)定要承擔(dān)責(zé)任的時候，也讓他們承擔(dān)政治責(zé)任和倫理責(zé)任，最終建立起廉潔、高效的責(zé)任型服務(wù)性政府。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《行政問責(zé)制比較研究》 周亞越中國檢察出版社(2008-06出版

[2]韓劍琴:行政問責(zé)制—建立責(zé)任政府的新探索［J］．探索與爭鳴．2004（8）.[3]顧杰:論我國行政問責(zé)制的現(xiàn)狀與完善［J］．理論月刊．2004

（12）)

第五篇：社會養(yǎng)老保險

一、養(yǎng)老保險制度的發(fā)展背景及現(xiàn)狀

（一）從國際層面看養(yǎng)老保險的發(fā)展

養(yǎng)老保險是社會保險最主要的組成部分。最早的養(yǎng)老保險起源于法國。1669年,法國制訂了《年金法典》,規(guī)定對不能繼續(xù)從事海上工作的老年海員發(fā)給養(yǎng)老金。具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保險法最先出現(xiàn)于德國。1889年5月24日,德國國會通過了《老年保障社會保險法》,該法于1891年1月1開始生效。繼德國之后,西方各國相繼建立了養(yǎng)老保險制度。一部分發(fā)展中國家,如新加坡、馬來西亞、印度、緬甸、泰國等,也先后建立了不同層次的養(yǎng)老保險制度。國際勞工大會通過了若干涉及養(yǎng)老保障的公約和建議書。

（二）我國養(yǎng)老保險制度的簡史 中國自建國初期創(chuàng)建養(yǎng)老保險制度。《中華人民共和國勞動保險條例》(1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會議通過)奠定了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)。此后進(jìn)行了一定的調(diào)整。十年**結(jié)束后,國務(wù)院制定了若干涉及養(yǎng)老保險的補(bǔ)充、修改規(guī)定,如《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn))等。自80年代中期開始,我國養(yǎng)老保險制度進(jìn)入改革階段,國務(wù)院及其職能部門頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了涉及養(yǎng)老保險改革的文件,如勞動部《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(1997年7月16日)，《社會保險費(fèi)征收暫行條例》（1999年1月）等。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中后期,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀念的變化,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。為此,民政部根據(jù)“七五計劃”的要求于1986年正式開始研究農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險問題,并根據(jù)關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo)，在貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)和富裕地區(qū)分別實(shí)施了三種不同類型的基層社會養(yǎng)老保險辦法。1990年7月,國務(wù)院總理辦公會已明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部負(fù)責(zé)。1991年6月,民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險工作步入正軌。到1992年,全國有700多個縣由政府制定并頒布了開展農(nóng)村社會部門保險的實(shí)施管理辦法。1995年,黑龍江、湖北和浙江等省以政府令的形式頒布了養(yǎng)老保險辦法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入制度化的建設(shè)時期。但是直到現(xiàn)在,我國還沒有出臺一部關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)一的法律。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性

通過以上對我國養(yǎng)老保險制度的簡單表述，可以看出它的不完善性，而社會主義的本質(zhì)是共同富裕，全國人民共同過上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已基本能滿足的同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題亟待解決，下面我們從以下幾方面來闡述這個問題。

（一）國家根本大法的要求

我國《憲法》第四十五條明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是一根本大法的形式賦予廣大勞動者以獲得社會保險等方面的權(quán)利。事實(shí)上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴(kuò)大保險范圍,才能充分發(fā)揮作用。從我國目前各項(xiàng)社會保險制度的覆蓋面來看,其范圍是很有限的。如養(yǎng)老保險主要在城鎮(zhèn)職工中實(shí)行,農(nóng)村實(shí)行的比例還很小;醫(yī)療保險、失業(yè)保險的范圍則更窄。因此,遵循社會保險立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險體系中,是發(fā)展我國社會保險事業(yè)的一個基本方向。屬于社會保險一個重要分支的養(yǎng)老保險理所當(dāng)然應(yīng)遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農(nóng)民也實(shí)際享受到養(yǎng)老保險的權(quán)利。國際上有著發(fā)達(dá)社會保險制度的國家的做法值得我們借鑒，基本的或被稱為法定的養(yǎng)老保險制度,是面向每一個公民。在建立養(yǎng)老保險制度的初期,例如在上個世紀(jì)的德國,這個制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工。現(xiàn)在它已經(jīng)逐步擴(kuò)大到其他的利益集團(tuán),例如自由職業(yè)者。這就使社會保障制度,特別是使國家的福利制度名實(shí)相符,面向國家的每一個公民。在一些將社會保險作為基本制度的國家,對不同的社會集團(tuán)例如勞工、職員或高級職員(在法國被稱為Cadre)、國家官員、自由職業(yè)者和農(nóng)民,常常有著不同的制度。這些不同的制度有時有其歷史的原因,有時僅僅是因?yàn)椴煌募瘓F(tuán)各自有著不同的特點(diǎn)。波蘭、德國、法國等許多國家對農(nóng)民實(shí)行特殊的制度,這不僅有助于農(nóng)民的老年保障,而且也有助于實(shí)施特殊的農(nóng)業(yè)政策。

