第一篇：余建堂同志在縣委十二屆七次全會上的講話(dinggao)

在縣委十二屆七次全會上的講話

（2010年7月30日）

同志們：

前兩天，會議組織了的現場參觀拉練，通過看、聽、比、促，讓大家深刻感受了“一帶三區”開放開發的生動局面，互相學習借鑒了轉變發展方式的嶄新理念，找準了上半年工作存在的問題和不足，必將進一步激發各級干部轉變發展方式、建設“一帶三區”的信心和決心。

今天上午，縣委吳書記作了題為《加快轉變發展方式，奮力推進“一帶三區”發展戰略》的主題工作報告，報告回顧總結了上半年工作成效，深刻闡釋了發展方式的“八項轉變”，豐富拓展了科學發展的新思路和新內涵。大家在討論中一致認為，吳書記的報告審時度勢，統攬全局，立意深遠，精辟透徹，體現了縣委工作思路的思想性和創造性，體現了縣委工作方法的務實性和連貫性；全會主題鮮明，思路清新，內涵豐富，催人奮進，凝聚著十二屆全委會的集體智慧，閃爍著科學發展的思想光芒，為今后一個時期各項工作開展指明了方向、增添了動力。這既是一次總結經驗、查找問題的現場會，也是一次觀摩交流、比學趕超的促進會；既是一次分析當前形勢、轉變發展方式的動員會，又是一次部署下半年工作、保超年度目標的誓師會。我們一定要認真傳達好、學習好、貫徹好這次全會精神，堅定信心，迎難而上，在科

突出表現在：

（一）與去年同期比，投資增速明顯放緩，項目建設亟待加強。今年上半年，我縣全社會固定資產投資增長42.2%，城鎮以上固定資產投資增長53%，農村50萬元以上項目投資增長18.5%，開發區投資增長44.8%，去年同期，這四項指標分別為66.3%、86.9%、67.7%和72.2%，投資增速明顯放緩。去年上半年全縣向上爭取項目130個，招商引資項目38個，共計到位資金6.5億元；今年向上爭取項目109個，招商引資項目21個，到位資金5.8億元。特別是今年投資缺少新的重大項目，續建重點項目多數基本完工或過了投資高峰期，中央擴大內需投資明顯減少，交通、電力、水利等重點領域建設規模明顯小于去年。這里面固然有國家宏觀調控政策收緊的因素，但更多的是我們的工作主動性、積極性、創造性不夠，今年縣直還有相當多單位爭資立項沒有破零，16個鄉鎮只有4個鄉鎮完成了一定的任務。招商引資有六個縣直團隊和4個鄉鎮沒有破零，許多在建項目進展緩慢。“十件實事”進展很不理想，城區外環線續建基本未動，舊城改造、B7路、小池清江路延伸段、小池碼頭等工程還停留在前期規劃和準備階段，沒有實質性啟動建設；大別山紅色旅游公路、五祖景區開發、中部物流產業園建設、農村安全飲水等重點項目建設與時序進度要求差距甚遠。

（二）與年度目標比，多項經濟指標沒有過半，保目標壓力巨大。上半年，全縣實現GDP34.8億元，未達到半年45億元的目

百分點。

（四）與轉變發展方式的要求比，實現經濟轉型和可持續發展困難較大。產業結構總體上仍以農業和資源粗加工為主，產出效率較低。作為黃梅最具特色和潛力的佛教旅游以及商貿物流業，由于投資不力，發展不快，依然沒有成為黃梅的支柱產業。我縣農副產品加工、新型建材和紡織服裝等三大主導產業，均未進入全省重點培育的產業集群。經濟發展的粗放型特征明顯，發展方式仍然沒有擺脫高成本、高污染、高能耗、資源型的模式。勞動密集型、資源消耗型、低粗加工型企業較多，龍頭企業少，核心產品少，品牌產品少。資源環境瓶頸制約突出，淘汰落后產能、節能減排的壓力較大。稅源結構不優，重點企業稅收貢獻偏低，稅收潛力不足，可用財力十分有限。消費對經濟增長的貢獻率不到30%，經濟發展的內生動力不足。

看不到差距是最大的差距，沒有危機感是最大的危機。全縣上下要緊緊圍繞“一帶三區”發展戰略，圍繞在全市“保四爭三”的目標，樹立強烈的憂患意識、追趕意識和責任意識，不折不扣地完成各項工作任務，加快推進全縣經濟社會跨越發展。

二、把握轉變發展方式的趨勢

轉變經濟發展方式，就是提倡低碳經濟、循環經濟和綠色經濟，實現發展理念和發展路徑的創新、經濟效益和經濟結構的提升、資源消耗和環境影響的降低、社會福利和居民生活的改善。當前，轉變發展方式有其深刻的背景。

經濟發展方式貫穿到“一帶三區”建設的生動實踐。

（一）轉變經濟發展方式，就是要促進臨港工業與商貿物流業的提檔升級，建設“沿江臨港產業帶”。一要加快沿江基礎設施建設。加快沿江路網規劃和建設，高標準推進沿江一級公路與安徽宿松、武穴無縫對接，規劃好清江大道延伸段，形成快速、便捷、高效的沿江交通網絡。爭取小池5000噸級多用途碼頭盡早開工，積極服務九江長江公路橋及其服務區建設，加快電力、通信、供水、污水及垃圾處理等設施建設，增強沿江基礎設施承載能力，推動濱江新城的建設發展。二要推進中部商貿物流產業園建設。迅速組織中部商貿物流產業園詳規評審，加快一期460畝土地報批，做好地質勘探、遷墳、線路管網遷移、拆遷安臵等前期工作，爭取早日開工建設。整合九江二橋高速互通功能，努力構建路橋聯運、水陸聯運的物流優勢，形成輻射三省的多層次、現代化物流格局。三要打造小池循環經濟產業園。依托小池臨港產業園，立足五瑞生物、聯興化工、科普達化工等骨干企業，加強與高校、科研院所的技術合作，大力推動化工產品、生物制藥的循環開發和生產、廢舊塑料橡膠的深度開發，發展紡織廢舊品、金屬廢舊品、廢舊家俱、廢舊鋁質材料回收加工生產新產品等項目。

（二）轉變經濟發展方式，就是要促進城市化與工業化的良性互動，建設“城鄉一體化示范區”。新型城市化是以經濟社會結構由傳統社會向現代社會轉型為核心的城市化；新型工業化是一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力

領、大項目推動、大集群發展”的思路，力促生態型、科技型、稅源型大項目、好項目進入園區，打造新的經濟“隆起帶”，為城市發展提供強有力的產業支撐。

（三）轉變經濟發展方式，就是要促進文化產業與旅游景區建設的協同推進，建設“鄂東禪文化旅游區”。景區是本，而歷史是根，文化是魂，要建設具有一定競爭力的禪文化旅游區，必須高度重視歷史文化和景區建設的協調發展。一是高度重視傳統文化的發掘整理。禪宗是佛教中國化、民族化過程中最有特色和最成熟的教派之一，以禪宗為代表的佛教文化是我國傳統文化的重要組成部分。當前，各省都高度重視弘揚禪宗文化，河南推出了“禪宗少林”為主題的禪宗文化品牌，廣東推出了“六祖惠能”為重點的禪宗文化品牌，并成立了六祖惠能思想文化研究會，同時正在積極申報《六祖法寶壇經》為世界文化遺產。我縣是佛教禪宗的發祥地，厚重的禪宗文化和獨特的禪宗資源是黃梅人民的驕傲，應當在禪宗古跡恢復、禪宗文物保管、禪宗典籍整理、禪宗故事搜集、禪文化項目申報等方面做更加深入細致的工作，增強地方文化的軟實力，豐富旅游內涵。二是大力推進景區配套。以堅決的態度關停所有石材加工廠，關閉小煉鐵、小礦山、小窯廠，還北部山區青山綠水。用開放的思維抓景區融資，加快旅游投資公司的運作，籌集資金加強五祖、四祖、老祖、挪步園等重要景區的基礎設施建設，加強旅游賓館和游樂設施建設，增加景區“看點”和“賣點”。五祖4A景區開發要加快“一區兩線三點”

養殖、休閑垂釣養殖和魚禽混養立體養殖等區域，采取輪捕輪放、優化品種結構、提高名優品種養殖率等方法提升養殖效益。大力發展水產品深加工業，打響黃梅青蝦、源感湖大閘蟹、黃梅魚面、邢繡娘荷葉茶等水產品品牌。三是要適度發展旅游觀光。建設觀光、旅游、垂釣于一體的休閑區，開發好觀鳥臺、望月亭、湖中長廊等景點，興建農家樂、船中餐及相關旅游服務項目，并與北部山區旅游線路對接，發展濕地旅游經濟和休閑觀光農業。

三、把握下半年工作的形勢

下半年，全縣經濟工作的總體要求是：堅持目標不變，任務不降，力度不減，以“一帶三區”戰略為重點，以轉變發展方式為主線，全力以赴推進經濟社會發展各項重點工作，確保全面完成全年各項目標任務。

（一）突出抓好項目建設。一是在項目儲備上“提質”。切實做好“十二五”規劃編制工作，搞好與上級規劃之間的項目銜接，要根據黃梅經濟社會發展的現實需求，大膽“捕風捉影”、“無中生有”編制項目，特別要抓緊在優勢產業、重大基礎設施和民生工程等方面多儲備一批打基礎、增后勁、促升級的項目。繼續推進中國禪文化旅游區、濯港關山物流園、小池臨港產業園、大勝關山農產品加工園、中國頁巖磚都節能示范區等13個事關黃梅長遠發展的重大項目的前期策劃工作，爭取年底完成所有項目可研及環評，并有5至6個擠進全省“十二五”規劃。二是在項目準入上“提效”。嚴格審批招商引資用地，大力提高土地的投資

112橫向到邊、縱向到底、不重復、不遺漏的進行自查，對各項強農惠農資金，從資金安排、分配、撥付、使用、項目實施等環節進行全面檢查，使涉農資金使用更加規范有效，確保順利通過省市檢查。

（三）強化商貿物流業管理。一是合理編制商貿物流業規劃。編制全縣商貿物流服務業規劃，科學合理布點，構筑多層次、立體化、無縫對接的流通網絡。積極探索適合我縣物流業發展的連鎖經營、代理、配送、總經銷等現代營銷方式，大力提升倉儲、運輸、加工、餐飲、住宿、娛樂、購物等新型服務業發展水平。二是加快商貿物流市場體系建設。逐步完善商貿流通體系，放大鄂東農貿大市場、建材城、家裝城的示范效應，加快培育農產品、汽車展銷、農機、藥品等專業市場。切實抓好“萬村千鄉市場工程”和三級現代農村流通網絡建設，積極開拓農村市場，擴大農村消費需求。三是加強商貿物流業管理。著力營造“稅賦公平、競爭有序、規模發展、專業經營”的商貿物流環境，加強對縣內高速公路服務區及具備一定規模的商貿物流網點的管理，將優惠政策直接優惠到商戶，繁榮商貿物流經濟。強化對家電下鄉、汽車摩托車下鄉的管理，規范補貼兌付流程，堵塞監管漏洞，確保直接優惠到農戶。

（四）扎實推進城鄉建設。要加快城市重點工程建設。啟動舊城改造工程，爭取年底完成五祖大道延伸段和D6路兩條道路及兩個安臵區建設，完成2萬平方米房屋拆遷工作。推進正街鑫城

