第一篇：云南跨境民族問題與國家安全研究

云南跨境民族問題與國家安全研究

Study on Transnational Nationality Problems and State Safety in Yunnan 原載：云南公安高等?？茖W校學報(昆明)2002年04期,第78～84頁

課題組 云南公安高等?？茖W校，云南·昆明 650223,羅秉森:男，云南公安高等專科學校校長、教授；莫關耀:男，云南公安高等?？茖W校學生部教授；楊斌:男，云南公安高等?？茖W校偵查系副教授；李春:女，云南公安高等?？茖W校偵查系講師；張斌:男，云南公安高等?？茖W校偵查系講師。

內容提要：云南跨境民族問題在全國具有典型性和代表性。本課題結合當前國際形勢和國情省情，從維護國家安全和社會穩定的角度出發，以云南跨境民族問題與國家安全為研究對象，通過考察研究分析，總結歷史上的民族關系和建國以來民族工作的經驗教訓，分析和探討影響跨境民族地區穩定的問題和潛在隱患，并提出妥善處理跨境民族問題的建議，供黨和政府及有關部門參考。(本文六個部分，分三次刊登)

The transnational nationality problem in Yunnan has its typical and representative features.In the project,based on the situation home and abroad and the local features,taking it as a start point in considerations to defend state safety and maintain the stability of society,the group took the transnational national problem and state safety as the objects to investigate,analyze and sum up the nationalities relationships in past records and the experiences from dealing with nationality affairs after the foundation of PRC.By means of analyzing and discussing about problems and hidden dangers influenced the stability in transnational national regions,the group put forward an appropriate suggestion to be a reference to the Party,the government and departments concerned.關 鍵 詞：跨境民族/國家安全/經驗教訓/建議

中圖分類號: D631·1 文獻標識碼:A 文章編號:1008-6870(2002)04-78-07

第一部分:民族問題和跨境民族問題

一、民族及民族問題

民族，亦即民族共同體的簡稱。在漢語文獻中，“民族”一詞具有十分豐富的內涵，不同的學者對于“民族”一詞的解釋與理解也每每不同，從而反映了不同的學術傳承以及對民族共同體從不同側面與不同角度所進行的不同把握。同時，對“民族”一詞的用法，還可能受到具體的時代背景與政治環境的影響。

“民族”一詞在我國漢語中的出現，是近代末期的事。最早使用的是梁啟超，他在介紹瑞士——德國法學家、政治理論家布倫奇理有關民族的定義時說:“民族者，民俗沿革所生之果也。民族最重要之特質有八:1.其始也同居于一地；2.其始也同一血統；3.同其肢體形狀；4.同其語言；5.同其文字；6.同其宗教；7.同其風俗；8.同其生計。有此八者，則不識不知之間，自與他族日相閡隔，造成一特別之團體固有之性質，以傳諸其子孫，是之謂民族。”孫中山先生在《三民主義》一文中說:“我們研究許多不同的人種，所以能結合成種文相同的道理，自然不能不歸功于血統、生活、語言、宗教、風俗習慣這五種力?！敝敝?947年版的《辭源》“民族”條釋義仍然沿用此。1929年斯大林在《民族問題和列寧主義》一文中重申:“民族是人們在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經濟生活以表現于共同的民族文化特點上的共同心理素質這四個基本特征的穩定的共同體?！彼勾罅值拿褡宥x不僅為馬克思主義者所公認和接受，甚至也為一些西方民族學家所承認。

民族問題指民族間的相互關系問題。主要表現在政治、經濟、文化、語言文字和風俗習慣等方面，并貫穿于民族存在和發展的始終。馬克思主義認為，民族問題是革命發展總問題的一部分。不同的時期具有不同的性質和內容。在階級社會里，民族問題產生的根源是生產資料的私有制。民族歧視、民族壓迫、民族剝削、民族奴役、民族糾紛和民族斗爭，均為階級社會民族問題的主要內容。在資本主義上升時期，主要是新興資產階級擺脫封建主義束縛的斗爭，并成為資產階級民主革命的一部分。到了帝國主義時代，民族問題已超出國家的范圍，同世界范圍的民族殖民地問題結合在一起，成為世界資產階級民主革命總問題的一部分。十月社會主義革命后，民族問題就成為世界無產階級革命總問題的一部分。在多民族的社會主義國家里，由于消滅了剝削階級和生產資料私有制，鏟除了民族壓迫的根源，實現了民族平等、民族團結，各民族間的關系發生了根本的變化。但資產階級民族主義和其他剝削階級思想的影響及歷史上遺留下來的各民族間在政治、經濟、文化等方面事實上的不平等仍然存在，成為多民族的社會主義國家里民族問題產生的主要原因。

二、跨境民族及跨境民族問題

就地域而言，跨境民族是指一切因政治疆界與民族分布不相吻合而跨國界居住的民族。它是各民族集團之間的自然地理界限日漸模糊和國家間的政治界限日益分明這兩種相反趨勢交互作用的效果，簡言之是國家分隔力的產物。

同一民族在不同的國家跨境而居，是當今世界各地區普遍存在的“歷史既成事實”，處理好這一普遍存在的現實，既關系到不同制度的國家內部的民族問題，同時也會涉及或影響到周邊毗鄰而居的跨境民族。也就是說，在當今世界，認真重視對周邊國家有關民族問題與跨境而居民族之間睦鄰關系的研究，勢必成為民族研究帶有世界性的迫切課題，也是從事世界民族問題研究的重要內容之一。

有關專家指出:跨境民族與跨境民族問題是兩個概念，不能混為一談，如果認為“凡是存在跨境民族的地方就一定會產生跨境民族問題”，就會人為地制造出國際麻煩和是非問題?？缇趁褡逯皇切纬煽缇趁褡鍐栴}的一個條件，為產生跨境民族問題提供了可能性。形成跨境民族問題還需要其他的因素，其主要因素是現存國家政治分隔力(國家凝聚力)和民族向心力(現存國家的離心力)的交互作用。在這對矛盾中，國家政治分隔力始終是矛盾的主要方面，對現存國家的離心力是矛盾的次要方面。對國家的離心力發展的程度越深，跨境民族問題的嚴重性就越大，當民族向心力發展到與本國的分隔力或國家凝聚力相當的時候，跨境民族問題就嚴重到了發生性質變化的程度。如果民族向心力大于國家凝聚力，跨境民族問題的嚴重性就會發展到危及國家領土主權的地步。

造成跨境民族問題的原因有四個方面:

(一)有關國家政治、經濟、文化等方面的差異?？缇趁褡宀粌H與本國的其他民族相比較，還與邊境另一邊的同族同胞作比較，他們有更強的精神后盾和物質后盾，總是指望邊境對面的同胞能為自己做點什么，民族統一是其中的一個神圣的召喚。

(二)跨境民族的自我意識達到相當程度。

(三)國家民族政策在經濟和政治地位上造成的民族間的不平等。

(四)民族利益問題是形成跨境民族問題的根本原因。民族的利益紛爭，決定了跨境民族問題的演變趨勢。

歷史經驗告訴我們，應當深入了解不同跨境民族的不同要求，采取妥善的民族政策；更應該防微杜漸，防止跨境民族問題的形成或升級。跨境民族問題是影響國際地緣政治的大問題，可能誘發對國家的離心力，危及國家的領土主權，應當引起高度重視。

三、當前研究民族及跨境民族問題的必要性和緊迫性

(一)從國際上看，由一國內部的民族問題引發國際性的問題，甚至導致國際關系變化在近年來表現得越來越明顯:

1.影響國際關系?？扑魑謫栴}是跨境民族問題國際化的一個典型事例。它不但使巴爾干地區國家卷入進去，而且導致以美國為首的北約對南斯拉夫武力干涉；俄羅斯的介入則體現了美國與俄羅斯的較量；美國襲擊中國駐南斯拉夫大使館，影響了中美關系。此外，1998年印度尼西亞發生針對華人的暴行后，不但引起了中國政府的關注和中國人民的抗議，而且引起了海外華人的關注與抗議，變成了國際性的問題。

2.民族、宗教問題的交織易演變成國際性的問題。譬如，印度的印度教與伊斯蘭教之間的矛盾引起了世界伊斯蘭國家的關注，變成了國際性的問題。東帝汶雖然獲得了獨立，但克什米爾問題依然懸而未決?！?·11”事件同樣有著民族宗教的影響，引發西方國家與伊斯蘭國家的對立。

3.民族問題的國際性與民族問題的國際化。民族問題的國際性主要包括兩個方面的含義:

一是民族問題往往超出一國的范圍，對國際關系產生影響。

二是民族問題已經成為國際上多民族國家帶有普遍性的問題。民族問題國際化則是指一些西方國家利用民族、宗教問題，打著“民主”和“人權”的旗號，實施“西化”、“分化”戰略，干涉他國內政的一種手段。西方國家企圖把中國西藏問題“國際化”就是一個例子。同時，民族分裂主義勢力為了達到分裂的目的，與國外敵對勢力勾結，極力推動民族、宗教問題國際化，則是危害國家統一的罪惡行徑。例如“東突”分子的恐怖活動。

(二)從國內來看，中國是一個統一的多民族國家，在中國存在各種各樣的少數民族問題。多民族構成的基本國情、國家的統一、中華民族一體化程度的提高和中華民族性格的重塑，都不同程度地與少數民族問題相聯系。

中國各少數民族大多分布在邊疆地區，其中有相當一部分屬于名副其實的跨境民族。例如朝鮮族、蒙古族、哈薩克族、維吾爾族、苗族、瑤族、傣族、佤族、哈尼族、景頗族、傈僳族、獨龍族等，有20多個民族與國外同一民族相鄰而居。中國與周邊鄰國之間跨境民族的存在，基本上是一個自然的歷史地理與民族地理過程的產物，并且大都有了相當長的歷史延續。

中國跨境民族的存在，具有兩個方面的意義:

一是這些民族與境外同一民族統一的政治生活及其聯系雖已不復存在，盡管他們生活在不同的國家政治體系、政治意識形態和族際社會環境之中，但彼此之間在文化、經濟、血緣(親屬)和地緣等方面的各種聯系仍會繼續存在，不但山水相連，而且語言相通，風俗相近，宗教信仰相似，彼此通婚互市，相互影響巨大且深刻。

二是跨境民族的存在與相關國家的邊疆政治密切相關，這不僅表現在跨境民族在一定條件下，可以緩和政治體系之間的對峙或沖突，以民間形式展開相關國家之間的經濟與文化交流，還可能表現為邊疆安全的政治問題，進而可能引發相關國家之間的國際糾紛。中國少數民族的邊疆分布與跨境民族問題的存在，將對國家邊防產生重大影響，正是在這個意義上，可以看到國家安全與少數民族工作的重要聯系。

第二部分:云南省跨境民族基本情況調查

云南地處祖國的西南邊疆，與緬甸、老撾、越南三國接壤，并與泰國臨近。邊境線長4061公里，是我國從陸路通向東南亞進入太平洋和印度洋的重要門戶，戰略地位十分重要。同時，云南又是—個多民族、多宗教的邊疆省份。有26種民族成分，少數民族人口1400萬，占全省總人口4100萬的三分之一，是全國民族成分最多的省。5000人以上世居的少數民族有25種；其中15種民族為云南獨有，它們是:白族、哈尼族、納西族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、景頗族、布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基諾族、德昂族、獨龍族。20種民族跨境(毗連)而居，它們是:壯族、傣族、布依族、苗族、瑤族、彝族、哈尼族、景頗族、傈僳族、拉祜族、怒族、獨龍族、阿昌族、佤族、德昂族、布朗族、白族、回族、藏族、漢族，另外還有尚待識別的克木人、拉基人、芒人、普標人群體。其人口少的有數千，多的達數百萬。由于歷史的原因，他們因生存需要、或因內部斗爭、或因民族矛盾而遷徙，有的則因國界劃分，形成了跨境民族。各跨境民族雖然分屬不同的國家，有不同的國家觀念和愛國情感，但由于他們是同一民族，有共同語言、共同的民族意識和密切的社會經濟交往，因此，跨境民族問題不但是國際政治中一個比較敏感的問題。也是我省邊疆民族工作中必須高度重視并進行深入研究的問題。

一、跨境民族的形成

云南高原與東南亞的半島和島嶼，乃是連成一片的親緣山地。正是由于這種云南與東南亞的地理親緣關系，導致了眾多民族的跨境而居。日本學者佐佐木高明認為:“東南亞的大河流，都以云南的山地為中心，呈放射狀流向四方。這些大河流的河谷以及夾于河谷之間的隘道，自古以來就是民族遷徙的通道?！庇捎谏剿?、山水相連的地理親緣有利條件，為云南與中南半島的早期人類和后來的民族或人們共同體進行廣泛交往、友好合作、共同發展提供了可能性和可行性。這一地區本是人類最早的發源地之一，又是原始民族繁衍、遷徙的中心。早在新石器時代，這一地區就活動著氐羌、百越、百濮三大族群，經過長期的發展演變、分化融合，就逐漸形成了今天這一地區的眾多民族。除了苗、瑤等幾個民族進入這一地區的時間較晚外，大多數都是土著民族:藏緬語族的民族源于氐羌，壯侗語族的民族源于百越，孟高棉語族的民族源于百濮。這些民族在歷史上都曾發生過不同程度的遷徙活動，形成了大分散小聚居的分布狀況。在近現代國界確立后，這些眾多的民族也就成了跨境而居的民族。

二、現狀及分布(略)

三、云南與周邊國家跨境民族的分布特點及其相互交往與聯系

(一)跨境民族數目眾多。在四千多公里的國境線上，就有20個民族跨國界而居，這在世界諸多跨境民族中，的確是少見的。

(二)分布地域和跨居的國家范圍廣。如苗、瑤、傣、哈尼、拉祜都是廣布于4個以上國家的跨境民族。

(三)同一民族的居住區域基本相連。這些民族雖然分居不同國家，但仍具有民族共同地域特征的分布格局，風俗習慣相近，語言相通，彼此聯系與交往十分密切。

(四)相對集中而又交錯雜居。各地民族通婚互市，走親串友，交流信息，這些成為經濟文化上互利互補的重要因素。

(五)分布上呈現出跨國境、多民族、大范圍的特點。

(六)有共同抗敵為家的傳統。近現代以來，雖都曾遭到外國的統治與入侵，但在共同聯合抗擊外來敵對勢力壓迫與統治的各種斗爭中，互相支持，為維護各自國家的領土完整，團結一致，英勇斗爭。

