第一篇：在全市政府機構(gòu)改革工作會上的講話

統(tǒng)一思想 提高認識

全面推進我市政府機構(gòu)改革工作

——在全市政府機構(gòu)改革工作會議上的講話

市長 XXX（2010年10 月13日）

同志們：

推進地方政府機構(gòu)改革是黨中央國務(wù)院、省委省政府部署的重要任務(wù)，也是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。按照中央、省的統(tǒng)一部署，去年底，在充分醞釀，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，市委、市政府制定上報了我市政府機構(gòu)改革方案。今年6月，省委、省政府正式批復(fù)同意。經(jīng)過精心組織籌劃，目前市政府機構(gòu)改革的前期工作任務(wù)已經(jīng)完成。剛才，xx同志傳達了省委、省政府批復(fù)和市政府機構(gòu)改革實施意見的主要精神，xx同志宣布了市委干部任免決定，市政府還向新組建、調(diào)整的部門授了印。這次會議的召開，標志著xx市政府機構(gòu)改革進入了全面組織實施階段。下面，我就做好這次政府機構(gòu)改革工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識政府機構(gòu)改革的重大意義 深化行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，是新形勢下加強政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的迫切需要，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。上世紀九十年代后，按照

―1― 中央和省的統(tǒng)一部署，我市進行了三次大規(guī)模的機構(gòu)改革，取得了明顯的成效。政府管理理念發(fā)生了重大變化，服務(wù)政府、責任政府、法制政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)深入人心，政府的角色定位和職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、與人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需要相適應(yīng)；政府的組織結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管理企業(yè)的機構(gòu)框架被徹底改變，與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主的機構(gòu)框架初步建立；各級政府和各部門之間的職責關(guān)系逐步理順，不同層級政府經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責權(quán)逐步得到合理界定，政府各部門之間的職責關(guān)系進一步清晰，一些重要領(lǐng)域的職責交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機制逐步建立，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障，也為我們繼續(xù)深入推進行政管理體制改革提供了寶貴經(jīng)驗。

從總體上看，我市現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但也還存在著一些與新形勢、新任務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面。一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象、行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。二是部門職能交叉、權(quán)責不匹配，政令不暢、落實不力，一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在推滑拖頂問題。三是有的部門行政

―2― 權(quán)力運行不規(guī)范，缺乏有效制約和監(jiān)督，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象仍然存在。四是機構(gòu)編制人員增長與財政供給、國民經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，財政供養(yǎng)負擔過重。全市財政供養(yǎng)人員達到8.87萬人（含離退休1.77萬人），供養(yǎng)比例為23:1，遠高于全國財政供養(yǎng)比例，財政供養(yǎng)支出39.34億元，占全市地方財政收入的61.9%，人員經(jīng)費支出龐大，且面臨著政府供養(yǎng)人員過多、工作效率不高的問題，加強機構(gòu)編制管理，從嚴控制機構(gòu)和人員編制過快增長形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。這些問題的存在，直接影響了政府全面正確履行職責，在一定程度上制約了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。要解決這些問題，就必須深化行政管理體制改革，不斷推進政府機構(gòu)改革。只有這樣，才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的要求，才能更好地應(yīng)對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)。

（一）推進政府機構(gòu)改革，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)xx又好又快發(fā)展的重要保障。實現(xiàn)科學發(fā)展要靠高效管理，而高效管理必須依靠高效的政府管理機構(gòu)。在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，實現(xiàn)xx科學發(fā)展，對加快推進以政府機構(gòu)改革為重點的行政管理體制改革提出了更高的要求。這次機構(gòu)改革，不是簡單的撤并幾個單位，而是重在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關(guān)系，因此，我們的工作當中面臨著一些涉及面寬、觸及深層次利益、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題，還有一些多年來想改但因為時機不成熟未改或改了未改好、未改到位的問題。這些問題的存在，直接制約著我市“生態(tài)立

―3― 市、煙草興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市”戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經(jīng)濟發(fā)展思路的實施，制約著全市經(jīng)濟社會的科學、和諧發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。經(jīng)過改革開放30年來的不懈努力，我市經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，人民生活質(zhì)量大幅提升，社會更加和諧安定，但與科學發(fā)展和人民群眾的要求相比，還有較大差距，經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨著不少困難和問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。為此，我們必須把機構(gòu)改革和推動科學發(fā)展結(jié)合起來，以政府機構(gòu)改革為契機，著力解決影響和制約科學發(fā)展的矛盾和問題，重點在轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫，努力建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的政府管理機構(gòu)，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，使政府各部門全面正確的履行職能，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品，為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，維護群眾的合法權(quán)益，維護社會的公平正義，更好地加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更好地履行社會管理和公共服務(wù)職能，更好地解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點、難點、熱點問題，為我市更長時期、更高水平經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。

（二）推進政府機構(gòu)改革，是提升政府行政能力的迫切需要。我們現(xiàn)行的行政管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展還存在很多不相適應(yīng)的地方，特別是通過應(yīng)對近年來發(fā)生的一系列突發(fā)事件和這次全球金融危機，我們認識到全面履行政府職能、提高駕馭

―4― 經(jīng)濟和復(fù)雜局面能力的重要性和緊迫性。改革開放以來，我市按照中央和省的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新行政管理體制，以全面推行法制政府八項制度、責任政府四項制度、陽光政府四項制度和效能政府四項制度為重點，大力加強政府自身建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制、提高服務(wù)質(zhì)量、增強政府施政能力方面取得了明顯成效。但由于受體制機制和各方面因素的制約，群眾對政出多門、職責交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中，這說明我們的政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，運行機制不夠完善，管理制度不夠健全，權(quán)力運行不夠規(guī)范。這些問題，嚴重影響了政府全面正確履行職能，制約了政府行政能力的提升，必須通過深化改革加以解決。這次政府機構(gòu)改革，就是要從根本上去解決重點領(lǐng)域存在的體制機制問題，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，全面提升政府行政能力和公共服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意、順應(yīng)科學發(fā)展要求的責任政府、法制政府、服務(wù)政府、效能政府和廉潔政府。

（三）推進政府機構(gòu)改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。政府作為經(jīng)濟活動管理者、國有資產(chǎn)所有者、公共權(quán)力行使者、改革創(chuàng)新組織者，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學發(fā)展等方面具有廣泛、―5― 深刻的影響和作用。改革開放30年的實踐經(jīng)驗和國際金融危機的深刻教訓告訴我們，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須統(tǒng)籌兼顧市場和政府兩個方面，既要充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮好政府的調(diào)控作用，實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇的關(guān)鍵時期，通過大力推進政府機構(gòu)改革，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，是完善市場經(jīng)濟體制的需要，也是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展生機活力的需要。

總之，這次政府機構(gòu)改革，事關(guān)黨和政府的執(zhí)政水平，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和省委、省政府的部署上來，堅定改革信心，強化責任意識，加快工作節(jié)奏，確保政府機構(gòu)改革穩(wěn)妥有序地推進。

二、突出重點，認真抓好機構(gòu)改革各項任務(wù)的落實 這次政府機構(gòu)改革總的要求是：以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模岳眄樎氊熽P(guān)系為重點，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，明確和強化責任，完善體制機制，推行依法行政，提高行政效能。各部門要準確把握中央和省的精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民的方針，立足于解決制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力構(gòu)建與xx經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、符合科學發(fā)展需要、具有xx特點的行政管理