4目建設上，切實提高財政資金使用效益。三是破解難題抓融資。進一步發揮中小企業擔保公司的作用，協調各金融機構擴大合理的信貸規模，選擇有潛力和市場前途的中小企業項目，支持中小企業發展。積極穩妥地推進農村合作銀行組建工作，開展農村小額信貸試點，著力解決農民發展生產貸款難的問題。縣投資公司要通過加強制度管理，規避債務風險，充分發揮融資平臺作用，積極開展投融資業務，為各項重點建設提供保障。

（六）合力推進計劃生育攻堅。上半年的計生工作是扎實有效的，但我們面臨的形勢依然嚴峻，決不可麻痹大意，決不可沾沾自喜唱高調。下半年要繼續以穩定低生育水平、控制出生人口性別比為中心任務，突出抓好重點鄉鎮、信訪村、后進村和城鎮社區人口計生工作，抓好人口出生上報、鄉村級計生業務培訓等重點環節，加大督辦、解剖和結帳力度，確保全面完成責任目標。要繼續探索社區計生管理新模式，建立“以房管人”工作機制，完善社區全員人口信息系統，消除盲點，強化流動人口管理，破解城市化帶來的管理難題，促進人口計生工作整體水平提高。

（七）協調推進社會事業。進一步完善社會救助體系，特別要對農村特困戶、“三無戶”、受災戶等困難群體實行無縫隙管理，實現特困群眾救助全覆蓋。切實抓好國家和省傳統知識知識產權試點工作，做好企業專利掃零和產業化工作，努力提高科技對經濟發展的貢獻率。下大力氣做好城區中小學布局調整和農村中小學危房改造工作，啟動職教整合改革，推進教育均衡和諧發

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第二篇：高勁松同志在昆明市十二屆政府第四次全會上的講話

高勁松同志在市十二屆政府

第四次全會上的講話

（2007年8月1日）

為及時總結分析上半年經濟社會發展情況，安排部署下半年各項工作任務，確保今年我市人代會確定的目標任務的全面完成，今天，我們在這里召開昆明市第十二屆人民政府第四次全體會議。

剛才，市政府各位副市長就分管工作進行了安排布置。祖林代市長作了重要講話，對我市上半年經濟社會發展情況進行了全面準確的總結，對存在的問題進行了深入透徹的分析，對下半年要抓好的各項工作任務進行了全面安排部署，對進一步強化作風建設，提高行政效能提出了新的更高的要求，這對我們認清當前形勢，堅定發展信心，乘勢而上，再接再厲，全力做好今后一段時期的工作，全面完成今年經濟社會發展各項任務具有十分重要的意義。希望大家認真學習領會各位領導的講話精神，扎扎實實地抓好貫徹落實。下面，就認真貫徹落實好市政府四次全會精神，我再強調兩點意見：

一是認真抓好會議精神的貫徹落實。今天的會議很重要，對我們今年上半年的工作成效進行了總結回顧，為進一步做好下半年的各項工作指明了方向，明確了具體的措施和任務。今天會議之后，全市各級、各部門要認真學習領會好本次會議的精神和實質，結合本地區、本系統和本部門的實際，組織好學習和傳達，進一步統一思想，圍繞目標，明確責任，落實措施，集中精力抓好下半年的各項工作任務。二是確保今年各項工作取得良好實效。現在，目標已經明確，思路已經清晰，責任已經分解，關鍵在于狠抓落實，確保實效。省委、省政府把今年現代新昆明現場調研會的主題確定為“解放思想、轉變 — 1 —

作風、提高辦事效率”，市委、市政府把今年確定為“行政問效年”，我們各項工作都要緊緊圍繞“解放思想、轉變作風、跟蹤問效”來開展。全市各級、各部門要認真按照本次市政府全會的要求，緊緊圍繞“四個堅定不移”，進一步解放思想，勇于開拓創新，努力開創各項工作的新局面。同時，要按照既定的部署和安排，進一步細化工作計劃，強化工作措施，全面落實工作責任制，一項一項地抓好落實，一項一項地進行跟蹤問效，確保今年各項目標任務的全面完成，以優異的成績迎接黨的“十七大”的勝利召開。

第三篇：方春明同志在市委二屆七次全委會上的講話

方春明同志在市委二屆七次全委（擴大）會議上的講話

市委二屆七次全委（擴大）會議的主要任務是，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆十二次全會精神，認真落實中央和全省經濟工作會議各項部署，總結今年工作，分析當前形勢，部署明年任務，團結動員全市廣大干部群眾，提升標桿，乘勢而上，奮力拼博，進一步加快經濟社會發展步伐。剛才，弩韜同志就經濟工作作了一個很好的報告，希望大家結合實際貫徹落實。下面，我代表市委常委會，向全委會報告工作，并就做好明年各項工作談幾點意見。

一、今年以來的工作

今年以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”和年初確定的各項目標任務，搶抓中央擴大內需和省加快皖北發展的雙重機遇，一手抓企業、一手抓項目，全力打造園區、融資、環境三大發展平臺，大力推進產業、城鄉、民生等各項建設，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面加強黨的各項建設，經濟社會呈現出加快發展的良好勢頭。

（一）一手抓企業，一手抓項目，經濟發展全面提速。初步預計，全年實現GDP450億元，增長12。5%左右；完成固定資產投資175億元，增長51。4%；財政收入30。5億元，增長26。6%；進出口總額1。5億美元，增長36%；糧食生產在50年一遇的大旱之年再獲豐收，全年糧食總產接近90億斤；城鎮居民人均可支配收入14040元，增長10%，農民人均純收入3950元，增長10%。

一是努力擴大有效投入，經濟增速明顯加快。突出搶抓機遇，積極爭取支持。認真落實中央擴大內需政策，主動呼應省加快皖北發展戰略，制定實施了《關于促進經濟又好又快發展的若干意見》和一系列“保增長”舉措，積極爭資金、上項目、用好政策促發展，截至目前，全市共爭取中央新增投資6。7億元，爭取省轉貸地方政府債券資金1。6億元，市本級爭取上級轉移支付資金5。3億元。突出招商引資，擴大有效投入。大力倡導算大帳、看長遠的開放意識和共贏意識，開展招商引資推進年活動，制定招商引資指導性計劃，實行招商引資述職制度，預計全年累計到位市外資金180億元，增長80%。突出融資工作，多方籌集資金。選派金融干部掛職副縣區長，完善金融機構體系，建立金融服務中心，努力拓寬融資渠道，打造融資平臺，擴大融資規模。截至目前，新增貸款余額56。7億元，是去年全年的2。5倍；建投公司實際到位融資12億元，是去年全年的10。9倍，建投10億元企業債券成功發行；土地出讓總價款7。3億元，是去年全年的3。9倍。較大的投入帶動了較高的增長，GDP增幅與全省的差距由2007年的1。9個百分點，縮小到今年的0。5個百分點；1-11月，全市出口總額增幅居全省第1位，實際利用外資增幅居全省第2位，固定資產投資、財政收入增幅居全省第3位，規模以上工業增加值增幅居全省第4位。

二是大力推進項目建設，工業發展明顯加快。圍繞主導產業抓項目，大力實施“中華藥都·養生亳州”行動計劃和“1125”藥企振興計劃，制定出臺白酒和中藥產業發展規劃，開展項目建設推進年活動，實行領導干部包保重點項目制度，著力引進一批、建設一批、投產一批重大產業項目。截至11月底，列入市重點管理的161個項目完成投資91。3億元，同比增長129%；安馳汽車、劉店煤礦等項目竣工投產；袁店二礦、板集煤礦、“586”煤化工等項目加快推進。突出幫扶服務抓企業，大力實施“125”行動計劃，全面推行為企業服務全程代理制，向21家重點企業派駐幫辦，成功舉辦4次銀企對接會和全省白酒產銷對接會，積極為中小企業辦理土地證、房產證，切實解決企業實際困難，工業企業加速聚集發展。全年規模企業個數突破400家，年銷售收入億元以上企業達到50家，均為2006年的2。3倍；古井、高爐等國有企業成功改制；重慶啤酒、希望飼料、財富汽車等一批知名企業落地亳州。全年三次產業比由去年的29。5：30。3：40。2調整為27。7：32。9：39。4，二產比重提高了2。6個百分點。

三是著力做大城市規模，城市建設明顯加快。突出中心城市建設，加大城建投入。全年主城區基礎設施投資12。5億元，是去年的2。8倍；城市面積拓展10平方公里，增加26。3%。全面啟動25平方公里的市南部新區建設，主干路網框架基本形成，工業聚集區已落地項目11個；全面啟動渦河城區段景觀帶建設，一期工程初具規模；積極推進26平方公里的亳州工業園西擴工程；5個省級開發區全年擴區10平方公里；泗許高速亳州段、火車站改造等重點工程進展順利。同時，大力實施城市綠化、亮化、美化工程，城市形象進一步提升。

（二）一手抓民生，一手抓穩定，社會局面更加和諧。一是扎實推進民生工程。截至目前，26項民生工程已完成25項，近期可全部完成。二是大力發展社會事業。積極做好群眾就業和計劃生育工作，大力發展教育和醫療衛生事業，兌現義務教育階段績效工資，新建11所鄉鎮衛生院、226個村衛生室、49所農村敬老院，開工建設市醫院新院、亳州師專新校、亳州一中南部新校、市體育館、博物館等一批社會事業項目。三是不斷完善社會保障體系。全市443。4萬農民參加了新型農村合作醫療，34。2萬人參加了城鎮居民醫療保險，68。7萬名學生接受了免費義務教育，21。2萬人享受了農村低保，3。2萬名五保供養對象實現應保盡保，3萬平方米廉租住房全部開工建設。四是大力推進“平安亳州”建設。加強群體性事件防控工作，進一步健全處置制度機制，要求控制在50人以下規模、1小時內解決問題，依法穩妥處置萬物春、興邦等非法集資案件；扎實做好信訪工作，堅持領導干部帶案下訪、定期接訪制度，實行領導包案制度，開展了“信訪積案化解年”活動，下功夫解決歷史積案和重信重訪問題，信訪形勢總體保持穩定；大力推進社會治安綜合治理，著力排查化解各類矛盾糾紛，加強治安防控網絡建設，實行政法例會制度，深入開展“嚴打整治”斗爭和“掃黑除惡”專項行動，圓滿完成了國慶安保任務，大力加強食品藥品監管和安全生產工作，有力維護了安定和諧的社會秩序。五是大力加強民主法制建設。支持人大及其常委會依法履行職權，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能；堅持依法行政，推進法治政府建設；規范執法行為，促進司法公正；支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作；積極開展雙擁共建活動，國防后備力量建設得到加強，形成了加快發展的強大合力。

（三）一手抓干部，一手抓環境，政治生態顯著改善。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，扎實推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。一是扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。第二批學習實踐活動中，我市圍繞“推進科學發展，加速亳州崛起”主題，探索和推行了領導干部講黨課等6種學習模式，開展了解放思想大討論和“百家單位幫扶企業、千名干部進村入戶、萬名黨員關愛留守兒童”活動，深入查擺、認真解決在加快發展、改善民生、維護穩定、體制機制和政治生態等5個方面存在的突出問題，形成了6個方面共識，圓滿完成了各項學習實踐任務。目前，第三批學習實踐活動正在扎實推進，我們立足實際、突出實踐、注重實效，堅持做到“五個更加注重”，圍繞新農村建設、和諧社區建設、師德師風建設等開展了一系列主題實踐活動，建立了“一個單位聯系一個鄉鎮敬老院”、“萬名黨員幫扶五保戶和困難戶”等幫扶機制，解決群眾反映強烈的突出問題1544個。二是進一步加強宣傳思想文化工作。扎實推進社會主義核心價值體系建設，圍繞60周年國慶，加大新聞輿論宣傳和引導力度；深入開展精神文明創建活動，城鄉面貌不斷改善，社會文明程度不斷提高；推進文化體制改革創新，整合文化旅游資源，培育壯大文化旅游產業。三是大力加強領導班子和干部隊伍建設。牢固樹立正確用人導向，加大干部任用調整力度，嚴格干部工作規范，有力端正了干部工作作風，得到了廣大干部群眾好評。四是加強干部作風和機關效能建設。大力倡導少說多做、真抓實干的工作作風，實行重點工作“一票認可”和“一票否決”制，開展模擬仿真督查機關效能和“民主評議百名科長”活動，對督查中發現的問題，一周一曝光、兩周一通報、一季度舉辦一次新聞發布會。今年以來，全市有288人在督查中受到處理，保持了環境治理的高壓態勢。五是加強基層黨組織建設。按照“黨組織和黨的工作全社會覆蓋”的要求，加強流動黨員管理、加強“兩新”組織黨建、開展