(七)歷史交往從未間斷。盡管所在國家所選擇的制度有別，但國境線兩側的邊民，有史以來已形成的探親訪友、通婚互市、過耕放牧、拜佛朝廟、節日聚會等傳統交往從未間斷過。

(八)當前政治環境都趨于和平穩定，積極發展經濟。各國政府都制訂了一系列有利于本國對外開放與促進周邊國家與民族進一步共同繁榮的政策，為進一步加強與發展跨境民族之間的友好交往與經濟文化的合作交流，奠定了和平友好的國際政治環境基礎。

第三部分:云南省跨境民族問題與國家安全方面的聯系

一、歷史上跨境民族對國家安全的影響及原因

(一)歷史上跨境民族對云南周邊國家的政治影響及其原因。

從政權掌握上看，這些涉及跨境民族的多民族國家，長期以來基本上都是單一民族掌權的國家。如越、老、緬、泰都是由占人口大多數的主體民族經過不斷的征戰把國家統一起來的，因此被征服的少數民族基本上被排擠于國家統治機器之外，主要高級職位都掌握在主體民族手中，少數民族在政治生活中處于無權地位。當中央政府還無意或無力滲入周邊少數民族地區時，其單一民族掌權的國家性質與多民族的社會特征之間的矛盾尚不至激化；而當戰略與經濟的需要促使國家逐漸加強對周邊民族地區的控制時，國家與少數民族(以民族上層為代表)的政治利益必然發生沖突，最終導致民族矛盾的尖銳化。

民族矛盾尖銳化的原因是跨境民族關系受到民族分布地域的影響。特別是在下述兩種情況下，民族問題往往易于激化:一種是某個少數民族聚居在一個特定的地理區域內，在該區域內這個少數民族在人口、占據地域、語言、宗教、文化等方面都占支配地位，實際上是主體民族，因而任何外界的干擾都會促使該民族加強自己的內聚力，并加深同其他民族之間的鴻溝。在這種情況下，如果關系處理不好，就會出現民族分離傾向。如緬甸的克倫族、克欽族、撣族及泰國的馬來族等，就屬于這類情況。另一種是跨國境而居的少數民族，一個民族分布在兩個或兩個以上的國家，居住地域連成一片，國家觀念淡薄而民族意識強烈，因而易于產生民族統一主義運動。云南周邊國家都有不少民族是跨境民族，這是十分現實的問題。如果某個少數民族在某相鄰國家內是作為一個主體民族而存在的話，問題就更加突出。例如，泰國南部的馬來族在其鄰國馬來西亞是主體民族，由于泰國馬來族同政府之間一直存在著隔閡，這就成為一種潛在的不穩定因素。盡管泰國同馬來西亞保持正常的關系，但泰國政府對此始終懷有戒心。除以上原因外，歷史上遺留下來的問題、某些突發性事件和外部勢力的影響，也常常成為民族沖突的誘因或導火線，使問題更加復雜化。

(二)冷戰后國際關系中跨境民族問題的特點和趨勢。

1.發生面廣，沖突激烈，導致一些國家和地區動蕩不安，成為冷戰后世界熱點的主要根源。第三世界國家和轉型國家成為跨境民族矛盾和沖突的主體，一些國家的解體和重組，引起新的跨境民族沖突問題。原有的跨境民族沖突，導致一個國家發生內亂，政府更迭?？缇趁褡逡鸬貐^性的**，難民問題。如庫爾德人問題、克什米爾問題以及車臣問題等等。

2.跨境民族問題帶來了冷戰后國際安全領域的新課題。如核擴散、販毒、跨國界走私、跨國界犯罪等，印巴沖突導致的核威脅；“金三角”的種毒、制毒、販毒問題；利用邊民互市通婚，拐賣人口，非法勞務輸出等等。

3.跨境民族問題影響了一些第三世界國家的經濟和社會發展，造成了比較嚴重的經濟社會問題，而經濟問題，特別是近年來發生的東亞金融危機，反過來又進一步激化了一些國家的跨境民族矛盾。

4.歐亞大陸南端新月型地帶的跨境民族矛盾大多牽涉到大國的利益以及它們相互之間的關系，影響到世界格局的總體發展趨勢，因而這一地區的跨境民族問題成為決定21世紀國際政治和經濟關系的重要因素。

5.美國等西方大國，利用冷戰后形成的綜合國力的優勢，采取單邊或多邊的形式，在一些跨境民族問題上以“民族自決”為借口，推行強權政治，明里暗里支持一些國家內的民族分裂勢力，以擴大自己的勢力范圍，維護在國際事務中的主導地位。如當前的阿富汗“塔利班”問題、車臣問題和科索沃問題。因此，如何正確理解“民族自決”的涵義，如何在維護國家主權和領土完整的前提下處理好跨境民族問題，成為冷戰后國際政治中最重要、最尖銳的問題之一，成為在新形勢下廣大發展中國家反對霸權主義和強權政治，建立公正、合理國際新秩序的重要任務之一。

(三)當前我國跨境民族問題對國家安全的主要影響。

1.我國西北地區的一些鄰國的民族分裂分子和宗教極端分子利用跨境民族問題，支持我邊疆地區的民族分裂分子的非法活動，搞恐怖活動，危害社會穩定，破壞社會秩序，企圖建立“東土耳其斯坦伊斯蘭共和國”，搞“泛伊斯蘭主義”，對我國家主權和領土完整構成威脅。日前，聯合國安理會正式認定“東突”為恐怖主義組織，說明國際社會對跨境民族問題可能引發的國際安全問題進一步關注。

2.我國東北地區面臨著潛在的跨境民族問題，主要是朝鮮族可能引起國家關系的緊張，朝鮮半島局勢如果發生“爆炸”，朝鮮一旦發生內亂，大量的朝鮮難民可能涌進我國東北地區，給我國造成經濟、社會和政治問題。朝鮮如果實現“軟著陸”或是最終實現統一，對我國安全也將形成一定的威脅。因此，我國外交目標:維持朝鮮半島穩定，“不戰不和、維持現狀”最符合我國近期國家安全目標。

3.我國南部邊疆地區跨境民族問題:販毒、走私等。(本文第四部分詳細論述)

4.當前西方國家推行強權政治，通過曲解宣傳所謂的“民族自決”，妄圖將利用跨境民族問題干涉一個國家內政的行徑合法化，這對廣大第三世界國家的安全構成了嚴峻挑戰，對我國家主權和領土完整造成了現實的威脅，如西藏問題，分裂分子在境外反華敵對勢力的支持下進行反動宣傳，策動鬧事、騷亂和恐怖活動，并利用宗教的影響力，企圖建立“雪山獅子國”。而臺灣當局企圖將中華民族的內部事務逐步演變成為“跨境民族問題”，最終實現獨立和分裂，這是對我國家主權和領土完整的最大威脅，也是對亞太地區乃至世界和平與發展的重大威脅。

二、云南跨境民族問題的表現形式及影響

(一)云南周邊各國的民族問題的主要表現。

政治上，表現為民族矛盾和民族分離傾向的存在、國家與少數民族關系的緊張；經濟上，表現為各民族經濟發展的極不平衡，少數民族經濟相對落后，并由此產生的一系列社會影響；文化上，表現為主體民族文化與少數民族文化的沖突和碰撞，前者對后者的同化和后者對前者的反同化。從境外來看，宗教信仰問題曾是引發民族沖突的重要原因。緬甸以緬族為主的85%以上的人口信仰佛教，基督教徒、穆斯林及其他宗教信徒主要分布在少數民族山區。1961年8月，緬甸總理吳努宣布把佛教定為國教，立即引起了非佛教信徒的不滿。當時克欽族基督教徒即以此為借口組建了以山官早相兄弟為首的“克欽獨立軍”，重新提出克欽獨立國的口號，以后逐漸發展壯大，成為對政府威脅較大的反政府組織。

(二)云南邊境民族問題產生的原因。

在國內某些地區，極少數敵對分子，總想伺機利用民族和宗教問題，煽動民族感情，挑起民族糾紛；個別或局部地區，由于某些政策或利益尚未協調理順的關系，也尚潛伏著某些不穩定的因素；某些地方的少數領導干部，由于社會和歷史多種誘因所引發的種種不正之風，也給黨與群眾融洽關系上抹上了一層陰影；某些地區的部分領導人頭腦里多年形成的根深蒂固“左”的思想意識，如不能從根本上加以克服和改變，將是制約和阻礙現代化經濟建設最大的隱患。其次，由于歷史上遺留下來的民族間、地區間一時難于解決的矛盾，如不能加以科學地引導和正確地處理，極易激化或造成新的民族矛盾。

(三)云南當前的跨境民族關系及其不良影響和表現。

90年代以來，我國與東南亞諸國的雙邊關系揭開了嶄新的一頁。1990年，李鵬總理、楊尚昆主席訪問了印尼、新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓、老撾等國。同年8月，印尼與中國復交。10月，中國與新加坡、文萊相繼建交。1991年中越關系實現正常化之后，兩國黨和政府領導人的互訪以及隨之在經濟、貿易、科技等領域的合作，都在新的基礎上促進和發展雙邊的睦鄰友好關系。在柬埔寨問題實現和平解決后，中柬關系將得到全面發展。近年來，我國領導人和云南省黨和政府代表團與泰國、老撾、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國的相互訪問頻繁。都為我國與東南亞各國建立和恢復正常的國家關系，促進和發展雙邊睦鄰友好的周邊國際環境，奠定了前所未有的良好基礎，也是開展互惠互利經濟合作和促成區域國際新秩序的有利條件。與此同時，隨著我國開放力度的增大，云南邊疆民族地區特別是邊境口岸地區的對外交往日益頻繁，人口流動增加，周邊國家社會存在的問題，也對云南，特別是邊境民族地區帶來不良影響和危害。其表現為:

1.來自境外的毒品禍源。由于毒源在境外，而境外毒源的產生和發展又有著深刻的歷史、社會根源，這就決定了云南打擊走私販毒斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。尤其應當引起我們高度重視的是周邊國家跨境民族地區的經濟、政治和社會問題對我邊境地區的政治穩定、經濟發展也有著現實和潛在的影響。云南毗鄰“金三角”地區，邊境地區是跨境民族聚居地區，因此罌粟種植與民族經濟有著密切的關系，甚至可以說是這些地區民族問題的一種表現形式。隨著世界毒品狂潮的泛濫，少數不法分子便乘我國邊境地區對外開放，邊民往來日益頻繁之機將毒品販入我國。僅在中緬邊境地區，每年都有大量毒品入境。這表明，國際販毒集團正把云南作為毒品過境通道和毒品消費市場，增加了跨境犯罪數量。在中越、中老邊境地區，一些販毒分子，利用跨境民族走親串友、通商互市、人熟地熟的便利大肆販毒，增大了禁毒工作的復雜性和難度。販毒活動使邊境地區各族人民深受其害，一些人因此染上毒癮、患上艾滋病，身心受到極大損害。而吸毒、販毒擾亂社會治安，阻礙當地的經濟發展，影響或破壞邊境部分地區的穩定，在經濟利益和其他因素的驅使下，一部分人鋌而走險，淪為毒品犯罪的犧牲品。

2.跨國販賣槍支彈藥、跨國拐賣婦女、賭博、賣淫嫖娼等各種違法犯罪活動急劇增多，對民族的發展進步造成巨大危害。吸毒販毒誘發各種犯罪，少數人為了賺取錢財以滿足吸毒、淫亂、揮霍的私欲，不惜鋌而走險，進行偷盜、搶劫、詐騙、貪污，甚至行兇殺人，嚴重擾亂社會治安，影響少數民族的生產、生活和家庭關系。我省各級領導和有關部門高度重視跨國拐賣婦女問題，為保護婦女的身心健康和公民人身權利不受侵害，維護社會秩序，保障經濟發展，1992年10月31日在我省孟連縣，依法判處3名跨國拐賣婦女的犯罪分子死刑。打擊了跨國人販子的囂張氣焰，在國內外引起了很大的震動與反響。

三、云南跨境民族問題對國家安全的主要影響

(一)一些跨境民族地區貧困面大，自我發展能力弱。

云南邊境一線有16個貧困縣，其中13個是民族自治縣，有109個省定扶貧攻堅鄉。這些地方的自我積累和自我發展能力都很弱，特別是解放后才從原始社會末期一步跨入社會主義的拉祜、傈僳、怒、獨龍、佤族等民族，社會發育程度很低，生產力水平不高，普遍表現為民族性貧困。

(二)戰爭遺留問題嚴重，戰后恢復發展特別艱難。

1353公里的中越邊境一線，從解放至1988年一直處于戰爭狀態，這里的各族人民從援越抗法、援越抗美到對越自衛反擊作戰，數代人為保衛祖國做出重大貢獻和犧牲；因為戰爭，許多工廠、農村、商店、機關、學校被夷為平地，嚴重的戰爭后遺問題還在困擾當地干部群眾，因為戰爭，邊境地區錯過了經濟建設的大好時機，至今仍處于貧困落后狀況。

(三)周邊國家制定并實施一系列比我國更為開放優惠的政策，對我邊境地區造成影響。

特別是越南政府，一改其在我對越自衛反擊時歧視、排斥跨境民族和解除其民族干部的做法，選用了大批儂、岱、泰等民族干部，對與我接壤的北部邊境地區實行比我更為優惠的經貿政策；促使這些地區經濟發展比我方“戰區”快，造成我方跨境民族心理上的不平衡，若長此下去，難免會導致人心向背。

(四)境外敵對勢力利用民族、宗教對我進行分裂、滲透活動，形勢嚴峻。

近年來，在我省×地先后發現原從×國等國移居×國的×族不斷派人入境，到我省的一些×族聚居區宣傳、鼓動×族青年參加現在的×國×族反政府武裝組織。要把境內外的×族聯合起來，支持、參加×國×族反政府武裝組織，發動大規模攻勢，推翻×國政府，建立×族王國。×國反政府武裝×集團和相同性質的反×國勢力人員以旅游觀光、探親訪友等為名，入境到我省的一些×族聚居區，邀請×族上層人士和×族干部赴×國參加活動，有的暗中尋找代理人，為其發展成員；有的開辦公司，以經商為掩護，建立聯絡點；還有的打著“弘揚民族文化，發展民族經濟”的幌子，以教職人員的身份、×族協會的名義進行宣傳、引誘和欺騙，招募×族青年參加×國反政府武裝。

