第一篇：社會養老保險經驗交流材料

社會養老保險經驗交流材料

11月 5日，以學習交流先進省市經驗、全面提升社會保障水平為宗旨的全國社會保險標準化建設現場會，在寶雞隆重召開。國家人力資源和社會保障部、國家標準化管理委員會、陜西省人力資源和社會保障廳有關領導以及市領導戴征社、徐強等出席會議。

近年來，我市把加強社會保障工作作為改善民生、促進社會和諧的重要舉措，先后從社會保障、社會救助、社會事業發展等方面出臺了一系列惠民政策，全面啟動了社保體系建設。目前，城鎮職工醫療、養老、失業、工傷、生育五大保險覆蓋人群逐年擴大，已經實現了社會保障制度的無縫隙、全覆蓋。特別是 2007年以來，我市在全省率先推行了新型農村社會養老保險、城鎮居民和少年兒童基本醫療、被征地農民基本養老保險、城鎮居民養老保險等試點，目前，已在全市實現了新型農村社會養老保險、城鄉居民醫療保險和廉租房保障“三個全覆蓋”，被征地農民就業和社會保障制度也將于明年始在全市推行。我市先后被國務院確定為城鎮居民基本醫療保險試點城市；被國家人力資源和社會保障部確定為全國新農保試點城市。新型農村社會養老保險制度核心內容被寫入黨的十七屆三中全會《決定》，成為全國新農保制度的“藍本”。

當天大會上，省社會保障局、市勞動和社會保障局先后介紹經驗，省人力資源和社會保障廳、國家標準化管理委員會領導分別致詞，對我市大膽試點、勇于創新、不斷加強社會保障工作的做法給予高度評價。

市長戴征社在會上代表市委、市政府對會議的召開表示祝賀，并表示將以這次會議為契機，虛心學習兄弟省市工作經驗，以社會保險標準化建設為抓手，進一步強化工作舉措、加大投入力度、提高工作標準，全面提升社會保障水平。

第二篇：新型農村社會養老保險經驗交流材料

段店鄉新型農村社會養老保險

經驗交流材料

段店鄉新型農村養老保險自2011年9月起正式啟動，覆蓋全鄉34個村，得到了區有關部門的大力支持，我鄉黨委、政府也高度重視此項工作，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，將其作為進一步加快農村經濟社會發展和逐步解決廣大農村居民老有所養問題的難得機遇，不斷創新思路，狠抓工作落實，穩步推動了新農保工作向縱深開展。

一、基本概況

段店鄉地處堯都區東部城郊地區。全鄉總面積22.2平方公里，轄34個行政村，總人口3.3萬人。截至去年年底，全鄉應參保人數19831人，實際參保人數17524人。60歲以上享受基礎養老金待遇3351人，個人賬戶繳費165萬余元。

二、具體做法

總結我鄉推進新型農村社會養老保險工作的主要做法，概括起來為“五個到位”：

一是組織保障到位。我鄉新農保工作啟動后，鄉黨委、政府高度重視，多次召開會議安排部署此項工作，成立了由 劉鄉長任組長，分管副鄉長任副組長的新型農村社會養老保險工作領導小組，將任務分解落實到各村。為給新農保辦理工作提供良好的環境，我鄉完善了辦公場所，成立了新農保工作突擊隊，高標準配備了專用的電腦、打印機等辦公設備，通過各種行之有效的措施，使此項工作在啟動之初迅速實現了組織到位、人員到位、職責到位、經費到位。

二是宣傳發動到位。切實加大宣傳力度，讓此項惠民政策深入人心，是確保做好城鄉居民社會養老保險工作的關鍵。為此，我鄉通過廣泛利用廣播、宣傳畫、黑板報、散發傳單、走村入戶、召開座談會等多種方式，對城鄉居民社會養老保險惠民政策進行了多輪次、不間斷地宣傳，并要求全鄉30余名包村干部及大學生村干部必須連續10天深入田間地頭和農戶家中，幫群眾算賬，把政策講明、道理講透、好處說清，真正讓農民知道新農保制度的優越性，做到了家喻戶曉，老少皆知，有效地提高了廣大農村居民對政策的知曉率和參保積極性，調動了農民自愿參保的積極性。

三是培訓指導到位。城鄉居民社會養老保險工作政策性強，涉及面廣，要求經辦人員必須懂政策、熟業務。我鄉在對農村“兩委”干部及經辦人進行培訓基礎上，又專門成立業務培訓指導工作組，深入各村對協辦人員行業務培訓指導，參加培訓的人員達600余人次，通過培專業訓指導，農村“兩委”干部、村經辦人員提高了業務素質，吃透了政策、清楚了工作流程，為工作的順利開展打好了基礎。

四是數據公開到位。我們要求各村每一階段都要對進行數據公布，例如張榜公布本轄區范圍內符合參保條件的村民、年滿60周歲符合領取養老保險金基礎金的村民以及特殊繳費群體村民的名單，公布時間不能少于10天，接受群眾監督。