城鄉結對共建、積極探索網絡黨建，全面推進黨的基層組織建設。六是大力推進黨風廉政建設。加強警示教育，促進領導干部廉潔自律，加強懲治和預防腐敗體系建設，加大案件查處力度，今年1至11月，全市紀檢監察機關共立案304件，給予黨政紀處分284人，其中縣處級干部9人。通過一年多的努力，想干事、真干事的干部多了，謀發展、抓發展的氛圍濃了，風清氣正、干事創業的政治生態逐步形成。

可以說，今年是建市以來發展速度最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多、干部作風不斷改進的一年。前不久王金山書記視察我市時，對我市工作給予了充分肯定，認為歸結為一個字就是“好”，發展勢頭好、發展思路好、精神狀態好，讓人看到這里充滿生機、充滿活力、充滿希望。這些成績的取得，是全市黨組織和廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果，是少說多做、真抓實干的結果。我們要倍加珍惜來之不易的大好局面，倍加珍惜心齊氣順的良好氛圍，繼續保持艱苦拼搏的精神狀態，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，提升發展標桿，努力爭先進位，把加速亳州崛起的事業不斷推向前進。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我們的發展才剛剛提速，加快發展的基礎還不穩固，經濟總量還很小，產業規模還不大，大項目支撐還不夠有力，經濟結構問題還十分突出，環境建設還存在諸多薄弱環節，消極腐敗現象仍時有發生。這些問題必須引起高度重視，切實加以解決。

二、明年工作安排

明年是“十一五”規劃的收官之年，也是省轄地級亳州市組建十周年。正確判斷明年形勢、扎實做好明年工作，事關長遠，意義重大。前不久，中央和省委相繼召開了經濟工作會議，明年總的形勢是：經濟發展環境好于今年，但宏觀形勢仍然極其復雜，不可過于樂觀；大的政策基調是：保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，同時提高政策的針對性和靈活性；政策強化的重點是：擴大有效需求，調整經濟結構，推進自主創新，深化改革開放，加快城鎮化步伐，保障改善民生。金山書記在全省經濟工作會議上強調，做好明年經濟工作，重點抓好六個方面工作，一是貫徹落實宏觀政策，鞏固經濟回升勢頭；二是推動經濟結構調整，構建現代產業體系；三是加大城鄉統籌力度，推進農村改革發展；四是培育壯大中心城市，促進區域協調發展；五是深入推進改革開放，增強體制機制活力；六是切實保障改善民生，促進社會和諧穩定。

對亳州而言，面臨的形勢是，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們必須搶抓機遇，繼續推進亳州大發展、大建設。明年，我市將有更好的發展環境，宏觀經濟開始企穩回升，中央將繼續實施積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策，省委、省政府將繼續加大支持皖北發展的力度，有利于我們抓住機遇，實現更大的發展；我市將有更好的發展基礎，園區、融資和環境平臺不斷加強，工業化、城鎮化、市場化步伐不斷加快，一批新上的工業項目相繼開工、建設、投產，發展后勁進一步增強；我市將有更好的發展氛圍，“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”已經在全市上下形成共識，社會加快發展的氛圍更加濃厚，群眾加快發展的愿望更加強烈，干部加快發展的作風更加扎實。我們必須攻堅克難，努力解決發展建設中的突出矛盾、突出問題。從宏觀政策看，重點將由保增長過渡為調結構，投資政策將由抓開工調整為保在建，價格調控將由防通縮調整為控通脹，這將給我市爭取支持上項目、爭取信貸擴投入帶來一定難度。從自身情況看，在發展前進中拉大差距的勢頭仍未從根本上得到遏制，經濟運行中還存在不少突出矛盾和問題，保持加快發展的持續性和連貫性，需要下大力氣上項目、擴投入、增后勁；促進經濟結構調整，需要下大力氣做強工業、做大中心城市、做優發展環境。總之，總體環境十分有利，工作任務艱巨繁重，全市廣大黨員干部要認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神，切實把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來，增強加快發展的信心、動力和責任，扎實做好明年各項工作。

明年我市工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入

貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和全省經濟工作會議各項決策部署，按照王金山書記提出的“做到五個堅持不懈、走可持續發展道路”的要求，堅持“發展為上、民生為先、穩定為重，少說多做、真抓實干”，進一步穩定完善有效舉措，突出抓好項目建設、招商引資、環境治理，強力推進主導產業、城鄉基礎、現代農業、民生事業、平安亳州建設，確保快速增長，力求爭先進位，以優異成績迎接地級亳州市組建十周年。主要預期目標是：地區生產總值確保增長12%，力爭13%；財政收入確保36億元，力爭38億元；固定資產投資和累計到位市外資金確保增長40%，力爭50%以上。用一句話概括就是：圍繞一個目標，突出三大重點，推進五項建設。

圍繞一個目標：確保快速增長，力求爭先進位。經濟落后、發展不夠，是亳州最根本的問題。保持較快增速，是推進科學發展的必須要求，是縮小發展差距的唯一途徑，是提振崛起信心的現實需要。能不能在今年的基礎上，保持經濟快速增長，能不能在保持增速的基礎上，擴大經濟總量，實現爭先進位，是對我們發展能力的重大考驗。全市上下都要圍繞這一目標，進一步提升發展標桿，加大工作力度，在速度上力求更快，在質量上力求更好，在總量上力求位次前移。

突出三大重點：一是突出招商引資。要堅持不懈地開展招商引資推進年活動，牢固樹立算大帳、看長遠的開放共贏意識，堅決落實招商引資與單位辦公經費掛鉤制度，繼續實行招商引資述職制度，從明年開始，完不成招商任務的單位一把手，下一專職招商，連續兩年完不成的，調整工作崗位。二是突出項目建設。多上項目，多上大項目、好項目，是我市保持較快發展、增強發展后勁、調整經濟結構的結合點和突破點，也是我們全部工作的重中之重、關鍵所在。要堅持不懈地開展項目建設推進年活動，繼續實行行之有效的工作推進機制，進一步加大項目謀劃、爭取、核準、建設力度，以項目大建設推進經濟社會大發展。三是突出環境治理。堅持不懈地開展環境治理推進年活動，深入推進機關效能建設，繼續執行重點工作“一票肯定”和“一票否決”制，模擬仿真督查機關效能，民主評議百名科長等一系列行之有效的做法，加大督查暗訪力度，加大公開曝光力度，加大責任追究力度，保持環境治理的高壓態勢。總之，項目建設規模要大于今年，招商引資成效要好于今年，環境治理力度要強于今年。

推進五項建設：

（一）強力推進主導產業建設，力求工業強市有新突破。一要培育壯大主導產業。著眼打造千億元中藥產業，大力實施“中華藥都·養生亳州”三年行動計劃和“1125”藥企振興計劃，力爭3年內藥業企業產值超過150億元。著眼建設千萬噸煤炭能源基地，加快“586”項目建設，核準上馬信湖、花溝西、徐廣樓、趙集和邵于莊等5對礦井，開工建設渦北循環經濟園，爭取板集電廠盡快通過批復，力爭5年內煤炭產業總投資500億元；依托豐富農業資源，大力發展農產品加工業；加強文化旅游資源整合開發，加快文化旅游產業發展；積極扶持汽車和零部件產業發展。二要扶持發展工業企業。大力推進“125”行動計劃，繼續實施向重點企業派駐幫辦、開展銀企對接和產銷對接等幫扶措施，力爭全年實現規模工業增加值100億元、工業投資100億元、鄉鎮工業功能區工業總產值100億元。三要大力發展服務業和新興產業。三運省長指出，要把善于發現增長點、扶持增長點，作為衡量一個地方經濟工作水平的重要標準。我們要在大力發展主導產業的同時，著眼建設全國知名特色商品集散地和區域性商業中心城市，加快發展現代物流業，建設一批物流中心和城市服務設施；要大力發展村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司，積極推進企業上市工作，加快完善金融服務體系。

（二）強力推進城鄉基礎建設，力求城鄉面貌有新變化。緊緊抓住國家推進城鎮化的機遇，著力加快中心城市、三個縣城和經濟強鎮建設。一要突出加強中心城市建設。圍繞建設區域中心城市、展現歷史名城特色，積極推進城市擴張，加快市南部新區建設和亳州工業園西擴工程，啟動渦河城區段景觀帶二期工程和北部新城建設，進一步擴大城市規劃區面積。

加強基礎設施建設，加快在建重大項目建設，加快城市路網、水電氣管網、城市公交的規劃建設，開工建設105國道渦河大橋和建安路渦河大橋，明年城市建設投資在今年基礎上翻番。加快推進老城區改造，啟動實施城中村改造工程，大力實施城市綠化、亮化、美化工程，加強和創新城市管理，全面提升城市素質和形象。二要加快推進縣城開發建設。實施“123”城建工程，即每個縣城改造和建設10公里城區樣板路，新增開發區面積2平方公里以上，新增城市公共綠地30萬平方米。三要大力推進經濟強鎮建設。以建制鎮為重點，推進鄉鎮工業功能區建設；以主干街道改造為重點，推進集鎮開發建設。

（三）強力推進現代農業建設，力求農村改革發展有新作為。一要穩定糧食生產，繼續實施小麥高產攻關行動和玉米振興計劃，大力推進30億斤糧食增產計劃，著力打造百億斤糧倉。二要推進結構調整，改善糧食作物結構、糧食作物與經濟作物結構，積極推進土地流轉，大力發展規模種植、規模養殖，大力推進林業產業和林業生態體系建設，積極發展勞務經濟，不斷提高農業綜合效益。三要推進農業產業化，積極開展農業招商，大力引進和培育龍頭企業，促進工農統籌發展。四要加快農村基礎建設，以縣鄉公路改造建設為重點，推進農村基礎設施建設；以中小河和低洼地治理為重點，推進農田水利建設；以空心村改造復墾為重點，推進農村土地整治工作；進一步完善新村建設規劃，扎實推進新村建設。五要積極探索發展各類專業合作組織，繼續規范和完善為民服務全程代理制，加快農村服務體系建設。

（四）強力推進民生事業建設，力求群眾生活有新改善。一要抓好民生工程。落實好各項惠民政策，實施好各項民生工程。二要抓好社會保障。積極抓好就業工作，加快完善城鄉社會保障體系。三要發展社會事業。加快在建社會事業項目和工程建設，加強農村敬老院建設和管理。制定出臺促進義務教育發展相關政策，大力發展普通高中教育、職業教育和高等教育，積極籌辦亳州藥業職業技術學院。扎實推進醫藥衛生體制改革，切實加強鄉鎮衛生院管理和業務能力建設，嚴格落實新型農村合作醫療政策，不斷提高全市醫療保健水平。四要加強社會管理。加強食品藥品市場和中藥材市場監管，加強人口和計劃生育工作，進一步加強安全生產工作。