―6― 體制，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制和組織保障。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)重點。轉(zhuǎn)變政府職能始終是深化行政管理體制改革的核心。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理各級政府管理和介入的事務(wù)，堅決把政府不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。進一步加強政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和宏觀管理方面的職能，著力解決好涉及國計民生、阻礙經(jīng)濟發(fā)展和職責交叉、權(quán)責脫節(jié)等突出問題，加強社會管理和公共服務(wù)，完善行政執(zhí)法和監(jiān)管體系，增強防范和處理突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力。根據(jù)中央和省的要求，去年，我市對49個市級部門的601項行政審批事項進行了全面清理，取消行政審批項目172項，調(diào)整下放行政審批項目68項，調(diào)整合并行政審批項目50項，進一步加快了政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，我們要以這次機構(gòu)改革為契機，繼續(xù)對各部門不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政審批事項進行清理，進一步下放管理權(quán)限，減少和規(guī)范行政審批事項，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督和制約，做到公開透明，規(guī)范運作。

（二）理順職責關(guān)系，明確和強化責任。深化政府機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵要明確職責重點，減少職責交叉，提升工作效能。要進一步理順市縣（區(qū)）兩級政府的管理權(quán)限，清理下放屬于縣（區(qū)）政府的管理權(quán)限，重點強化紅塔區(qū)在中

―7― 心城區(qū)管理中的主體地位和作用，對市政府已明確的市政公用事業(yè)管理、城建監(jiān)察、園林綠化管理、房地產(chǎn)管理、聶耳文化廣場管理等城建管理職能以及中心城區(qū)食品檢測、公共場所衛(wèi)生許可等38項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，要確實做到下放到位，履職到位，進一步明確市區(qū)兩級管理職責，提高城市建設(shè)管理水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；要以擴權(quán)強縣、省直管縣財政體制改革為基礎(chǔ)，進一步理順市、縣、鄉(xiāng)政府的事權(quán)關(guān)系，明確各層級政府的職責重點和權(quán)限范圍，形成上下銜接、分工合理的職責體系。建立健全市政府各部門間的協(xié)調(diào)配合機制，明確和強化責任，通過確定各部門主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制，在賦予部門職權(quán)的同時，按照一件事情由一個部門負責的要求，進一步梳理部門職責交叉和關(guān)系不順事項，整合歸并相同相近職能，從源頭上解決多頭管理、推諉扯皮、效率不高等問題。在這次機構(gòu)改革中，我們對多個部門的多項職能進行了調(diào)整理順，如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)管理、畜牧獸醫(yī)、漁政管理職能分別由市經(jīng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市水利局調(diào)整理順后整合劃入市農(nóng)業(yè)局；將經(jīng)濟合作發(fā)展規(guī)劃、煤炭發(fā)展行業(yè)規(guī)劃職責分別由市商務(wù)局、市經(jīng)委調(diào)整理順后整合劃入市發(fā)改委；將煤炭生產(chǎn)、技術(shù)改造、煤礦安全監(jiān)管職責整合劃入市工信委；將文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）等文化市場綜合執(zhí)法劃歸市文化局；將電影發(fā)行管理職能由市文化劃入市廣電局，經(jīng)過調(diào)整理順，做到職能歸位，職責明確，進一步促進了部門職能職責的發(fā)揮。同時，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明

―8― 確牽頭和配合部門，如大中專畢業(yè)生就業(yè)管理職責分工，明確規(guī)定畢業(yè)生就業(yè)政策由市人力資源和社會保障局牽頭擬訂，畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由市教育局負責，畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由市人力資源和社會保障局負責。要通過明確各部門職責，提高協(xié)調(diào)配合的工作意識，形成部門之間的整體工作合力。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。這次市政府機構(gòu)改革既保持了政府機構(gòu)框架的基本穩(wěn)定，同時又調(diào)整、理順、歸并了部分機構(gòu)的工作職能，整合了資源。主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是按照權(quán)責一致的大部門體制的要求，在大部門機構(gòu)設(shè)臵上作了大膽嘗試。立足于加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路;整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)和社會保障體系;加強城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立住房保障體系;促進各種交通運輸方式的相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系;以及整合外事僑務(wù)職能，分別組建市工業(yè)和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市人民政府外事僑務(wù)辦公室等部門綜合機構(gòu)，可以說在探索大部門體制方面邁出了可喜的一步。二是根據(jù)我市實際情況，立足部門職能的發(fā)揮，對部分機構(gòu)進行了調(diào)整設(shè)臵。著眼于強化機構(gòu)編制部門配臵執(zhí)政資源的職能作用，將市機構(gòu)編制委員會辦公室單獨設(shè)臵，列入黨委工作部門序列，進一步明確了機構(gòu)編制部門在加強機構(gòu)編制管理、促進黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)中的職責和地位；著眼于強化

―9― 規(guī)劃、糧食安全、廣電、扶貧開發(fā)等部門職能，將市規(guī)劃局、市糧食局、市廣播電視局、市扶辦調(diào)整為市政府工作部門，進一步明確了部門的責任和義務(wù)，促進了部門職能的發(fā)揮；著眼于明確食品藥品監(jiān)管權(quán)限，將省垂直管理的市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整為市衛(wèi)生局管理的部門管理機構(gòu)，進一步強化了市政府的食品藥品監(jiān)管職能；著眼于規(guī)范市政府機構(gòu)設(shè)臵，將市人防辦調(diào)整為市政府其他機構(gòu)、市國資委調(diào)整為在市財政局加掛牌子，進一步促進了市政府機構(gòu)設(shè)臵的科學規(guī)范。

改革后，市政府設(shè)臵工作部門32個，部門管理機構(gòu)2個，派出機構(gòu)1個，其他機構(gòu)1個，保留機構(gòu)10個。從機構(gòu)設(shè)臵上看，符合中央和省有關(guān)地方政府機構(gòu)改革的主要精神，體現(xiàn)了機構(gòu)改革服從和服務(wù)市委、市政府中心工作的根本要求，體現(xiàn)了行政管理體制調(diào)整適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，必將有力地促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（四）全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是這次改革的重要任務(wù)之一。以前，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)臵隨意性大，缺乏規(guī)范管理，作用發(fā)揮也參差不齊。各種領(lǐng)導(dǎo)小組少則十幾個成員單位，多則二三十個成員單位，有的甚至更多，既消耗了領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發(fā)揮，降低了工作效率。為此，要全面清理和規(guī)范市政府各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，不必保留的，堅決撤銷；因開展專項工作需要的，要明確撤銷的具體時間；確需繼續(xù)保留的，要明確承擔具體工作的職能部門。要從嚴從緊控制議事協(xié)調(diào)機

