第一篇：關于縣城公共設施建設及維護的調研報告1

關于縣城公共設施建設及維護的調研報告

城市建設關乎城市形象，不僅代表城市經濟社會發展水平，也是城市未來發展的重要載體和前提條件。我縣十四次黨代會以來，按照“建設宜居宜業宜休幸福美麗汪清”、“山水園林生態宜居城市”發展思路與定位，全力推進城市建設，公園建設、街路改造、美化綠化亮化凈化工程等城市公共設施建設扎實推進，城市功能和品味有了重大改善與提升。先后被國家列入重要生態功能區，確認為生態保護與建設示范縣。

結合我縣城市公共設施建設實際，圍繞我縣全力打造生態建設示范縣的目標任務，縣政協組織社會工作委員會委員于六月份開展了“城市公共設施建設及維護”的專題調研。通過深入職能部門座談交流、實地查看等方式，全面了解我縣城市公共設施建設及維護現狀、存在的問題，學習借鑒其他地區在基礎設施建設與管理中的好經驗好做法，在此基礎上，形成調研報告，提出相關意見與建議。

一、我縣公共設施建設及維護基本情況

我縣城區現有道路67.76公里，總面積為92.32萬平方米，人均道路面積9.52平方米，排水管線長104.05公里，路燈2302盞，橋涵13座；污水處理廠1座；在建垃圾處理場1座。2014年汪清縣順利通過“省級園林城市”的評定。城市綠化覆蓋率達到37.3%，綠地率達到32.23%。

為提升人居環境、增強城市綜合承載能力、加快城市運行效率，2015年圍繞“項目建設暨推動振興發展落實年”動員大會，縣住建局加快推進實施重點市政設施建設項目。

（一）城區道路網逐步完善、轄區父通狀況進一步改善 今年縣里重點實施長榮大街、大明北路、大通北路、南山街、新林路、清泉路及排洪溝、大川東街、學苑路、新民街改造（二小西側）等新建和改造道路8.2公里，實施小街小巷道路改造 1.8公里，實施長榮橋及引道工程，完成科創橋護欄工程，以及既有的67.76公里道路養護工作。

長榮大街、大明北路、大通北路、科創橋、長榮橋及引道續建工程，目前已復工建設；南山街、新林路、清泉路及排洪溝項目已經完成招投標工作，現已進場施工；學苑路、小街小巷已經完成預算編制和招標工作，近期準備開工建設；新民街改造（二小西側）已完成樹木移植和部分邊石彩磚拆除工作及路燈改造，道路將于近期施工。城市道路養護工作已對破損嚴重檢查井實施修復，并疏通排水管線，同時開展邊石和彩磚維修、瀝青道路灌縫、破損道路補坑修復等維護工作，以確保全年道路安全、暢通。

隨著道路交通網的完善，道路通行能力逐步提高，道路交通資源組合效率和整體優勢得到進一步發揮，為全縣經濟發展創造必要條件。

（二）城區綠化面積逐步增加，生態環境進一步改善 2015年重點實施公園廣場綠化、既有道路綠化、重點場所立體化及城區綠化養護工作。

本年公園廣場建設包括德馨園（清林路至新光路）、屏風山三期等建設內容。目前德馨園（清林路至新光路）已開工建設，目前正在進行場地平整；五中廣場、泰興廣場、屏風山三期進行方案和施工圖設計，同時推進河北廣場、長榮大街游園的方案和圖紙設計工作；大川東街、團結路、宏宇廣場已完成綠化樹木栽植工作。為結合城市道路建設，目前正在進行長榮大街綠化帶、大明北路、新林路等綠化設計，待道路完工后實施。汪清街、解放大路、政府、縣委等重點場所立體綠化已進入設計階段。城區綠化養護工作已經陸續開始，目前完成新民街、汪清街等綠籬防寒拆除，全年養護工作主要有樹木除草、防蟲、澆水、涂白、鮮花擺放等工作，2015年在完成城區養護面積為15.46萬平方米的同時，還需完成綠化移交的屏風山公園3.2萬平方米、體育公園4.6萬平方米、德馨園0.7萬平方米、汪清街和解放大路等道路綠化1.87萬平方米，共計養護面積25.83萬平方米。

