第一篇：趙曉君同志在市委六屆七次全會上的講話

趙曉君同志在市委六屆七次全會上的講話

趙曉君同志在市委六屆七次全會上的講話、（2016年8月2日）

這次會議的主要任務是，認真貫徹省委十屆七次全會精神，系統總結市委六屆六次全會以來工作，分析研判當前形勢，安排部署下半年任務，大力實施創新驅動戰略，進一步明確發展目標路徑，動員全市上下再鼓士氣、再燃激情、再促落實，確保全面完成今年目標任務，全力推進四平新一輪振興發展。下面，我代表市委常委會，講三個方面意見。

一、準確定位、創新機制，振興發展邁出堅實步伐

市委六屆六次全會以來，在省委、省政府的堅強領導下，我們積極適應經濟新常態，把探索和建設四平又好又快發展的體制機制作為核心課題和不懈追求，團結帶領廣大干部群眾真抓實干、攻堅克難、砥礪奮進，在振興發展中邁出堅實有力步伐。

戰略布局全面構建。始終以貫徹中央和省委決策部署為出發點，以推動四平經濟發展、社會進步、改善民生為落腳點，聚焦國家戰略，準確把握市情，科學謀篇布局，精準定位前進方向。堅持在繼承中創新，在鞏固中發展，按照“四個全面”戰略布局，遵循“五大發展”理念，立足哈長城市群向南開放的橋頭堡、吉林省中部創新轉型核心區定位，確定了堅持“五路并進”，推進“五市聯動”，打好“六個攻堅戰”，提升產業競爭力、城市承載力、社會影響力，全力建設“美麗四平、幸福家園”，打造新一輪東北振興戰略支點城市的總體思路。發展支撐更加堅實。堅持統籌兼顧、重點突破，推動復雜問題簡單化、簡單問題精準化、細節問題深入化，全力促成了一批基礎性、歷史性的實事大事。打造新的增長極。大力推進體制機制創新，把“兩區一城”整合提升作為產業集聚、城市轉型的制高點，打造引領全市創新轉型的“火車頭”；把解決遼河農墾管理區“身份”問題作為機制創新、活力釋放的突破點，目前遼河墾區正式升級為省級開發區；把推進“四梨同城化”作為在哈長城市群崛起、建設百萬人口城市的支撐點，成立四梨同城化建設管理中心，激活振興發展新的動力源。打造國家、省示范項目。全力推動地下綜合管廊建設，全省地下綜合管廊建設現場會在平召開，以全國第三名的成績通過管廊建設國家級試點城市評審，可獲得國家專項獎補資金10.8億元。強力推進海綿城市建設，四平成為全省海綿城市建設試點城市。打造高素質人才隊伍。深入實施12項人才重點工程，用好“院士專家四平行”平臺，大力引進專業人才，今年從985、211院校引進180余名博士和碩士人才，為振興發展提供智力支持。項目建設亮點紛呈。樹牢“抓項目就是抓發展”的理念，狠抓重點項目，擴大有效投資，不斷夯實發展基礎。精心謀劃項目。突出支撐性、先進性、歷史性、基礎性，深度謀劃了現代物流園區等特色產業項目，積極謀劃遼河流域綜合治理、水環境綜合整治、全域信息化等超百億項目。精誠對接項目。瞄準戰略投資者，與湖南中煙、中國化工、納愛斯集團、立白集團、柳工集團、浙江新農、五洲國際等深入洽談對接，推動煙廠擴能、君樂寶酸奶乳酸菌生產線及牧場等項目取得突破。加快“走出去、請進來”步伐，抓住臺企“一會一活動”、首屆全球吉商大會契機，大力開展經貿交流活動，高檔汽車玻璃浮法生產線、前置LED汽車燈等項目成功簽約。精準建設項目。堅持把“4.18”作為“項目節”，君匯石油倉儲銷售二期、光伏現代農業產業園區、大清鹿苑鹿產業園等56個億元以上項目集中開工。首次開展“6.16”夏季項目集中開工，頤高電商產業園、一馬樹沙地歡樂谷等36個億元以上項目啟動建設。精細服務項目。建立市級領導包項目、包產業、包園區、包縣（市）區責任制，組織相關部門深入企業破解難題。拓寬融資渠道，與開發銀行、興業銀行、韓亞銀行等簽署戰略合作協議，利用市政工程項目融資29.85億元，農行管廊一期項目貸款18.7億元和國開行吉林省分行管廊項目貸款49.36億元、棚改二期項目貸款37億元已獲批。

創新轉型加速推進。緊緊扭住創新轉型、結構調整主線，推動傳統產業高新化、高新技術產業化、重點行業規模化、產業布局園區化。瞄準“現代化”提升一產。首次召開全市加快推進農業現代化暨縣域突破會議，圍繞在全省率先實現農業現代化，明確了農業生產規模化、種養結構最優化、耕作方式機械化、三產融合最大化、新型農民職業化、轉移人口市民化“六化”的主攻方向。扎實抓好農業生產，調減玉米種植面積44.6萬畝，154個標準化牧業小區開工建設，上半年農產品加工業實現產值197億元。農業科技創新成效顯著，中國農業大學科技孵化園落地建設。發力“高端化”培強二產。瞄準新產品、新技術、新材料、新產業、新業態、新領域，加快推進轉型升級，全力構建“三四三”產業體系。推動嫁接改造，中聯重機大型農機生產線啟動生產，康達與吉峰合作建設農機產業園，一汽專用車與韓國合作的高端翼展運輸車即將下線，我市成為“國家級換熱器產業集群區域品牌示范市”。突出科技創新，投資百億元的生態化工產業園開工建設，長春應化所創新中心落戶四平。舉辦首屆“中國·四平科技成果展洽會”，全面對接中國科學院、中國運載火箭技術研究院、北京大學等13家頂尖高校、科研院所，53項合作協議集中簽約，5個科研機構四平分中心揭牌成立。破解企業難題，全力解決117家企業土地、規劃等歷史遺留問題。聚焦“特色化”激活三產。狠抓服務業躍升攻堅，與沈陽鐵路局簽訂戰略合作協議，加快打造四平內陸港，經努力爭取，國家旅游局明確支持四平創建國家旅游創新轉型示范區。浪潮四平云計算中心、大數據交易所正式揭牌，億贊普跨境電商平臺順利建設。萬達廣場投入運營，開業當天客流量近27萬人次，銷售額超千萬元。精心組織了消夏展銷夜市、消夏雙創節、盛夏美食啤酒文化節，人氣節節攀升，場面空前火爆，百姓反響熱烈、積極參與。上半年全市旅游業實現收入25.1億元，同比增長30.1%，創歷史新高。全市第三產業增加值增長11.6%，成為拉動經濟增長的主力軍。

城鄉面貌明顯改觀。堅持走具有四平特色的城市發展道路，實施健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城聯創”，做實基礎、做強中心、做優城鎮、做美鄉村、做靚文化，建魅力城鄉、做文明市民。強化中心城市帶動力。科學規劃城市功能核心區、新型產業拓展區、現代農業建設區，實施城市修編擴容，打造百萬人口區域中心城市。投資百億元的11項城市建設重點項目全面啟動，管廊建設扎實推進，22條新建續建道路開工建設，污水處理廠二期建設加快推進，規劃展覽館進入試運行階段，一江山島戰役文化園全面開工，南湖公園提升改造加快實施，西湖濕地公園即將進場施工，千畝植物園先期對市民開放。切實強化城區形象設計改造，城市亮化工程全面實施，市容市貌管理力度不斷加大，綠化、美化水平顯著提高。提升縣域發展協同力。深入推進新型城鎮化建設，堅持工業反哺農業、城市支持農村，擴大縣級管理權限，推動城鄉協調發展，打造具有競爭力和支撐力的縣域經濟體系。增強基礎設施承載力。完善立體交通網絡，集雙高速四平段、長平高速改擴建等工程加快建設。改造提升13個美麗鄉村精品示范區，實施“陽光淋浴進農家工程”，推動農村環境改觀、住房改善、廚房改良、廁所改造、生活習慣改變。

民生改善成效顯著。堅持把民生作為經濟社會發展的“指南針”，全力抓好底線民生、基本民生、熱點民生，讓百姓過上更有保障、更有尊嚴的生活。著力提升群眾獲得感。扎實推進就業創業，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完善社會保障體系，城鄉低保和農村五保供養標準持續提高。大力實施“天使計劃”，推進優質醫療資源下移，開展遠程智慧醫療，持續改善農民就醫條件。義務教育均衡發展，76所農村幼兒園建設基本完成。全力攻堅精準扶貧，我市扶貧工作得到國家、省扶貧辦的充分肯定。著力提升群眾舒適感。逐項抓好“暖房子”、棚戶區改造等民生工程，公交一卡通啟動升級，居民出行更加便捷。城區環境綜合整治“百日會戰”成效明顯，國家衛生城迎檢工作順利推進，我市榮獲“全國雙擁模范城”七連冠，城市整體形象不斷提升。著力提升群眾幸福感。舉辦首屆“英雄城藝術節”，開展“四平好人”等評選活動，全力打造幸福社區、建設“書香四平”，叫響紅色文化、詩詞文化等特色品牌，提振精氣神、釋放正能量，初步形成了百姓樂起來、心靈美起來、生活好起來、城市熱起來的生動局面。著力提升群眾安全感。實施化解重點信訪案件集中攻堅，市、縣領導每人包保3-6個重點信訪案件，案件化解率大幅提升。開展安全生產專項整治，建設市縣鄉村四級網絡、四級保障、四級監管體系，群眾滿意度持續攀升。

黨的領導堅強有力。堅持工作部署不偏科，狠抓落實無盲點，事業發展全方位，惠及民生全覆蓋，激發干事創業持久活力。堅持從嚴治黨，扎實開展“兩學一做”。第一時間召開常委會、學習教育工作座談會，精心組織、周密安排、創新載體，開辦“兩學一做”學習教育大講堂，抓好專題黨課等關鍵環節，確保學習教育取得實效。堅持能人當政，打造過硬干部隊伍。堅持正確用人導向，突出“德才兼備、擇優精準、能人當政”，民主科學選用干部。市級領導干部、市管領導班子主要負責人定期向市委常委會、全委會報告工作，繼續強化綜合考評，推動干部為官有為。市級領導干部步調一致、精誠團結，廣大干部群眾人心思上、合力攻堅，形成了風清氣正、眾志成城、砥礪奮進的濃厚氛圍。堅持強基固本，筑牢基層戰斗堡壘。落實市委常委包保縣（市）區責任制，扎實做好市、縣、鄉換屆工作，嚴明換屆紀律，選優配強基層組織帶頭人，全市755個村高標準完成了村委會換屆選舉工作，53個鄉鎮換屆平穩有序推進。狠抓薄弱村整頓，78個軟弱渙散村全部選派第一書記，加大“抓鄉促村”工作力度，農村基層黨建不斷夯實。智慧黨建服務民生平臺開通運行，非公黨建走在全省前列。堅持錘煉作風，加快六型機關建設。首次召開全市機關建設大會，打造“六型”機關，加強思想、組織、作風、業務、廉政、文化建設，鍛造黨性強、作風硬、素質高、重實干、有擔當的機關干部隊伍。堅持挺紀于前，強化黨風廉政建設。全面貫徹《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，強力落實“兩個責任”，用好用足監督執紀“四種形態”，推行“兩層級、全覆蓋、交叉辦”模式，在全省率先成立市巡察辦，加大紀律審查力度，一批嚴重違紀的黨員領導干部受到嚴肅查處，黨風政風社會風氣持續好轉。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現在：受宏觀經濟下行壓力和去產能雙重影響，工業經濟增速放緩，部分重點企業停產減產，經濟增長的內生動力仍然不強；項目謀劃力度不夠，大項目少、工業項目少，前期準備不充分，缺少有效的承接載體，致使一些項目“接不住”“落不下”；轉型步伐需要加快，科技創新的引領作用還不強；民生改善與群眾期望還有一定差距，維護社會和諧穩定的任務還比較艱巨；少數干部還沒有完全適應新常態，缺少創新性的思路和舉措。對于這些問題，我們必須高度重視，并采取有力措施認真加以解決。

二、堅定信心、再鼓干勁，確保完成全年目標任務 做好下半年工作，必須搶抓國家推動新一輪東北振興重大歷史機遇，堅持圍繞哈長城市群國家戰略謀篇布局，把握時代脈搏，校準坐標定位，進一步豐富完善總體思路和發展內涵。在發展戰略上，按照“四個全面”戰略布局，遵循“五大發展”理念，深入實施“五路并進”“五市聯動”，全力建設“美麗四平、幸福家園”，打造新一輪東北振興戰略支點城市；在發展動力上，圍繞實施創新驅動戰略，以五個科技成果轉化中心引領科技創新，補齊創新短板、集聚創新資源、提升創新能力、形成創新成果，讓創新真正成為經濟增長強勁引擎；在發展支撐上，持續完善產業體系，大力構建“三四三”產業格局，加快推進軍民融合、旅游裝備、光電產業、創新創業等園區建設，打造中國換熱器城、中國農機城，不斷提升產業項目落地承載能力、科技成果轉化對接能力，實現產業集群集聚、融合發展、高位躍升；在發展空間上，不斷擴大城市規模，以“四梨同城化”、二龍湖生態保護開發經濟區等加速城區擴容，推動人口數量、發展空間諸多基本要素向國家二類大城市邁進。

