第一篇：黃曉炎同志在市委市政府第三季度經濟形勢分析會上的講話

黃曉炎同志在市委市政府第三季度經濟形勢分析會上的講話

根據市政府常務會議研究的意見，我簡要通報前三季度全市經濟運行情況，安排第四季度經濟工作。等一下，張健書記將做重要講話，請大家認真抓好落實。-

一、前三季度全市經濟運行基本態勢

今年以來，在市委的正確領導下，全市各級各部門堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實胡錦濤總書記來福建及我市考察時的重要講話和今年重要回信精神，圍繞“兩個力爭”，打好“五大戰役”，加快“五個提升”，扎實推進龍巖科學發展、跨越發展，1—3季度全市經濟運行總體保持平穩較快發展態勢。

1、從目標任務看，主要經濟指標增速快于預期、高于全省。1—3季度，全市實現GDP848.8億元，增長13.5%，增速超過年初預期目標0.5個百分點，比全省平均水平高1個百分點，居全省第五位、位次與上半年持平。其中：第一產業增加值85.4億元、增長3.6%，第二產業增加值521.2億元、增長19.6%，第三產業增加值242.2億元、增長6.4%。年初《政府工作報告》確定的11個主要

經濟指標中，除居民消費價格指數上漲5.6%、突破4%的預期控制目標外，10個指標增速均超過預期目標。7項指標增速高于全省平均水平，分別是全市GDP、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、財政總收入、外貿出口、農民人均現金收入。

2、從需求拉動看，內需拉動有力，外需拉動有限。1—3季度，投資和消費是拉動需求增長的主力。全市全社會固定資產投資完成512.7億元，增長44%。城鎮以上固定資產投資完成452.8億元，增長46.7%，增速比上半年提高10.1個百分點，超過全省平均水平16.2個百分點，居全省第二位、位次比上半年前移四位。工業投資完成244.8億，增長53.4%。“五大戰役”成效明顯。根據省政府通報，1—3季度我市重點項目建設戰役完成投資273.7億元，完成全年目標的92.9%，居全省第三位；新增長區域發展戰役完成工業固定資產投資244.8億元，完成全年目標的77.5%，居全省第二位；城市建設戰役完成投資135.7億元，完成全年目標的108.6%，居全省第三位；小城鎮改革發展戰役完成投資60.8億元，完成全年目標的135.1%，居全省第五位；民生工程戰役完成投資63億元，完成全年目標的190.8%。全市實際利用外資（報表口徑）5.48億美元，增長12.5%；內聯引資實際利用市外資金99.9億元，增長12.7%。全市實現社會消費品零售總額259.2億元，增長20.4%，增速連續8個月保持全省首位。受國際市場萎縮和國內經濟增速回

落的影響，全市實現外貿出口總值12.1億美元，增長39.8%，增速比上半年下降20.3個百分點，但比全省平均水平高12個百分點，居全省第二位。

3、從產業支撐看，工業強、農業穩、三產弱。1—3季度，全市實現規模以上工業增加值448.2億元，增長21.1%，增速逐季提升，高于全省平均水平3.3個百分點，居全省第四位，位次比上半年、一季度分別前移2位、3位。工業用電量增長16.5%，居全省第四位。工業對全市GDP增長的拉動力由1季度的9.25個百分點，提升到1—3季度的9.61個百分點。主導產業快速發展。全市機械產業實現產值211.2億元、增長29.5%，有色金屬產業實現產值160.7億元、增長83.1%。10個工業產業基地實現產值968.2億元，增長42%。8個省級園區實現產值616.8億元，增長44.4%。全市產值超億元企業同比凈增73家，達到212家。紫金礦業（本土）產值提前實現“破百”目標。農業平穩發展。全市實現農林牧漁業總產值144.5億元，增長3.5%。春夏糧總產35.3萬噸，增長7.9%。煙葉、茶葉、水果等經濟作物面積、產量穩中有升。完成造林綠化76.9萬畝，占任務的101.2%。實現農產品加工產業產值163億元，增長52%。農業對全市GDP增長的拉動力由1季度的0.3個百分點，提升到1—3季度的0.39個百分點。第三產業發展持續走低。全市第三產業增加值增速從1季度的8.7%下降到上半年的6.8%、1—3季度的6.4%，在全省排位從第四位下滑到第八位、第九位。三產

