第一篇：在政府機構改革工作會議上的講話(2010-6-11)

在縣政府機構改革工作會議上的講話

韓 勝 球

（2010年7月3日）

同志們：

這次縣政府機構改革會議的主要任務是，貫徹落實省市政府機構改革會議精神，安排部署縣政府機構改革工作。這次會議的召開，標志著縣政府機構改革工作全面啟動。剛才，云滾同志宣讀了《縣政府機構改革實施方案》。下面，我講三點意見。

一、深刻領會縣政府機構改革的重大意義

深化政府機構改革，是黨的十七大和十七屆二中全會提出的重要任務，是深化行政管理體制改革、建設人民滿意政府的重要舉措，也是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。根據國務院和省市政府的部署，今年6月份前市、縣兩級政府必須完成機構改革。各級各部門要充分認識推進機構改革的重大意義，把思想和行動統一到上級的部署和我縣的要求上來，堅定改革信心，強化責任意識，加快工作節奏，全面完成改革任務，為促進我縣進位趕超、跨越發展提供有力保障。

第一，要站在講政治的高度把握這次機構改革。深化縣政府機構改革是一項重要政治任務。2008年，國務院首先進行了機構改革，按照大部制要求精簡機構，理順職責關系，推-1-

進職能轉變。按照中央和國務院的部署，省、市政府的機構改革任務基本完成，與國務院機構改革實現了有效銜接。根據《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》，省、市相繼下發了推進政府機構改革的意見，對做好市、縣兩級政府機構改革工作進行了部署。近期，市委、市政府批準了我縣政府機構改革方案，要求抓緊組織實施。所以，這次機構改革是在中央統一部署下進行的，是從中央到地方自上而下推進的一項重大改革，也是各級政府必須完成的一項重要政治任務。各地各部門務必要以強烈的政治責任感和使命感，將新一輪政府機構改革工作抓好、抓實，確保圓滿完成這次機構改革任務。

第二，要站在謀發展的深度認識這次機構改革。深化縣政府機構改革既是新形勢的客觀要求，更是加快發展的迫切需要。改革開放以來，我們進行了五次較大規模的機構改革，在轉變政府職能、優化組織機構、推進依法行政方面取得了積極成效。尤其是近年來，我縣以推行行政審批權相對集中改革為突破口，著力解決政府職能中存在的一些“缺位”、“越位”和“錯位”問題，在建設服務型政府方面邁出了重要步伐。但是，我們現行的行政管理體制與發展的形勢、任務和要求還有不相適應的地方，主要是政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務職能比較薄弱，還存在重管理、輕服務的問題，政府機構設置也還不盡合理，行政成本偏高，行政效率有待進一步提升。這些問題影響和制約了我縣經濟社會的發展。這次政府機構改

革的目的就是要進一步轉變政府職能，加快創建廉潔高效的服務型政府，推動政府組織結構和功能的整合，促進新的行政效能的產生，使之與政府自身的定位和其承擔的職能任務相適應，形成更有利于科學發展、跨越發展的體制機制，從而為加快經濟社會發展提供堅實的體制機制保障。

第三，要站在重民生的角度理解這次機構改革。中央明確要求，這次政府機構改革要把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務部門建設。近年來，我們始終堅持以人為本，高度關注民計民生，把更多精力用到關心群眾生產生活上，把更多財力投到群眾直接受益的事情上，讓人民群眾得到了更多的實惠。但與群眾需求相比，我們的工作還有較大差距。這次機構改革，涉及的部門和領域，都與人民群眾的切身利益息息相關。大家一定要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅定信心、強化責任、狠抓落實，進一步完善公共服務職能，維護社會公平正義，以實際行動取信于民，讓改革成果惠及于民。

二、牢牢把握縣政府機構改革的工作重點

這次縣政府機構改革的主要任務是：以轉變政府職能為核心，堅持精簡、統一、效能和積極穩妥、突出重點、因地制宜、循序漸進的原則，理順職能關系，明確和強化責任，優化組織結構，規范機構設置，完善體制機制，嚴控機構編制，提高行政效能，加快建設形成權責一致、分工合理、決策科學、執行

順暢、監督有力的行政管理體制，為全縣經濟社會發展提供堅強有力的體制機制保障。重點要抓好以下三個方面的工作：

一是轉變政府職能，理順職責關系。轉變政府職能是政府機構改革的核心和重點。要結合縣政府部門“三定”工作，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，對政府各部門承擔的職責進行認真梳理分析，合理界定各部門的職責權限，把政府該管的事情切實管住、管好、管到位，把不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要認真做好職責調整劃轉工作，細致做好改革前后的工作銜接。省市下放、轉移的職責要主動銜接，部門間調整、劃轉的職責要及時到位，并做好銜接安排，做到無縫對接，不留空檔。各涉及的部門務必要站在講政治、顧大局的高度主動做好移交和銜接工作。決不允許因為機構改革出現管理上的“真空”，決不能因為機構改革而影響工作的開展。確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主辦和協辦，防止在職責調整劃轉過程中影響工作和穩定。

二是優化組織結構，規范機構設置。這次縣政府機構改革，從我縣實際出發，按照“大部制”的改革方向，著眼于推進新型工業化進程、強化“三農”和經貿領域綜合管理、提升旅游服務能力、完善交通運輸管理體系，調整優化了縣政府在工農業管理、商貿流通、旅游服務、交通運輸和扶貧移民相關

領域的職能和機構。盡管機構調整的范圍不大，但涉及職能調整的任務很重。各級各部門要嚴格按照我縣《機構改革方案》的要求，不折不扣抓好落實。不得突破政府機構限額，不得明撤暗留、明降暗保，該撤并的要堅決撤并，該降格的一定要降格。要求清理、歸并或撤銷承擔行政職能的事業單位，不得將事業單位職責上收行政機關。