（五）強力推進平安亳州建設，力求和諧局面有新鞏固。穩定是一切工作的基礎，沒有穩定，大發展、大建設就無從談起。廣大黨員干部特別是各級領導干部，要時刻繃緊維穩這根弦，嚴格落實維穩工作責任制和責任追究制；要進一步加強信訪工作，辦好行風熱線、在線訪談、市民論壇，暢通群眾訴求表達渠道，堅持領導定期接訪、帶案下訪、包案息訪制度，切實解決好每一起信訪案件。要進一步加強群體性事件預防處置工作，按照控制在1小時以內、50人以下規模的要求，繼續做好興邦等非法集資案的處置工作，堅決防止發生極端事件和嚴重群體性事件。要進一步加強社會治安綜合治理工作，加強治安防控網絡建設，著力排查化解各類矛盾，繼續開展“嚴打整治”斗爭和“掃黑除惡”專項行動，防范打擊敵對勢力破壞活動，為建市十周年營造良好的社會環境。

三、關于黨建工作

加強和改進新形勢下黨的建設，是做好各項工作的根本保證，也是全市各級黨組織的重大政治責任。我們必須全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委八屆十二次全會精神，認真落實中央《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》和我市貫徹《意見》，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，不斷提高黨的建設科學化水平，為推進科學發展、加速亳州崛起提供強大組織保障。

（一）加強科學理論武裝，提高思想政治素質。一要緊貼思想和工作實際，不斷加強社會主義核心價值體系學習教育，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進第三批學習實踐活動，不斷夯實廣大干群為崛起出力、為亳州奉獻的思想政治基礎。二要積極推進學習型黨組織建設，繼續堅持和完善黨委中心組學習制度，繼續實行市委常委帶頭講黨課制度，積極辦好“藥都論壇”，在全市開展“爭創學習

型黨組織、爭當學習型黨員”活動，探索建立“述學、評學、考學”相結合的督學機制。三要扎實推進精神文明建設，不斷加強公民道德建設，下決心整治凈化校園周邊環境，突出抓好文明城市創建工作，提高城市建管水平、抓好村鎮環境整治，努力爭創全省文明城市。

（二）積極發展黨內民主，凝聚共謀崛起合力。推進科學發展、加速亳州崛起，要求我們必須充分發揮廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，堅決維護黨的集中統一，廣泛充分調動一切積極因素，大力營造心系亳州干事業的濃厚氛圍。要堅持和完善民主集中制，落實黨員主體地位，推行和完善黨委討論決定重大問題、任用重要干部票決制，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，不斷提高決策民主化、科學化水平。要嚴格遵守黨的政治紀律，講團結、顧大局，堅決貫徹執行中央和省、市的各項決策部署。要充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的作用，切實加強和改進各級黨委對同級人大、政府、政協、司法機關和工會、共青團、婦聯等群眾團體的領導，廣泛開展軍民、警民共建和“雙擁”活動，妥善處理各方面的利益關系。

（三）堅持正確用人導向，選準用好各級干部。一要進一步端正用人導向，按照德才兼備、以德為先標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，大力選拔懂經濟、會發展、講實干的干部，不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利，真正讓想干事、會干事、干成事的人有舞臺。二要深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，進一步加大干部任用調整力度，加大公開選拔、競爭上崗、交流輪崗力度，著力解決干部群眾反映強烈的突出問題，推進干部選拔任用工作規范化、常態化。三要嚴格干部管理，落實中央《關于進一步從嚴管理干部的意見》，堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加強和改進干部考核工作，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制，堅決調整不勝任、不稱職的干部。

（四）加強基層基礎工作，建設堅強戰斗堡壘。以第三批學習實踐科學發展觀活動為契機，按照“黨組織和黨的工作全社會覆蓋”的要求，全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設，繼續實施好“雙培雙帶”工程，尤其要把選好配強村黨組織書記作為關鍵來抓，真正把政治素質好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。要積極探索建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制，創新農村黨組織設置模式，注重把黨組織建在產業鏈、利益鏈和區域鏈上，大力加強網絡黨建工作，構建富有時代特色的黨員動態管理體系。要不斷推進基層黨組織工作創新，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，更好地發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（五）加強黨風廉政建設，不斷優化政治生態。黨風關系形象，關系事業成敗。要大力倡導少說多做、真抓實干的工作作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良的黨風促政風帶民風。要認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和我市的實施意見，嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷加強懲防體系建設。要大力開展警示教育活動，用身邊事教育身邊人，增強拒腐防變能力。要繼續推進重點領域和關鍵環節改革，認真落實行政管理體制、司法體制和工作機制、預算管理制度改革等政策措施，努力用制度管人管事，確保權力正確行使。要著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決查辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢，不斷取得反腐敗斗爭新成效，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

同志們，今年即將過去，明年任務更加繁重。市委號召全市各級黨組織和廣大黨員干部，以強烈的責任感和事業心，以奮發有為的精神狀態，以真抓實干的工作作風，努力開創亳州發展新局面，以優異成績迎接地級亳州市組建十周年！

第四篇：4、賀國強同志在十七屆中紀委七次全會上的工作報告

賀國強在十七屆中紀委七次全會上的工作報告

統一思想認識 加大工作力度 堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入 ——在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告

（２０１２年１月８日）

賀國強

我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議報告工作，請予審議。

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，回顧總結２０１１年黨風廉政建設和反腐敗工作，分析當前反腐敗斗爭形勢，研究部署２０１２年任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、２０１１年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

２０１１年，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立９０周年，勝利召開黨的十七屆六中全會，制定和實施“十二五”規劃，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，黨和國家各項工作取得新進展，實現了“十二五”時期良好開局。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立９０周年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，深刻闡述了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性，科學分析了反腐敗斗爭面臨的形勢，對深入推進反腐倡廉建設提出了新的明確要求。溫家寶同志在國務院第四次廉政工作會議上，對政府系統反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大決策部署，扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，反腐倡廉工作取得新進展新成效。

（一）緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監督檢查深入開展。各級紀檢監察機關認真執行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為。會同有關部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規劃貫徹落實情況的監督檢查。開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，重點對中央關于經濟結構戰略性調整、管理通脹預期、水利改革發展、保障性安居工程建設以及規范和節約用地、節能減排、環境保護等政策措施落實情況進行監督檢查，組織中央檢查組對２０個省（區、市）進行集中檢查，及時發現和糾正了一批突出問題，并向中央提出有關建議。加強對中央關于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監督檢查，促進了西藏、新疆等民族地區經濟社會發展、民族團結和社會穩定。認真總結推廣抗災救災和災后恢復重建監督檢查工作以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作經驗，推動建立健全監督檢查長效機制。各地區各部門還結合實際，對本地區本部門經濟社會發展重大決策部署落實情況開展了監督檢查。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯系，黨的作風建設進一步加強。各地區各部門堅決貫徹中央關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結合實際開展領導干部定期接訪和下訪、治庸治懶治散等工作。認真落實中央關于黨政機關厲行節約各項要求，嚴格公務接待經費管理，健全制止公款出國（境）旅游長效機制，２０１１年公務接待、因公出國（境）、公務用車購置及運行經費預算比上年壓縮５７．４１億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風氣的監督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風廉政建設，頒布實施《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，建立健全村務監督機構，加強農村集體資金、資產和資源管理，國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區、非公有制經濟組織和新社會組織黨風廉政建設得到加強。

（三）認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》，懲治和預防腐敗體系建設取得重要階段性成果。中央紀委全面總結近年來懲治和預防腐敗體系建設的成效和經驗，明確了２０１２年底前的重點工作，對部分省（區、市）、中央和國家機關以及中央企業落實《工作規劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關職能部門認真貫徹《工作規劃》，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治工作，狠抓懲治和預防腐敗體系建設各項任務的落實。加強反腐倡廉體制機制制度建設，健全防治腐敗法律法規，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

（四）堅決查辦違紀違法案件，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。２０１１年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報１３４５８１４件（次），立案１３７８５９件，結案１３６６７９件，給予黨紀政紀處分１４２８９３人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理５３３４人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨光等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業賄賂案件１．５８萬件，涉案金額４８．１億元。堅決查辦和積極預防瀆職侵權違紀違法問題。紀檢監察機關與檢察、審判、公安、司法行政、審計、稅務、組織人事等機關和部門加強配合，查辦案件組織協調機制更加健全。信訪舉報渠道進一步拓寬，境外追逃追贓工作取得積極進展，案件審理和監督管理職能作用切實發揮，依紀依法安全文明辦案水平不斷提高，查辦案件治本功能進一步增強。

（五）加大糾風工作力度，堅決維護人民群眾切身利益。糾正違法違規征地拆遷行為，對一批強制拆遷致人傷亡案件進行調查處理，給予相關領導干部黨紀政紀處分和行政問責。防范和糾正保障性住房建設、配置以及強農惠農資金、社會保障資金管理使用等方面的不正之風，嚴肅查處違法違規問題。加強食品藥品安全監管，深入調查“問題乳粉”、“瘦肉精”豬肉等案件，嚴肅追究相關人員責任。嚴厲查辦在涉農負擔、安全生產、環境保護等方面損害群眾利益的違紀違法案件。加強對基層干部的教育、管理和監督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、治理教育亂收費等工作繼續深化，清理公路超期收費等違規收費工作取得階段性成果。民主評議政風行風工作更加深入。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題取得新成果。工程建設領域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設項目４２．４６萬個，查辦違紀違法案件２．０２萬件，整改問題２２．７１萬個，對國土資源、交通運輸、鐵路、水利、市政等領域的集中檢查成效明顯。“小金庫”專項治理工作進一步深化，通過全面復查和重點抽查，全國又清理糾正“小金庫”８２０２個，涉及資金２８．４６億元，進一步推進了長效機制建設。慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理進展順利，全國共取消活動２５４９個，節約經費１２．２億元。公務用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關共清理出違規車輛１７．９５萬輛。一些地區和部門還結合實際，對人民群眾反映強烈的其他突出問題開展了專項治理并取得良好效果。

（七）加強教育和管理，領導干部廉潔自律和監督工作取得新進展。認真貫徹《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，結合中國共產黨成立９０周年紀念活動，大力開展革命傳統教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進廉政文化建設。頒布《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，對廉政準則貫徹執行情況開展專項檢查，堅決整治領導干部違規收受禮金、違規多占和買賣住房、利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。組織實施《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》第一次申報工作，加強了對領導干部的監督管理，促進了領導干部廉潔自律。深入開展對省（區、市）、中央金融機構和國有重要骨干企業的巡視工作，加強省（區、市）對縣巡視、國務院國資委對中央企業巡視工作，扎實推進部分中央和國家機關、中央企業和金融機構對所屬單位的巡視工作，初步建立起比較完整的全國性巡視工作網絡。紀檢監察派駐機構統一管理工作不斷深化，監督職能進一步發揮。貫徹《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，全國共對２．６萬名領導干部進行了經濟責任審計。貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，全國共對４５．２萬個單位執行責任制情況進行檢查考核，對４８２３名領導干部予以責任追究。認真貫徹新修改的行政監察法，行政監察職能作用得到加強。