下面我們從另外一個角度來說明。我國根本大法——憲法還有規(guī)定，全國所有公民，不論民族、性別、職業(yè)、年齡、宗教信仰等，平等的享有國家賦予的權(quán)利。那么，我們從公平的立腳點(diǎn)來說明。我國養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會上、結(jié)果上。養(yǎng)老保險制度原則上規(guī)定其適用范圍為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正式工、城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工個體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機(jī)會上的不均等。截至至2001年低，包括個體戶在內(nèi)的1.7億靈活就業(yè)人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。其中農(nóng)民是領(lǐng)會就業(yè)人員的大多數(shù)。造成了大量農(nóng)民的養(yǎng)老保險的不公平待遇。養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的機(jī)會上的不均等，已經(jīng)或者將造成結(jié)果上的不均等，大量的農(nóng)村老人沒有養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險制度沒有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒有在這個制度上得到改善。

憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項(xiàng)規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。

（二）農(nóng)民老齡化趨勢的要求

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝?2.37億，其中農(nóng)業(yè)人口9.14億。占總?cè)丝诘?3.92%，農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村人口的7.35%。我國人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢，這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。預(yù)計到2020年后，農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農(nóng)村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達(dá)88.7%，但收入來源和生活料理依靠老年人自己的比例高達(dá)50.7%和82.2%。通過這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老問題會是一個涉及多半個中國的大事件，那么，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施是什么樣的情況呢？再來看下面數(shù)據(jù)。1992年1月3日民政部頒布并開始實(shí)施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗(yàn)。1993年12月，民政部江蘇省張家港市召開全國農(nóng)村養(yǎng)老保險工作會議，宣布將這項(xiàng)工作推向全國有條件的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全國已有2123個縣（市）和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有8025人，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當(dāng)其結(jié)余26億元。然而，從1999年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參加人數(shù)一直在減少，1999年8000萬人，2000年末6172萬人，到2002年年底只有5462萬人。這說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行10余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問題。

社會養(yǎng)老保險的重任是保證全國老年人生活有保障，而農(nóng)村老年人的比重還有現(xiàn)實(shí)告訴我們農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在很大空缺，要解決突發(fā)起來的“銀色浪潮”，迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，從更深的意義來說，只有得到完善，才可能有全國的安定與幸福。

（三）促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要

為了保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,我國實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財政政策。由于農(nóng)民占我國人口總數(shù)的62%以上,農(nóng)民消費(fèi)不足,已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素之一。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費(fèi)。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的最基本的社會保障。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的養(yǎng)老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多,家庭規(guī)模縮小,弱化了家庭的養(yǎng)老功能。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。家庭結(jié)構(gòu)的變化、家庭規(guī)模的縮小、家庭養(yǎng)老功能弱化,使得農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問題日益突出。這一問題得不到解決,勢必減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是全面建設(shè)小康社會的需要。黨的“十六大”確立了在我國全面建設(shè)小社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央農(nóng)村工作會議指出,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的過程就是逐步建立農(nóng)村小康社會的過程。

（四）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不完備 社會養(yǎng)老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養(yǎng)老或其他方面的保障。現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險雖然強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)個人參與的自我保障意識,但仍以國家、集體以及社會各方面的參與為主體。而我國的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”則不然。《方案》明文規(guī)定,在保險資金的籌集上,堅持“以個人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持”的原則。不少地方在實(shí)施中還進(jìn)一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”。“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”資金籌集的這一模式表明,其主體是個人,而不是個人和家庭以外的國家、集體及社會各方面。養(yǎng)老保險或其他保險的性質(zhì)決定于資金來源的主體。既然“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”籌資“以個人交納為主”,自然就不具有“社會”的性質(zhì)。故而,“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”不具有社會養(yǎng)老保險所共有的根本點(diǎn),是名不符實(shí)的。

