第一篇：市長陳春明在全市政府機(jī)構(gòu)改革工作會議上的講話

市長陳春明在全市政府機(jī)構(gòu)改革工作會議上的講話

同志們：

這次政府機(jī)構(gòu)改革工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全省市縣政府機(jī)構(gòu)改革電視電話會議精神，安排部署我市政府機(jī)構(gòu)改革工作。這次會議的召開，標(biāo)志著市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作全面啟動。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好市縣政府機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感深化政府機(jī)構(gòu)改革，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大舉措。根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署，今年市、縣級政府必須完成機(jī)構(gòu)改革。在全市政府機(jī)構(gòu)改革工作正式啟動之際，切實(shí)把各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動統(tǒng)一起來，顯得尤為重要和必要。

首先，深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革是順應(yīng)新時期新使命的迫切需要。改革開放以來，我們進(jìn)行了五次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順行政管理體制、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高政府辦事效率、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面取得了重大突破。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了新的階段，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，對政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)提出了新的更高的要求，深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革已成為當(dāng)前一項(xiàng)非常現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。就現(xiàn)行的政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制而言，政府運(yùn)轉(zhuǎn)和職能履行帶有明顯的階段性和過渡性特征，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開的任務(wù)還非常艱巨，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位。一方面，由于市場功能不健全，中介組織發(fā)育遲緩，許多應(yīng)該由市場和中介組織承擔(dān)的職能仍然由政府履行，政府管了一些不該管、管不了、也管不好的事情；另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府履行公共服務(wù)和社會管理的范圍和領(lǐng)域逐步拓展，任務(wù)越來越繁重，而現(xiàn)行的政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)還不能滿足社會管理和公共服務(wù)的需要。因此，適時調(diào)整政府職能，科學(xué)規(guī)范政府的運(yùn)行機(jī)制和體制，理順市場中介組織和政府之間的關(guān)系，迫在眉睫、勢在必行。我們一定要按照市縣政府機(jī)構(gòu)改革的總體要求，在轉(zhuǎn)變政府職能上有所創(chuàng)新，有所作為，通過職能調(diào)整和轉(zhuǎn)換，破除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制體制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。其次，深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革是提高政府效能，推動科學(xué)發(fā)展的重要舉措。黨的十七大提出了“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，近年來，市縣政府在效能建設(shè)方面做了大量工作，解決了一些阻礙政府正確履行職能的矛盾和問題，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性需要，但政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、行政成本過高等問題依然存在，不同層級政府的職能重點(diǎn)不突出，行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制還不健全，仍有濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗的現(xiàn)象，不同程度影響了政府工作的效率、質(zhì)量和形象，制約了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，必須大力推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，采取有力措施，集中精力解決部門之間職能交叉、多頭執(zhí)法、職能與責(zé)任不匹配的問題，通過調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理劃分部門之間的職能，提高政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)大動力。

第三，深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)公共服務(wù)的重要保證。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了關(guān)鍵階段，既是發(fā)展的“黃金期”，也是各種社會矛盾和社會問題的“凸顯期”，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題是新時期政府履行職能的重要內(nèi)容和核心問題。近年來，按照中央和省上的安排部署，市縣政府在解決民生方面做了大量工作，取得了一定成效，但也要看到，現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變滯后，履行職能還有偏差，市場監(jiān)管不到位，重管理、輕服務(wù)，公共服務(wù)職能相對薄弱，影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此，要通過機(jī)構(gòu)改革著力解決阻礙政府職能轉(zhuǎn)變的深層次問題，建立健全為民服務(wù)的體制和機(jī)制，少一些管理，多一些服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府，進(jìn)一步提高市縣政府的公信力和執(zhí)行力。

總之，這次政府機(jī)構(gòu)改革，事關(guān)黨和政府的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)廣大干部群眾的切身利益。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，堅(jiān)定信心、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

二、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革

這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、效能和統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜、實(shí)事求是的原則，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化明確責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。通過改革，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保障。重點(diǎn)抓好“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格控編”四項(xiàng)工作：

（一）突出改革重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能是政府改革的核心，各縣（市、區(qū)）、各部門要在政府的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任界定、層級分工等方面充分體現(xiàn)這一要求，并將部門“三定”落到實(shí)處，在具體工作中要把握以下四點(diǎn)：一要堅(jiān)持“四個分開”。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府部門行政職能，把一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和中介組織，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。二要突出“四個更加注重”。更加注重貫徹實(shí)施中央和省委、省政府的方針政策，確保政令暢通；更加注重加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)和諧發(fā)展；更加注重強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，著力解決民生問題；更加注重執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)應(yīng)對處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理能力，保穩(wěn)定，保民生，保增長。三要注重“一個強(qiáng)化”。即強(qiáng)化縣（市、區(qū)）直接面向基層和群眾“窗口”的服務(wù)和管理。要通過改革創(chuàng)新，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率和透明度，積極推行“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”、“一站式服務(wù)”等行之有效的措施，“窗口”單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制都要充分體現(xiàn)上述要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠。四要為后續(xù)的行政管理體制改革奠定基礎(chǔ)。黨的十七屆二中全會明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。當(dāng)前，正在實(shí)施的省直管縣財政管理體制改革和省直管縣改革的探索以及此次市縣政府機(jī)構(gòu)改革，都是健全完善中國特色社會主義行政管理體制的重要步驟，具有承上

啟下、漸進(jìn)式推進(jìn)改革的特征。因此，凡涉及機(jī)構(gòu)改革的職能轉(zhuǎn)換、職責(zé)調(diào)整以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化都要考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與階段性工作的落實(shí)，合理配置市縣兩級政府的事權(quán)和財權(quán)，充分發(fā)揮縣級政府應(yīng)有的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革要從實(shí)際出發(fā)，著力整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，在實(shí)行大部門制方面進(jìn)行大膽探索。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善服務(wù)“三農(nóng)”的管理體制；加強(qiáng)對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合相關(guān)職責(zé)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合；促進(jìn)交通運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，建立科學(xué)的住房保障體系；加強(qiáng)人力資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)人力資源合理流動和有效配置，整合人才市場和勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系；市縣兩級編辦單獨(dú)設(shè)置；加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場統(tǒng)一執(zhí)法；調(diào)整醫(yī)療管理和藥品監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管；健全基層社會管理體制，加快社會公共服務(wù)體系建設(shè)。

這里，我特別講一下食品藥品監(jiān)督管理體制改革問題。省委、省政府在市縣政府機(jī)構(gòu)改革意見中，明確將現(xiàn)行的食品藥品監(jiān)督管理體制由省級以下垂直管理調(diào)整為地方政府分級管理，省上已下發(fā)《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理體制調(diào)整實(shí)施意見》，市縣兩級都要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，做好接收工作，特別是在交接過程中，要防止出現(xiàn)監(jiān)管工作真空，確保全市食品藥品的安全。

整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，要注意把握好兩個方面的問題。一是嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)限額數(shù)量要求。按照省委、省政府出臺的《市縣政府機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，我市市級政府機(jī)構(gòu)個數(shù)設(shè)置限額為30個左右；肅州區(qū)、敦煌市、玉門市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置限額為22個左右；瓜州縣、金塔縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置限額為20個左右；肅北縣、阿克塞縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置限額為18個左右。各縣（市、區(qū)）要在總量不突破限額的情況下，結(jié)合自身實(shí)際，加大機(jī)構(gòu)的整合力度，合并職能相同、相近的部門，職能整合要注重體現(xiàn)本級政府的功能特點(diǎn)，主要機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置形式、名稱、排序等，要盡量保持與上級機(jī)構(gòu)的一致，便于工作銜接。二是市縣兩級政府工作機(jī)構(gòu)不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行清理和規(guī)范，該撤銷的要堅(jiān)決撤銷，確需設(shè)立的要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，清理、歸并或撤銷承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，在部門職能整合過程中，不得將機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政審批職能交給事業(yè)單位，也不得將事業(yè)單位職責(zé)上收行政機(jī)關(guān)，造成政事不分。市編辦要認(rèn)真審核把關(guān)，從嚴(yán)控制，確保市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