―10― 構(gòu)的設(shè)臵，盡快建立相應(yīng)的管理制度，研究出臺具體的措施辦法，將議事協(xié)調(diào)機構(gòu)納入機構(gòu)編制日常管理范疇。在這次機構(gòu)改革中，我們將市金融辦、市鐵建辦、市中低產(chǎn)田改造辦、市政府應(yīng)急辦、市和諧社區(qū)辦等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)的職能職責交由相應(yīng)職能部門承擔，均未單獨設(shè)臵機構(gòu)，盡可能減少了政府機構(gòu)的設(shè)臵，促進了效能政府建設(shè)。今后，凡工作可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔的，不再另外設(shè)臵議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)臵的，必須嚴格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)臵實體性的辦事機構(gòu)。

（五）明晰責任，加強監(jiān)督制約。這次政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能，明確和強化責任，著力解決有權(quán)無責、權(quán)責脫節(jié)問題。各級各部門要結(jié)合機構(gòu)改革，按照中央和省的要求，努力在明確和強化部門責任上有所突破，有所創(chuàng)新。要按照有權(quán)必有責、權(quán)責對等的要求，結(jié)合部門“三定”工作，認真研究擬定本部門的權(quán)責規(guī)定，明確和細化部門的職責范圍和責任邊界，切實承擔與職權(quán)相對應(yīng)的責任，做到履行職能、行使權(quán)力和承擔責任的統(tǒng)一。要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、協(xié)調(diào)一致的管理體制和運行機制，按照決策、執(zhí)行的不同特點，建立分類監(jiān)督制約機制，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，從體制機制上解決職能運行的越位、缺位、錯位和不到位問題，充分發(fā)揮政府部門的職能作用。要建立科學合理的政府績效考核體系和評估機制，健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責

―11― 范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。要改進績效評估方式，強化崗位責任意識，科學評估政府及其工作人員履行職責的情況，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。

（六）加強管理，嚴格控制編制。改進管理方式，加強監(jiān)督檢查，嚴格控制機構(gòu)編制，是政府機構(gòu)改革取得成效的重要保障。在這次機構(gòu)改革中，市、縣政府要切實按照“兩個不突破”的要求，堅決做到機構(gòu)設(shè)臵不突破規(guī)定的機構(gòu)限額，人員編制不突破核定的行政編制總數(shù)。要進一步加大內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合力度，堅持綜合設(shè)臵，杜絕上下對應(yīng)設(shè)臵內(nèi)設(shè)機構(gòu)。機構(gòu)設(shè)臵堅持精干高效，人員編制不增不減，從嚴控制，合并的部門編制在原有基礎(chǔ)上調(diào)整核定，新組建的部門按照職責任務(wù)和從緊的原則核定，涉及職責和機構(gòu)劃轉(zhuǎn)的，堅持做到編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。各級各部門要結(jié)合“三定”，大力清理整頓部門下屬事業(yè)單位，對職能消失或弱化的空殼事業(yè)單位，堅決予以撤銷；對職能相近的事業(yè)單位，大力進行整合，進一步統(tǒng)一和規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)臵。

要嚴格貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)機構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)和文件、會議精神，強化編制使用計劃審批和編制經(jīng)費雙向控制管理措施，從源頭上杜絕機構(gòu)和人員編制的過快增長，把機構(gòu)和人員編制增長控制在國民經(jīng)濟發(fā)展和財政增長所能承受的范圍內(nèi)。要嚴把編制使用計劃關(guān)，黨政群機關(guān)和事業(yè)單位凡新進人員，都必須事先向機構(gòu)編制管理機關(guān)申報編制使用計劃，未取得編制使用計劃，任何單位不得擅自進人。對各單位的在

―12― 編在職人員，機構(gòu)編制管理機關(guān)要按照“一人一編一卡一冊”的要求，做到機構(gòu)編制實際情況與批準的機構(gòu)編制相一致，實有人員數(shù)與核定的編制數(shù)相對應(yīng)，嚴格實行實名制管理。要進一步加強事業(yè)編制總量控制管理，逐步取消事業(yè)單位空編，在事業(yè)單位推行零空編管理。要進一步建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)臵的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀律，建立完善考核和責任追究制度，進一步強化對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決查處，限期糾正。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成政府機構(gòu)改革的各項任務(wù) 這次政府機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重，所要解決的深層次問題比較多。各級各部門一定要深刻理解和準確把握改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、政策措施和內(nèi)在規(guī)律，強化大局意識，加強協(xié)調(diào)配合，確保機構(gòu)改革順利進行。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。這次政府機構(gòu)改革，有的部門實行調(diào)整，有的部門進行撤并，有的部門不再保留。這些部門在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中都曾發(fā)揮重要作用，做出過很多貢獻。這次調(diào)整變動，是為了進一步理順管理體制，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要，希望各部門切實增強大局意識，正確對待，準確理解市委、市政府的決策部署。要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，及時把政府機構(gòu)改革工作列入重要議事日程。各級各部門

―13― 主要負責同志是第一責任人，要親自抓、負總責，帶頭貫徹落實省委、省政府和市委、市政府的決策部署，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。市政府新組建部門的負責人要盡快履行職責，迅速著手機構(gòu)組建、部門“三定”等工作，盡快開展有關(guān)業(yè)務(wù)，確保工作有效銜接。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要認真負責地做好本部門人員、資產(chǎn)、財務(wù)、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作，站好最后一班崗。職能調(diào)整變動的部門，要做好業(yè)務(wù)銜接，按照編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走的原則進行調(diào)整，抓緊搞好業(yè)務(wù)銜接，無縫對接，防止工作斷檔。機構(gòu)調(diào)整變動較大的部門，原有的工作領(lǐng)域、決策程序、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督制度等都會發(fā)生相應(yīng)的變化，如果簡單地一并了之，必然出現(xiàn)幾套運行模式并存、各行其是甚至相互沖突的局面，難以形成工作合力。對此，各部門要勇于突破原有的思維定勢，根據(jù)機構(gòu)職責定位和工作特點大膽創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)新機構(gòu)、新任務(wù)要求的工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，確保機構(gòu)改革與各項工作兩不誤、兩促進。各縣區(qū)要根據(jù)市編辦的要求，抓緊制定縣區(qū)政府機構(gòu)改革方案，并于2010年10月25日前上報市委市政府審批。機構(gòu)編制部門要加強宏觀指導(dǎo)和政策研究，對政府機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出意見。10月底完成市政府機構(gòu)改革，11月底前完成縣區(qū)政府機構(gòu)改革，年底還要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，機構(gòu)編制部門面臨的工作任務(wù)十分繁重，各級機構(gòu)編制部門要以這次機構(gòu)調(diào)整設(shè)臵為契機，充實工作力量，加強自身建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的機構(gòu)編制