《方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。”這種單一的投資渠道使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值,從而阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展。養(yǎng)老保險的管理機(jī)構(gòu)不健全。多頭管理、上下級不對口以及臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行代辦等現(xiàn)狀都極大影響了農(nóng)保工作的開展。

現(xiàn)實(shí)中需要完備而有效力的法律，而實(shí)際中的制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革勢在必行。

（五）土地不能承載農(nóng)民養(yǎng)老問題的出現(xiàn)和養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一大趨勢的需要

在中國社會保障研究中,許多學(xué)者都在探索土地(農(nóng)地)在農(nóng)村社會保障中的作用問題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在中國目前的情形下,土地可以承擔(dān)農(nóng)民的社會保障。蔡永飛則認(rèn)為,“土地承包30年不變的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制既是土地制度,同時也就是社會保障制度。之所以一再延長承包制就是因?yàn)檫@個承包制具有暫時無法替代的社會保障功能。”

這種觀點(diǎn)客觀上默認(rèn)了城鄉(xiāng)二元社會保障體系的合法性,實(shí)際上隱含了這樣一種錯誤的理論預(yù)設(shè):社會保障是城市(市民)的社會保障,農(nóng)村(農(nóng)民)的社會保障要靠農(nóng)村(農(nóng)民)自己來解決中國是一個非常典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村社會保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會保障在整個國民社會保障制度中幾乎是缺位的。在農(nóng)村,以土地保障替代社會保障,或者將土地保障視為農(nóng)村社會保障的主要方式,不僅有違公平,也有違公正。

此種觀點(diǎn)試圖用土地的經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn))功能代替農(nóng)民的社會保障功能,而經(jīng)濟(jì)行為常常是一種有風(fēng)險的行為。另外這種觀點(diǎn)忽視了社會轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村社會的急劇變化和農(nóng)民群體的分化對社會保障所提出的新需求。近些年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的加快。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動,大批農(nóng)村富裕勞動力開始流入城市務(wù)工,形成“民工潮”現(xiàn)象,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民不但脫離了土地,而且背井離鄉(xiāng),成為城市的“候鳥族”。對于“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)村居民,通常我們稱之為“農(nóng)民工”。

這些農(nóng)村的“弱勢群體”,國家有責(zé)任為其提供基本的生活保障,而不是把他們推給土地保障。現(xiàn)實(shí)中土地已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險的統(tǒng)一趨勢方面來說，盡管由于現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長時間才能完成，在短時間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國加入WTO后，還有市場經(jīng)濟(jì)的需要，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一只是時間長短罷了。

經(jīng)濟(jì)體制改革是要在全國建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)，打破各種形式的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)資金、勞動力等生產(chǎn)力要素的合理分配。而目前全國各地所推行的養(yǎng)老保險制度既不統(tǒng)一，事實(shí)上是一種新出現(xiàn)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，它不僅造成各地企業(yè)社會保險負(fù)擔(dān)畸輕畸重，有違市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則，而且特別阻礙了勞動力的合理流動，拖了全國形成統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)的后腿。從另外一個方面說，由于制度不統(tǒng)一和管理體制的混亂，造成管理制度不健全，基金安全存在隱患。

養(yǎng)老保險改革在全國發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會保險事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個比較滯后，單靠他們的力量不能適應(yīng)社會保險事業(yè)發(fā)展的需要。在這些不平衡中間，換句話話要使這些不平衡消失或者減少，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險人重而道遠(yuǎn)，只要讓農(nóng)村養(yǎng)老保險完善，那我國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一將指日可待。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的措施

有了以上分析，我們可以看出農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國農(nóng)村的發(fā)展，才會有中國的強(qiáng)大，下面簡單介紹幾種完善方案。

（一）認(rèn)真做好立法工作

完善社會養(yǎng)老保險制度，法律理所當(dāng)然是最主要的武器。到目前為止，我國還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險法。有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險法、民法通則等等之中。這種分散的規(guī)定方法會影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施。考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為

本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險立法價值選擇，應(yīng)建立這樣的保險法體系。

首先，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本法是指由全國人大常委會制定的對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持的指導(dǎo)思想、基本原則和基本制度進(jìn)行統(tǒng)一而全面規(guī)定的法律文件。在現(xiàn)階段，筆者以為,根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的長期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應(yīng)制定專門的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》,而不應(yīng)把它和企業(yè)職工、國家工作人員的養(yǎng)老保險統(tǒng)歸在《社會養(yǎng)老保險法》中。