五是督查調度到位。在新農保工作開展伊始，我鄉就制定了詳細的工作進度計劃表，明確各村每一階段應完成的任務。實行一日一上報，一周一通報，一月一交流制度。每日各村負責人都要向鄉工作人員以電話或短信形式上報當日數據，每周鄉新農保領導小組要通報本周各村完成情況，每月還將以召開現場會的形式在全鄉范圍內開展交流，鼓勵先進村保持成績，督促參保率靠后村加快工作進度。

三、工作中存在的主要問題

雖然我鄉新農保工作進展順利，取得了較好成效，但也還存在一些問題，在今后的工作中，我鄉一方面還將繼續深入宣傳，廣泛動員，要結合城鄉居民的特點，把城鄉居民社會養老保險的意義講清楚，把參保對象講清楚，把繳費標準講清楚，把享受條件講清楚。另一方面還將不斷優化措施，進一步提升管理服務水平和質量，針對存在的問題和工作中的薄弱環節，迅速采取有效措施，組織協調力量，想盡千方百計，克服困難，確保完成各項目標任務，不斷深入這項民生工程，讓惠民政策家喻戶曉，讓利民政策落到千家萬戶。

二○一二年五月十二日

第三篇：城鄉居民社會養老保險工作經驗交流

免費

分享

創新

城鄉居民社會養老保險工作經驗交流

**年以來我縣按照國務院“兩個指導意見”，全面開展了城鄉居民社會養老保險工作，經過二年來的不懈努力，初步探索出一條適合我縣城鄉居民社會養老保險工作的新路子。

我縣共有8鎮3鄉1園區，323個行政村，總人口27.24萬人，其中農業人口18.70萬人。**年10月被列入“第二批新型農村社會養老保險國家級試點縣”，2011年7月被列入“首批城鎮居民社會養老保險國家級試點縣”。兩年來，我們以突出征繳和做實個人賬戶為工作重點，以縣、鄉、村三級示范點建設為抓手，全面推進了我縣的城鄉居民社會養老保險工作。截止2012年10月底，全縣新農保累計參保登記118609人，占應參保人數的96.40%，基金收入7592.44萬元，基金支出3358.04萬元，基金滾存結余4234.40萬元；城居保累計參保登記3579人，基金收入401.82萬元，基金支出117.25萬元，基金滾存結余284.57萬元，實現了城鄉居民社會養老保險全覆蓋。回顧兩年來的工作，主要注重了以下幾個方面：

一、領導重視與主動出擊相結合

**年以來，縣委、縣政府高度重視城鄉居民社會養老保險工作，先后成立了**縣新農保和城鎮居民社會養老保險工作領導組，制定出臺了**縣開展新農保和城鎮居民社會養老保險試點工作的實施方案、實施辦法。縣財政兩次撥付專項經費，作為城鄉居保的啟動資金，有力地保障了城鄉居民社會養老保險試點工作的順利開展。同時組建了機構隊伍，先后成立了“**縣農村養老保險管理服務中心”和“城鎮居民養老保險管理服務中心”，配備了工作人員16名，設立了必備的經辦業務崗位。轄區內的11個鄉鎮設立了城鄉居保辦公室，行政村配備了400多名村級聯絡員，并由縣財政實行定額補貼，調動了他們的工作積極性，保持了機構和隊伍的穩定，為城鄉居保工作的開展奠定了堅實的基礎。

二、強化宣傳與典型引路相結合

免費

分享

創新

為了讓城鄉居民真正了解城鄉居民社會養老保險政策的優越性，我們開展了以“推進城鄉居民社會養老保險是民生之本，參加城鄉居民社會養老保險是幸福之源”為主體的宣傳活動，制作了城鄉居保政策專題宣傳廣告，印制發放了大量的宣傳資料，運用電視、報紙、廣播、傳單、小冊子，宣傳車等群眾喜聞樂見，通俗易懂的形式，廣泛開展城鄉居保政策宣傳，使這一惠民政策深入人心。

三、提高素質與高標準起步相結合

為確保城鄉居民社會養老保險工作的順利開展，首先組織縣中心的工作人員和鄉鎮專管員對城鄉居民社會養老保險政策、業務操作以及具體操作中應注意的環節等相關業務知識進行了培訓，以達到提升經辦人員的業務知識水平，分別配備了現代化辦公設備。其次組織縣鄉兩級工作人員深入行政村和社區采取宣傳、摸底、登記，參保繳費同時進行的工作方法，在全縣11個鄉鎮28個行政村和3個社區分別實施了試點工作，通過各級經辦人員在試點村操作既對城鄉居保政策有了一個很好的宣傳，同時也提升了經辦人員的業務素質和業務水平。