（八）深化改革創新和制度建設，從源頭上防治腐敗工作持續深入。積極推進行政審批制度改革，對國務院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監察系統建設。繼續深化投資體制、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有資產監管體制等重點領域和關鍵環節改革。深入推進黨務公開，黨的地方組織黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作穩步推進，全國黨的基層組織全面實行黨務公開。加強政務公開標準化、規范化建設，實行財政預決算公開，９０多個中央部門和２７個省（區、市）公開了預算，９９個中央部門和一些省（市）公開了“三公”經費。各級政務服務中心普遍建立。積極開展政府績效管理工作，在部分國務院部門、地方政府進行績效管理試點。總結推廣廉政風險防控和規范權力運行工作經驗，推進公共資源交易市場建設，防止利益沖突試點、制度廉潔性評估、社會信用體系建設、規范商業預付卡管理等工作取得積極進展。反腐敗國際交流與合作進一步加強。各地區各部門堅持以改革創新精神推進反腐倡廉工作，探索和實行了一批創新舉措。

各級紀檢監察機關進一步加強和改進自身建設，深入開展創先爭優活動，鞏固主題實踐活動成果。開展慶祝中國共產黨成立９０周年系列活動，對紀檢監察系統先進集體、先進工作者進行表彰和宣傳。認真做好地方紀委換屆工作，加大教育培訓力度，深化干部人事制度改革，紀檢監察領導班子和干部隊伍建設得到加強。貫徹落實《關于加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》，制定下發《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》，研究制定加強和改進中央直屬機關和中央國家機關紀檢監察組織建設的指導意見，紀檢監察組織建設基礎進一步夯實。

總的看，在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，各地區各部門各單位注重從實際出發，統籌兼顧、突出重點、多措并舉、狠抓落實，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的順利進行。一年來，中央紀委各位委員和各級紀檢監察機關認真履行職責，積極完成工作任務，對我們的工作給予了大力支持和真誠幫助，我代表中央紀委常委會向大家表示衷心的感謝。我們在工作中還存在一些不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

二、深入學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立９０周年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，站在政治和全局的高度深刻指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。講話科學分析了當前反腐敗斗爭形勢，再次強調堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務；鄭重表明我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，充分肯定反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展；要求把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中；強調全黨必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。胡錦濤同志的這些重要論述，立意高遠、思想深刻、內涵豐富，對于我們科學認識當前反腐敗斗爭形勢，正確把握反腐倡廉工作特點和規律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要指導意義。我們要深入學習領會胡錦濤同志的重要論述，切實把思想統一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關于反腐倡廉的決策部署上來，堅定信心、扎實工作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

第一，必須深刻認識我們黨反對腐敗的堅強意志和堅定決心，充分肯定黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的明顯成效。消極腐敗現象同我們黨的性質和宗旨是水火不相容的，同廣大人民群眾的利益和意愿是背道而馳的。９０多年來，我們黨在領導中國革命、建設和改革的偉大實踐中，始終高度重視防止和反對黨員干部腐化變質，始終注意保持和發展馬克思主義政黨的先進性和純潔性。改革開放以來，我們黨一直強調要把執政黨的黨風問題作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓。黨的十六大以來，胡錦濤同志連同明天將要作的講話，先后１０次在中央紀委全會上發表重要講話，深刻闡述了新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重大問題，有力地指導和推動了反腐倡廉建設的深入發展。各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹落實中央決策部署，全面推進反腐倡廉各項工作。經過堅持不懈的探索和實踐，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。實踐證明，我們黨對長期執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性的認識是清醒的，反對腐敗的態度是堅決的，治理腐敗的措施是有力的。通過全黨全社會共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的明顯成效，捍衛了黨紀國法的尊嚴，純潔了黨的組織和隊伍，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，為黨和國家各項工作順利進行提供了有力保證。

第二，必須深刻認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識。我國現階段的反腐敗斗爭，是在嚴峻復雜的國際環境下，是在國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的，各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現象滋生蔓延的土壤在短時期內難以清除，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。比如，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，黨員領導干部違紀違法問題依然嚴重；一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多；違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，社會領域、新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加；一些黨員領導干部作風方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大，等等。此外，互聯網快速發展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道，但如何積極回應和妥善處置又成為一個新課題。一些別有用心的人利用腐敗問題誣蔑攻擊，妄圖否定中國共產黨的領導和社會主義制度。胡錦濤同志深刻指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存的總體態勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，著眼全局、居安思危，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。

第三，必須深刻認識中國特色社會主義的政治優勢，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心。中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度是我們戰勝消極腐敗、建設廉潔政治的根本保證。黨中央的高度重視和堅強領導，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要的政治保證。中國特色社會主義制度完全符合中國國情，具有巨大的優越性，為從根本上消除腐敗奠定了堅實的制度基礎。經過改革開放３０多年的發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，中國特色社會主義法律體系已經形成，社會主義核心價值體系正在深入人心，為加強反腐倡廉建設提供了必要的物質基礎、法制保障和文化氛圍。我們黨員干部隊伍的主流是好的，在改革開放和社會主義現代化建設中發揮了先鋒模范作用，是抵御腐敗的中堅力量。廣大人民群眾的積極參與和大力支持，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了不竭的力量源泉。我們黨探索總結了一系列在社會主義市場經濟條件下開展反腐倡廉建設的有效做法和寶貴經驗，形成了比較系統的反腐倡廉理論體系，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了堅實的理論和實踐基礎。我們堅信，只要各級黨組織和廣大黨員干部堅定不移地貫徹落實中央的戰略決策和部署，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，堅定不移地以改革創新精神推進反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就一定能夠不斷推向前進，消極腐敗現象必將進一步得到有效治理。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既是一場關系黨和國家前途命運的政治斗爭，又是一項艱巨繁重的長期任務。我們要深入學習貫徹胡錦濤同志關于反腐倡廉的一系列重要論述，充分認識開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性和緊迫性，扎扎實實做好各項工作，努力提高反腐倡廉建設科學化水平，為始終保持黨的先進性和純潔性，全面推進黨和國家各項事業提供堅強保證。

三、２０１２年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

２０１２年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年。我們黨將召開第十八次全國代表大會，黨和國家各方面工作任務十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

各級黨委、政府和紀檢監察機關要堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大決策部署，嚴格執行黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞黨的十八大勝利召開，既扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，又切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

（一）嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查

嚴格執行黨的政治紀律。要把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容，加強政治紀律教育，引導和督促廣大黨員、干部講政治、顧大局、守紀律，堅定政治立場和政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在關鍵時刻經得起考驗，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨的團結統一。各級領導干部要嚴格要求自己，切實擔負起本地區本部門嚴格執行政治紀律的領導責任。各級紀檢監察機關要加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，堅決反對和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發表同中央的決定相違背的言論、對中央的決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家的秘密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及丑化黨和國家形象等行為。對違反政治紀律的，要及時給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴厲懲處。

嚴格執行組織人事工作紀律。要積極配合有關部門做好各級黨代會代表推薦提名和選舉工作，嚴把代表政治素質關。做好黨代會選舉工作，保障黨員和代表的民主權利；教育引導黨員領導干部在換屆中正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。加強對地方各級領導班子換屆、擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。嚴肅換屆紀律，認真落實“５個嚴禁、１７個不準和５個一律”的要求，加強對干部選拔任用全過程的監督，及時了解掌握換屆中的新情況新問題，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題，營造風清氣正的換屆環境。

加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查。要圍繞貫徹實施“十二五”規劃和中央經濟工作會議精神，加大轉變經濟發展方式監督檢查力度，重點開展對加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查。加強對中央關于做好“三農”工作、保障和改善民生政策落實情況的監督檢查。繼續開展對中央關于民族地區經濟社會發展政策和民族政策落實情況的監督檢查。加強對黨的十七屆六中全會精神貫徹情況的檢查，為推動《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》的落實提供有力保證。認真總結監督檢查工作經驗，健全長效機制和紀律保障機制。

（二）加強黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系

切實加強領導機關和領導干部作風建設。各級黨組織要針對換屆后領導班子和領導干部隊伍新情況，通過加強教育、完善制度、強化監督，促使各級領導干部加強黨性修養，弘揚良好作風，切實成為政治堅定、勤政為民、求真務實、改革創新、團結和諧、清正廉潔的表率，努力樹立新班子的新面貌新形象。各級領導干部特別是新任職干部要樹立正確的政績觀，自覺加強理論學習、強化宗旨意識、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。認真落實中央關于加強和創新社會管理的要求，貫徹黨的群眾路線，督促領導干部落實基層調研、定期接訪下訪等制度。加大作風整頓力度，堅決糾正少數黨員干部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。認真治理庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。繼續執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，從嚴控制樓堂館所建設。嚴格“三公”經費預算管理，積極推進“三公”經費公開工作。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要繼續深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題。嚴格執行《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關法律法規，強化對征地拆遷的監管。認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為，把保障性住房真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。嚴厲查處囤地圈地、違規用地、土地閑置浪費等行為。加大對食品藥品安全事故和環境違法問題的責任追究力度。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。進一步加強對強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金以及政府專項資金管理使用情況的監督，加強對民生領域投入的專項審計，嚴肅處理違法違規行為。繼續清理公路超期收費等違規收費問題。糾正公務員考錄和國有企事業單位招聘中的不正之風。繼續治理教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強政風行風建設。

扎實推進農村、國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區黨風廉政建設。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，適時組織開展專項檢查，及時糾正并嚴肅處理違反規定的行為；加強村務監督機制建設，完善對農村集體資金、資產和資源的管理。嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，進一步規范國有企業領導人員薪酬管理、股權激勵和職務消費；認真落實“三重一大”決策制度，加強對企業領導人員特別是主要負責人的監督和責任制考核，大力推進國有企業領導人員經濟責任審計，嚴格執行企業招待費向職代會報告制度；加強國有資產監管，特別是參股企業和國（境）外國有資產監管。深入落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，加強師德校風學風建設，認真解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資采購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信等方面存在的突出問題。推進公用事業單位黨風廉政建設。深化城市社區黨風廉政建設。加強對非公有制經濟組織和新社會組織的監管，完善行業自律機制，防止和糾正違法違規行為。

（三）加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作

開展《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》落實情況監督檢查。加強分類指導，加大落實力度，對已經完成的工作，要鞏固提高；對正在開展的工作，要抓緊推進；對進展緩慢、難度較大的工作，要提出有針對性的推進辦法，確保《工作規劃》各項任務圓滿完成。加強調查研究，認真總結推進懲治和預防腐敗體系建設成功經驗，注重頂層設計和總體規劃，謀劃好下一個五年懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措。

一是繼續加大查辦案件工作力度。堅持黨要管黨、從嚴治黨，對腐敗案件發現一起堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，國有企業和金融機構中內幕交易、關聯交易、利益輸送的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事工作紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，依法查處跨國（境）商業賄賂行為，加大對行賄行為的懲處力度。完善跨區域、部門（行業）和境外協作辦案以及防逃追逃追贓機制，提高突破案件能力。加強和改進信訪舉報工作，暢通和規范網絡舉報渠道，完善保護證人、舉報人的制度。加強案件審理和案件監督管理工作，提高依紀依法、安全文明辦案水平。發揮查辦案件的治本功能，改進和規范黨員領導干部違紀違法案件的信息發布和新聞報道，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

二是加強反腐倡廉宣傳教育。緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入學習貫徹黨章，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育。大力加強政治品質和道德品行教育，促使黨員、干部模范踐行社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員、干部培養、選拔、管理和使用的全過程。把廉政文化建設納入社會主義文化建設總體布局，廣泛開展廉政文化創建活動，舉辦廉政公益廣告展播活動，加強廉政文化陣地建設，實施廉政文化精品工程。加強反腐倡廉宣傳工作，充分展示反腐倡廉建設所取得的明顯成效，積極反映群眾呼聲，為反腐倡廉建設營造良好的輿論環境。加強反腐倡廉網絡輿情的收集、研判、處置工作，健全網上輿論引導機制，發揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用，發展健康向上的網絡文化。