從四平振興發展的階段性特征和實際出發，必須牢固樹立“一二三”意識，一就是爭創一流，定位一流標準、展現一流狀態、創造一流業績，志存高遠、追求卓越、勇攀高峰，各項工作努力進入全省一流，力爭躋身全國一流，有的領域瞄準世界一流，發揮引領作用，走在時代前列，搶占歷史潮頭，在偉大復興主旋律中唱響四平樂章。二就是全力打造國家二類大城市，搶抓哈長城市群國家戰略全面實施機遇，切實增強歷史責任感和使命感，以城市化標準引領城區建設，加快打造經濟繁榮、功能完善、生態宜居、文明和諧的百萬人口區域中心城市，充分釋放引領創新、促進融合、集聚要素、輻射帶動作用，真正成為哈長城市群向南開放的堅實橋頭堡、新一輪東北振興戰略支點城市，讓二類大城市名副其實、實至名歸，為百姓謀利、為子孫造福。三就是守穩全省第三底線，重拾國家重點工業城市榮光，以全省第三為底線、以爭先為貢獻、以落后為動力，對標長吉，提速奮進，縮小差距，加快趕超，下半年主要經濟指標確保實現年初確定的目標，為明年實現又好又快發展奠定基礎，作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績，還四平本來面目、給四平人應有的尊嚴，為全省振興發展作出更大貢獻。剛才，振才市長通報了全市上半年經濟運行情況，對下半年經濟工作進行了安排部署，講得很具體、很明確，大家要認真貫徹落實。對于下步整體工作，我重點強調以下九個方面：

一是做活動力，啟動創新驅動引擎。創新是引領發展的第一動力。四平作為全省中部創新轉型核心區的重要支點城市，必須把發展基點放在創新上，堅持政策引導與資金支撐并重、項目建設與園區發展并重、人才支撐與環境優化并重、自主創新與協同創新并重、科技創新與體制機制創新并重，以企業為主體、產業為承載、園區為平臺、產品創新為切入點、人才建設為支撐、體制機制為保障，全力打造“科技四平”。實行三步走：到2020年，初步進入創新型城市行列；到2030年，全面進入創新型城市行列，成為全省創新驅動發展的重要支撐點和增長極；到2050年，建成科技創新強市，成為全省創新高地。下步，我們將制定出臺科技創新發展戰略綱要，召開全市科技創新大會，全面深入落實省委十屆七次全會精神，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足的創新發展之路。要提升科技創新引領力。依托“三四三”產業布局謀劃實施重大科技項目，推動創新要素向企業集聚，持續提升自主研發能力，讓企業成為領跑創新的帶動者。要加快推進軍民融合等園區建設，充分發揮中國運載火箭技術研究院軍民融合技術轉移轉化四平中心等五個科技成果轉化中心作用，借力“院士工作站”智慧，大力開展換熱器、專用車、農機、醫藥等重點產業共性技術、核心技術攻關，不斷提升科技成果轉化承接和高新技術產業化發展能力。今年的科技成果展洽會史無前例，層次高、效果好、影響大，提振了精神士氣，堅定了必勝信心，我們要趁熱打鐵、后續跟進、擴大戰果，深化與高校、科研院所、各地區的合作交流，讓更多科技成果在四平落地生根。要提升人才隊伍支撐力。整合優勢教育資源，大力發展職業教育，加大對吉林師范大學、四平職業大學等高校扶持力度，在“雙創”中發揮支持作用。加快科技領軍人才培育基地建設，打造“四平工匠”品牌，推進市委常委包保12項人才重點工程，深化拓展“院士專家四平行”，實施第二批碩博人才引進工作，將四平打造成引才聚才、重才用才的寶地。要提升政策機制保障力。以體制機制助力創新驅動，大力推進科技體制改革，落實好國家和省加快創新驅動的各項政策措施，加強知識產權運用和保護，培育公平競爭的市場秩序，最大限度釋放創新活力。二是做優布局，打造戰略支點城市。哈長城市群國家戰略全面實施，為我們打造新一輪東北振興戰略支點城市找準了坐標、指明了路徑。要圍繞綠色產業與物流集散基地、蒙吉遼區域合作示范區功能定位，以新思路、大氣魄、大手筆在更大格局、更深層次、更高水平上謀劃城市發展，全力打造百萬人口區域中心城市。要夯實產業基礎。堅持以產興城、以城促產、產城融合，加快裝備制造、農產品加工等主導產業向價值鏈中高端攀升，推動旅游、信息等優勢產業集群融合，促進通用航空、新能源汽車等新興產業快速發展，深化與沈陽鐵路局戰略合作，積極爭創國家一類物流節點城市，以產業發展增強城市實力，用產業高度定義城市未來。要拓展發展空間。以大開放推動大發展，積極打造“三省四市”哈長城市群次區域合作區、雙遼-通遼二級次區域合作區，拓展城市發展的外部空間。要全方位整合域內資源，大力推動城區擴容，加快“四梨同城化”進程，精心謀劃建設二龍湖生態保護開發經濟區，提升四平在哈長城市群的能級份量。要提升承載功能。突出抓好集雙高速四平段、軍民合用機場等重點工程，著力構建立體、高效、便捷交通網絡。扎實推進11項重點城建項目，結合地下管廊國家試點、海綿城市省級試點建設，推動管廊建設與人防工程有效銜接，加快完善市政設施，暢通城市經脈、強壯城市筋骨，持續增強中心城市綜合承載與輻射帶動能力。

三是做實支撐，全力攻堅重點項目。投資既是拉動經濟、穩定增長的現實所需，更是科技創新、加快轉型的關鍵之舉。從實際情況來看，大項目少特別是引領性、支撐性項目少仍是當前制約四平振興發展的突出瓶頸。必須聚焦擴大有效投資，以更大熱情、更強斗志、更實舉措，推動項目建設實現更大突破。要抓重點，打一場確保項目高效推進的突擊戰。落實重大項目協調推進機制，集中優勢資源、優勢兵力，切實強化對“4.18”“6.16”集中開工項目跟蹤調度、督促檢查，全力加快建設進度，確保早日投產達效。要攻難點，打一場破解項目建設難題的攻堅戰。超前調度“9.19”秋季集中開工項目，建立問題清單和責任清單，抓緊落實開工要素，確保按時開工。各地各部門“一把手”要帶頭深入一線破解難題，確保重點項目建設暢通無阻。要增亮點，打一場夯實項目發展底盤的持久戰。主動對接國家、省產業政策，爭取更多資金、項目流向四平。加快謀劃推進國家旅游裝備制造業集聚區、金融一條街等重大項目，推動盡早開工建設。要把招商引資作為經濟工作的永恒主題，抓住“世界五百強走進吉林”活動等契機，點對點洽談，一對一合作，吸引更多企業來平投資。四是做強工業，千方百計穩定增長。穩增長是經濟工作的中心任務，關系振興發展大計、社會長治久安和百姓生活幸福。從上半年情況看，第三產業異軍突起，增加值增長11.6%，工業經濟出現較大滑坡，工業增加值下降7.1%，直接導致經濟增速放緩。下步要把穩增長擺在更加突出的位置，堅決頂住下行壓力，全力以赴穩工業，盤活存量，挖掘增量，做大總量，確保經濟運行穩定在合理區間。要全力保障要素供給。強化對工業經濟運行和規上重點企業分析調度、把脈會診，加強煤電油運氣的保障供應，促進上下游行業之間、區域之間的協調配合，讓企業開足馬力、達產增效。要集中破解制約瓶頸。用好用活各類扶持政策，著力優化金融服務，加大信貸投放力度，強化銀企對接，創新融資方式，擴大金融供給，切實解決“融資難”問題。要抓住土地利用總體規劃調整的契機，爭取更多用地指標，滿足項目用地需求。要高效集成包保服務。嚴格落實市級領導包項目、包產業、包園區、包縣（市）區責任制，主動對接企業需求，積極協調各種資源，幫助企業開拓市場、打開銷路。要加大企業入規力度，確保符合條件的企業全部入規。

五是做新農業，夯實振興發展基礎。重農固本是安民之基，只有抓好農業立市這個根本，以新理念、新模式、新機制引領現代農業發展，才能確保四化同步推進、三產有機融合，在協調發展中實現全面小康。近期，按照省委、省政府加快轉變農業發展方式要求，由市級領導帶隊，組成8個專項調研組，深入鄉鎮村屯，開展全市農業農村工作全面調研，通過把握問題癥結，找準破解路徑，明確了“三農”創新發展方向。要扎實推進農業現代化。圍繞發展規模效益型和生態友好型現代化大農業，加快“三大體系”建設，發揮中國農業大學科技孵化園技術優勢，大力推進農業產業化，積極發展綠色農業、精品農業，用好“三農紅e郵”等電商平臺，實現農業向全鏈條增值和品牌化發展轉型。要扎實推進城鄉一體化。堅持以工促農、以城帶鄉，縱深實施縣域突破，擴大縣級管理權限，推動權力下放、鄉鎮擴能，促進城鄉要素平等交換和資源均衡配置，實現基本公共服務一體化。要扎實推進基礎設施建設。完善農村交通網絡，建設通鄉、通村、通屯“三通公路”，切實加強農田水利設施建設，加大環境保護力度，有效治理農業面源污染、農村垃圾污染，打造山清水秀的綠色空間。深化農村“五改”，集中打造美麗鄉村建設精品片區，大力實施“陽光淋浴進農家工程”，加快推進集中供暖供氣，不斷改善農村人居環境。近期全省農村改革發展座談會將把蔡家村作為一個現場進行觀摩，要超前謀劃、精心籌備、抓好實施，確保提供有特色、有水平、有成效、有影響的示范現場。要扎實推進精準扶貧。落實脫貧攻堅“1+N”系列政策，深入實施“五個一批”工程，突出抓好產業扶貧，加快光伏發電、棚膜經濟、生態保護、基礎設施等重點扶貧開發項目建設，按時序高標準推進扶貧任務，確保實現年度脫貧目標。要扎實推進農村改革。切實做好農村土地確權頒證工作，加快產權交易平臺建設，完善農村信用體系，確保財政支農、金融惠農政策落到實處。要創新農村社會治理，發揮村規民約、村民民主協商、村民自我約束自我管理作用，努力建設和諧農村。同時，要突出抓好農村黨建，發揮鄉鎮、村綜合考評作用，提升干部領導能力、服務水平，強化基層對經濟社會發展的基礎性作用。

六是做大三產，激發市場主體活力。現代服務業是國民經濟最為活躍、最富價值的部分，是區域競爭的主要戰場，是優化產業結構、加快轉型升級的有效途徑。要向三產發展要活力，擴大有效供給，提升服務能力，充分發揮消費拉動作用，培育新的經濟增長點。要彰顯產業特色。聚焦旅游資源景區化、景區建設特色化、特色景區精品化，開發現代娛樂、健康養生等高端產品，發展觀光農業、鄉村旅游等旅游模式，叫響“啤酒節”“美食節”等特色品牌，盡早謀劃冬季旅游，變冬閑為冬忙，讓資源優勢轉化為經濟優勢。發揮航空、鐵路、公路樞紐優勢，加快建設東北亞工業產品營銷中心、東北亞物流樞紐中心等“五大平臺”，推進內陸港、豪德商貿物流、海關監管鐵路物流園等重點項目，放大物流集散功能。要注重高端引領。強力推進金融街項目建設，引進股份制商行、城商銀行等大型金融機構，拓展股權眾籌、融資租賃、小額貸款等業務，發展多層次資本市場，增強金融服務實體經濟能力。依托國家級電子商務示范基地，謀劃建設四平電商特色商品館，推動地產品打開銷路、實現增值。要壯大民營經濟。深化商事制度改革，落實“三張清單”，放寬市場準入，簡化審批要件，提高服務效率，營造公開、公平、公正的市場環境，讓各類市場主體健康茁壯成長。落實支持民營經濟發展的政策措施，構建“親”“清”新型政商關系，筑巢引鳳，親商富商，傾力為企業發展保駕護航。

七是做細民生，持續增進百姓福祉。堅持把民生作為經濟社會發展的“指南針”、黨的工作的“生命線”、干群關系的“溫度計”，以實之又實的舉措推動民生事業不斷邁出新步伐。要全力辦好民生實事。對年初確定的棚戶區改造、暖房子工程、公交便民等30件民生實事，要強化調度、倒排工期、掛圖作戰，確保有諾必踐、如期完成。要堅持文化惠民，加快文化藝術中心等基礎設施建設，持續舉辦豐富多彩的群眾性文體活動，為英雄城注入新的時代內涵。要穩步促進就業創業。加快創業孵化基地、創業園等創新創業平臺建設，營造大眾創業、萬眾創新濃厚氛圍。重點抓好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業工作。要切實增強群眾自主就業能力，搞好職業技能培訓，完善就業服務體系，讓群眾實現更加穩定、更高質量就業。要提升公共服務體系。圍繞推動公共服務均等化，加快教育、文化、衛生、體育、廣電事業發展，全面提升承載力、帶動力、吸引力，讓城鄉居民享受更多專業化、精細化、高效化服務，真正形成四平特色、四平優勢、四平品牌。要持續強化社會保障。深入實施“天使計劃”，加快推進醫療大篷車、遠程智慧醫療等工作，讓基層群眾享受便捷、高效、優質醫療服務。統籌推進社保及養老、助殘、濟困等福利事業，織牢織密保障網，切實增強群眾獲得感。