―14― 干部隊伍，全力擔負起機構(gòu)編制部門配臵執(zhí)政資源的重任，為落實科學發(fā)展觀和促進xx又好又快發(fā)展提供體制保障。

（二）嚴肅各項紀律，加強監(jiān)督檢查。機構(gòu)改革是一項政治任務(wù)，每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要從大局出發(fā)，堅決服從、支持和配合，嚴格遵守各項紀律。一要嚴明政治紀律，切實加強對機構(gòu)改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。二要嚴肅工作紀律，涉及機構(gòu)改革方案及機構(gòu)設(shè)臵、人員編制等事項，堅持集體討論，嚴格按照規(guī)定程序報批。各部門不得在機構(gòu)改革中要求提高機構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保機構(gòu)改革中總編制數(shù)不增加，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不增加。嚴禁上級業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)和變相干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)臵和人員編制配備。特別強調(diào)，市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)不允許以任何方式干預(yù)縣區(qū)政府的機構(gòu)設(shè)臵。目前有一種現(xiàn)象十分突出，機構(gòu)不單設(shè)、規(guī)格不高、編制和人員不到位，就不會辦事，有的部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以增加一項新的工作為由，提出增加機構(gòu)、提高規(guī)格、增加編制、增加經(jīng)費等等要求。這次機構(gòu)改革，不少部門都有職責的增加，在這里我要強調(diào)，各部門不得以此為理由提出增機構(gòu)、提規(guī)格、增編制的要求。三要嚴肅組織人事紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔、突擊提高干部職級待遇。四要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴禁違反規(guī)定突擊花錢。組織、編辦、財政、監(jiān)察、審計等部門，要按照分工，密切配合，加強監(jiān)督檢查，對借改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀的，要從嚴查處。

―15―

（三）做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡。機構(gòu)改革涉及利益調(diào)整和廣大干部職工的切身利益，在機構(gòu)調(diào)整和個人安排問題上，難免會有一些不同認識和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動。各級各部門要深入細致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部職工顧全大局，自覺服從組織決定，不能以任何借口影響和干擾改革。由于機構(gòu)的撤并和職數(shù)的限制，一些同志的崗位要進行調(diào)整，這是事業(yè)發(fā)展的需要。希望這些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的事業(yè)為重，講政治、講黨性、識大體、顧大局，正確理解和對待個人工作崗位的調(diào)整變動，遵守紀律，服從安排，以實際行動支持改革、投身改革。要主動關(guān)心干部職工的實際困難，照顧他們的切身利益，在崗位設(shè)臵、人員安排上盡量考慮得周到一點，安排得合理一點，把個人意愿和工作需要更好地結(jié)合起來，爭取每一位同志都能各得其所、各展所長。合并、新組建的部門對來自不同單位的同志要一視同仁、同等對待，堅持任人唯賢，杜絕“門戶之見”。要及時了解干部職工的思想動態(tài)，完善規(guī)范組織工作程序，及時解決和化解敏感問題和突出矛盾，真心實意為干部群眾排憂解難，努力營造良好的工作氛圍。

同志們，這次政府機構(gòu)改革是對我們思想作風、紀律觀念的一次全面考驗，對提升我市各級政府的行政能力，更好地服務(wù)xx經(jīng)濟社會發(fā)展是一次機遇。我們要在黨中央國務(wù)院和省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的工作作風，高標準、高質(zhì)量、―16― 高效率地落實好這次機構(gòu)改革的各項任務(wù)，為推進xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！

―17―

第二篇：在全縣政府機構(gòu)改革動員會上的講話

在全縣政府機構(gòu)改革動員會上的講話

師

躍

（2011年1月10日）

同志們：

縣委決定，今天召開政府機構(gòu)改革動員會議，主要任務(wù)是按照市委和市政府的要求，安排部署我縣新一輪政府機構(gòu)改革工作。剛才，正昌同志宣讀了市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府機構(gòu)改革方案》的通知，明勇同志就抓好機構(gòu)改革工作作了部署要求，大家要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就做好機構(gòu)改革工作強調(diào)三點意見。

一、準確把握政府機構(gòu)改革的目的意義

黨的十七大和十七屆二中全會從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度和改革開放的總體布局出發(fā)，做出了加快行政管理體制改革、深化地方政府機構(gòu)改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大決策部署。2008年，國務(wù)院首先進行了機構(gòu)改革；2009年，省政府機構(gòu)改革完成；2010年，市政府機構(gòu)改革啟動實施，并基本完成了機構(gòu)組建和干部調(diào)整，基本與國務(wù)院、省政府機構(gòu)改革實現(xiàn)了銜接。2010年12月，經(jīng)省編制委員會審定，市委、市政府批準了我縣政府機構(gòu)改革方案，市委、市政府要求抓緊組織實施。為此，我們一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識此次政府機構(gòu)改革的重大意義，準確把握市委關(guān)于深化行政管理體制改革的有關(guān)政策精神，扎實有效地推進我縣政府機構(gòu)改革，努力為全縣經(jīng)濟社會快發(fā)展、大發(fā)展提供體制機制保障。

（一）要轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平。轉(zhuǎn)變政府職能，科學界定政府職責，是行政管理體制改革的核心內(nèi)容，也是事關(guān)改革成敗的關(guān)鍵所在。通過改革，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能作用，不斷改進政府管理的方式和手段，準確把握市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，從制度上保證市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。

（二）要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能。這次政府機構(gòu)改革要求探索實行大部門體制，目的是進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能。實行大部門體制，不是簡單的撤并機構(gòu)、精簡人員和簡政放權(quán)，而是要通過對職能相同或相近機構(gòu)的歸并，實現(xiàn)政府機構(gòu)的高效運行，從而解決職責分工過細、職能交叉重疊、協(xié)調(diào)與制約機制不健全等影響政府運轉(zhuǎn)效能的突出問題，這是深化行政管理體制改革的方向，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體措施。

（三）要推動科學發(fā)展，促進社會和諧。改革開放以來特別是黨的十六大以來，我們堅持改革創(chuàng)新，不斷加強政府自身建設(shè)，在推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、有效改善民生方面發(fā)揮了重要作用。當前，全縣改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，困難和壓力仍然很大。因此，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)、以建設(shè)人民滿意政府為目標，把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，積極推進政府機構(gòu)改革，加強政府自身建設(shè)，探索解決影響和制約寧洱科學發(fā)展的體制機制性問題。通過改革，努力形成充滿活力、更有效率、有利于科學發(fā)展和社會和諧的行政管理體制，進一步提高政府領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的能力。

二、全面落實機構(gòu)改革的各項任務(wù)

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于州市縣政府機構(gòu)改革的實施意見》、市委、市政府《普洱市人民政府機構(gòu)改革實施意見》和市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府機構(gòu)改革方案》，我縣制定了《寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》。這次縣政府機構(gòu)改革的目標、原則、主要任務(wù)和實施步驟己經(jīng)明確，我們要堅持正確的改革方向，精心組織，穩(wěn)妥實施，確保圓滿完成各項改革任務(wù)。

（一）要進一步明確工作責任。這次縣政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)有四項，即轉(zhuǎn)變政府職能、理順權(quán)責關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、嚴控機構(gòu)編制。縣政府機構(gòu)改革必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地有序推進。各部門要高度重視，把機構(gòu)改革當作目前的一件大事抓緊抓好，主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，對機構(gòu)改革工作親自抓、負總責，切實把機構(gòu)改革的各項工作做深、做細、做實。縣編辦要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強宏觀指導(dǎo)和督促檢查，確保按期完成各項改革任務(wù)。縣政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工，一如既往地抓好各自分管的工作，督促分管部門單位按時制定、上報本單位的“三定”規(guī)定。