四、確保基金安全與規范管理相結合

在征繳環節上：我們采取了制度約束與定時征收相結合的辦法，我們在每年的保費征繳時，對每個行政村進行集中征收。

在待遇支付上：城鄉居民社會養老保險堅持了三級審核、張榜公示的原則，采取定點專業銀行實行社會化按月發放。

在基金管理上：嚴格實行收支兩條線管理，單獨記賬、單獨核算，實現保值增值。

在檔案管理上：按照上級要求和檔案管理規定，我們設立了檔案室，配備了

免費

分享

創新

專職檔案管理員和現代化辦公設施，并且開發了城鄉居民社會養老保險檔案管理軟件，同步建立了個人電子檔案和紙質檔案。對參保人員實行一人一袋的管理辦法，制定了相關的管理制度，既實現了城鄉居民社會養老保險檔案管理的規范化、制度化，又方便了檔案的查閱。

五、規范操作與實帳管理相結合

做好個人帳戶是城鄉居民社會養老保險工作的重要組成部分，為了保證做實個人賬戶，我們從建立健全制度、個人賬戶建賬、個人賬戶記賬、個人賬戶管理、個人賬戶對賬查詢等五個方面規范了操作過程。

首先建立健全了各項規章制度，對參保人員的個人信息及繳費情況實行三級審核、逐級簽字的辦法，確保了個人賬戶的規范運作和建賬的準確率。其次為了保證個人賬戶記錄的及時、完整、準確，我們對財政補貼實行了年初預撥制度，對參保人員按規定繳費后，將“個人繳費、集體補助、政府補

貼”同時記錄個人賬戶；對待遇領取人員按照分開記錄按比例沖減的原則分別從“個人賬戶”和“政府補貼賬戶”中列支。第三按照個人賬戶對賬制度，按月定期與財政部門和銀行進行對賬，做到帳帳相符；對參保人員建立了電話查詢、參保人員也可直接到經辦機構進行查詢、同時還采取定期公示的辦法與參保人員進行對賬，查詢和對賬中參保人提出的異議我們及時受理、核實、更正并告知參保人員。

六、高標準推進三級示范點建設

為了確保城鄉居民社會養老保險工作的有序推進，我們堅持突出重點、重在規范、以點帶面、促進工作的原則，按照（晉農養[2011]13號）文件規定內容和標準，著力推進我縣城鄉居民社會養老保險工作經辦管理服務制度化、規范化、信息化和標準化建設。

免費

分享

創新

在機構平臺及隊伍建設上：在完善了縣級經辦機構的基礎上，先后在各鄉鎮設立了城鄉居民社會養老保險辦公室，配備了專管員，323個行政村設立了“城鄉居民社會養老保險服務點”，配齊了村級聯絡員。縣、鄉、村三級服務平臺都有固定的辦公場所，各級都配備了現代化辦公設施，制定了相關制度和業務流程。

在經辦管理上：縣、鄉、村專門開通了專網，統一使用國家指定的業務信息系統軟件，通過專線聯網實現了業務信息數據向省集中的標準；按照部里161文件規定的要求，為所有參保人員建立了縣、鄉、村三級基礎臺帳；縣鄉兩級配備使用了信息科技認證系統，縣中心配備了資格認證一體自助機，鄉鎮配備了移動式資格認證機，對待遇領取人員在規定時間內進行了資格認證。

在檔案管理上：縣、鄉、村三級都設立了檔案室，配備了檔案柜，制定了相關的檔案管理制度，實現了檔案的標準化、規范化、制度化管理。

七、社會保障卡發放使用及服務點建設

在省廳、市局的大力支持下，5月底我們已將所有參保人員的社會保障卡發放到位，農業銀行**支行在全縣323個行政村的528個便民服務網點安裝了轉帳電話及POS機，為社會保障卡的高效服務奠定了堅實的基礎。在今后的工作中我們決心認真抓好“個人賬戶管理、三級經辦管理服務示范點建設、社會保障卡”使用三項重點，努力提高經辦管理質量，確保我縣城鄉居民社會養老保險工作再上新臺階。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第四篇：某縣新型農村社會養老保險試點工作經驗交流材料

某縣新型農村社會養老保險試點工作經驗交流材料

**縣位于**省東南部，兩省（*、*）三市（*、*、*）結合處，轄5鎮11鄉3個街道辦事處，全縣行政村221個，土地總面積1282平方公里，總人口96萬人，其中農業人口87.6萬人。經省政府批準，該縣為唯一一個縣被確定為全省18個新農保試點縣，并進入全國第一批試點縣行列。

該縣把實施新農保試點工作作為進一步加快農村經濟社會發展、推進城鄉一體化建設進程和保障人民群眾基本生活的難得機遇，做到思想認識到位、組織領導到位、政策措施到位、基礎工作到位、平臺搭建到位、動員實施到位、經費保障到位、工作落實到位，穩步推動新農保試點工作向縱深開展。

一、高度重視，思想認識到位

9月22日省人力資源和社會保障廳下發《關于報送新型農村養老保險試點縣（市）的緊急通知》（豫人社明電〔〕16號）后，該縣積極向市政府爭取，并按照緊急通知要求及時向省撰寫申請報告，扎實做好了各項確定試點縣的準備工作。被批準新農保試點縣，特別是9月29日全省新農保工作座談會后，該縣高度重視，及早謀劃，迅速行動，扎實做好新農保政策全面鋪開的各項準備工作。縣委、縣政府領導多次聽取縣人事勞動保障部門有關新農保工作匯報，確定縣新農保政策實施過程中的基本原則，縣四個班子聯席會議也聽取了有關新農保試點工作的匯報，為新農保試點工作的順利推進奠定了思想基礎。