對全市GDP增長的拉動力由1季度的2.93個百分點，下降到1—3季度的2.13個百分點。1—3季度和上半年相比，除房地產業小幅增長外，交通運輸業、批發零售業、金融業增加值的增速持續回落。

4、從發展質量看，經濟效益保持較高水平，城鄉居民收入實現“兩個12%”目標。1—8月，全市規模以上工業企業經濟效益綜合指數為333.6，比全省平均水平高93個百分點，保持全省首位；實現稅利總額174.2億元，增長24.2%。1—3季度，財政收入增速“一高一低”，全市實現財政總收入153.9億元，增長28.3%，增速比全省高0.5個百分點，居全省第四位，比上半年前移5位；其中地方級財政收入62.79億元，增長27.3%，增速比全省低5.1個百分點，居全省第九位。全市城鎮居民人均可支配收入16109元，增長13.5%，增速比上半年提高0.9個百分點，比全省低0.4個百分點，居全省第八位；農民人均現金收入6380元，增長19.7%，增速比上半年提高0.5個百分點，居全省首位。

二、當前經濟運行中需要關注的主要問題

雖然前三季度，全市經濟運行總體保持平穩較快發展態勢。但是，我們要清醒地看到，當前宏觀經濟環境仍然十分復雜，西方發達經濟體復蘇放緩，歐債危機短期內很難緩解，國際市場需求受到抑制；針對物價持續較快上漲，央行持續緊縮銀根，經濟實體面臨

較大的調控壓力；全國、全省GDP增速持續走低，1—3季度，全國GDP增長9.4%，比上半年回落0.2個百分點，同比回落1.2個百分點；全省GDP增長12.5%，比上半年回落0.9個百分點，同比回落2個百分點，這在一定程度上也抑制了國內、省內需求。從我市自身看，目前新的經濟增長點仍然比較缺乏，去年第四季度經濟增速較快又形成較高基數，經濟增長放緩的可能性增大，要全面完成今年政府工作報告提出的各項預期目標，全面實現主要經濟指標增速高于全省平均水平，仍有一定的難度和壓力。在四季度的經濟工作中，要特別關注三個方面的問題：

1、第三產業發展問題。第三產業是目前我市經濟發展的一塊短板，也是四季度的增長空間所在。1—3季度第三產業發展持續走低，主要是四個行業低速增長：（1）批發零售業。受部分企業出口大幅下降以及零售價格持續較高的影響，批發零售業增加值增速從一季度的7.8%下降到上半年的6%、第三季度的5.1%，居全省第八位。（2）交通運輸業。1—3季度，全市煤炭、非金屬礦、工業機械等大宗貨物鐵路運輸量下降4.6%，公路運輸總周轉量僅增長5.8%，鐵路運輸總周轉量僅增長5.9%。交通運輸業對GDP增長的拉動力由去年同期的0.72個百分點下降到0.31個百分點。（3）金融業。1—3季度，全市金融機構本外幣存款余額增長15.8%，增速比上半年下降4.6個百分點；金融機構本外幣貸款余額增長19.7%，增速比上半年下降2.1個百分點。（4）房地產業。“新國八條”出

臺后，房貸從緊，首付提高，而且我市三季度推出的樓盤數量較少、房價偏高，居民購房意愿減弱，房地產市場比較低迷。1—3季度，全市商品房銷售面積93.7萬平方米，同比僅增長5%。

2、中小企業發展問題。中小企業占我市規模以上工業企業的99.8%，是產業發展的主體。今年以來的宏觀調控和經濟走勢，對中小企業影響較大。由于我市多數企業處于產業上游，受宏觀經濟影響相對滯后，但目前也逐步凸顯。一是融資困難。今年以來央行連續六次上調存款準備金率、三次加息，目前存款準備金率高達21.5%，直接導致中小企業融資困難。據市經貿委調查，全市有50.6%的企業流動資金緊張，資金缺口約26億元。二是成本升高。全市有92.5%的企業反映原材料價格上漲，導致主營業務成本增幅高出主營業務收入增幅1.3個百分點，成本轉嫁能力較差的下游企業的經營效益直接受到影響。比如全市火電行業受煤炭行業PPI高達17.3%的影響，虧損企業虧損額達2.5億元。三是市場萎縮。受國際、國內市場不景氣影響，全市有40.5%的企業反映產品訂單減少、銷售難度加大。全市工業品產銷率僅96.7%，同比下降0.8個百分點。規模以上工業企業應收款、產成品“兩金”占用增幅高達49%，高出主營業務收入增幅9.2個百分點，提高了企業經營風險。四是用工不足。全市約四分之一的企業反映缺工。1—3季度，全市企業家信心景氣指數為117，企業景氣指數為121.2，雖然均處于景氣區間，但分別比上半年回落3.9和9.5個百分點。