八是做精治理，推動社會健康發展。提升社會治理能力是加快經濟發展的基本前提、推進“五城聯創”的重要保障。要圍繞推進治理體系和治理能力現代化，創新社會治理方式，完善制度體系和標準化體系，全面提升社會治理能力和水平。要打造“平安四平”。健全社會治安防控體系，提升城鄉社區網格規范化水平，營造良好社會治安環境。要牢牢把握信訪工作主動權，健全分析研判機制，依法規范信訪秩序，著力化解信訪積案，推動全市信訪形勢持續向好。要推進依法治市。全面提升立法工作質量，抓緊制定服務發展的地方性法規。要深入推進司法體制改革“精裝修”，規范司法行為，強化司法監督，提高司法公信力。要廣泛開展普法宣傳教育，在全社會營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，為振興發展提供堅強法治保障。要確保安全生產。牢固樹立安全生產“紅線意識”，強化各級政府和部門監管責任，落實生產經營單位主體責任，加快安全監管防控體系建設，深入開展重點行業領域專項整治，抓好風險管控與隱患排查，堅決遏制重特大事故發生。要打贏防汛硬仗。目前，正值防汛抗洪的關鍵時刻，要始終把人民群眾生命財產安全放在首位，樹牢防大洪抗大災思想，提高警惕、緊繃神經、毫不懈怠，全力抓好災害預警、排查治理、物資儲備等各項工作，確保萬無一失、安全度汛。

九是做牢根基，切實加強黨的建設。要把管黨治黨作為首要職責，認真落實《地方委員會工作條例》，以上率下、主動作為，營造風清氣正的政治生態。篤學重行，持續深化“兩學一做”。要創新學習方式、豐富學習載體、強化學習實效，圍繞“不忘初心、繼續前進”的八個方面要求進行專題學習討論。堅持帶著問題學、針對問題改，強化巡查督導，切實把學習成果轉化為推動工作的強大動力、創新思路、務實舉措，確保學習教育取得實實在在的成效。崇尚實干，持續加強隊伍建設。樹牢“德才兼備、擇優精準、能人當政”的鮮明用人導向，嚴明換屆紀律，突出抓好市、縣、鄉換屆工作，籌備和開好市第七次黨代會。嚴把政治關、作風關、能力關和廉潔關，把一心想發展、善于謀發展、致力促發展的干部選出來、用起來，真正換出干勁、換出活力、換出競相發展的好局面。強化對領導干部監督考核，下重拳整治“為官不為”，推動干部能上能下、擇優汰劣。精準發力，持續夯實基層黨建。要抓住鄉鎮換屆契機，優化干部隊伍結構，提升班子整體功能。加大“抓鄉促村”工作力度，強化鄉鎮、村干部教育培訓，積極推進后備干部、農村致富帶頭人隊伍建設，夯實基層黨建組織基礎。加大簡政放權力度，理順縣鄉權責關系，完善鄉鎮管理體制，整頓提升軟弱渙散村級黨組織，進一步激發基層組織活力。要切實加強非公企業和社會組織黨建工作，提升組建率和工作覆蓋面，推進“智慧社區”建設。修德正身，持續推進從嚴治黨。要嚴明政治紀律、政治規矩，嚴格執行《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》等黨內重要法規，切實筑牢拒腐防變思想防線。鍥而不舍落實中央八項規定和省、市具體規定精神，堅決防止“四風”反彈。力度不減、節奏不變，始終保持遏制腐敗的高壓態勢。要突出抓好巡視“回頭看”整改落實，扎實推進基層巡察工作，持續亮起監督執紀利劍，推動黨風廉政建設不斷走向深入。

三、主動作為、砥礪奮進，激發干事創業持久活力 做好下半年工作，廣大黨員干部必須點燃干事創業激情、展現敢闖敢拼血性，當先鋒、打頭陣、沖在前、做表率，以必勝的信心、昂揚的斗志和過硬的作風堅決打贏振興發展攻堅戰。

一是強化創新意識，打開解放思想“總開關”。“思之深，則行之遠”。要把解放思想作為振興發展的不竭動力，打破思想藩籬、觀念桎梏和機制障礙，蓄積新優勢、謀劃新思路、拓展新空間，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路。要多謀創新之計。打破傳統觀念和思維方式的束縛，大膽解放思想、主動轉變觀念，運用獨辟蹊徑、敢為人先的智慧和勇氣，不斷創新理念、創新思路、創新舉措，研究新情況、解決新問題、開創新局面，讓老工業基地重新煥發時代風采。要多謀改革之舉。爭當改革的“實干家”和“促進派”，以直面矛盾、一往無前的干勁，敢闖敢試、善做善成的謀略，逢山開路、遇水搭橋的氣魄，高標準起步謀劃，零距離落地生根，為轉型發展打破枷鎖、掃清障礙。要多謀開放之策。統籌國內國外、境內境外市場，實施全方位、多層次、寬領域對外開放戰略，形成立足東北亞、鏈接港澳臺、面向歐美的對外開放格局。對標先進地區找差距、找路徑、找動力，積極參與開放、服務開放、促進開放，不斷優化政務環境、人文環境、社會環境，持續提升城市安全感、包容度和宜居性，打造八方悅來的旅游勝地、商賈云集的投資福地和快速崛起的開放高地。

二是強化擔當意識，爭做事業發展“千斤頂”。“在其位、謀其政，行其權、盡其責”。有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。要珍惜干事創業的平臺、保持昂揚向上的狀態、抓住展現作為的機遇，挺起胸膛、攻堅破險、奮勇爭先，切實肩負起時代賦予的偉大使命。要在困境磨煉中淬火成鋼。視逆境為熔爐，把磨難當動力，夯實厚積薄發的底氣、涵養襟懷坦蕩的正氣、鼓起迎難而上的勇氣、展現舍我其誰的豪氣、磨煉百折不撓的骨氣、永葆敢為人先的銳氣，在干事中長本事、在歷練中變干練，真正成為推動事業發展的棟梁和骨干。要在破解難題中闖關奪隘。拿出“血戰到底”的氣魄，發揚“拼命三郎”的精神，面對矛盾迎難而上，面對危機挺身而出，激發斗志、迸發活力、煥發激情，啃掉“硬骨頭”、破解新難題，贏得新機遇、取得新勝利。要在推動發展中追求卓越。堅持“寧可掉肉、不可掉隊”的嚴實作風，強化“一日無為、三日難安”的思想自覺，激發“叩石墾壤、挖山不止”的愚公精神，力求各項工作快人一步、先人一拍、強人一手、勝人一籌，在奮力前行中追逐卓越夢想，在埋頭苦干中實現人生價值。

三是強化進取意識，用好克難攻堅“金鑰匙”。“責重山岳，能者方可當之”。要主動學習、精于思考、苦練內功，不斷增學識、長見識、強膽識，持續提升引領經濟社會發展能力。要勤于學習、把握規律。時時保持學習“饑餓感”、本領“恐慌感”、競爭“危機感”，深學細悟供給側結構性改革等創新理論，深入把握社會發展規律、經濟發展規律，對事物發展的本質、趨勢作出正確分析與判斷，用科學理論為發展實踐開山辟路、揚旗助力。要善于謀勢、因時而動。既要向上看，積極對接、爭取支持，吃透用好中央和省政策精神，又要向下看，俯身下探、摸清底數，掌握基層一線實際情況；既要向遠看，把握大勢、順應潮流，搶抓新的重要歷史機遇，又要向近看，爬坡過坎、負重奮進，打造四平經濟升級版；既要向外看，堅持開放、靠大聯強，吸引人流物流信息流充分集聚，又要向內看，結合市情、實事求是，深入研究破解制約發展的困難瓶頸；既要向前看，找準定位、明確方向，保持“五路并進”“五市聯動”的戰略定力，又要回頭看，總結經驗、正視不足，轉化為跨越發展的強大動能。要勇于突破、創新方法。準確把握經濟規律，堅持從宏觀上分析、注重在微觀上決策，從戰略上分析、注重在戰術上決策，從存在問題上分析、注重在產生問題原因上決策，從產業體系上分析、注重在產業鏈條上決策，從企業效益上分析、注重在提升產品附加值上決策，不斷提高領導經濟工作的能力和水平。

四是強化執行意識，樹立崇尚實干“風向標”。“政如農功，不勤無以成事”。要在“干”字上面下功夫，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，更要苦干實干認真干，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要一抓到底。堅持“馬上辦”、跑出“加速度”、按下“快進鍵”，在“細節”上用心思、在“精準”上花力氣、在“平時”上下功夫，事事出于公心、時時勤于奉獻、處處樂于篤行，讓嘴上說的、紙上寫的、會上定的全部變為具體行動、干出實際效果。要團結一心。珍視團結、維護團結、搞好團結，相互補臺、相互包容、合作共事、同舟共濟，做到一個目標一條心、一個聲音一股勁，形成推動工作的強大合力。要心無旁騖。堅持“一個結合起來、三個區分開來”，鼓勵探索、支持創新、寬容失誤，旗幟鮮明地為想干事、會干事、干成事的干部撐腰壯膽，營造“為擔當者擔當、讓有為者有位”的濃厚氛圍，充分釋放干事創業、為官有為的正能量。要干凈干事。把紀律規矩挺在前面，旗幟鮮明反腐敗、理直氣壯懲誣陷，樹立道德高線、筑牢思想防線、嚴守紀律底線，常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想、常繃清廉之弦，永葆清正廉潔的政治本色。

今年是“十三五”開局之年，也是市委六屆六次全會提出全面建成小康社會“三步走”戰略夯實基礎的第一年，做好下半年工作責任重大、影響深遠。全市各級黨組織和廣大黨員干部要主動加壓、再鼓干勁、克難奮進，為全力建設“美麗四平、幸福家園”、打造新一輪東北振興戰略支點城市而努力奮斗！

第二篇：市委六屆一次全會上的講話

2011崔 保 華在市委六屆一次全會上的講話

（2011年6月30日）

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同志們：

剛才，市委六屆一次全會選舉產生了新的市委常委和市委書記、副書記，聽取并通過了市紀委六屆一次全會的選舉結果；通過了《中共遂寧市委關于大力發展綠色經濟的決定》和《中共遂寧市委關于圍繞發展新定位推動發展新跨越的決定》，順利完成了全會任務。我代表新當選的全體同志，對大家的信任和支持表示衷心的感謝！

由于工作需要和年齡的原因，五屆市委中的一些同志不再進入六屆市委。這些同志為遂寧的發展傾注了心血，作出了重要貢獻，讓我們以熱烈的掌聲向他們致以崇高的敬意！

剛剛閉幕的市第六次黨代會，開得圓滿成功，大會對過去六年所取得的顯著成績和積累的寶貴經驗給予了高度評價，對今后五年我市的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出了全面部署。這是一次團結的大會、勝利的大會、奮進的大會。學習貫徹好黨代會精神，是全市當前和今后一個時期的重要任務。我們一定要集中力量，抓好貫徹落實，真正把廣大黨員干部群眾的思想行動統一到黨代會精神上來，把各方面的積極性、主動性、創造性引導到實現宏偉目標上來，全面開創各項工作新局面。

新一屆市委受命于“十二五”發展的開局之年，肩負著團結帶領全市人民承前啟后、繼往開來，把握戰略定位，加快綠色發展，開創全面建設小康社會新局面的歷史使命。新一屆市委將牢記黨和人民的重托，努力踐行科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，牢牢把握“五個戰略定位”；牢記富民強市的使命，加快全面建設小康社會和綠色發展；牢記執政為民的宗旨，切實保障和改善民生；牢記民主集中制原則，弘揚團結奮進、和諧創業精神；牢記堅持“兩個務必”，始終保持清醒頭腦，永不自滿，戒驕戒躁，始終保持求真務實、崇尚實干、攻堅克難的激情和斗志；牢記共產黨人本色，樹立清正廉潔、公道正派、公平正義的形象。我們一定要繼承和發揚歷屆市委的優良傳統和作風，始終保持朝氣蓬勃、堅韌不拔，勤奮好學、大氣有為的精神狀態，為遂寧發展夙興夜寐，為百姓富裕殫精竭慮，確保市第六次黨代會確定的各項目標任務圓滿實現。在此，我提六點希望，與大家共勉。

一、高舉旗幟，提升能力，成為政治堅定的領導集體

市委要發揮領導核心作用，最根本的就是要把握正確的政治方向、把握全市工作的大局。各位委員要不斷提高理論素養，認真學習貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會以來中央和省委提出的科學發展觀、“兩個加快”等一系列重大戰略思想，更加自覺地用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐。要不斷增強黨性觀念，嚴格遵守黨的政治紀律，堅決維護中央和省委權威，在思想上政治上行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地執行中央和省委的決策部署。要增強大局觀念，善于在全局中思考，堅持在大局下行動，集中精力抓好事關遂寧發展的戰略性、全局性重大問題。要不斷提高領導水平，學用結合，學以致用，不斷提高科學發展的能力、駕馭市場經濟的能力、處理復雜問題的能力和務實創新的能力。

二、牢記使命，開拓創新，成為跨越發展的領導集體

面對各地你追我趕、競相發展的態勢，我們必須堅持科學發展、綠色發展、跨越發展，才能不斷縮小與發達地區的差距，才能實現在成渝經濟區的快速崛起。要堅持解放思想永不停滯，改革創新永不停步，堅決破除因循守舊、不敢突破的影響發展的陳舊觀念，增強加快發展的內生動力，把解放思想體現在敢為人先、敢于擔當上，體現在推動發展、工作落實上。不斷深化市情認識，緊緊抓住重要戰略機遇期，牢牢把握新的戰略定位，用創新的思路謀劃發展，用創新的精神凝聚力量，用創新的舉措推動跨越。要牢固樹立綠色發展理念，切實把思想統一到科學發展、綠色發展的要求上來，把力量凝聚到推動生態農業、綠色制造業、現代服務業加快發展上來，加快構建綠色產業體系，加快建成以電子信息、現代物流、文化旅游等戰略性新興產業為支撐的現代產業高地。要堅定不移地深化改革，在重點領域和關鍵環節實現突破。要實施更加充分的開放合作戰略，立足成渝，面向沿海，放眼全球，積極主動地承接國內外現代產業轉移。要帶頭推進工作思路和體制機制創新，努力把遂寧建成為投資環境最好、最有生機活力的創新創業城市。