二、健全組織，加強領導到位

印發了《中共**縣委**縣人民政府關于成立**縣新型農村社會養老保險試點工作領導小組的通知》（平文〔〕94號），成立了**縣新農保試點工作領導小組，縣委副書記、縣政府縣長王兆軍任組長，縣委常委、縣政府常務副縣長宋志成，縣人大常委會副主任李繼超，縣政協副主席胡煒任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣人勞局等有關部門和單位負責同志為成員，并在縣人事勞動和社會保障局下設專門辦公室，具體負責新農保試點工作中有關問題的組織協調，為新農保試點工作的順利推進提供了組織保證。

三、制定方案，政策措施到位

該縣根據(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔〕32號）和**省人民政府〔〕23號常務會議紀要等規定精神，參照外地經驗，結合該縣實際，制定出臺了《**縣開展新型農村社會養老保險試點工作實施方案》、《**縣新型農村社會養老保險試點工作實施細則》，為新農保試點工作的順利推進提供了政策規定和可操作性依據。在方案制定中，該縣按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，做到“四個相結合”，即：與計劃生育工作相結合、與殘疾人工作相結合、與城鎮職工基本養老保險政策相結合、與建立參保激勵機制相結合。在與計劃生育工作相結合上，《方案》規定對參保的農村計生獨生子女戶和雙女戶參保的家庭，其父母年齡在45—59周歲的，給予其每人每年100元的補貼，并對計生獎勵扶助人員按每人每月10元的標準進行養老待遇獎勵；在與殘疾人工作相結合上，《方案》規定對參保的農村重度殘疾人每年代繳50元養老保險費；在與城鎮職工基本養老保險政策相結合上，《方案》規定按月領取新農保養老金人員死亡后，經辦機構從統籌基金中一次性支付其本人生前三個月的養老金作為喪葬補助費待遇；在與建立參保激勵機制相結合上，《方案》規定對長期繳費且繳費標準高的參保人，達到領取養老保險金條件時，縣財政每月給予其本人養老金繳費總額的1%作為獎勵。

四、精心測算，基礎工作到位

在申報試點縣及方案制定等啟動實施前的準備工作中，該縣人事勞動保障部門與統計部門、計生部門等密切配合，精心測算，為新農保試點工作的順利推進提供扎實有效的基礎數據。據統計，全縣16—59周歲農業人口608618人、60周歲及以上老人79400人、獨女家庭2150人、計生雙女家庭5516人、農村計生獨生子女戶和雙女戶家庭父母2423人、16周歲以上獨生子女領證人員10352人、農村重度殘疾人10000人、60歲以上的計生獎勵扶助人員1188人。

五、成立機構，平臺搭建到位

經該縣編制委員會研究，成立了**縣新型農村社會養老保險經辦機構，擬定單位名稱為**縣新型農村社會養老保險中心、單位性質為事業單位、機構規格為副科級、財政供給形式為財政全供、編制為52人，縣編制部門已經將成立機構的報告上報到市編制部門，為新農保試點工作的順利推進搭建了工作平臺。

六、撥付專款，經費保障到位

縣財政撥付專項工作經費20萬元，并通過政府采購配備各必要的辦公設備，為新農保試點工作的順利推進提供經費保障。

七、率先啟動，動員實施到位

10月28日下午，在該縣招待所三樓南會議室召開全縣新型農村社會養老保險試點工作實施動員大會，傳達貫徹中央和省新型農村社會養老保

險試點工作的相關精神，對該縣新農保試點工作進行安排部署。縣委書記*，縣委常委、常務副縣長*出席會議并作重要講話，在家的縣四個班子其他領導及市勞動和社會保障局黨組成員、副局長*，養老保險科科長*也出席了會議。各鄉（鎮）黨委書記、鄉鎮長，各街道黨工委書記、辦事處主任，各鄉鎮（街道）分管副職、民勞所所長、派出所所長及各村（居）委會支部書記等600多人參加了會議。會議層次高、規模大、范圍廣，從而拉開了新型農村社會養老保險試點工作序幕，為新農保試點工作順利推進進行動員實施。

八、全面鋪開，工作落實到位

全縣動員大會后，該縣*鎮、*鎮、*鄉、*鎮等鄉鎮（街道）也迅速行動，層層建立組織，制定方案，召開動員大會，全面鋪開新農保試點工作。

第五篇：社會養老保險

一、養老保險制度的發展背景及現狀

（一）從國際層面看養老保險的發展

養老保險是社會保險最主要的組成部分。最早的養老保險起源于法國。1669年,法國制訂了《年金法典》,規定對不能繼續從事海上工作的老年海員發給養老金。具有現代意義的養老保險法最先出現于德國。1889年5月24日,德國國會通過了《老年保障社會保險法》,該法于1891年1月1開始生效。繼德國之后,西方各國相繼建立了養老保險制度。一部分發展中國家,如新加坡、馬來西亞、印度、緬甸、泰國等,也先后建立了不同層次的養老保險制度。國際勞工大會通過了若干涉及養老保障的公約和建議書。

