第一篇：--同志在市委中心組學習會上的講話

**同志在市委中心組學習會上的講話

“三農”問題是當前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農業為主的市,現在還處于工業化初期階段,解決好“三農”問題尤為重要。加快發展、富民強市、全面建設小康社會的重點在農村,難點在農村,增長點也在農村。沒有農業的增收,就沒有內需的增長;沒有農民的富裕,就沒有全市人民的共同富裕;沒有農村的小康,就沒有全市人民的小康。“三農”問題,事關全市經濟社會發展全局,直接影響加快發展、富民強市、全面建設小康社會戰略目標的實現。在新的歷史條件下,對農業基礎地位的估價怎么認識都不為過,對農村工作重視的程度怎么提高都不為過,對農民增收的扶持怎么加強都不為過。

一、保持清醒頭腦,科學分析現狀,以強烈的憂患意識切實提高對“三農”問題重要性、緊迫性的認識。總體而言,池州“三農”的現狀存在著五大矛盾:第一,人地矛盾突出,農業增效、農民增收與要求資源支撐長期發展的矛盾日益加劇。現在全市耕地萬畝,人均僅畝,已接近聯合國糧農組織確定的人均畝的警戒線;全市%的耕地有機質含量不到1%,土壤肥力下降。從1990年到XX年,十年全市耕地凈減少萬畝,每年凈減3300畝,相當于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從XX年到2020年將是池州大發展的關鍵時期,20年全市人口預計凈增10多萬人,再加上交通建設、重大項目建設、城鎮擴張等對用地產生巨大需求,年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平,人均耕地占有量也將大大減少。

第二,農業產業化水平低與提高農業資源效用、發展現代農業的矛盾。全市農業的結構性矛盾突出,種植業比重大,經濟作物比重低;種植業中以糧食為主,比較效益低。龍頭企業不強,集約化水平低,帶動能力弱。農副產品精深加工程度低,增值率低。按照國際通行標準衡量,一個地區農副產品的加工業是否發達,一般以食品工業產值與農業總產值之比作參照,世界大多數國家都在1∶1左右,發達國家為3∶1,我國平均是∶1,我市僅為∶1。我市畜禽、水產品95%以上為初級產品,茶葉70%為初級產品。

第三,農民增收緩慢與擴大農村內需,繁榮農村經濟,實現農村小康的矛盾。多年來我市農民人均純收入增長始終在低位徘徊。XX年農民人均純收入2272元,比上年增加94元,增長%;家庭經營收入同比僅增長%,幾近極限,工資性收入主要靠外出務工,近年也因外部原因呈現極不穩定的特點。地區間收入差距擴大。以貴池區與石臺縣相比,XX年相差1200元,XX年相差1275元。城鄉間收入差距呈繼續擴大趨。XX年為:1,XX年為:1,XX年為:1,農民收入大大低于城鎮職工平均收入增長水平。

,農村勞動力素質低下與提高勞動生產率,實現農業現代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%,下降了個百分點。但與全省、全國平均水平相比,仍高個百分點和個百分點。農村勞動力中文盲半文盲占%,小學文化程度占%,初中文化程度占%,高中文化程度占%,中專文化程度占%,大專及大專以上文化程度占%。

,農村基礎設施薄弱、城鎮化進程滯后與全面建設小康社會要求的矛盾。全市城鎮化率僅為23%,低于全省5個百分點,低于全國10個百分點。農業勞動力過剩,隱性失業人口基數大,農村勞動力剩余率達%,其中種植業勞動力相對剩余20萬,農村勞動力轉移壓力巨大。農村基礎設施薄弱,水、電、路、通信、教育、醫療、保險等方面與城市差距拉大,共享率低,小城鎮集聚度低。由于農業的基礎設施建設滯后,農業的生產條件還相當落后。我市“三農”問題的嚴峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視,不采取有力措施,加快發展就會受到制約,全面建設小康社會就很難實現。我們作為“三個代表”的忠實實踐者,就很難向農民交待,就是最大的失職。破解這些矛盾,歸結起來就是要著力解決四大實質性問題:的產業化、城鎮化和現代化,前提是農產品的市場化。這是解決“三農”問題的起點。現在農民增長緩慢,就是因為農產品的市場化水平太低。絕大多數農民還僅僅是小農經濟的自然人,而不是市場經濟的自由人。另外,農產品的加工度太低,附加值太低,在市場交換中農民拿不到好價錢,甚至虧本。市場化不只是一個區域性的概念,而是一個國際化的概念。我市農業的發展首先要在農產品的市場化上下功夫,盡快提高商品率,提高競爭力,包括改良品種、打造品牌、標準化生產、提高質量,真正打進國內國際市場。,就不能再搞一家一戶、提籃小賣了,要利用產業化的鏈條,把千家萬戶、分散經營的農民真正連接起來、帶動起來,使農民成為市場的主體。推進這個過程,不僅僅是資金投入的問題,更重要的是機制轉換和體制改革的問題。有了一個好機制,加上一定的資本投入,就能真正地把產業化發展起來。產業化發展的鏈條中龍頭企業是關鍵。龍頭企業的培育壯大,要按市場規則運作,著力在體制創新上下功夫。現有龍頭企業要通過民營化、股份化進行改制改造,依托好的機制迅速做強做大。

三是農村城鎮化問題。我市的城鎮化水平還很低,不足以起到解決農業人口轉移問題的牽動和支撐作用。城鎮化不僅僅是撤鄉建鎮的問題,實際上是農村的社會結構、經濟結構調整轉型的問題。現在戶籍制度已經放開,沒有了限制,但為什么農民進城不多?這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題,還有一個進城邊際成本的經濟問題。農民在城里要站住腳就必須有固定收入。說到底,還是農民收入太低。解決這個問題要從城鄉統籌、結構轉型來著眼,充分發揮政府的主導作用,運用市場配置資源的機制,加大推進力度。

四是農民增收問題。農民增收不是簡單的減負或補貼問題,而是多種因素綜合作用的結果。解決農民增收問題,不能僅局限于某個單項政策的直接扶助,而要給農民創造一個財富增長的機制,通過綜合因素作用產生穩定有效的增收結果。這就要從深層次上、規律性上找到問題的癥結,在政策的制定和引導上下功夫。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。八十年代國家對農村實行三大政策:一是家庭聯產承包責任制,解決了農民溫飽問題;二是大力發展鄉鎮企業,農民離土不離鄉,實現了農村初步工業化;三是農民可以離土又離鄉,實現了農業人口向城市的流動。這三大政策實質上體現了好的制度安排的巨大威力和效益。在新世紀初,如果我們也從這些根本性方面出發,來研究“三農”問題,制定出切實可行的政策措施,效果可能更明顯。,發揮比較優勢,以強烈的發展意識切實把握解決“三農”問題的新思路解決“三農”問題要有新思路,黨的十七大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領導同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述,我們要結合實際認真研究并貫徹落實。農村問題說到底是農民問題,農民問題的要害是增收問題,而增收問題的實質是發展問題。抓好新形勢下的農業農村農民工作,做到發展有新思路、工作有新舉措,需要立足于發展,以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題。聯系池州實際,我們至少要從以下三個方面來轉變觀念,拓寬思路:一是城鄉統籌看農村。作為市一級中觀決策層,我們深刻領會十七大和政府工作報告精神,落實中央關于加強農村工作的決策部署，就是要緊密結合新的實際,城鄉統籌看農村。今天經濟生活乃至政治生活中很多問題反映在農村,但根子可能在城市。在我們工作的指導思想上,不能再象以前那樣就農業講農業、就農村講農村,必須以政治眼光、全局眼光、長遠眼光、辯證眼光看待城鄉關系,從戰略上、宏觀上、整體上把握“三農”問題,從中尋找影響農村經濟發展、制約農民增收的深層次問題和根源性癥結,得出符合客觀經濟規律的新判斷,新見解,以新思路尋求新突破。

二是跳出農業抓農業。毫無疑問,農業是弱質產業、劣勢產業,除了受生產條件、自然條件的局限外,我市農業的產業化層次、集約經營度、產品加工度、產品的附加值都很低。實踐證明,按過去的辦法就農業辦農業,累個半死也沒有出路,農民也不歡迎。必須突破陳規,跳出農業抓農業,導入新的理念指導農業和農村經濟發展,其中重要的一條就是用辦工業的理念辦農業。當然,借鑒現代工業的先進理念來發展農業,這有很多具體問題需要研究,這就需要我們打破傳統的思維定勢,積極探索農村工作新的方式方法。況且在多年市場經濟實踐中,農民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強,這對我們領導農業和農村工作也提出了新的更高的要求。

三是減少農民富農民。富裕農民必須減少農民,這個問題大家已經看得越來越明白。農民只有少種糧食,甚至相當多的農民不種糧食才能增加收入,才能富裕起來。減少農民,既要組織好農民外出打工進入城市勞動力市場,同時還要著眼于通過產業化鏈條帶動、規模化生產、集約化經營等途徑使農民從土地上轉移出來,進入城鎮經濟和非農產業。當然,減少農民不是不種糧食,糧食還要種,問題是誰來種,怎么種,只有交給專業大戶來種,通過龍頭企業來帶動,走規模化生產、集約化經營的路子,才能從總體上降低生產成本,提高比較效益。這些問題我們都要進一步深入研究。,注重實際效果,以強烈的創新意識切實研究和制定解決“三農”問題的新舉措按照“城鄉統籌看農村,跳出農業抓農業,減少農民富農民”的思路,立足于針對性、可操作性,當前和今后一個時期解決“三農”問題,我們必須著力抓好以下24項工作:

1、壓糧擴經,調整農業產業結構。壓縮糧食種植面積,擴大經濟作物種植面積,壓縮種植業,擴大養殖業,發展特色農業,這是池州在農業結構調整上最現實也是完全可以做到的事。要盡快制定科學、合理的農業發展規劃,根據資源分布和農產品的市場競爭力情況確定池州優勢農產品的種類和區域布局,指導和推動全市農業結構調整向縱深發展,培育、壯大、做強池州優勢特色農業產業。

2、大力培育龍頭企業。培育龍頭企業,發展農產品加工業,不僅能實現農產品的轉化增值,提高農業綜合效益,而且能促進農村二、三產業發展,有效轉移農村勞動力。要加大對龍頭企業的培育、扶持力度,盡快改變目前我市龍頭企業少、小、散的局面。培育龍頭企業,光靠我們自己內部的存量是不夠的,要研究和出臺一系列政策措施,鼓勵和引導工商資本、民間資本包括外來資本進入這個領域,以增量激活存量,靠存量吸引增量,最終擴大總量、提高質量。財政、稅務、金融、經貿委、農委等部門要拿出具體措施,扶持龍頭企業做大做強。

3、以培育個私經濟為主體,大力發展鄉村工業。新階段與其說發展鄉鎮企業,不如說發展鄉村工業。把一部分農民變成投資者,變成老板,這就是發展鄉村工業。工商部門要進一步解放思想,以更優惠的政策更方便的辦法鼓勵農民登記注冊辦企業。農村不是沒有能人,農民不是沒有創業的沖動,關鍵是政策管不管用。結合大力發