三、踐行宗旨，用情為民，成為群眾信賴的領導集體

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使我們的事業深深根植于人民、興盛于人民、造福于人民。要樹立正確的政績觀，堅持“立黨為公、執政為民”的執政理念，把愛民、為民、富民作為價值取向和義不容辭的職責，高度關注重視民生，切實保障改善民生，使群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。要增進對群眾的感情，密切與群眾的聯系，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，使群眾安居樂業。要切實維護群眾利益，牢記群眾利益無小事，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把關系群眾利益的事情想全想細、辦實辦好，讓人民群眾真正得到更多的實惠。

四、求真實務，真抓實干，成為和諧創業的領導集體

面對新的歷史使命，我們每一位同志都要緊密聯系各自工作實際，把精力放在求真務實上，把功夫下到真抓實干上，以實實在在的舉措，謀實實在在的發展。要始終堅持“科學發展、和諧創業、堅韌不拔、富民強市”的總體要求，不爭論、不懈怠、不折騰，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，全力以赴、真抓實干。要堅持求真務實的優良作風，重實際、說實話，務實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義，反對表面文章和弄虛作假。要有敢于擔當的責任意識，知責、定責、履責、問責，以強烈的責任心和事業心推動各項工作取得新突破。要有一抓到底的執著精神，對認定的事，咬定青山不放松；對定下的事，持之以恒不懈怠；對已干的事情，干就干好不半途而廢。要有敢于動真碰硬的認真勁頭，遇到困難，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解決；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面對。要有昂揚向上的飽滿激情，以敢創大業的膽魄、成就事業的斗志、奮力趕超的勇氣，滿腔熱情地投入工作，帶動全市上下形成人心思進、人心思干、激情創業的大好局面。

五、發揚民主，團結一致，成為堅強有力的領導集體

團結是班子的生命，是事業成功的保證。我們每一位同志都要像愛護自己的眼睛一樣維護市委的團結，互相尊重、互相信任，互相支持、互相補臺，努力建設政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上相互關心的領導集體。要堅持和完善民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，充分發揮市委班子的集體領導作用，真正做到依法決策、科學決策、民主決策。要加強市級班子的團結，充分發揮市委總攬全局、協調各方的作用，支持市人大及其常委會、市政府、市政協履行職責和開展各項工作。堅持科學執政、民主執政、依法執政，密切同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，調動一切積極因素，形成團結一心干事業、齊心協力謀發展、群策群力促和諧的良好局面。

六、嚴于律己，秉公用權，成為清正廉潔的領導集體

權力是把雙刃劍，可以用來為民造福，也可以使人身敗名裂。我們要對黨負責、對人民負責、對共產黨員的人生負責，堅持知所循、知所守、知所懼，始終做到慎微、慎欲、慎獨。要帶頭改造主觀世界，自覺加強黨性修養，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正把權力用在促進發展、推動事業、為民謀利上。要帶頭踐行社會主義榮辱觀，大力倡導“四個特別”，培養良好的生活作風和健康的生活情趣，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，始終做到一身正氣，一塵不染。要帶頭執行廉潔自律的各項制度規定，時刻自重、自省、自警、自勵，管好親屬和身邊的工作人員，堂堂正正做人，清清白白從政，干干凈凈做事。

同志們，黨和人民把信任和權力賦予我們的時候，也把使命和責任交給了我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結帶領全市人民，同心同德，頑強拼搏，譜寫遂寧發展的嶄新篇章，努力開創全面建設小康社會新局面！

第三篇：同志在市委十屆七次全體會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志們：

市委召開這次全體會議，目的是進一步統一思想，振奮精神，強化措施，掀起加快發展的熱潮。會上通報了蘇州經驗和全市國企改制、項目建設進展情況，讓大家進一步看清與先進地區的差距，正確認識和把握所面臨的形勢。

當前，全市經濟社會發展總的態勢良好。經濟運行健康平穩，上半年實現生產總值330.3億元，同比增長12.9%(現價)。到8月末，全社會固定資產投資完成283.6億元，同比增長65.6%，其中工業投資增長131.4%；市區全口徑財政收入完成35.3億元，同比增長6.3%；城市居民收入和農民現金收入穩步提高。國企改制取得重大突破，“民生民利工程”進展順利，機關作風明顯改善，精神文明建設和以先進性教育為重點的黨的建設取得新的成效。

同時，必須清醒地看到，全省各地“變快走為快跑”的發展態勢咄咄逼人，相比之下，我們的發展速度與省委要求和計劃預期存在較大差距。從固定資產投資看，省里確定今年新增500億元，我市要新增130億元，達到450億元。到8月末，全市固定資產投資完成全年任務的 63.8%，但仍不容樂觀。年初計劃的汽車、化工、油頁巖等一些投資超過10億元的大項目，由于各種原因沒能如期開工，對完成全年任務有一定影響。從現在到(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)封凍期，還有不到三個月的時間，平均每個月要完成50億元以上的投資，壓力相當大。此外，企業改制中還存在著債務化解、資產變現、重組等很多棘手的矛盾和困難；影響社會穩定的因素大量存在；軟環境建設還不盡如人意，投資者和群眾反映比較強烈；***和***重大事故再次提醒我們，安全生產和危及人民群眾生命財產的各種隱患不容忽視。

面對嚴峻形勢和艱巨任務，市委要求：既定目標決不動搖，責任推進必須加強，年初作出的承諾務必兌現。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須切實肩負起推進加快發展的重任，咬住牙關，務實重行，志在必勝。

一、堅持投資拉動增長，全力以赴推進項目建設

實現我市經濟快速發展，關健是抓住項目，特別是大項目。抓住了，就體現了“發展是硬道理”，就體現了執政能力的提高。我們必須堅持以項目建設“為大、為重、為先”，自我加壓，不留退路，今年已經立下軍令狀的450億元固定資產投資任務必須完成。

（一）強化責任推進，加快投資進度。全年計劃投資億元以上項目170項，今年開工的項目不能低于這個數目。要在落實原有43個重點項目責任推進機制的同時，把億元以上項目全部納入責任推進機制，市委常委、市政府副市長每人都直接掛帥推進重點項目。縣(市)區委常委、副縣(市)區長(開發區管委會主任、副主任)以及市直相關部門的負責同志都要承擔推進億元以上項目的責任，做到一個項目、一名領導、一個班子、一條線推進。推進燃料乙醇40萬噸改擴建等已經開工的項目加快建設進度，保證完成投資計劃；尚未開工的續建項目，要抓緊落實資金和建設方案，力爭全部開工；建設資金基本落實的新項目，要建立審批“綠色通道”，盡快開工建設。省里已經初步確定80萬噸不銹鋼等冶金重大項目在***建設，要抓緊制定總體項目建設方案和落實前期工作進度。要加強大項目建設督查考核。各級黨委、政府主要領導每月對重點項目建設情況進行一次調度。發改委協調組織、紀檢、招商、統計、審計等部門組成若干個督導組，對重點項目責任推進制按月進行督查和指導，看項目、核投資、查問題，著實推進，防止虛假，確保完成。督查情況要向市政府常務會和市委常委會匯報。從現在開始為全市大項目建設“無障礙工作期”，除上級要求和法定之外，停止一切辦班和評比檢查活動，確實需要辦班，必須經市委、市政府批準，經費自籌，不得向培訓人員收費。除大項目檢查黨政“一把手”必須參加外，其他檢查、辦班等活動不得要求黨政“一把手”參加。到年末，完成目標任務的，在年終評比中按簽訂的責任狀兌現獎勵；完不成的，縣(市)區黨政班子要向市委作出書面檢查，市里將進行組織調整。

（二）積極應對市場變化，圍繞目標做實投資盤子。一是大力擴充項目源。針對***等26個大項目不能如期實施的情況，抓緊研究和開發新項目，抓好***等43個投資億元以上的新增項目，力爭全市年內開工項目達到2500項。二是全力做好項目申報工作。由市領導帶隊，市發改委等部門牽頭，全速跑省進京，做好***改擴建等工業國債項目。協助***爭取國家規劃的目標市場并獲得批準，全力以赴啟動第二條生產線建設，搶占國內市場。三是積極促成銀企“雙贏”合作。要吸納金融部門負責人參與大項目建設推進組，經常舉辦投資主體向金融部門的項目推介活動，爭取更多的貸款支持，改變企業缺資金、銀行缺項目的兩難局面。要把有序管理、發展壯大地方商業銀行，發揮地方金融機構在項目融資方面的作用納入到大項目建設規劃之中。不斷健全中小企業貸款擔保體系，加大向中小企業貸款力度，用部分引導資金帶動民間資本投入項目建設，使其成為拉動固定資產投資的重要力量。

（三）強化招商措施，提高引資實效。到8月末，全市招商引資完成200.3億元，同比增長64.9%，完成全年任務的60.7%。但進展不平衡，縣(市)區平均完成70%以上，***開發區平均完成53%，市直部門平均只完成35%，有的部門甚至還是零。全市上下要以此為機遇，加大招商引資力度。要全力推進各類大型招商展會已簽約項目的深入洽談和落實。各級黨委、政府主要領導及部門負責人必須帶著項目、有目標地走出去招商。對內要圍繞主導產業、重點企業、骨干品種、技改項目，分析分解配套供應商投資方向和批量規模，篩選重點招商引資對象，做到知己知彼，強力攻關，提高成功率；對外要瞄準跨國公司、上市公司和品牌公司的增量發展、品牌延伸、市場拓展及重組并購方向，明確定向招商對象，提高工作的針對性和實效性。重點加強與韓國、俄羅斯、臺灣以及長三角、珠三角、京津冀等經濟發達區域的聯系。特別是要充分利用我市與臺中市國民黨黨部建立對口交流關系的機會，大力推進與臺灣商界的合作。要切實搞好對已落地招商引資項目的服務，保證他們在我市站得住、有發展，擴大以商招商的成效。

（四）加速推進國企改制，充分利用存量資產擴大投資。目前，172戶改制企業已經基本完成162戶，占94%。雖然進度很快，但是相當一部分企業僅完成了“解除身份”這一個“到位”，國企改制轉入債權債務處理、招商重組和特困企業實施破產的攻堅階段，難度更大，任務更艱巨。因此，每個企業、每個推進組都必須咬緊牙關，把每一項工作抓好抓實，按期完成改制目標。

國企改制的最終目標在于搞活企業，國企改制又是我市以存量換增量、重組招商的重要資源和基礎。因此，必須把企業改制與改造重組、項目建設結合起來。吸引和鼓勵國內外投資主體與我市企業合資、合作、合股，盤活存量資產，年末前要成功實現引資重組企業20戶以上，形成新的經濟增長點；對已經進入破產程序的30戶企業，年末前要全部終結。國有產權轉讓要嚴格按國家相關法規實行進場交易，提高產權交易透明度。同時，要加強職工、行政和社會監督，避免國有資產和集體資產流失。改制企業的債務處理，由市國資委統一組織協調，力爭年末前與金融部門達成基本共識，進一步減輕改制企業債務負擔，為招商引資及企業重組創造有利的條件。

（五）打造特色優勢，突出項目進區，推動開發區和產業集中區發揮“領跑”作用。到8月末，我市高新區和經濟開發區總共完成固定資產投資36.4億元，為年計劃的45.5%，這與“領跑”的要求有很大差距。各開發區必須在推進大項目建設、擴大固定資產投資和創新體制、營造環境優勢上真正站在全市的領先地位，把主要精力集中到項目進區上。省級以上開發區生產總值、固定資產投資和財政收入年增長幅度必須超過縣（市）區平均水平；高新區新建區和經濟開發區今年必須各完成40億元以上的固定資產投資任務，力爭達到50億元；投資億元以上的項目，高新區新建區內要達到20個以上，經濟開發區要達到15個以上。市直各部門都要大力支持開發區體制創新，真正向開發區放權。要把城區內省級以上開發區基礎設施建設納入城市總體規劃統籌安排，采取分級負擔、先期貸款、資源置換等方式加快建設。

結合制訂“十一五”規劃，加速構建產業集中區。重點建設***工業產業集中區，引導各利益主體圍繞主導產業實現關聯發展和空間積聚。市政府要組織人員進行專題調研和論證，廣泛征求意見，形成共識后提出具體規劃實施方案，提交市委常委會和市人大討論審議。我們一定要抓住這一機遇，多向省里爭取政策扶持，統籌規劃，多元投入，共同建設，加速建成國內一流的化工園區。各縣（市）也要從實際出發構建工業集中區，推動產業集群式發展。

二、標本兼治，強化服務，精心打造良好軟環境

資本選擇環境，良好的政府服務是最好的投資保證。要以服務型機關建設和推行“一站式”服務為重點，認真學習磐石市以環境促發展的先進經驗，樹立“親商、愛商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求發展，百折不撓抓創業，理直氣壯講致富”的政風和民風，把我市的軟環境建設提高到新水平。

（一）深化行政審批制度改革，搞好“一站式”服務。市政務服務中心將于10月末正式運行，標志著我市行政審批工作實行了“一站式”服務新機制。市委常委會專題研究了這項工作，要求全市確定保留的434項審批項目和171項行政事業性收費，符合條件、方便群眾的要全部進入中心實行“一站式”服務。凡進入中心辦理的審批事項，不得在中心之外再行受理；凡進入中心的收費事項，必須在中心統一收費和結算，不得搞賬外截留或另立賬戶；凡是容易在操作過程中出現問題的公共權力，都要納入政務服務中心規范運作。政務服務中心要堅持“進一個門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結”的服務原則，簡化手續，規范流程，保證服務質量和效率。切實做到一般事項即來即辦，復雜事項承諾快辦，相關事項聯辦協辦，補辦事項一次告之，重大事項特事特辦，手續完備的重大項目審批要在24小時內辦結。各縣(市)區也要搞好政務服務中心建設，全面推行“一站式”服務。