（二）要進一步嚴格機構(gòu)編制管理。機構(gòu)改革涉及面廣，政策性強，必須嚴格程序、依法辦事。縣政府機構(gòu)改革方案是經(jīng)市委、市政府正式批復(fù)的，必須維護方案的嚴肅性和權(quán)威性，原原本本地執(zhí)行，對人員編制實行總量控制，不得突破規(guī)定的限額。各部門的主要負責同志，要增強依法管編、從嚴控編觀念，帶頭控制編制，根據(jù)部門職能調(diào)整用好現(xiàn)有人員。要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制工作程序，對于機構(gòu)改革中遇到的一些重大問題，要及時請示匯報。

（三）要進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。機構(gòu)改革與干部人事制度改革、干部隊伍優(yōu)化和干部素質(zhì)提高緊密相聯(lián)、不可分割。從一定意義上講，這次政府機構(gòu)改革，是進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的一個良好契機。要把政府機構(gòu)改革與加強公務(wù)員隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進一步完善公務(wù)員管理配套制度和措施，創(chuàng)造一個公開公平公正、擇優(yōu)選人用人的環(huán)境，建立健全能進能出、能上能下的激勵約束機制，建立一套法制完備、紀律嚴明、群眾參與的監(jiān)督體系。

（四）要進一步細化措施抓好落實。此次縣政府機構(gòu)改革，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，涉及改革的部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責，將這項改革擺在重要位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進入狀態(tài)，抓緊開展工作。各相關(guān)部門要各司其職，各負其責，從有利于工作開展的原則出發(fā)，科學合理確定部門職責和內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在這里需要指出的是，這次沒有涉及改革調(diào)整的縣政府部門也要按照有關(guān)要求，進一步調(diào)整完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能，更好地轉(zhuǎn)變部門職能，提高工作效能。

三、要圓滿完成政府機構(gòu)改革工作任務(wù)

此次縣政府機構(gòu)改革，縣委總的要求是：立即啟動，全面推開，快速交接，盡快運轉(zhuǎn)，確保全縣工作大局穩(wěn)定，確保各項工作持續(xù)、有效、快速發(fā)展。各部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織好機構(gòu)改革的實施工作，真正做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，確保縣政府機構(gòu)改革順利進行。

（一）嚴明工作紀律，積極穩(wěn)妥地組織實施。縣政府機構(gòu)改革方案是縣委、縣政府在多次調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上形成的，各部門要不折不扣地抓好貫徹落實。要嚴格執(zhí)行組織人事紀律、機構(gòu)編制紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴禁在機構(gòu)改革期間突擊進人，嚴禁轉(zhuǎn)移、私分公有財產(chǎn)和突擊花錢，嚴禁隱匿財產(chǎn)和假造債權(quán)債務(wù)，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴防保密文件材料泄密，自覺增強紀律觀念，嚴格落實責任，做到政令暢通、令行禁止。紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、審計和機構(gòu)編制部門要加大監(jiān)督檢查力度，堅決防止和杜絕各類違法違紀現(xiàn)象，對違反紀律和政策造成損失的，要嚴肅追究；對借改革之機私分和侵占國有財產(chǎn)，謀取私利、違法亂紀的，要嚴肅查處，確保改革方案在實施過程中不走形、不變樣，以機構(gòu)改革的實際成果取信于民。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作正常高效運轉(zhuǎn)。在政府機構(gòu)改革工作中，有的部門要進行撤并整合，有的部門不再保留，這是完善縣政府管理體制的現(xiàn)實需要。希望各有關(guān)部門的干部職工一定要以事業(yè)為重，服從大局，正確對待，把縣委、縣政府的政策精神理解好、執(zhí)行好。要嚴格按照《寧洱哈尼族彝族自治縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》的要求，認真研究新機構(gòu)的設(shè)置、職能劃分、人員安置等方面的問題，配合機構(gòu)編制部門做好“三定”工作。同時，新機構(gòu)正式掛牌運行之前，原領(lǐng)導(dǎo)班子成員要繼續(xù)認真履行工作職責，各負其責，特別是“一把手”要盡職盡責，正常抓好工作，保證業(yè)務(wù)工作不出現(xiàn)空檔，確保不因機構(gòu)改革而影響當前的工作。新組建的部門領(lǐng)導(dǎo)班子確定后，要盡快到位開展工作，特別是縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局、縣文化體育和廣播電視局等整合組建的部門，攤子大，任務(wù)重，要抓緊掛牌組建。機構(gòu)沒有大的變動的單位，要重點做好職能的合理劃分和定編定崗工作，通過機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變職能，提高效率。

（三）做好思想工作，營造良好的改革環(huán)境。隨著機構(gòu)的調(diào)整變化，部分同志的工作崗位也將發(fā)生一些變化，這是改革的必然，也是事業(yè)發(fā)展的需要。縣委、縣政府對這一部分同志的調(diào)整安排高度重視，按照善待干部、利于工作的原則做好安置。崗位發(fā)生變化的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確對待自身的進退流轉(zhuǎn)，自覺處理好局部利益與全局利益、個人利益與組織利益、眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系，帶頭做到思想不散、秩序不亂、工作不間斷。各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，深入細致地做好工作，確保每一位同志都能得到妥善安置，各得其所，各展其長。要及時掌握廣大干部職工的思想動態(tài)，有針對性地開展思想政治工作，妥善處理各類矛盾問題，確保職工隊伍穩(wěn)定、干部思想穩(wěn)定、機關(guān)秩序穩(wěn)定。新聞媒體要加強宣傳引導(dǎo)，努力營造人人理解改革、人人參與改革、人人支持改革的良好環(huán)境。

（四）做好工作銜接，抓好當前各項工作。在機構(gòu)改革工作中，要確保當前各項工作的連續(xù)性。決不允許出現(xiàn)管理上的“真空”，決不能因為機構(gòu)改革而影響工作的開展。要以機構(gòu)改革為動力，強化服務(wù)意識，改進機關(guān)作風，提高工作效率，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，以各項工作的實際成效來檢驗政府機構(gòu)改革的成效。要處理好機構(gòu)改革與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，把開展政府機構(gòu)改革與當前各項工作有機結(jié)合起來，做到機構(gòu)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩不誤、兩促進”。當前，各級各部門要認真學習貫徹落實縣委十一屆八次全委會議精神，著力抓好招商引資、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、關(guān)注民生、和諧穩(wěn)定、創(chuàng)先爭優(yōu)等工作，加強同省、市對口部門銜接，積極爭取上級相關(guān)部門的支持和關(guān)注，確保全縣各項工作高效運轉(zhuǎn)、強勢推進。

同志們，搞好縣政府機構(gòu)改革，意義重大、影響深遠、牽涉面廣、任務(wù)艱巨。希望各單位、各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責，步調(diào)一致，相互支持，密切配合，確保高標準、高質(zhì)量、高效率地完成機構(gòu)改革工作任務(wù)，向市委、市政府和全縣各族干部群眾交上一份滿意答卷。

第三篇：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作會上的講話

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，奮力推動岳池經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，確保今年10月底前圓滿完成各項工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財政負擔和農(nóng)民負擔的關(guān)鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。

首先，這是加快岳池經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要

。加快發(fā)展是岳池當前最大的政治。在全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標準將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，以便更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。

其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農(nóng)村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負擔，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當前岳池的城市經(jīng)濟已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負擔，完全符合當前農(nóng)村工作實際，既十分重要，也十分必要。