展個私經濟,各級黨委和政府要創造條件鼓勵支持農民興辦工業企業。把廣大農民的創業熱情激發出來,我們搞工業園建設、發展鄉村工業就有了基礎。

4、擴大農產品出口,大力發展創匯型外向型農業。池州是國家生態經濟示范區,發展無公害綠色有機食品是我們的優勢,這類商品最容易進入國際市場,這類模式最容易與國際接軌。因此,抓外向型經濟、抓擴大出口千萬不可忽略農副產品。有關部門要認真研究如何將池州的農產品打入國際市場,不是賣原料,而是要通過適當整合、包裝、加工賣出附加值,以使我市農業的發展獲得更大的市場空間和份額。

5、抓住國家加強農村能源建設契機,加快生態家園建設。發展沼氣,搞立體循環種養,可以帶動農業生產耕作方式的轉變,改善農村生態環境,較快地使農民減本增收、農業減殘增效,一舉多得,一本萬利。梅村等地的實踐證明,發展沼氣效益來得快,農民容易接受,我們要很好地研究并大力推廣。要把建設沼氣村作為池州最大的富民工程、農民奔小康的增收工程來抓,抓住國債資金支持農村沼氣建設的契機,積極爭取國債項目,大力推進以沼氣建設為龍頭的生態家園富民工程,使沼氣建設成為農村經濟實實在在的增長點。

6、加強農產品質量安全體系建設。建立農產品質量標準體系和檢驗檢測體系,加快農產品生產標準化建設,提高農產品的競爭力,這件事已是當務之急。要整合質檢、供銷、農業等部門的資源,用有限的投入盡快把覆蓋全市農村的檢測體系建立起來,為農民服務,為提高農產品的質量服務。這樣標準有了,品牌有了,質量也就上去了。

7、加快農產品流通體系建設。長期以來,池州農產品流通環節非常薄弱,市場發育不足,大街小巷的提籃小賣,不僅制約了農產品的流通,也與城市文明創建相沖突。農民要增收,農產品要變為商品,沒有市場不行。因此,要加快以專業批發市場為龍頭的農產品流通體系建設,盡快把為農民提供產后服務這個產業鏈上的關鍵環節接上。現在貴池、東至、青陽都在推進農產品批發市場建設,要進一步加大力度,加快進度。

8、大力發展中介組織。發展各種類型的農民自愿結合的以經濟利益為連接的專業協會,對于推進農業產業化、培育農村市場、培養農民經紀人和農村大戶都有直接的意義,因為它可以直接靠市場的鏈接、利益的鏈接來提高農民的組織化程度,增強農民進入市場抗風險的能力。農村專業協會組織在我市有一些萌芽、有一些雛形,但還很不夠,要放手發展,大力扶持。可以打破常規,依托大的農業開發項目組建專業協會等中介組織,通過中介組織帶動項目的實施,培育農村經濟實體。

9、創新農業科技推廣服務方式。要培育多元化的農村推廣服務組織,支持多種形式的農技推廣服務活動。要充分發揮好現有農機推廣隊伍的作用。鼓勵農業科技人員包括懂農業科技、有志于搞農業經營的干部到生產第一線搞承包,領辦、創辦各類科技型農業企業,讓他們在科技服務中發展成為市場經營的主體,發揮更大的帶動作用。同時,要積極支持各類專業協會和龍頭企業運用市場機制開展科技推廣服務活動。

10、推進農網工程建設。農民對農網作用的認識可能有一個過程,推進以農網工程為標志的農村信息化建設刻不容緩。建立農村信息服務網絡體系,加大對農村的科技信息和市場信息傳播,提高農民的信息量,這本身就是體現用工業的理念辦農業。要加快推進農網進村入戶到企工程,以農村信息化帶動農業產業化和農村工業化。

11、積極穩妥地推進土地有序流轉。按照中央要求,穩中有進,穩中求活,讓土地使用權流轉起來,以此推動土地規模經營,解決土地撂荒問題,加快農業勞動力的轉移,這個空間很大,也符合經濟發展規律,只要農民接受,各方都有益處,形式上可以大膽探索和創新。要采取適當方式強力推動土地流轉,將土地流轉與招商引資結合起來,引導各種投資主體介入,以加強對農村土地資源的開發和利用。

12、搞好土地整理,增加農業后備資源。土地整理是增加農業后備資源、解決人地矛盾突出問題的重要途徑。這是一篇大文章,運作起來搞活了就是個新的增長點。現在,浙江省采取全省調控的辦法解決土地整理問題,很多投資商投資這方面項目的積極性比投資其他工商項目還要高。他們把整理出來的土地按比例交給當地政府,剩下屬于自己的部分再追加投資,發展現代農業,從而帶動了規模經營。我們也要做活這篇文章。

13、積極推進減村并鄉擴鎮。積極有序地推進減村并鄉擴鎮工作,優化村鎮布局,減少農村行政運作的管理成本,加快城鎮化步伐,是一件意義深遠的大事,各地要很好地研究。有關部門要拿出規劃,指導和推動這項工作。經過幾年努力,將全市鄉鎮調整到一個大體合理適度的規模,這樣全市城鎮化建設的基礎條件就會有大的改善。資源要素要相對集聚,到最有條件的地方去發展,這是最基本的經濟規律,要下決心干成這件事。當然在具體操作上我們要盡可能考慮方便農民生產、生活的因素。

14、實施強鎮戰略,推動農業產業帶和城鎮經濟帶協調發展。在池州,走過一村又一村,村村象城鎮;走過一鎮又一鎮,鎮鎮象農村。這個問題我們要反思。要通過減村并鄉擴鎮,有重點地推進強鎮戰略,合理布局,梯度推進,形成比較合理的村鎮體系。要爭取省里政策,沿國省道、沿鐵路、沿江建設一批重鎮,使其成為當地農村生產要素集聚、勞動力轉移的中心和商品交換的集散地。重鎮與縣城及市區之間形成一個梯度的配置,這樣全市農村勞動力轉移的途徑也就有了一個梯度的配置。各地要認真研究這項工作,只要有利于發展,都可以探討;只要縣區有積極性,市里都支持。

15、繼續抓好農村稅費改革工作,進一步減輕農民負擔。今年中央決定全面推開農村稅費改革,把進一步減輕糧食主產區和種糧農民的負擔作為深化改革的一個基本政策取向。要抓住這個機遇認真落實并用足用活有關政策措施,加快推進農業結構調整,促進農村經濟發展和農民增收。要全面落實減輕農民負擔的各項政策措施,做好農業稅收的災歉減免工作,促進農民減支增收。

16、擴大鄉財縣管鄉用試點。我們現在的鄉鎮布局很不平衡,有的鎮根本沒有財政能力,必須在優化村鎮布局的基礎上推進鄉鎮管理體制改革,降低農村行政管理成本。這是一個減輕農民負擔的大課題,也是從根本上鞏固農村稅費改革成果的重要措施。省里已經作出了決策,我們要積極探索,做好這項工作。

17、組織好勞務輸出,加快農村勞動力轉移。農村勞動力到城鎮就業和跨地區流動,是溝通城鄉經濟和發展要素市場的必然要求,也是增加農民收入的重要途徑。要把農村勞動力轉移從自發的分散的狀態轉變到有序組織引導的軌道上來,促進勞務產業大發展,讓農民在進城務工中得到更多的實惠。勞動部門、農業部門要相互配合,提供信息,搞好服務,切實保護農民外出務工的合法權益。

18、繼續增加對農業的投入。發展要有投入。對于欠發達地區,爭取國家、省財政對農業的投入是現階段能否把握住當前農業發展機遇的一個關鍵因素。各級政府要采取各種方式、多渠道爭取國家、省級資金支持,以項目帶投入。要把爭取農業項目資金作為招商引資的一個重要組成部分,進行考核。要加大農業招商引資力度,注重引進外來資本和本地民間資本對農業的投入。要研究財政對農民的直接補貼方式,提高支持的效果。要打捆、整合各類支農資金,提高使用效益。

19、鞏固農村義務教育成果,加強農村職業技術教育。解決“三農”問題,教育是基礎。現在農村九年義務教育基本上問題不大,主要是鞏固成果。要進一步深化農村教育改革,依托鄉鎮黨校、村民學校建設農村職業培訓中心,大力發展農村職業技術教育。與其授之以魚,不如授之以漁,只有通過加強教育,提高素質,才能使農民具備創造致富條件。

20、逐步建立農

村社會保障體系。城鄉統籌也包括農村社會保障問題。怎樣建立農村低保制度,青陽縣作了有益的探索。事物總是由少到多,各地都要開展試點,并逐步擴大試點范圍。浙江將全省農村全部納入社會保障,這是個很了不起的示范。同時要建立和完善農村醫療合作制度,這方面我們也要很好地研究,探索和總結切實可行的辦法。

21、創新農村金融服務體制,提高農村金融服務質量。要將農村金融問題擺在重要位置抓緊研究,在創新體制和提高服務質量上下功夫、求突破。有關分管同志要深入調查研究農村金融問題,提出改革和創新農村金融服務體制的措施,通過機制的建立,充分調動方方面面的積極性,增強服務意識,提高服務質量,切實解決當前普遍存在的農民貸款難、融資難的瓶頸制約。

22、實施退耕還林還湖還草,保護農業生態環境。抓住國家加強生態保護、支持退耕還林、優先抓好生態地位重要區域生態治理項目的重大機遇,實施好退耕還林還湖還草工程項目。退耕還林還湖還草要與實施農業產業化項目相結合,力求實效。

23、加大農業基礎設施建設力度。以縣鄉公路、農網改造、人畜飲水、電視通村等工程建設為突破口,加快農村基礎設施建設。要充分利用國債政策,多渠道融資,有計劃有步驟地推進農村基礎設施建設項目落地,為農民解決實際問題,切實改善農民生產生活條件。目前,縣鄉公路建設已經開工,這是件具有歷史意義的事,一定要把它做好。

24、以十七大精神集中學教活動為契機,推進農村基層組織建設。做好“三農”工作,關鍵在黨。要結合當前正在開展的十七大精神集中學教活動,進一步推進農村基層組織建設。鎮村兩級干部要堅持以十七大精神為指導,緊緊圍繞農村全面建設小康社會目標,進一步拓寬思路,找準農民增收的切入點,抓住農村發展的增長點,真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,成為帶領農民增收致富的領路人、帶頭人和貼心人。

四、堅持與時俱進,善于駕馭全局,以強烈的責任意識切實加強對新時期農業和農村工作的領導。

第一,加強學習。市委中心組要帶頭學習,特別是學習國家農業方面的一些新的法律、法規和政策;同時要結合實際,對面臨的新情況、新問題深入進行分析和認識,把市情農情真正吃透,把理論素養真正提高,切實增強駕馭農業和農村工作的能力。

,大興調查研究之風。各級領導干部要深入基層,深入實際,善于在實踐中發現農村經濟、農民致富中的新亮點、新經驗,及時加以總結推廣,發揮示范效應,不斷取得指導農業農村工作的發言權、決策權和主動權。

第三,推進政府職能轉變。各級黨委、政府要帶頭轉變在計劃經濟體制下形成的抓農業農村工作的思維定勢和傳統方法,善于綜合運用經濟的、法律的、行政的、科技的、信息的手段來調控、指導農村工作,引導、服務農民。