在宗教方面，近年來，境外等地佛爺、信徒經常入境，向我境內××等地佛寺贈送銅佛像、經書、佛教用品等；一些境外佛爺在我境內進行大規模的賧佛活動，積聚大量錢財在當地建蓋佛寺、佛塔，擴大影響。

×國×教神甫×××多年來一直對我×族聚居地區進行宗教滲透活動，并提出要通過×族的語言文字滲透搞好對華宗教滲透工作，要在中國的×族地區普及×文。為實施其計劃，出資修建×文學校，招收×族青年學生進行學習、培訓，妄圖培植代理人。

境外×教會組織對我滲透手法多、范圍廣、活動猖獗。他們多渠道大量偷運、投寄、散發宗教宣傳品，在邊境一線開辦各種神學院校，舉行大型宗教活動，策動、拉攏我境教徒群眾出境參加，借此培植代理人，控制和操縱我境內教會；派遣人員入境傳教，發展信徒，搜集我教會情況；利用宗教廣播電臺進行“福音”廣播。

在邪教方面?！痢聊暌詠?，“血水圣靈全備福音布道團”邪教組織在境內活動受到我公安機關不斷打擊處理后，其頭目××將滲透指揮中心逐步轉移到中×邊境，在境外建立了培訓基地，每年向國內邪教骨干發出指令，策動境內信徒以打工、旅游、經商為掩護分期分批出境參加“同工會”和接受培訓。

在會道門方面?！羾回灥澜M織在總前人××的授意下，不斷改變策略，制定了新的向我滲透的計劃。他們利用我對外開放、出入境方便的機會，派遣道徒直接入境，提供資金，發放經書，開展道務活動，并伺機物色年輕且有一定文化的人員送往境外接受人道培訓，妄圖待時機成熟時，使中國成為信教大國。

與此同時，在美國等西方反華勢力的支持下，流亡印度的**集團，利用×人加緊對我藏區進行宗教、文化滲透，宣傳“藏獨”，并在**轉世和**問題上大做文章。美國中央情報局和臺灣情報系統加強與緬甸克欽獨立軍、克欽新民主軍、佤邦聯合軍、果敢民族民主同盟軍、撣邦東部民族民主同盟軍等地方民族武裝割據勢力的聯系，并與其主要頭目勾結，對我邊境地區進行文化、宗教、毒品等各方面的滲透；克欽邦還利用克欽文創制100周年慶典擴大其在我省××族中的影響。

(五)在××等地，出現大量邊民遷居外出現象。

受境外給“安家費”、“孩子上學不交錢”，“看病不要錢”的誘惑，很多當地民族外遷到境外種田。這些外遷的邊民今后勢必給人口管理，土地分配等問題帶來難度，給當地的社會治安和穩定帶來隱患。（第四部分:維護跨境民族地區國家安全和社會穩定的對策與措施

一、堅持馬克思主義民族觀，反對不正確的、歧視少數民族的民族觀

歷史上的中國也是一個多民族國家，如何看待民族問題和處理民族問題是關系到國家治亂安危的大問題，歷代統治者對此十分重視，但是除了漢元帝、唐太宗、明成祖等少數開明君主外，總是歧視少數民族，主要體現為四個觀點:

第一，“蠻夷猾夏”——把少數民族視為“禍害”。

第二，“貴中華，賤夷狄”——歧視少數民族。

第三，“內諸夏而外夷狄”——排斥少數民族。

第四，“非我族類，其心必異”——不信任少數民族。

資產階級民族觀的核心內容和處理民族關系的基本原則是民族主義，其主要表現是:

第一，以“優”、“劣”來區分民族和種族。

第二，鼓吹“民族至上論”，往往打著為“本民族”的旗號，散布民族歧視，煽動民族仇恨，制造民族糾紛和民族隔閡，破壞民族團結。

第三，對內實行民族歧視、民族壓迫，對外推行大國沙文主義和霸權主義政策。

馬克思、恩格斯關于民族的一系列科學論述是馬克思主義的重要組成部分，是各國無產階級及其政黨解決國際及國內民族問題的基本原則。列寧在領導俄國十月革命的實踐中，堅持和發展了馬克思主義民族理論；以毛澤東同志為代表的中國共產黨人堅持馬克思列寧主義的民族觀，在新民主主義革命和社會主義建設中，從中國實際出發，采取了一系列正確解決民族問題的方針和政策，成功地解決了國內的民族問題。

第一，與歷史上“貴中華、賤夷狄”的民族觀和民族壓迫政策相反，堅決主張民族平等，并在新中國建立后獲得全面貫徹落實。

第二，從中國的實際出發，科學地識別民族，確定了全國56個民族的社會地位。

第三，沒有照搬前蘇聯和前南斯拉夫的做法(聯邦制和民族自決)，用區域自治來解決國內民族問題。

第四，分類指導，在民族地區成功地進行了民主改革。

第五，大力培養民族干部，對民族上層愛國人士實行統戰政策。

鄧小平同志對中華民族問題有精辟的論述:

第一，充分認識民族問題的重要性。

第二，加強民族區域自治建設。

第三，鞏固和發展社會主義民族關系，增強民族團結。

第四，強調民族地區要以經濟建設為重點，努力把經濟搞上去，并提出了具體要求和措施。

第五，堅持馬克思主義民族觀，反對兩種民族主義，即大漢族主義和地方民族主義。

1993年11月7日，江澤民同志在全國統戰工作會議上的講話中指出:“民族、宗教無小事。全黨都要充分認識民族問題的長期性、復雜性和重要性，高度重視民族工作和宗教工作。一是要繼續鞏固和發展社會主義的民族關系，二是堅持和完善民族區域自治制度，三是加快民族地區的經濟發展和社會進步。”

二、依據民族平等和民族團結的根本原則制定合理的民族政策，逐步消除各民族發展的不平衡性，促進各民族的共同繁榮

在政治上，制定了民族區域自治政策(1984年頒布實施民族區域自治法)，民族地區民主改革的特殊政策，培養少數民族干部政策，保障雜居、散居少數民族權利的政策。在確定歷屆全國人民代表大會的代表名額時，總對少數民族作適當照顧，他們所占的名額一般都超過了其所占全國人口的比例。在地方各級人民代表大會中，對少數民族的代表名額也有適當的規定，以保證少數民族能以平等的地位參與國家和地方事務的管理。這些政策從根本上廢除了歷史上的民族剝削和民族壓迫制度，保障了各民族人民當家作主，自己管理本民族內部事務的權利，使一批批少數民族干部走上了各級領導崗位。

在經濟、文化方面，制定了少數民族經濟政策、教育政策、文化政策、人口政策和各民族共同發展繁榮的政策。建國以來，通過對這些政策的實施，使少數民族在經濟、文化、教育、科技等方面的落后狀態得到了很大改善，保障了各民族自治地方自主管理本地區的經濟、文化、教育、科技、衛生、體育和人口發展等方面的各項事業，為民族地區的發展繁榮創造了有利條件。

在語言文字、風俗習慣和宗教信仰等方面，黨和國家均根據少數民族的特點，制定了相應政策，并且通過貫徹這些政策，使各民族都擁有使用和發展本民族語言文字自由的權利，保持或者改革本民族風俗習慣自由的權利，以及享有宗教信仰自由的權利。

為了更加有效地團結各民族群眾，黨和國家還制定了少數民族統戰政策，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，以進一步鞏固國家的統一，加強全國各民族的大團結。

三、依據國家法律、法規及有關政策的規定，公安機關與其它職能部門通力合作，開展偵查調查和防范控制，打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，妥善處理社會熱點問題，消除不安定因素，維護了國家安全與國內社會政治穩定

(一)充分發揮國內安全保衛部門的職能作用，建立保衛工作系統

在黨委和政府的統一領導下，公安機關國內安全保衛部門遵照××年×會議精神，依據工作方針，與國家安全機關、刑偵、治安、禁毒、邊防、民族、宗教、統戰、外管等部門通力協作，形成合力，建立起以維護國內社會政治穩定和國家安全為目的的保衛工作系統，確保各項職能工作的順利開展。

(二)強化情報信息工作，掌握對敵斗爭的主動權

遵循情報信息的指導思想，各地國內安全保衛部門結合本地區實際，大力強化情報信息工作，努力拓寬敵情、政情和社情的搜集渠道，突出重點，超前預警，為黨委、政府的決策提供準確可靠的情報依據，為隱蔽斗爭奠定了堅實的前提和基礎。

為拓寬信息來源渠道，各地國保部門依據公安部規定，把國內安全保衛基礎工作納入派出所的日常工作中。利用派出所對轄區人熟、地熟、情況熟的優勢，充分發揮派出所安保信息員的作用，嚴密對轄區社會面的控制，強化對重點人口的管理，及時發現、妥善處置可能影響轄區社會政治穩定的事件和苗頭，確保一方平安。目前，各地已基本建立起渠道暢通、靈敏快速、覆蓋社會面的情報信息網絡，所收集的各類情報信息，在維護國家安全和社會政治穩定的工作中發揮了舉足輕重的作用。

(三)加強秘密力量建設，提高發現控制能力

秘密力量工作是隱蔽斗爭的中心和靈魂。維護國家統一和民族團結，維護跨境民族地區的安全與穩定，離不開秘密力量工作的強有力支持。

遵照專門工作的指導思想，各地國保部門根據本地區的實際，在復雜的領域、部位、場所積極布建秘密力量，擴大覆蓋面，加強陣地控制，努力做到對出現的問題能及時發現得了，控制得住。經過長期扎實深入的工作，及時挫敗了境內外敵對勢力的滲透破壞活動，妥善處置和化解各種熱點問題，牢牢掌握了對敵斗爭的主動權。

(四)保護合法、制止非法，抵制滲透，打擊犯罪，維護宗教領域的穩定

第一，正確地貫徹執行黨的宗教政策。保護公民宗教信仰自由的權利，保護合法的宗教團體、正常的宗教活動、合法的宗教活動場所及宗教教職人員。

第二，依法加強對宗教事務的管理。組織有關單位領導、宗教教職人員和信教群眾學習有關宗教的法律法規和政策，充分發揮各宗教協會和各宗教活動場所的作用，進一步完善各宗教活動場所規章制度。加強對宗教活動場所、外國宗教人士、傳道人員、外地流動人口的管理。

第三，開展基礎情況調查，做到情況清，底數明。

第四，經常性開展專題調研，通過調研發現境外宗教滲透和宗教非法活動的規律特點，及時采取相應對策措施。

第五，采取有力措施，抵制境外宗教勢力的滲透破壞。各地國保部門積極配合黨委政府及宗教部門嚴格審查境外宗教組織及個人各種名義的投資、捐贈、幫助建設等行為，對附帶條件的一律拒絕，對不附帶條件的慎重處理。

第六，查禁取締非法宗教活動，慎重處理宗教內部糾紛。受境外宗教勢力的影響，邊境民族地區的非法宗教活動近年來十分突出，極少數人未經正規培訓和國家許可，自封為“牧師”、“傳道員”、“主教”或被境外宗教組織封為“地下主教”進行非法傳教，擅自成立教會學校，對宗教領域的穩定危害很大。各地國保部門根據具體情況，依據國家法律和政策進行了整治和處理。

第七，控制陣地，偵查控制重點對象?？刂脐嚨厥菄２块T在宗教領域開展隱蔽斗爭的重要工作方式。根據保衛工作面臨的形勢，各地國保部門采取相應措施，充分發揮公安機關和其它有關部門公開管理的優勢，公秘結合地開展工作。對陣地上的各種情況進行公開的調查了解和掌握、核對，對嫌疑對象依法進行公開的限制和監督，以配合隱蔽斗爭。其次，對境外利用宗教對我進行顛覆、分裂、滲透破壞活動的重點人員，部署長期偵控工作，盯住不放，及時發現和掌握其活動陰謀。

(五)開展打擊邪教、整治有害氣功等非法組織的專項斗爭，維護社會政治穩定

根據黨中央國務院、公安部及各級黨委政府的指示，各地國保部門根據本地實際，遵循“慎重認定、區別對待、依法處置、綜合治理”的原則，開展了卓有成效的打擊邪教及整治有害氣功組織的專項斗爭。

(六)高度重視“幫派”殘余分子鬧事與境外“民運”組織的滲透破壞活動

“幫派”殘余分子的活動嚴重影響著跨國境民族地區的社會政治穩定。這部分人員對“文革”期間的問題長期進行上訪，要求中央為其平反。有的已經死亡，其子女繼續為其鳴冤叫屈。他們私下秘密串聯，商議對策，以合法掩護非法，以公開掩護秘密，在某些時期活動極為頻繁，并與境外的敵對勢力、民運組織有聯系。

另外，近年來境外“民運”組織加緊了對邊境民族地區的滲透破壞。據調查發現，“民運”組織在×國設有機構，企圖通過邊境向我國內地進行滲透，他們在敏感時期到邊境口岸散發傳單，進行反動宣傳煽動，并派人企圖“闖關”，以求釀成政治事件，造成影響，尋求國際反華勢力的支持。

各地國保部門根據斗爭形勢的要求，超前部署，積極防范，加強秘密力量建設，強化敏感期和重大政治活動期間的情報信息工作。在工作中公秘結合，力量到位，加強對特定時期、特定目標、特定區域、特定活動的防范保衛，同時加強對境內重點人物對象的監控工作，粉碎了境內外“民運”分子企圖內外勾結策劃煽動鬧事，制造事端和政治影響的陰謀。并加強對有政治危害嫌疑的組織及其它各種名義的民間秘密結社性質的組織的偵查控制工作，確保了邊境民族地區的社會政治穩定。

(七)正確處理人民內部矛盾，妥善處置群體性事件和社會熱點問題，消除不安定因素

在黨委和政府的領導下，各地國保部門與其它職能部門密切配合，對邊境民族地區因人民內部矛盾引發的各種社會熱點問題進行調解，妥善處置群體性治安事件。對改革力度大、不安定因素突出、治安問題較為復雜的熱點、難點地區，采取公開與秘密相結合的方法，密切掌握社會動態，及時發現和掌握各種矛盾糾紛、鬧事苗頭的線索，做到早發現、早報告、早控制，把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在單位。在處置群體性治安事件時，根據“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”的原則，有理、有利、有節地處置事件，控制事態，化解矛盾。