（二）我國養老保險制度的簡史 中國自建國初期創建養老保險制度。《中華人民共和國勞動保險條例》(1951年2月23日政務院第73次政務會議通過)奠定了我國企業職工養老保險的基礎。此后進行了一定的調整。十年**結束后,國務院制定了若干涉及養老保險的補充、修改規定,如《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準)等。自80年代中期開始,我國養老保險制度進入改革階段,國務院及其職能部門頒發或轉發了涉及養老保險改革的文件,如勞動部《關于加強養老保險基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(1997年7月16日)，《社會保險費征收暫行條例》（1999年1月）等。

（三）農村養老保險制度現狀

20世紀80年代中后期,隨著農村經濟體制改革的不斷深化和人民養老觀念的變化,農村養老問題日益突出。為此,民政部根據“七五計劃”的要求于1986年正式開始研究農村的社會養老保險問題,并根據關于“抓緊研究建立農村社會養老保險制度，并根據各地經濟發展情況，進行試點，逐步實行”的發展目標，在貧困地區、經濟發展中等地區和富裕地區分別實施了三種不同類型的基層社會養老保險辦法。1990年7月,國務院總理辦公會已明確農村社會養老保險由民政部負責。1991年6月,民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農村養老保險工作步入正軌。到1992年,全國有700多個縣由政府制定并頒布了開展農村社會部門保險的實施管理辦法。1995年,黑龍江、湖北和浙江等省以政府令的形式頒布了養老保險辦法。農村社會養老保險由試點轉入制度化的建設時期。但是直到現在,我國還沒有出臺一部關于農村社會養老保險的全國統一的法律。

二、我國農村養老保險制度的必要性

通過以上對我國養老保險制度的簡單表述，可以看出它的不完善性，而社會主義的本質是共同富裕，全國人民共同過上“老有所養”的有保障的生活，在城鎮養老保險制度已基本能滿足的同時，農村養老保險問題亟待解決，下面我們從以下幾方面來闡述這個問題。

（一）國家根本大法的要求

我國《憲法》第四十五條明確規定“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”這是一根本大法的形式賦予廣大勞動者以獲得社會保險等方面的權利。事實上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴大保險范圍,才能充分發揮作用。從我國目前各項社會保險制度的覆蓋面來看,其范圍是很有限的。如養老保險主要在城鎮職工中實行,農村實行的比例還很小;醫療保險、失業保險的范圍則更窄。因此,遵循社會保險立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險體系中,是發展我國社會保險事業的一個基本方向。屬于社會保險一個重要分支的養老保險理所當然應遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農民也實際享受到養老保險的權利。國際上有著發達社會保險制度的國家的做法值得我們借鑒，基本的或被稱為法定的養老保險制度,是面向每一個公民。在建立養老保險制度的初期,例如在上個世紀的德國,這個制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工。現在它已經逐步擴大到其他的利益集團,例如自由職業者。這就使社會保障制度,特別是使國家的福利制度名實相符,面向國家的每一個公民。在一些將社會保險作為基本制度的國家,對不同的社會集團例如勞工、職員或高級職員(在法國被稱為Cadre)、國家官員、自由職業者和農民,常常有著不同的制度。這些不同的制度有時有其歷史的原因,有時僅僅是因為不同的集團各自有著不同的特點。波蘭、德國、法國等許多國家對農民實行特殊的制度,這不僅有助于農民的老年保障,而且也有助于實施特殊的農業政策。

下面我們從另外一個角度來說明。我國根本大法——憲法還有規定，全國所有公民，不論民族、性別、職業、年齡、宗教信仰等，平等的享有國家賦予的權利。那么，我們從公平的立腳點來說明。我國養老保險制度的不公平體現在機會上、結果上。養老保險制度原則上規定其適用范圍為機關事業單位的正式工、城鎮各類企業職工個體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對進城務工的農民工等靈活就業人員的養老保險制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機會上的不均等。截至至2001年低，包括個體戶在內的1.7億靈活就業人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。其中農民是領會就業人員的大多數。造成了大量農民的養老保險的不公平待遇。養老保險制度建設中存在的機會上的不均等，已經或者將造成結果上的不均等，大量的農村老人沒有養老金。養老保險制度沒有充分發揮調節收入再分配的功能，貧富差距沒有在這個制度上得到改善。

憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項規章法律制度都應該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農村社會養老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應，和憲法的基本精神相適應。