第四,加強村級組織建設,培養靠得住、有本事的帶頭人。各級黨委、政府要切實抓好農村基層組織建設,圍繞中心任務,把村級支部建設好,把帶頭人培養好。要

與時俱進,勇于創新,配好干部,配好領頭人。要注意把那些政治素質好、致富本領強的能人、大戶選進黨組織、選進村級經濟組織,通過雙向帶動、雙向進入、把村兩委建設成為新時期農業增效、農民增收、農村穩定的堅強戰斗堡壘。

第五,真抓實干,務求實效。解決新世紀新階段“三農”問題需要有新思路、新舉措,但歸根到底還在于真抓實干。要實實在在地到廣闊天地里與基層的干部群眾一道摸實情、出實招、鼓實勁,一項一項地抓好落實,在創新中抓落實,在落實中見實效。今天的學習會已形成了一些好的思路和建議。我上面所歸納的二十幾條操作性的辦法和措施也僅僅是初步的膚淺的,還有待于結合新的實踐進一步加以豐富、完善,加以總結、提煉。這里提出來,是希望能引起大家更深入的思考,繼續探索創新,更有力地指導和推動全市的“三農”工作。現在每個領導同志都有聯系點,建議大家要經常沉下去,把聯系點作為理論創新指導實踐創新的實驗田,把實驗田辦成指導引導全市各地不斷開創“三農”工作新局面的示范田

第二篇：xx同志在市委中心組學習會上的講話

xx同志在市委中心組學習會上的講話

“三農”問題是當前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農業為主的市，現在還處于工業化初期階段，解決好“三農”問題尤為重要。加快發展、富民強市、全面建設小康社會的重點在農村，難點在農村，增長點也在農村。沒有農業的增收，就沒有內需的增長；沒有農民的富裕，就沒有全市人民的共同富裕；沒有農村的小康，就沒有全市人民的小康。“三農”問題，事關全市經濟社會發展全局，直接影響加快發展、富民強市、全面建設小康社會戰略目標的實現。在新的歷史條件下，對農業基礎地位的估價怎么認識都不為過，對農村工作重視的程度怎么提高都不為過，對農民增收的扶持怎么加強都不為過。

一、保持清醒頭腦，科學分析現狀，以強烈的憂患意識切實提高對“三農”問題重要性、緊迫性的認識。總體而言，池州“三農”的現狀存在著五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，農業增效、農民增收與要求資源支撐長期發展的矛盾日益加劇。現在全市耕地萬畝，人均僅畝，已接近聯合國糧農組織確定的人均畝的警戒線；全市%的耕地有機質含量不到1%，土壤肥力下降。從1990年到XX年，十年全市耕地凈減少萬畝，每年凈減3300畝，相當于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從XX年到2020年將是池州大發展的關鍵時期，20年全市人口預計凈增10多萬人，再加上交通建設、重大項目建設、城鎮擴張等對用地產生巨大需求，年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也將大大減少。

第二，農業產業化水平低與提高農業資源效用、發展現代農業的矛盾。全市農業的結構性矛盾突出，種植業比重大，經濟作物比重低；種植業中以糧食為主，比較效益低。龍頭企業不強，集約化水平低，帶動能力弱。農副產品精深加工程度低，增值率低。按照國際通行標準衡量，一個地區農副產品的加工業是否發達，一般以食品工業產值與農業總產值之比作參照，世界大多數國家都在1∶1左右，發達國家為3∶1，我國平均是∶1，我市僅為∶1。我市畜禽、水產品95%以上為初級產品，茶葉70%為初級產品。

第三，農民增收緩慢與擴大農村內需，繁榮農村經濟，實現農村小康的矛盾。多年來我市農民人均純收入增長始終在低位徘徊。XX年農民人均純收入2272元，比上年增加94元，增長%；家庭經營收入同比僅增長%，幾近極限，工資性收入主要靠外出務工，近年也因外部原因呈現極不穩定的特點。地區間收入差距擴大。以貴池區與石臺縣相比，XX年相差1200元，XX年相差1275元。城鄉間收入差距呈繼續擴大趨。XX年為:1，XX年為:1，XX年為:1，農民收入大大低于

第四，農村勞動力素質低下與提高勞動生產率，實現農業現代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%，下降了個百分點。但與全省、全國平均水平相比，仍高個百分點和個百分點。農村勞動力中文盲半文盲占%，小學文化程度占%，初中文化程度占%，高中文化程度占%，中專文化程度占%，大專及大專以上文化程度占%

第五，農村基礎設施薄弱、城鎮化進程滯后與全面建設小康社會要求的矛盾。全市城鎮化率僅為23%，低于全省5個百分點，低于全國10個百分點。農業勞動力過剩，隱性失業人口基數大，農村勞動力剩余率達%，其中種植業勞動力相對剩余20萬，農村勞動力轉移壓力巨大。農村基礎設施薄弱，水、電、路、通信、教育、醫療、保險等方面與城市差距拉大，共享率低，小城鎮集聚度低。由于農業的基礎設施建設滯后，農業的生產條件還相當落后。

我市“三農”問題的嚴峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視，不采取有力措施，加快發展就會受到制約，全面建設小康社會就很難實現。我們作為“三個代表”的忠實實踐者，就很難向農民交待，就是最大的失職。破解

一是農產品的市場化問題。農業的產業化、城鎮化和現代化，前提是農產品的市場化。這是解決“三農”問題的起點。現在農民增長緩慢，就是因為農產品的市場化水平太低。絕大多數農民還僅僅是小農經濟的自然人，而不是市場經濟的自由人。另外，農產品的加工度太低，附加值太低，在市場交換中農民拿不到好價錢，甚至虧本。市場化不只是一個區域性的概念，而是一個國際化的概念。我市農業的發展首先要在農產品的市場化上下功夫，盡快提高商品率，提高競爭力，包括改良品種、打造品牌、標準化生產、提高質量，二是農業產業化問題。發展現代農業、效益農業，就不能再搞一家一戶、提籃小賣了，要利用產業化的鏈條，把千家萬戶、分散經營的農民真正連接起來、帶動起來，使農民成為市場的主體。推進這個過程，不僅僅是資金投入的問題，更重要的是機制轉換和體制改革的問題。有了一個好機制，加上一定的資本投入，就能真正地把產業化發展起來。產業化發展的鏈條中龍頭企業是關鍵。龍頭企業的培育壯大，要按市場規則運作，著力在體制創新上下功夫。現有龍頭企業要通過民營化、股份化進行改制改造，依托好的機制迅速做強做大。

三是農村城鎮化問題。我市的城鎮化水平還很低，不足以起到解決農業人口轉移問題的牽動和支撐作用。城鎮化不僅僅是撤鄉建鎮的問題，實際上是農村的社會結構、經濟結構調整轉型的問題。現在戶籍制度已經放開，沒有了限制，但為什么農民進城不多？這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題，還有一個進城邊際成本的經濟問題。農民在城里要站住腳就必須有固定收入。說到底，還是農民收入太低。解決這個問題要從城鄉統籌、結構轉型來著眼，充分發揮政府的主導作用，運用市場配置資源的機制，加大推進力度。

四是農民增收問題。農民增收不是簡單的減負或補貼問題，而是多種因素綜合作用的結果。解決農民增收問題，不能僅局限于某個單項政策的直接扶助，而要給農民創造一個財富增長的機制，通過綜合因素作用產生穩定有效的增收結果。這就要從深層次上、規律性上找到問題的癥結，在政策的制定和引導上下功夫。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。八十年代國家對農村實行三大政策：一是家庭聯產承包責任制，解決了農民溫飽問題；二是大力發展鄉鎮企業，農民離土不離鄉，實現了農村初步工業化；三是農民可以離土又離鄉，實現了農業人口向城市的流動。這三大政策實質上體現了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世紀初，如果我們也從這些根本性方面出發，來研究“三農”問題，制定出切實可行的政策措施，效果可能更明顯。

二、堅持因地制宜，發揮比較優勢，以強烈的發展意識切實把握解決“三農”問題的新思路解決“三農”問題要有新思路，黨的十六大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領導同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述，我們要結合實際認真研究并貫徹落實。農村問題說到底是農民問題，農民問題的要害是增收問題，而增收問題的實質是發展問題。抓好新形勢下的農業農村農民工作，做到發展有新思路、工作有新舉措，需要立足于發展，以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題。聯系池州實際，我們至少要從以下三個方面來轉變觀念，拓寬思路：

一是城鄉統籌看農村。作為市一級中觀決策層，我們深刻領會十六大和政府工作報告精神，落實中央關于加強農村工作的決策部署，就是要緊密結合新的實際，城鄉統籌看農村。今天經濟生活乃至政治生活中很多問題反映在農村，但根子可能在城市。在我們工作的指導思想上，不能再象以前那樣就農業講農業、就農村講農村，必須以政治眼光、全局眼光、長遠眼光、辯證眼光看待城鄉關系，從戰略上、宏觀上、整體上把握“三農”問題，從中尋找影響農村經濟發展、制約農民增收的深層次問題和根源性癥結，得出符合客觀經 濟規律的新判斷，新見解，以新思路尋求新突破。

二是跳出農業抓農業。毫無疑問，農業是弱質產業、劣勢產業，除了受生產條件、自然條件的局限外，我市農業的產業化層次、集約經營度、產品加工度、產品的附加值都很低。實踐證明，按過去的辦法就農業辦農業，累個半死也沒有出路，農民也不歡迎。必須突破陳規，跳出農業抓農業，導入新的理念指導農業和農村經濟發展，其中重要的一條就是用辦工業的理念辦農業。當然，借鑒現代工業的先進理念來發展農業，這有很多具體問題需要研究，這就需要我們打破傳統的思維定勢，積極探索農村工作新的方式方法。況且在多年市場經濟實踐中，農民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強，這對我們領導農業和農村工作也提出了新的更高的要求。

三是減少農民富農民。富裕農民必須減少農民，這個問題大家已經看得越來越明白。農民只有少種糧食，甚至相當多的農民不種糧食才能增加收入，才能富裕起來。減少農民，既要組織好農民外出打工進入城市勞動力市場，同時還要著眼于通過產業化鏈條帶動、規模化生產、集約化經營等途徑使農民從土地上轉移出來，進入城鎮經濟和非農產業。當然，減少農民不是不種糧食，糧食還要種，問題是誰來種，怎么種，只有交給專業大戶來種，通過龍頭企業來帶動，走規模化生產、集約化經營的路子，才能從總體上降低生產成本，提高比較效益。這些問題我們都要進一步深入研究。

三、堅持重點突破，注重實際效果，以強烈的創新意識切實研究和制定解決“三農”問題的新舉措按照“城鄉統籌看農村，跳出農業抓農業，減少農民富農民”的思路，立足于針對性、可操作性，當前和今后一個時期解決“三農”問題，我們必須著力抓好以下241、壓糧擴經，調整農業產業結構。壓縮糧食種植面積，擴大經濟作物種植面積，壓縮種植業，擴大養殖業，發展特色農業，這是池州在農業結構調整上最現實也是完全可以做到的事。要盡快制定科學、合理的農業發展規劃，根據資源分布和農產品的市場競爭力情況確定池州優勢農產品的種類和區域布局，指導和推動全市農業結構調整向縱深發展，2、大力培育龍頭企業。培育龍頭企業，發展農產品加工業，不僅能實現農產品的轉化增值，提高農業綜合效益，而且能促進農村二、三產業發展，有效轉移農村勞動力。要加大對龍頭企業的培育、扶持力度，盡快改變目前我市龍頭企業少、小、散的局面。培育龍頭企業，光靠我們自己內部的存量是不夠的，要研究和出臺一系列政策措施，鼓勵和引導工商資本、民間資本包括外來資本進入這個領域，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最終擴大總量、提高質量。財政、稅務、金融、經貿委、農委等部門要拿出具體措施，扶持龍頭企業做大做強。