第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經(jīng)濟體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，過分依賴行政機關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關(guān)系：

1、要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關(guān)系

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責任制，對可能出現(xiàn)的信訪等苗頭性問題，要及早拿出應(yīng)對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。

2、要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關(guān)系

。當前，正值沖刺上半年目標任務(wù)的關(guān)鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經(jīng)濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構(gòu)，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務(wù)，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。

3、要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系

。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。

4、要正確處理各負其責與步調(diào)一致的關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。

三、幾點要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保10月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。

1、要強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任

。縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構(gòu)編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強宏觀指導(dǎo)，及時溝通信息，認真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

2、要公開透明，規(guī)范操作

。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革平穩(wěn)推進。三是要嚴格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

3、要依靠群眾，注重引導(dǎo)

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內(nèi)容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導(dǎo)他們及時轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉(zhuǎn)變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

4、要嚴明紀律，務(wù)求實效

。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，必須以組織原則為準繩，以鐵的紀律為保證，做到令行禁止，確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國有資產(chǎn)不流失。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識大體，維護大局，忠于職守。一是要嚴肅政治紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要自覺與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關(guān)機構(gòu)改革政策的話不說、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對策”。同時，這次改革可能會涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門不得從部門或一已私利出發(fā)，對改革進行干預(yù)，否則，縣委、縣政府將嚴肅予以查處。二是要嚴肅組織紀律。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定。三是要嚴肅人事紀律。在競聘上崗工作中，要嚴格遵守組織人事制度，嚴格掌握用人標準，不能借機打擊報復(fù)，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘。四是要嚴肅財經(jīng)紀律。要嚴格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴禁借機構(gòu)改革之機，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢財。紀檢、監(jiān)察、組織人事等部門，要加強對機構(gòu)改革中各項政策、規(guī)定和紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗和不正之風。同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是大勢所趨，形勢使然，也是一項艱巨而復(fù)雜的工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來，咬準目標，下定決心，齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)，圓滿完成各項改革任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

第四篇：在全市機關(guān)機構(gòu)改革會上的講話

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5 同志們：

《彭州市機構(gòu)改革方案》已經(jīng)成都市委、市政府批準。市委市政府研究決定，今天召開動員大會，對全市市級機關(guān)機構(gòu)改革工作做出具體安排。剛才彭琳同志就市級機關(guān)機構(gòu)改革的有關(guān)政策、工作計劃作了說明，胡冠軍同志就機構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的相關(guān)問題講了意見。家榮書記還要作重要講話，請大家認真學習，貫徹落實，下面我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想認識堅定改革信心

機構(gòu)改革是黨的十五大報告提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市這次實施機構(gòu)改革既是深入貫徹黨的十五大精神，推動我市政治體制改革的一項重要內(nèi)容，又是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進經(jīng)濟體制改革的必然要求，更是加強和改進黨政機關(guān)工作，實踐江總書記“三個代表’’重要思想的重要步驟，意義十分重大。

這次機構(gòu)改革與過去比較，涉及面廣，調(diào)整幅度大，精簡比例高，職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)重，關(guān)系到各方面利益的調(diào)整，存在著不少的困難。主要表現(xiàn)為五難。一是機構(gòu)精簡難。從我市目前現(xiàn)狀來看，全市市級機構(gòu)為107個(其中黨政群團機構(gòu)70個，正局級事業(yè)機構(gòu)8個，行政和事業(yè)二級局機構(gòu)25個，行政性公司4個)。而這次機構(gòu)改革按照成都市上批準的序列內(nèi)機構(gòu)只有34個，其中黨委工作部門7個，市政府工作部門24個，群團5個，法檢2個。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個。另外過渡性機構(gòu)12個。二級事業(yè)機構(gòu)9個。總共只有62個機構(gòu)。將有45個機構(gòu)要撤、并、轉(zhuǎn)、合。二是職責劃分難。這次機構(gòu)改革中，除了撤、并、合、轉(zhuǎn)等部門職責要調(diào)整外，其他部門的職責也要重新界定。諸如一些部門職責重復(fù)，交叉不清，該履行的沒有履行，該到位的沒有到位；又如農(nóng)林水部門，機關(guān)職責與職責交叉，機關(guān)攬了事業(yè)的職責，事業(yè)承擔了機關(guān)的職能。尤其是一些執(zhí)法的部門職能劃分難度更大。三是分流人員難。這次機構(gòu)改革成都市給我市核定的編制為600余個(含工勤人員)，而市級機關(guān)現(xiàn)有行政機關(guān)人員為1400多人，超編800人左右，分流任務(wù)特別繁重。據(jù)編制部門的統(tǒng)計，全市市級部門人員超編比例最低的為20％，最高的達70％左右，這是機構(gòu)改革成敗至關(guān)重要的問題，也是重大難題，也是機構(gòu)改革的重中之重。四是干部配備難。現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子中，領(lǐng)導(dǎo)多，年齡偏大。如何安排好老同志，激勵中年同志，選拔使用好年輕同志也是個棘手的問題。五是經(jīng)費增支難。這次機構(gòu)改革，出臺了一些優(yōu)惠政策，在一定程度上也增加了財政支出。據(jù)測算，僅市級機關(guān)機構(gòu)改革中優(yōu)惠政策的出臺兌現(xiàn)將新增加經(jīng)費300多萬元。

面對這此困難，我們有克服和戰(zhàn)勝困難的有利條件，一是有成都市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有力支持；二是有彭州市委市政府高度重視，有人大、政協(xié)的大力支持，各部門的積極配合；三是有全體機關(guān)干部職工的理解和自覺參與。只要全市上下認識一致，信心堅定，就會克服一切困難，把機構(gòu)改革的各項工作做好。

二、明確改革目標突出改革重點

這次機構(gòu)改革采取黨委工作機構(gòu)與政府工作機構(gòu)的改革同步進行。黨委機構(gòu)改革的目標：按照有利進一步堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于進一步鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，有利于全面加強黨的思想、組織和作風建設(shè)的要求，建立職責清晰，關(guān)系協(xié)調(diào)，機構(gòu)和人員編制精干、結(jié)構(gòu)合理、管理科學、工作高效的運行機制。政府機構(gòu)改革的目標：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，進一步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，體現(xiàn)彭州特點的行政管理體制。在機構(gòu)改革中，我們要堅持六項基本原則，突出四個工作重點。

(一)堅持六個基本原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持依“黨規(guī)”定職能，按程序辦事。二是按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開。政府集中力量抓好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)則，政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、搞好報務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，精簡機構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和干部隊伍結(jié)構(gòu)，促進政府職能、管理方式和工作作風的轉(zhuǎn)變，提高行政效率。四是按照權(quán)責一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層級之間關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)機制，完善運行程序。五是按照依法行政的要求，加強行政管理的規(guī)范化，制度化和法制化建設(shè)。六是按照實事求是，從實際出發(fā)的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革。