（二）農民老齡化趨勢的要求

第五次人口普查數據顯示，我國總人口12.37億，其中農業人口9.14億。占總人口的73.92%，農村65歲以上人口占農村人口的7.35%。我國人口年齡構成有老齡化的趨勢，這一特征在農村人口中表現的尤其明顯。預計到2020年后，農村老年人占農村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達88.7%，但收入來源和生活料理依靠老年人自己的比例高達50.7%和82.2%。通過這些數字可以看出，農村的養老問題會是一個涉及多半個中國的大事件，那么，現實中，農村養老保險制度的實施是什么樣的情況呢？再來看下面數據。1992年1月3日民政部頒布并開始實施《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經驗交流會，推廣武漢市和山東省的經驗。1993年12月，民政部江蘇省張家港市召開全國農村養老保險工作會議，宣布將這項工作推向全國有條件的地區。據統計，1998年，全國已有2123個縣（市）和65%的鄉鎮開展了農村社會養老保險工作，參加社會養老保險的農村人口有8025人，全國農村社會養老保險基金收入31.4億元，支出5.4億元，當其結余26億元。然而，從1999年開始，農村社會養老保險的參加人數一直在減少，1999年8000萬人，2000年末6172萬人，到2002年年底只有5462萬人。這說明農村社會養老保險推行10余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農村社會養老保險仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現一些問題。

社會養老保險的重任是保證全國老年人生活有保障，而農村老年人的比重還有現實告訴我們農村社會養老保險存在很大空缺，要解決突發起來的“銀色浪潮”，迫切要求完善農民養老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養老壓力，從更深的意義來說，只有得到完善，才可能有全國的安定與幸福。

（三）促進整個國民經濟發展和全面建設小康社會的需要

為了保證國民經濟持續、穩定的發展,我國實施了以擴大內需為目的的積極財政政策。由于農民占我國人口總數的62%以上,農民消費不足,已成為制約經濟快速增長的主要因素之一。而農村現實情況表明,由于被生病和養老問題所困擾,農民不愿也不敢將積蓄用于消費。為了促進國民經濟的發展,國家應該為廣大農民提供包括養老保險在內的最基本的社會保障。

建立農村養老保險制度是促進農村經濟發展的需要。隨著農村生產組織結構和產業結構的變化,傳統的以家庭和土地為中心的養老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計劃生育政策的推行使獨生子女增多,家庭規模縮小,弱化了家庭的養老功能。其二,農村人口跨地區或跨城鄉遷移的速度和規模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。家庭結構的變化、家庭規模的縮小、家庭養老功能弱化,使得農村老人老有所養的問題日益突出。這一問題得不到解決,勢必減緩農村經濟的發展。因此,建立農村養老保險制度勢在必行。

建立農村養老保險制度是全面建設小康社會的需要。黨的“十六大”確立了在我國全面建設小社會的戰略目標。中央農村工作會議指出,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,農業和農村的發展小康社會的重點和難點。因此,建立農村養老保險制度的過程就是逐步建立農村小康社會的過程。

（四）我國農村社會養老保險制度的不完備 社會養老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養老或其他方面的保障。現代社會養老保險雖然強調要增強個人參與的自我保障意識,但仍以國家、集體以及社會各方面的參與為主體。而我國的“農村社會養老保險”則不然。《方案》明文規定,在保險資金的籌集上,堅持“以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。不少地方在實施中還進一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”。“農村社會養老保險”資金籌集的這一模式表明,其主體是個人,而不是個人和家庭以外的國家、集體及社會各方面。養老保險或其他保險的性質決定于資金來源的主體。既然“農村社會養老保險”籌資“以個人交納為主”,自然就不具有“社會”的性質。故而,“農村社會養老保險”不具有社會養老保險所共有的根本點,是名不符實的。

《方案》規定:“基金以縣為單位統一管理。保值增殖主要是購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。”這種單一的投資渠道使農村社會養老保險基金難以實現保值增值,從而阻礙了農村社會養老保險制度改革的發展。養老保險的管理機構不健全。多頭管理、上下級不對口以及臨時機構進行代辦等現狀都極大影響了農保工作的開展。

現實中需要完備而有效力的法律，而實際中的制度卻遠遠滿足不了需要，農村社會養老保險制度的改革勢在必行。

（五）土地不能承載農民養老問題的出現和養老保險制度統一大趨勢的需要

在中國社會保障研究中,許多學者都在探索土地(農地)在農村社會保障中的作用問題。有一種觀點認為,在中國目前的情形下,土地可以承擔農民的社會保障。蔡永飛則認為,“土地承包30年不變的家庭聯產承包責任制既是土地制度,同時也就是社會保障制度。之所以一再延長承包制就是因為這個承包制具有暫時無法替代的社會保障功能。”

這種觀點客觀上默認了城鄉二元社會保障體系的合法性,實際上隱含了這樣一種錯誤的理論預設:社會保障是城市(市民)的社會保障,農村(農民)的社會保障要靠農村(農民)自己來解決中國是一個非常典型的城鄉二元結構社會。在現實中,農村社會保障制度在家庭聯產承包責任制以后幾乎處于癱瘓狀態,除了間斷性的扶貧幫困外,醫療、養老等農村社會保障在整個國民社會保障制度中幾乎是缺位的。在農村,以土地保障替代社會保障,或者將土地保障視為農村社會保障的主要方式,不僅有違公平,也有違公正。