三是加強編制管理，嚴格審批程序。在政府機構改革期間，要嚴格實行機構編制總量控制，確保機構改革后縣政府部門內設機構、人員編制和領導職數總體不突破現有數額。要認真組織實施縣政府部門“三定”工作，按照從嚴控制的要求，綜合設置部門內設機構，進一步規范部門人員編制和領導職數的核定。要嚴格執行機構編制審批程序和備案制度，進一步加強對機構編制規定執行情況的監督檢查，對違反規定的要認真處理，限期糾正，切實規范內設機構，嚴格控制編制，提高行政效能。

三、切實加強縣政府機構改革的組織領導

機構改革是一項復雜的系統工程，也是一項很敏感的工作，社會各界和廣大干部群眾都很關注。這項改革能否順利進行，事關全縣經濟社會發展全局。各有關部門一定要加強組織領導，嚴肅各項紀律，做好思想工作，真正把機構改革的各項工作任務落到實處。

一要切實加強領導，精心組織實施。縣政府機構改革，在縣委、縣政府的統一領導下組織實施，涉及改革的部門主要領導要親自負責，將這項改革擺在重要位置，統籌安排，精心組織，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。新組建單位的領導班子要按照“先到位后理順、先運轉后完善”的原則，迅速進入狀態，抓緊開展工作。機構編制部門要切實發揮好組織協調作用，統籌機構設置，嚴格編制管理，加強宏觀指導和督促檢查，確保改革平穩推進。各相關部門要各司其職，各負其責，按照一件事情一個部門管、上下銜接、有利工作的原則，科學合理確定部門職責和內設機構。

二要嚴明改革紀律，規范各項管理。改革中，要嚴肅工作紀律和機構編制紀律，各部門在落實機構撤并、人員編制調整等改革措施中，堅決落實上級批準的機構改革方案，嚴格按照政策規定和有關程序辦理。調整撤并部門的領導班子要以顧全大局的思想和高度負責的精神，善始善終地做好改革過程中各方面、各環節的工作，站好最后一班崗，認真做好工作交接。要嚴肅財經紀律，認真做好人、財、物的移交工作，嚴禁巧立名目突擊花錢，不得搞公款宴請、接風送行等活動。紀檢監察、組織人事、機構編制和財政審計等部門要及時跟進，督促檢查，發現問題，嚴肅查處。

三要做好思想工作，確保人心穩定。機構改革涉及一些干部的切身利益，可能會引起思想波動。涉及改革的部門會后要及時召開干部職工大會，有針對性地做好思想政治工作，保

持干部職工的思想穩定。要向廣大干部講明政策，教育和引導干部服從大局，支持改革，以更大的激情投入工作。領導班子成員要統一思想，內外一致，搞好團結，調整好個人心態，正確對待個人的進退留轉，服從工作需要。特別是新調整到位的部門黨政主要負責同志要相互尊重，相互支持，齊心協辦把工作干好，以實際行動支持改革。要密切關注改革過程中的各種思想動態，認真做好劃轉干部的思想工作，對新劃入的干部，要堅持一視同仁，杜絕“門戶之見”，確保隊伍穩定、思想穩定、秩序穩定。

同志們，這次政府機構改革意義重大、牽涉面廣、任務艱巨。希望各部門在縣委、縣政府的統一領導下，各負其責、步調一致，相互支持、密切配合，確保高標準、高質量、高效率地完成改革各項任務，為促進我縣經濟社會進位趕超、跨越發展作出新的更大貢獻！

第二篇：在全區政府機構改革工作會議上的講話

在政府機構改革工作會議上的講話

（2010年8月25日）

同志們：

這次區政府機構改革工作會議，是上一次召開動員大會之后又一次十分重要的會議。會議的主要內容是分析小結前一階段工作，安排部署下一階段工作任務。下面，我講兩點意見。

一、第一階段工作情況

全區政府機構改革動員大會之后，各部門按照區委、區政府的安排部署和總體要求，統一思想、統一行動，認真學習領會會議精神，準確把握政策界限，積極主動地開展工作，確保機構改革按要求按步驟有序開展。

（一）動員部署深入扎實，思想認識到位。各部門能夠切實把政府機構改革工作作為加強執政能力建設、優化執政資源的基礎工作來認識。為增強全區廣大干部對機構改革的認識，在全區統一動員的基礎上，各部門采取召開干部會、職工會的形式認真學習省市關于政府機構改革的文件精神和要求，學習區委、區政府機構改革方案和相關的配套文件，明確了這次機構改革的指導思想、目標任務和政策規定，提高了全區廣大干部職工對政府機構改革重要性、必要性的認識，為政府機構改革的順利實施奠定了良好的思想基礎。

（二）準備工作積極穩妥，組織領導到位。機構改革除了定機構、定職能、定編制的“三定”工作外，一個很重要的任務，就是進行與機構改革配套的人事安排。對這次干部調整，區委、區政府高度重視，做了大量的前期準備工作，通過組織考察、民主推薦、任前公示、任前談話等組織程序，共調整領導干部200多人。目前，各工作部門領導干部已全部到崗任職。為確保這次機構改革工作按計劃、分階段、有步驟推進，區委、區政府成立了全區機構改革工作領導小組并下設三個工作組，即“三定”規定、資產檔案、紀律檢查三個工作小組，分別落實了各項工作，為全區政府機構改革工作提供了有力的組織保障。