3、市場物價問題。物價直接關系經濟增長、民生保障和社會穩定。1—3季度，受食品價格上漲11.8%等因素的影響，我市居民消費價格指數同比上漲5.6%，比1季度和上半年分別提高0.7個百分點和0.3個百分點，漲幅居全省第四位，對GDP增長和居民收入提升均造成一定影響。工業品出廠價格指數上漲11.9%，雖然比一季度和上半年有所下降，但仍比全省平均水平高7.3個百分點，居全省第二位，導致部分企業生產成本上升，壓縮盈利空間或產生虧損。

三、第四季度主要工作安排

第四季度是實現全年目標任務的沖刺階段。各級各部門要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實市第四次黨代會的決策部署，緊緊盯住年初《政府工作報告》確定的目標任務，圍繞目標回頭看，扭住重點攻難點，全力沖刺抓落實，著力穩物價、調結構、保民生、促和諧，確保全面完成全年經濟發展的各項目標任務，確保為明年工作開好局、起好步。

1、突破難題。

一要突破三產低速增長局面。對批發零售、交通運輸、金融、房地產4個低速增長的行業，經貿、交通、人行、建設等責任部門一把手要親自抓，拿出具體措施，切實提振第三產業。批發零售業。要繼續實施商貿物流業“三個一百”工程，加大限額以上貿易、餐飲、住宿企業培育力度。要確保龍巖陸地港首期年底前投入運營、世紀天成廣場年底前開業，加快龍巖國際商貿中心、閩西交易城二期、龍門物流園區二期建設。交通運輸業。針對當前我市交通運輸業在全省的位次與我市經濟發展在全省的位次不匹配的問題，要深入查找原因，采取針對性措施，確保貨運量與發展實際相匹配。金融服務業。要認真落實市鼓勵和支持銀行業金融機構發展優惠政策，引導金融機構加大信貸投放力度，支持更多金融機構入駐龍巖，加快發展小額貸款公司和擔保公司。加強規范管理，促進民間借貸健康發展，切實防范風險。房地產業。要采取約談房地產開發商等措施，抑制房價走高。圍繞年底前推出12個樓盤、5292套商品住房的努力目標，加大市場供應力度。科學把握供地的力度和節奏，加快在建房地產項目進度，保證后續市場供應。同時，要加強統計工作，按照國家統計局的要求，進一步加強和完善服務業統計工作，提高統計數據的科學性和完整性。

二要突破中小企業發展困境。要抓幫扶。近期，市政府連續出臺了促進工業加快發展的意見和補充規定，共17條政策，就是針對中小企業，從融資、用工、市場開拓等各個方面進行幫扶。各級各有關部門要加大宣傳力度，送政策上門。特別要強化地產品甲供

政策的落實。要根據企業性質和存在的具體困難，分門別類，逐一解決。要上規模。針對新上規模企業標準由500萬元提高到2000萬元的情況，切實加大規模以上工業企業跟蹤培育力度，力爭全年新增規模以上工業企業100家以上。要促提升。支持企業自主創新和發展戰略性新興產業，加快推進中心城市“優二進三”工作。同時，要持續抓好“1+2”主導產業和“155”產業基地建設，確保今年機械產業產值突破300億元，力爭銅產業和龍煙產值突破百億元。

三要突破物價調控難題。盡快將市穩定食品價格十六項措施落實到位。加強“菜藍子”工程建設，落實全市每年5000萬元的價格調節基金，加大副食品生產量和上市量。加快平價商店建設，力爭11月底前建成120個以上直供銷售點、60家以上綜合超市門店平價銷售區、5個以上平價農貿市場。對價格上漲幅度超過20%、本地價格高過沿海、產區價格高過銷區的商品，要及時組織平價商品供應，盡快平抑物價。豬肉、蔬菜等地產大宗副食品，要優先保證本地供應。要超前謀劃，確保“兩節”期間市場供應量足價穩。