三是強化對領導干部的監督。認真執行黨內監督條例，加強對領導干部特別是黨政主要領導干部的監督，規范權力運行。堅持和完善民主集中制，積極開展批評和自我批評，堅決克服好人主義，提高民主生活會質量。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。進一步深化黨政主要領導干部經濟責任審計。推進黨政領導干部問責工作。中央巡視組要加強對省（區、市）、中央金融機構和國有重要骨干企業的巡視，開展對部分中管高等學校巡視試點工作。各省（區、市）要加強對市（地、州、盟）以及省屬單位的巡視，加大對縣（市、區、旗）巡視力度。國務院國資委要加強對中央企業的巡視。中央和國家機關、中央企業和金融機構可結合實際積極穩妥推進對所屬單位巡視工作。加強巡視成果運用，提高巡視工作規范化管理水平。紀檢監察派駐機構要切實履行職責，強化對駐在部門及所屬系統的監督，協助駐在部門不斷提高有效防治腐敗的能力。注重發揮行政監察職能作用，認真貫徹行政監察法，深入開展執法監察、廉政監察、效能監察，推行政府績效管理。

四是深入推進改革創新和制度建設。進一步加大改革創新力度，著力推進和完善重點領域和關鍵環節改革。深入推進體制機制制度改革，深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批；深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監督和激勵保障機制；深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關公正廉潔司法；深化財稅體制改革，加大整合財政專項轉移支付力度，全面推進公務卡制度；繼續深化投資體制、金融體制和國有資產監管體制改革。深入推進現代市場體系建設，建設統一規范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業權進場交易，強化政府采購規范化管理。深入推進各項公開工作，繼續抓好黨的基層組織黨務公開，扎實推進黨的地方組織黨務公開聯系點和縣委權力公開透明運行試點工作；進一步深化政務公開，認真執行政府信息公開條例，擴大行政決策和管理事務公開的領域和范圍；深化司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共企事業單位辦事公開，全面推進權力公開透明運行。加強社會領域防治腐敗工作，扎實開展行業協會、市場中介組織和非公有制企業等防治腐敗工作，引導社會力量有序參與反腐倡廉建設。加快推進廉政風險防控機制建設。推進社會信用體系建設，建立健全重點行業和領域防止利益沖突的規定，全面推行制度廉潔性審查，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，充分發揮現代科技手段在防治腐敗中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落實力度，建立健全制度執行監督和問責機制，切實提高制度執行力。做好參與《聯合國反腐敗公約》履約審議各項工作，加強反腐敗國際交流合作與對外宣傳。

（四）進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題

繼續抓好專項治理工作。一是深入推進工程建設領域突出問題專項治理。重點抓好國土資源、交通運輸、鐵路、水利、電力等領域以及資質資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓、規劃管理、建設實施、資金管理、物資采購等環節的治理工作，加強工程建設項目質量安全管理。推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，健全法規制度體系。嚴肅查處違紀違法案件，堅決遏制工程建設領域腐敗行為易發多發勢頭。二是深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。以嚴格審批程序和經費管理為重點，加強對舉辦節慶活動、公祭類紀念活動以及黨政機關主管的社會組織舉辦研討會、論壇活動的管理，完善制度規定，堅決制止和取消那些增加基層負擔、形式重于內容的活動。將規范博覽會、體育運動會舉辦活動納入專項治理工作范圍。對邀請黨和國家領導人、外國政要或前政要出席上述活動的，要嚴格報批程序。對經過批準舉辦的活動要嚴格控制規模，厲行節約。三是深化公務用車問題專項治理。抓好對違規車輛的糾正處理，堅決減少公務用車總量。完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度，切實加強日常監管。規范執法執勤用車和國有企業、金融機構用車的配備使用，加強對越野車配備使用的管理。積極穩妥推進公務用車制度改革。同時，對已經取得階段性成果的公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。各地區各部門還可結合實際開展其他一些專項治理。

深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。全面落實廉政準則，防止利益沖突。認真執行領導干部報告個人有關事項和對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理等制度，做好綜合分析和對策研究，完善相關措施。繼續整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡問題，治理違規建房或多占住房、買賣和出租經濟適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規放貸以及利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。嚴禁參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。落實領導干部離職或退休后從業有關規定。做好規范公務員津貼補貼工作。

著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。在落實以往工作要求的基礎上，采取有力措施，努力將損害群眾利益問題解決在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。一是堅決防治侵害群眾合法權益問題。建立健全維護群眾利益的科學決策、權益保障等機制，嚴格糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴肅處理少數基層干部侵占挪用惠民資金、違規處置集體資產、侵吞集體收益、侵害農民土地權益等問題，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為。二是規范基層執法行為。認真清理基層執法項目，規范行政裁量權，建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，著力解決執法態度粗暴、方法簡單等問題，堅決糾正在執法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。三是推進基層便民服務。認真落實《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，充分發揮政務服務中心作用，推進政務服務體系建設，堅決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，為群眾提供優質便捷高效服務。

（三）加強對紀檢監察干部的管理和監督，維護紀檢監察機關的良好形象。要督促紀檢監察干部以更高的標準要求自己，帶頭講政治、顧大局、守紀律。堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律。建立健全強化預防、及時發現、嚴肅處理的管理監督機制，防止和糾正個別紀檢監察干部作風不正、行為失范、言論不當等問題。廣大紀檢監察干部要認真學習王瑛、楊正超等全國紀檢監察系統先進典型的感人事跡和崇高精神，自覺做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。要牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，自覺接受黨組織、黨員干部、人民群眾和新聞輿論的監督，維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

（四）大力發揚改革創新精神和真抓實干作風，切實保證反腐倡廉各項任務落到實處。貫徹落實黨的十七大以來中央關于反腐倡廉建設的各項部署和這次中央紀委全會提出的各項工作任務，時間緊、任務重。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚的精神狀態，毫不放松地做好各項工作。要增強改革意識，用創新的理念、思路、方式和方法來分析、研究和解決問題。要周密部署，明確責任，加強協調，形成工作合力。要雷厲風行，積極穩妥，真抓實干，一項一項地扎實推進。要加強督查，嚴格考核，務求實效，確保各項工作任務圓滿完成。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神、開拓進取、團結奮斗、努力工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為推動經濟社會又好又快發展、迎接黨的十八大勝利召開作出應有貢獻！

第五篇：余建堂同志在全縣民營經濟發展大會上的講話重點

余建堂同志在全縣民營經濟發展大會上的講話(2010年11月24日 同志們: 今天,縣委、縣政府隆重召開全縣民營經濟發展大會,這是我縣民營經濟發展史上具有里程碑意義的一次重要會議,主要任務是,總結分析我縣民營經濟發展成績和經驗,表彰一批全民創業和民營經濟發展的典型,進一步促進思想大解放、認識大提升、環境大優化、全民大創業,推動民營經濟大發展,開創縣域經濟發展的新局面。

為了開好這次會議,相關部門做了大量的前期準備工作,縣委常委擴大會議專題進行了研究,縣委、縣政府出臺了《關于推進全民創業,加快民營經濟發展的若干意見》,縣政府發布了《黃梅縣扶持重點現代商貿物流企業發展暫行辦法》。會議隆重表彰了30名對我縣民營經濟發展作出突出貢獻的“創業標兵”,對稅收突破千萬元的五瑞生物公司及其服務單位縣藥監局予以嘉獎。在此,我代表縣委、縣政府,向獲得表彰的創業標兵表示熱烈的祝賀!向五瑞生物公司等廣大納稅人表示崇高的敬意!剛才,三位創業標兵作了典型發言,大家感觸很深,啟發很大,全縣上下要認真學習他們的先進事跡和經驗,大力弘揚創業精神,奮力推進民營

經濟發展。下面,我講幾點意見。

一、強化思想認識,把民營經濟作為縣域經濟發展的主導力量

縣域經濟發展,優勢在民營,支撐在民營,潛力在民營。近年來,我縣把發展民營經濟、推進全民創業作為壯大縣域經濟實力的重要抓手,全縣民營經濟呈現出規模擴大、質量提高、效益提升的良好態勢。一是綜合實力不斷增強。2006年到2010年,全縣個體工商戶、私營企業數年均分別遞增10.6%、24%,總戶數分別達到13722戶、1420戶。2007年《農民專業合作社法》實施以來,農民專業合作社發展到136家,出資總額達到11.8億元。目前,全縣注冊資本過500萬元的私營企業34家,1000萬元以上企業7家,私營企業注冊資本已突破10億元。規模以上民營工業達到168家,比2006年增加108家。五瑞生物、聯興化工等8家企業年產值過億元。二是貢

獻率大幅提高。2009年底,全縣民營經濟增加值超過2006年GDP總量,占GDP的比重從2006年底的42.1%提高到2009年底的60%,今年預計達到68.5%。2009年,全縣民營經濟稅收收入2.7億元,為2006年的4.13倍,年均增幅60%,占全縣稅收收入的比重達到96.5%,民營稅收成為我縣財政收入的重要來源。五瑞生物公司創稅突破一千萬元,成為我縣首家納稅過千萬的民營工業企業。三是消費需求有效拉動。2009年,全縣實現民營消費品零售額37.5億元,為2006年的1.81倍,年均增

長22.2%;今年上半年,全縣民營消費品零售額為18.5億元,占全縣消費品零售總額的比重達到85%,民營經濟繁榮了城鄉市場,促進了城鄉居民消費。四是民生保障有力改善。今年全縣民營經濟從業人員突破13.8萬人,比2006年增加8.8萬人;其中私營企業達到6.8萬人,比2006年增加了將近3.7萬人。民營企業已成為吸納就業的主力軍,為改善民生作出了重要貢獻。

在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,與先進地區相比,我縣民營經濟發展仍有較大差距,還存在不少問題。從民營經濟自身發展看,突出表現為民營企業規模總體偏小、產業層次不高、發展后勁不足、核心競爭力不強等問題。全縣民營經濟實體以個體工商戶和小企業居多,規模型企業少,注冊資金過千萬元企業明顯偏少,沒有一家本土上市公司,僅有一家稅收過千萬元的企業;從事傳統產業的多,現代服務業和新型業態偏少;一般勞動密集型企業多,技術、資金密集型企業少。大部分民營企業尚未建立現代企業制度,缺乏科學管理和良好的激勵機制。相當一部分企業品牌意識不強,產品科技含量不高,粗加工產品多、精加工產品少,一般性產品多、名優特產品少,低附加值產品多、高附加值產品少,轉變發展方式的壓力與日俱增。從民營經濟發展環境和政策機制看,一是思想認識不夠到位。一些地方和單位對民營經濟的地位與作用認識不足,不能從壯大經濟總量、調整經濟結構、轉變發展方式、擴大內需、增加稅收、促進就業

等方面認識民營經濟的巨大作用,還沒有形成重視、關心、支持民營經濟發展的強大合力、輿論導向和社會氛圍。二是政策落實不夠到位。近年來,雖然各級出臺了一系列鼓勵支持民營經濟發展的政策措施,對民營經濟的發展起到了積極的推動作用。但抓落實的力度還不夠,有些政策措施并未完全落到實處,有的甚至在執行