3、以培育個私經濟為主體，大力發展鄉村工業。新階段與其說發展鄉鎮企業，不如說發展鄉村工業。把一部分農民變成投資者，變成老板，這就是發展鄉村工業。工商部門要進一步解放思想，以更優惠的政策更方便的辦法鼓勵農民登記注冊辦企業。農村不是沒有能人，農民不是沒有創業的沖動，關鍵是政策管不管用。結合大力發展個私經濟，各級黨委和政府要創造條件鼓勵支持農民興辦工業企業。把廣大農民的創業熱情激發出來，我們搞工業園建設、發展鄉村工業就有了基礎。

4、擴大農產品出口，大力發展創匯型外向型農業。池州是國家生態經濟示范區，發展無公害綠色有機食品是我們的優勢，這類商品最容易進入國際

市場，這類模式最容易與國際接軌。因此，抓外向型經濟、抓擴大出口千萬不可忽略農副產品。有關部門要認真研究如何將池州的農產品打入國際市場，不是賣原料，而是要通過適當整合、包裝、加工賣出附加值，以使我市農業的發展獲得更大的市場空間和份額。

5、抓住國家加強農村能源建設契機，加快生態家園建設。發展沼氣，搞立體循環種養，可以帶動農業生產耕作方式的轉變，改善農村生態環境，較快地使農民減本增收、農業減殘增效，一舉多得，一本萬利。梅村等地的實踐證明，發展沼氣效益來得快，農民容易接受，我們要很好地研究并大力推廣。要把建設沼氣村作為池州最大的富民工程、農民奔小康的增收工程來抓，抓住國債資金支持農村沼氣建設的契機，積極爭取國債項目，大力推進以沼氣建設為龍頭的生態家園富民工程，使沼氣建設成為農村經濟實實在在的增長點。

6、加強農產品質量安全體系建設。建立農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，加快農產品生產標準化建設，提高農產品的競爭力，這件事已是當務之急。要整合質檢、供銷、農業等部門的資源，用有限的投入盡快把覆蓋全市農村的檢測體系建立起來，為農民服務，為提高農產品的質量服務。

7、加快農產品流通體系建設。長期以來，池州農產品流通環節非常薄弱，市場發育不足，大街小巷的提籃小賣，不僅制約了農產品的流通，也與城市文明創建相沖突。農民要增收，農產品要變為商品，沒有市場不行。因此，要加快以專業批發市場為龍頭的農產品流通體系建設，盡快把為農民提供產后服務這個產業鏈上的關鍵環節接上。現在貴池、東至、青陽都在推進農產品批發市場建設，要進一步加大力

8、大力發展中介組織。發展各種類型的農民自愿結合的以經濟利益為連接的專業協會，對于推進農業產業化、培育農村市場、培養農民經紀人和農村大戶都有直接的意義，因為它可以直接靠市場的鏈接、利益的鏈接來提高農民的組織化程度，增強農民進入市場抗風險的能力。農村專業協會組織在我市有一些萌芽、有一些雛形，但還很不夠，要放手發展，大力扶持。可以打破常規，依托大的農業開發項目組建專業協會等中介組織，通過中介組織帶動項目的實施，培

9、創新農業科技推廣服務方式。要培育多元化的農村推廣服務組織，支持多種形式的農技推廣服務活動。要充分發揮好現有農機推廣隊伍的作用。鼓勵農業科技人員包括懂農業科技、有志于搞農業經營的干部到生產第一線搞承包，領辦、創辦各類科技型農業企業，讓他們在科技服務中發展成為市場經營的主體，發揮更大的帶動作用。同時，要積極支持各類專業協會和龍頭企業運用市場機制開展科技推廣

10、推進農網工程建設。農民對農網作用的認識可能有一個過程，推進以農網工程為標志的農村信息化建設刻不容緩。建立農村信息服務網絡體系，加大對農村的科技信息和市場信息傳播，提高農民的信息量，這本身就是體現用工業的理念辦農業。要加快推進農網進村入戶到企工程，以農村

11、積極穩妥地推進土地有序流轉。按照中央要求，穩中有進，穩中求活，讓土地使用權流轉起來，以此推動土地規模經營，解決土地撂荒問題，加快農業勞動力的轉移，這個空間很大，也符合經濟發展規律，只要農民接受，各方都有益處，形式上可以大膽探索和創新。要采取適當方式強力推動土地流轉，將土地流轉與招商引資結合起來，引導各種

12、搞好土地整理，增加農業后備資源。土地整理是增加農業后備資源、解決人地矛盾突出問題的重要途徑。這是一篇大文章，運作起來搞活了就是個新的增長點。現在，浙江省采取全省調控的辦法解決土地整理問題，很多投資商投資這方面項目的積極性比投資其他工商項目還要高。他們把整理出來的土地按比例交給當地政府，剩下屬于自己的部分再追加投資，發展現代農業，從而帶動了規模經營。我們也

13、積極推進減村并鄉擴鎮。積極有序地推進減村并鄉擴鎮工作，優化村鎮布局，減少農村行政運作的管理成本，加快城鎮化步伐，是一件意義深遠的大事，各地要很好地研究。有關部門要拿出規劃，指導和推動這項工作。經過幾年努力，將全市鄉鎮調整到一個大體合理適度的規模，這樣全市城鎮化建設的基礎條件就會有大的改善。資源要素要相對集聚，到最有條件的地方去發展，這是最基本的經濟規律，要下決心干成這件事。當然在具體操作上我們要盡可能考慮

14、實施強鎮戰略，推動農業產業帶和城鎮經濟帶協調發展。在池州，走過一村又一村，村村象城鎮；走過一鎮又一鎮，鎮鎮象農村。這個問題我們要反思。要通過減村并鄉擴鎮，有重點地推進強鎮戰略，合理布局，梯度推進，形成比較合理的村鎮體系。要爭取省里政策，沿國省道、沿鐵路、沿江建設一批重鎮，使其成為當地農村生產要素集聚、勞動力轉移的中心和商品交換的集散地。重鎮與縣城及市區之間形成一個梯度的配置，這樣全市農村勞動力轉移的途徑也就有了一個梯度的配置。各地要認真研究這項工作，只要有利于發展，都可以探討；只要縣區有積極性，市里都支持。

15、繼續抓好農村稅費改革工作，進一步減輕農民負擔。今年中央決定全面推開農村稅費改革，把進一步減輕糧食主產區和種糧農民的負擔作為深化改革的一個基本政策取向。要抓住這個機遇認真落實并用足用活有關政策措施，加快推進農業結構調整，促進農村經濟發展和農民增收。要全面落實減輕農民負擔的各項政策措施，做好農業稅收的災歉減免工作，促進農民減支增收。

16、擴大鄉財縣管鄉用試點。我們現在的鄉鎮布局很不平衡，有的鎮根本沒有財政能力，必須在優化村鎮布局的基礎上推進鄉鎮管理體制改革，降低農村行政管理成本。這是一個減輕農民負擔的大課題，也是從根本上鞏固農村稅費改革成果的重要措施。省里已經作出了決策，我們要積極探索，做好這項工作。

17、組織好勞務輸出，加快農村勞動力轉移。農村勞動力到城鎮就業和跨地區流動，是溝通城鄉經濟和發展要素市場的必然要求，也是增加農民收入的重要途徑。要把農村勞動力轉移從自發的分散的狀態轉變到有序組織引導的軌道上來，促進勞務產業大發展，讓農民在進城務工中得到更多的實惠。勞動部門、農業部門要相互配合，提供信息，搞好服務，切實保護農民外出務工的合法權益。

18、繼續增加對農業的投入。發展要有投入。對于欠發達地區，爭取國家、省財政對農業的投入是現階段能否把握住當前農業發展機遇的一個關鍵因素。各級政府要采取各種方式、多渠道爭取國家、省級資金支持，以項目帶投入。要把爭取農業項目資金作為招商引資的一個重要組成部分，進行考核。要加大農業招商引資力度，注重引進外來資本和本地民間資本對農業的投入。要研究財政對農民的直接補貼方式，提高支持的效果。要打捆、整合各類支農資金，提高使用效益。

19、鞏固農村義務教育成果，加強農村職業技術教育。解決“三農”問題，教育是基礎。現在農村九年義務教育基本上問題不大，主要是鞏固成果。要進一步深化農村教育改革，依托鄉鎮黨校、村民學校建設農村職業培訓中心，大力發展農村職業技術教育。與其授之以魚，不如授之以漁，只有通過加強教育，提高素質，才能使農民具備創造致富條

20、逐步建立農村社會保障體系。城鄉統籌也包括農村社會保障問題。怎樣建立農村低保制度，青陽縣作了有益的探索。事物總是由少到多，各地都要開展試點，并逐步擴大試點范圍。浙江將全省農村全部納入社會保障，這是個很了不起的示范。同時要建立和完善農村醫療合作制度，這方面

21、創新農村金融服務體制，提高農村金融服務質量。要將農村金融問題擺在重要位置抓緊研究，在創新體制和提高服務質量上下功夫、求突破。有關分管同志要深入調查研究農村金融問題，提出改革和創新農村金融服務體制的措施，通過機制的建立，充分調動方方面面的積極性，增強服務意識，提高服務質量，切實解決當前普遍存在的農民貸款難、融資難的瓶頸制約。

22、實施退耕還林還湖還草，保護農業生態環境。抓住國家加強生態保護、支持退耕還林、優先抓好生態地位重要區域生態治理項目的重大機遇，實施好退耕還林還湖還草工程項目。退耕還林還湖還草要與實施農業產業化項目相結

23、加大農業基礎設施建設力度。以縣鄉公路、農網改造、人畜飲水、電視通村等工程建設為突破口，加快農村基礎設施建設。要充分利用國債政策，多渠道融資，有計劃有步驟地推進農村基礎設施建設項目落地，為農民解決實際問題，切實改善農民生產生活條件。目前，縣鄉公路建設已經

24、以十六大精神集中學教活動為契機，推進農村基層組織建設。做好“三農”工作，關鍵在黨。要結合當前正在開展的十六大精神集中學教活動，進一步推進農村基層組織建設。鎮村兩級干部要堅持以十六大精神為指導，緊緊圍繞農村全面建設小康社會目標，進一步拓寬思路，找準農民增收的切入點，抓住農村發展的增長點，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為帶領農民增收致富的領路人、帶頭人和貼心人。

四、堅持與時俱進，善于駕馭全局，以強烈的責任意識切實加強對新時期農業和農村工作的領導。

第一，加強學習。市委中心組要帶頭學習，特別是學習國家農業方面的一些新的法律、法規和政策；同時要結合實際，對面臨的新情況、新問題深入進行分析和認識，把市情農情真正吃透，把理論素養真正提高，切實增強駕馭農業和農村工作的能力。