（二）嚴格清理涉企收費，嚴厲查辦涉軟案件。市軟環境辦公室要協調相關部門，對涉企收費進行一次全面的清理整頓并形成制度，各部門擅自設立的收費項目一律取消。所有針對企業、事業單位的收費項目必須公告，所有行政事業性收費項目一律按收費標準下限收取，杜絕多頭、重復檢查和收費。實行企業“安寧日”制度，凡是涉企的檢查、收費都集中到每月1至5日辦理。要擴大向企業派聯絡員實行“貼身服務(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)”范圍，對重點項目和外商投資實行全程跟蹤服務。建立嚴格的行風建設責任制，哪個系統出問題，就要追究行業或者系統管理者的責任。出現一起涉軟案件，對當事人進行處理，同時取消該部門當年的評優資格；出現兩起涉軟案件，要對部門領導提出警告；出現三起涉軟案件，市管的部門，主要領導免職。省直管部門，市委、市政府要求省主管部門予以嚴肅處理。要扎

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第四篇：方春明同志在市委二屆七次全委會上的講話

方春明同志在市委二屆七次全委（擴大）會議上的講話

市委二屆七次全委（擴大）會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆十二次全會精神，認真落實中央和全省經濟工作會議各項部署，總結今年工作，分析當前形勢，部署明年任務，團結動員全市廣大干部群眾，提升標桿，乘勢而上，奮力拼博，進一步加快經濟社會發展步伐。剛才，弩韜同志就經濟工作作了一個很好的報告，希望大家結合實際貫徹落實。下面，我代表市委常委會，向全委會報告工作，并就做好明年各項工作談幾點意見。

一、今年以來的工作

今年以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”和年初確定的各項目標任務，搶抓中央擴大內需和省加快皖北發展的雙重機遇，一手抓企業、一手抓項目，全力打造園區、融資、環境三大發展平臺，大力推進產業、城鄉、民生等各項建設，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面加強黨的各項建設，經濟社會呈現出加快發展的良好勢頭。

（一）一手抓企業，一手抓項目，經濟發展全面提速。初步預計，全年實現GDP450億元，增長12。5%左右；完成固定資產投資175億元，增長51。4%；財政收入30。5億元，增長26。6%；進出口總額1。5億美元，增長36%；糧食生產在50年一遇的大旱之年再獲豐收，全年糧食總產接近90億斤；城鎮居民人均可支配收入14040元，增長10%，農民人均純收入3950元，增長10%。

一是努力擴大有效投入，經濟增速明顯加快。突出搶抓機遇，積極爭取支持。認真落實中央擴大內需政策，主動呼應省加快皖北發展戰略，制定實施了《關于促進經濟又好又快發展的若干意見》和一系列“保增長”舉措，積極爭資金、上項目、用好政策促發展，截至目前，全市共爭取中央新增投資6。7億元，爭取省轉貸地方政府債券資金1。6億元，市本級爭取上級轉移支付資金5。3億元。突出招商引資，擴大有效投入。大力倡導算大帳、看長遠的開放意識和共贏意識，開展招商引資推進年活動，制定招商引資指導性計劃，實行招商引資述職制度，預計全年累計到位市外資金180億元，增長80%。突出融資工作，多方籌集資金。選派金融干部掛職副縣區長，完善金融機構體系，建立金融服務中心，努力拓寬融資渠道，打造融資平臺，擴大融資規模。截至目前，新增貸款余額56。7億元，是去年全年的2。5倍；建投公司實際到位融資12億元，是去年全年的10。9倍，建投10億元企業債券成功發行；土地出讓總價款7。3億元，是去年全年的3。9倍。較大的投入帶動了較高的增長，GDP增幅與全省的差距由2007年的1。9個百分點，縮小到今年的0。5個百分點；1-11月，全市出口總額增幅居全省第1位，實際利用外資增幅居全省第2位，固定資產投資、財政收入增幅居全省第3位，規模以上工業增加值增幅居全省第4位。

二是大力推進項目建設，工業發展明顯加快。圍繞主導產業抓項目，大力實施“中華藥都·養生亳州”行動計劃和“1125”藥企振興計劃，制定出臺白酒和中藥產業發展規劃，開展項目建設推進年活動，實行領導干部包保重點項目制度，著力引進一批、建設一批、投產一批重大產業項目。截至11月底，列入市重點管理的161個項目完成投資91。3億元，同比增長129%；安馳汽車、劉店煤礦等項目竣工投產；袁店二礦、板集煤礦、“586”煤化工等項目加快推進。突出幫扶服務抓企業，大力實施“125”行動計劃，全面推行為企業服務全程代理制，向21家重點企業派駐幫辦，成功舉辦4次銀企對接會和全省白酒產銷對接會，積極為中小企業辦理土地證、房產證，切實解決企業實際困難，工業企業加速聚集發展。全年規模企業個數突破400家，年銷售收入億元以上企業達到50家，均為2006年的2。3倍；古井、高爐等國有企業成功改制；重慶啤酒、希望飼料、財富汽車等一批知名企業落地亳州。全年三次產業比由去年的29。5：30。3：40。2調整為27。7：32。9：39。4，二產比重提高了2。6個百分點。

三是著力做大城市規模，城市建設明顯加快。突出中心城市建設，加大城建投入。全年主城區基礎設施投資12。5億元，是去年的2。8倍；城市面積拓展10平方公里，增加26。3%。全面啟動25平方公里的市南部新區建設，主干路網框架基本形成，工業聚集區已落地項目11個；全面啟動渦河城區段景觀帶建設，一期工程初具規模；積極推進26平方公里的亳州工業園西擴工程；5個省級開發區全年擴區10平方公里；泗許高速亳州段、火車站改造等重點工程進展順利。同時，大力實施城市綠化、亮化、美化工程，城市形象進一步提升。

（二）一手抓民生，一手抓穩定，社會局面更加和諧。一是扎實推進民生工程。截至目前，26項民生工程已完成25項，近期可全部完成。二是大力發展社會事業。積極做好群眾就業和計劃生育工作，大力發展教育和醫療衛生事業，兌現義務教育階段績效工資，新建11所鄉鎮衛生院、226個村衛生室、49所農村敬老院，開工建設市醫院新院、亳州師專新校、亳州一中南部新校、市體育館、博物館等一批社會事業項目。三是不斷完善社會保障體系。全市443。4萬農民參加了新型農村合作醫療，34。2萬人參加了城鎮居民醫療保險，68。7萬名學生接受了免費義務教育，21。2萬人享受了農村低保，3。2萬名五保供養對象實現應保盡保，3萬平方米廉租住房全部開工建設。四是大力推進“平安亳州”建設。加強群體性事件防控工作，進一步健全處置制度機制，要求控制在50人以下規模、1小時內解決問題，依法穩妥處置萬物春、興邦等非法集資案件；扎實做好信訪工作，堅持領導干部帶案下訪、定期接訪制度，實行領導包案制度，開展了“信訪積案化解年”活動，下功夫解決歷史積案和重信重訪問題，信訪形勢總體保持穩定；大力推進社會治安綜合治理，著力排查化解各類矛盾糾紛，加強治安防控網絡建設，實行政法例會制度，深入開展“嚴打整治”斗爭和“掃黑除惡”專項行動，圓滿完成了國慶安保任務，大力加強食品藥品監管和安全生產工作，有力維護了安定和諧的社會秩序。五是大力加強民主法制建設。支持人大及其常委會依法履行職權，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能；堅持依法行政，推進法治政府建設；規范執法行為，促進司法公正；支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作；積極開展雙擁共建活動，國防后備力量建設得到加強，形成了加快發展的強大合力。

（三）一手抓干部，一手抓環境，政治生態顯著改善。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，扎實推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。一是扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。第二批學習實踐活動中，我市圍繞“推進科學發展，加速亳州崛起”主題，探索和推行了領導干部講黨課等6種學習模式，開展了解放思想大討論和“百家單位幫扶企業、千名干部進村入戶、萬名黨員關愛留守兒童”活動，深入查擺、認真解決在加快發展、改善民生、維護穩定、體制機制和政治生態等5個方面存在的突出問題，形成了6個方面共識，圓滿完成了各項學習實踐任務。目前，第三批學習實踐活動正在扎實推進，我們立足實際、突出實踐、注重實效，堅持做到“五個更加注重”，圍繞新農村建設、和諧社區建設、師德師風建設等開展了一系列主題實踐活動，建立了“一個單位聯系一個鄉鎮敬老院”、“萬名黨員幫扶五保戶和困難戶”等幫扶機制，解決群眾反映強烈的突出問題1544個。二是進一步加強宣傳思想文化工作。扎實推進社會主義核心價值體系建設，圍繞60周年國慶，加大新聞輿論宣傳和引導力度；深入開展精神文明創建活動，城鄉面貌不斷改善，社會文明程度不斷提高；推進文化體制改革創新，整合文化旅游資源，培育壯大文化旅游產業。三是大力加強領導班子和干部隊伍建設。牢固樹立正確用人導向，加大干部任用調整力度，嚴格干部工作規范，有力端正了干部工作作風，得到了廣大干部群眾好評。四是加強干部作風和機關效能建設。大力倡導少說多做、真抓實干的工作作風，實行重點工作“一票認可”和“一票否決”制，開展模擬仿真督查機關效能和“民主評議百名科長”活動，對督查中發現的問題，一周一曝光、兩周一通報、一季度舉辦一次新聞發布會。今年以來，全市有288人在督查中受到處理，保持了環境治理的高壓態勢。五是加強基層黨組織建設。按照“黨組織和黨的工作全社會覆蓋”的要求，加強流動黨員管理、加強“兩新”組織黨建、開展

城鄉結對共建、積極探索網絡黨建，全面推進黨的基層組織建設。六是大力推進黨風廉政建設。加強警示教育，促進領導干部廉潔自律，加強懲治和預防腐敗體系建設，加大案件查處力度，今年1至11月，全市紀檢監察機關共立案304件，給予黨政紀處分284人，其中縣處級干部9人。通過一年多的努力，想干事、真干事的干部多了，謀發展、抓發展的氛圍濃了，風清氣正、干事創業的政治生態逐步形成。

可以說，今年是建市以來發展速度最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多、干部作風不斷改進的一年。前不久王金山書記視察我市時，對我市工作給予了充分肯定，認為歸結為一個字就是“好”，發展勢頭好、發展思路好、精神狀態好，讓人看到這里充滿生機、充滿活力、充滿希望。這些成績的取得，是全市黨組織和廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果，是少說多做、真抓實干的結果。我們要倍加珍惜來之不易的大好局面，倍加珍惜心齊氣順的良好氛圍，繼續保持艱苦拼搏的精神狀態，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，提升發展標桿，努力爭先進位，把加速亳州崛起的事業不斷推向前進。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我們的發展才剛剛提速，加快發展的基礎還不穩固，經濟總量還很小，產業規模還不大，大項目支撐還不夠有力，經濟結構問題還十分突出，環境建設還存在諸多薄弱環節，消極腐敗現象仍時有發生。這些問題必須引起高度重視，切實加以解決。

二、明年工作安排

明年是“十一五”規劃的收官之年，也是省轄地級亳州市組建十周年。正確判斷明年形勢、扎實做好明年工作，事關長遠，意義重大。前不久，中央和省委相繼召開了經濟工作會議，明年總的形勢是：經濟發展環境好于今年，但宏觀形勢仍然極其復雜，不可過于樂觀；大的政策基調是：保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，同時提高政策的針對性和靈活性；政策強化的重點是：擴大有效需求，調整經濟結構，推進自主創新，深化改革開放，加快城鎮化步伐，保障改善民生。金山書記在全省經濟工作會議上強調，做好明年經濟工作，重點抓好六個方面工作，一是貫徹落實宏觀政策，鞏固經濟回升勢頭；二是推動經濟結構調整，構建現代產業體系；三是加大城鄉統籌力度，推進農村改革發展；四是培育壯大中心城市，促進區域協調發展；五是深入推進改革開放，增強體制機制活力；六是切實保障改善民生，促進社會和諧穩定。

對亳州而言，面臨的形勢是，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們必須搶抓機遇，繼續推進亳州大發展、大建設。明年，我市將有更好的發展環境，宏觀經濟開始企穩回升，中央將繼續實施積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策，省委、省政府將繼續加大支持皖北發展的力度，有利于我們抓住機遇，實現更大的發展；我市將有更好的發展基礎，園區、融資和環境平臺不斷加強，工業化、城鎮化、市場化步伐不斷加快，一批新上的工業項目相繼開工、建設、投產，發展后勁進一步增強；我市將有更好的發展氛圍，“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”已經在全市上下形成共識，社會加快發展的氛圍更加濃厚，群眾加快發展的愿望更加強烈，干部加快發展的作風更加扎實。我們必須攻堅克難，努力解決發展建設中的突出矛盾、突出問題。從宏觀政策看，重點將由保增長過渡為調結構，投資政策將由抓開工調整為保在建，價格調控將由防通縮調整為控通脹，這將給我市爭取支持上項目、爭取信貸擴投入帶來一定難度。從自身情況看，在發展前進中拉大差距的勢頭仍未從根本上得到遏制，經濟運行中還存在不少突出矛盾和問題，保持加快發展的持續性和連貫性，需要下大力氣上項目、擴投入、增后勁；促進經濟結構調整，需要下大力氣做強工業、做大中心城市、做優發展環境。總之，總體環境十分有利，工作任務艱巨繁重，全市廣大黨員干部要認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神，切實把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來，增強加快發展的信心、動力和責任，扎實做好明年各項工作。