過程中變了形、走了樣。民營企業普遍缺乏資金支持,融資渠道不暢,用工矛盾突出,用地受到制約,人才相對匱乏。三是發展環境不夠寬松。一些地方和部門對民營經濟的支持力度不夠,管理服務不到位,缺乏具體的扶持配套措施,存在著“名義上開放、實際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”現象。縣直部門在服務創業中存在一些突出問題,主要是行政許可前臵條件太苛刻、辦事環節太多、“葡萄串式收費”、“釣魚式執法”、“陷阱式辦事流程”、中介機構與主管單位脫鉤不徹底、服務性收費彈性太大、市場競爭不公平等等,一定程度上挫傷了創業者的積極性、損害了企業利益。對于這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

展望未來五年,我縣經濟社會發展正處在轉型升級的關鍵時期,轉變發展方式的任務十分艱巨。在新的形勢下,加快民營經濟發展至關重要,意義重大。

第一,發展民營經濟是彰顯黃梅特色優勢的順勢而為。我縣地處三省交界,交通便利,區位優勢明顯,群眾思想活躍,商品

意識強,有發展民營經濟的現實土壤。今年10月底,全縣金融機構存款余額達到114億元,其中城鄉居民存款83.8億元,占存款總額的73.5%。金融機構各項貸款余額33.3億元,存貸差80.7億元。大量的民間資金在沉睡,大量的本地資本被抽借到外地支持別的地方經濟建設。未來五年,只要我們政策得當,引導得法,完全可以激活民間資本投入創業,喚醒蘊藏在民間的巨大發展潛能,形成全民創業、百舸爭流的生動局面。

第二,發展民營經濟是促進黃梅產業發展的重要支撐。做大做強新型建材、紡織服裝、農副產品加工、醫藥化工、禪文化旅游和商貿物流等主導產業,是黃梅未來發展的關鍵。當前,在各大產業投資份額中,民營經濟占到90%以上,是最具活力的市場主體。可以說,沒有民營經濟的快速健康發展,就沒有我縣產業集群的培育壯大;沒有民營經濟結構的進一步優化,就不可能轉變經濟發展方式。這就要求我們繼續堅持以發展民營經濟為主,加快完善各項配套政策,促進民營經濟增投入、擴規模、調結構、提質效,只有這樣,才能形成縣域經濟的支柱產業體系。

第三,發展民營經濟是加快城鎮化進程的必由之路。未來五年,是黃梅城市建設大發展、城鎮化率大提升的五年。加快城鎮化,一是要促進農村人口和勞動力向城鎮轉移,二是要加速第二、三產業向城鎮聚集發展,三是要大力推進城鎮公共服務和基礎設施建設。為此,必須大力支持民營經濟發展,鼓勵農民到城鎮開

店經商,到園區就業創業,鼓勵民間資本投向城鎮基礎設施和社會公益事業,切實解決農民進城所必需的就業崗位、生活空間和社會保障等問題,推進城鎮化進程。

第四,發展民營經濟是改善民生的內在要求。民營經濟是吸納就業的主渠道,是服務業發展的生力軍。民營經濟的發展直接關系到民生的保障與改善。只有發展民營經濟,才能有效增加稅收、增加就業,逐步形成合理的社會結構,把民生各項政策落到實處。

各級各部門必須進一步認識發展民營經濟的重要性,徹底摒棄各種不利于民營經濟發展的陳舊觀念,切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來,充分發揮現有的基礎、優勢和條件,進一步加強領導,強化措施,狠抓落實,全力促進民營經濟大發展、大提高。

二、弘揚創業精神,把全民創業作為民營經濟發展的動力源泉

發展民營經濟,重在推進全民創業。創業精神是經濟發展的最寶貴資源,全民創業是加快發展的決定性因素。今后五年,要大力推進全民創業,力爭全縣私營企業數量達到2000戶以上,其中規模以上工業企業達到300家以上,實現規模以上工業增加值75億元以上;全縣個體工商戶數量達到2.2萬戶以上;農民組織化程度不斷提高,加入專業合作社比例達到50%以上,種養業規模

化經營水平達到50%以上;民營經濟增加值占全縣GDP的比重達到85%以上,解決城鄉群眾就業達到20萬人以上。

(一創新理念,形成全民創業的氛圍。一是破除“官本位”思想,樹立重企親商理念。摒棄“學而優則仕”的落后觀念,努力推動“官本位”向“商本位”轉變,積極引導人們立志當老板、當大老板、干大事業。對企業家要高看一眼,厚愛三分,讓其在社會

上有地位、政治上有榮譽、經濟上得實惠。積極倡導以誠招商、以利留商、以法護商,著力讓各類投資者、創業者安心創業、舒心生活、放心發展,真正把黃梅打造成投資寶地、創業樂園。二是克服“等靠要”思想,樹立自力更生的理念。黃梅的發展離不開上級的支持,但歸根結底要靠黃梅干部群眾自力更生,艱苦奮斗,開拓創業。要強化勞動立身、創業發家的思想,讓勞動成為幸福的起點、創業成為財富的源泉。要讓更多的人把心思放在創業上,把資金花在創業上,把能力用在創業上。三要克服“守土戀家”情結,樹立敢闖敢試的理念。當代浙江人歷盡千辛萬苦,踏盡千山萬水,走盡千家萬戶,想盡千方百計,說盡千言萬語,才掙得了“千金萬銀”,創造了聞名全國的“浙江模式”。要實現黃梅跨越發展,就必須發揚敢闖敢試的精神,大膽地闖、大膽地試,該爭取的全力以赴,該搶抓的放手一搏,該冒險的勇往無前,敢于喝“頭口湯”,敢于第一個“吃螃蟹”,敢于白手起家,在創業中經風雨、闖市場、成大業。四是克服“小富即安”思想,樹

立做強做大的理念。富而思進,永不滿足,堅持創業再創業、求富求更富、求強求更強,始終保持創業的激情和爭先的銳氣,以更大的氣魄、更高的眼光、更遠的目標,追求干大事、創大業,實現大發展,闖出一批在全省乃至全國都有影響的企業和企業家。

(二創造活力,培育全民創業的主體。全民創業的一個總的基本原則就是不管是誰,不論是什么身份,不管是本地人還是外地人,只要在黃梅投資創業,我們就要鼓勵支持;不論項目大小,不論從事什么創業,不論資金多少,只要對黃梅發展有利,我們也同樣鼓勵支持,這也是我們推進全民創業的基礎和前提。各級各部門一定要抓住有利時機,引導廣大干部群眾積極投身全民創業活動,激發全社會投身創業的熱情,著力培育一大批有膽識、有作為的創業主體,創造人生活力、家庭活力和城市活力,形成家業殷實、企業興旺、事業發達的生動局面。機關干部要立足崗位,服務創業;支持事業單位干部分流創業,把干部培養成為參與創業、服務創業的“排頭兵”。開辟農民創業基地,發展農民經濟合作組織,培育農村經紀人,推動農村黨員干部、農村大學生和廣大農民創業,成為全民創業的主力軍。引導更多農民走上“一年土,二年洋,三年回家蓋樓房,四年投資辦工廠”的創業道路。開展“二次創業”,引導企業家樹立長遠發

展目標,抓住機遇乘勢而上,再接再厲“二次創業”。通過資本運營、聯合兼并、利用外資、捆綁上市等方式,搞技改、增投資、上項目,推動小

業變大、舊業更新、一業多元,使企業家成為全民創業的引路人。組織“科技創新知識進企業”培訓活動和“自主創新在企業”比賽,推動科技人員創業,成為全民創業的先鋒。加強對下崗職工的技能培訓,以創業帶動就業,以就業推動創業。開展“青春創業行動”,公開征集“創業金點子”,開展“青春創業大賽”,推動大中專畢業生和退伍軍人創業,成為全民創業的生力軍。舉辦婦女創業培訓班,開發家政、餐飲、社區服務等項目,推動婦女創業。

(三創建舞臺,拓寬全民創業的空間。溫州民營經濟發展一直走在全國前列,重要的一條經驗就是放得開、管得活,鼓勵創業、允許探索,給了創業者廣闊的發展空間。全國第一張“個體工商戶營業執照”、第一家無區域限制的民營財團、第一個集資建設的機場、第一條股份制鐵路、第一座農民城都出自溫州。各級各部門都要認真學習借鑒溫州等地的做法,把該放的放開,把該給的給足,對企業放權到位,對群眾放手到家。要根據黃梅區域和產業特點,確定自己的創業方向,不拘形式、不分類型、不限規模,宜工則工,宜農則農,宜商則商,加快發展。

一是服務沿江臨港產業帶建設。加快中部物流產業園建設,圍繞發展冷凍、農副產品批發、三車配件、木材家俱等四大專業市場,引導創業者參與投資開發。加快小池臨港產業園建設,鼓勵創業者投資化工產品、生物制藥的循環開發和生產、廢舊產品

回收加工利用等項目。引進戰略投資者,加快小池5000噸級碼頭建設。啟動濱江新城規劃建設,引導民間資本興建居民小區、開發小商品市場和特色街,探索產業型、市場型、生態型、旅游型的城鎮發展模式。鼓勵群眾建蔬菜基地,辦蔬菜深加工企業,做響蔬菜品牌,打造九江等大中城市的“菜籃子”。

二是服務鄂東禪文化旅游區建設。鼓勵創業者參股旅游投資公司,參與景區建設和旅游產品開發,興辦一批旅游商品企業。引入民間資本投資五祖城鎮建設,打造

鄂東旅游名鎮。落實好鄉村農家樂獎補政策,引導群眾推進農家樂旅游開發,創辦一批農家樂山莊,繁榮北部山區旅游經濟。

三是服務城鄉一體化示范區建設。加速推進黃梅經濟開發區擴張升級,大力支持鄉鎮工業集中區開發建設,進一步拓寬園區創業空間。圍繞縣城規模的擴張和功能的提升,引導創業者有序進入建筑建材、規劃設計、園林綠化、環衛保潔等行業。鼓勵支持各類社會資本參與供水、供氣、公共交通、垃圾污水處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。引導創業者組建物流、物業、保潔、保安公司等,以創業帶動就業。放寬城鎮戶籍限制,鼓勵農民“進城進園”,開店辦廠,推動農民變居民、農民變商人、農民變工人、農民變創業者、農民變企業家。

四是服務環湖生態農業休閑區建設。著力優化濕地生態農業結構,引導湖區群眾發展多元化水產養殖業和水產品深加工業, 打響黃梅青蝦、源感湖大閘蟹、黃梅魚面、荷葉茶等水產品品牌。支持創業者適度發展環湖旅游觀光業,建設集觀光、旅游、垂釣于一體的休閑區,開發觀鳥臺、望月亭、湖中長廊等景點,興辦漁家樂及相關旅游服務項目。

三、突破瓶頸制約,把政策支持作為民營經濟發展的關鍵舉措

民營經濟的發展既需要量的擴張,更需要質的提升。要堅持從我縣實際出發,聚萬眾之心,納各方之策,舉全縣之力,推動民營經濟實現超常規、突破性發展。要敢于、樂于和善于讓利于民、讓利于商。這次會議印發的《關于推進全民創業,加快民營經濟發展的若干意見》,涉及很多含金量較高的新政策,各級各部門務必深刻領會,執行到位。

(一強化金融支持。金融是現代市場經濟的核心,是推進全民創業、發展民營經濟的關鍵。要著重從六個方面破解民營經濟發展的資金瓶頸制約。一是做大做強縣中小企業擔保公司,吸引規模較大、效益較好的民營企業參股,力爭五年內注冊資本金達到5億元,其中民間注資達到2億元。強化擔保公司與國有商業銀行的合作,擴大擔保范圍,放大貸款比例,增強融資能力,為更多的民營企業提供擔保貸款。二是加