深入實際，善于在實踐中發現農村經濟、農民致富中的新亮點、新經驗，及時加以總結推廣，發揮示范效應，不斷取得指導農業農村工作的發言權、決策權和主動權。

第三，推進政府職能轉變。各級黨委、政府要帶頭轉變在計劃經濟體制下形成的抓農業農村工作的思維定勢和傳統方法，善于綜合運用經

濟的、法律的、行政的、科技的、信息的手段來調控、指導農村工作，引導、服務農民。

第四，加強村級組織建設，培養靠得住、有本事的帶頭人。各級黨委、政府要切實抓好農村基層組織建設，圍繞中心任務，把村級支部建設好，把帶頭人培養好。要與時俱進，勇于創新，配好干部，配好領頭人。要注意把那些政治素質好、致富本領強的能人、大戶選進黨組織、選進村級經濟組織，通過雙向帶動、雙向進入、把村兩委建設成為新時期農業增效、農民增收、農村穩定的堅強戰斗堡壘。

紀新階段“三農”問題需要有新思路、新舉措，但歸根到底還在于真抓實干。要實實在在地到廣闊天地里與基層的干部群眾一道摸實情、出實招、鼓實勁，一項一項地抓好落實，在創新中抓落實，在落實中見實效。

今天的學習會已形成了一些好的思路和建議。我上面所歸納的二十幾條操作性的辦法和措施也僅僅是初步的膚淺的，還有待于結合新的實踐進一步加以豐富、完善，加以總結、提煉。這里提出來，是希望能引起大家更深入的思考，繼續探索創新，更有力地指導和推動全市的“三農”工作。現在每個領導同志都有聯系點，建議大家要經常沉下去，把聯系點作為理論創新指導實踐創新的實驗田，把實驗田辦成指導引導全市各地不斷開創“三農”工作新局面的示范田。

第五，真抓實干，務求實效。解決新世

第三篇：xx同志在市委中心組學習會上的講話

“三農”問題是當前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農業為主的市，現在還處于工業化初期階段，解決好“三農”問題尤為重要。加快發展、富民強市、全面建設小康社會的重點在農村，難點在農村，增長點也在農村。沒有農業的增收，就沒有內需的增長；沒有農民的富裕，就沒有全市人民的共同富裕；沒有農村的小康，就沒有全市人民的小康。“三農”問題，事關全市經濟社會發展全局，直接影響加快發展、富民強市、全面建設小康社會戰略目標的實現。在新的歷史條件下，對農業基礎地位的估價怎么認識都不為過，對農村工作重視的程度怎么提高都不為過，對農民增收的扶持怎么加強都不為過。

一、保持清醒頭腦，科學分析現狀，以強烈的憂患意識切實提高對“三農”問題重要性、緊迫性的認識。總體而言，池州“三農”的現狀存在著五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，農業增效、農民增收與要求資源支撐長期發展的矛盾日益加劇。現在全市耕地127.5萬畝，人均僅0.83畝，已接近聯合國糧農組織確定的人均0.8畝的警戒線；全市30.5%的耕地有機質含量不到1%，土壤肥力下降。從1990年到2000年，十年全市耕地凈減少3.3萬畝，每年凈減3300畝，相當于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從2000年到2020年將是池州大發展的關鍵時期，20年全市人口預計凈增10多萬人，再加上交通建設、重大項目建設、城鎮擴張等對用地產生巨大需求，年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也將大大減少。

第二，農業產業化水平低與提高農業資源效用、發展現代農業的矛盾。全市農業的結構性矛盾突出，種植業比重大，經濟作物比重低；種植業中以糧食為主，比較效益低。龍頭企業不強，集約化水平低，帶動能力弱。農副產品精深加工程度低，增值率低。按照國際通行標準衡量，一個地區農副產品的加工業是否發達，一般以食品工業產值與農業總產值之比作參照，世界大多數國家都在1∶1左右，發達國家為3∶1，我國平均是0.43∶1，我市僅為0.09∶1。我市畜禽、水產品95%以上為初級產品，茶葉70%為初級產品。

第三，農民增收緩慢與擴大農村內需，繁榮農村經濟，實現農村小康的矛盾。多年來我市農民人均純收入增長始終在低位徘徊。2002年農民人均純收入2272元，比上年增加94元，增長4.3%；家庭經營收入同比僅增長2.8%，幾近極限，工資性收入主要靠外出務工，近年也因外部原因呈現極不穩定的特點。地區間收入差距擴大。以貴池區與石臺縣相比，2001年相差1200元，2002年相差1275元。城鄉間收入差距呈繼續擴大趨。2000年為2.36:1，2001年為2.40:1，2002年為2.47:1，農民收入大大低于城鎮職工平均收入增長水平。

第四，農村勞動力素質低下與提高勞動生產率，實現農業現代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的25.7%下降到11.29%，下降了14.41個百分點。但與全省、全國平均水平相比，仍高1.23個百分點和4.57個百分點。農村勞動力中文盲半文盲占6.9%，小學文化程度占32.2%，初中文化程度占50.7%，高中文化程度占7.9%，中專文化程度占1.7%，大專及大專以上文化程度占0.6%。

第五，農村基礎設施薄弱、城鎮化進程滯后與全面建設小康社會要求的矛盾。全市城鎮化率僅為23%，低于全省5個百分點，低于全國10個百分點。農業勞動力過剩，隱性失業人口基數大，農村勞動力剩余率達27.1%，其中種植業勞動力相對剩余20萬，農村勞動力轉移壓力巨大。農村基礎設施薄弱，水、電、路、通信、教育、醫療、保險等方面與城市差距拉大，共享率低，小城鎮集聚度低。由于農業的基礎設施建設滯后，農業的生產條件還相當落后。

我市“三農”問題的嚴峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視，不采取有力措施，加快發展就會受到制約，全面建設小康社會就很難實現。我們作為“三個代表”的忠實實踐者，就很難向農民交待，就是最大的失職。破解這些矛盾，歸結起來就是要著力解決四大實質性問題：

一是農產品的市場化問題。農業的產業化、城鎮化和現代化，前提是農產品的市場化。這是解決“三農”問題的起點。現在農民增長緩慢，就是因為農產品的市場化水平太低。絕大多數農民還僅僅是小農經濟的自然人，而不是市場經濟的自由人。另外，農產品的加工度太低，附加值太低，在市場交換中農民拿不到好價錢，甚至虧本。市場化不只是一個區域性的概念，而是一個國際化的概念。我市農業的發展首先要在農產品的市場化上下功夫，盡快提高商品率，提高競爭力，包括改良品種、打造品牌、標準化生產、提高質量，真正打進國內國際市場。

二是農業產業化問題。發展現代農業、效益農業，就不能再搞一家一戶、提籃小賣了，要利用產業化的鏈條，把千家萬戶、分散經營的農民真正連接起來、帶動起來，使農民成為市場的主體。推進這個過程，不僅僅是資金投入的問題，更重要的是機制轉換和體制改革的問題。有了一個好機制，加上一定的資本投入，就能真正地把產業化發展起來。產業化發展的鏈條中龍頭企業是關鍵。龍頭企業的培育壯大，要按市場規則運作，著力在體制創新上下功夫。現有龍頭企業要通過民營化、股份化進行改制改造，依托好的機制迅速做強做大。

三是農村城鎮化問題。我市的城鎮化水平還很低，不足以起到解決農業人口轉移問題的牽動和支撐作用。城鎮化不僅僅是撤鄉建鎮的問題，實際上是農村的社會結構、經濟結構調整轉型的問題。現在戶籍制度已經放開，沒有了限制，但為什么農民進城不多？這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題，還有一個進城邊際成本的經濟問題。農民在城里要站住腳就必須有固定收入。說到底，還是農民收入太低。解決這個問題要從城鄉統籌、結構轉型來著眼，充分發揮政府的主導作用，運用市場配置資源的機制，加大推進力度。

四是農民增收問題。農民增收不是簡單的減負或補貼問題，而是多種因素綜合作用的結果。解決農民增收問題，不能僅局限于某個單項政策的直接扶助，而要給農民創造一個財富增長的機制，通過綜合因素作用產生穩定有效的增收結果。這就要從深層次上、規律性上找到問題的癥結，在政策的制定和引導上下功夫。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。八十年代國家對農村實行三大政策：一是家庭聯產承包責任制，解決了農民溫飽問題；二是大力發展鄉鎮企業，農民離土不離鄉，實現了農村初步工業化；三是農民可以離土又離鄉，實現了農業人口向城市的流動。這三大政策實質上體現了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世紀初，如果我們也從這些根本性方面出發，來研究“三農”問題，制定出切實可行的政策措施，效果可能更明顯。

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二、堅持因地制宜，發揮比較優勢，以強烈的發展意識切實把握解決“三農”問題的新思路解決“三農”問題要有新思路，黨的十六大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領導同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述，我們要結合實際認真研究并貫徹落實。農村問題說到底是農民問題，農民問題的要害是增收問題，而增收問題的實質是發展問題。抓好新形勢下的農業農村農民工作，做到發展有新思路、工作有新舉措，需要立足于發展，以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題。聯系池州實際，我們至少要從以下三個方面來轉變觀念，拓寬思路：

一是城鄉統籌看農村。作為市一級中觀決策層，我們深刻領會十六大和政府工作報告精神，落實中央關于加強農村工作的決策部署，就是要緊密結合新的實際，城鄉統籌看農村。今天經濟生活乃至政治生活中很多問題反映在農村，但根子可能在城市。在我們工作的指導思想上，不能再象以前那樣就農業講農業、就農村講農村，必須以政治眼光、全局眼光、長遠眼光、辯證眼光看待城鄉關系，從戰略上、宏觀上、整體上把握“三農”問題，從中尋找影響農村經濟發展、制約農民增收的深層次問題和根源性癥結，得出符合客觀經濟規律的新判斷，新見解，以新思路尋求新突破。

二是跳出農業抓農業。毫無疑問，農業是弱質產業、劣勢產業，除了受生產條件、自然條件的局限外，我市農業的產業化層次、集約經營度、產品加工度、產品的附加值都很低。實踐證明，按過去的辦法就農業辦農業，累個半死也沒有出路，農民也不歡迎。必須突破陳規，跳出農業抓農業，導入新的理念指導農業和農村經濟發展，其中重要的一條就是用辦工業的理念辦農業。當然，借鑒現代工業的先進理念來發展農業，這有很多具體問題需要研究，這就需要我們打破傳統的思維定勢，積極探索農村工作新的方式方法。況且在多年市場經濟實踐中，農民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強，這對我們領導農業和農村工作也提出了新的更高的要求。

三是減少農民富農民。富裕農民必須減少農民，這個問題大家已經看得越來越明白。農民只有少種糧食，甚至相當多的農民不種糧食才能增加收入，才能富裕起來。減少農民，既要組織好農民外出打工進入城市勞動力市場，同時還要著眼于通過產業化鏈條帶動、規模化生產、集約化經營等途徑使農民從土地上轉移出來，進入城鎮經濟和非農產業。當然，減少農民不是不種糧食，糧食還要種，問題是誰來種，怎么種，只有交給專業大戶來種，通過龍頭企業來帶動，走規模化生產、集約化經營的路子，才能從總體上降低生產成本，提高比較效益。這些問題我們都要進一步深入研究。