明年我市工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入

貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和全省經濟工作會議各項決策部署，按照王金山書記提出的“做到五個堅持不懈、走可持續發展道路”的要求，堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”，進一步穩定完善有效舉措，突出抓好項目建設、招商引資、環境治理，強力推進主導產業、城鄉基礎、現代農業、民生事業、平安亳州建設，確保快速增長，力求爭先進位，以優異成績迎接地級亳州市組建十周年。主要預期目標是：地區生產總值確保增長12%，力爭13%；財政收入確保36億元，力爭38億元；固定資產投資和累計到位市外資金確保增長40%，力爭50%以上。用一句話概括就是：圍繞一個目標，突出三大重點，推進五項建設。

圍繞一個目標：確保快速增長，力求爭先進位。經濟落后、發展不夠，是亳州最根本的問題。保持較快增速，是推進科學發展的必須要求，是縮小發展差距的唯一途徑，是提振崛起信心的現實需要。能不能在今年的基礎上，保持經濟快速增長，能不能在保持增速的基礎上，擴大經濟總量，實現爭先進位，是對我們發展能力的重大考驗。全市上下都要圍繞這一目標，進一步提升發展標桿，加大工作力度，在速度上力求更快，在質量上力求更好，在總量上力求位次前移。

突出三大重點：一是突出招商引資。要堅持不懈地開展招商引資推進年活動，牢固樹立算大帳、看長遠的開放共贏意識，堅決落實招商引資與單位辦公經費掛鉤制度，繼續實行招商引資述職制度，從明年開始，完不成招商任務的單位一把手，下一專職招商，連續兩年完不成的，調整工作崗位。二是突出項目建設。多上項目，多上大項目、好項目，是我市保持較快發展、增強發展后勁、調整經濟結構的結合點和突破點，也是我們全部工作的重中之重、關鍵所在。要堅持不懈地開展項目建設推進年活動，繼續實行行之有效的工作推進機制，進一步加大項目謀劃、爭取、核準、建設力度，以項目大建設推進經濟社會大發展。三是突出環境治理。堅持不懈地開展環境治理推進年活動，深入推進機關效能建設，繼續執行重點工作“一票肯定”和“一票否決”制，模擬仿真督查機關效能，民主評議百名科長等一系列行之有效的做法，加大督查暗訪力度，加大公開曝光力度，加大責任追究力度，保持環境治理的高壓態勢。總之，項目建設規模要大于今年，招商引資成效要好于今年，環境治理力度要強于今年。

推進五項建設：

（一）強力推進主導產業建設，力求工業強市有新突破。一要培育壯大主導產業。著眼打造千億元中藥產業，大力實施“中華藥都·養生亳州”三年行動計劃和“1125”藥企振興計劃，力爭3年內藥業企業產值超過150億元。著眼建設千萬噸煤炭能源基地，加快“586”項目建設，核準上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵于莊等5對礦井，開工建設渦北循環經濟園，爭取板集電廠盡快通過批復，力爭5年內煤炭產業總投資500億元；依托豐富農業資源，大力發展農產品加工業；加強文化旅游資源整合開發，加快文化旅游產業發展；積極扶持汽車和零部件產業發展。二要扶持發展工業企業。大力推進“125”行動計劃，繼續實施向重點企業派駐幫辦、開展銀企對接和產銷對接等幫扶措施，力爭全年實現規模工業增加值100億元、工業投資100億元、鄉鎮工業功能區工業總產值100億元。三要大力發展服務業和新興產業。三運省長指出，要把善于發現增長點、扶持增長點，作為衡量一個地方經濟工作水平的重要標準。我們要在大力發展主導產業的同時，著眼建設全國知名特色商品集散地和區域性商業中心城市，加快發展現代物流業，建設一批物流中心和城市服務設施；要大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司，積極推進企業上市工作，加快完善金融服務體系。

（二）強力推進城鄉基礎建設，力求城鄉面貌有新變化。緊緊抓住國家推進城鎮化的機遇，著力加快中心城市、三個縣城和經濟強鎮建設。一要突出加強中心城市建設。圍繞建設區域中心城市、展現歷史名城特色，積極推進城市擴張，加快市南部新區建設和亳州工業園西擴工程，啟動渦河城區段景觀帶二期工程和北部新城建設，進一步擴大城市規劃區面積。

加強基礎設施建設，加快在建重大項目建設，加快城市路網、水電氣管網、城市公交的規劃建設，開工建設105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，明年城市建設投資在今年基礎上翻番。加快推進老城區改造，啟動實施城中村改造工程，大力實施城市綠化、亮化、美化工程，加強和創新城市管理，全面提升城市素質和形象。二要加快推進縣城開發建設。實施“123”城建工程，即每個縣城改造和建設10公里城區樣板路，新增開發區面積2平方公里以上，新增城市公共綠地30萬平方米。三要大力推進經濟強鎮建設。以建制鎮為重點，推進鄉鎮工業功能區建設；以主干街道改造為重點，推進集鎮開發建設。

（三）強力推進現代農業建設，力求農村改革發展有新作為。一要穩定糧食生產，繼續實施小麥高產攻關行動和玉米振興計劃，大力推進30億斤糧食增產計劃，著力打造百億斤糧倉。二要推進結構調整，改善糧食作物結構、糧食作物與經濟作物結構，積極推進土地流轉，大力發展規模種植、規模養殖，大力推進林業產業和林業生態體系建設，積極發展勞務經濟，不斷提高農業綜合效益。三要推進農業產業化，積極開展農業招商，大力引進和培育龍頭企業，促進工農統籌發展。四要加快農村基礎建設，以縣鄉公路改造建設為重點，推進農村基礎設施建設；以中小河和低洼地治理為重點，推進農田水利建設；以空心村改造復墾為重點，推進農村土地整治工作；進一步完善新村建設規劃，扎實推進新村建設。五要積極探索發展各類專業合作組織，繼續規范和完善為民服務全程代理制，加快農村服務體系建設。

（四）強力推進民生事業建設，力求群眾生活有新改善。一要抓好民生工程。落實好各項惠民政策，實施好各項民生工程。二要抓好社會保障。積極抓好就業工作，加快完善城鄉社會保障體系。三要發展社會事業。加快在建社會事業項目和工程建設，加強農村敬老院建設和管理。制定出臺促進義務教育發展相關政策，大力發展普通高中教育、職業教育和高等教育，積極籌辦亳州藥業職業技術學院。扎實推進醫藥衛生體制改革，切實加強鄉鎮衛生院管理和業務能力建設，嚴格落實新型農村合作醫療政策，不斷提高全市醫療保健水平。四要加強社會管理。加強食品藥品市場和中藥材市場監管，加強人口和計劃生育工作，進一步加強安全生產工作。

（五）強力推進平安亳州建設，力求和諧局面有新鞏固。穩定是一切工作的基礎，沒有穩定，大發展、大建設就無從談起。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要時刻繃緊維穩這根弦，嚴格落實維穩工作責任制和責任追究制；要進一步加強信訪工作，辦好行風熱線、在線訪談、市民論壇，暢通群眾訴求表達渠道，堅持領導定期接訪、帶案下訪、包案息訪制度，切實解決好每一起信訪案件。要進一步加強群體性事件預防處置工作，按照控制在1小時以內、50人以下規模的要求，繼續做好興邦等非法集資案的處置工作，堅決防止發生極端事件和嚴重群體性事件。要進一步加強社會治安綜合治理工作，加強治安防控網絡建設，著力排查化解各類矛盾，繼續開展“嚴打整治”斗爭和“掃黑除惡”專項行動，防范打擊敵對勢力破壞活動，為建市十周年營造良好的社會環境。

三、關于黨建工作

加強和改進新形勢下黨的建設，是做好各項工作的根本保證，也是全市各級黨組織的重大政治責任。我們必須全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆十二次全會精神，認真落實中央《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和我市貫徹《意見》，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，不斷提高黨的建設科學化水平，為推進科學發展、加速亳州崛起提供強大組織保障。

（一）加強科學理論武裝，提高思想政治素質。一要緊貼思想和工作實際，不斷加強社會主義核心價值體系學習教育，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進第三批學習實踐活動，不斷夯實廣大干群為崛起出力、為亳州奉獻的思想政治基礎。二要積極推進學習型黨組織建設，繼續堅持和完善黨委中心組學習制度，繼續實行市委常委帶頭講黨課制度，積極辦好“藥都論壇”，在全市開展“爭創學習

型黨組織、爭當學習型黨員”活動，探索建立“述學、評學、考學”相結合的督學機制。三要扎實推進精神文明建設，不斷加強公民道德建設，下決心整治凈化校園周邊環境，突出抓好文明城市創建工作，提高城市建管水平、抓好村鎮環境整治，努力爭創全省文明城市。

（二）積極發展黨內民主，凝聚共謀崛起合力。推進科學發展、加速亳州崛起，要求我們必須充分發揮廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，堅決維護黨的集中統一，廣泛充分調動一切積極因素，大力營造心系亳州干事業的濃厚氛圍。要堅持和完善民主集中制，落實黨員主體地位，推行和完善黨委討論決定重大問題、任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，不斷提高決策民主化、科學化水平。要嚴格遵守黨的政治紀律，講團結、顧大局，堅決貫徹執行中央和省、市的各項決策部署。要充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的作用，切實加強和改進各級黨委對同級人大、政府、政協、司法機關和工會、共青團、婦聯等群眾團體的領導，廣泛開展軍民、警民共建和“雙擁”活動，妥善處理各方面的利益關系。

（三）堅持正確用人導向，選準用好各級干部。一要進一步端正用人導向，按照德才兼備、以德為先標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，大力選拔懂經濟、會發展、講實干的干部，不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利，真正讓想干事、會干事、干成事的人有舞臺。二要深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，進一步加大干部任用調整力度，加大公開選拔、競爭上崗、交流輪崗力度，著力解決干部群眾反映強烈的突出問題，推進干部選拔任用工作規范化、常態化。三要嚴格干部管理，落實中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》，堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加強和改進干部考核工作，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制，堅決調整不勝任、不稱職的干部。

（四）加強基層基礎工作，建設堅強戰斗堡壘。以第三批學習實踐科學發展觀活動為契機，按照“黨組織和黨的工作全社會覆蓋”的要求，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，繼續實施好“雙培雙帶”工程，尤其要把選好配強村黨組織書記作為關鍵來抓，真正把政治素質好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。要積極探索建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制，創新農村黨組織設置模式，注重把黨組織建在產業鏈、利益鏈和區域鏈上，大力加強網絡黨建工作，構建富有時代特色的黨員動態管理體系。要不斷推進基層黨組織工作創新，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，更好地發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（五）加強黨風廉政建設，不斷優化政治生態。黨風關系形象，關系事業成敗。要大力倡導少說多做、真抓實干的工作作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良的黨風促政風帶民風。要認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和我市的實施意見，嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷加強懲防體系建設。要大力開展警示教育活動，用身邊事教育身邊人，增強拒腐防變能力。要繼續推進重點領域和關鍵環節改革，認真落實行政管理體制、司法體制和工作機制、預算管理制度改革等政策措施，努力用制度管人管事，確保權力正確行使。要著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決查辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢，不斷取得反腐敗斗爭新成效，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

同志們，今年即將過去，明年任務更加繁重。市委號召全市各級黨組織和廣大黨員干部，以強烈的責任感和事業心，以奮發有為的精神狀態，以真抓實干的工作作風，努力開創亳州發展新局面，以優異成績迎接地級亳州市組建十周年！

第五篇：李瑩同志在市紀委五屆七次全會上的講話

李瑩同志在市紀委五屆七次全會上的講話

新聞來源：鄂州廉政網發布時間：2011-03-07

全面貫徹落實省紀委九屆七次全會精神

努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效

——在中共鄂州市第五屆紀律檢查委員會

第七次全體（擴大）會議上的報告

（2011年2月28日）

李瑩

同志們：

這次市紀委五屆七次全體（擴大）會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會、十七屆中紀委六次全會、省紀委九屆七次全會以及市委五屆十次全會精神，總結2010年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，部署2011年工作任務。按照《黨內監督條例（試行）》規定，聽取部分地方和單位黨委（黨組）政府主要負責同志就落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設情況進行述職述廉。市委對這次會議十分重視。2月16 日，市委常委會學習了胡錦濤總書記重要講話。聽取了市紀委關于省紀委九屆七次全會精神及貫徹落實意見的匯報，研究了今年黨風廉政建設和反腐敗工作。市委書記范銳平同志將在全會上作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會、抓好貫徹落實。下面，我代表市紀委常委會向全會報告2010年工作，部署安排2011年工作。

一、2010年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

2010年，市委、市政府帶領全市人民深入貫徹落實科學發展觀，全面超額完成全年和“十一五”規劃確定的目標任務。市委、市政府高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，始終堅持“兩手抓、兩手硬”。市委、市政府主要負責同志認真履行黨風廉政建設第一責任人的政治責任，堅持反腐倡廉的力度與推進經濟社會發展的力度相適應、相協調、相統一，為全市黨員干部作出了表率。市委、市政府領導班子成員廉潔自律、率先垂范，帶隊開展落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設檢查，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。在市委、市政府和省紀委、省監察廳的正確領導下，全市各級紀檢監察機關以科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深化對反腐倡廉建設規律的認識，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，加快建設懲治和預防腐敗體系，切實抓好“十個全覆蓋”，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的階段性成效，為全市實現科學發展提供了有力保證。