另外，各地國保部門積極配合其它職能部門開展收繳非法槍支彈藥等危險爆炸物品的專項工作。在工作中充分發揮基層派出所、內部保衛組織和農村基層組織的作用，深入群眾調查，加大對流散民間的非法槍支彈藥的清理收繳工作力度，嚴格對公務用槍的監督管理。同時加強對擁有狩獵槍支的少數民族群眾的法制宣傳教育，動員他們主動向公安機關上繳私人槍支，并加強對邊境口岸的檢查控制，嚴防境外槍支的流入。

(八)“四禁并舉”，打擊毒品犯罪活動，治本清源，維護邊境民族地區的穩定

由于云南特殊的地源關系，成為境外販毒集團進行毒品犯罪的主要通道。八十年代以來，日益猖獗的毒品犯罪活動嚴重危害國家安全和邊境民族地區的社會政治穩定，云南成為禁毒斗爭的前沿。在云南省各級黨委、政府統一領導下，以禁毒部門為主力軍，國保部門及其它職能部門通力合作，開展了多種形式的禁毒工作，嚴厲打擊毒品犯罪活動，取得了顯著的成績，維護了邊境民族地區的社會政治穩定。

各部門齊抓共管，專門工作與依靠群眾相結合，實行禁毒綜合治理，組織禁毒人民戰爭，是我們克毒制勝的法寶。依據中央社會治安綜合治理委員會與國家禁毒委員會聯合發出的《關于進一步加強對毒品問題綜合治理的通知》精神，把創建工作與社會治安綜合治理工作聯系起來，把創建“無毒社區”與創建“安全文明社區”結合起來，形成齊抓共管的局面。組建各級禁毒指揮機構，層層建立領導責任制。目前，省禁毒委員會成員單位已達35個。各地、州、市、縣及一些禁毒任務重的鄉、鎮都相繼成立了禁毒委員會，并層層建立領導責任制和目標管理責任制。利用國際社會痛恨毒品對人類的危害，要求禁絕毒品的大環境、大趨勢，與聯合國禁毒組織配合，促使緬甸、老撾等國家政府樹立徹底禁絕毒品的決心，加強緝毒禁毒的措施力度。

結合云南省情，禁毒委提出狠抓堵源截流，加強禁毒預防宣傳教育和禁毒國際合作，禁吸戒毒和重點整治成果，努力在開辟境外禁毒戰場、創建“無毒社區”、打擊新型毒品犯罪、加強易制毒化學品管制等方面實現新的突破的工作思路。在境內，突出預防教育與主動截流，減少毒品需求。在境外，加強國際禁毒合作，推進毒源地鏟除毒源。

1.加強預防宣傳教育

一方面，始終把開展毒品預防宣傳教育，增強廣大群眾反毒防毒意識，防止和減少新生吸毒人員，動員群眾積極參與禁毒人民戰爭，作為禁毒工作的治本之策，堅持不懈地抓。從1991年起，云南省每年開展三次禁毒大行動(春節前后、“6·26”、“10·26”)，結合召開公捕公判大會和公開銷毀毒品，同步掀起禁毒宣傳高潮，以教育鼓舞群眾，震懾犯罪。另一方面，針對青少年易受毒品侵害的特點，以國家禁毒委、國家教委和本省編印的禁毒預防教育讀本為教材，在全省中小學校開展預防教育。

2.堵源截流，嚴密“三道防線”

根據毒品流入的主要口子和販運路線，依托省內“三江”(怒江、瀾滄江、紅河)、“三路”(昆瑞、昆洛、昆文公路)，以及出省關口要道(機場、火車站、省際結合部等)，構筑“邊境第一線堵，內地第二線查，出省口子第三線截”的“三道防線”查毒網絡。實施雙向查緝，外堵毒品入境，內堵易制毒化學品出境，努力減輕毒品危害，削弱境外制毒能力。2001年以來，云南省進一步加大易制毒化學物品的管制力度，充分發揮各級禁毒委的組織、協調、監督和管理職能，加大對新的《云南省易制毒特殊化學品許可證管理暫行辦法》的宣傳力度，組織實施好易制毒化學品許可證的換發工作，實現了易制毒化學品的季度核查變為每月核查，強化了監督管理，最大限度地保護合法，制止非法，重點打擊走私犯罪。

3.掃蕩零星販毒活動，摧毀地下毒品市場和分銷網絡

針對零星販毒活動涉及面寬、反復性大、危害嚴重等特點，一方面，采取禁毒專業部門指導與多警種參與相結合、專門工作與群眾舉報相結合、對重點場所、重點人群監控與現場查緝相結合、經常性查緝與專項治理相結合等方式，從面上進行掃蕩，防止形成氣候；另一方面，在搗毀窩點、切斷供應渠道和抓打擊懲治上下功夫，重點打擊危害大的“中間商”、“批發商”和“坐地商”。

4.禁吸戒毒

在多年探索總結的基礎上，形成了以“政府強制戒，依法勞教戒”為主，以“基層組織戒，群眾監督戒”為輔的“四個層次”戒毒體系。創立了具有云南特色的戒毒模式。2002年起在省內全面推行禁吸戒毒工作“外循環”變“內循環”的收戒方式，現已取得初步效果。

5.重點整治重點地區的毒品違法犯罪活動

針對毒品暴利誘惑力大，涉毒犯罪人員多的狀況，云南省每年都開展專項斗爭。尤其針對一些地區既有轉運又有分銷、易于形成集散地的特點，開展重點治理，以點帶面。目前，永建等7個毒品問題重點地區的毒品違法犯罪集中整治工作取得了顯著成效。

6.創建“無毒社區”

2001年以來，各地按照“有毒治毒創無毒，無毒防毒保凈土”的原則和抓“兩頭帶中間”的工作思路，采取措施狠抓落實。經過一年的不懈努力，除原有的7個“無毒縣”、292個“無毒社區”得到鞏固外，又有5個縣和336個社區基本實現無毒，“無毒縣”和“無毒社區”分別占全省128個縣和1659個社區(含企業社區)總數的9.4%和37.9%。

7.多管齊下，減輕境外毒品對我國的危害

云南的毒品全部來自“金三角”地區，堵住境外毒源，防止大宗毒品滲透入境是禁毒斗爭一項十分艱巨的任務。為此，云南省采取了“政治規勸、法律懲治、經濟替代”三管齊下的對策，堅持“三個結合、三個立足”(標本兼治結合，立足治本；堵源截流結合，立足堵源；境內禁毒與境外禁毒結合，立足境內，把禁毒工作延伸到境外)的工作方針。

一是從政治上施壓，以壓促變，減輕境外毒品對我的威脅。主要通過開展邊境會談、會晤等，與鄰國政府開展禁毒合作，并對境外制販毒勢力施加壓力。針對緬北地區幾股堅持“以毒養軍，以軍護毒”的地方民族武裝勢力及毒品對我滲透加劇的情況，我方根據其毒品對我危害程度，實行“疏壓結合，區別對待”的斗爭策略，開展政治攻勢，嚴正交涉，規勸警告，曉以利害。對那些危害大的境外武裝勢力頭目和毒梟，宣布為不準入境者，保持高壓態勢，促使其分化轉變，減少毒品內流。

二是從法律上嚴懲，把威懾力延伸到境外。依照云南省委“采取積極措施，有效遏制境外毒品滲透”、“變被動查緝為主動進攻”的指示精神，對不聽規勸警告，猖狂向我販毒的境外毒梟，收集罪證，適時通緝，并組織專案，精心經營，適時抓捕歸案，依照我國法律嚴懲。1994年以來，先后抓捕、懲治了楊××、譚××、尚××等一批境外毒梟毒販，有力地打擊了境外販毒勢力的囂張氣焰。此外，把打擊境外毒梟作為堵源截流的一項重點工作來抓，全省各地已排查并報檢察院批捕部分重點打擊對象，爭取適時抓捕一批，依照我國法律嚴懲，把威懾力延伸到境外。

三是從經濟上扶持，幫助境外毒源地減輕對毒品經濟的依賴。在國家禁毒委統一部署下，云南省積極參與聯合國禁毒署“金三角亞區禁毒合作”計劃，充分發揮本省優勢，積極幫助和推進境外開展罌粟替代種植，開發經濟資源，發展多種產業，逐步減輕毒品依賴。本著“政府支持，企業經營，雙方平等協商，取得鄰國政府同意”的原則，采取無償或低價提供經濟作物種籽和經濟苗木、派專家技術人員指導等形式，扶持和推動這項工作的開展。1990年以來，全省共投入4億多元人民幣，改植總面積已達44.55萬公頃，在一定程度上改變了邊境地區全線受境外毒源地包圍的嚴峻態勢。國務院已批準云南省幫助境外替代種植項目有關的進出口農經作物免征進口關稅和進口環節增值稅，省政府已批準由省禁毒委統一組織和協調幫助境外替代種植項目，并管理上述優惠政策實施的具體事務。

8.聯合執法，打擊毒品和易制毒化學品跨國犯罪

在鞏固過去國際禁毒合作成果的基礎上，云南省進一步與鄰國政府密切合作，充分發揮邊境會晤會談制度和禁毒聯絡官制度的作用，努力開辟境外禁毒戰場。邊境一線地州與緬甸、老撾、越南等國舉行多次邊境會晤，加強相互溝通和了解，推進了情報信息交流和執法合作等工作的穩步發展。在偵破“3.30”案件期間，國際禁毒合作特別是緝毒的國際執法合作進入實質性階段，取得了實質性成果，包括泰國警方、香港警方、香港海關、美國緝毒署以及云南警方等幾方聯合偵辦這起案件，并且各方面都發揮了重大的作用，在國際禁毒合作史上寫下了輝煌的一頁。

9.加強毒品犯罪情報交流、國際禁毒司法協助、學術交流與培訓、國際經濟援助等方面的國際禁毒合作

云南禁毒工作引起了國際社會的廣泛關注和重視，聯合國禁毒署和一些國家警方、駐華官員及新聞媒體高度評價云南省的禁毒決心、禁毒措施和取得成效。與此同時，云南省也先后派出禁毒代表團加強與鄰國警方的會晤和參加公安部代表團到國外訪問交流，有力地推動了國際禁毒合作的開展。2001年初，我國與老、緬兩國簽署了《禁毒合作諒解備忘錄》；8月，中、老、緬、泰四國禁毒合作部長會議在北京召開，簽署《北京宣言》，為加強云南省與周邊國家的禁毒合作奠定了基礎，尤其是與緬方的禁毒執法合作取得了實質性的進展。為進一步擴大合作成果，10月底，云南省公安代表團出訪緬甸、老撾，與緬甸中央肅毒部門和老撾北方四省建立了禁毒聯絡官制度，并與緬甸中央肅毒部門就開展跨境緝毒執法合作，與老撾北方四省就擴大在邊境沿線的禁毒執法合作區域達成了共識，在中緬邊境地區開展了掃毒聯合行動。受國家禁毒委委托，2002年上半年云南省幫助緬、老兩國培訓了55名禁毒官員，幫助其提高禁毒執法水平，受到國內外的一致好評。

(九)慎重處理與相鄰國家、地區的關系，加強合作，維護邊境地區的社會穩定

1.以“和平共處五項原則”為外交政策的基石，積極發展與鄰國的睦鄰友好關系。

緬甸是不同社會制度國家中第一個承認中華人民共和國的國家，也是非社會主義國家中第一個同中國簽訂航空運輸、郵政、電訊等協定的國家。中緬兩國間的高層互訪不斷，周恩來總理生前曾9次訪問緬甸，緬甸總統吳奈溫曾12次訪華，其他領導人也頻繁訪問中國。

老撾政府和老撾人民革命黨同我國長期以來保持睦鄰友好的國家關系，我國政府和人民積極支持老撾人民的民族獨立解放事業。在抗美救國戰爭中，我國政府和人民給予了老撾人民無私的支持與援助。兩國之間的互訪不斷，老撾前領導人凱山·豐威漢曾多次訪華。兩國之間順利完成了邊界勘定工作。

中越關系經過一段的曲折過程后，兩國關系于90年代恢復了正常，實現了高層互訪，并完成了邊界勘定工作，開通了邊貿口岸，經濟貿易往來和文化交流逐步擴大。

2.加強同周邊國家警方的合作，共同打擊毒品犯罪和刑事犯罪。

×縣公安機關在日常工作中注重加強與老撾×省警方的合作關系，經常舉行正式與非正式的會談，交流情況信息，兩國警方聯手協作破獲了許多案件。其它各地的合作方式類同。

3.慎重處理同境外幾股地方民族武裝勢力的關系。

由于歷史的原因，緬甸北部地區存在著多股地方民族武裝勢力(據有關資料統計，緬甸國內的地方民族武裝勢力在最高峰時曾達到28支，總兵力約8萬人)，中緬邊境云南段緬方一側83.3%的土地為非政府控制區。

在中緬國境線外盤踞著“果敢民族民主同盟軍”、“佤邦聯合軍”、“撣邦東部民族民主同盟軍”、“克欽新民主軍”、“克欽獨立軍”等多股地方民族武裝勢力，雖然已被緬政府分別收編為撣邦第一、二、四特區和克欽邦第一、二特區，但實質上屬于地方武裝割據。要維護邊境地區的穩定，必須處理好與其的關系。

(十)開展有力的專案偵察工作，打擊危害國家安全犯罪活動(略)

四、對策與措施的實施效用評析

(一)成功經驗

回顧建國以來民族工作的發展歷程，總結我國解決民族問題的成功經驗，最重要的一條就是正確認識和把握民族問題，并為解決民族問題制定符合實際的、正確的民族政策。新中國成立以后，建立了社會主義制度，推翻了民族壓迫制度，各民族一律實現了政治上的平等。在中國共產黨的領導下，云南的少數民族分別跨越一個或幾個歷史時代全部進入了社會主義，幾十年的社會主義建設使邊境民族地區的經濟和社會面貌都發生了翻天覆地的變化，舊社會遺留下來的民族之間的嚴重隔閡已基本消除。改革開放以來，邊境民族地區的經濟文化發展很快，民族之間的交往日趨頻繁，基本實現了各民族團結和睦，地方社會政治穩定。