重點節點綠化成果：

1、大川東街：種植四季玫瑰52000株、王族海棠108株、金葉榆球82株，檜柏造型29株。大川街綠籬采用花期長的四季玫瑰，行道樹選用菜葉樹種王族海棠并種植了針葉 樹種，景觀效果突出春季賞花、夏季觀葉，冬季有綠，四季皆有景的綠化效果。

2、團結路：種植行道樹金葉榆100株，種植灌木金葉榆25300株、紅葉李21300株、水蠟球64株、造型檜柏12株，金葉榆球9株、四季玫瑰5200株。團結路綠化樹種均選用了彩葉樹種，整體景觀效果更加色彩鮮明。

3、電子大屏幕：種植灌木金葉榆3500株，紅葉李2500株，造型檜柏8株，水蠟球12株，紅葉李球8株，種植草坪180㎡；安裝雕塑一組。

4、宏宇家園廣場：種植四季玫瑰13000株、金葉榆3000株、紅葉李1500株并進行了灌木的模紋造型。

5、怡心園：種植四季玫瑰13000株、金葉榆4000株、紅葉李3000株、檜柏造型6株、紅葉李球10株、金葉榆球3株。怡心園綠化重點突出立體綠化效果，在兩個涼亭擺放和垂掛了鮮花；小喬的欄桿也用鮮花進行了立體美化；在假山種植了五葉地錦進行攀爬綠化。

6、立體花擺美化：在鑫匯廣場、汪清街、怡心園、世紀廣場擺放了20組立體花擺并種植了鮮花。立體組合花擺以碳素鋼為骨架，花盆為新型塑料材質，具有耐熱、耐旱、耐老化等優點而且造型美觀別致。在造型選擇中特別選了“祥云”、“騰飛”等形式新穎美觀且有沒好寓意的花擺，象征著我縣各方面事業在縣委、縣政府的領導下不斷快速發 展。

（三）城市景觀亮化不斷升級，人文環境進一步改善 重點實施濱河游步道亮化、橋梁亮化、小街小巷亮化工作，以及既有2290余盞路燈和公園、廣場的照明維護工作。

目前濱河游步道、橋梁亮化已經進入設計階段，小街小巷亮化已完成前期統計工作。城區亮化養護工作已經全面開始，在完成照明設施的檢查和維修工作后，全年將定期進行巡查，及時維修和更換破損設施，確保2015年及節假日照明設施使用。目前，已完成新民街（二小西側）17基路燈和新興路、新豐路12基路燈安裝工作，正在進行小街小巷路燈改造。

（四）城市管理工作得到加強，進一步促進了社會和諧健康發展

近年來，縣委縣政府對城市管理工作非常重視，為壯大城市管理執法力量，2007年取消原城建監察大隊和愛衛辦，成立汪清縣城市管理行政執法局，同時將環衛處劃歸執法局。2010年為了壯大社區力量，細化城市管理，將執法局和環衛處人員分解到各社區，在社管委統一協調指導下，各社區充分發揮“五位一體”工作職能，尤其在城市管理方面，經過不懈努力，城市市容環境衛生和市政公用設施管理取得一定成效，進一步促進了社會和諧健康發展。

二、存在的問題

通過調研、走訪，發現縣城公共基礎建設與維護上依然存在突出問題，盡管縱向比較成績不小，但橫向比較仍有差距。特別中在基礎建設中依然存在一些亟待解決的問題，需要引起高度重視并采取有效措施加以解決。