快信用社改革步伐,組建黃梅縣農村商業銀行。多方引進戰略投資者,壯大資本實力,擴大社會影響和市場份額。推廣“龍頭企業+基地+農戶”、農民專

業合作社成員聯保等農業產業化信貸模式,加大信貸支農特別是支持農產品深加工企業發展的力度,打造真正屬于黃梅人自己的銀行。三是組建小額貸款公司,面向農戶、個體工商戶和微型企業提供信貸服務。繼續實施小額擔保貸款扶持政策,小額擔保貸款每年發放增加到1000—1500萬元。對下崗失業人員、復退軍人、高校畢業生以及在本地創業的農村勞動者,予以優先支持。建立小額擔保貸款工作目標責任制,開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作,按照當年實際貸款發放額和到期回收率,對經辦金融機構、擔保機構或勞動保障機構給予一定額度的獎勵。四是積極探索產業集群融資、產業鏈融資、應收賬款融資等新型融資方式,發展商業承兌匯票、信用證、保函等業務,鼓勵符合條件的企業發行公司債和中小企業集合債,開展融資租賃。創造條件讓部分民營企業躋入創業板市場直接融資。五是加強社會信用體系建設,繼續深入開展區域信用工程、農村信用工程、社區信用工程和企業信用工程創建。重點加強民營企業信用建設,建立健全會計制度,樹立企業良好信用,爭取銀行信任和資金支持。建立信用中心以及征信機構,采集和整合民營企業的信用數據,評定民營企業信用等級,創造良好的信用環境。六是大力降低企業融資成本。金融機構要強化服務全民創業意識,努力降低信貸門檻和信貸成本,提高信貸效率和信貸成功率。對企業辦理抵押貸款、金融部門處臵抵貸資產過程中各類收費項目進行全面清理、規范,降低相關

業務的交易費用。創業人員辦理抵押貸款過程中,除為保證貸款資金安全所必須履行的法定登記外,任何部門、單位都不得強迫創業人員到指定的機構接受服務及收費。

(二強化財稅支持。一是財政扶持要多予。逐年增加中小企業發展專項資金,用于重點企業技術創新、技術改造、項目建設和發展對外貿易等。縣財政2011年安排中小企業發展專項資金250萬元,以后五年每年按5%的比例增加。設立創業發展獎勵基金,每年安排200萬元,通過貼息、補貼、獎勵等措施,對在打造品牌、上繳稅收和就業安臵等方面做出貢獻的創業者實行以獎代補。每年安排200萬元資金,采

取以獎代補支持鄉鎮工業集中區建設。每年安排400萬元資金,用于旅游規劃、旅游基礎設施建設、旅游宣傳推介和對貢獻突出的旅游企業的獎勵;每年安排300萬元資金,采取以獎代補支持鎮村規劃和基礎設施建設。財政部門要積極幫助企業向上申報項目、爭取資金,并認真抓好各項財政獎補政策的兌現落實。二是稅費征收要“少取”。對創業者特別是初始創業者,應按照“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則,制定統一的收費標準和辦法,并向社會公布。對下崗失業人員、復退軍人、大中專畢業生、失地農民等各類人員創辦小企業,要依規免收登記類、證照類等行政事業性費用,并在稅收上依法給予優惠扶持。對由個體工商戶新轉成的私營企業,可實行稅收定額征收的辦法;對處于創業階段,暫不具備查帳征收條件 的非公有制企業,也可實行定額或定率征稅。稅務部門要通過網站、稅法公告等形式,及時公布新出臺的稅收政策,并在規定時間內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。

(三強化用地支持。堅持“依法、自愿、有償”的原則,積極穩妥推進土地規模流轉,促進土地資源向種田大戶和經營能手集中,同時讓更多的農民從土地中解放出來,洗腳上岸,務工經商,自主創業。依法保證民營企業發展用地,民營企業可依法申請使用國有建設用地和原已依法批準取得的集體建設用地。民營企業以出讓(租賃方式取得的國有建設用地使用權,可在使用期內進行轉讓、出租或抵押。積極引導民營企業向工業園區聚集,優先保障民營工業項目用地。自主創業人員到縣經濟開發區興辦工業企業,達到投資準入門檻,享受現行土地優惠政策。民營企業可參與城市基礎設施、教育、科技、文化、衛生、體育等社會公益事業開發建設。各鄉鎮要充分利用現有的閑臵廠房、撤并的中小學校等存量建設用地場所,因地制宜建設具有本地特色的創業基地。

(四強化用工支持。創業成敗,關鍵在人。要不斷深化人事制度改革,鼓勵人才到民營企業就業。對發展潛力大、企業急需人才,可以打破身份,實行跨行業、跨部門、跨單位交流;對重點工程、重點項目所需的技術、管理骨干人才,按照“不求所有、但求所用、來去自由”的原則,面向全縣、全省乃至全國公

開招聘。要創新方式抓用工培訓,在全縣范圍內對民營企業用工需求進行一次摸底,大力整合職業培訓機構資源,開展“職校出菜單,企業出訂單、個人選單、政府買單”的“四單”式培訓,促使培訓對象掌握實用技能,滿足企業用工需求。要強化就業信息服務,繼續開展“春風行動”,架起企業、創業者與就業者之間的橋梁。利用春節期間農民工集中返鄉機會,大力推介工業園就業信息,讓更多農民工在家門口就業。

(五強化保險支持。保險是用經濟手段去管理經濟,通過支出較少的資金而達到轉移風險的目的。當前我縣民營經濟正處于發展壯大階段,生產、經營、管理等過程中面臨著各種各樣的風險,一旦發生較大的災害事故,企業將難以負重。要加大宣傳力度,不斷提高我縣民營企業的保險意識。要加強市場調研,抓緊開發保險產品,為民營企業提供功能齊全的保險保障。對個體工商保險、企業財產保險等老險種進行改造和充實,使之更貼近民營企業保險保障的需要。同時,要大力向我縣民營企業推介一些符合其實際需要保險功能較明顯的保險產品,如意外傷害保險、產品質量保險、各種責任保險等,使民營企業能真正得到有力的保險保障。民營企業也要配合政府切實解決職工的醫療保險、養老保險等問題,為職工提供基本的生存、生活保障。

四、提升服務質效,把優化環境作為民營經濟發展的有力保障

民營經濟是典型的環境經濟，必須牢固樹立“環境就是資源、就是競爭力、就是生產力”的觀念，積極營造政府支持、社會尊 重、部門服務、法制保障的良好創業環境，把黃梅打造成為全民 創業的樂園。營造“崇尚創業”的人文環境。要來一場全民創業的思想大 革命，形成尊重創業、尊重投資、尊重勞動、尊重人才的輿論氛 圍。要充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種傳媒，采取多 種形式，把縣委、縣政府發展民營經濟的堅強決心、政策規定、工作重點和推進措施，宣傳到千家萬戶，達到人人知曉。要及時 總結宣傳百姓創家業、能人創企業、干部創事業的先進典型。每 年評比表彰“創業標兵”，從他們中推選黨代表、人大代表、政協 委員。大力開展“弘揚創業文化，興起創業熱潮”主題教育，組織創業報告團巡回宣講。要定期舉辦創業論壇，傳播創業理念、傳授創業知識，傳揚創業精神。中小學校、職業學校要加強創業 教育，使創業有功、致富光榮成為黃梅人 的文化基因。要舉辦創 業成果展、創業競賽，將創業行動搬上舞臺、引向民間、播撒大 地，讓創業成為黃梅的新價值、新風尚、新實踐。優化“支持創業”的政務環境。政府各部門掌控著全民創業 的重要資源和企業的 “生殺大權” 如果我們的部門死守條條框框、。死守部門利益，創業就會寸步難行。在目前情況下，只有部門忍 一忍，企業才能壯一壯；只有部門退一退，企業才能進一進；只 16 有部門讓一讓，企業才能長一長。我們要切實把注意力聚焦到改 進阻礙全民創業的行政服務上，全力以赴優化服務環境，努力為 全民創業創造適宜的土壤。創業服務要優質。行政服務中心要全 面實行企業化服務，全面改進工作作風，接受社會監督，切實以 剛性的管理制度確保服務質量。要整合部門審批流程，加大聯合 審批力度，全面優化“一站式”服務、“一表制”審批、“一費制” 收費、一次性辦結的運行機制。創業幫扶要務實。政府及各部門 要成為全民創業的推動者、支持者和服務者。要象縣藥監局那樣，幫助五瑞公司協調各方關系，解決用工、用地、融資等方面的困 難，積極爭取藥品生產許可證、藥品批準文號和 GMP 認證。要開 展“領導干部結對幫扶全民創業”活動，縣級領導、鄉鎮和縣直 單位主要負責人每人結對幫扶一名創業者。部門問責要“亮劍”。縣委、縣政府要求，與全民創業關聯緊密的縣直部門要制訂《服 務全民創業公開承諾書》，并在電視臺公布。各單位要拿出有“真 金白銀”的支持舉措，年終要對違諾單位及其負責人進行問責。要繼續完善人大代表、政協委員評議政風行風的工作機制，堅持 以首問負責制鎖定服務主體，以服務承諾制加強社會監督，以限 時辦結制提高工作效率，以效能考評制評判工作實績，以責任追 究制懲治違規行為，堅決杜絕在推進全民創業中的不作為、慢作 為和亂作為現象。打造“安全創業”的法制環境。要創優執法環境。大力推進 17 執法隊伍作風整訓，重點監管和整治執法隊伍的中間執行層，著 力解決辦事過程中的“中梗阻” “底板結”問題。繼續開展行政、執法部門科所隊長隊伍整訓，重點查辦“辦事拖拉、效率低下，妄自尊大、吃拿卡要，態度蠻橫、粗暴執法”等突出問題。重拳 打擊“三亂”行為，深入查辦一批典型案件。嚴格執行園區企業、規模企業執法核準制度、“寧靜日制度”“兩條隔離帶”制度，堅、決杜絕行政執法

部門擾亂企業生產經營秩序的現象。要創優治安 環境。深入推進“平安黃梅”建設，積極開展社會治安“嚴打整 治”行動，確保創業者、投資者、經營者的生命財產安全。加大 對危害創業者安全、侵害創業者權益等違法犯罪行為的查處力度，對創業者的治安投訴即時受理、迅速查處、限期解決、及時答復； 對侵擾創業者正常經營的地方惡勢力，從重從快從嚴堅決打擊，切實讓創業者放心創業、放膽發展。形成“公平創業”的市場環境。企業家是民營企業發展的核 心所在，抓民營經濟必須高度重視企業家隊伍建設。千千萬萬民 營企業家脫穎而出之日，就是黃梅經濟騰飛之時。廣大民營經濟 人士是發展市場經濟的開拓者和生力軍，要進一步克服自身在發 展過程中的各種障礙，不斷開拓創新、優化管理，加快發展。同 時，要發揚社會主義道德，遵循市場法則，增強法制觀念，做到 依法經營，照章納稅，誠實守信，公平競爭，自覺抵制假冒偽劣 產品，自覺維護消費者權益，爭做模范遵守市場經濟秩序的參與 18 者，爭做建設社會新風尚的實踐者，爭做合法經營勤勞致富的帶 頭人。同志們，民營經濟是黃梅的優勢所在，潛力所在，希望所在，當前，既是一個市場競爭加劇、各地競相發展的創業時代，更是 一個民資民力空前釋放、創業激情充分涌動的創富時代，讓我們 積極行動起來，把握機遇，頑強拼搏，奮勇爭先，以全民創業的 偉大實踐，努力開創民營經濟發展的新局面，為實現黃梅經濟社 會又好又快發展作出積極貢獻！19