1.成功地實施了民族區域自治制度，切實保障民族自治地方的自治權。

1950年云南民族地區獲得解放后，云南省委和省政府就開始進行實施民族區域自治的準備工作，進行了民族人口調查和民族識別工作，廣泛深入地在各族干部群眾中開展民族平等團結和民族區域自治政策的宣傳教育。根據中央關于“切實認真地普遍推行民族區域自治”的方針，采取“先在內地試點，然后向邊疆推廣，再普及全省”的方針步驟，積極而又慎重穩妥地推行民族區域自治。迄今為止，在跨境民族地區成立了8個民族自治州、29個民族自治縣及許多民族鄉。實踐證明，凡是堅持了民族區域自治制度的時期，民族地區的政治、經濟、文化等事業就能得到順利發展。凡是背離了民族區域自治制度的時期，民族地區各項事業的發展就會受到挫折，社會主義的民族關系就會遭到損害。民族區域自治是解決我國民族問題，實現民族平等和共同繁榮的最佳政治制度。

2.大力發展少數民族地區的經濟，促進各民族的共同繁榮。

經過幾十年來的建設，部分地區同內地修通了高等級公路，建起了機場。旅游業、民特產品加工業、礦產品加工業、水電業以及邊境貿易發展迅速。國家對少數民族地區在經濟上實行扶助支援的特殊優惠政策，大部分鄉村實現了水、電、路三通，少數民族群眾的生活水平與過去相比有了很大提高。

3.大力發展民族文化教育，提高民族文化素質。

1952年，云南省委明確規定把民族教育作為基礎教育的發展重點，建起了一批食宿包干的民族中學和民族師范學校。從內地選派了一大批優秀教師到邊疆民族地區任教，深入村寨動員民族兒童入學讀書，現在的許多少數民族領導干部、專家學者，就是那時培養出來的。針對云南少數民族不通漢語、不懂漢文的實際，1956年，先后幫助哈尼、佤、苗等民族創制了文字，幫助傣、拉祜、景頗(景頗支系)等民族改進了文字，并在少數民族中推行民族文字和漢語言文字雙語教學，受到各族群眾的歡迎。

西雙版納州基諾山鄉，解放前還處于原始社會末期，1949年只有兩所簡陋的小學，而現在已有41所小學，已普及了小學教育，適齡兒童入學率達99.3%。

4.大力培養民族干部，爭取、團結民族上層人士。

從1952年起，派出大批民族工作隊深入民族地區，采取“帶徒弟”的方法，手把手地教，熱情耐心地培養民族干部。開辦民族干部培訓班，對民族干部進行文化補習和理論培訓，保送一些素質較好的民族青年到內地上大學，為邊疆少數民族培養了大批領導干部。對民族上層人士，或作了政治安排，或吸收參加了工作，其中有全國人大、政協代表及各級人大、政協代表。同時，黨和政府還十分重視提高民族干部及上層愛國人士的素質，分期分批把他們送到內地進修培訓和參觀學習。

瀾滄拉祜族自治縣僅1950-1953年就先后組織了318人次到北京、上海、重慶、昆明等大城市參觀學習。通過參觀學習，使少數民族干部及上層愛國人士拓寬了視野，增長了知識，認清了形勢，增強了熱愛祖國的觀念。

5.全面貫徹執行黨的宗教政策，依法對宗教事務進行管理，積極引導宗教與社會主義相適應。

建國以后，根據我國具體情況制定了“自傳、自治、自養，獨立自主，自辦教會”的宗教工作方針，從1950年開始，各級人民政府陸續成立了宗教工作部門，專門負責宗教事務工作。政府支持天主教、基督教開展“三自”革新運動，使之割斷了同帝國主義勢力的聯系，走上了獨立自主、自辦教會的道路。支持佛教、道教開展反封建革新運動，廢除了宗教的封建特權和壓迫剝削制度，妥善安排宗教上層人士的政治待遇和經濟生活。

對少數民族的原始宗教信仰給予尊重，主要進行科學文化知識的宣傳普及和正面教育，引導各族群眾在自愿的基礎上，對一些不利于生產力發展和民族進步的原始宗教活動進行改革。

建立健全了愛國宗教團體，培養了一批宗教職業人員(從昆明伊斯蘭教經學院、云南基督教神學院、云南上座部佛學院等三所宗教學院培養了一批中專、大專文化程度的宗教職業人員)。

現階段，各地的宗教事務已初步做到“四個基本”:一是愛國宗教團體基本建立、健全。二是宗教活動場所的布局基本合理。三是宗教活動場所的民主管理組織基本上建立健全。四是正常的宗教活動得到保障，信教群眾的正常宗教生活基本得到滿足。

6.不斷加大對邊境民族貧困地區的扶貧工作力度，幫助少數民族脫貧致富。

根據國家“八七扶貧攻堅計劃”，云南從本省的貧困狀況出發，制定了“七七扶貧攻堅計劃”，逐步解決少數民族貧困地區的溫飽問題。1986年起，從省到各地州縣相應成立了扶貧領導機構，專門負責扶貧工作。抽調一批干部到貧困地區進行調查研究，幫助當地制定資源開發和經濟發展計劃。開展科技扶貧，為貧困地區下派科技副縣長及專業技術干部，指導扶貧工作。舉辦各類實用技術培訓班，培訓當地群眾學習生產實用技術。省級機關及領導以身作則，帶頭實行掛鉤扶貧。地州縣市的領導也都確定了自己的扶貧點、聯系戶，掛鉤扶貧工作基本做到了“掛縣扶鄉抓村帶戶”。對少數民族貧困地區實行優惠政策。如:對收入不滿一定數額的特困縣，不把其收入列入經費包干基數；“九五”期間對每個貧困鄉省級補助50萬元，主要用于基礎設施、農田水利、解決人畜飲水困難；對人均純收入300元以下的貧困戶，免征農業稅；從1996年起，對扶貧攻堅鄉每年保證一定數量的省調控尿素、地膜等。

7.民族保衛和宗教保衛工作卓有成效，維護了邊境民族地區的社會政治穩定。

建國以來，公安機關國內安全保衛部門在其它職能部門的積極協助下，依照憲法、法律及有關政策的規定，運用專門力量和專門手段公秘結合地開展情報、偵查、保衛工作，及時獲取了大量有價值的情報信息，破獲了一批危害國家安全犯罪的案件，打擊了境內外敵對勢力的滲透破壞活動，妥善處置了因人民內部矛盾引發的各類群體性事件及社會熱點問題，保衛了國家安全，維護了民族團結和邊境地區的社會政治穩定。

(二)不足之處:

1.跨境民族地區的經濟發展水平同內地其它地區相比仍有較大差距，并有逐漸拉大差距的趨勢，跨境民族群眾仍處于貧窮與落后的境地。

跨境民族地區由于自然地理條件差、開發較晚的原因，工農業基礎薄弱，原始農業仍占相當比重，工業落后。迄今為止，云南跨境民族地區仍然是全國工業生產最落后的地區之一，云南至今還有600多萬人的溫飽問題尚未解決，其中貧困程度較深的300多萬人主要集中在跨境民族地區。這些地區面臨著僅靠自身力量和國家的一般扶持均難以解決的貧困惡性循環問題:在物質生產方式上表現為越窮——越亂耕亂墾——越窮；在人口繁衍中表現為越窮——越超生——越窮:在經濟建設中表現為越窮——國家投資越少——與發達地區的差距越大——越落后；在文化教育上表現為越窮——越無條件讀書——文盲率越高——越窮。邊境民族地區的交通、能源、水利、通訊等基礎設施建設落后，城市建設滯后，有些村寨至今未通自來水、通電、通路，部分少數民族群眾經濟上處于貧困甚至赤貧的狀況。×縣的一個村寨發生火災，燒毀了17戶人家，事后有關部門統計火災損失，17戶人家的財產總價值竟不足1000元。

2.跨境民族地區的教育文化發展落后，群眾整體文化素質偏低。

同過去相比，民族教育的發展是空前的，但是與其他民族和發達地區相比，仍有較大差距，落后是驚人的。跨境民族地區的“山”、“散”、“窮”等因素極大地制約著民族教育的發展。跨境民族地區經濟落后，財政困難，教育資金的投入嚴重不足，教育條件普遍較差。群眾家庭經濟困難，難以負擔子女讀書費用。民族教育的分散，使民族兒童就學十分困難，入學率和鞏固率都不高，導致跨境民族地區文盲率較高，勞動者素質偏低，各種專業技術人才缺乏，制約了經濟的發展。此外，由于文化素質偏低帶來的愚昧無知使部分民族群眾缺乏正確的分析辨別能力，極易受騙上當，誤入歧途，引發違法犯罪行為，釀成事端。

3.培養民族干部的工作存在許多問題。

第一，民族干部的數量與民族人口的比例不協調，民族干部在各民族中的分布不合理。經濟文化比較落后的××等民族，其民族干部占本民族人口的比例比較低。

第二，民族干部的結構不合理。一般干部多，擔任一線領導的少；黨政干部多，科技管理干部及專業技術干部少，高級專業技術干部更少，全省各類專業技術干部中少數民族干部的比重不到20%；虛職干部多，實職干部少。

第三，民族干部整體文化素質偏低，難以適應現今社會發展的需要。由于文化水平偏低，民族干部普遍存在著見識少、膽子小、思想不夠開放、組織領導能力不強、商品意識與競爭意識差、辦法不多等不足，行政能力難以適應現代社會的需要，農村基層組織建設工作薄弱。

第四，民族干部來源渠道狹窄，使經濟文化本來就落后的少數民族的民族干部隊伍難以發展壯大。

第五，對培養民族干部的重要性認識不夠，民族偏見在干部工作領域中仍然存在。

4.少數民族地區的立法工作滯后，執法工作存在薄弱環節。

長期以來，民族宗教地區的立法執法工作滯后。保護合法、制止非法、打擊違法犯罪活動的工作更多的是依據黨的民族宗教政策進行。不可否認，黨的民族宗教政策在解決民族矛盾、維護民族宗教地區的穩定中發揮了巨大作用。但是政策規定畢竟有其局限性，其內容的嚴謹性不能與法律法規相比，其地位效用不能與法律法規等同，以政策代替法律的行為應該逐漸取消，通過立法程序使黨的政策法律化，是黨和國家應該考慮解決的問題。由于立法工作滯后，各地在理解政策、執行政策的具體工作中難免會出現偏差和不一致，政策和“有法必依、執法必嚴”的原則之間出現矛盾，在一定程度上影響了執法工作，法律的嚴肅性受到削弱。

5.民族宗教工作還存在一些漏洞和薄弱環節。

第一，思想認識不到位，沒有充分認識到社會主義時期宗教問題的長期性、復雜性和對國家安全的重要性。認為隨著社會主義制度的建立和經濟文化事業的發展，宗教就會很快消亡或企圖用行政命令和手段去限制、削弱、消滅宗教的錯誤思想和觀點依然存在于一些國家工作人員及部分領導干部的頭腦中。

第二，一些部門及領導對反滲透、反和平演變的重要性和必要性認識不足，工作懈怠。仍有一部分領導干部對宗教工作抱有一不支持、二不反對的態度，致使一些地區非法傳教活動猖獗，有禁不止，給宗教事務管理工作帶來許多困難。

第三，有關部門的領導干部和工作人員對國家法律法規、黨的宗教政策、宗教知識的學習掌握不夠，分不清合法權益與非法行為、合法宗教與邪教會道門的區別，工作中不會管、不敢管，工作不積極主動，嚴重影響了國家對宗教事務的管理。(這種狀況在鄉鎮一級尤為突出)。

第四，宗教活動場所規章制度還未健全，內部管理不善，教職人員素質低，違反教規教義現象時有發生；宗教活動場所管理組織(管委會)未發揮應有的作用；宗教活動場所自養能力低，給境外宗教勢力打著捐贈援助旗號進行宗教滲透提供了可乘之機；宗教教職人員的培養工作跟不上形勢發展的需要，有寺無僧現象依然存在，境外教職人員主持宗教活動場所的宗教活動仍占有相當的比例。

第五，民族工作依然存在執法不嚴、處置不力的問題。由于歷史原因的影響再加之某些領導被怕出事、怕事情鬧大的思想支配，對民族地區有關案件事件尤其是群體性鬧事事件的處置偏于軟弱，對違法犯罪行為的打擊不夠嚴厲，沒有完全真正體現出法律的嚴肅性和威懾性，使得在某些民族群體中形成了“法不責眾”、“事情鬧得越大越沒事”、“大鬧大解決，小鬧小解決”的錯誤觀念，在某些時候肆無忌憚地抗拒國家法律法規及政策的實施，影響黨和國家民族工作的順利開展，是危害社會政治穩定的隱患。

6.國內安全保衛工作與日益發展變化的斗爭形勢還有許多不適應的地方。

第一，維護穩定工作是一項長期任務，但在有的地方卻被看成是軟任務，擺不上位置。有的地方黨委政府及相關職能部門的領導敵情意識、政權意識不強，對斗爭形勢的嚴峻性和國內安全保衛工作的重要性認識不足，不重視國內安全保衛工作。

第二，對新形勢下隱蔽斗爭的特點、規律及對策手段深入研究不夠，秘密力量建設、專案偵查、陣地控制、調查研究等秘密工作還不能適應斗爭形勢的發展變化，基層基礎工作薄弱。第三，國內安全保衛民警隊伍的政治素質、業務素質與新的形勢、任務不相適應。部分民警的文化素質和業務素質偏低，工作責任制和競爭激勵機制還不健全，教育培訓跟不上，隊伍的整體素質還未完全達到隱蔽工作的需要。

第四，國內安全保衛的經費投入和人員配置不合理。工作經費(受地方財政限制)嚴重不足，辦公條件差，裝備落后，嚴重影響了專案建設、秘密力量建設、工作據點建設、境外派遣及情報等各項工作的開展。人員配置數量不夠，人手不足，制約了許多工作的開展。

第二篇：云南跨境民族問題

云南跨境民族問題

解釋風險：社會風險是一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，更直接地說，社會風險意味著爆發社會危機的可能性。一旦這種可能性就變成了現實性，社會風險就轉變成了社會危機，對社會穩定和社會秩序都會造成災難性的影響。當前中國社會風險的累積對社會穩定和社會秩序構成了潛在的、相當大的威脅，從而也對構建社會主義和諧社會形成了嚴峻的挑戰。就云南而言存在的社會社會風險中就有跨境民族問題，跨境民族的存在與相關國家的邊疆政治密切相關，這不僅表現在跨境民族在一定條件下，可以緩和政治體系之間的對峙或沖突，以民間形式展開相關國家之間的經濟與文化交流，還可能表現為邊疆安全的政治問題，進而可能引發相關國家之間的國際糾紛。中國少數民族的邊疆分布與跨境民族問題的存在，將對國家邊防產生重大影響，正是在這個意義上，可以看到國家安全與少數民族工作的重要聯系。