（三）理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

一是理順市與縣（市、區(qū)）之間的關(guān)系。省政府機(jī)構(gòu)改革中，要求綜合經(jīng)濟(jì)部門、執(zhí)法監(jiān)管部門強(qiáng)化規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職能，把該下放的審批權(quán)限交給市州政府。這次機(jī)構(gòu)改革，要結(jié)合政府職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變，按照必要集中與適度分散相結(jié)合，以及權(quán)力與責(zé)任相一致的原則，合理劃分市與縣（市、區(qū)）的職能和權(quán)限。要實(shí)行重心下移，服務(wù)基層，把那些能夠?qū)嵭芯徒芾砗蛯俚毓芾淼氖聞?wù)堅(jiān)決下放，凡是下級政府能辦的事，就不要拿到上一級政府來辦。在市與區(qū)的職責(zé)關(guān)系上，要堅(jiān)持市委、市政府提出的“規(guī)劃權(quán)上收、管理權(quán)下放”的原則，經(jīng)濟(jì)綜合、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)建設(shè)等事務(wù)以市管理為主；城市綜合執(zhí)法、社會服務(wù)等事務(wù)以區(qū)管理為主。二是理順各部門之間的關(guān)系。要對各部門職能交叉、職責(zé)不清等事項(xiàng)逐項(xiàng)研究，堅(jiān)持一件事情原則上由一個部門管理，確需幾個部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦，并在“三定”中進(jìn)行明確。三是明確權(quán)責(zé)關(guān)系。要貫徹權(quán)責(zé)一致的事權(quán)配置原則，認(rèn)真核定部門“三定”方案，在賦予部門職權(quán)的同時，明確承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對稱等突出問題。四是理順部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系。要按照《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》的要求，撤并職能弱化或消失的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，提高行政效率。

（四）嚴(yán)格編制管理，加強(qiáng)監(jiān)督制約

一要嚴(yán)格把關(guān)，控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，管住編制總量。市縣兩級政府機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行省上的規(guī)定，行政編制不得突破省上下達(dá)的總量，同一層級內(nèi)可根據(jù)職能做相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)行動態(tài)管理。二要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度，實(shí)有人數(shù)必須限定在編制以內(nèi)，決不允許超編制配備人員或擠占挪用事業(yè)編制等情況的發(fā)生，市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理使用情況要按規(guī)定程序?qū)徟鷤浒浮Ｈ訌?qiáng)對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大“三定”公開力度，廣泛接受社會監(jiān)督，對擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)違紀(jì)行為，要認(rèn)真查處，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律，確保市縣機(jī)構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)

政府機(jī)構(gòu)改革涉及部門和人員多，事關(guān)政府工作全局和廣大干部群眾的切身利益，社會關(guān)注度高。各縣市區(qū)、各部門要高度重視，精心組織，全面落實(shí)省、市的各項(xiàng)安排部署，保證改革平穩(wěn)推進(jìn)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任。各縣市區(qū)、各部門要把政府機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，精心組織，縝密實(shí)施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)會好改革精神，認(rèn)真研究部署，統(tǒng)籌安排改革的具體時間和步驟。要實(shí)行分級責(zé)任制和責(zé)任追究制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。對改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，要采取有力措施加以解決，不得將矛盾和問題上交，從和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，搞好機(jī)構(gòu)改革工作。

二要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定改革方案。編制部門要在同級黨委、政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究制定機(jī)構(gòu)改革方案，加強(qiáng)上下溝通，對涉及機(jī)構(gòu)改革的重大問題要及時請示匯報。各縣市區(qū)黨委、政府要重視支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，各部門要顧大局、講合作，配合機(jī)構(gòu)編制部門共同做好政府機(jī)構(gòu)改革。縣(市、區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革方案要在2009年8月30前上報市編辦，9月底完成審批備案工作，全市的機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作要在年底前完成。

三要嚴(yán)肅紀(jì)律，順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。近日，中紀(jì)委印發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》，明確規(guī)定了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職數(shù)配備、“條條干預(yù)”以及違規(guī)審批等方面的違紀(jì)行為表現(xiàn)形式和處分依據(jù)。這些規(guī)定，政策界限比較清晰，定性量紀(jì)非常明確，針對性和可操作性比較強(qiáng)。這個解釋的出臺意味著機(jī)構(gòu)編制工作有了高壓線，希望大家不要碰。各縣（市、區(qū)）、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好《解釋》的有關(guān)規(guī)定，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律的自覺性和主

動性，增強(qiáng)紀(jì)律意識和責(zé)任意識，有效防范機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為的發(fā)生。這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持“三個不突破”，即機(jī)構(gòu)總數(shù)不得突破省上規(guī)定的限額，人員編制不得突破省、市核定下達(dá)的總數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得突破規(guī)定的數(shù)額。機(jī)構(gòu)改革期間，人員編制一律凍結(jié)，各部門一律不得干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；堅(jiān)決杜絕將項(xiàng)目審批、資金支持以及工作評價等與機(jī)構(gòu)設(shè)置掛鉤的做法。各縣（市、區(qū)）、各部門要增強(qiáng)法制意識，嚴(yán)明工作紀(jì)律，按規(guī)定處理好人、財、物的問題，嚴(yán)禁突擊調(diào)入人員，不得巧立名目突擊花錢，不準(zhǔn)分錢分物，不得借改革擅自改變資產(chǎn)用途、處置公共財產(chǎn)。對機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、違規(guī)違紀(jì)、阻撓改革的人和事，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四要統(tǒng)籌兼顧，確保改革發(fā)展“兩不誤”。市縣政府機(jī)構(gòu)改革是今年下半年的一項(xiàng)重要工作，涉及的問題很多，任務(wù)十分繁重。各縣（市、區(qū)）一定要及早動手、摸清情況、找準(zhǔn)問題、妥善解決，把工作做細(xì)做實(shí)。同時，受國際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和矛盾較多，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的任務(wù)相當(dāng)艱巨，因此，各級黨委和政府要把推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革同深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，同應(yīng)對金融危機(jī)和保增長、擴(kuò)內(nèi)需、增效益、穩(wěn)就業(yè)、促和諧結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，切實(shí)做到改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下機(jī)構(gòu)編制工作。近年來，中央、省上陸續(xù)出臺了等一系列機(jī)構(gòu)編制管理的政策法規(guī)和規(guī)章制度，明確了機(jī)構(gòu)編制管理的范圍、對象、權(quán)限和程序，對違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也做出了明確規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制管理情況將納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核。各縣（市、區(qū)）、各部門要以黨和國家的事業(yè)為重，講黨性，識大體，顧大局，支持機(jī)構(gòu)編制管理工作，營造有利于機(jī)構(gòu)改革的氛圍和環(huán)境。近年來，市編辦在深化行政管理體制改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面做了大量工作，取得了明顯成果，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)編制“零增長”的目標(biāo)。希望機(jī)構(gòu)編制部門再接再厲，在機(jī)構(gòu)改革中，主動為黨委和政府出謀劃策，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，充分發(fā)揮政策把關(guān)和指導(dǎo)作用，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革方案的擬定、報批等工作。

同志們，政府機(jī)構(gòu)改革意義重大，任務(wù)艱巨。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省上的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施好改革工作，全面完成改革任務(wù)，努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型政府，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二篇：在全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作會議上的講話

在政府機(jī)構(gòu)改革工作會議上的講話

（2010年8月25日）

同志們：

這次區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作會議，是上一次召開動員大會之后又一次十分重要的會議。會議的主要內(nèi)容是分析小結(jié)前一階段工作，安排部署下一階段工作任務(wù)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、第一階段工作情況

全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革動員大會之后，各部門按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署和總體要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，準(zhǔn)確把握政策界限，積極主動地開展工作，確保機(jī)構(gòu)改革按要求按步驟有序開展。

（一）動員部署深入扎實(shí)，思想認(rèn)識到位。各部門能夠切實(shí)把政府機(jī)構(gòu)改革工作作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、優(yōu)化執(zhí)政資源的基礎(chǔ)工作來認(rèn)識。為增強(qiáng)全區(qū)廣大干部對機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識，在全區(qū)統(tǒng)一動員的基礎(chǔ)上，各部門采取召開干部會、職工會的形式認(rèn)真學(xué)習(xí)省市關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的文件精神和要求，學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案和相關(guān)的配套文件，明確了這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定，提高了全區(qū)廣大干部職工對政府機(jī)構(gòu)改革重要性、必要性的認(rèn)識，為政府機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（二）準(zhǔn)備工作積極穩(wěn)妥，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。機(jī)構(gòu)改革除了定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制的“三定”工作外，一個很重要的任務(wù)，就是進(jìn)行與機(jī)構(gòu)改革配套的人事安排。對這次干部調(diào)整，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，做了大量的前期準(zhǔn)備工作，通過組織考察、民主推薦、任前公示、任前談話等組織程序，共調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部200多人。目前，各工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部已全部到崗任職。為確保這次機(jī)構(gòu)改革工作按計劃、分階段、有步驟推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府成立了全區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)三個工作組，即“三定”規(guī)定、資產(chǎn)檔案、紀(jì)律檢查三個工作小組，分別落實(shí)了各項(xiàng)工作，為全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作提供了有力的組織保障。