此種觀點試圖用土地的經濟(生產)功能代替農民的社會保障功能,而經濟行為常常是一種有風險的行為。另外這種觀點忽視了社會轉型過程中農村社會的急劇變化和農民群體的分化對社會保障所提出的新需求。近些年來，農村城鎮化、農民非農化進程的加快。特別是城鄉二元結構的松動,大批農村富裕勞動力開始流入城市務工,形成“民工潮”現象,傳統意義上的農民不但脫離了土地,而且背井離鄉,成為城市的“候鳥族”。對于“離土離鄉”的農村居民,通常我們稱之為“農民工”。

這些農村的“弱勢群體”,國家有責任為其提供基本的生活保障,而不是把他們推給土地保障。現實中土地已不能滿足農民養老需要，從養老保險的統一趨勢方面來說，盡管由于現在我國城鄉差距很大，城鄉一體化還需很長時間才能完成，在短時間內城鎮居民和農村居民的養老保險制度統一還不太可能，但是自我國加入WTO后，還有市場經濟的需要，養老保險制度統一只是時間長短罷了。

經濟體制改革是要在全國建立統一的市場經濟，打破各種形式的“諸侯經濟”，實現資金、勞動力等生產力要素的合理分配。而目前全國各地所推行的養老保險制度既不統一，事實上是一種新出現的“諸侯經濟”，它不僅造成各地企業社會保險負擔畸輕畸重，有違市場經濟的公平競爭原則，而且特別阻礙了勞動力的合理流動，拖了全國形成統一市場經濟的后腿。從另外一個方面說，由于制度不統一和管理體制的混亂，造成管理制度不健全，基金安全存在隱患。

養老保險改革在全國發展是不平衡的，有的地區改革早，社會保險事業發展的好，而有的地區搞個比較滯后，單靠他們的力量不能適應社會保險事業發展的需要。在這些不平衡中間，換句話話要使這些不平衡消失或者減少，改革農村養老保險人重而道遠，只要讓農村養老保險完善，那我國養老保險制度的統一將指日可待。

三、完善農村養老保險制度的措施

有了以上分析，我們可以看出農村養老保險的改革是不可避免的，只有改革了，才能有中國農村的發展，才會有中國的強大，下面簡單介紹幾種完善方案。

（一）認真做好立法工作

完善社會養老保險制度，法律理所當然是最主要的武器。到目前為止，我國還沒有一部單獨的農村養老保險法。有關農村養老的問題散見于婚姻法、老年人權益保護法、繼承法、保險法、民法通則等等之中。這種分散的規定方法會影響到農村養老保險制度的實施。考慮到農村的特殊性和養老保險的復雜性，筆者認為

本著“公平與效率兼顧、權利與義務和諧”的農村養老保險立法價值選擇，應建立這樣的保險法體系。

首先，農村社會養老保險基本法。農村社會養老保險基本法是指由全國人大常委會制定的對農村社會養老保險堅持的指導思想、基本原則和基本制度進行統一而全面規定的法律文件。在現階段，筆者以為,根據我國農村養老問題的長期性、艱巨性、緊迫性和特殊性,我們應制定專門的《農村社會養老保險法》,而不應把它和企業職工、國家工作人員的養老保險統歸在《社會養老保險法》中。

其次，農村社會養老保險行政法規和行政規章。這一層次的農村社會養老保險法規、規章是我國農村社會養老保險法體系的主體,在整個農村社會養老保險法體系中占有重要的地位。具體包括,《農村社會養老保險條例》、《農村養老基金管理條例》、《農村養老基金運營條例》、《農村養老基金稅收減免辦法》、《農村養老保險基金監督條例》、《農村養老保險基金彩票管理辦法》等。

再次，農村社會養老保險地方性法規。隨著社會養老保險制度的改革,農村社會養老保險制度不統一的狀況將逐步得到改變。但是,由于我國農村社會經濟發展的地區差距將長期存在,以及多層次農村社會養老保險模式的基本定位,我國農村社會養老保險的地方立法在一個相當長的時間內將占有重要的地位,從而成為農村社會養老保險法體系的重要組成部分。在加強立法的過程中，特別要注意的是立法與經濟發展水平相適應。養老保險是國家有組織地運用經濟手段,解決社會成員的養老需求。一方面其目標首先是為解決社會成員的養老問題服務的,與特定的社會時期、特定的社會結構等緊密地聯系在一起的;另一方面所采用的主要是經濟手段,必須有相應的經濟基礎。在生產力不發達、經濟落后的時代或社會里,即使社會成員有著養老保險的需求,國家和社會可能無法真正滿足,因為沒有經濟基礎便不可能實施養老保險。而在一定的經濟基礎條件下,如果過分追求社會保障的規模和水平,也會帶來政府財政不堪重負的后果。只有有了雄厚的經濟實力,養老保險的規模和水平才有望拓展與提高。