云南跨境民族的形成

云南地處祖國的西南邊疆，與緬甸、老撾、越南三國接壤，并與泰國臨近。邊境線長4061公里，是我國從陸路通向東南亞進入太平洋和印度洋的重要門戶，戰略地位十分重要。同時，云南又是—個多民族、多宗教的邊疆省份。有26種民族成分，少數民族人口1400萬，占全省總人口4100萬的三分之一，是全國民族成分最多的省。5000人以上世居的少數民族有25種；其中15種民族為云南獨有，它們是:白族、哈尼族、納西族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、景頗族、布朗族、普米族、阿昌族、怒族、基諾族、德昂族、獨龍族。20種民族跨境(毗連)而居，它們是:壯族、傣族、布依族、苗族、瑤族、彝族、哈尼族、景頗族、傈僳族、拉祜族、怒族、獨龍族、阿昌族、佤族、德昂族、布朗族、白族、回族、藏族、漢族，另外還有尚待識別的克木人、拉基人、芒人、普標人群體。其人口少的有數千，多的達數百萬。由于歷史的原因，他們因生存需要、或因內部斗爭、或因民族矛盾而遷徙，有的則因國界劃分，形成了跨境民族。各跨境民族雖然分屬不同的國家，有不同的國家觀念和愛國情感，但由于他們是同一民族，有共同語言、共同的民族意識和密切的社會經濟交往，因此，跨境民族問題是國際政治中一個比較敏感的問題。

造成云南跨境民族問題的原因

(一)有關國家政治、經濟、文化等方面的差異?？缇趁褡宀粌H與本國的其他民族相比較，還與邊境另一邊的同族同胞作比較，他們有更強的精神后盾和物質后盾，總是指望邊境對面的同胞能為自己做點什么，民族統一是其中的一個神圣的召喚。

(二)跨境民族的自我意識達到相當程度。

(三)國家民族政策在經濟和政治地位上造成的民族間的不平等。

(四)民族利益問題是形成跨境民族問題的根本原因。民族的利益紛爭，決定了跨境民族問題的演變趨勢。

歷史經驗告訴我們，應當深入了解不同跨境民族的不同要求，采取妥善的民族政策；更應該防微杜漸，防止跨境民族問題的形成或升級?？缇趁褡鍐栴}是影響國際地緣政治的大問題，可能誘發對國家的離心力，危及國家的領土主權，應當引起高度重視。

云南跨境民族問題對國家安全的主要影響

(一)一些跨境民族地區貧困面大，自我發展能力弱。

云南邊境一線有16個貧困縣，其中13個是民族自治縣，有109個省定扶貧攻堅鄉。這些地方的自我積累和自我發展能力都很弱，特別是解放后才從原始社會末期一步跨入社會主義的拉祜、傈僳、怒、獨龍、佤族等民族，社會發育程度很低，生產力水平不高，普遍表現為民族性貧困。

(二)戰爭遺留問題嚴重，戰后恢復發展特別艱難。

1353公里的中越邊境一線，從解放至1988年一直處于戰爭狀態，這里的各族人民從援越抗法、援越抗美到對越自衛反擊作戰，數代人為保衛祖國做出重大貢獻和犧牲；因為戰爭，許多工廠、農村、商店、機關、學校被夷為平地，嚴重的戰爭后遺問題還在困擾當地干部群眾，因為戰爭，邊境地區錯過了經濟建設的大好時機，至今仍處于貧困落后狀況。

(三)周邊國家制定并實施一系列比我國更為開放優惠的政策，對我邊境地區造成影響。特別是越南政府，一改其在我對越自衛反擊時歧視、排斥跨境民族和解除其民族干部的做法，選用了大批儂、岱、泰等民族干部，對與我接壤的北部邊境地區實行比我更為優惠的經貿政策；促使這些地區經濟發展比我方“戰區”快，造成我方跨境民族心理上的不平衡，若長此下去，難免會導致人心向背。

(四)境外敵對勢力利用民族、宗教對我進行分裂、滲透活動，形勢嚴峻。

維護云南邊疆民族地區國家安全和社會穩定的對策與措施

1、堅持馬克思主義民族觀，反對不正確的、歧視少數民族的民族觀

2、在經濟、文化方面，制定了少數民族經濟政策、教育政策、文化政策、人口政策和各民族共同發展繁榮的政策。

3、在語言文字、風俗習慣和宗教信仰等方面，黨和國家均根據少數民族的特點，制定了相應政策，并且通過貫徹這些政策，使各民族都擁有使用和發展本民族語言文字自由的權利，保持或者改革本民族風俗習慣自由的權利，以及享有宗教信仰自由的權利。

4、依據國家法律、法規及有關政策的規定，公安機關與其它職能部門通力合作，開展偵查調查和防范控制，打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，妥善處理社會熱點問題，消除不安定因素，維護國家安全與國內社會政治穩定

5、正確處理人民內部矛盾，妥善處置群體性事件和社會熱點問題，消除不安定因素

6、大力發展民族文化教育，提高民族文化素質。

7、大力培養民族干部，爭取、團結民族上層人士。

8、全面貫徹執行黨的宗教政策，依法對宗教事務進行管理，積極引導宗教與社會主義相適應。

9、不斷加大對邊境民族貧困地區的扶貧工作力度，幫助少數民族脫貧致富。

第三篇：民族問題現狀與對策

我國民族問題的現狀和對策

我國自古以來就是一個多民族國家，雖然漢族人口占多數，但是少數民族在中國歷史的發展上依然占有極其重要的地位。歷史上的少數民族政權也為中華文明寫下了濃墨重彩的一筆。在漫長的歷史進程中，中國各族人民密切交往、相互依存、交流融合，形成了中華民族多元一體的格局，各族人民共同推進歷史發展，社會進步。

在1949年中華人民共和國成立之前，歷代統治階級推行民族歧視和民族壓迫政策，致使許民族也包括漢族長期處于統治階級的壓迫之中。中華人民共和國成立以后，黨和國家實行民族平等政策，保障少數民族當家做主的權利，使歷史上被壓迫被奴役的民族真正有了自己作為公民應有的合法權利。

然而，由于歷史和近代中國經濟政治發展不平衡等因素，少數民族與漢族的隔閡是比較深的，民族的特點和民族差異長期存在，民族矛盾長期存在，民族問題將長期存在。

以西藏問題為例。發生在西藏的314“打砸搶燒”事件就是一場由少數民族主義分子煽動發起的針對漢族人的報復結果。由于以**哪嘛為首的藏獨分子長期宣揚西藏人民受到鎮壓的謊言，營造藏族人民的悲情氛圍，掩蓋西藏解放以前西藏人民悲慘生活的事實，少數分不清現狀的藏族同胞以不合適的行為發泄了自己心中的不滿。**集團是這場悲劇的罪魁禍首，也是民族隔閡矛盾，民族問題的集中表現。

現狀：有隔閡不信任心理，經濟發展差異，境外勢力鼓動獨立。民族沖突偶有發生 造成民族問題的主要因素有：

一是歷史上遺留下來的各民族經濟文化上的落后性和發展不平衡以及民族主義思想的影響、民族隔閡和不信任心理的殘余；二是各民族在社會主義制度下根本利益一致的前提下，在某些具體民族權益，主要是經濟權益方面，還會發生一些矛盾和摩擦；三是民族風俗習慣、民族語言文字和宗教問題上，由于各民族間相互了解和尊重不夠等，也容易產生民族間誤會、糾紛和摩擦，特別是宗教問題與民族問題往往交織在一起，如果處理不當或不慎，也會影響民族關系，甚至釀成械斗或沖突；四是在新聞、出版、廣播、電視、電影等文化領域，有些人做出傷害民族感情，侮辱少數民族，損害民族團結的事，甚至違法犯罪，嚴重影響民族關系；五是國際敵對勢力明目張膽地支持國內的極少數民族分裂分子，通過各種渠道，利用民族、宗教兩個領域，對我國進行滲透、破壞和顛覆活動。

但是我們要正確認識現階段的民族問題，沒有任何民族愿意和其他民族保持仇恨和敵意。民族團結是社會發展的趨勢，互助互惠，相互依存才能推動各民族的發展

現階段針對我國的民族問題，國家制定了一系列民族政策。其目的是從制度上保障少數民族的合法權益，保證民族平等。內容如下

（1）堅持民族平等和民族團結。(2)實施民族區域自治。(3)發展少數民

族地區經濟文化事業。(4)培養少數民族干部。(5)尊重和發展少數

民族語言文字。(6)尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰自由。

除此之外，國家還制定了一系列優惠政策來照顧少數民族。例如少數民族不受計劃生育國策的限制，對少數民族落后地區實行經濟扶住，對少數民族學生進行補助，對招收少數民族的工廠企業進行減稅。我們國家從具體政策上來彌補經濟文化發展不均衡帶來的差異，這是在其他國家地區少見的。（其他一些看法）

各民族團結友好和睦相處是全國各族人民的發自內心的希望，如此才能構建一個和諧的社會主義中國，各民族才能攜手推動社會進步。

第四篇：云南跨境民族的民族身份與國家認同

云南跨境民族的民族身份與國家認同

學院：旅游與地理科學學院 專業：旅游管理與服務教育（師范）學號：114130230 姓名：楊易

摘 要：跨境民族，其成員有著本民族的民族身份和本國國民的公民身份兩種身份。本文以有關人士對跨境民族這兩種身份之關系的研究，展開論述。具體分析和論證了日常生活互致力與民族身份和國家認同之間的消長關系。調查內容涉及跨境民族的基本情況、基本行為和基本態度。關鍵詞：跨境民族，民族身份，國家認同，實證方法

一、云南跨境民族的國家認同現狀

1.“國家認同”具體指標的試驗性設立

在衡量國家認同這一具體指標時，調查人員設計了這樣的指標進行測量：“您認為國家經濟發展水平高，是否對本國居民有吸引力”？對此持肯定回答的高達90%（360人），否定回答的僅占1％（4人）。在“經濟發展水平高一些是否有利于自己國家國民的認同”的測量中，回答“是”的占78.5％（314人），回答“否”（3人）、“不一定（9人）”和“說不清”（68人）三項加起來，僅占20％（80人）。

在云南邊境地區，國家的經濟發展狀況的好壞，往往會引發兩國邊境地區人員的遷徙和流動，一般是從經濟落后的地區向經濟生活較好的地方遷移。在調查人員所調查的中緬、中老、中越邊境地區，這種現象都普遍存在，尤其是在中緬邊境地區這種現象尤為突出。在上個世紀六、七十年代，由于我國國內政治斗爭的原因，加上經濟狀況不善，不少當時邊境地區的居民舉家遷移到了鄰國。到八十年代中后期以后，隨著我國政治狀況的不斷好轉和經濟建設方面取得的巨大成就，很多外遷的邊境居民又遷回到中國來居住。這在很大程度上是由于我國經濟水平的發展壯大，人民生活水平的不斷提高吸引了外遷居民的回歸。同時也有一部分鄰國的邊境居民，由于他們看到我國經濟條件的優越性和生活水平越來越好，都舉家遷入了我國的邊境地區。這也是經濟發展起來之后，國家實力增強，自然就有了吸引力。

在回答“您知道中國國家主席、云南省省長、咱們州州長（市長）、縣長、鄉長（鎮長）、村長的名字嗎”？基本上，大部分的調查對象能說出國家主席和本村的村長，知道“兩頭”，不知道“中間”?！皟深^”就是最高領導——國家主席和最基層的領導——村長?！爸虚g”就是介于這“兩頭”之間的省長、州長（市長）、縣長和鄉鎮長。調查數據說明：有七成以上的訪問對象都知道中國的國家主席。在一個哈尼族村子里，一位三個孩子的中年婦女還特意把電視打開，找到新聞頻道，告訴調查人員“這就是胡錦濤主席”。另外大約有六成和九成的人知道鄉長（鎮長）和村長。能勉強說出省長、州長和縣長的只是極少數當地有著政府工作背景的人和知識分子。造成這一認識的因素，有邊境居民的自身文化素質制約著對國家政治生活的認識和了解，對國家主席和村長認知程度最高。對國家主席，是在電視上經?？吹剑粚Υ彘L，是生活中經常常在一。這也反映了邊境居民的經濟條件有了提高——電視機比較普及，也反映了與群眾直接相關的人最易被他們認識——村長就是這樣的人。

而與此形成對照的是，調查人員曾主觀地設想，邊境居民對相鄰國家的領導人是否也會知道？便設計了這樣一個問題：“您知道鄰國領導人的名字嗎”？回答“不知道”的344人，占86％，回答“知道”的21人，占5.25％。這又從相反的方面說明邊境居民對自己國家認識程度。這不應僅僅看成是長期宣傳的結果。調查人員寧肯將其看作是國家認同的一個基礎。2.跨國婚姻的數據的意義

考慮云南邊境少數民族居民存在著跨國婚姻的情況，因此，此次調查也對這方面的情況進行了了解。從調查對象的配偶國籍來看，跨國婚姻在所調查的對象樣本中并非主體婚姻模式，但比重較大，遠遠超出非邊境地區。其中，配偶國籍緬甸為15人，老撾7人，越南3人，不明國籍33人。據調查人員從不同方面了解，“不明國籍”中，絕大部分是非中國籍，只是當事人過于“糊途”，連配偶的國籍都不知道就結婚了。

這種現象的存在，一方面說明：邊境地區的一些居民確實對于國家觀念、法制觀念是相當淡漠的，而從另外一個角度也證明了：跨國婚姻人群中的民族認同感在潛移默化起作用的（配偶基本上是與自己同一民族）；另一方面也說明了：邊境地區加強國家體制性的建設還任重道遠。上述四組數據共58人，占調查對象的14.5％。如果調查人員將這組數據放到調查對象中已婚人數361人（包括“已婚”348，“離婚”1人，“喪偶”12人），除去“不明”1人，“未婚”38人，這樣，跨國婚姻人數在已婚人群中的比重達到16％。這種跨國婚姻，在民族認同和國家認同方面必然產生一定的影響。