（三）職責(zé)任務(wù)明晰具體，責(zé)任落實(shí)到位。全區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委、區(qū)政府及機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的要求，在具體負(fù)責(zé)抓好各個環(huán)節(jié)工作的同時，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時收集掌握改革動態(tài)，進(jìn)行工作指導(dǎo)，解決困難矛盾。在全區(qū)24個政府工作部門“三定”草案已全部上報的基礎(chǔ)上，“三定”規(guī)定工作組對草案進(jìn)行了分組審查、集體討論，根據(jù)省市有關(guān)“三定”工作的要求，逐條對照分析，對各部門“三定”草案認(rèn)真修改。區(qū)編辦組織召開了工作小組聯(lián)系會，要求各組各司其職，進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)、檔案管理等工作，并制定了機(jī)構(gòu)人員分流、人員編制調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等初步方案，為機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。各部門也積極支持和配合機(jī)構(gòu)改革工作，及時反饋改革情況，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

（四）保障措施健全完善，政策支持到位。在認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)搞好方案論證，充分做好前期準(zhǔn)備的同時，根據(jù)人事管理和組織管理的規(guī)定，及本次機(jī)構(gòu)改革工作的需要，有部分同志從行政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任到黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，工作相對輕松了點(diǎn)，這些同志在行政領(lǐng)導(dǎo)崗位上辛苦多年，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府向他們表示衷心感謝！

從第一階段工作情況看，機(jī)構(gòu)改革起步穩(wěn)妥、進(jìn)展順利，但也存在一些問題和不足。主要是少數(shù)部門對機(jī)構(gòu)改革的重要性認(rèn)識不夠；機(jī)構(gòu)調(diào)整后還存在職能不清的問題；部門新任領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榈饺螘r間短對本單位的情況還不太熟悉。這些問題和矛盾，在一定上程度上影響了機(jī)構(gòu)改革工作的有效開展，需要在下一階段工作中加以解決。

二、下一階段主要任務(wù)

目前是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性階段，如有不慎，就會影響改革發(fā)展大局。現(xiàn)在各部門領(lǐng)導(dǎo)班子都已配齊，希望各部門領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視機(jī)構(gòu)改革工作，特別是“三定”工作的落實(shí)，要以積極的態(tài)度，強(qiáng)有力的措施，確保全區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革每個階段的任務(wù)的圓滿完成。

（一）認(rèn)真搞好思想教育。機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到每個干部職工的切身利益，出現(xiàn)一些思想波動是難免的。要充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢，有的放矢地做好思想引導(dǎo)工作，用機(jī)構(gòu)改革的方針政策統(tǒng)一大家的思想和行動。要密切關(guān)注改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)人員的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳 工作，引導(dǎo)大家支持改革、投身改革，真正把心思用在事業(yè)上，把精力用在工作上，做到有利于機(jī)構(gòu)改革的話多說，有利于機(jī)構(gòu)改革的事多做，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。要特別重視劃轉(zhuǎn)分流人員的思想政治工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革沒有高低優(yōu)劣的分別，都是改革和發(fā)展的需要，從而正確對待工作崗位的變化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)為保證。一是要嚴(yán)格政治紀(jì)律，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要講政治、識大體、顧大局，做到令行禁止，行動迅速。二是要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的紀(jì)律檢查組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，防止發(fā)生借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的行為。三是要嚴(yán)守交接紀(jì)律，涉及調(diào)整的部門和人員，無論是部門與部門之間，還是部門內(nèi)部之間，都要嚴(yán)格按規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作交接。在機(jī)構(gòu)變動過程中必須高度重視檔案工作,機(jī)構(gòu)變動單位和部門要認(rèn)真做好檔案的收集、整理、保管、利用和清理、交接工作。凡新設(shè)置的單位和部門都應(yīng)及時建立檔案工作機(jī)構(gòu)，健全檔案管理制度,確保檔案的收集、整理、保管和利用工作有序進(jìn)行。要做好單位印章的管理工作，新組建部門和更名部門的印章按照有關(guān)規(guī)定由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一制發(fā)。新印章啟用后，原印章作廢并上交區(qū)政府辦公室。對于文件和重要資料，辦公用品等 4 要做好清理登記造冊工作，要嚴(yán)格按*辦發(fā)[2010]62、63、64號文件執(zhí)行，防止丟失和流失。

（三）解決好職能配置問題。主要是一些重新調(diào)整的單位的職能的劃轉(zhuǎn)、職能的配置問題。根據(jù)新時期政府職能設(shè)置原則，主要在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會管理上承擔(dān)更多的職能，切實(shí)解決好過去的職能越位、缺位和錯位的問題。越位的退回來，錯位的糾正過來，缺位的補(bǔ)上去。今天大會后，區(qū)編辦把各部門已上報的“三定”草案全部發(fā)還回去，并會同各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位的職能配置及機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，依據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，參照上級業(yè)務(wù)部門的“三定”方案，組織力量重新擬定上報本部門的“三定”方案，根據(jù)重新配置的職能履行職責(zé)、依法行政。力爭8月底以前完成。

（四）確保各項(xiàng)工作有機(jī)銜接。會議結(jié)束后，各部門要嚴(yán)格按照今天下發(fā)的安排意見，盡快開展各項(xiàng)工作。一是要實(shí)現(xiàn)工作的有機(jī)銜接。不管部門職責(zé)如何調(diào)整，各部門都要積極配合、善始善終地做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)無縫對接，絕不允許發(fā)生因工作職責(zé)移交不清影響工作正常開展。新成立的部門要按照“先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，特別是部門領(lǐng)導(dǎo)同志切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要盡快熟悉情況、開展好工作。二是人員調(diào)整要盡快到位。人員定崗是和人員分流、職能配置具有同等重要的核心環(huán)節(jié)。各部門一定要高度重視人員定崗工作，采取多種方法，實(shí)現(xiàn)人員組合的最優(yōu)化。三是進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)。各部門之間要積極溝通、相互協(xié)調(diào)，明確管理界面，把本部門該承擔(dān)的職責(zé)承擔(dān)過來，該轉(zhuǎn)出去的職責(zé)轉(zhuǎn)出去，切實(shí)避免職責(zé)交叉和管理空白的現(xiàn)象。同時，要按照權(quán)責(zé)一致的要求，在確定管理權(quán)限的同時，明確相應(yīng)責(zé)任，不能出現(xiàn)權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮的情況。

同志們，這次機(jī)構(gòu)改革工作是大事、新事、好事、難事，是一項(xiàng)光榮和艱巨的任務(wù)，各部門一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保圓滿完成工作任務(wù)。

謝謝大家！

第三篇：在政府機(jī)構(gòu)改革工作會議上的講話(2010-6-11)

在縣政府機(jī)構(gòu)改革工作會議上的講話

韓 勝 球

（2010年7月3日）

同志們：

這次縣政府機(jī)構(gòu)改革會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省市政府機(jī)構(gòu)改革會議精神，安排部署縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。這次會議的召開，標(biāo)志著縣政府機(jī)構(gòu)改革工作全面啟動。剛才，云滾同志宣讀了《縣政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、深刻領(lǐng)會縣政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義

深化政府機(jī)構(gòu)改革，是黨的十七大和十七屆二中全會提出的重要任務(wù)，是深化行政管理體制改革、建設(shè)人民滿意政府的重要舉措，也是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求。根據(jù)國務(wù)院和省市政府的部署，今年6月份前市、縣兩級政府必須完成機(jī)構(gòu)改革。各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到上級的部署和我縣的要求上來，堅(jiān)定改革信心，強(qiáng)化責(zé)任意識，加快工作節(jié)奏，全面完成改革任務(wù)，為促進(jìn)我縣進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展提供有力保障。

第一，要站在講政治的高度把握這次機(jī)構(gòu)改革。深化縣政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重要政治任務(wù)。2008年，國務(wù)院首先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，按照大部制要求精簡機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，推-1-