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三、堅持重點突破，注重實際效果，以強烈的創新意識切實研究和制定解決“三農”問題的新舉措按照“城鄉統籌看農村，跳出農業抓農業，減少農民富農民”的思路，立足于針對性、可操作性，當前和今后一個時期解決“三農”問題，我們必須著力抓好以下24項工作：

1、壓糧擴經，調整農業產業結構。壓縮糧食種植面積，擴大經濟作物種植面積，壓縮種植業，擴大養殖業，發展特色農業，這是池州在農業結構調整上最現實也是完全可以做到的事。要盡快制定科學、合理的農業發展規劃，根據資源分布和農產品的市場競爭力情況確定池州優勢農產品的種類和區域布局，指導和推動全市農業結構調整向縱深發展，培育、壯大、做強池州優勢特色農業產業。

2、大力培育龍頭企業。培育龍頭企業，發展農產品加工業，不僅能實現農產品的轉化增值，提高農業綜合效益，而且能促進農村二、三產業發展，有效轉移農村勞動力。要加大對龍頭企業的培育、扶持力度，盡快改變目前我市龍頭企業少、小、散的局面。培育龍頭企業，光靠我們自己內部的存量是不夠的，要研究和出臺一系列政策措施，鼓勵和引導工商資本、民間資本包括外

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第四篇：云光中同志在市委中心組學習會上的講話

云光中同志在市委中心組學習會上的講話（2012年5月9日）

這次市委中心組學習會是在當前特殊形勢下、經市委常委會研究決定召開的一次重要會議。會議既是一次以會代訓的學習研討會，也是一次工作部署推進會。會議通過深入分析當前經濟形勢，查找存在問題及深層原因，研究推進工作的對策措施，動員全市上下進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，以卓有成效的工作，確保今年目標任務順利完成。會議主旨概括起來就是兩句話：一是增信心，二是找方法。

昨天上午，大家實地考察了達拉特旗的項目、園區和城市建設,很受啟發。在復雜的宏觀形勢下，達拉特旗工業發展和城市建設項目多、動作大、進展快，既讓我們看到了希望，也給大家提振了信心。從昨天下午到今天上午，各旗區、市直有關綜合部門、幾大班子的領導，圍繞我市經濟發展過程中存在問題和應對措施以及下一步工作打算，都作了很好的發言。從中可以看出，大家的發言都是在實踐中通過調研取得的成果，完全符合當前發展現狀，符合市情，也符合科學發展觀和“穩中求進”的發展總基調。發言材料概括了全市經濟社會發展的方方面面，特別是針對全市經濟運行中出現的金融、房地產市場、政府債務等問題，以及圍繞實現全年目標任務，怎樣保存量、擴增量，都進行了深入淺出的分析，講了有針對性和建設性的思路辦法，對于指導和推動當前工作具有重要意義。與會各位同志要把大家的發言作為今后工作的重要參考和指導，切實增強工作的針對性和實效性。辦公廳要對各位領導的發言進行整理，以調研報告的形式下發，指導和推動各項工作。一會兒，廉市長還要講話，請大家認真學習貫徹。下面，綜合借鑒大家的發言我講四點。

第一，正確看待和準確把握當前經濟形勢。經濟發展過程中肯定要出現這樣或那樣的問題，不出現問題不可能、也不正常。在當前大環境之下，對于我們這樣一個正在發展的地區來講，不可能不受影響，不可能獨善其身。今年以來，受國際國內大環境影響，我市經濟發展中一些深層矛盾顯現，外部困難與內在矛盾相互交織，經濟下行壓力增大，主要經濟指標增速出現不同程度回落。對此，我們必須科學理性分析和認識，看到我市經濟保持較快發展的基本面沒有改變。從增速看，主要經濟指標地區生產總值、財政收入、固定資產投資、工業增加值、城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入，按富民強市來說，前四個指標是強市，后兩個指標是富民。雖然一季度全市地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業增加值增速分別較去年同期回落2、4.2和2.9個百分點，但13%、16.8%和19.5%的增速已經達到或超過我們年初確定的目標（年初目標均為13%），這三項指標增速分別位居全區第4、第8和第6位，還高于去年全年第5、第9和第8位的水平，占全區比重分別為23.6%、23.8%和25%，仍然占絕對優勢。城鎮居民人均可支配收入15.2%增速和農牧民人均現金收入24.3%增速均超過年初確定的14%和13%的增長目標，分別高于去年同期13.7%和17.6%的增速，在全區位次與去年同期持平。經濟上下波動是符合發展規律的。近年來我市經濟總量不斷做大，占到全區四分之一以上，增速已經由過去低基數上年均30%以上逐步回落，目前處

在正常較快的增長區間。受國際金融危機和歐美國家債務危機影響，世界經濟復蘇艱難，國內經濟增長總體放緩，在已公布的全國21個省份一季度經濟數據中，增速同比下降的有18個，一些行業如造船、鋼鐵、汽車以及出口等行業都出現較大波動。全區形勢也不容樂觀，一季度有4個盟市固定資產投資負增長，規模以上工業增加值增長不到10%的有4個。

認真分析我們的指標，實際上增速下滑較大的主要是財政收入。經濟增速減緩，財政稅收必然下降。一方面，部分工業品市場需求及銷售價格下降，房地產、金融、服務業等增長點表現疲軟，對財政貢獻度明顯下降；另一方面，國家實行穩健貨幣政策和趨緊信貸政策，實施結構性減免稅和提高個稅起征點，政策性減收因素增加。一季度，全市財政收入同比僅增長10.1%，下滑幅度較大。但4月份，全市財政一般預算收入增幅達到17.1%，增速明顯提高。我們還應看到，主要經濟指標大幅回落的是個別旗區，準格爾旗、達拉特旗、鄂托克旗、烏審旗等仍然保持著強勁增長勢頭，其它旗區也僅是個別指標出現較大波動。由此我們要認識到，當前我市經濟增速放緩是市場規律與宏觀形勢效應疊加的結果，有其客觀必然性；也要清醒地看到，這一下降是部分地區而不是全市、是個別指標而不是許多、是個別產業和行業而不是整體經濟。

從發展態勢看，近日，我到8個旗區和康巴什新區走了一遍，在一線、到現場，切身感受到了各個旗區、各個園區、各大企業發展的激情、投資的愿望、推動工作的干勁。各大園區、建設工地塔吊林立、機器轟鳴、車輛穿梭，到處是繁忙的建設場景。達拉特旗的鑫恒氧化鋁、兗州煤業煤化工，鄂托克旗棋盤井建元100萬噸煤制油、20萬噸己內酰胺，鄂絨PVC、硅鎂鎳鈣，蒙西德晟100萬噸金屬制品、君正PVC、星光特種鋼、雙欣PVA等一大批新項目陸續開工、落地建設。這樣高強度、大規模、快速度的投資，充分體現了企業家對市場的信心，將為地區經濟發展注入強大動力。

生動的現實向我們證明，在當前宏觀形勢之下，不是沒有資金，關鍵看有沒有好項目；不是沒有投資主體和投資愿望，關鍵看我們的投資環境和服務水平到不到位；不是沒有發展的條件和動力，關鍵看我們作不作為、如何作為。抓工作光有決心、有熱情不夠，有吃苦精神但摸不著要領、抓不住關鍵不行，甚至項目送上門拿不下、企業找上門服務不了，就會錯失很多發展良機。這也充分表明，復雜嚴峻的宏觀經濟環境在給我們帶來挑戰的同時，也創造了招商引資的良好機遇。只要我們科學把握發展形勢，善于在困難的局面中捕捉積極因素，把全市干部群眾的干勁、信心和勇氣激發出來，把鄂爾多斯的優勢發揮出來，就一定能夠奮力渡過難關，推動新一輪大發展。

第二，千方百計保持較快的發展速度。發展過程中出現的問題，就要用發展的辦法來解決。經濟發展沒有量的累積，就談不上質的提升；不能保持一定的增長速度，就難以實現結構調整和轉型升級。鄂爾多斯真正的大發展也不過十多年，我們現在抓的重大項目和城市建設，都是發達地區十幾年、幾十年前做的事情，更多的是在補課。我們推進工業化、城市化的任務還很艱巨，繼續做大經濟總量，提高人

民群眾生活水平，縮小與發達地區的差距，尤其需要有較快的發展速度。

一要大投入帶動大項目建設。我們要圖發展，謀老百姓的福祉，繼續成為全區“領頭羊”，還得靠項目來拉動、靠產業來支撐。沒有項目，沒有產業，就不會有發展的強勁動力。當前已經進入黃金施工期，全市上下要把重大項目建設作為全市工作的重中之重，采取非常辦法、非常措施、非常力度，著力解決項目審批、信貸融資、要素制約等突出問題，加快重點項目建設。要按照保進度、保質量、保安全的要求，具備條件的項目盡快開工，在建項目加快進度，盡快形成實物量，盡快建成投產。要把鑫恒氧化鋁、中歐國際奔馳商務車、奇瑞整車、中煤煤機、林洲重機、東華能源甲醇、鄂絨40萬噸PVC等項目年內投產達產作為重中之重，緊抓不放，以現實的增量為全年經濟作貢獻。在項目建設上，要堅持“快”字當頭，決策要當機立斷，落實要雷厲風行，做到“能辦必辦、快事快辦、特事特辦”，又好又快地為投資者服務。加強項目動態管理，強化對在建項目的督查監控，做好跟蹤服務，及時掌握項目建設進度和資金到位情況，著力解決開工不施工、建設無進度的問題，確保每個項目按期完成投資工作量。二要緊抓招商引資不放松。在當前經濟狀況下，招商引資不但不能削弱，反而要加強再加強、抓緊更抓緊。各級各有關部門一定要轉變觀念，克服那種有資源別人才來投資、不配資源就招不來商的消極思想，要切實發揮主觀能動性，積極創造政策環境和發展條件，充分利用各種優勢，主動出去開展招商引資，實現招商引資新突破。各旗區要保

證有一名主要領導拿出主要精力抓招商，各園區、開發區要有專人長期在外招商。切實發揮長三角、珠三角兩個辦事處窗口作用，有針對性地開展組團式招商和產業鏈招商，特別要抓好香港經貿合作活動周期間簽約的20個項目的跟蹤對接和落地開工。同時，要精心策劃、周密部署，全力組織開展好第二屆國際那達慕大會各項活動。借助這一平臺，切實做好宣傳促銷、項目推薦、商務聯絡，提高節慶招商成效，促進三產發展，推動各類優勢生產要素的聚集。三要全力支持園區和企業。關注企業，就是關注就業、關注民生。針對當前部分產業受宏觀經濟環境沖擊的實際，盡快分門別類出臺扶持產業發展的政策措施。對競爭優勢明顯、市場需求旺盛、生產和效益逆勢上行的優勢產業、優勢產品，要加大資金支持和政策扶持，鼓勵企業開足馬力擴大生產。對各類有困難的企業，各級各部門各園區要堅持一企一策，綜合運用多種手段，最大限度減輕企業負擔，幫助企業渡過難關。要全面落實《國務院關于進一步支持小微型企業健康發展的意見》，出臺專項扶持政策，盡快培育一批與大企業協作配套的中小企業，不斷提升經濟增長的內生力。四要更加注重向效率要速度。自治區已經明確，今后全區煤炭年產量要控制在10億噸左右，我市去年產量就達到5.9億噸，今后依靠擴大產量推動經濟增長的路子將難以為繼，必須在資源轉化增值上下功夫。要圍繞資源來轉方式、調結構，把煤炭當作“寶貝”來珍惜利用，把煤炭資源的文章做足做活。加快煤制烯烴、煤制乙二醇和甲醇轉烯烴產業發展，推動煤炭產業向下游延伸。大力推進煤炭洗選配，抓緊規劃建設一批選煤廠，今年力爭煤炭入洗