（一）面臨資金難題，建設和維護工作壓力較大 截止目前，住建局拖欠各項基礎設施建設及維護等費用達l.3億元之多，施工單位經常到住建局催促工程款，財政本級資金無法落實，給公共設施建設和維護工作造成了很大的壓力。

(二)重點工程項目多，協調工作困難大

道路新建、續建、改造工程拆遷工作未全部結束，長榮大街、大明北路、大通北路、大川東街、清泉路排洪溝征收工作均未完成，無法全部開工，其中清泉路排洪溝拆除工作需要協調汪林。目前，道路陸續開工建設，長吉圖集中供熱項目設計尚未確定，影響道路施正常進度。

(三)基礎設施建設損毀嚴重

我縣不斷完善基礎設施功能，但屏風山公園、濱河公園、怡心園、德馨園等游園廣場和道路基礎設施存在不同程度人為破壞。近期，新植綠化樹木以及長榮大街新建路燈電纜相繼被盜，損失近5萬元。景觀公共照明、果皮箱、排水井蓋等市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重，執法監察和維護單 位還沒有形成緊密的聯動機制，各種損壞公共設施的違法行為沒有得到應有的處罰，形成不了強有力的震懾，從而加大了城市公共設施管理維護成本。

(四)住建隊伍急缺專業技術人才

目前，住建隊伍年齡結構脫節，許多專業人員近幾將陸續退休，而目前沒有年輕血液的注入，并且近年來的住建工作項目多、重點工程多，監管人員數量、精力有限，很大程度上制約了住建隊伍發展。就我局實際情況而言，工程監督范圍廣、人手不夠，規劃設計水平相對不高，目前，缺少民建、道路、橋梁、園林、市政等涉及住建工作的專業人才。

（五）管理制度需要落實，管理體制亟待理順 一是城市市容環境管理責任區制度落實不到位。

依據相關規定城市市容和環境衛生實行責任區制度，但是縣環衛處承擔了縣內幾乎所有的道路、游園、廣場的環境衛生保潔工作，承擔著超負荷工作壓力，責任區制度沒有落實，本應依法承擔該項工作的部門，沒有履行職責，例如，臨河馬道、綠化帶等，按規定應由權屬部門保潔，但目前幾乎全部由環衛處保潔，由于人力資源限制，部分地點處于棄管狀態，從而弱化全民的市容環境衛生意識。

二是城市管理行政執法、環境衛生管理隊伍分散，管理體制亟待理順。

環衛處處長、財物在社管委辦公，收費保潔人員下放到 社區管理、垃圾糞便清掏清運人員獨立辦公，本來一個城市環境衛生專業管理隊伍，卻形成管理分散，多重管理的復雜局面。

行政執法局現有一線執法人員130余人，由于分散在各社區，由各社區分塊管理，管理力量分散，形成不了合力，九大授權執法內容還不能履職到位，行政執法體制有待進一步理順。為此社管委加強協調調度，加強執法人員業務培訓，努力提高行政執法效能，管理職能弱化現象有了一定提高。但與延吉等兄弟縣市相比，在隊伍建設、執法水平上還有一定差距。

（六）市民整體城市文明素質有待提高

2014年我縣成功通過國家級衛生縣城技術評估，但這一成果得保持和鞏固還需全體市民的共同努力。城鄉結合部、各公共場所、學校周邊的公共衛生和秩序仍是我們工作的重點。如果每一個公職人員和在校學生能做到不隨手亂扔垃圾，都能主動愛護城市一花一草一幕，那我們的城市公共環境必將有極大改觀，這方面我們還需要相關部門和媒體廣泛宣傳和支持。

三、進一步加強市政基礎設施建設與維護管理的建議 加強基礎設施建設和維護管理工作，既是生態示范建設的需要，也是加快縣城基礎設施發展，提高城市品位，推動經濟社會發展的需要。為進一步加強市政基礎設施建設與維 護管理工作，提出如下建議：