（二）發揮國家的主導作用

現代社會養老保險是政府管理的一項社會事務,政府本身也是養老保險法律關系的重要主體,政府在建立養老保險法律制度過程中發揮著主導作用。養老保險法律所調整的是利益沖突關系,經營者為追求利潤,降低人工成本,不會主動為養老保險基金增加投入,社會各弱勢群體為了分享社會發展成果,又要求實現社會公平。國家應當而且也能夠主動地利用對社會的干預手段,通過立法,調整利益沖突,推動建立符合社會公共利益的社會保障制度。養老保險從“家庭自我保障”和“慈善救濟”發展到現代意義上的社會保障正是各國政府運用法律手段強制推行的結果。

不管在基金風險防范還有籌集方面國家都應該發揮重要作用。在風險防范方面，國家首先要制定規則，另外還有專門的機構進行操作，還有運行監督。只有這樣才可能保證專款專用，全部用于農民養老保險，嚴禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費；基金結余額除預留兩個月的支付費用外，全部用于購買國家債券和存入專戶，嚴禁投入其他金融活動和經營性事業。這些活動沒有國家的參與是不可能完成的。

我國農村養老保險資金籌集方面有“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會保險，沒有國家的財政支持是不合理的。農村基本養老基金應有三部分組成，一是農民的個人繳費，二是國家撥款，三是集體資助。在國家撥款的具體操作方面，國家可以通過稅收或者通過發行彩票等措施。、總之，在農村養老保險問題上，國家應當充當很重要的角色。

（三）對農村居民的思想意識要改變 由于長期以來農村依靠家庭養老，在短時間內可能不能接受大面積的推廣養老保險制度。即使在已經倡導使用農村養老制度的地方，由于基金監督不夠或者挪用現象的存在，對養老保險還不夠信任。要組織力量深入農民中講道理，擴大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農民積極性的工作作風，使各項制度深入民心。特別注意的是對基金的管理和監督制度對農民的宣傳并使他們建立對農民保險的認識與信心。

四、結語

總之，農村養老制度亟待完善，而且隨著農村老年人口比重的增加，我國社會主義的建設目標的制定，農村商品經濟的發展，農村養老走上正軌已迫不及待。它的完善直接關系到我國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，認真研究我國農村的實際情況，探索一條適合中國農村的養老保險制度，并通過立法加以規范，政府給予財力和人力的支持，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。注釋： 楊連專、羅軍：《論我國農村社會養老保險立法的價值取向》，載《農村經濟》，2003年第3期，第43頁 如1933年第17屆大會通過的《工商業或自由職業、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強制性老年保險公約》(第35號),1952年第35屆大會通過的《社會保障(最低標準)公約》(第102號)第五部分“養老金”,1980年第66屆大會通過的《老年工人建議書》(第162號)。3 還有《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準),《國務院關于老干部離職休養的暫行規定》(1980年10月7日),《國務院、中央軍委關于軍隊干部退休的暫行規定》(1981年10月13日),《國務院、中央軍委關于軍隊干部離職休養的暫行規定》(1982年1月4日)等。4 還有國家體改委、民政部、勞動部《關于城鎮和農村社會養老保險分工的通知》(1991年4月11日),《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》(1991年6月26日),農業部《鄉鎮企業職工養老保險辦法》(1992年12月14日),勞動部《企業職工養老保險基金管理規定》(1993年7月2日),《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂章：《現行制度安排下農民的社會養老保險參與意向》，載《中國人口科學》，2004年第5期，第40頁。6 同1，第42頁。7 余衛明：《社會保險法若干理論問題研究》，載《中南工業大學學報》（社會科學版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養老保險制度》，載《外國法譯評》，1997年第1期，第52-53頁。9 汪澤英、曾湘泉：《我國基本養老保險制度的公平問題探析》，載《中州學刊》，2004年第6期，第177頁。

參考文獻： 張星珍、王雪艷：《亟待完善的農村老年社會保障法律制度》，載《三農問題研究理論月刊》，2004年第3期，第166頁。

11劉書鶴1997年、馬斌2001年調查統計。12 牟放：《建立和完善農村養老保險制度的探索》，載《中央財經大學學報》，2004年第4期，第58-59頁。13 同12。

14楊連專、羅軍：《論我國農村社會養老保險立法的價值取向》，載《農村經濟》，2003年第3期，第42頁。

15蔡永飛:《能否把土地承包經營權變為養老金卡———為建立農民社會保障制度獻策》,載《調研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農民的社會保障嗎?》，載《學海》，2004.5,第58頁。17同16。18李連剛：《統一養老保險制度的深圳養老保險立法》，載《改革開放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁。20高尚、袁方：《國外養老保險立法的啟示》，載《華東經濟管理》，2004年8月，第193頁。

21孔涇源：《基本養老保險制度的風險防范與前景展望》，載《中國社會保險》，1998年2月，第4頁。22 樊舸：《我國養老保險立法模式初探》，載《河北法學》，2001年第1期，第156頁。