特別應當引起調查人員關注的是，在調查中調查人員了解到，邊境地區的非法跨國婚姻現象非常突出。由這些非法婚姻帶來的問題，包括婦女的社會地位和法律權益保障問題、后代的教育和成長問題、家庭成員的戶籍問題、相關的外事問題等一系列問題。對此，調查人員將另外寫報告進行專題反映。

二、對云南邊境居民的民族認同、國家認同的一些初步看法

民族認同、國家認同和愛國主義，這些概念都有一個共性，即比較抽象。為了使這些比較抽象的、主觀性的概念成為實實在在的研究內容，并且得出可信的結論，調查人員課題組不僅在研究方法上進行了認真的思考，制定的較為科學有效的數據獲取途徑，以及分析方法。以一處實證的手段進行研究，有了一系列新的發現，初步提出一些研究看法。

在調查對象中距離國境線5公里以下的人家占調查對象中36.6%，調查對象距離國境線5公里—9.9公里的人家占調查對象的18.13%。調查對象距離國境線25公里以下的有309人，占調查對象總數的77.25%。調查對象距離國境線較近，也體現課題調研選點的一個考慮：離國境線近，邊民與相鄰國家民族的互動條件較充分，這就便于調查者了解跨國境社會互動的真實情況，也便于了解和掌握邊民在民族認同與國家認同上的關系變動情況。

——自己的國家發展和壯大，就必然產生吸引力和向心力。這一判斷是從邊境居民的跨境民族身份來講的。因為這樣的判斷并不適合內地的居民。

調查人員的調查中就有這樣的題，對此持肯定回答的高達90%（360人），否定回答的僅占1％（4人）。在“經濟發展水平高一些是否有利于自己國家國民的認同”一題中，回答“是”的占78.5％（314人），回答“否”（3人）、“不一定（9人）”和“說不清”（68人）三項加起來，僅占20％（80人）。

這也說明邊民對自己國家還是有一個客觀認識的。聯系到上述所分析的跨境婚姻問題，又從一個不同的側面反映了邊民生活和態度的真實狀況：一方面他們從實際出發決定自己的行為和態度，一方面他們也不會抽象談論和認識“愛國”問題。同時，也真實地體現了發展壯大中的國家在他們心目中的地位。

——跨國非法婚姻的存在，從一個側面說明，在相當一部分人當中國家觀念的淡漠（如不知配偶國籍），民族認同意識較強（如要求配偶與自己同一民族）。但另一個方面，調查人員也

——在與國家認同有著較強關聯的一個問題是：“您認為臺灣與大陸應當統一嗎”？在回答者當中，選擇“不知道”的調查對象最多，共有176人，占調查總數的44%。這些回答者多數為中老年婦女；其次為“應該”的，共有139人，占調查總數的34.75%；再次選擇“非常應該”的為71人，占調查總數的17.75%；選擇“無所謂”的為5人，占調查總數的1.25%；選擇“不應該”的為3人，占調查總數的0.75%。未作回答的為6人，占調查總數的1.5%。

選擇此問題作為邊境地區居民的問卷調查問題，可以在一定程度上反映出邊境居民對臺灣認識，以及對國家統一的態度。但因為此問題與調查對象中的大多數人（農民，婦女，缺少文化），在調查中有44%的被調查者“不知道”。另外約有一半以上的調查者認為，臺灣自古以來就是我國固有的領土，臺灣是我國領土不可分割的一部分，現在居住在臺灣的人也都是中國內地陸續遷過去的，所以臺灣與大陸應該是要統一的，因為大家都是中國人，也是一家人。知道臺灣的邊民，都認為臺灣應該和大陸統一。——“民族認同”和“國家認同”的關系，在一定程度上是建構起來的。這所以這樣講，是在正常情況下，沒有外力和特殊原因的進入，邊境居民的生活中是沒有“民族認同”和“國家認同”的關系問題的，更不存在此兩者當中非此即彼的問題。但是，作為一種研究，提出“民族認同”和“國家認同”的關系，卻是有著重要意義的。它不僅有著理論上的價值，在實際研究中也有相當明顯的運用價值。調查人員在“邊境居民的民族身份與國家認同——對云南跨境民族的一項實證研究”的項目申請獲準，以及實施調查的過程中，也深深感受到這種價值。同時，它還具有方法論的意義。這種方法論的作用正是產生研究成果和相關理論的必要前提。將其作為科學方法來運用，就會產生科學的成果。

這里還涉及到一個邊民的“愛國問題”?！皭蹏?，作為一種對自己國家正面肯定的態度和行為的指稱，其實是非常具體的。真正的愛國用不著刻意地去表現，而是在日常生活和最一般的行為中表現出來。尤其對遠離國家政治中心，而且還處于與另外一個國家最近的國境線附近的居民來說，他們以自己的日常生活活動表達了對自己國家的自然熱愛的態度。

愛國是一個政治道德問題。但邊境居民的生活，如果不是特別涉及政治道德方面的事件，他們的愛國就不是外在地表現在一些政治口號和抽象的表達上，而是內在地反映在他們的日常生活中。

在前文所述及的非法跨國婚姻現象存在的問題，本身就說明邊境地區的一些居民的國家觀念的淡漠，而同時也證明了跨國婚姻（非法、合法）人群中的民族認同感在潛移默化起作用的，如配偶基本上是與自己同一民族）。這就提出一了個任務：加強邊境地區的國家體制性的建設。而不僅僅是抽象地宣傳“愛國主義”。如果只是抽象宣傳“愛國主義”，會給人一種假象：政治上好像接受了“愛國主義”，而實際上，有大量的現實生活問題是與“愛國主義”無關的，邊境居民會以自己最常見的方式和最真誠的態度去決定自己應當怎么去做。

當然，一些邊境居民的“國家觀念的淡漠”，根本原因是反映了他們的日常真實生活。在這樣的年復一年日復一日的生活中，并沒有沒有出現讓他們的國家觀念得到強烈表達的機會。因此，不能簡單地由邊境居民的跨國婚姻現象來判斷當事人是否“愛國”。因為“愛國”更多地是一種政治態度和政治行為。而婚姻本身并不是政治態度，也不是政治行為。在這一點上，就象一些演藝明星和體育明星加入某國國籍，不能由此判定其是否“愛國”；也不能以是否購買中國商品來判斷是否“愛國”的道理相似。

調查人員在調查問卷中有這樣一個題，調查“咱們這里有人與境外的人結婚嗎？”回答“有”的292人，占到調查對象總數的73％。這樣高的一個比例，又從另外一個角度說明，跨國婚姻在邊境地區具有一定的普遍性，至少，在當地人看來這并不是一件值得驚奇的事情。調查人員已經注意到，這種情況在邊境一線有一定的普遍性，不論在中老邊境，還是在中越邊境、中緬邊境，都一定程度地存在。形成這種情況的基本原因有兩點：一點是空間位置所決定的邊境居民的生存環境，他們在自己的生活中與境外同一個民族的成員頻繁往來，交流互動的內容已經深入到他們生活的各個方面；第二點，因為邊境兩側都同屬一個民族，“同文同種”和共同的歷史，造成他們在態度和行為方面的經常性的生活認同一致。使他們在文化認同／民族認同上有一種的自然的不言而喻的選擇，而在憲政認同／國家認同方面顯得較為遲鈍和淡漠。以上這兩點，是客觀存在的。但有一點必要的說明：這種情況在經濟條件相對落后，交通和通訊條件相對缺少的農村更為明顯。而在經濟文化較發達，通訊和交通條件較好的地方則不明顯。《邊境居民的民族身份與國家認同——對云南跨境民族的一項實證研究》的大量數據也能夠證實這一點。

參考文獻：李立綱《邊境居民的民族身份與國家認同——對云南跨境民族的一項實證研究》

第五篇：【西部民族】橋頭堡建設中云南跨境民族的文化交往與安全

【西部民族】橋頭堡建設中云南跨境民族的文化交往與安全

Cultural contacts and security of cross border ethnic groups in Yunnan during the construction of bridgehead【作者簡介】普麗春，女(彝族)，云南蒙自人。博士、二級教授、博士生導師。現任云南民族大學教育學院黨委書記，教育部民族教育專家、“長江學者”和國家社科基金通訊評審專家，云南省社會科學專家、云南省教育科研專家等。兼任云南省領導科學與決策研究會副秘書長、云南省少數民族教育專業委員會理事、云南省少數民族藝術學會常務理事會。【摘 要】云南地處東亞大陸與東南亞、南亞的結合部，是中國毗鄰國家最多的省區之一，也是中國跨境民族最多的邊疆省份。在實施橋頭堡建設戰略和民族文化強省建設中，隨著中國－東盟自由貿易區的建立和邊境貿易的進一步繁榮，云南跨境民族在節日互動、民間文藝團體和民間學術交流等方面的交往日益加強，不斷提升了對周邊國家的影響力。同時也面臨境外宗教滲透有增無減、境外一些勢力利用民族文化進行文化滲透的宣傳日益加強、跨境事實婚姻增加帶來的管理難度加大等問題。【關鍵詞】橋頭堡建設；云南跨境少數民族；文化交流；安全

云南地處東亞大陸與東南亞、南亞的結合部，是中國毗鄰國家最多的省區之一。在云南省25個少數民族中，壯族、苗族、彝族等16個民族跨境而居，是中國跨境民族最多的邊疆省份。2009年7月胡錦濤總書記來云南考察時明確指示：“要充分發揮云南作為中國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作，不斷提升沿邊開放質量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡?！敝泄苍颇鲜∥藢冒舜稳珪驮颇鲜∈粚萌舜笕螘h確立了“建設中國面向西南開放橋頭堡”的戰略目標。如何充分發揮云南毗鄰東南亞和南亞的區位優勢、跨境民族的文化優勢以及源遠流長和世代友好的交往優勢，在云南省橋頭堡建設和文化強省建設戰略決策中，無疑具有十分重要的意義。

一、云南跨境民族交往基本情況

為了解云南跨境民族交往情況，筆者于2011年4月，對保山、德宏、怒江等3個州市所在地和邊境一線進行實地調查，走訪有關單位、部門以及了解情況的資深人士，獲得了大量的第一手資料和相關數據。調查顯示，隨著中國—東盟自由貿易區的建立和邊境貿易的進一步繁榮，云南跨境民族與境外同源民族交往日益頻繁，成為橋頭堡建設中一大熱點。

（一）跨境民族節日互動不斷加強，提升了對周邊國家的影響力

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，與緬甸聯邦的克欽邦、撣邦接壤，國境線長達503.8公里。全州轄芒市、瑞麗二市，梁河、盈江、隴川三縣二市和畹町經濟開發區，有50個鄉鎮、365個村(居)委會、3761個村民小組。2010年末，全州總人口121.14萬人，其中城鎮人口41.78萬人，農村人口79.36萬人，分別占總人口的34.48%、65.51%。主要有傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族等5種世居少數民族，少數民族人口59.44萬人，占總人口的49.78%。全州五縣市中，有4縣市、23個鄉鎮、141個村委會、195個村民小組與緬甸直接相連，在邊境線上居住、生活的人口約6萬人。分別與緬北重鎮勐古、九谷、木姐、南坎、拉咱、雷基毗鄰。兩國邊民跨境而居，民族同源，語言文字相同，宗教信仰和民俗相同，彼此探親訪友、互市通婚、節日聚會，兩國邊民相互往來十分平常。

潑水節是傣族、德昂族、阿昌族3個民族最盛大傳統節日，自2000年起，德宏州已成功舉辦了八屆 “中緬胞波狂歡節”，每逢狂歡節期間，中緬雙方跨境民族都會歡聚一堂，拜佛朝廟，探親訪友，載歌載舞，共度佳節。增進中緬雙方胞波情誼，弘揚兩國民族民間文化，促進中緬經濟文化交流，推動了中緬旅游合作與發展，“中緬胞波狂歡節”融國際性、民族性、參與性為一體，在中緬兩國間產生了較大影響，推動了中國德宏州與緬甸木姐地區的旅游、邊貿、文化及社會的繁榮進步。再如地處中、老、越三國交界處的江城哈尼族彝族自治縣，是全國為數不多的“一眼望三國”的地方，隨著中老、中越友好關系的不斷加強，2009年10月，江城縣政府牽頭舉辦了在哈尼族傳統節日基礎上傾力打造的“中、老、越三國丟包狂歡節”，節日期間，老撾、越南均派代表團來中國參加。狂歡節期間舉辦的迎賓狂歡、丟包狂歡、牛體彩繪大賽、特色體育比賽、專場文藝演出、商品交易會、商貿洽談會等活動，精彩紛呈，盛況空前。如今“中、老、越三國丟包狂歡節”已成為“中、老、越”三國睦鄰友好的重要標志，今后將由三國輪流舉辦，對維護邊疆穩定發揮了重要作用。

（二）跨境民族民間文藝團體的交流，成為云南省對外文化交流的新亮點

近年來，云南省邊疆地區紛紛舉辦豐富多彩的跨境民族文藝交流活動。例如紅河哈尼族彝族州河口縣，自2004年以來每年在春節前夕舉行“僑之聲”迎春文藝聯歡大型活動，越南老街省藝術團應邀參加，口岸文化長廊群眾文藝隊開展的多種活動，越南群眾文藝隊也前來河口聯歡演出。與此同時，河口“僑誼之聲群娛樂園”、“僑誼樂園”等文藝隊也多次應邀到越南老街、沙巴等地參加聯歡活動。民族藝術團體及民間藝人的對外交流，文山州舞劇團、麻栗坡縣文工隊先后應邀赴俄羅斯、越南和香港、澳門、臺灣等國家和地區進行文化交流。江城縣的民族民間藝人經常應邀到老撾的勐烏、烏得演出。臨滄市民族歌舞團應邀到越南、文萊演出。耿馬縣傣族民間歌手巖更先后10余次應邀到緬甸演出。滄源縣有20多支民營歌舞表演團隊活躍在北京、上海、山東、福建、海南、昆明等地，有的還到法國、日本、新加坡和緬甸等國家演出。這些民間文化交流活動在周邊國家產生了良好影響。