（三）職責任務明晰具體，責任落實到位。全區機構改革領導小組辦公室按照區委、區政府及機構改革實施方案的要求，在具體負責抓好各個環節工作的同時，明確責任，加強協調，及時收集掌握改革動態，進行工作指導，解決困難矛盾。在全區24個政府工作部門“三定”草案已全部上報的基礎上，“三定”規定工作組對草案進行了分組審查、集體討論，根據省市有關“三定”工作的要求，逐條對照分析，對各部門“三定”草案認真修改。區編辦組織召開了工作小組聯系會，要求各組各司其職，進一步做好國有資產、檔案管理等工作，并制定了機構人員分流、人員編制調整、領導職數配備等初步方案，為機構改革順利推進打下了良好的基礎。各部門也積極支持和配合機構改革工作，及時反饋改革情況，有效促進了各項工作的開展。

（四）保障措施健全完善，政策支持到位。在認真進行調查研究，切實搞好方案論證，充分做好前期準備的同時，根據人事管理和組織管理的規定，及本次機構改革工作的需要，有部分同志從行政領導崗位轉任到黨組織領導崗位，工作相對輕松了點，這些同志在行政領導崗位上辛苦多年，為我區經濟社會發展做出了巨大貢獻，這里，我代表區委、區政府向他們表示衷心感謝！

從第一階段工作情況看，機構改革起步穩妥、進展順利，但也存在一些問題和不足。主要是少數部門對機構改革的重要性認識不夠；機構調整后還存在職能不清的問題；部門新任領導干部因為到任時間短對本單位的情況還不太熟悉。這些問題和矛盾，在一定上程度上影響了機構改革工作的有效開展，需要在下一階段工作中加以解決。

二、下一階段主要任務

目前是機構改革的關鍵性、實質性階段，如有不慎，就會影響改革發展大局。現在各部門領導班子都已配齊，希望各部門領導務必高度重視機構改革工作，特別是“三定”工作的落實，要以積極的態度，強有力的措施，確保全區改革穩步推進，確保改革每個階段的任務的圓滿完成。

（一）認真搞好思想教育。機構改革直接關系到每個干部職工的切身利益，出現一些思想波動是難免的。要充分發揮政治工作優勢，有的放矢地做好思想引導工作，用機構改革的方針政策統一大家的思想和行動。要密切關注改革過程中的各種思想動態，抓住、抓準人員的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳 工作，引導大家支持改革、投身改革，真正把心思用在事業上，把精力用在工作上，做到有利于機構改革的話多說，有利于機構改革的事多做，增強思想政治工作的針對性和實效性。要特別重視劃轉分流人員的思想政治工作，引導他們轉變觀念，正確認識機構改革沒有高低優劣的分別，都是改革和發展的需要，從而正確對待工作崗位的變化。

（二）嚴格執行各項紀律。推進機構改革的順利進行，必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀為保證。一是要嚴格政治紀律，黨員干部特別是領導干部，要講政治、識大體、顧大局，做到令行禁止，行動迅速。二是要嚴肅財經紀律，認真落實資產管理責任制，切實防止國有資產流失。區政府機構改革領導小組下設的紀律檢查組要加強監督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，防止發生借機構改革之機以權謀私、違法亂紀的行為。三是要嚴守交接紀律，涉及調整的部門和人員，無論是部門與部門之間，還是部門內部之間，都要嚴格按規定認真負責地做好工作交接。在機構變動過程中必須高度重視檔案工作,機構變動單位和部門要認真做好檔案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作。凡新設置的單位和部門都應及時建立檔案工作機構，健全檔案管理制度,確保檔案的收集、整理、保管和利用工作有序進行。要做好單位印章的管理工作，新組建部門和更名部門的印章按照有關規定由區政府辦公室統一制發。新印章啟用后，原印章作廢并上交區政府辦公室。對于文件和重要資料，辦公用品等 4 要做好清理登記造冊工作，要嚴格按*辦發[2010]62、63、64號文件執行，防止丟失和流失。

（三）解決好職能配置問題。主要是一些重新調整的單位的職能的劃轉、職能的配置問題。根據新時期政府職能設置原則，主要在宏觀調控、公共服務、社會管理上承擔更多的職能，切實解決好過去的職能越位、缺位和錯位的問題。越位的退回來，錯位的糾正過來，缺位的補上去。今天大會后，區編辦把各部門已上報的“三定”草案全部發還回去，并會同各部門主要領導對本單位的職能配置及機構現狀進行全面分析，依據相關政策的規定，參照上級業務部門的“三定”方案，組織力量重新擬定上報本部門的“三定”方案，根據重新配置的職能履行職責、依法行政。力爭8月底以前完成。

（四）確保各項工作有機銜接。會議結束后，各部門要嚴格按照今天下發的安排意見，盡快開展各項工作。一是要實現工作的有機銜接。不管部門職責如何調整，各部門都要積極配合、善始善終地做好各項工作，實現無縫對接，絕不允許發生因工作職責移交不清影響工作正常開展。新成立的部門要按照“先運轉后完善”的原則，迅速進入工作狀態，特別是部門領導同志切實負起責任，要盡快熟悉情況、開展好工作。二是人員調整要盡快到位。人員定崗是和人員分流、職能配置具有同等重要的核心環節。各部門一定要高度重視人員定崗工作，采取多種方法，實現人員組合的最優化。三是進一步細化職責。各部門之間要積極溝通、相互協調，明確管理界面，把本部門該承擔的職責承擔過來，該轉出去的職責轉出去，切實避免職責交叉和管理空白的現象。同時，要按照權責一致的要求，在確定管理權限的同時，明確相應責任，不能出現權責脫節、推諉扯皮的情況。

同志們，這次機構改革工作是大事、新事、好事、難事，是一項光榮和艱巨的任務，各部門一定要按照區委、區政府的統一部署，精心組織，扎實推進，確保圓滿完成工作任務。

謝謝大家！

第三篇：在在全市市縣政府機構改革工作會議上的講話

在全市市縣政府機構改革工作會議上的講話

張文雄

(2010年2月25日)