（一）加大宣傳教育力度，提高全民現代化城市意識和大局盤識。

城市公共基礎設施是建設現代化城市的重要基礎，是汪清縣城生態示范建設的奠基工程。只有不斷完善公共基礎設施建設，才能逐步攤進現代化城市進程；然而建設現代化城市需要全社會的共同努力和全民的支持參與。因此，要通過多種宣傳方式，宣傳公共基礎建設的重業性和相關政策、法律、法規，以征得全民對公共基礎設建設的理解和支持，鼓勵公民樹立主人翁意識、整體意識、大局意識，確保施政惠民工程的順利實施和維護管理。

(二)擴展融資渠道，強化縣城公共設施建設的資金保障，保證建設、維護費用的投入

1、爭取項目資金

積極與上級主管部門聯系溝通，及時了解并認真國家、省州建設投資傾向及項目具體內容，結合我縣實際，組織專業人員進行項目設計，制定出科學、可行的項目建設規劃進行上報，爭取進行上級建設規劃加以實施。同時，積極服務招商引資項目，為項目實施創造良好的建設條件。

2.積極拓寬公共設施建設融資渠道

提升城市經營水平，促進城市基礎設施維護與建設的良性循環。可以借鑒一些大城市的做法，將城市的道路，橋梁 等城市基礎設施的冠名權、廣告權等無形資產進行拍賣，增加財政收益。通過盤活城市資產存量，搞活城市資產增量，提高政府財政收入，拓寬城市基礎設施融資渠道。

3.實行市場化運作

為了避免各種形式的壟斷造成的公共資源流失以及效率低下，可適當引入競爭機制，開展市場化運作。市場化運作過程中最關鍵的就是要加快改革城市公共設施建設項目的投資管理體制，實行經營項目的投資主體多元化，利用直接融資和間接融資兩類工具，堅持誰投資、誰承擔風險、誰受益的原則。

(三)深化城市公共設施建設管理體制的改革，不斷提高管理水平

總體來講，目前的公共設施管理模式存在兩大弊端：一是縱向上政企不分，建設管理部門既是政府部門，負責投資，同時又是企業部門，負責具體的建設管理工作；二是橫向管理上條塊分割，一項城市公共設施的建設管理雖有統一規劃、統一分工、統一管理制度，但由于分屬不同部門，管理職能上往往相互交叉，職責不清，關系不順。

理順城市公共設施建設管理體制對于城市公共設施建設管理具有重要意義。

首先，在管理方式上，要轉變政府職能，實行政企分開。政府應主要抓宏觀調控工作，重點編制城市公共設施發展規 劃，制訂城市公共設施建設和管理規范、標準，監督檢查有關城市公共設施建設管理的法規執法情況，同時做好組織、協調、推動與服務工作。其次，要對城市公共設施屬性進行合理、科學劃分，針對可完全市場化、可半市場化和非市場化的城市公共設施進行分類建設管理。對可半市場化和非市場化的城市公共設施的建設管理，要改變以財政投資為主的傳統策略，積極探索投融資機制創新，借用市場化、社會化的力量建設和管理城市公共設施。

其次，應引進市場競爭機制。對于可完全市場化的城市公共設施建設自然可以引進市場化競爭機制，以克服自然壟斷所帶來的弊端。對于可半市場化和非市場化的城市公共設施建設可以引入市場化競爭機制，但政府必須對引入的經營者進行嚴格的限制，并采取嚴格的監督，嚴防競爭可能引發的不良后果。

最后，應加強城市公共設施的法制建設，制定比較完善和健全的的法律法規，以規范城市公共設施建設的各個環節，并要逐步建立起較為完善和可行的社會監督機制，使得城市公共設施建設的各項工作能夠有法可依，使得違反城市公共設施建設程序和環節的行為能夠受到監督制約以及必要的處罰。