進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。按照中央和國務(wù)院的部署，省、市政府的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)了有效銜接。根據(jù)《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，省、市相繼下發(fā)了推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的意見，對做好市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了部署。近期，市委、市政府批準(zhǔn)了我縣政府機(jī)構(gòu)改革方案，要求抓緊組織實(shí)施。所以，這次機(jī)構(gòu)改革是在中央統(tǒng)一部署下進(jìn)行的，是從中央到地方自上而下推進(jìn)的一項(xiàng)重大改革，也是各級政府必須完成的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各地各部門務(wù)必要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，將新一輪政府機(jī)構(gòu)改革工作抓好、抓實(shí)，確保圓滿完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

第二，要站在謀發(fā)展的深度認(rèn)識這次機(jī)構(gòu)改革。深化縣政府機(jī)構(gòu)改革既是新形勢的客觀要求，更是加快發(fā)展的迫切需要。改革開放以來，我們進(jìn)行了五次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、推進(jìn)依法行政方面取得了積極成效。尤其是近年來，我縣以推行行政審批權(quán)相對集中改革為突破口，著力解決政府職能中存在的一些“缺位”、“越位”和“錯位”問題，在建設(shè)服務(wù)型政府方面邁出了重要步伐。但是，我們現(xiàn)行的行政管理體制與發(fā)展的形勢、任務(wù)和要求還有不相適應(yīng)的地方，主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，還存在重管理、輕服務(wù)的問題，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也還不盡合理，行政成本偏高，行政效率有待進(jìn)一步提升。這些問題影響和制約了我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這次政府機(jī)構(gòu)改

革的目的就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快創(chuàng)建廉潔高效的服務(wù)型政府，推動政府組織結(jié)構(gòu)和功能的整合，促進(jìn)新的行政效能的產(chǎn)生，使之與政府自身的定位和其承擔(dān)的職能任務(wù)相適應(yīng)，形成更有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制，從而為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

第三，要站在重民生的角度理解這次機(jī)構(gòu)改革。中央明確要求，這次政府機(jī)構(gòu)改革要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。近年來，我們始終堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民計民生，把更多精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活上，把更多財力投到群眾直接受益的事情上，讓人民群眾得到了更多的實(shí)惠。但與群眾需求相比，我們的工作還有較大差距。這次機(jī)構(gòu)改革，涉及的部門和領(lǐng)域，都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。大家一定要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅(jiān)定信心、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)職能，維護(hù)社會公平正義，以實(shí)際行動取信于民，讓改革成果惠及于民。

二、牢牢把握縣政府機(jī)構(gòu)改革的工作重點(diǎn)

這次縣政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，理順職能關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善體制機(jī)制，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，提高行政效能，加快建設(shè)形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行

順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。重點(diǎn)要抓好以下三個方面的工作：

一是轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的核心和重點(diǎn)。要結(jié)合縣政府部門“三定”工作，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，對政府各部門承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，合理界定各部門的職責(zé)權(quán)限，把政府該管的事情切實(shí)管住、管好、管到位，把不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要認(rèn)真做好職責(zé)調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作，細(xì)致做好改革前后的工作銜接。省市下放、轉(zhuǎn)移的職責(zé)要主動銜接，部門間調(diào)整、劃轉(zhuǎn)的職責(zé)要及時到位，并做好銜接安排，做到無縫對接，不留空檔。各涉及的部門務(wù)必要站在講政治、顧大局的高度主動做好移交和銜接工作。決不允許因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)管理上的“真空”，決不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而影響工作的開展。確需多個部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦，防止在職責(zé)調(diào)整劃轉(zhuǎn)過程中影響工作和穩(wěn)定。

二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。這次縣政府機(jī)構(gòu)改革，從我縣實(shí)際出發(fā)，按照“大部制”的改革方向，著眼于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、強(qiáng)化“三農(nóng)”和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域綜合管理、提升旅游服務(wù)能力、完善交通運(yùn)輸管理體系，調(diào)整優(yōu)化了縣政府在工農(nóng)業(yè)管理、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)、交通運(yùn)輸和扶貧移民相關(guān)

領(lǐng)域的職能和機(jī)構(gòu)。盡管機(jī)構(gòu)調(diào)整的范圍不大，但涉及職能調(diào)整的任務(wù)很重。各級各部門要嚴(yán)格按照我縣《機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，不折不扣抓好落實(shí)。不得突破政府機(jī)構(gòu)限額，不得明撤暗留、明降暗保，該撤并的要堅(jiān)決撤并，該降格的一定要降格。要求清理、歸并或撤銷承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不得將事業(yè)單位職責(zé)上收行政機(jī)關(guān)。

三是加強(qiáng)編制管理，嚴(yán)格審批程序。在政府機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)格實(shí)行機(jī)構(gòu)編制總量控制，確保機(jī)構(gòu)改革后縣政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總體不突破現(xiàn)有數(shù)額。要認(rèn)真組織實(shí)施縣政府部門“三定”工作，按照從嚴(yán)控制的要求，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和備案制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認(rèn)真處理，限期糾正，切實(shí)規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制編制，提高行政效能。

三、切實(shí)加強(qiáng)縣政府機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)很敏感的工作，社會各界和廣大干部群眾都很關(guān)注。這項(xiàng)改革能否順利進(jìn)行，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，做好思想工作，真正把機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。縣政府機(jī)構(gòu)改革，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，涉及改革的部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，將這項(xiàng)改革擺在重要位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進(jìn)入狀態(tài)，抓緊開展工作。機(jī)構(gòu)編制部門要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格編制管理，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和督促檢查，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，按照一件事情一個部門管、上下銜接、有利工作的原則，科學(xué)合理確定部門職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

二要嚴(yán)明改革紀(jì)律，規(guī)范各項(xiàng)管理。改革中，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，各部門在落實(shí)機(jī)構(gòu)撤并、人員編制調(diào)整等改革措施中，堅(jiān)決落實(shí)上級批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦理。調(diào)整撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要以顧全大局的思想和高度負(fù)責(zé)的精神，善始善終地做好改革過程中各方面、各環(huán)節(jié)的工作，站好最后一班崗，認(rèn)真做好工作交接。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真做好人、財、物的移交工作，嚴(yán)禁巧立名目突擊花錢，不得搞公款宴請、接風(fēng)送行等活動。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財政審計等部門要及時跟進(jìn)，督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。

三要做好思想工作，確保人心穩(wěn)定。機(jī)構(gòu)改革涉及一些干部的切身利益，可能會引起思想波動。涉及改革的部門會后要及時召開干部職工大會，有針對性地做好思想政治工作，保

持干部職工的思想穩(wěn)定。要向廣大干部講明政策，教育和引導(dǎo)干部服從大局，支持改革，以更大的激情投入工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要統(tǒng)一思想，內(nèi)外一致，搞好團(tuán)結(jié)，調(diào)整好個人心態(tài)，正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，服從工作需要。特別是新調(diào)整到位的部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要相互尊重，相互支持，齊心協(xié)辦把工作干好，以實(shí)際行動支持改革。要密切關(guān)注改革過程中的各種思想動態(tài)，認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)干部的思想工作，對新劃入的干部，要堅(jiān)持一視同仁，杜絕“門戶之見”，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、秩序穩(wěn)定。

同志們，這次政府機(jī)構(gòu)改革意義重大、牽涉面廣、任務(wù)艱巨。希望各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)、步調(diào)一致，相互支持、密切配合，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成改革各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：市長陳月亮在招商引資工作會議上的講話--推薦

市長陳月亮在招商引資工作會議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

（2001年4月29日）

同志們：

今天召開招商引資工作會議，一方面是總結(jié)交流這次深圳招商引資工作的情況，另一方面是研究部署我市下階段的招商引資工作。

這次深圳招商引資工作在市委、市府的重視下，通過大家的共同努力，牽頭部門的精心組織，基本實(shí)現(xiàn)了我們提出的“結(jié)交一批朋友、擴(kuò)大嵊州影響、洽談一批項(xiàng)目”的目標(biāo)。可以這么說，通過這次招商引資活動，招出了經(jīng)驗(yàn)，招出了壓力，招出了作風(fēng)。當(dāng)然，從更高要求看，我們有些環(huán)節(jié)上還可以再仔細(xì)些、主動些、準(zhǔn)備充分些。下一步重點(diǎn)是抓好落實(shí)。就如何抓好全市性招商引資工作，我這里談三點(diǎn)想法，供同志們參考。

一、充分認(rèn)識招商引資在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我們必須研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)到底是什么？有的認(rèn)為是資金，有的認(rèn)為是土地，有的認(rèn)為是環(huán)境，還有的說是政策、是信息等等，這些都很重要，缺一不可，但就我們嵊州目前來說，我認(rèn)為，關(guān)鍵是招商引資。理由有三：