同志們：

剛才，自銀同志就全市市縣政府機構改革作了很好的動員和部署，意義、任務、要求都講得很明確，同志們要很好地理解，認真扎實地抓好貫徹落實，推進機構改革順利進行。培模同志宣讀了市紀委、市委組織部、監察局、財政局、人事局、編辦聯合下發的《關于嚴明紀律切實保證行政管理體制改革和政府機構改革順利進行的通知》，六個部門五條紀律，目的是為這次機構改革提供保障，大家都要牢記在心。在這個基礎上，我再強調四點意見：

一、思想要統一

政府機構改革是永恒的主題，不可能一蹴而就;是長期的任務，這次機構改革是改革開放以來的第六次。改革歷來是一件大事，是一件難事。我們各級黨委政府，在座的領導干部，要把思想統一到黨的十七大作出的重大戰略決策上來，統一到中央、省、市關于推進政府機構改革的部署、要求上來，統一到省委、省政府批復的我市政府機構改革方案上來。改革勢在必行，大家要統一思想，形成合力，把大事辦好，把難事辦順。

二、任務要明確

這次機構改革的基本要求和主要任務概括起來，就是一個目標、四項任務。一個目標，就是建設人民滿意政府；四項任務，就是轉變職能，優化結構，強化責任，嚴控編制。按照這個要求，主要要做好三件事情：一是要加快轉變政府職能。二是優化政府組織結構。三是理順部門職責關系。

三、組織要有力

怎么樣加強對這次政府機構改革的組織領導，我認為必須做到“四個有力”。第一，領導要有力。各級黨委政府及相關部門、領導干部、市機構改革領導小組辦公室要齊心協力，共同把政府機構改革工作抓好。各級黨委政府及相關部門，要把機構改革作為大事，嚴格按照市委、市政府的統一部署和要求，精心組織，周密部署，認真抓好各項工作的落實到位。黨政主要領導要認真履行第一責任人的職責。市機構改革領導小組及其辦公室要嚴把政策關，加強工作的協調和調度，積極推進改革。第二，指導要有力。要根據中央和省委的精神，對照省委、省政府批準的市政府機構改革方案，落實市委、市政府下達的《關于縣市區政府機構改革的意見》，指導縣市區在廣泛調查的基礎上，制定好縣市區政府改革的方案。第三，協調要有力。這次政府機構改革涉及的部門比較多，職能調整的幅度比較大，必須加強組織協調。機構設置要防止上下錯位，防止工作脫節，防止互相扯皮，還要防止人心浮動。否則，好事不好辦、辦不好，那樣就會喪失發展機遇。第四，工作要有力。要嚴格按照改革方案和

實施意見的要求按照“先到位，后理順；先運轉，后完善”的原則有序地推進改革。同時要認真做好干部職工的思想政治工作，妥善調整安排干部職工的職位、崗位，做到各得其所、各展其長。職能有調整，部門有整合，干部職工也有出路。

四、紀律要嚴明

順利推進市縣政府機構改革，要有強有力的工作紀律作保證。市紀委等六部門已發了文，提出了要求，各縣市區、市直有關部門要嚴格執行，對違反政治紀律、組織人事紀律、財經紀律、保密紀律、工作紀律的要嚴肅追究。有幾件事必須明確：人是動不得的，財是動不得的，物是動不得的，人財物三個都不能動。機構改革對我們領導干部是一次嚴峻的考驗，希望同志們經受起這一重大考驗，切實做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、風氣不壞、國有資產不流失。

同志們，這次政府機構改革，人民群眾都很關心，全市上下非常關注，希望同志們認真領會好這次會議的精神，按照市委、市政府的統一部署，有力有序有效地把這項工作抓緊抓好，為“富民強市，振興衡陽”提供體制機制的支撐。

謝謝！

第四篇：在縣政府機構改革工作會議上的講話

在縣政府機構改革工作會議上的講話

同志們：

按照黨的十六大確定的政治體制改革的總體目標，前年，中辦發15號文件部署了全國地方政府機構改革工作，川委辦36號文件提出了我省市、縣區政府機構改革意見。根據市委、市政府的部署，經縣委、縣政府研究決定召開這次會議，正式啟動我縣新一輪政府機構改革實施工作。下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，增強搞好新一輪政府機構改革的緊迫感和責任感

第一，搞好新一輪政府機構改革，是踐行“三個代表”重要思想、堅持執政為民的具體體現。政府機關是國家行政權力的載體，承擔著管理國家經濟社會的職能，直接面對基層和廣大群眾。盡管我國政府機關進行了多次改革，但仍然存在政企政事不分、職責關系不明、行政效率不高以及形式主義、官僚主義作風等問題，這既不能適應社會主義市場經濟發展，又影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯系，影響了社會主義民主法制建設。踐行“三個代表”重要思想，做到立黨為公，執政為民，要求我們各級政府必須堅持科學發展觀，堅持以人為本，不斷改革，創新行政管理體制和政府組織機構，轉變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，把有限的財力用于發展社會事業和改善人民生活上來，真正實現上層建筑為生產力發展提供服務的目的，促進社會生產力的解放和發展，促進社會主義先進文化的發展，從根本上維護好廣大人民群眾的根本利益。