其次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行政法規(guī)和行政規(guī)章。這一層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法規(guī)、規(guī)章是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系的主體,在整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系中占有重要的地位。具體包括,《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金運(yùn)營條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)督條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金彩票管理辦法》等。

再次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險地方性法規(guī)。隨著社會養(yǎng)老保險制度的改革,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的狀況將逐步得到改變。但是,由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距將長期存在,以及多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的基本定位,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方立法在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系的重要組成部分。在加強(qiáng)立法的過程中，特別要注意的是立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。養(yǎng)老保險是國家有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,解決社會成員的養(yǎng)老需求。一方面其目標(biāo)首先是為解決社會成員的養(yǎng)老問題服務(wù)的,與特定的社會時期、特定的社會結(jié)構(gòu)等緊密地聯(lián)系在一起的;另一方面所采用的主要是經(jīng)濟(jì)手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的時代或社會里,即使社會成員有著養(yǎng)老保險的需求,國家和社會可能無法真正滿足,因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便不可能實(shí)施養(yǎng)老保險。而在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,如果過分追求社會保障的規(guī)模和水平,也會帶來政府財政不堪重負(fù)的后果。只有有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,養(yǎng)老保險的規(guī)模和水平才有望拓展與提高。

（二）發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用

現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險是政府管理的一項(xiàng)社會事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險法律制度過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。養(yǎng)老保險法律所調(diào)整的是利益沖突關(guān)系,經(jīng)營者為追求利潤,降低人工成本,不會主動為養(yǎng)老保險基金增加投入,社會各弱勢群體為了分享社會發(fā)展成果,又要求實(shí)現(xiàn)社會公平。國家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動地利用對社會的干預(yù)手段,通過立法,調(diào)整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。養(yǎng)老保險從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會保障正是各國政府運(yùn)用法律手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。

不管在基金風(fēng)險防范還有籌集方面國家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在風(fēng)險防范方面，國家首先要制定規(guī)則，另外還有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，還有運(yùn)行監(jiān)督。只有這樣才可能保證專款專用，全部用于農(nóng)民養(yǎng)老保險，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi)；基金結(jié)余額除預(yù)留兩個月的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融活動和經(jīng)營性事業(yè)。這些活動沒有國家的參與是不可能完成的。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集方面有“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會保險，沒有國家的財政支持是不合理的。農(nóng)村基本養(yǎng)老基金應(yīng)有三部分組成，一是農(nóng)民的個人繳費(fèi)，二是國家撥款，三是集體資助。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發(fā)行彩票等措施。、總之，在農(nóng)村養(yǎng)老保險問題上，國家應(yīng)當(dāng)充當(dāng)很重要的角色。

（三）對農(nóng)村居民的思想意識要改變 由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險制度。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，對養(yǎng)老保險還不夠信任。要組織力量深入農(nóng)民中講道理，擴(kuò)大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，使各項(xiàng)制度深入民心。特別注意的是對基金的管理和監(jiān)督制度對農(nóng)民的宣傳并使他們建立對農(nóng)民保險的認(rèn)識與信心。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國社會主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。它的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國農(nóng)村的實(shí)際情況，探索一條適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，并通過立法加以規(guī)范，政府給予財力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的價值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第43頁 如1933年第17屆大會通過的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強(qiáng)制性老年保險公約》(第35號),1952年第35屆大會通過的《社會保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》(第102號)第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會通過的《老年工人建議書》(第162號)。3 還有《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)),《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年10月7日),《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日),《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1982年1月4日)等。4 還有國家體改委、民政部、勞動部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分工的通知》(1991年4月11日),《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》(1992年12月14日),勞動部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂章：《現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向》，載《中國人口科學(xué)》，2004年第5期，第40頁。6 同1，第42頁。7 余衛(wèi)明：《社會保險法若干理論問題研究》，載《中南工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險制度》，載《外國法譯評》，1997年第1期，第52-53頁。9 汪澤英、曾湘泉：《我國基本養(yǎng)老保險制度的公平問題探析》，載《中州學(xué)刊》，2004年第6期，第177頁。

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11劉書鶴1997年、馬斌2001年調(diào)查統(tǒng)計。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索》，載《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2004年第4期，第58-59頁。13 同12。

14楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的價值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2003年第3期，第42頁。

15蔡永飛:《能否把土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡———為建立農(nóng)民社會保障制度獻(xiàn)策》,載《調(diào)研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會保障嗎?》，載《學(xué)海》，2004.5,第58頁。17同16。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的深圳養(yǎng)老保險立法》，載《改革開放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁。20高尚、袁方：《國外養(yǎng)老保險立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2004年8月，第193頁。

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