二0一五年六月四日

第二篇：校園公共設施調研報告

校園公共設施調研報告

一、地點：蘭州理工大學

時間;2011.08.28

二、調查對象：學校公共設施（椅子、標牌、垃圾筒、任何可以裝飾校園的東西）

三、答卷內容

（一）、椅子

1、“學校設施應該再多一點，至于顏色應該多是綠色的，至于材質，我想應該是一些環保的例如說是木頭的”。

2、“籃球場附近少椅子。”

3、“椅子通常都很臟沒法坐，”

4、“長椅質量太差，被人隨意擺放 ”

5、“長椅數量太少 一到晚上就被人占去 幾乎沒人空位”

（二）、垃圾桶

1、“垃圾桶里的垃圾不能及時處理掉很難聞，應該設計成那種把垃圾丟進去之后就能處理掉的”

2、“垃圾桶可以做出很多不同形狀的、”

3、“現在的垃圾桶都很普通跟其他的學校都一樣突顯不出我們藝術學校的風格”

（三）、標牌

1、“標牌設計的顯著點顏色應該是綠的或者紅的，比較顯著”

2、“還有學校的校徽和標志比較亂，展廳和校車和報告廳的都不統一，顏色不一樣。”

3、“學校標牌略顯單一，且其中廣告影響學校校風”

4、“晚上來咱學校根本是抹黑、標牌是塊黑臺，不但起不到引導作用，還嚇人。”

（四）、整體感覺

1、“我覺得學校內部的公共設施設計元素要統一起來”

2、“沒有藝術氣息。”

四、調查內容

（一）、椅子

、標牌

（三）垃圾桶

五、學習心得

通過對這些產品的了解和學習，總結出幾點自己對公共設施設計的看法和學習心得。

（一）、產品要符合人機工程學，符合使用者的心態。

（二）、和環境相融合、協調。

（三）、開拓自己的見識，放松心態，設計新穎自然有創意。

（四）、要有環保意識。六．對自己設計設施的基本要求

(一)、產品要符合人機工程學，符合學校使用者的需求。

（二）、符合我們學校的整體自然和人文特色。

（三）．色調大氣、活潑、有生氣。

（四）、綠色生態設計，形態自然不拘束。

（五）、找到合理的放置位置。

第三篇：強化農村公共設施使用管護調研報告

強化農村公共設施使用管護調研報告免費文秘網免費公文網

強化農村公共設施使用管護調研報告2010-06-29 19:09:11免費文秘網免費公文網強化農村公共設施使用管護調研報告強化農村公共設施使用管護調研報告(2)

近年來，我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進，不斷加大對“三農”的投資力度，農村經濟和各項社會事業得到快速發展，一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用，充分發揮其最大功能，持續永久地服務農村、惠及農民，是一項需要解決的嶄新課題。

一、我縣農村基礎設施建設基本情況

幾年來，共完成改水52個村屯，新增自來水用戶8500戶；改廁1918戶；改用沼氣灶試點1500戶；新建村衛生所15所、武裝中心村衛生所35個，新上醫療設備120臺（套）；新建村文化活動室21個、“萬村千鄉”農家店55個；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里，農村有線電視、程控電話入戶率分別達到70%和73%；完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株；新建村內公園5處、萬平方米，在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿；共硬化道路公里，有51個村實施了村內道路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建

設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長563延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度400米。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題

目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

二是管護意識薄弱、不到位。個別鎮村領導干部重建設輕管理，將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設上，忽視公共設施建后的管理和維護，存在推一推、動一動的現象；部分群眾主人翁責任意識不強，認為農村公共設施的管護是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出，但集體經濟出現困難后，導致設施無人管護的后遺癥；受長期使用

公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議

農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

（一）轉變思想觀念，牢固樹立建管并重意識。一是在鎮村兩級干部中，應切實摒棄重建設輕管理的思想，把農村公共設施管護與建設擺上同等重要位置，建管并重，同步安排部署，確保新農村公共設施建設、管護、運營均衡發展；二是在農村基層組織中，應切實摒棄缺少資金不好管的畏難情緒，切實把公共設施管護作為當前乃至今后一個時期新農村建設的重中之重，擺上突出位