第二，搞好新一輪政府機構改革，是適應社會主義市場經濟發展要求的重要舉措。黨的十四大以來，行政體制和機構改革取得了明顯成效，政府經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務四大職能逐步完善。但必須看到，過去進行的改革具有階段性和過渡性特點。隨著經濟體制改革的深入，政府職能轉變和行政管理體制不適應市場經濟發展要求表現越來越明顯：一是就政府與市場而言，市場在資源配置中的基礎性作用還沒有得到充分發揮；二是就政府與企業而言，政府過多(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)地干預企業生產經營活動的現象仍然存在；三是就政府管理方式而言，仍習慣于靠行政手段管理經濟事務；四是就政府職能而言，政府部門之間的職能交叉和重疊現象仍然存在；五是就政府與社會關系而言，政府仍然包攬過多。這些突出問題，只有通過改革，不斷創新體制才能解決。我們必須按照中央和省委、省政府的部署，按照市委、市政府的要求,進一步深化政府機構改革，理順管理關系，加強地區經濟社會的綜合協調，進一步解放和發展社會生產力。

第三，搞好新一輪政府機構改革，是深化政治體制改革，建設政治文明的重要內容。黨的十六大在強調建設社會主義政治文明的同時，明確強調要把推進行政管理體制和機構改革作為政治體制改革和政治文明建設的基本任務。從總體上看，我縣各部門、各單位在促進全縣“三個文明”建設中發揮了重要作用，但也存在著與建設政治文明的目標任務不相適應的一些問題。隨著社會主義民主政治、法制建設進程的推進，公民的參與意識、競爭意識、公平意識和責任感不斷增強，對政府管理的要求也越來越高。我們必須從加快推進社會主義政治文明建設的高度，深刻理解這次政府機構改革的重大意義，進一步推進行政管理體制和政府機構改革。

第四，搞好新一輪政府機構改革，是提高政府管理水平和服務水平的有效途徑。當前，我國經濟、社會正處于全面轉型的重要時期。隨著利益調整和經濟格局的變化，各種社會矛盾日益突出，迫切需要政府進行正確而有效的調節，廣大人民群眾更加期盼有個公開透明、廉潔高效的政府來提供有效的公共管理和公共服務。近年來，我縣政府適應市場經濟的要求，不斷轉變職能，努力解決政府職能“缺位”、“越位”和“錯位”問題，提高了管理效能和服務水平。但政府機構改革是一項復雜而艱巨的系統工程，受到各方面條件的制約，我們在提高依法行政水平、增強政府行為透明度、減少行政審批和微觀事務干預、正確行使對經濟和社會的公共管理職能等方面還有許多突出問題亟待解決。因此，必須通過政府機構改革進一步創新政府行政管理體制和運行機制，改進政府管理方式使政府從權力行政轉向規則行政，從隨意行政轉向依法行政，從封閉行政轉向透明行政，努力建設法治政府、責任政府和服務政府。

第五，搞好新一輪政府機構改革，是進一步擴大對外開放的必然選擇。當今世界，經濟全球化趨勢進一步發展，國際經濟關系日益密切，國與國之間的競爭日益激烈。這種競爭不僅是經濟、科技的競爭，更是經濟體制和政府行政管理體制的競爭，必須看到，我國入世以后，一方面各級政府的公共政策和公共服務受到極大挑戰；另一方面，各級政府職能轉變和行政管理體制同經濟全球化還不相協調；特別是對國際上一些通行的市場監管、保護本國產業的手段以及國際慣例很不熟悉；政府還沒有從企業微觀活動中解脫出來，而按照世貿組織的規則，直接干預企業，就意味著歧視，繼續搞行政審批就意味著沒有完全放開市場；依法管理還不完善，市場經濟秩序不夠規范，缺乏現代管理理念。這些都是擺在我們面前的嚴峻課題。這就要求我們必須不斷深化行政管理體制和政府機構改革，全面提高政府管理的行政效率和競爭能力。

二、抓住關鍵環節，明確任務要求，努力構建政府管理新機制

這次政府機構改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開，權責一致，精簡、統一、效能和依法行政原則，抓住轉變政府職能這個關鍵，調整和完善政府機構設置，科學規范政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本。這次改革，涉及的部門多，職能調整的任務很重。在機構設置上，要本著“大穩定、小調整”的思路，抓住重點和關鍵。在職能調整上，一定要解決政企不分、職責交叉和權責脫節問題。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管，該由市場調節的就堅決放開。總之，該強化的職能一定要強化，該弱化的職能一定要弱化，該轉移的職能一定要轉移。

這次政府機構改革的主要任務是：

一是強化政府宏觀調控能力，整合發展和改革職能。隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟發展和改革的關系越來越緊密，整合發展和改革職能，綜合設立發展和改革職能機構，能更好地從整體上推進發展和改革。同時，能集中力量搞好宏觀調控，綜合擬定經濟和社會發展規劃，進行總量平衡，解決宏觀調控體系中的發展規劃、產業政策等管理分散、職能交叉問題，使長期發展與短期宏觀調控更好地結合起來，進一步增強綜合協調經濟社會發展的能力，切實提高經濟調節的有效性。

二是推進工業經濟宏觀運行管理體制和流通體制改革。將工業經濟行業規劃、經濟運行調節、工業企業行業管理、技術改革、中小企業指導和對外貿易、國內貿易及流通行業管理等職能進行整合，綜合設立經濟和商務職能機構，加強對工業經濟運行的調節和管理，改善市場運行環境，促進統一、開放、有序的市場體系的形成，提高經濟質量和效益，促進國民經濟協調發展。

三是加強國有資產監督管理。十六大報告中提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務，明確要求中央政府和省、市、縣各級要設立國有資產監督管理機構，強化和改革國有資產管理。這次改革，要把指導國有企業改革和管理的職能，經營性與非經營性國有資產管理職能，企業工資管理等職能整合起來，組建縣國有資產監督管理機構，代表國家履行出資人職責，實行管資產與管人、管事結合，確保實現國家資產的保值增值。