2、強化調度。

一要加強“五大戰役”調度。對進度滯后的項目，要按照四級協調機制的要求，落實責任，限期協調解決問題，努力按序時進度

推進。重點項目建設戰役：確保龍工挖掘機、紫金20萬噸銅冶煉、紫金磷酸系列產品生產四季度投產，加快推進新龍馬年產15萬輛微卡、漳平特鋼鑄造基地等項目建設，爭取新龍馬30萬臺發動機和15萬輛微面項目盡快獲批開工；確保雙永高速公路新羅至永定段年底前建成通車，加快推進贛龍鐵路擴能工程建設。新增長區域發展戰役：要持續推進龍巖經濟開發區創建國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區，確保龍州工業園區產值突破200億元、長汀經濟開發區產值突破100億元。加快稀土工業園建設，確保日本信越化學年產3000噸稀土磁鐵合金項目10月份動工，加快三基色熒光粉等項目盡快投產達產。城市建設戰役：要力爭龍巖大道高架橋、雙永高速公路連接線項目年內開工建設，中央蘇區公園完成環山路建設、垃圾焚燒發電廠完成主廠房建設，龍巖美食城所有建筑年底前封頂。小城鎮建設戰役：要加快試點鎮規劃編制工作，及時完成試點鎮的的重要專項規劃和2個新增省級試點鎮總體規劃編制工作，永福鎮、才溪鎮、下洋鎮、湖坑鎮、十方鎮、河田鎮、新橋鎮7個鎮要切實加快項目建設進度。民生工程戰役：要重點加快市婦女兒童活動中心、第一醫院門診樓擴建、第二醫院分院、閩西職業技術學院、龍巖華僑職業中專學校5個省重大社會事業項目建設，全面完成年度目標任務。加快保障性住房建設，確保今年18407套任務年底建成50%以上。列入省政府補助投資的18個公辦幼兒園項目，目前才投入使用1個，其余17個要克服困難、加快建設，年內基本建成。13所社區衛生服務中心也要加快推進。

當前，要抓緊做好第二屆海峽兩岸機械產業博覽會的籌備工作。要注重實效，加強與國家有關部委和客商的溝通聯系，吸引更多更高層次的嘉賓和企業參加展會；要推進“三維”招商，爭取對接更多的大項目、好項目，進一步提高項目交易量和簽約量；各個縣（市、區）和市直有關部門，要精心組織，加快進度，確保“11?8”期間開工、竣工一批重大項目。

二要加強生產要素調度。要破解資金難題。要深化政銀企合作，全力爭取金融信貸支持。加強財政資金統一調度，加強閑臵國有資產的清理盤活，提高資金使用效率。大力激活民間投資，進一步降低民資準入門檻，大力推廣BT融資。抓緊落實“三大集團公司”發行債券工作，鼓勵企業上市融資。要破解用地難題。切實用好用活“三舊改造”、城鄉建設用地增加掛鉤、坡地使用等政策，加快工業園區閑臵土地的盤活調整。認真落實新出臺的征遷補償政策，加大征遷交地力度，確保已批未供土地盡快交地。要加強向上溝通和對接，確保用林需求。要破解用工難題。各級勞動部門要通過舉辦公益性用工招聘會等途徑，搭建供需對接平臺。加強用工服務，積極幫助解決進城務工人員的住房、子女入學、就醫等難題，大力開展職業技能培訓，努力創造良好用工環境。

三要加強薄弱環節調度。要提升地方級財政收入增速。1-3季

度，我市地方級財政收入增長達27.3%，超過年初預期11.3個百分點，但增速仍然低于全省5.1個百分點，居全省末位。要實現增速高于全省平均水平的目標，壓力很大。要加強資金調度，集中使用財力，積極引導各類資金投入財政增收貢獻大的產業，支持企業發展，大力培育財源。強化收入征管，健全財稅庫行聯席例會制，加強地方稅費精細化管理。要提升城鎮居民收入增速。大力發展就業容量大的第三產業，努力擴大就業。完善市、縣行政事業單位工資增長和績效考核制度，健全最低工資標準正常調整機制，全面推行企業工資集體協商制度。繼續做好社會保障和社會救助工作。要加大節能減排力度。從上半年來看，全市規模以上工業單位增加值能耗為1.54噸標準煤/萬元，僅下降0.75%;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量呈現“一平、一降、兩升”的勢頭，離省政府下達的目標任務差距較大。要深入貫徹落實全國全省節能減排電視電話會議精神，確保“責任到人，任務指標到企業”，深入推進重點行業、重點企業和重點項目節能減排，實施嚴格問責，確保如期完成年度節能減排目標。