率達到50%以上，洗選率達到80%以上，最大限度拿回流通領域的產值稅收。各旗區、各工業園區要對現有用地、用水存量指標進行全面排查和逐一分析，對批而未建、配而未用的督促整改，超過規定時限的收回另行配置，切實解決利用率不高和指標閑置問題。要著力提高土地利用率，提高基礎設施使用率，提高投資強度，盤活存量要素，推動快速增長。

第三，努力形成各旗區你追我趕的發展態勢。生機勃勃的縣域經濟是全市經濟快速發展的重要基礎和動力源泉。各旗區要立足本地區實際，切實發揮自身優勢，努力破解發展難題，充分激發各種活力，努力形成你追我趕、競相發展的良好態勢。東勝區、伊金霍洛旗、康巴什新區要圍繞建設宜居宜業現代化區域性中心城市，不斷提升城市功能品位，著力培育城市產業，集聚商氣人氣，努力把空間做實、內涵做深、品質做優、競爭力做強。針對房地產業徘徊不前、固定資產投資大幅下滑的局勢，必須拿出切實有效的應對措施，在二季度實現全面扭轉和控制。要加大舊城區改造力度，繼續改善市民居住環境，積極引導房地產開發企業保本微利消化存量房，鼓勵支持有實力的房地產企業多元化發展，推動大型房地產企業收購、兼并中小型房地產企業，提高房地產企業抗風險能力。進一步規范清理信用不良、違規經營的小型房地產企業，保護市民合法權益，促進房地產業持續健康發展。針對民間借貸領域出現的風險和問題，加強監測管理，確立試點，積極穩妥地引導民間借貸行業做下去，通過民間資金參股的形式、政府保護的方式、法律保障的手段，推進民間借貸陽光化、合法化、規范化、有序化發展，保證市民的錢安全投放、安全回報、安全受益，最大程度發揮民間閑資的邊際效應。東勝區要堅持裝備制造業、信息產業、現代服務業“三輪驅動”，切實把城市產業做實做大做強。伊金霍洛旗要依托資源、區位和人文優勢，大力發展煤化工、裝備制造、文化旅游物流產業，進一步鞏固和提升發展優勢。康巴什新區要著力發展科技、文化、教育、醫療等帶動性強、關聯度大的產業，聚集優勢要素，整合優質資源，促進產城聯動，構筑鄂爾多斯增長高地。達拉特旗要抓住建設縣域經濟發展示范區的機遇，大力度推進新型工業化、城市化和現代農牧業，繼續在招商引資、項目建設上下功夫，以產業振興和城市重構推動全旗跨越式發展。準格爾旗要大力調整優化產業結構，延伸產業鏈條，提升產業層次，著力培育新的經濟增長極，繼續做大總量，勇當全市縣域經濟發展排頭兵。烏審旗要充分發揮水、煤資源豐富和交通便利的優勢，著力在項目引進上下功夫，做實園區產業，提高園區效率，加快推進富民強旗。鄂托克旗要繼續保持抓項目、抓園區、抓投資的良好勢頭，做大做強煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導產業，努力打造自治區新型能源化工基地和重要終端工業品生產基地。杭錦旗要把扶貧開發示范區建設作為中心任務，以產業發展為基礎，以百姓增收致富為根本，加大項目和園區建設力度，推動經濟社會跨越式發展和全面振興。鄂托克前旗要以統籌城鄉試點建設為契機，以加快建設國家能源化工基地為動力，著力推進新型工業化、特色城鎮化、農牧業現代化，加快新農村新牧區建設，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌、協調發展新格局。各旗區都要把產業

發展作為重中之重來抓，沒有產業的支撐，地區發展就沒有后勁，沒有環境，沒有基礎。各旗區都要比著干，熱火朝天地去干，按照市委、政府的要求，針對薄弱環節，采取有效措施，促進年初確定的目標任務全面推進、有效落實和圓滿完成，形成一個千帆競發、百舸爭流的生動局面。市委、政府就是要讓大家實實在在做點事，今年政府換屆、選用干部就憑實績論，不管是市級班子還是旗級班子，誰干得好，誰做的突出就推薦誰、就選拔誰，真正確立干事創業的正確導向。

當然，縣域發展的前提是市域的正確領導和強力統籌。近年來我市改革發展的實踐證明，正是我們堅持市域統籌，著力解決發展中不平衡、不協調、不可持續問題，才走出一條經濟與社會、生態環境與資源開發、區域之間協調推進的路子。今天，在各種生產要素約束加劇的形勢下，化解各種矛盾，保持經濟平穩較快發展，市域統籌作用的發揮顯得更加重要。市域統籌突出體現在決策執行和政策落實上。各旗區各部門都要牢固樹立全市“一盤棋”思想，從大局出發考慮問題、擺布工作，不折不扣地執行市委、政府的各項安排部署，確保全市發展大局和最廣大人民的根本利益。市域統籌突出體現在城市規劃和項目擺布上。按照全市城鄉總體規劃推動發展，城市核心區要堅持一體化規劃、一體化建設，整體對接，系統推進，力避重復建設、資源浪費、效率損失。要從全市層面加強指導，科學擺布項目，著力解決工業園區布局不合理、產業相近、項目擺放無序、產業競爭無序等問題。市域統籌體現在集中力量辦大事上。就是要把旗區自身難以辦成的事情、解決不了的難題，由市里調動各種積極因素和各方面力量

整體推進解決。過去，鄂爾多斯一直是東四旗發達、西四旗落后。近年鄂托克旗、烏審旗發展起來了，達拉特旗反而落后了。去年以來，我們著眼全局，先后確定鄂托克前旗為統籌城鄉發展試點，杭錦旗為扶貧開發示范區，達拉特旗為縣域經濟發展示范區，舉全市之力予以幫扶推進。現在看，總體進展順利，發展勢頭很好，體現了市域統籌在科學配置資源、發揮各地優勢、推動區域協調發展中的作用。這幾個旗在“十二五”期間，不僅自身會取得跨越式發展，實現后來居上、走進全市中等行列和自治區先進行列，更能夠為全區統籌城鄉發展、扶貧開發、縣域經濟發展積累經驗、探索新路，也必然會推動全市各旗區形成你追我趕的發展局面。

第四，振奮精神，堅定信心，真抓實干。事實上，從2008年金融危機以來，我市的發展一直比較艱難，我們也一直在攻堅克難中奮力前行。面對發展中的困難與問題，我們不能退縮，也沒有退路。全市廣大干部一定要保持昂揚向上、奮勇爭先的精神狀態，始終保持勇于開拓的闖勁、敢打硬仗的拼勁、堅持不懈的韌勁，振奮精神，推動發展。要有一股闖勁。干工作要敢字當頭，大膽地試、大膽地干。對重大工作抓住不放，一件事一件事去做，一個項目一個項目去推，一個難關一個難關去闖。要有一股拼勁。圍繞目標任務，想盡一切辦法，采取一切措施，創造一切條件，克服各種困難，大干二、三季度，決勝第四季度。要有一股韌勁。一個地區、一個企業，一個班子、一名干部，都要有一種鍥而不舍、永不放棄的精神和勁頭，困難面前不退縮，百折不撓，越挫越勇，才能在堅守中渡過難關，在堅持中成就事

業。

溫家寶總理講過“信心比黃金更重要”。大家在發言中談到的金融問題、房地產問題、全年經濟指標問題、政府債務問題，我認為都不是主要矛盾，重要的是我們有沒有信心，有沒有決心，有沒有辦法，重要的是我們能否在逆境中去競爭、去發展、去尋找機遇。從目前情況來看，盡管宏觀形勢給我們的發展帶來困難和壓力，但鄂爾多斯實現經濟平穩較快發展，有基礎、有條件、有優勢。近年來我們引進了大批項目，這些項目有的已經建成投產，有的即將發揮效益，大量產能正在逐步釋放，經濟發展后勁充足。到“十二五”末，我市電力裝機容量將突破2000萬千瓦，北電南送、西電東輸將為全國、全區提供可靠的電力保障；天然氣開采要突破300億立方米，煤制氣要增加幾百億立方米，加上巖頁氣的開發，天然氣產能將接近1000億立方米規模；鋁產能突破1000萬噸，鋁產業將大有作為；煤制油將達到1000萬噸，煤制甲醇突破1000萬噸，甲醇轉烯烴將實現500萬噸規模。照此測算，“十二五”末全市固定資產投資將可能達到10000億元，一定會推動經濟總量和財政收入持續穩定增長。在可以預見的將來資源稟賦仍然是鄂爾多斯最大的比較優勢，并將隨著能源資源的日趨緊缺而不斷凸顯。國家貨幣政策繼續朝著進一步釋放流動性的方向調整，重點工業品價格開始回暖，重點產業和骨干企業的生產恢復增長，全市經濟運行態勢更加向好。

完成既定目標任務，重在真抓，貴在實干。廣大黨員干部要結合自治區“萬名干部下基層”活動和我市“工作到村、服務到戶、溫暖

到心”活動，真正沉下身子，到基層去，到生產一線去，到最困難、最需要的地方去，切切實實幫助企業和群眾解決實際問題。各級領導干部要切實把思想和行動統一到本次會議精神上來，下功夫研究工作，集中精力謀發展，不議論是非，不評頭論足，少說多干，真抓實干，不斷提高工作能力和水平。各級黨委要發揮總攬全局、協調各方的作用，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性。各級人大要加強視察和監督，為經濟發展營造良好的法制環境。各級政府要提高行政能力，強化執行能力，全力推動工作落實。各級政協要積極調查研究，建言獻策，化解社會矛盾，促進社會和諧。各級宣傳部門和新聞媒體要做好輿論引導，樹立意見領袖，積極應對網絡流言、不實報道，營造風清氣正、心齊勁足的良好氛圍。鄂爾多斯是一個人文環境好、和諧程度和幸福指數較高的一個地方，大家要熱愛這片熱土，對別人的非議，我們不能麻木不仁，更不能“趁風揚沙”。在保文明城市、推動“七城聯創”過程中，要牢固樹立鄂爾多斯人熱愛鄂爾多斯的正確導向，不為流言所擾，不為亂象所惑，不盲目跟風，不自我貶損，切實維護地區形象。各級各部門要按照職責分工，主動服務，密切配合，協調一致，形成推動工作、促進發展的強大合力。

同志們，形勢向好，增強了我們做好工作的信心；任務艱巨，需要我們加倍努力工作。只要我們堅定信心，振奮精神，真抓實干，就一定能夠攻堅克難，推動我市經濟社會平穩較快發展。