四是其他職能整合和機構調整。為強化食品的安全監管，將食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故的職能交由廣元市劍閣食品藥品監督管理局承擔；為推動人口與計劃生育工作的綜合協調，將縣計劃生育局更名為縣人口和計劃生育局；為加強規劃與建設的體制建設，將縣建設局更名為縣規劃和建設局；為加大環境保護工作力度，將縣環境保護局并入縣政府辦公室，保留牌子，職能不變；為整合農業產業化建設職能，撤銷縣蠶業管理局和縣獼猴桃生產管理辦公室，其職能劃入縣農業局。

這次縣政府機構改革，通過職能整合和機構調整，最終要達到三個目的：一是要進一步實現政企分開，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會組織、政府與中介機構的關系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來；二是要以貫徹落實《行政許可法》為契機，加快行政審批制度改革(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，堅決取消不符合市場經濟發展和世貿組織要求的妨礙公平競爭的行政審批事項，積極探索運用市場機制代替行政審批進行管理的新途徑；三是要強化社會管理和公共服務職能，建立健全處理新形勢下各種社會矛盾的有效機制，大力推進各項社會事業發展。

三、切實加強領導，嚴肅機改紀律，積極穩妥地推進機構改革

縣委、縣政府高度重視這次機構改革工作，縣委常委會、縣政府常務會、縣編委會對機構改革方案及實施意見進行了多次研究、討論和完善，認為方案及實施意見符合我縣實際。市委、市政府也完全同意我縣的機構改革方案。現在關鍵是要積極穩妥地做好組織實施工作。

第一，加強領導，精心組織。

這次會后，縣級有關部門和單位要立即行動，抓緊進行，認真組織實施。主要領導要負總責、親自抓，切實做到思想認識到位，組織落實到位，工作責任到位。撤并部門的領導要樹立顧全大局的思想和高度負責的精神，善始善終地做好改革中各方面、各環節的工作，站好最后一班崗，做好交接工作。新組建部門和單位負責人要立即到位，迅速開展工作。各級各部門要按照縣委、縣政府的部署，于3月底前完成機構改革工作。

在機改過程中，各單位、各部門要統籌安排，周密部署，精心組織，分階段、有計劃、有步驟地實施。涉改機構除整體撤并的外，要重新進行“三定”。“三定”工作要按照精簡、統一、效能的原則，嚴格控制內設機構、人員編制和領導職數。人員編制總數不能突破改革前的核定數，領導職數要按規定確定。人員調整、資產清理劃轉，也要做到方法步驟明確，措施積極穩妥，工作細致周密，確保思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產不流失。

縣編辦要充分發揮在機構改革中的統籌協調作用，縣紀檢監察、組織、人事、財政、審計等部門要按照各自的職責，分工負責，密切配合，切實抓好各項工作；要加強調查研究，注意了解改革動態，及時解決機改過程中出現的新情況、新問題，確保改革工作順利推進。

第二，妥善安排，確保穩定

這次政府機構改革，縣政府部門涉改機構個、人員名，其中副科級以上實職領導名、副主任科員以上干部名、一般工作人員名、工勤人員名、退休人員名。盡管這次機改人員編制不作精簡，但因職能歸并，一些機構要撤銷合并，許多同志將調整到新的工作崗位，這就涉及到一些干部職工的切身利益。各級領導干部和普通干部職工必須講政治、講黨性，以大局為重，服從組織安排，正確對待領導職位和工作崗位的變動。各單位、各部門要充分發揮黨團組織的政治優勢，有針對性地做好思想政治工作，要向廣大干部職工講明政策，增強大家對改革的心理承受能力，把廣大干部職工的積極性引導好、保持好、發揮好，要引導大家支持改革，參與改革，真正把心思用在事業上，把精力用在工作上。要密切注視改革過程中各種思想動態，正確處理改革中遇到的各種問題，盡可能在政策規定的范圍內幫助干部職工解決現實問題。對被調整的人員要多一份尊重、多一份理解、多一份關心，滿腔熱忱地幫助他們解決實際困難。要把機構改革與保持社會穩定結合起來，既要堅定不移地邁出改革步伐，又要妥善處理各種矛盾，防止出現大的震動。

三，嚴明紀律，規范管理

機構改革是一項非常嚴肅的政治任務，政策性很強。各級各部門必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀作保證，做到令行禁止。一是要嚴肅政治紀律，領導干部要以身作則，率先垂范，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持黨性原則，強化紀律觀念，正確對待個人的名利得失，進退去留；二是要嚴格遵守組織人事紀律，嚴禁突擊進人，突擊提高干部待遇，超職數配備干部，嚴禁借人員調整分流，搞任人唯親、打擊報復；三是要嚴格財經紀律，嚴禁在機構調整中違章調度資金，轉移資產，私分錢物，突擊消費。各級紀檢、監察、組織、人事、編制、審計、財政等部門，要加強監督檢查，對違法違紀行為要嚴肅查處。

要堅決維護機構改革方案的嚴肅性。縣級各涉改部門要嚴格執行縣委、縣政府關于政府機構改革的規定和要求，嚴禁借改革之機，擅自增設機構，增加人員編制。要結合機構改革，進一步加強機構編制管理，嚴格機構編制審批程序，推動機構編制管理的規范化、制度化。

第四，統籌兼顧，整體推進

各級各部門要按照縣委、縣政府制定的目標任務，把機構改革與抓發展結合起來，統籌安排，兩者兼顧，既要突出重點，又要整體推進，做到機構改革與完成目標任務兩不誤，努力確保我縣今年經濟社會發展各項目標任務完成。要認真做好改革前后的工作銜接，不允許出現管理上的斷檔現象，更不能因為機構改革影響發展工作。要以改革為動力，增強服務意識，改進工作作風，提高管理效率，充分調動各方面的積極性和創造性，有力推進各項工作。要用嚴謹認真的工作精神保證機構改革的順利進行，用搞好當前工作的實際成效來檢驗機構改革的成效。