置，著力研究新方法、解決新問題；三是在農村群眾中，應切實摒棄只享受不管護思想，強化主體意識，加大宣傳教育引導力度，向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

（二）創新方式方法，積極探索多元化管理新路徑。新農村公共設施管護工作，是一項嶄新的課題，目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經驗，需要我們在新農村建設實踐中積極探索符合我縣實際的、具有可操作性的新途徑、新辦法。一是專業管護。對跨村、跨鄉鎮的通鄉、通村公路等

第四篇：水利環境和公共設施管理調研報告

水利、環境和公共設施管理業調研報告

河南分行機構業務部

2009年上半年全國水利、環境及公共設施管理業的固定資產投資總體上保持較快的增長速度，投資完成總量較多，各個分類行業的投資增幅在全國各類行業投資增幅中也屬于快速發展行列。具體統計數據顯示：1-9月全國水利、環境、公共設施業完成固定資產投資共12037.2億元，同比增長51%，占全國城鎮固定資產投資完成總額的9.04%，增幅同比提高了17.9個百分點，其增長速度與投資完成總量在1-9月的各行業投資完成情況中發展都是較好的，但比1-8月的增幅略有放緩。

分類別看：1-9月公共設施管理業的投資達到了9871.9億元，同比增長49.2%，是主要的投資重點，在水利、環境、公共設施業中的比重依然最大，增幅比上年同期提高了16.3個百分點，保持今年以來穩步增長勢頭；1-9月對水利管理業的投資為1363.2億元，同比增長59.6%，增幅同比提高了28.4個百分點，投資增幅保持迅猛上揚態勢；1-9月對環境管理業的投資為802.2億元，同比增長60.4%，增幅比上年同期提高了21.4個百分點，環比增幅下降3.9%，在各分類行業中增幅最快，提升的幅度也最大。

同時，09年1-9月全國水利、環境、公共設施管理業利用外資也較好，外商投資合同項目數為127個，比上年增加了39個，占1-9月全部外商投資合同項目總數的0.8%，實際使用外資金額為33771萬美元，占1-9月實際利用外資總額的0.5%，較上年同期利用外資比重增加0.2%，總額增加11456萬美元。

一、水利管理業現狀

水利管理業主要包括防洪管理和水資源管理。

1、防洪管理現狀。

2、水資源現狀。包括水庫管理和調水、引水管理。

二、環境管理業現狀

環境管理業主要包括自然保護和環境治理

1、自然保護現狀。包括自然保護區管理和野生動植物保護。

2、環境治理現狀。包括城市市容管理、城市環境衛生管理和水污染治理。

三、公共設施管理業現狀。

公共設施管理業主要包括市政公共設施管理、城市綠化管理和游覽景區管理。

1、市政公共設施管理現狀。

2、城市綠化管理現狀

3、游覽景區管理現狀

四、水利、環境和公共設施管理業投資融資結構

五、水利、環境和公共設施管理業的效益

六、銀行作為

第五篇：強化農村公共設施使用管護調研報告

近年來，我縣深入實施社會主義新農村建設和扶貧開發整村推進，不斷加大對“三農”的投資力度，農村經濟和各項社會事業得到快速發展，一批高質量、高標準的農村公共基礎設施相繼建設完成并投入使用。如何加強對農村公共設施的管護與使用，充分發揮其最大功能，持續永久地服務農村、惠及農民，是一項需要解決的嶄新課題。