(二)突出四個工作重點。轉(zhuǎn)變政府職能是這次機構(gòu)改革的重點，也是解決現(xiàn)行行政管理體制諸多矛盾和問題的關(guān)鍵。一是強化調(diào)控職能。第一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟、發(fā)展計劃、財政等綜合經(jīng)濟部門職能，使其按照國家的大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展實施宏觀調(diào)節(jié)管理，保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進企業(yè)市場化和投資多元化，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速建立健康發(fā)展。第二強化執(zhí)法監(jiān)督職能。按照發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的要求，加強執(zhí)法部門，歸并、規(guī)范市場執(zhí)法部門、改善投資環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。加大城市綜合管理力度，單獨設(shè)立了市容環(huán)境管理局。撤銷了建材局、煤炭管理局，將分散在政府部門的安全生產(chǎn)等職能集中起來，設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室。第三強化了經(jīng)濟發(fā)展力度，單獨設(shè)立了經(jīng)濟貿(mào)易局和對外經(jīng)濟合作局。第四強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，撤銷畜牧局和農(nóng)業(yè)局，綜合設(shè)立農(nóng)牧局。第五強化教育廣播事業(yè)。撤銷文化局，設(shè)立文化廣播電視局，撤銷體育局，設(shè)立教育和體育局等。二是實行政企分開、規(guī)范政府行為。改革行政審批制度，依法規(guī)范政務(wù)管理，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)、人事權(quán)、投資決策權(quán)等給企業(yè)，將企業(yè)過多的社會事務(wù)交給社會，解除政府機構(gòu)與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，完善政府對重點企業(yè)的監(jiān)管方式，強化政府對公共事務(wù)的管理職能，促進行政效率的提高。三是理順關(guān)系。即理／頃黨委部門之間，政府部門之間以及黨委部門與政府部門之間的關(guān)系，著重解決機構(gòu)重疊，政出多門，職責交叉，關(guān)系不順，效率低的問題；理順市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府關(guān)系，合理劃分市(鎮(zhèn))的事權(quán)，把該下放的權(quán)力放下去。四是切實精簡機構(gòu)和人員。按照《方案》的要求，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和提高于部素質(zhì)，調(diào)整精簡機構(gòu)和人員。建立“小政府、大服務(wù)’’政府新機構(gòu)，建立能進能出，能上能下，公開、公平、公正擇優(yōu)選人用人的優(yōu)勝劣汰干部人事機制。

三、把握改革環(huán)節(jié)確保改革成效做好機構(gòu)改革各項工作，要精心組織、周密布置，確保改革各項工作落到實處，取得實效，重點要把握四個環(huán)節(jié)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。機構(gòu)改革是一場革命，涉及多方面權(quán)力和利益的調(diào)整。全市機構(gòu)改革工作必須按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在市機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下進行，日常工作由組織、人事和編委辦協(xié)調(diào)牽頭組織實施，各部門實行“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實。二是宣傳教育。這次機構(gòu)改革機構(gòu)變化大，人員精簡多，矛盾和阻力就越大。要利用廣播、電視、報刊等媒體加大宣傳力度，把全體機關(guān)干部職工的思想認識統(tǒng)一到改革大局上來，明大義、識大體、顧大局、知責任，以良好的精神狀態(tài)接受新的考驗。要切實做好去留人員的思想工作，使留者安心，走者舒心，千方百計創(chuàng)造機構(gòu)改革和諧安定的環(huán)境。三是分流人員。分流人員是機構(gòu)改革的難點，富余人員安排不了，就談不上真正的精簡，機構(gòu)改革也就不可能是徹底的，更不可能算得上是成功的。各項優(yōu)惠政策該兌現(xiàn)的必須兌現(xiàn)；不能減少或提高標準，不能擴大或縮小范圍。四是嚴肅紀律。首先是嚴肅編制紀律，內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人員編制，必須嚴格控制在編制部門“三定”核定范圍和限額，要堅持小原則服從大原則；小道理服從大道理；小利益服從大全局。其次是嚴肅組織人事紀律，人員分流，調(diào)整干部和使用等堅持公開、公平、公正，不準借人員分流精簡之機搞打擊報復(fù)，搞任人唯親。再次是嚴肅財經(jīng)紀律，必須堅持六不準(即：不準弄虛作假，瞞報漏報；不準隨意變更、毀壞財會帳目憑證；不準隱瞞、截留、挪用公款；不準侵占、貪污公共財產(chǎn)；不準將專用經(jīng)費、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)物資、房屋等國有資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)移，調(diào)換或變更用途；不準趁機構(gòu)改革之機利用公款吃喝玩樂)。總之，不論是保留的部門，還是調(diào)整歸并部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員，要以對黨對彭州市經(jīng)濟社會發(fā)展高度負責的精神，對待和做好機構(gòu)改革中的各項工作，在人、財、物等未妥善安置之前，不得擅離職守。

同志們，我市機構(gòu)改革的各項工作和任務(wù)已經(jīng)明確，政策已經(jīng)交給大家，關(guān)鍵是要狠抓落實。我們要按市委市政府的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，克服困難，扎實工作，確保機構(gòu)改革中思想不散，秩序不亂，人員妥善安置，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運轉(zhuǎn)，圓滿完成市級機關(guān)機構(gòu)改革任務(wù)，為實現(xiàn)彭州市跨越式發(fā)展創(chuàng)造有利條件。文章

來源蓮山

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第五篇：在全市機構(gòu)改革動員會上的講話

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w.5 Y K J.Com 1今天，市委、市政府召開這次會議，主要是按照省委、省政府批準的《嘉峪關(guān)市機構(gòu)改革和人員編制精簡方案》，動員和部署全市的機構(gòu)改革工作。前面，曉東同志宣讀了省上批準的方案，楊林和殷繼臻同志分別宣讀了市上的實施意見和人員分流辦法，光明同志作了全面動員部署，希望大家認真貫徹落實。下面，我再強調(diào)講幾點意見。

一、增強緊迫感，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央和省委的指示精神上來

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對黨政機構(gòu)進行改革和職能調(diào)整，切實做到轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率，是加強黨的自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要方面，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制和促進經(jīng)濟發(fā)展，加強社會主義民主和法制建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義政權(quán)，具有十分重要的意義。改革開放以來，我國先后進行了４次大的行政改革。從1998年開始的這次機構(gòu)改革，是黨中央、國務(wù)院在跨世紀的重要歷史時刻，面對新的國際國內(nèi)形勢和新的歷史任務(wù)，作出的一項重大戰(zhàn)略決策。這次從中央到地方各級的機構(gòu)改革，共要精簡行政編制115萬名，是涉及面最廣、精簡力度最大的一次。

推進市（地州）縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，是全面完成這次機構(gòu)改革任務(wù)的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、全面貫徹落實“三個代表”重要思想的必然要求，是解決市縣鄉(xiāng)機關(guān)突出問題的客觀需要。朱镕基總理在全國市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作會議上強調(diào)指出，市縣鄉(xiāng)在整個黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)的位置，最接近人民群眾。市縣鄉(xiāng)機關(guān)中存在的機構(gòu)重疊、人員臃腫、角色錯位的現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風，已經(jīng)嚴重影響黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的正常運行，并且容易滋生腐敗，非改不可。市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的成功與否，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政地位和國家機器能否保持高速運轉(zhuǎn)，關(guān)系到我們黨為人民服務(wù)的宗旨能不能得到最終實現(xiàn)。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革從2001年9月進入全面實施階段，目前已即將結(jié)束。也就是說，我們的這項工作由于種種原因已經(jīng)落在了全國和全省的后面。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認真學xxx省上的文件精神，充分認識這次機構(gòu)改革的重大意義，切實增強責任心和緊迫感，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央和省上的指示精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的具體部署上來，確保這次機構(gòu)改革和精簡任務(wù)的順利完成。