1、“一區(qū)六園”的建設(shè)，較好地解決了企業(yè)發(fā)展的平臺。但僅此還不夠，關(guān)鍵是要企業(yè)進(jìn)來。目前雖有一批企業(yè)入園，但這僅僅是本市企業(yè)為主，且又是一些“低、小、散”項(xiàng)目。與“經(jīng)濟(jì)增長的突破口、產(chǎn)業(yè)提升的新高地、招商引資的主戰(zhàn)場、城市建設(shè)的新形象”的目標(biāo)和“以工業(yè)項(xiàng)目為主、以高新技術(shù)項(xiàng)目為主、以外資為主”的要求，還有相當(dāng)大的距離。為此，下一步的重點(diǎn)是眼睛向外，全面開展招商引資工作。

2、“環(huán)境建設(shè)年”的提出，為企業(yè)營造了創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。政府審批制度的改革、行政審批服務(wù)中心的設(shè)立、部門職能的轉(zhuǎn)換、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，都使企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到較大的改觀。但這僅僅是外部手段，不是目的，目的是引入項(xiàng)目、資金、人才，真正使環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

3、從我市目前狀況看，迫切需要加大招商引資力度。我市企業(yè)層次低，規(guī)模小，銀行資金少，貸款審批難，要加快發(fā)展，靠什么？只能通過擴(kuò)大開放，通過招商引資來解決。前段時間，我們?nèi)ヌK南考察，看到的、聽到的有些簡直無法想象。以吳江市為例，2000年引進(jìn)項(xiàng)目45只，外資8億多美元。所以，剛才王生燦副市長講到的招商工作“走出去才會有收獲、有目標(biāo)才會有動力、肯努力才會有作為”的提法提得很對。我再加一句，“只有大膽地試、大膽地闖，才有成功的希望；不去試、不去闖，不會有成功的可能”。

二、全力以赴，抓好招商引資工作

1、要明確招商主體。“一區(qū)六園”和各企業(yè)是招商引資的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是主要責(zé)任人。牽頭部門是市外經(jīng)貿(mào)局，代表市政府開展組織工作，要大膽用權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)。

2、要設(shè)計招商引資載體。今年市里安排了7次招商活動，“一區(qū)六園”原則上都要去，每次去都要有收獲。特別強(qiáng)調(diào)，8月份赴北京招商引資活動，要求大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都要有項(xiàng)目。要通過8月份的活動，使大部分局辦都與北京掛上關(guān)系，既要跑部進(jìn)廳，也要跑大公司、大企業(yè)。除參加全市性招商引資活動外，“一區(qū)六園”要自己定出目標(biāo)，排出計劃，設(shè)計載體，組織小分隊(duì)主動出擊，開展針對性招商。只要我們開動腦筋，周密部署，及早準(zhǔn)備，創(chuàng)造性開展工作，一定能收到實(shí)效。

3、要研究招商方法。在當(dāng)前的招商活動中，我們要善于借勢、借力、創(chuàng)特色。借勢招商，即要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、國家政策形勢、投資商的態(tài)勢來研究我們招商引資工作的目標(biāo)定位。特別要把握當(dāng)前結(jié)構(gòu)大調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，掌握國際間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點(diǎn)，了解臺灣有關(guān)政策走向及企業(yè)投資流向，并以此來決定我們到哪里去招商，去招什么商。借力招商，主要是兩個方面，一是把人家的東西挖過來，為我所用；另一方面是主動參加別人組織的招商活動，利用別人搭好的臺，去唱我們的戲。比如今年省政府在寧波的經(jīng)貿(mào)洽談會，我們“一區(qū)六園”及企業(yè)就應(yīng)該去借一借力。另外，還可采取委托招商等辦法。不管什么方法，只要能引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，就是好方法。特色招商，就我市來說，要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢招商，以優(yōu)良環(huán)境招商，以人的素質(zhì)招商；要以外商項(xiàng)目為主，以高新技術(shù)項(xiàng)目為主，以大項(xiàng)目為主，禁止污染企業(yè)和國家限控項(xiàng)目進(jìn)入我市。

4、要優(yōu)化招商環(huán)境。大家都公認(rèn)，我市的環(huán)境已大為好轉(zhuǎn)，其速度之快，出人意料。但我覺得，在某些部門、某些環(huán)節(jié)上還有不盡人意的地方，如基礎(chǔ)設(shè)施滯后，政策不配套，辦事效率不高，人們的思想觀念還跟不上等等。對此，下一步要針對這些問題逐一研究，是否請外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)起草好招商引資的政策，由“辦事中心”牽頭，對項(xiàng)目辦理情況作一次調(diào)研，確保所有事項(xiàng)7天辦結(jié)，絕不能使“辦事中心”變?yōu)椤笆芾碇行摹保挥杀O(jiān)察局牽頭，對“辦事中心”成立以來所辦項(xiàng)目做個抽樣檢查，看一看還有哪個部門利益在作怪，要徹底解決服務(wù)上存在的不良傾向和問題，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化我們的發(fā)展環(huán)境。

三、努力提高抓經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

1、要學(xué)經(jīng)濟(jì)。學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的關(guān)鍵就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。學(xué)習(xí)的方式多種多樣，既要理論上學(xué)，更要實(shí)踐中學(xué)。要通過學(xué)習(xí)，提高我們的工作層次，提高我們的工作品位。要解決工作中失之于“粗”的問題，做到每件工作都精雕細(xì)琢；解決工作中失之于“隨”的問題，提倡負(fù)責(zé)敬業(yè)。下階段，要通過各種途徑加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干部培養(yǎng)鍛煉工作，“一區(qū)六園”要派干部到東莞等地蹲點(diǎn)，有關(guān)部門也可選派干部到上面、發(fā)達(dá)地區(qū)去學(xué)習(xí)掛職，既是去學(xué)經(jīng)濟(jì)、偷拳經(jīng)，又是去招商引資，實(shí)現(xiàn)一舉多得。

2、要抓經(jīng)濟(jì)。要從“人人都是投資環(huán)境”轉(zhuǎn)到“人人都是招商者”。要發(fā)動廣大干部群眾人人都重視經(jīng)濟(jì)工作、個個都有招商意識，要在政策、崗位考核上鼓勵局辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出去招商，從而進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識，形成全市上下想經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)的氛圍。

3、要有專業(yè)班子抓經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好四方面工作，一是市外經(jīng)貿(mào)局與開發(fā)區(qū)要分別成立招商機(jī)構(gòu)；二是要健全我市駐大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的辦事機(jī)構(gòu)，探索新的運(yùn)作方式；三是重點(diǎn)鎮(zhèn)要配強(qiáng)、配好招商專門人員，要把全市懂經(jīng)濟(jì)、肯吃苦、干事業(yè)的人集中到“一區(qū)六園”中去；四是要組織專門人員研究經(jīng)濟(jì)。做好這些工作，關(guān)鍵是人才的問題，請組織部門系統(tǒng)考慮，選好人，用好人，做到人盡其才。

第五篇：酒泉市市長陳春明在全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會，主要是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，通報上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，安排部署下半年的重點(diǎn)工作，動員全市廣大干部群眾求實(shí)創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)進(jìn)取，全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。一會，李書記將對當(dāng)前及今后一個時期的全市經(jīng)濟(jì)工作作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我先通報上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并就下半年工作講幾點(diǎn)意見。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況

今年上半年，全市各級以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、能快則快的方針，突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出提高運(yùn)行質(zhì)量，突出改善民生和促進(jìn)社會和諧，積極應(yīng)對貨幣投放緊縮、能源原材料價格上漲等不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出“增長較快、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善”的良好態(tài)勢。

1、經(jīng)濟(jì)增長速度加快，質(zhì)量效益顯著提高。上半年，預(yù)計全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值95.5億元，增長15%，比上年同期加快2.5個百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值8.4億元，增長8.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值50.5億元，增長14.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值36.6億元，增長17.1%。從三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)看，一產(chǎn)拉動0.8個百分點(diǎn)，二產(chǎn)拉動7個百分點(diǎn)，三產(chǎn)拉動7.2個百分點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，財政收入形勢喜人，達(dá)到近年來最好水平。全市實(shí)現(xiàn)財政收入11.52億元，增長33.4%，完成預(yù)算的57.62%，占GDP的比重達(dá)到12.1%，比上年提高4.1個百分點(diǎn)；其中地方財政收入5.34億元，增長43.62%，完成預(yù)算的59.24%。各縣市區(qū)全部超額完成均衡進(jìn)度，肅北縣半年超額完成預(yù)算，比上年同期增長1.07倍；金塔縣增長