第五篇：市委中心組學習會上的講話

在市委中心組學習會上的發言提綱 中共****縣委員會 *****縣人民政府（2014年10月8日）尊敬的各位領導： 首先，我代表**縣委、人大、政府、政協四大班子和全縣各族干部群眾，對來我縣參加市委中心組學習會的各位領導表示熱烈歡迎，向多年來支持和幫助我縣經濟社會發展的市幾大班子、市直各部門、各兄弟縣區表示衷心的感謝！下面，我結合**的工作實際，圍繞這次市委中心組學習會的主題，作一簡要發言。今年，市委、市政府把**確定為全市縣域經濟發展示范區。示范區建設啟動以來，縣委、縣政府按照市委、市政府的安排部署，在市人大的大力支持和指導下，認真謀劃，主動作為，扎實推進各項工作，保持了良好的發展態勢。1—4月份，地區生產總值*億元，增長15%；實現財政收入*億元，增長20.7%；完成固定資產投資*億元，增長24.6%；城鎮居民人均可支配收入達到*元，增長21.6%；農牧民

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人均純收入達到*元，增長19.3%。新引進偉峰*萬噸煤炭儲運基地、億達*萬噸高純硅等5個10億元以上項目，協議總投資*億元，其中新天地60萬噸烯烴、榆次化工3000噸聚芳硫醚砜、長風150萬條輪胎等項目已開工建設；在建的秦河煤業煤制甲醇、鎂旺氧化鋁、實德新能源多晶硅鑄錠等重點項目建設順利推進。現代農牧業加快發展，落實現代農業示范項目51.5萬畝，蔬菜、馬鈴薯、制種、水產水禽、乳肉等產業基地建設任務全部落實。物流、旅游、文化產業健康發展，大成物流園區正在進行征地工作，累計完成投資2億元，恒遠馬文化產業園區建設全面推開，文化和創意產業園區正在做前期工作。按照建設沿江中等規模城市的思路，重新構筑樹林召的發展，今年計劃投資*億元，確定29項城市改造建設工程，大部分已開工建設。落實市委、市政府惠民實事政策，加大民生投入力度，累計投入6億元資金用于保障和改善民生，加強社會管理創新工作，化解各類社會矛盾，信訪形勢明顯好轉，社會大局穩定。在經濟社會發展取得一定成績的同時，我縣還

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面臨著一些困難和問題：一是經濟總量小，不論是發展速度還是質量，都低于全市的平均水平，與兄弟縣區相比，仍處于下游水平。工業經濟雖然有了較快發展，但總體上還處于起步階段，總量小，實力弱，骨干企業小，現代農牧業也才剛剛破題，物流、旅游、文化資源優勢沒有充分發揮出來。二是產業鏈條短，支撐幾大主導產業的項目仍以資源初加工為主，產業集聚和帶動力不強，還沒有形成上下游銜接配套的完整產業鏈條。三是城市品位不高，雖然城市框架拉開了，但城市規劃建設相對滯后，城市功能不完善，城市面貌有待進一步提高。四是經濟發展的要素制約還十分突出。示范區建設資金缺口大，今年工業園區土地收儲及基礎建設需要資金17億元，城市土地收儲和市政建設需要資金95億元，已建和在建現代農牧業項目的配套資金尚有缺口7億元；水資源供需矛盾突出，我縣地下水年可開采量為3.15億立方米，實際開采量為4.86億立方米，嚴重超采導致地面下沉，形成漏斗區；電力供應已不能適應發展需求，沿河地區供電設施超負荷運行，農網已無法承載現代農業項目的建設，—

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鎮區和工業園區電網升級改造進展緩慢，導致城市供電嚴重不足，重點工業項目不能正常運行；水和土地指標的瓶頸制約嚴重，我縣目前已落實水指標每年0.78億立方米，已被企業全部購買，“十二五”期間工業項目年需水量將達4.8億立方米，缺口達4億立方米，我縣工業園區已入駐企業78戶,今年約1.5萬畝項目用地尚未落實指標。五是民生投入不足，教育、文化、醫療、衛生等社會事業發展明顯滯后于經濟發展，社會保障水平有待進一步提高，加強社會建設和創新社會管理的任務還非常艱巨。對于這些困難和問題，下一步，我們將采取有效措施，認真加以解決，集中突破工業經濟、城市建設、現代農牧業三大工作重點，全力做好改善民生和社會管理的各項工作，確保示范區建設取得階段性成果。第一，把招商引資和項目建設作為首要任務，全力推進工業經濟發展。我縣的主導產業發展還處于起步階段，今后的重點是以延鏈、補鏈、擴鏈的方式，形成化工、冶金、建材產業的集群化發展格局。大力引進配套產業，圍繞煤炭——電力——冶金、—

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煤炭——電力——多晶硅——光伏制造、煤炭——煤化工、PVC——PVC精深加工等4個核心產業鏈，加大招商引資力度，吸引主導產業上下游項目落地建設，促進產業集中、集約、集成發展。堅持不懈地抓好項目建設，不斷增強發展后勁，緊盯簽約項目，做好前期工作，力爭億達**萬噸高純硅、達電**萬千瓦發電機組、兗州煤業**萬噸精細化工等項目早日開工建設。加快新開工的新奧60萬噸烯烴、晉通化工3000噸聚芳硫醚砜、中興150萬條輪胎、中軒生化二期**萬噸黃原膠等項目建設進度，早日實現投產達效。加快推進鑫旺鋁業一期**萬噸氧化鋁、**萬噸電解鋁，新長江**萬噸電子鋁箔及腐蝕化成箔和兗州煤業**萬噸甲醇、億利塑業一期**萬噸PVC深加工、安隆科貿**萬噸硅酸鹽、伊騰高科*萬噸聚苯硫醚等項目建設，確保今年年底投產達效。為企業提供保姆式服務，解決項目在審批以及資金、技術等方面存在的困難，使企業盡快做大做強，進入百億元企業集團行列。加快園區建設步伐，完善園區的基礎設施，提高綜合配套和承載項目的能力，特別是規劃建設好鋁產業園區。

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第二,順應呼包鄂一體化發展趨勢，建設沿黃現代化城市。按照依托鄂爾多斯，與**跨河共建的思路，邀請國內外的知名專家學者對我縣的城市總體規劃、城鎮體系規劃、協調發展規劃進行大力度地修編，城市總體規劃、*縣與**協調發展規劃6月份上報審批，總規批準后，做好控制性詳細規劃及各項專項規劃的編制。加快舊城改造步伐，集中布局和建設城市的居住區、商務區、生態區、辦公區，集中連片、整體推進，由單一開發建設向大規模的集中連片開發轉變。加大舊區拆遷改造力度，目前，舊城需改造的棚戶區約***萬平方米，年內將完成棚戶區改造***戶、**萬平方米；新建道路**萬平方米，實施公園及重要街頭節點綠化工程，新增綠化面積**萬平方米，力爭**畝森林公園、毛蓮圪卜濕地公園開工建設；新建**萬平方米安置小區，新建公租房**套，回購房地產存量商品房**套，已完成**套，為城市中低收入者提供住房。加大城市建設投入力度，安排舊城改造專項資金，搭建融資平臺，創新融資方式，制定棚戶區改造優惠政策，吸引有實力的房地產企業參與舊城改造。

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第三，加快現代農牧業發展，建設呼包鄂重要的農畜產品生產加工基地。繼續扎實推進現代農牧業項目建設，組織實施好農業綜合開發、國土整理、水權轉換等項目，確保按期開工建設和投入運行，現代農業項目總面積將達到**萬畝，占總耕地的50%，2013年—2015年還要安排28萬畝，力爭使沿河70%以上的耕地納入現代農業項目改造范圍。重點推進蔬菜、馬鈴薯、制種、水產水禽、乳肉等產業基地建設，年內完成農作物總播面積**萬畝，其中，蔬菜等經濟作物**萬畝，供港蔬菜基地擴大到**萬畝；新增水產養殖面積**萬畝；建設奶牛養殖場*處，肉牛養殖場*處，肉羊養殖場*個，扶持獺兔養殖**戶。建好酸刺溝、良馬塬等5個農畜產品物流配送中心，發展涉農物流產業，逆向拉動產業基地建設。扎實推進新農村建設，重點推進乾元寺新村、太和移民小區二期項目建設，碾莊、五谷城、長城等5個新村開工建設，啟動實施河堤兩側危房改造工程。第四，認真抓好物流、旅游、文化產業發展。今后，我們要發揮自身優勢，把發展物流、旅游、文化產業作為產業轉型的重點做大做強，培育成為

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戰略性支撐產業。按照建設**區域性物流中心的目標，加快物流園區的規劃建設，確保惠民農工商貿物流園區、大華環保物流園區啟動運營，加快推進鄭崖、前馬梁、小蘭灘物流園等項目建設進度，完成***煤炭物流園區、***物流港的規劃報批工作，爭取早日開工建設。推進旅游業的開發建設，認真做好A級景區的提升改造。提高***生態示范區建設水平，實施沙棘園、沙漠水庫和鮮卑歷史文化博物館等項目，籌建沙漠五星級酒店，全力創建5A級景區。加快響沙兒海二次開發進程，完成沙漠龍門酒店等項目建設。加強文化產業園區規劃建設，重點扶持馬文化產業發展，加快馬文化產業園區建設進度，7月份舉辦***第二屆國際馬文化節，使馬文化產業成為我縣現代服務業發展的新亮點。建設創意產業園，加快推進園區建設的各項前期工作。第五，全力以赴做好改善民生的各項工作。切實解決好就業、住房、醫療、教育、社會保障等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把市委、市政府出臺的惠民實事一項一項落實好。扎實推進特殊教育學校、教師培訓綜合大樓、綜合文化站等

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項目建設，啟動16所中小學校安工程，新建7所以上公辦幼兒園，中醫醫院和公共衛生指揮中心投入使用，完成4所衛生院和10個流動村衛生室項目建設，進一步改善辦學和醫療衛生條件。千方百計促進就業增收，積極開展就業、創業培訓，重點幫助下崗失業人員再就業和農牧民轉移就業，通過發放小額擔保貸款等形式，支持自主創業。進一步完善社會保障體系，提高社會保障水平，充分保障低收入群眾基本生活，努力實現應保盡保。深入推進社會管理創新各項工作，重點抓好縣城、鄉鎮、街道、開發區的社會服務管理中心建設，確保盡快投入使用。嚴格落實維穩第一責任，加大矛盾糾紛排查力度，結合正在開展的基層組織建設年和干部下基層活動，開展好領導干部大接訪、大走訪活動，嚴格落實信訪包案制度，逐件制定方案，逐項落實措施，集中化解一批信訪積案，把矛盾化解在萌芽狀態，解決在當地。密切關注、有效防范物價上漲、民間借貸、房地產開發等領域存在的風險和隱患，加強礦山、化工、交通等高危行業的安全監管和隱患排查，切實維護好社會穩定的大局。

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各位領導，*縣縣域經濟發展示范區建設還處于起步階段，需要各方面給予更多的關注和支持，我們真誠地希望市幾大班子和市直各部門、各兄弟縣區繼續關注*縣，給予我縣更多的幫助。我們也將以這次會議為契機，在市委、市政府的領導下，進一步解放思想，搶抓機遇、奮發進取，確保圓滿完成全年各項目標任務，全面開創縣域經濟發展示范區建設的新局面。以上發言有不妥之處，請各位領導批評指正。

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