二、認真負責，全面落實機構(gòu)改革的各項任務(wù)

我們這次機構(gòu)改革總的目的，就是要按照順應(yīng)世貿(mào)組織的要求，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，按照機構(gòu)設(shè)置和職能配置不重復(fù)、不交叉、不掣肘的原則，逐步建立起廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；就是要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，下決心改變那種干與不干一個樣、干好干壞一個樣的狀況，逐步建立一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、精干高效的公務(wù)員隊伍。為此，市委、市政府根據(jù)中央和省上的方針政策，在反復(fù)醞釀、認真研究的基礎(chǔ)上，制定了我市機構(gòu)改革和人員編制精簡方案，并通過省委、省政府的批準。為了貫徹落實好省上批準的《方案》，市委、市政府還制定了相應(yīng)的實施意見和具體的配套措施，進一步明確了這次機構(gòu)改革的目標原則、主要措施、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和實施步驟。現(xiàn)在宣布的這個方案，積極維護了省委、省政府批準的我市機構(gòu)改革的基本格局，充分體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、高效的原則，體現(xiàn)了有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，同時也充分體現(xiàn)了有利于調(diào)動積極性、有利于干部成長的需要和我市不設(shè)縣區(qū)的實際。所以說，這個《方案》既體現(xiàn)了中央和省上的精神，又符合我市的實際。希望大家認真學習，準確把握，堅決執(zhí)行。在具體貫徹執(zhí)行中要注意把握好以下幾點：

第一，要樹立全局觀念，做到部門利益、個人利益服從全局利益。這次黨政機關(guān)機構(gòu)改革，必然涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，難免會遇到部門利益、個人利益和全局利益的矛盾，這就要求我們每個職工干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立全局觀念，從黨和人民的根本利益和全局利益出發(fā)，衡量利弊得失。以個人利益、局部利益服從黨和人民的利益，不能患得患失，更不能以任何借口干擾機構(gòu)改革的順利進行。

第二，要認真貫徹黨的群眾路線，依靠廣大干部群眾搞好機構(gòu)改革。搞好這次機構(gòu)改革，既要強調(diào)集中統(tǒng)一，堅決貫徹市委、市政府的部署，又要發(fā)揚民主，走群眾路線。無論是各部門、各單位“三定”方案的制定，領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整，還是人員定崗和分流，都要廣泛聽取干部群眾的意見。在干部的調(diào)整配置上，要嚴格按照干部選拔任用程序辦事，嚴格執(zhí)行“四化”標準和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，防止和糾正用人上的不正之風。人員定崗要堅持“工作需要，群眾參與，綜合考評，組織決定”的原則，根據(jù)重新確定的職位和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求，因職選人，人盡其才。

第三，要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地搞好機構(gòu)改革。在機構(gòu)改革中，各部門、各單位要堅決按照市委、市政府的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，既要做到人心不散、秩序不亂、工作不斷；又要做到國有資產(chǎn)不流失，人員妥當安排；還要處理好機構(gòu)改革與其他各項工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，使之相互促進。特別是一些撤并、加強的部門和單位，都要做好職能和工作任務(wù)的銜接，防止工作上出現(xiàn)空當。各部門、各單位都要認真負責地抓好機構(gòu)改革，認真負責地抓好業(yè)務(wù)工作，確保機構(gòu)改革任務(wù)的完成，確保今年全市各項工作目標的實現(xiàn)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺承擔起機構(gòu)改革的重大責任

這次機構(gòu)改革涉及部門和干部的切身利益，政策性強，工作量大，時間緊迫，任務(wù)十分艱巨，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進行。

機構(gòu)改革工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各部門、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，切實把機構(gòu)改革當作當前的一項重要工作來抓。要堅持民主集中制的原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，認真研究，抓好每一個環(huán)節(jié)，務(wù)必做到態(tài)度積極，措施有力，工作到位。各部門的一把手要對機構(gòu)改革親自抓，負總責，對改革中可能出現(xiàn)的問題和困難要有足夠的認識，盡可能把各項措施想得周全一些，把各項工作做得更細致一些。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要積極配合，主動做好各項工作。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要以高度負責的精神，認真組織，做好本部門的劃轉(zhuǎn)工作，站好最后一班崗。對于新組建單位和單位主要領(lǐng)導(dǎo)空缺的領(lǐng)導(dǎo)班子，市委將按照黨的組織路線和干部任用原則，經(jīng)過嚴格的組織考察后，盡快任命配備。從現(xiàn)在開始，各部門、各單位都要依照市委、市政府統(tǒng)一要求，抓好學習文件、思想動員和組織力量制定“三定”等工作。對一把手空缺的部門和單位的機構(gòu)改革工作，目前主持工作的副職要全面負起責任來。對于機構(gòu)改革中遇到的一些重大問題，要及時請示匯報。

人員的定崗分流直接涉及到廣大干部職工的切實利益，是機構(gòu)改革的難點。各部門既要有針對性地做好思想政治工作，教育廣大干部職工識大體、顧大局、自覺服從組織決定，又要想方設(shè)法妥善解決個人的一些實際困難。各部門、各單位要根據(jù)市委、市政府的總體部署，制定本部門、本單位人員定崗和分流的具體方案。在實行定編、定崗、定員的過程中，要擴大群眾參與程度，增強定崗工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公平公正公開。

為了使機構(gòu)改革順利進行，必須重視發(fā)揮機關(guān)黨組織的戰(zhàn)略堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。各部門、各單位機關(guān)黨組織，要認真履行職責，發(fā)揮保證監(jiān)督作用，配合單位領(lǐng)導(dǎo)，搞好本部門、本單位的機構(gòu)改革。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要率先垂范，嚴格要求自己，堅持黨性原則，為廣大干部職工作出表率。廣大黨員都要站在改革前列，充分發(fā)揮先鋒模范作用，以自己的實際行動影響和帶動廣大干部職工，為搞好這次機構(gòu)改革做出貢獻。

要嚴(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)格按政策辦事，嚴格執(zhí)行紀律。這次機構(gòu)改革是一項政策性很強的工作，必須嚴格執(zhí)行中央和省上確定的方針政策，嚴格執(zhí)行黨紀、政紀和工作紀律。每個組織和個人都要從思想上引起高度重視，都要有執(zhí)行紀律的自覺性。在機構(gòu)改革期間，紀檢、組織、人事、編制、監(jiān)察、審計、財政等部門，要加強監(jiān)督工作，對違反政策和紀律造成損失的，要嚴肅處理，以確保機構(gòu)改革健康進行。

同志們，只要全市上下進一步統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，狠抓落實，以對黨和人民事業(yè)高度負責的精神，堅決貫徹省委、省政府批準的改革方案和市委、市政府確定的實施意見，這次機構(gòu)改革就一定能夠順利完成。這是關(guān)鍵時期，希望大家都能夠經(jīng)得起這個政治考驗。文章來 源

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