（三）跨境民族民間學術交流活動，加強了睦鄰友好關系

據調查，云南省各州、市、縣的民族學會、協會積極組織開展民間跨國學術交流活動。例如紅河州哈尼學會和紅河哈尼文化國際研究中心2008年11月在綠春縣召開了“第六屆國際哈尼/阿卡文化學術討論會”，與會人員包括中國、美國、俄羅斯、日本、波蘭、瑞典、韓國、泰國、緬甸、老撾、越南等11個國家、共160多名專家學者。勐海縣布朗族發展學會自2006年至今已成功舉辦了五屆布朗族民間歌手邀請賽，每次都邀請緬甸和老撾的歌手參加，推動了跨境民族傳統文化的保護與傳承。這些形式多樣的跨境民族對外學術交流活動，不僅展示中國對外開放的美好形象和中國文化的獨特魅力，進一步提升文化的軟實力和影響力，而且對增進與周邊國家的相互了解、促進彼此友誼、維護邊境安寧發揮了積極作用。

（四）跨境民族文化產業快速發展，促進了境外游客的增長

云南邊境地區充分發揮得天獨厚的文化資源優勢，大力培育文化產業，打造了一批有實力的民族文化品牌?？缇趁褡逦幕a業的發展，有效帶動了旅游業、演藝業、娛樂業以及會展業等相關產業的成長壯大，已成為近年來邊境一線最為顯著的一個發展趨勢。如滄源縣明確提出“文化名縣，旅游富縣”戰略；騰沖縣提出“以旅游為中心，完善與南亞各國交通網絡；以旅游為產業，助推與南亞各國交流；以旅游為依托，增加與南亞諸國貿易”和“做強旅游、做足文化、做活口岸”為重點的工作思路。各地通過提升民族節日品牌效應、打造精品文藝節目來提高自己的知名度，已成為普遍的做法。最為突出的是民族文化生態村的建設和開發，成為邊境一線文化建設中一個光彩奪目的亮點。例如西雙版納傣族園打造的“百名小卜哨天天歡度潑水節”這一核心文化品牌，加上一臺百人大型傣族精品歌舞和一系列的民間文化傳承演示，成為風靡全國的少數民族文化旅游知名品牌，自2001年建起至今，傣族園民俗文化生態村對國內外游客的吸引力一直長盛不衰。對于保存和傳承民族傳統文化、向外展示民族文化獨特魅力和吸引各方游客起到十分重要的作用。

二、云南跨境民族文化交往面臨的安全問題

云南跨境民族與境外同源族群文化頻繁往來的同時，也自然受到國外文化的影響，最終影響到邊境的穩定與發展。這些問題，正引起人們的正視和關注。

（一）邊境地區境外宗教滲透有增無減

隨著對外開放的不斷深入，境外敵對勢力對邊境地區的思想滲透手段花樣翻新，特別是利用中國尊重宗教信仰自由的政策，通過宗教活動進行意識形態方面的影響有增無減，一些宗教場所的頻繁活動和一些宗教歌曲、宗教書籍在邊境部分地區的廣為傳播，在群眾思想上造成了嚴重的影響。

據調查，近年來在中越邊境上，越方大興土木修建教堂和廟宇，開辟宗教活動場所，如河口縣對面的老街、沙巴等都修建有天主教堂及佛寺，而河口縣則由于沒有公開的宗教活動場所，因而吸引了許多邊民和信教人員出境到越南去參加宗教活動。在“中老”和“中緬”邊境地區，雙方的宗教活動交流情況是出境的少而進來的多，外來影響占據優勢。還有一些境外敵對勢力打著宗教交流甚至是幫助中方邊民發展經濟、開展扶貧工作的幌子，進行滲透活動。

以德宏州為例，佛教方面：鄰境緬甸為佛教國家同德宏州傣族、德昂族等民族有共同信仰佛教的習慣，各村都建有奘房，經常舉行佛事活動，境外佛教教職人員往來頻繁且大都末辦理相關手續或報經有關部門批準，而由村民自行接送出入境，同時由于緬甸以拜佛名義佛爺可帶領信徒通行全緬，利用該便利許多國內信徒也不辦任何手續，混進拜佛隊伍到緬甸縱深地帶觀光旅游?；浇谭矫妫盒叛龌浇痰膶儆诮胖Ы虝叛鰰r間長（自英殖民緬甸時期傳入我國），與境外基督教有同宗同源的關系，境外各宗教組織通過利用小恩小惠對境內宗教活動場所和人員進行拉攏或籠絡人心，并物色人選，通過該人與其進行直接聯系后，到境外教會領取一定的活動經費或由境外出資到境內建蓋教堂。天主教方面：境外教徒以種種借口為由入境進行非法宗教活動，借機傳教。由于中國境內無天主教培訓學校，部分天主教徒在境外人員的鼓動下，非法出境到緬神學院培訓、學習，培訓的時間為多為2至3年，主要緬甸密支那神學院、八莫神學院、臘戌神學院就讀。伊斯蘭教方面：信仰伊斯蘭教的群眾是戶撒鄉老馬寨，也是德宏州唯一信仰伊斯蘭教的村寨，還有在瑞麗市經商的部分外國商人。與鄰境的緬甸以及印度、巴基斯坦等國家回民的有一定的交流聯系活動。這些行為或活動給邊境民族地區的管理與安全都帶來了新的挑戰。

（二）境外勢力集團利用民族文化宣傳日益加強

雖然云南近年一直在大力推行“五通”工程、送文化下鄉活動等，但調查發現，邊境地區文化事業總體狀況仍不能滿足少數民族對文化的需求。公共文化產品和服務供給能力仍然不足，廣播電視民族語節目的覆蓋范圍有限，邊境地區絕大部分少數民族不通漢語，這些地方雖然有廣播和電視，但卻聽不懂、看不懂。鄉鎮文化站書刊報紙種類少，尤其缺乏少數民族語言文字文化產品。邊境地區少數民族群眾讀書看報難、收聽收看廣播電視難等問題仍然不同程度地存在。境外一些勢力集團趁機利用民族文化對邊境地區進行滲透，通過境外民族語廣播電視、提供優厚條件入境辦學或誘使少數民族學生出境學習、出版或直接派人入境宣傳等方式進行文化滲透。尤其是在中緬邊境，由于中緬兩國山水相連，特殊的國境條件導致邊境沿線上廣播電視信號相互滲透情況十分嚴重。例如臨滄市鎮康縣有8個民族村居住在邊境線上，村民經常能收到緬甸老街的廣播。再如德宏州的瑞麗市、潞西市、隴川縣、盈江縣等邊境沿線口岸，緬方城鎮上都建有自己的廣播電視發射臺，境內可以直接收聽、收看到境外的無線廣播電視節目。目前，邊境地區的年輕人，與內地青年人一樣，喜歡看港臺片、聽唱流行歌曲，與上一代人有著明顯不同的價值觀，對本民族的傳統文化認知度和情感不深，更容易受境外文化滲透的影響，降低其民族文化自覺。

（三）跨境民族通婚給邊境穩定帶來一定影響

邊境一線山水相連，各民族跨境而居，同一民族語言相同、風俗習慣相似，歷史上各民族人民和睦相處，通婚互市，交往密切。改革開放以來，隨著我邊境地區日趨穩定，跨境婚姻呈逐年增多趨勢。據有關部門的不完全統計，目前，云南省25個邊境縣一線（即118個邊沿鄉鎮）有涉外婚姻10575對，呈逐年增多趨勢。其中靠越境1402對，靠老境719對，靠緬境8454對，多為境外女子與我方男子結合后留在中國成為事實婚姻的，其中又以同一民族通婚者居多。在跨境婚姻中，98%以上的是緬甸、老撾、越南等國家的女性嫁來中國，中方嫁過去和到境外上門的極少數。究其原因，一是由于歷史上云南省跨境民族普遍在境外有親戚和朋友，改革開放以來，中國跨境民族與境外親戚、朋友的聯系更為密切，這種互相間的聯系與交往，自然帶來境內外邊民聯姻的增多；二是邊境地區農村婦女外流較多，農村適齡男女比例嚴重失衡，導致許多留守的未婚男子只能娶境外更窮地區的媳婦。據了解，中國公安、民政、外事等有關部門對邊境的涉外婚姻登記問題是較為寬松和通融的，境外人員只要“三證”（即身份證、入境證、未婚證明）齊全，都給予辦理結婚登記，并且收費也較低。境外因受各國政策及政府管理等因素制約，邊民要辦到這三證非常不容易，并且收費高得驚人，在難以取得三證進行正常婚姻登記的情況下，跨境通婚家庭正式辦理結婚登記手續的不多，大多數僅按少數民族的傳統婚俗舉行婚禮。造成邊境地區存在大量非法實事婚姻。而這些非法事實婚姻的大量存在，導致當地政府對這部分家庭人員戶籍管理失控，造成跨境通婚家庭的田地分配、多生多育、人口素質下降子、女入學、醫療、保險、就業困難等一系列社會問題。同時，因無法律約束，外方女子想在就在，不想在就走，影響了家庭的穩定，進而對社會帶來隱形危害，給邊境穩定造成一定影響。

三、促進云南跨境民族文化交往安全的建議

（一）進一步提高跨境民族文化交往與安全問題重要性的認識

云南少數民族文化是各民族生命力、凝聚力和創造力的重要源泉。云南是中國少數民族種類最多、民族自治地方最多、實行民族區域自治的民族最多、特有民族最多、跨境民族最多的邊疆省份，繁榮發展云南跨境民族傳統文化事業，是建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的重要橋頭堡的需要，對建設富裕、民主、文明、開放、和諧云南，維護民族團結、祖國統一、邊疆安寧、國家文化安全，凝聚各族人民的力量和智慧，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展有著重大而深遠的意義。切實把跨境民族文化交往與安全問題放到重要的位置，納入繁榮發展云南民族文化、提高云南文化軟實力和國際競爭力的總體戰略統籌考慮，納入政府領導干部政績考核體系，納入當地經濟社會發展總體規劃。及時研究解決存在的困難和問題，使邊境民族地區成為云南跨境民族文化保護與開發的重要窗口，以及橋頭堡建設中云南與東盟國家民族文化交流合作的重要基地。

（二）抵御境外宗教和文化滲透，確?？缇趁褡逦幕煌踩?/p>

近年來，邊境地區宗教界與許多境外宗教組織在進行友好交往中，積極宣傳中國的宗教自由政策，對提高中國的知名度、促進當地的經濟社會又好又快發展起了很大的作用。但一些境外宗教組織卻不是為了宗教交流，而是借機宣傳西方的價值觀，大量做意識形態領域的工作，誘導信徒向往西方世界，給政府的依法管理工作制造障礙。加大文化安全的宣傳力度，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳民族文化安全工作的重要性，提高全民，特別是青年人對傳統文化保護的認識，積極引導群眾參與保護、管理、宣傳、發揚、傳承民族優秀傳統文化的行動，將民族文化、宗教文化安全工作從專業工作變為全民行為。例如怒江州針對基督教信教群眾多，在教堂集中活動的情況，縣委宣傳部和文化部門開展了“紅歌進教堂”活動，把一些革命歌曲翻譯成傈僳文在教堂里推廣，有效解決跨境民族文化、宗教文化安全問題。

應增強少數民族語言文字類文化產品的供給能力，用優秀的民族文化占領邊境地區思想文化陣地。進一步提高邊境地區廣播電視的覆蓋率和發射功率，加快云南8個邊境州市民族語廣播影視譯制分中心的建設，扶持開辦“少數民族語廣播頻率”、“少數民族語電視衛星頻道”和“少數民族文字網站”，有效擴大中國少數民族語言文字宣傳的覆蓋面。同時加強對外廣播電視信號的有效壓制，改變“外國聲音大，我們聲音小”的現狀。堅持向邊境鄉鎮文化站、中小學、村文化室、鄉村閱報欄等免費贈送宣傳黨和國家的大政方針、民族理論和民族政策、傳播社會主義核心價值觀、普及科學文化知識、弘揚少數民族優秀傳統文化的民漢雙語文的圖書、報刊、張貼畫和音像制品等，用正確的輿論引導人，用先進的文化提高人，用健康有益的文化充實人，不給境外敵對勢力的滲透活動留下可乘之機。

（三）加強邊境一線法律宣傳，消除跨境婚姻隱患

隨著我國改革開放的不斷深入，邊境地區人民的生活水平也得到不斷的提高，與境外邊境地區邊民的生活形成了鮮明對比，邊境地區歷史以來都是哪邊生活好邊民就往哪邊跑，所以邊民通婚人數激增是在情理中的事。邊民通婚造成違法婚姻問題較為突出：許多邊民通婚按傳統習慣由父母同意，村里有威望的長者證婚，再舉辦宴席就算正式結婚了，這樣就造成了違法的事實婚姻。出現了許多涉外婚姻家庭到孩子上學了才來補辦結婚證。邊民通婚引發的社會問題，許多涉外婚姻沒有履行法律規定的婚姻登記手續，配偶沒有中國國籍，帶來了一系列的問題。如依法行政、人口管理難度加大；家庭人口素質難以提高；因邊民通婚誘發的婚姻詐騙、買賣婚姻等各種違法犯罪、民間糾紛逐漸增多。

跨境婚姻問題已引起中國有關部門的高度重視，應加強邊境一線婚姻法的宣傳力度，盡快改變雙方邊民通婚因程序繁瑣不愿登記導致無國籍人員的產生、子女教育問題、人口無法管理，引起治安管理混亂等現狀。此外，在管理上也不能掉以輕心，要嚴格把關，制定出州、市、縣統一的、相應的管理制度，使涉外婚姻工作規范化、制度化。中國是一個統一的多民族國家，各兄弟民族都有悠久的歷史和輝煌的文化，形成了大量獨特的文化?？缇成贁得褡鍌鹘y文化傳承與發展問題，是世界各多民族國家面臨的共同問題，也是千百年來戰爭與和平重要誘因之一，更是建設文化強國的特色工作之一。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素?！?因此，充分發揮云南跨境少數民族的文化優勢，加強與東南亞、南亞國家各民族的文化交流，增進了解和友誼，推進全方位開放，努力構建良好的周邊環境，做好跨境民族傳統文化的交流與合作，守好國門，邊境地區邊民彼此互市通婚，睦鄰友好，維護國家文化安全，積極推進橋頭堡建設。編輯說明：文章來源于《云南民族大學學報》(哲學社會科學版)2013年第2期。篇幅原因，注釋從略。圖片和文章版權歸作者與原單位所有。編

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