（一）加強教育管理，促進領導干部廉潔從政

一是加強教育。反腐倡廉宣傳教育內容在拓展，手段在豐富，陣地在鞏固，合力在增強，實效在提高，影響在擴大。各級黨政“一把手”帶頭講廉政黨課417場次，在媒體做“談腐敗風險預警防控”專題80余次；《廉政準則》的學習宣傳和貫徹執行取得實效；廉政文化“六進”活動豐富多彩，有聲有色；廉政書屋和教育陣地遍及城鄉；廉政教育以領導干部為重點對象，以年節為關鍵時段，通過發廉政短信、送廉政臺歷、編廉政文化手冊、組織參觀反腐倡廉警示教育展覽等方式，提高了廉政教育的針對性和時效性。反腐倡廉建設宣傳報道在省級以上媒體發稿數量和影響力上了一個新臺階。二是加強管理。充分發揮責任制“龍頭”作用，進一步強化各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設工作的政治責任，創新考核辦法，完善考評機制，細化責任分解，量化考評指標，注重定性定量相結合，注重民主評議查實效，注重抓在平時促落實，不斷完善責任制考核評價體系。三是加強監督。采取公布舉報電話、開展明查暗訪等方式，有效遏制了公款請客送禮、揮霍浪費之風。2010年元旦、春節期間全市有29名領導干部拒收禮品禮金５萬余元，有42名領導干部上交禮品禮金26萬元。開展公車專項治理，嚴肅處理違規使用公車問題。試行公車標識制度，公車私用私駕現象明顯減少。堅持“三談兩述”制度，各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話304人次，任前廉政談話182次，誡勉談話20人次，領導干部述職述廉1054人。

（二）強化監督檢查，落實服務科學發展第一政治責任

一是采取多種措施、整合多方力量，著力加強對貫徹落實科學發展觀和市委、市政府重大決策部署情況的監督檢查，保持政令暢通。著力加強擴大內需和工程建設領域突出問題專項治理的監督檢查。發揮好“五個主體”的作用，采取“五查五結合”的方法對所有項目實行數字化管理和拉網式排查。督促各地各部門著力抓整改，嚴肅查辦工程建設領域中存在的突出問題，完善配套制度。整改問題127個，整改率90%，整改率居全省前列。

查辦工程建設領域案件4件，涉及縣級干部3人。著力加強耕地保護和節約集約用地政策落實的監督檢查。深入開展土地管理執法監察，依法從嚴控制用地規模，嚴肅查辦土地違法問題，順利通過全國衛片執法檢查。著力加強節能減排和環境保護政策落實的監督檢查。開展對高耗能、重污染行業的監督檢查，淘汰落后產能，重拳整治小選廠、小煉鐵等非法小企業，群眾生存環境明顯改善。著力加強招投標法律法規落實情況的監督檢查。創新招投標監管制度，嚴把信息發布、誠信、資格審查、評標和合同變更等五道關口；運用科技手段，提高監管效果，開通網上報名、電子監察、投標會員和招標監控等四大系統，初步實現了評標網絡化、監管信息化。著力加強專項資金管理和安全生產責任制落實情況的監督檢查。全市安全生產責任事故較上年大幅下降，是全省唯一沒有發生較大以上安全生產責任事故的市州。

二是完善測評辦法，推進問題整改，著力加強作風建設和效能建設，優化發展環境。積極開展“發展環境萬人評”活動，93個部門和單位的測評滿意率達到了96%。督促有關單位對提出的意見和建議及時進行了整改。經濟發展環境監測網絡運行良好，經濟發展環境投訴問題查處力度不斷加大，全年投訴件辦結率達96%。行政問責工作進一步規范，在強化責任、推動工作、提高效率等方面發揮了積極作用。

（三）堅決懲治腐敗，嚴肅查辦違紀違法案件

全市各級紀檢監察機關堅持依紀依法辦案，正確使用案件檢查措施，加強對辦案工作的內部管理和監督。規范信訪舉報工作流程，加大對信訪件辦理情況的督辦力度。充分發揮信訪監督的職能作用，通過發信訪通知書、信訪談話等形式，對有違紀苗頭和輕微違紀問題的干部早打招呼、早提醒。加大對腐敗易發多發、群眾反映強烈的重點領域和關鍵環節違紀違法案件的查處力度，提高案件查辦工作的主動性和針對性。嚴格按照“二十四”字辦案基本要求，全面履行案件審理的審核把關和內部監督職責，依紀依法審理自辦案件和下級紀委報批的重要、復雜案件，強化案件審理質量監督檢查。注重發揮辦案的治本功能，實現了法紀效果、社會效果和政治效果的統一。對余江林案中發現的問題，撰寫調查報告，提出的整改意見和建議被市委市政府主要領導采納，已批示相關部門抓緊整改、建章立制、堵塞漏洞。2010年全市各級紀檢監察機關共接受來信來訪506件（次），初核違紀線索119件。經初核，轉立案92件，新立案98件，結案98件;共處分92人，其中縣級干部4人，科級干部5人。全市無“零辦案”鄉鎮。

（四）構建四化格局，夯實廉政風險預警防控工作基礎

根據監察部在我市開展“廉政風險預警防控工作試點”和建設“全省腐敗風險預警防控工作示范市”的有關要求，采取“一盤棋”系統謀劃、“一把手”領銜推進、一批試點示范、一個專班督導、一套辦法考評等“五個一”舉措推進工作落實，初步構建了全員參與、全域覆蓋的廉政風險預警防控網絡，基本形成了“四化”工作格局，省內外20多個地方和單位來我市考察學習。一是風險教育全員化。各地各單位先后開展各種廉政風險教育活動1500余次，風險教育覆蓋面達95%，進一步增強了廣大黨員干部的風險意識和廉政意識。二是查險定級規范化。全市709個單位、2481個科室、1.2萬余名黨員干部按照初查、復查、審核、定級等步驟和要求，深入排查“思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程、外部環境”等方面的風險點28957個，風險排查覆蓋面達93%。三是權力制約系統化。分類編制職權目錄，梳理行政職權2412項。優化設計工作流程，編制完善工作流程圖2380個。針對查找出的廉政風險點，制定有針對性、可考核性的風險防控措施28530條。圍繞加強監督管理、規范權力運行、壓縮自由裁量權等方面，建立和完善廉政風險預警防控教育、監督、預防、問責等四個方面的制度3352個。四是預警處置常態化。全面加強風險點監控和腐敗跡象管理，按照分級預警原則和干部管理權限，建立了“三色”預警機制，已發布黃色預警78次、橙色預警18次、紅色預警20次，已對51個部門（單位）、65名干部進行了預警。

（五）深化源頭治腐，穩步推進“十個全覆蓋”工作

加強“十個全覆蓋”工作示范市建設，在組織部署上發揮協調力，在工作落實上強化執行力，在拓展深化上提升創新力，推動“十個全覆蓋”工作向縱深發展。一是及時制定“一加雙十”方案。在全省率先出臺了《關于推進全市反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的意見》，并被省源頭治腐工作領導小組轉發全省各地參照執行。配套制定了十個具體實施方案和十個考評辦法，對“十個全覆蓋”工作作出全面安排。二是全面實施“一把手”工程。各級各單位主要領導對“十個全覆蓋”工作親自抓、負總責，形成“主要領導負總責、班子成員各負其責、紀檢監察機關組織推動、黨員干部全員參與、工作專班督促指導”的領導體制和工作格局，并把“十個全覆蓋”工作納入到全市目標管理和黨風廉政建設責任制檢查考核之中，確保責任落實。三是著力構建“一盤棋”格局。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，對“十個全覆蓋”工作進行廣泛宣傳，營造了濃厚的輿論氛圍。四是大力彰顯“一地一品”特色。各地各部門結合本地本行業工作特點和優勢，因地制宜，大膽創新，有重點、有針對性地開展主題突出、特色鮮明的“十個全覆蓋”工作，形成了“一地一品牌、一方一特色”的工作格局。五是不斷強化“一督三導”保障機制。落實跟蹤督辦制度，采取現場指導、示范引導、業務輔導等方式，扎實推進 “十個全覆蓋”工作落實。許多單項工作走在全省前列：將市直47個部門的374個市級行政審批事項，審減到200項，減少了46.5%；建立交易市場與監管現場的“兩場聯動”工作機制，有效防范了圍標串標、轉包、分包掛靠和違法分包等現象發生；推行市級行政服務中心、分中心、部門窗口三級服務模式，構建了市、區、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級行政服務網絡體系，實現了全市3個行政區、2個經濟開發區、24個鄉（鎮、街）、354個村（社區）行政服務體系覆蓋率達100%；70多家單位接入全市統一的電子政務網絡平臺，電子監察系統實現了省、市、區三級網絡對接。

（六）建立五聯機制，增強糾風工作實效

把維護群眾利益作為糾風工作的出發點和落腳點，做到了五聯：一是部門聯動，開展“兩項補貼”清理檢查，保障惠農資金落實。共查處糾正“兩

項補貼”中的違規問題15個，立案2件，查出套取補貼資金170萬元，調整帳目資金171萬元。二是專班聯組，開展行業協會規范整頓，對25家行業協會、學會，在人員任職、行業協會依靠行政管理職能或憑借壟斷地位違規收費、強制服務增加企業和社會負擔的行為進行整頓。共查出利用行政職能強制入會、違規收取會費152.36萬元，變相亂收費114.57萬元。三是問題聯查，深化治理教育亂收費，促進教育公平公正。會同有關部門共查處教育違規收費3起，處分3人，清退違規資金26萬元，促進了“五個規范”的落實。四是媒體聯動，深化“親民熱線”工作，為民排憂解難。2010年“親民熱線”共推出上線直播80期，接聽群眾咨詢投訴1986件，發出投訴問題督辦單202件，解決了一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。五是上下聯動，糾建并舉，深化政風行風評議。通過營造氛圍、開門納諫、邊查邊改、完善規章等形式，對69個部門及基層站所進行了評議，查找和糾正了一批損害群眾切身利益的問題。

（七）積極開拓創新，著力加強紀檢監察干部隊伍建設

堅持改革創新，積極探索紀檢監察干部隊伍建設新思路、新方法、新舉措。夯實基礎，按照中紀發[2009]9號、10號、鄂辦發[2009]51號、鄂州辦發[2009]32號文件精神，組織各地大力加強基層紀檢監察組織建設。規范管理，建立完善紀檢監察機關內部監督制度，起草了《鄂州市紀檢監察機關信訪舉報處置內部監督暫行辦法》和《鄂州市紀檢監察機關案件檢查內部監督暫行辦法》并認真組織實施。深化改革，穩妥推進紀檢監察派駐（出）機構改革，成立了市住建委、市農委兩個派出紀工委（監察分局）。優化結構，提拔交流重用了24名縣、科級干部加強各級紀檢監察領導班子建設，提拔交流8名縣、科級干部充實委局機關骨干隊伍，擇優遴選9名優秀年輕干部壯大各級紀檢監察機關新生力量，紀檢監察干部隊伍的年齡結構和知識結構得到明顯改善，戰斗力明顯提高。強化培訓，不斷提高各級紀檢監察機關干部履職盡責的能力和水平。

過去的一年，全市各級紀檢監察機關圍繞中心、服務大局、開拓創新、注重實效，許多工作在全省有影響、有地位：我市被確定為全國“廉政風險預警防控工作試點”、“全省腐敗預警防控工作示范市”和“十個全覆蓋工作示范市”，在去年全省紀委書記、監察局長工作座談會上，我市交流了工作經驗；落實黨風廉政建設責任制工作受到省委考核組的充分肯定；“全省推進政務公開、政務服務、深化預防腐敗工作現場會”、“全省執法監察工作會”在我市成功召開；鄂城區紀委全域化、精細化、標準化、常態化開展腐敗風險防控工作榮獲“全省改革創新獎”，華容區紀委榮獲“全省改革創新優秀組織獎”。在全省“基層紀檢組織建設示范單位”綜合考評中，西山街道辦事處紀工委、鄂城區汀祖鎮丁坳村紀檢小組分別進入鄉鎮（街道）級和村（社區）級前十位；華容區紀委以考評滿分成績名列區級第十一位。我市“十個全覆蓋”、“腐敗風險預警防控”、“親民熱線”等工作經驗多次被省級以上媒體刊發。反腐倡廉理論研究取得新成果，6篇文章在國家級和省級刊物上發表，2篇文章在國家級論壇上獲獎，4篇文章在省紀委論文評比中獲獎。

這些成績的取得，是上級紀委和市委、市政府正確領導的結果，得益于各級、各部門、各方面的大力支持，也得益于廣大紀檢監察干部的辛勤工作，在此，一并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況、新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，工作中還存在一些薄弱環節和不相適應的地方：如農村基層黨風廉政建設需要加大力度；“十個全覆蓋”工作的全面性和規范性有待進一步提高；一些損害群眾利益和破壞經濟發展環境的突出問題還時有發生；專項治理和查辦案件的力度還需進一步加大；少數紀檢監察干部思想觀念、思維方式和工作能力不適應新形勢新任務要求的問題還有待解決。這些問題必須引起我們的高度重視，要認真分析原因、強化措施、積極整改。

二、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

2011年是全面貫徹實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，是市區鄉領導班子的換屆年，同時還是貫徹落實中央《工作規劃》、推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年，切實做好2011年黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。今年全市反腐倡廉建設總的要求是：以黨的十七屆四中、五中全會、中紀委六次全會及省委九屆九次全會和省紀委九屆七次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以全國“廉政風險預警防控工作試點”、“全省腐敗預警防控工作示范市”和全省“十個全覆蓋”示范市創建為重要目標，以解決群眾反映強烈的突出問題為重點任務，以深入開展“作風建設年”和“改革創新年”活動為重要載體，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各項工作，不斷開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為鄂州深入實施“兩個率先”發展戰略、加快“兩區一市”建設提供有力保障。