四要加強秋冬農業生產調度。深入貫徹落實中央、省水利工作會議精神，加快推進水利等農業基礎設施建設。大力發展優質高效的秋冬種作物，擴大種植面積，推廣先進技術，提高單產，確保豐收。抓好秋冬補苗工作，確保全面完成今年植樹造林任務。密切關注和防范今年冬天可能出現的氣象災害，加強冬季重大動物疫病防

控，切實做好防災避災工作。

五要加強縣域經濟調度。目前，我市7個縣（市、區）的經濟總量占全市近80%，縣域經濟的發展速度、質量和效益，直接決定著全市經濟運行。1—3季度，部分縣一些主要經濟指標增速持續低于全市平均水平，需要引起高度重視。各縣（市、區）要針對目前增速低于全市、全省平均水平的經濟指標以及各項指標不均衡問題，采取有效應對措施。市政府7個經濟運行調度工作指導小組，近期要加強對縣域四季度經濟運行的指導、督促與調度。近期，市政府將專題聽取各縣（市、區）縣域經濟和項目工作情況匯報，幫助解決具體問題。

3、兌現政策。

一要善于運用政策。近年來，中央、省出臺了加快海西建設和原中央蘇區發展、支持革命老區加快發展、加快發展縣域經濟、促進產業結構調整、幫扶小微企業和加強教育、衛生、水利等民生事業建設等一系列政策。要圍繞這些政策去捕捉機遇、策劃項目、爭取資金。今年以來，我市繼續爭取原中央蘇區參照執行西部政策，在可參照執行的83項政策中，第三季度新增落實11項、累計65項，新爭取中央財政補助資金10.7億元、累計44.9億元，取得了很好的成效。18項未落實政策，主要集中在基礎設施和社會事業

領域，有關責任部門要進一步加大溝通協調力度，爭取盡快落實。

二要全面落實政策。今年以來，我市圍繞確保經濟社會持續較快發展，在幫扶工業企業、穩定物價、建設國家級加工貿易梯度轉移重點承接地和發展服務業、金融業、總部經濟、縣域經濟等方面制定出臺了一系列政策。這些政策含金量很高，關鍵要落實。要強化政策時效意識，早落實、早見效。

三要持續完善政策。要根據產業發展和項目建設需要，提供優質服務，進一步加強政策的研究制定，有針對性地制定和完善專項扶持政策，營造“政策洼地”，實現重點領域的重點突破。

4、謀劃明年。

一要謀劃工作思路。各級各部門要在認真回顧今年工作的基礎上，按照市第四次黨代會部署和“十二五”發展規劃，進一步理清思路，精心謀劃明年工作。

二要謀劃項目安排。要把明年各項工作安排落實到項目上，力爭在項目工作上有新的突破。特別要抓緊策劃、篩選、匯總明年重點項目，確保重點項目的總數、總投資、年度投資和生產性項目的總數、總投資、年度投資“六個增長”，保持在全省中游水平。

三要謀劃年終歲首各項工作。年終歲首，適逢市、縣人大、政府、政協換屆，各項工作任務非常繁重。各級各部門要合理安排、科學統籌，確保各項工作有序推進，確保全市生產安全和社會穩定。

同志們，讓我們共同努力，全面完成全年發展各項目標任務，實現“十二五”的良好開局，為在更高起點上推進閩西老區科學發展、跨越發展奠定堅實基礎。

第二篇：黃曉炎市長在市委市政府上半年經濟分析會上的講話

黃曉炎市長在市委市政府上半年經濟分析會上的講

話

一、關于上半年全市經濟運行基本情況

今年以來，全市各級各部門以深入貫徹落實胡錦濤總書記來福建及我市考察時的重要講話和今年重要回信精神為動力，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞“兩個力爭”，打好“五大戰役”，加快“五個提升”，全力推進龍巖科學發展、跨越發展，全市經濟保持平穩較快增長，較好實現了時間過半、任務過半的目標。上半年，全市實現GDP534.4億元，增長13.9%，增速比一季度提高0.3個百分點，超過預期目標0.9個百分點，比全省平均水平高0.5個百分點，增速從第一季度的全省九個設區市第八位提升到第五位。其中：第一產業增加值46.7億元，增長3.5%；第二產業增加值344.7億元，增長19.3%；第三產業增加值143億元，增長6.8%。主要特點：