90.25%，完成預(yù)算的80.59%；瓜州縣增長73.45%，完成預(yù)算的73.14%；阿克塞縣增長39.55%，完成預(yù)算的65.48%；玉門市增長37.68%，完成預(yù)算的60.23%；肅州區(qū)增長34.79%，完成預(yù)算的62.04%；敦煌市增長16.57%，完成預(yù)算的52.03%。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6196元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2851元，分別增長9.6%和17.2%。

2、項(xiàng)目建設(shè)力度加大，投資保持高速增長。上半年，全市開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目830個，其中新開工項(xiàng)目724個，增加157個。全社會完成固定資產(chǎn)投資93.52億元，增長48.5%。項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出大項(xiàng)目多、開工率高、資金到位好的特點(diǎn)。其中投資千萬元以上365個，增加84個；五千萬元以上項(xiàng)目75個，增加20個；億元以上項(xiàng)目34個，比上年減少2個。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金到位率達(dá)到63%，同比提高4個百分點(diǎn)。年初確定的十大續(xù)建、十大新建和十大前期項(xiàng)目大部分開工建設(shè)或取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到90.4%。酒泉風(fēng)電基地、風(fēng)電設(shè)備制造、電網(wǎng)建設(shè)、酒泉熱電廠、百萬畝節(jié)水工程、50萬錠棉紡一期工程、玉門油田生活基地等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。九甸峽移民安置工程進(jìn)展順利，水利、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施基本完工，學(xué)校、醫(yī)院、移民住宅建設(shè)進(jìn)度較快，可確保在8月底全部搬遷入駐。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)構(gòu)趨于合理，以清潔能源、裝備制造、資源加工轉(zhuǎn)換為主的生產(chǎn)性項(xiàng)目比重增加，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用增強(qiáng)，在建工業(yè)項(xiàng)目占到千萬元以上項(xiàng)目的50%，年內(nèi)投產(chǎn)項(xiàng)目可拉動全市經(jīng)濟(jì)增長2－3個百分點(diǎn)。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。今年，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了多年罕見的低溫冰凍災(zāi)害，溫室種植和畜牧養(yǎng)殖遭受較大損失，最近的高溫干旱天氣，對農(nóng)作物

生長也帶來了不利影響。各級各部門早部署、早安排、早預(yù)防，抓住農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的有利時機(jī)，加大支農(nóng)扶持力度，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)：一是種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全市糧食作物播種面積66.1萬畝，與上年基本持平；棉花種植面積72.26萬畝，下降7.25%；蔬菜、瓜果等高效作物面積擴(kuò)大，新建日光溫室4015畝，新增啤酒花1.25萬畝，定植葡萄1.5萬畝，瓜果面積達(dá)到20.4萬畝，增長62.68%。二是養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到651個，規(guī)模化養(yǎng)殖場戶達(dá)到

2.64萬戶，規(guī)模飼養(yǎng)量占到畜禽飼養(yǎng)總量的58.6%。上半年，豬存欄21.23萬頭，增長8%；牛存欄14.38萬頭，下降2%；羊存欄291.2萬只，增長9.3%，肉類總產(chǎn)量2.74萬噸，增長8.4%。三是農(nóng)民增收較快。上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2851元，增長17.2%，其中人均家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入2236元，增長13.9%；農(nóng)林牧漁業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源，上半年人均達(dá)到1862.9元，占現(xiàn)金收入的66.2%。農(nóng)民現(xiàn)金收入增長的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度回升。據(jù)調(diào)查，上半年豬、牛、羊活畜收購價分別上漲54.4%、13%和75%，活雞價格上漲15.5%，蔬菜價格平均上漲13.5%。四是龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。上半年，開工建設(shè)種子、啤酒原料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目18個，年內(nèi)可新建成產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目20個，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力15萬噸。五是農(nóng)村小康住宅建設(shè)和整村整修改造穩(wěn)步推進(jìn)。全市落實(shí)新建和改造農(nóng)村小康住房10760套，硬化村組道路496公里、居民點(diǎn)道路178條115公里。

4、工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在能源原材料漲價、市場環(huán)境趨緊的情況下，繼續(xù)保持了增長快、效益好、后勁足的發(fā)展態(tài)勢。一是工業(yè)生產(chǎn)快速增長。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38.05億元，增長11.78%。市縣屬企業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13.6億元，增長41.6%，占全市工業(yè)的比重達(dá)到35.7%，比上年提高12.5個百分點(diǎn)。二是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。石化、冶金、電力、食品、建材、有色六大支柱行業(yè)完成工業(yè)增加值31.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的81.5%，特別是風(fēng)力發(fā)電和礦產(chǎn)采選冶煉增長較快，分別增長108%和60%。三是產(chǎn)業(yè)層次加速提升。酒泉風(fēng)光發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園奠基，累計簽約風(fēng)機(jī)塔筒、風(fēng)輪葉片、法蘭制造、風(fēng)機(jī)艙罩、風(fēng)機(jī)總裝等風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目12個，裝備制造、輕工紡織、塑料制品、醫(yī)藥制造等行業(yè)增長較快，加工制造業(yè)占地方工業(yè)的比重達(dá)到47%，提高2個百分點(diǎn)。四是地方工業(yè)效益提高。元至五月，市縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1.95億元，增長1.1倍，其中利潤總額1.01億元，增長1.34倍。

5、城市功能健全完善，商貿(mào)旅游繁榮活躍。以城市拆遷、道路建設(shè)、管網(wǎng)改造、市容整治為重點(diǎn)的“城市建設(shè)年活動”取得階段性成果，世紀(jì)大道中段非機(jī)動車道及人行道鋪筑、仿古街雕塑、高標(biāo)準(zhǔn)公交站亭建設(shè)基本完工，神舟路中段、東城巷等道路建設(shè)開工，外貿(mào)局大樓、自強(qiáng)市場、南關(guān)小學(xué)等片區(qū)完成拆遷，縣市城市建設(shè)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。“迎奧運(yùn)、愛酒泉”市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動取得實(shí)效，集貿(mào)市場、建筑工地、城郊結(jié)合部、交通沿線面貌明顯改觀，城市品位提升，綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”步伐加快，世紀(jì)新天地、富康購物中心重建等大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)即將開業(yè)，餐飲、娛樂、汽車、房地產(chǎn)等市場持續(xù)升溫，物流配送、信息通訊、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上半年，全市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額29.62億元，增長22%。外貿(mào)自營出口權(quán)企業(yè)達(dá)到82戶，增加2戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額1931萬美元，增長12%，其中出口1621萬美元，增長49%。招商引資工作成效顯著，全市引進(jìn)市外資金19.2億元，增長15%。旅游“雙十雙百”工程取得新進(jìn)展，酒泉文化旅游產(chǎn)業(yè)園、金塔縣“三湖一溪”等景區(qū)建設(shè)力度加大，敦煌沙州大酒店投入使用，夢柯冰川游客接待中心即將建成。旅游服務(wù)水平提高，酒泉市被評為“中國旅游品牌魅力城市”，酒泉賓館榮獲“中國十佳旅游度假酒店”稱號，全市3家旅行社進(jìn)入全省5強(qiáng)。上半年，全市接待海內(nèi)外游客88.3萬人次，完成旅游收入4.64億元，下降2.1%。

6、金融運(yùn)行保持平穩(wěn)，信貸投放緊中求活。上半年，在從緊貨幣政策的大環(huán)境下，轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸投放方向，注重從微觀層面調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，圍繞國家政策支持的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、“三農(nóng)”、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、裝備制造、節(jié)能改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等行業(yè)的貸款支持力度，保持了信貸投放的較快增長。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額292.44億元，增長12.85%。各項(xiàng)貸款余額105.53億元，增長18.75%。其中：工業(yè)貸款12.87億元，增長2.4%；農(nóng)業(yè)貸款28.39億元，增長9.1%；商業(yè)貸款17.86億元，增長7.7%。

7、惠民實(shí)事落實(shí)較好，民生問題繼續(xù)改善。年初確定的十件惠民實(shí)事分解落實(shí)，大部分超額完成工作進(jìn)度。截至六月底，市縣兩級落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助資金1761萬元，購買公益性就業(yè)崗位500個，幫助124戶新增零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少1人穩(wěn)定就業(yè)，為282名下崗失業(yè)人員和自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額貸款639.4萬元，4075名下崗失業(yè)人員和1460名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7440人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.14%。組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)8246人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力9.3萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入