同志們，這次政府機構改革意義重大，任務艱巨，讓我們胸懷全局，扎實工作，穩步推進行政管理體制和機構改革，努力建設一個廉潔勤政、務實高效的服務型政府，為又快又好地推進我縣發展新跨越而不懈努力！

謝謝大家！

第五篇：在全市鄉鎮機構改革工作會議上的講話

在全市鄉鎮機構改革工作會議上的講話

張 自 銀

（2011年10月14日）

同志們：

今天會議的主要任務是：貫徹落實全省鄉鎮機構改革暨機構編制工作會議精神，安排部署我市鄉鎮機構改革工作。等下，文雄書記將作重要講話，大家要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、要深化認識，堅定信心

推進鄉鎮機構改革，對于加強基層政權建設、統籌城鄉發展、維護社會穩定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。全市各級各部門一定要從講政治、講大局的高度，統一思想，提高認識，切實增強做好鄉鎮機構改革的責任感、使命感和緊迫感。

（一）改革是必須堅決完成的政治任務。推進鄉鎮機構改革是黨中央、國務院的重大決策部署，是一項全局性的重大改革舉措。黨的十七屆二中、三中全會明確，到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務；去年10月召開的全國鄉鎮機構改革工作電視電話會議和今年1月召開的全國編辦主任會議，對深入推進鄉鎮機構改革進行了安排部署。周強書記、守盛省長對鄉鎮機構改革工作非常重視，在今年7月27日的全省鄉鎮機構改革工作會議上，親自進行安排和部署，要求在今年內基本完成鄉鎮機構改革任務。這是一項政治任務，沒有借口可講，沒有折扣可打，必須堅定不移、不折不扣地完成好、落實好。

（二）改革是轉變政府職能的必然要求。改革開放以來，鄉鎮機構設置使一些影響農村經濟社會發展的問題得到了一定程度解決，但是鄉鎮內設機構職能交叉、權責不清、效率不高等問題仍然存在，鄉鎮政府的社會管理職能和公共服務職能沒有到位，統籌區域協調發展的能力還比較弱，制約了農村經濟社會發展，必須通過深化和完善改革，使鄉鎮職能切實轉變到圍繞農業、農村、農民搞好服務，工作重心轉移到促進經濟發展、強化公共服務、加強社會管理、推動基層民主上來，通過服務實現管理，把管理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向 “扶、幫、助”轉變，把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，推進農村經濟發展。

（三）改革是加快衡陽發展的迫切需要。近年來，衡陽的經濟社會發展步入快車道，綜合實力進入全省第一方陣，在新的歷史起點上，我們要“爭當科學發展排頭兵，成為全省經濟增長極”，需要不斷改革創新，提供不竭動力源泉。這次鄉鎮機構改革是要通過改革創新更好地服務人民群眾，提供更全面、更優質、更高效的服務，創造有利于人民群眾創造財富的社會環境。通過改革更好地服務基層企業，積極幫助企業解決生產發展中的難題。通過改革進一步轉變干部作風，競爭上崗，優勝劣汰，進一步提高干部隊伍的整體素質，進一步團結和凝聚全市的力量。

總之，推進鄉鎮機構改革是時勢所定、發展所需、人民所盼，是一次不能抱有任何幻想和余地的攻堅戰。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的安排部署，以對黨和人民高度負責的態度抓好鄉鎮機構改革。

二、要明確重點，扎實推進

這次鄉鎮機構改革不是對鄉鎮機構數量的簡單撤并，也不是對鄉鎮事業單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創新和制度建設，解決行政管理體制不適應經濟社會發展要求的問題。改革涉及面廣，時間緊，任務重，要求高，在具體工作中，要突出以下三項重點。

（一）要突出轉變職能這個核心。針對農村形勢深刻變化的實際，中央明確鄉鎮政府主要承擔四項職能：一是促進經濟發展，增加農民收入；二是強化公共服務，著力改善民生；三是加強社會管理，維護農村穩定；四是推進基層民主，促進農村和諧。各縣市區黨委、政府要按照鄉鎮職能定位和當地實際，把握好以下三點：第一，要堅持以經濟建設為中心。要合理調整鄉鎮機構，強化鄉鎮政府落實中央、省、市各項政策的職能和手段，把主要精力放在促進發展上來。要將經濟工作的職能轉變到營造發展環境、扶持優勢產業、典型示范引導上來，調整產業結構，促進農民增收。第二，要堅持以公共服務為重點。要從推進城鄉公共服務均等化出發，加強民生性服務，擴大就業，扶貧幫困；加強基礎性服務，著力抓好農田水利基本建設和改善農民公共生活設施；加強公益性服務，重點發展醫療衛生、文化教育事業，加快農村社會保障體系建設，推動農村合作醫療制度的實行；加強技術性服務，為農民提供科學知識和技術方面的服務。要推進政務公開，轉變服務方式，推廣便民措施，使廣大農民群眾從改革中得到便利和實惠。第三，要堅持以因地制宜為原則。各地要從實際出發，綜合資源、人口、面積、發展水平、財力保障、社會管理現狀等因素，通盤考慮鄉鎮黨政機構、事業站所的規模和設置，努力構建符合自身需要的組織結構和運行方式。