（一）切實加強監督檢查,保證科學發展重大決策部署的貫徹落實

堅持把維護黨的政治紀律擺在首位。教育引導廣大黨員干部增強宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場，自覺同黨中央、省委和市委保持高度一致。對違反黨的政治紀律的黨組織和黨員干部，依法依紀予以查處，堅決維護黨的集中統一。

圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對中央、省委和市委、市政府重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通。會同有關部門加強對宏觀調控、推進經濟結構戰略性調整政策落實的監督檢查；加強對規范和節約用地、資源節約和環境保護等重大決策部署執行情況的監督檢查；加強對城鄉一體化以及政府投資項目建設實施情況的監督檢查；加強對征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面工作的監督檢查；加強強農惠農政策、保障和改善民生政策和資金落實情況的監督檢查；繼續加強工程建設領域突出問題專項治理工作。嚴肅組織人事工作紀律，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監督制度，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，匡正選人用人風氣。圍繞

市區鄉領導班子集中換屆，教育引導領導干部增強黨性觀念，從大局出發，正確對待進退留轉。進一步嚴明換屆紀律，認真落實“5個嚴禁”、“17個不準”和“5個一律”，加強換屆中信訪件的調查處理，堅決懲治拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規用人、誣告陷害和干擾換屆等行為，確保換屆工作風清氣正。

（二）深入開展全國廉政風險預警防控工作試點和全省腐敗預警防控工作示范市建設，加大預防腐敗工作力度

按照開展全國“廉政風險預警防控工作試點”和創建“全省腐敗風險預警防控工作示范市”的目標要求，深化試點、示范工作。一是全面覆蓋。各地各部門要在鞏固現有腐敗預警防控工作全覆蓋的基礎上，進一步擴大覆蓋面，切實做到防控網絡覆蓋所有單位、防控對象覆蓋所有崗位、防控內容覆蓋所有業務，不斷形成橫向到邊、縱向到底的腐敗預警防控格局。二是規范運作。實現標準化操作、動態化管理、常態化預警和制度化防控。繼續深入開展風險教育、排查、防范、預警等各項工作，要完成“規定動作”；要深化風險教育，使之貫穿于廉政風險預警防控工作始終；要規范查險定級，組織開展“回頭看”活動；要強化防范措施，進一步加強廉政風險預警防控教育、監督、預防、問責等四個方面制度建設；要實施預警處置，做到制度化、規范化、經常化；要加強督導考評，推動預警防控工作向縱深發展。三是突出重點。要突出重點崗位，認真貫徹執行《湖北省縣委書記崗位風險預警防控辦法（試行）》和《湖北省農村黨支部書記崗位風險防控暫行辦法》等制度，要加強鄉鎮（街道）黨（工）委書記崗位風險預警防控；要突出重點環節，把預警處置常態化作為化解風險的關鍵來抓；要突出重點領域，抓好工程項目建設、財政資金使用、文化教育、醫療保障、干部人事等重點領域、重點部門的廉政風險預警防控工作；要突出重點手段，加快科技預警進程，依托電子政務平臺、電子監察系統、辦公自動化系統、業務管理系統等，實行流程管理、電子監控、快速預警，及時糾偏。四是形成特色。圍繞規范、約束本部門本單位主要權力運行，完善制度機制，形成各自特色。五是注重實效。要把廉政風險預警防控工作與促進科學發展、開展中心工作、履行崗位職責等緊密結合起來，進一步提高風險教育的感染力、制度建設的執行力、預警處置的遏制力，全面提升預警防控工作實效，努力實現廉政風險預警防控與經濟社會發展的良性互動。

（三）始終堅持利劍高懸，切實抓好懲貪治腐工作

要不斷加大查辦案件工作力度，對腐敗分子一查到底，決不姑息。嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件以及工程建設、國土資源、房地產開發等重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件；嚴肅查處重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置、社會保險等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件；嚴肅查處官黑勾結、橫行霸道、欺壓群眾的案件；嚴肅查處干擾破壞甚至操縱基層選舉的案件；嚴肅查處食品藥品質量、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件；嚴肅查處商業賄賂案件，加大對行賄行為的查處力度；嚴肅查處領導干部利用職權違規插手工程建設活動的案件；嚴肅查處違規項目審批、規劃調整以及規避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題；嚴肅查處在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執紀執法中的案件。

全市各級紀檢監察機關要精心謀劃、深入核查、依紀依法辦案，保持查辦違紀違法案件的高壓態勢。要充分發揮信訪線索的主渠道作用，建立健全涉腐網絡輿情處置機制，全力做好全國“兩會”、建黨90周年前后和換屆等重大活動期間和敏感時期的信訪舉報工作；做好監察機關預防和化解行政爭議工作，推行案件審理工作目標管理；加強案件監督管理，嚴格依紀依法辦案和安全文明辦案；提高辦案質量，完善重大案件剖析和通報制度，達到“查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度、治理一方環境”的效果。要完善反腐敗協調工作機制，加強紀委與其他執紀執法機關案件查處工作的協作配合，構建信息平臺，形成聯動機制。加快建設廉政教育基地。

（四）強力推進“十個全覆蓋”，深化治本抓源頭工作

圍繞“全面覆蓋、工作規范、特色鮮明”的總體目標要求，力爭在覆蓋上達到“點上突破難度、線上延伸廣度、面上拓展深度”；在規范上實現“制度規范化、模式標準化、運行科學化”；在特色上形成“一地一品牌、一方一示范、一點一特色”。一是圍繞擴內需、促增長，加強項目監管，注重檢查實效，注重發現問題,注重整改提高。二是突出重點行業、重要部門、重點環節、重點崗位，加強制度建設，深化預警處置。三是推進省、市、區三級電子監察系統聯網，完善電子監察管理辦法，建立工作管理制度和績效考核辦法。四是深化行政服務體系建設，做到審批服務事項應進必進，運行規范。五是加強“小金庫”專項治理，規范資金使用。六是推行“五統一”招投標綜合監管模式，推進公共資源交易統一規范監管。七是強化“五項公開”，做到全公開、真公開、常公開，實現公開方式標準化、公開內容規范化、公開工作制度化。八是以城中村、園中村、資源村為重點，進一步深化農村集體資金、資產、資源監管代理工作。九是深入推進廉政文化教育“六進”活動，在提高教育針對性和實效性上下功夫。十是加強基層紀檢組織建設，重點在強基固本、發揮作用上做文章。繼續推進和深化行政審批制度改革、干部人事制度改革、司法體制改革、財稅管理體制改革、投資體制改革和國有資產管理體制改革，努力從源頭上防治腐敗。

（五）大力弘揚新風正氣，堅決維護人民群眾切身利益

堅持“六民”要旨，切實抓好作風建設，積極倡導勇于擔當、以為立位，科學理性、求真求效，務實落實、踏實扎實，富于激情、奮發有為的良好風氣，以優良的黨風政風凝聚黨心民心，形成推動鄂州跨越式發展的強大力量。堅持“以人為本、執政為民”理念，按照市委、市政府決策部署，統籌推進“兩進”活動，切實推進轉作風、樹新風、提能力、促發展的各項工作。要創新作風和環境測評工作，建立問題的及時發現和有效遏制機制，加大經濟發展環境監測、“發展環境萬人評”和政風行風評議工作創新力度，加大對經濟發展環境投訴問題處理力度，治理脫離群眾、脫離基層、脫

離實際、公仆意識和服務意識淡漠的虛浮之風和吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為的歪風邪氣。要完善督查落實和獎懲激勵機制，加大行政問責工作力度，以治躲明責任，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，大力倡導恪盡職守、爭先創優、雷厲風行、令行禁止的優良作風。要拓寬與基層群眾聯系渠道，完善問題整改的追蹤督辦機制，深化“親民熱線”工作，繼續治理教育亂收費、涉企亂收費行為，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，規范涉民、涉路、涉車執法行為，認真解決侵害群眾和企業利益的突出問題，克服“只唯上”和“假大空”的不實之風，以群眾和企業的滿意度作為檢驗工作成效的根本標準。

（六）著力構建高尚精神家園，增強黨員干部拒腐防變能力

要不斷豐富內容形式，著力構建精神家園。以自覺踐行“以人為本、執政為民”為主題，以建設黨員干部高尚精神家園為目標，不斷加強廉政教育和廉政文化建設力度。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強示范教育、警示教育、崗位教育，筑牢拒腐防變的精神防線；深入推進廉政文化“六進”活動，提高入腦入心的宣傳效果，營造崇廉尚儉的社會氛圍；打造廉政教育品牌，弘揚特色鮮明的吳都廉政文化；創作廉政文藝作品，豐富黨員干部精神食糧；建設廉政教育基地，搭建黨員干部活動陣地；以宣教月活動為抓手，豐富教育內容，擴大宣傳聲勢。要嚴格執行制度規定，完善領導干部自律和他律機制，認真落實相關規定，加大《廉政準則》落實力度。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等黨內監督制度和以“三重一大”為重點的民主集中制。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定，重視經濟責任審計結果運用。要著力解決突出問題，增強領導干部防微杜漸能力，繼續開展“三公一金”問題治理，推行陽光操作，鏟除腐敗溫床。

（七）繼續強化目標責任管理，落實黨風廉政建設責任制

全市各級黨委、政府要高度重視并自覺承擔推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，黨政主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，加強組織領導，協調各方力量，推動工作落實。黨委、政府工作部門要緊密結合業務工作，積極抓好所承擔反腐倡廉任務的落實，認真抓好本部門本系統黨風廉政建設。要建立健全反腐敗協調機制和相關工作聯席會議制度，部門之間經常通報情況、交換意見，做到密切配合、優勢互補。要認真貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，修訂完善我市《實施意見》和《考評辦法》，把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要全面實施反腐倡廉建設形勢評價指標體系，不斷提高形勢評價的科學性和客觀性。要進一步加大責任追究力度，發現有對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本地區、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，疏于監管、致使領導班子成員或者直接管轄下屬發生嚴重違紀違法行為的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

（八）努力打造過硬隊伍，樹立紀檢監察機關良好形象

全市各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要把“以人為本、執政為民”理念貫徹落實到反腐倡廉建設和紀檢監察工作之中，鞏固和擴大 “做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，著力建設 “奮發向上、紀律嚴明、作風扎實、業務精湛、形象正派”的紀檢監察干部隊伍。一要大力弘揚“四個特別”精神：要特別堅持原則，矢志忠于黨和人民，堅決維護黨紀國法尊嚴，公正無私、剛直不阿，決不拿原則做交易，努力干出經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的政績；要特別敢抓敢管，秉公執紀、敢于擔當，致力成事、敢于碰硬，銳意創新、開拓進取，永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，不怕得罪人，不怕擔公罪，做執紀執法的鋼鐵戰士；要特別廉潔自律，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑、管得住小節，慎獨慎微，慎始慎終，自重自省自警自勵，清白做人，干凈干事，私罪不可有，真正做到講黨性、重品行、作表率；要特別吃苦奉獻，真正撲下身子、開動腦筋、用心做事、埋頭耕耘、不計得失，礪煉為事業奮斗、為人民吃苦、為黨奉獻的高尚精神境界和不懈人生追求。要認真解決少數干部存在的精神不振、責任心不強、擔當精神不足、工作標準不高、自律不嚴等苗頭性、傾向性問題。

二要認真實施“四個一”工程。市區紀檢監察機關領導班子成員帶頭做表率，負責一個創新課題研究、督辦一個重大建設項目、聯系一家重點企業、參加一項惠農政策落實情況調研。繼續抓好“改革創新年”活動，貫徹落實《鄂州市紀檢監察工作聯系點制度》，加強對基層調研指導，督促落實反腐倡廉建設各項任務。各級紀檢監察機關和廣大干部圍繞市委、市政府決策部署和反腐倡廉建設重點工作，認真實施“四個一”工程，積極為鄂州科學發展保駕護航。

三要重點抓好五項工作：一，優化結構，加強監督，集中抓好紀委換屆工作，配齊配強領導班子。真正把黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到各級紀檢監察領導班子中來，以鐵的紀律確保換屆風清氣正。二，強化競爭，提高素質，大力推進干部人事制度改革。加大競爭性選拔任用干部力度，實行干部工作創新項目管理，加大干部輪崗交流、教育培訓力度。三，提升水平，發揮作用，進一步加強基層紀檢監察組織建設。鞏固區紀檢監察機關建設成果，加強鄉鎮（街道）、行政村（社區）紀檢組織規范化、標準化建設。四，健全機制，規范運行，穩步推進紀檢監察派駐（出）機構改革，切實抓好市直派駐機構統一管理和規范運行，繼續深化區紀檢監察綜合派出改革。五，嚴格管理，創先爭優，大力加強紀檢監察機關和干部隊伍自身建設。建立和完善紀檢監察機關廉政風險預警防控體系。按照省紀委《紀檢監察績效考評辦法》，建立各級紀檢監察機關的崗位責任體系和干部考核評價體系，實行紀檢監察工作考核評價和量化管理工作。按照創先爭優的要求，評選表彰一批各級紀檢監察工作先進集體和先進個人，大力營造學習先進、弘揚正氣、創先爭優的良好氛圍。

同志們，完成好今年黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務，責任重大，使命光榮。全市各級紀檢監察機關要高舉科學發展大旗,統一思想，堅定

信心，開拓創新，真抓實干，以反腐倡廉工作的新成效，保證中央和省委、市委關于反腐倡廉建設各項戰略部署的貫徹落實，為鄂州實現跨越式發展做出積極貢獻。