2.7億元。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保覆蓋面達(dá)到80%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到94.5%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)。設(shè)立大病補(bǔ)助基金，對城鄉(xiāng)貧困居民實(shí)施重大疾病醫(yī)療救助。酒泉新城區(qū)九年一貫制學(xué)校完成主體工程，小學(xué)部可在8月底按期招生，新增辦學(xué)規(guī)模1000名。農(nóng)村飲水安全工程完成投資1000萬元，年內(nèi)可解決5.4萬農(nóng)村居民的安全飲水問題。酒泉老城區(qū)49條街道硬化、亮化改造工程完成50%。天然氣入戶工程累計完成投資2300萬元，架設(shè)管網(wǎng)12公里，通達(dá)住戶1700戶。500套廉租住房和1000套經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)完成“三通一平”，農(nóng)村助殘安居工程確定改造危房280套。城鄉(xiāng)低保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，開展被征地農(nóng)民和村組干部養(yǎng)老保險試點(diǎn)，完成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整任務(wù)，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率達(dá)到100%。建立“低保邊緣戶”幫扶制度和低保家庭60歲以上老人、殘疾老人以及貧困大學(xué)生生活補(bǔ)貼制度，90歲以上高齡老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。實(shí)施離任村（社區(qū)）支書、主任生活補(bǔ)助制度，每人每月補(bǔ)貼生活費(fèi)80—120元。建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房補(bǔ)貼制度，將人均住房低于8平方米、人均月收入低于450元的家庭納入保障范圍。

8、生態(tài)建設(shè)措施得力，社會事業(yè)全面進(jìn)步。百萬畝節(jié)水灌溉工程取得新進(jìn)展，溫室滴灌、管灌、果樹和啤酒花微灌項(xiàng)目通過省級評審，全市新增滴灌面積1.23萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行禁止無序開荒、無序移民和加強(qiáng)地下水資源管理的決定，全市新裝智能水表1360塊，關(guān)閉自備水源井6眼，壓減灌溉面積2.48萬畝。金塔縣關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)采砂企業(yè)5戶，敦煌市開征地下水資源費(fèi)，累計關(guān)閉機(jī)井167眼。月牙泉水位下降應(yīng)急治理工程部分投入使用，水位同比上升132厘米，洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目開工建設(shè)。生態(tài)保護(hù)及建設(shè)力度加大，敦煌、肅北列入第二批國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)，敦煌列為省級可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，中蒙邊境草原防火隔離帶建設(shè)工程啟動實(shí)施。全市完成人工造林7.19萬畝，全民義務(wù)植樹454萬株，建設(shè)綠色通道318.6公里。節(jié)能減排工作取得實(shí)效，淘汰落后產(chǎn)能、集中供熱、電機(jī)節(jié)能、余熱利用等一批節(jié)能項(xiàng)目列入國家和省上計劃，玉門、敦煌、青海油田生活基地污水處理廠和部分企業(yè)污水處理設(shè)施建成使用，對59戶重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行污染物排放目標(biāo)監(jiān)控，城市環(huán)境和空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。認(rèn)真組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，認(rèn)定市級民營科技企業(yè)13戶，敦煌種業(yè)、大禹節(jié)水、奧凱種機(jī)建成省級工程技術(shù)中心。新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整有序推進(jìn)，酒泉衛(wèi)校原校區(qū)改造寄宿制初中工作進(jìn)展順利，新學(xué)年將有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中就

讀。農(nóng)村初中和小學(xué)生均義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)分別提高50%和33%，寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助分別提高214%和109%，免費(fèi)教科書發(fā)放范圍由60%擴(kuò)大到77.6%，寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放范圍由60%擴(kuò)大到84%，新學(xué)年將免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院申辦國家示范性高職院校取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。肅州區(qū)圖書館、敦煌大劇院等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，鍋莊舞、千臺大戲送農(nóng)村等群眾文化活動豐富多彩。奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f圓滿完成，酒泉體育館、游泳館即將開工，“玄奘之路”戈壁挑戰(zhàn)賽列為全省三大體育精品賽事。啟動實(shí)施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，“仁和家園”濟(jì)困醫(yī)院加緊籌建，鼠疫防治、婦幼衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作加強(qiáng)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題

總體上看，上半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但客觀地講，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題。

一是經(jīng)濟(jì)增長形勢不容樂觀。上半年，我市經(jīng)濟(jì)增長雖然達(dá)到了兩位數(shù)，但從國內(nèi)外大環(huán)境看，美國次貸危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)，全球股市長時間連續(xù)暴跌，越南等東南亞國家再次受到金融危機(jī)的沖擊；國際農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲，石油、鐵礦石等資源性產(chǎn)品價格屢創(chuàng)新高；年初的低溫雨雪冰凍天氣、汶川地震等自然災(zāi)害，一定程度影響了我國的經(jīng)濟(jì)增長和宏觀調(diào)控政策。受此影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素和市場風(fēng)險增加，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和較快增長的難度較大。

二是農(nóng)民增收壓力加大。受年初氣溫偏低、農(nóng)資價格漲幅較大、畜牧養(yǎng)殖飼料漲價、農(nóng)產(chǎn)品市場波動等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加，在很大程度上沖抵了惠農(nóng)政策效應(yīng)。市場風(fēng)險和不確定因素的增加，進(jìn)一步加大了農(nóng)民增收壓力。尤其是瓜州、玉門兩市的移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，移民收入增長緩慢的問題比較突出。三是工業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢。受原材料漲價、柴油供應(yīng)和運(yùn)力緊張等因素影響，項(xiàng)目建設(shè)所需原材料、設(shè)備及企業(yè)產(chǎn)成品調(diào)運(yùn)困難，導(dǎo)致在建項(xiàng)目工期延誤，投產(chǎn)項(xiàng)目不能達(dá)產(chǎn)，特別是一些礦山企業(yè)燃油緊缺，造成企業(yè)開工不足。全市279戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，目前仍有39戶企業(yè)沒有開工，規(guī)模以上工業(yè)增速比上年回落2.4個百分點(diǎn)。受原油、成品油價格倒掛、原材料價格上漲和供應(yīng)趨緊的影響，以能源、冶金產(chǎn)品為主的工業(yè)品出廠價格上漲，企業(yè)購銷價格反差明顯，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，利潤空間縮小，影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和地方財政增收。

四是旅游人數(shù)減少、效益下降。受3.14事件、“五一”黃金周假期縮短、5.12汶川大地震等外部因素的影響，主要旅游客源地團(tuán)隊(duì)大幅度減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年取消到敦煌旅游的團(tuán)隊(duì)有200多個，旅游業(yè)出現(xiàn)了自2003年“非典”疫情以來的又一次下滑，1－5月份敦煌市接待中外游客下降21.2%，旅游總收入下降23.4%。對全市旅游市場造成了較大沖擊。

五是部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。酒泉風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園奠基，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，招商簽約了一批風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目，但簽約入園項(xiàng)目多、開工建設(shè)項(xiàng)目少。主要是一些項(xiàng)目內(nèi)外競爭招商，競相許諾，投資業(yè)主思想動搖，影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。此外，民間融資乏力，投資渠道單一，投資引導(dǎo)機(jī)制尚未健全，在一定程度上也影響了項(xiàng)目投資進(jìn)度。

六是企業(yè)融資難問題突出。受從緊貨幣政策的影響，項(xiàng)目貸款準(zhǔn)入門檻提高，審批環(huán)節(jié)增加，一般性項(xiàng)目和中小企業(yè)流動資金貸款難的問題加劇。由于資金不到位，一些重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資上項(xiàng)目的積極性。

七是財政收支壓力較大。今年上半年，全市財政收入形勢雖然較好，但增長呈逐月回落趨勢，特別玉門油田增值稅短收對市本級財政收入影響較大，市本級財政收入上半年只增長4.06%，比均衡進(jìn)度欠收5.71%。同時，受汶川特大地震影響，中央和省

上壓減公用經(jīng)費(fèi)用于支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，減少了轉(zhuǎn)移支付資金，增加了我市財政收支平衡的難度，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、促和諧的壓力較大。

三、攻堅(jiān)克難，確保完成全年任務(wù)目標(biāo)