（二）要突出理順關系這個重點。界定和理順縣鄉、鄉鎮與縣直部門、鄉鎮與中介組織之間的職責關系是鄉鎮機構改革的一項重要任務。第一，要理順縣市區與鄉鎮的關系。要按照權責一致，事權、人權、財權相匹配的原則，理順管理體制。嚴禁對鄉鎮黨委政府濫用“一票否決”，除明確規定的計劃生育、國土、社會穩定工作實行“一票否決”外，其他部門均不得擅自規定對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項；嚴格控制對鄉鎮的各種考核和評比表彰活動；積極下放與經濟發展、城鎮管理、人民生活密切相關，可由鄉鎮行使的行政管理權限，做好擴權強鎮工作。第二，要理順鄉鎮與縣級主管部門的關系。創新事業站所管理體制，鄉鎮事業站所一律實行以鄉鎮管理為主，縣市區業務主管部門進行業務指導的管理體制。鄉鎮事業站所履行公益性服務職能，按編制實行財政全額撥款。鄉鎮事業站所人員一律納入社會保障體系，享受醫保、社保等待遇。第三，要理順鄉鎮與中介組織的關系。各地要加強規范管理，鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

（三）要突出精簡機構這個要求。精簡機構和人員是這次鄉鎮機構改革的硬性指標。一要精簡內設機構。湘辦發[2010]36號文件規定，鄉鎮內設機構不超過4個，事業站所4-6個。我市嚴格執行這一規定，鄉鎮政府原則上內設黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、食品安全和安全生產監管辦公室、綜合治理辦公室。規模較小的鄉鎮也可只設一個綜合辦公室或只設綜合性崗位。二要精簡七站八所。整合鄉鎮原有事業站所，原則上設立農業綜合服務站、村鎮建設和規劃管理服務站、文化綜合服務站、民政和社會保障服務站、人口和計劃生育服務站、水利管理服務站6個事業站所。三要精簡人員編制。要認真落實鄉鎮人員編制的總量和實名制管理，嚴把人員進口，嚴格控制財政供養人員規模，堅決守住鄉鎮機構編制和實有人員“只減不增”的底線。鄉鎮行政編制以2001年鄉鎮機構改革時核定的行政編制為基數，按10％的比例精簡；鄉鎮機關后勤服務事業編制按鄉鎮行政編制總額的5-6%的標準核定；鄉鎮公益性事業站所的人員編制按與鄉鎮行政編制1.2：1的比例配備；鄉鎮領導職數按一、二類鄉鎮9名，三、四類鄉鎮7名配備。

三、要精心組織，確保成功

這次鄉鎮機構改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復雜，是一項政策性、原則性、敏感性和紀律性都很強的工作。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的統一部署，把鄉鎮機構改革作為當前的一項重要工作來抓，科學謀劃，過細工作，確保在年內完成鄉鎮機構改革任務。

（一）要強化領導，周密安排。這次鄉鎮機構改革工作，是在市委、市政府統一領導下，由各縣市區黨委、政府履行改革實施主體的職責。各縣市區務必高度重視，迅速行動，盡快成立鄉鎮機構改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，建立倒逼機制；科學制定改革方案，在10月底前報市編委審批。各級機構編制管理部門要切實履責盡職，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務指導工作。鄉鎮黨委、政府要積極主動參與改革，具體落實好改革的各項任務。各相關部門要各負其責，各司其職，積極支持改革，主動服務改革，努力推進改革，形成強大的工作合力。

（二）要穩妥分流，維護穩定。人員分流是機構改革的難點。就我市來說，鄉鎮行政編制精簡的難度不大，主要的困難是鄉鎮事業站所人員超編嚴重。據初步測算，全市大約需分流5000人左右，任務非常艱巨。中央明確指出，確保社會穩定是這次鄉鎮機構改革的第二條“底線”。我們必須穩妥慎重，既要落實分流政策，又要充分考慮分流人員的應有權益，絕不能簡單地“年齡劃線”、“拿錢走人”、“一分了之”。一是要用足用活改革政策。認真執行中央、省、市的各項人員分流優惠政策，如解決社保醫保、就業扶持、工齡補償等，千方百計籌措和打足改革成本，但絕不能徇私情，和稀泥，亂表態，亂承諾。二是要堅持公開公平公正。各縣市區要在核定編制、確定崗位的基礎上，按照公開公平公正的原則，做好站所人員競爭上崗工作，做到政策公開，程序透明，結果公示，堅決杜絕打招呼、批條子，搞暗箱操作。紀檢監察部門要主動介入鄉鎮機構改革中人員分流工作，全程監督，確保公平。三是要堅持有情操作。既要嚴格按政策辦事，又要堅持以人為本，有情操作，對被分流和調整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關懷，化解消極情緒，調動積極因素。要關心愛護分流人員，按規定及時足額給予經濟補償，并繳納社保費用；要搞好技能培訓，幫助分流人員自主創業和市場擇業，絕不能簡單向社會一推了之。要密切注視改革過程中的各種思想動態，確保鄉鎮機構改革過程中的社會穩定。

（三）要嚴肅紀律，有序進行。機構改革是一項非常嚴肅的政治任務，必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀作保證，做到令行禁止。要嚴肅政治紀律，改革必須按照政策規定和有關程序辦事，做到“不動搖、不走樣、不變調”，決不能搞“上有政策，下有對策”。要嚴肅干部人事紀律，不得借機突擊進人、突擊提干和超職數配備干部，決不允許趁人員分流之機，借故打擊報復，搞任人唯親。要嚴肅財經紀律，嚴禁借機構改革之機，以任何名義違章調度資金、轉移資產、突擊花錢、濫發錢物。特別是對要撤并的機構，任何國有財產必須原封不動地完成轉移交接；對上級下撥的補助資金，必須百分之百用于安置分流人員，絕不允許挪作他用。對改革中以權謀私、違法亂紀的人和事要從嚴查處，確保鄉鎮機構改革健康有序進行。

同志們，我市的鄉鎮機構改革已經進入實質性操作的關鍵階段，全市的經濟社會發展已經進入加速完成年初目標的沖刺階段，全市各級各部門要統籌兼顧，全面推進，做到改革和發展兩不誤，以改革的實際成效促進經濟社會的全面發展，圓滿完成今年經濟社會發展的各項目標。