一、我縣農村基礎設施建設基本情況

幾年來，共完成改水52個村屯，新增自來水用戶8500戶；改廁1918戶；改用沼氣灶試點1500戶；新建村衛生所15所、武裝中心村衛生所35個，新上醫療設備120臺（套）；新建村文化活動室21個、“萬村千鄉”農家店55個；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里，農村有線電視、程控電話入戶率分別達到70%和73%；完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株；新建村內公園5處、2.8萬平方米，在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里，有51個村實施了村內道路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。

今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。

二、公共設施使用與管護存在的主要問題

目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。

一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。

二是管護意識薄弱、不到位。個別鎮村領導干部重建設輕管理，將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設上，忽視公共設施建后的管理和維護，存在推一推、動一動的現象；部分群眾主人翁責任意識不強，認為農村公共設施的管護是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務。

三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出，但集體經濟出現困難后，導致設施無人管護的后遺癥；受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。

三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議

農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。

（一）轉變思想觀念，牢固樹立建管并重意識。一是在鎮村兩級干部中，應切實摒棄重建設輕管理的思想，把農村公共設施管護與建設擺上同等重要位置，建管并重，同步安排部署，確保新農村公共設施建設、管護、運營均衡發展；二是在農村基層組織中，應切實摒棄缺少資金不好管的畏難情緒，切實把公共設施管護作為當前乃至今后一個時期新農村建設的重中之重，擺上突出位置，著力研究新方法、解決新問題；三是在農村群眾中，應切實摒棄只享受不管護思想，強化主體意識，加大宣傳教育引導力度，向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。

（二）創新方式方法，積極探索多元化管理新路徑。新農村公共設施管護工作，是一項嶄新的課題，目前各地還都沒有成形的可借鑒的成功經驗，需要我們在新農村建設實踐中積極探索符合我縣實際的、具有可操作性的新途徑、新辦法。一是專業管護。對跨村、跨鄉鎮的通鄉、通村公路等管護難度較大的農村公共設施，可由鄉鎮和縣直主管部門將其納入農村公共服務范圍，成立專門管護機構，落實專項資金，明確管護主體，并將公共設施管護事項納入全縣農村公益服務項目給予一定資金補助。二是集體管護。把農村公共設施管護作為一項農村重要工作編制到《村規民約》，使其成為村民自覺行動，實現村委會、養護人員、全體群眾“三級聯動”，體現群眾參與管護的主體地位。三是協會管護。鼓勵群眾組建農村公共設施管護協會，制定章程，落實管護措施，并在協會下設立理事會、監事會，落實資金籌措及其監督等事項。由協會負責管護資金、日常維護及對破壞道路行為進行監督。四是義務管護。引導農民志愿加入到管護隊伍，主動參與農村公共基礎設施管護。同時，積極發揮農村“五老”（老干部、老黨員、老退伍軍人、老模范、老教師）人員政治素質高、責任心強的優勢，調動他們的積極性進行義務管護。五是商業管護。可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由本村農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作。

（三）培育鄉風民風，切實提高農民群眾素質。無論是新農村建設，還是公共設施管護，都應以農民為主體。應切實加強教育引導，進一步提高農村群眾素質，培育良好的鄉風民風。一是強化教育形式的多樣性。加強形式創新，緊貼農村基層實際，采取鼓勵群眾學文化、學技術，倡導群眾自編、自導、自演文化節目等形式紛呈的文化活動，促進農村鄉風文明民風淳樸。二是強化教育載體的實用性。切實利用好農村業余文化活動室、休閑廣場等文化活動設施，使之成為農民學習、娛樂、交流、溝通的陣地和場所，發揮其最大效用，真正做到農村文化設施“物有所用、物盡其用”。三是強化教育內容的時代性。在加強群眾素質提高的同時，應充分考慮到我們所處時代的特征，創新教育內容，把帶領村中發展生產的“致富能手”、尊老愛幼的模范等一批發生在群眾身邊的鮮活人物和事跡作為教育的主要內容，教育農民、感染群眾，使廣大群眾人人思建設、個個謀發展、家家爭致富，形成良好的鄉風民風。