做好下半年工作，對完成工作任務(wù)至關(guān)重要。上半年盡管實(shí)現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)，但難辦的事、難落實(shí)的項(xiàng)目都留在了下半年。各縣市區(qū)、各部門要把握好宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，對照年初確定的任務(wù)目標(biāo)，檢查工作進(jìn)度，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

1、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勢拉動。上半年，全市項(xiàng)目建設(shè)總體情況較好，固定資產(chǎn)投資超額完成均衡進(jìn)度18.3個百分點(diǎn)。下半年要持之以恒，不能有松懈思想，要重點(diǎn)抓好年初確定的十大續(xù)建項(xiàng)目、十大新建項(xiàng)目和十大前期項(xiàng)目。在建項(xiàng)目要加快施工進(jìn)度，力爭早日建成投產(chǎn)；已審批項(xiàng)目要抓緊落實(shí)資金，爭取盡快開工建設(shè)；上報待批項(xiàng)目，要加強(qiáng)與上級部門的對接，爭取盡快審批核準(zhǔn)；正在做前期工作的項(xiàng)目，要積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快可研論證和報批進(jìn)度，使其早日具備核準(zhǔn)備案條件。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，多渠道籌措項(xiàng)目資金，做好項(xiàng)目篩選、論證和申報工作，爭取更多的項(xiàng)目列入國債投資計劃。要強(qiáng)化招商引資責(zé)任制和激勵機(jī)制，做好招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，使引進(jìn)資金盡快到位，簽約項(xiàng)目盡早開工。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，做好銀地、銀企簽約項(xiàng)目的落實(shí)。要靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目包掛責(zé)任，明確項(xiàng)目包抓目標(biāo)，重大項(xiàng)目要堅(jiān)持一個項(xiàng)目、一套機(jī)構(gòu)、一抓到底的工作機(jī)制，抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目督查檢查工作，確保完成全年固定資產(chǎn)投資137億元的目標(biāo)任務(wù)。

2、著力解決突出矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不下滑。認(rèn)真落實(shí)加快工業(yè)發(fā)展的意見，加大對企業(yè)煤、電、油、運(yùn)等方面的協(xié)調(diào)調(diào)度，搞好銀企之間的聯(lián)系溝通，千方百計幫助企業(yè)解決資金、運(yùn)力、燃油等要素供給緊張的問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速不減、效益不降。要集中精力抓好酒泉熱電廠、玉門昌馬百萬千瓦風(fēng)電、瓜州國產(chǎn)化自主實(shí)驗(yàn)風(fēng)場30萬千瓦風(fēng)電、瓜州風(fēng)電場二三期、風(fēng)機(jī)設(shè)備制造等新上項(xiàng)目，積蓄工業(yè)發(fā)展后勁，發(fā)揮骨干項(xiàng)目對工業(yè)發(fā)展的支撐作用。要按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，積極爭取國家政策扶持，加快高耗能行業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造。從生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)抓好節(jié)能減排，促進(jìn)形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合我市實(shí)際的新型工業(yè)化路子。要積極協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中的困難和問題，落實(shí)好促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，努力改善工業(yè)園區(qū)軟硬環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)集聚功能，選好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有關(guān)聯(lián)效應(yīng)及配套協(xié)作功能的項(xiàng)目入駐園區(qū)。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項(xiàng)措施。目前，夏收工作已接近尾聲，棉花、制種等經(jīng)濟(jì)作物長勢良好。農(nóng)口部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓好農(nóng)作物病蟲害的防治，落實(shí)科技措施，抓好“三夏”生產(chǎn)，爭取全年農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)有個好收成。要多方籌措資金，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要廣辟籌資渠道，千方百計籌措落實(shí)配套資金，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各相關(guān)單位和部門，要加大項(xiàng)目資金爭取力度，以項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)農(nóng)行和農(nóng)村信用社加大信貸支持力度，幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民解決生產(chǎn)所需資金。要加強(qiáng)對涉農(nóng)項(xiàng)目的督促檢查，特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退牧還草等國債項(xiàng)目資金的管理，切實(shí)做到專款專用、專戶管理，確保支農(nóng)資金不出問題。要繼續(xù)抓好對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，加大農(nóng)村勞務(wù)輸出，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向外輸轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商渠道，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、做好財稅征管工作，提高金融服務(wù)水平。各級財稅部門要針對上半年預(yù)算執(zhí)行中薄弱環(huán)節(jié)，及時研究對策，采取有針對性的措施，確保全年財政收支預(yù)算的圓滿完成。要堅(jiān)持“抓大不放小”，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，最大限度挖掘財政增收潛力。要進(jìn)

一步完善非稅收入征管，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，挖掘土地有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入等非稅收入，做到應(yīng)收盡收，提高財政調(diào)控能力。要按照構(gòu)建和諧社會的要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決事關(guān)民生的突出問題，確保“三老一少”和村（社區(qū)）書記、主任等新增社保經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的和諧健康發(fā)展。全市各級財政部門要高度重視支出預(yù)算均衡工作，統(tǒng)籌安排資金，加快資金撥付進(jìn)度，著力解決好財政支出的均衡性問題，提高財政資金時效性，最大限度地發(fā)揮資金效益，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的健康發(fā)展。

5、完善商貿(mào)旅游設(shè)施，大力開拓消費(fèi)市場。按照科學(xué)規(guī)劃、調(diào)動民資、活躍商氣、聚集人氣的思路，加快商貿(mào)城建設(shè)步伐，加快解放橋、春光、富華等專業(yè)市場和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店改造進(jìn)度。要進(jìn)一步拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，積極發(fā)展物流、金融、保險、信息、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育文化、旅游、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和名優(yōu)品牌，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動能力。要牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場意識，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，進(jìn)一步挖掘旅游資源的歷史和人文內(nèi)涵，加快酒泉文化旅游產(chǎn)業(yè)園、伊塘湖、鎖陽城和榆樹觀等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要抓住北京奧運(yùn)會、日全食觀測和“神七”發(fā)射的機(jī)遇，加強(qiáng)與旅游客源地和知名旅行商合作，擴(kuò)大宣傳促銷，活躍旅游市場，努力促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)市場物價漲幅有所回落，但燃油和電力價格的上調(diào)，工業(yè)品和居民消費(fèi)價格上漲的外部壓力較大。要密切關(guān)注國內(nèi)外價格走勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，千方百計增加市場供應(yīng)，抓好糧油肉菜等生活必需品的貨源組織和市場調(diào)度，擴(kuò)大收購，充實(shí)庫存，增加供應(yīng)，確保市場供應(yīng)不斷檔、不脫銷，防止物價過快上漲，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行。

6、切實(shí)解決民生問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。年初市政府在就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等方面承諾的10件惠民實(shí)事，大多數(shù)超額完成了工作進(jìn)度，但安全飲水、天然氣入戶、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等實(shí)事的工作任務(wù)還很大，各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要加大工作力度，確保資金到位、工作到位、措施到位，讓群眾盡早受益。要做好城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作，多渠道增加就業(yè)崗位，進(jìn)一步落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免等再就業(yè)優(yōu)惠政策。加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和社保信息化服務(wù)平臺建設(shè)，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)抓好困難群體救助、“三老一少”、離任村（社區(qū)）支書及主任的生活補(bǔ)助發(fā)放工作，加快中心敬老院、福利院建設(shè)，做好農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。北京奧運(yùn)會召開在即，要加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪包案責(zé)任，下大力氣解決涉訴涉法信訪案件，嚴(yán)密防范赴省進(jìn)京非正常上訪。對苗頭性問題，要及早排查，及早化解，防止發(fā)生群體性上訪事件。要強(qiáng)化社會治安綜合治理，深入開展治安專項(xiàng)整治，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全，為成功舉辦北京奧運(yùn)會創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的同時，要更加重視社會事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好教育資源整合，加快酒泉新城區(qū)九年一貫制學(xué)校建設(shè)施工進(jìn)度，做好酒泉衛(wèi)校原校區(qū)改建寄宿制初中的師資力量選調(diào)和肅北、阿克塞高一新生集中到敦煌市高中就讀的準(zhǔn)備工作，確保今年9月份按期招生。加強(qiáng)基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)體系，鞏固和提高醫(yī)療衛(wèi)生“四個全覆蓋”，抓好疫情疫病防控工作，提高突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

同志們，今年上半年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了較好成績，但下半年的工作任務(wù)仍然艱巨而繁重。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)只爭朝夕、時不我待的緊迫感，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的精神，同心同德、扎實(shí)工作，努力保持我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，確保完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。