1、經濟發展穩中有升，多數經濟指標增速高于全省平均水平。年初確定的11個主要經濟指標中，除居民消費價格指數外，其余10項指標增速均超過年初預期目標。GDP、規模以上工業總產值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口總值、實際利用外資、農民人均現金收入、金融機構本外幣貸款余額等9項指標增速超過全省平均水平，社會消費品零售總額、外貿出口總值、農民人均現金收入3項指標增速位居全省前三位。

2、“五大戰役”快速推進，“三駕馬車”拉動有力。根據省政府發布的“五大戰役”進展情況，我市位居全省中上水平。從完成省定投資計劃情況看，重點項目建設戰役完成53.9%，居全省第五位；新增長區域發展戰役完成80%，居全省第二位；城市建設戰役完成68.9%，居全省第四位；小城鎮改革發展戰役完成68%，居全省第四位。民生工程戰役完成市定投資計劃的109.3%。全市完成固定資產投資317.4億元，增長33.1%，增速超過全省平均水平1.8個百分點，居全省第六位。其中：工業投資完成145.9億元，增長45%。全市實際利用外資3.6億美元，增長12.3%；內聯引資實際利用市外資金70.7億元，增長13.5%。全市實現社會消費品零售總額169億元，增長20.9%，增速超過全省平均水平2.9個百分點，居全省首位。外貿出口總額8.2億美元，增長60.1%，增速超過全省平均水平36.3個百分點，居全省第二位。

3、三次產業持續增長，工業對經濟增長的貢獻突出。農業穩定增長。上半年，全市實現農林牧漁業總產值80.7億元，增長3.9%，增速比一季度提高0.3個百分點。春糧總產3萬噸，增長7.3%；夏糧面積86.7萬畝，增長3.5%。煙葉、茶葉、水果等經濟作物面積、產量穩中有升。完成造林綠化76.8萬畝，占任務的101.1%。生豬存欄305.4萬頭，下降1.1%；出欄270.9萬頭，增長1.7%。實現農產品加工產業產值90.3億元，增長49.9%。工業提速增長。全市實現規模以上工業總產值748.2億元，增長20%，增速比一季

度提高2個百分點，比全省平均水平高1.4個百分點，增速從一季度全省第八位提升到第六位。工業對全市GDP增長的貢獻率從67.9%提升到72.1%。機械、有色金屬、煙草、建材、農產品加工、能源、紡織7個重點產業產值增速均超過30%。其中機械產業實現產值138.8億元，增長31.9%；有色金屬產業實現產值105.7億元，增長62.6%。八個省級工業園區完成產值396.3億元，增長43.3%。全市新上規模工業企業37家。第三產業平穩增長。金融保險業、交通運輸業、批發零售業、房地產業增加值分別增長10.7%、5.2%、6%和2.1%。全市金融機構本外幣存款余額892.9億元，增長20.4%；本外幣貸款余額809億元，增長21.8%。

4、經濟運行質量較好，財政收入半年實現“破百”。上半年，全市實現財政總收入103.9億元，增長26.5%，這是繼2008年我市財政總收入突破百億元之后，首次實現半年“破百”；其中地方級財政收入42.5億元，增長29.8%。規模以上工業企業經濟效益綜合指數保持全省首位。全市實現城鎮居民人均可支配收入11018元，增長12.6%；農民人均現金收入3787元，增長19.2%，增速比全省平均水平高 0.8百分點，居全省第二位。

二、關于當前經濟運行中需要關注的主要問題 對照“兩個力爭”的目標，需要重點關注三個問題：

1、經濟上行壓力增大。上半年“好”在提升，下半年“難”也在提升。制約因素主要有三個方面：

一是三產增速持續回落。第三產業增加值增速從1月份的

15.9%下降到一季度的8.7%、上半年的6.8%，增速從全省第一位下降至第八位。如果三產增速能夠達到全省9.1%的平均水平，可提升GDP增速0.6個百分點。主要原因：（1）交通運輸業低速增長。上半年，全市煤炭、金礦、非金屬礦、工業機械等大宗貨物鐵路運輸量下降17.5%，受此影響，全市公路運輸總周轉量僅增長5.4%，鐵路運輸總周轉量僅增長7%。交通運輸業對GDP增長的拉動力由去年同期的1.28個百分點下降到0.38個百分點。（2）商品房交易萎縮。上半年全市商品房銷售面積65.7萬平方米，同比下降3%，已經連續兩個月出現下降。主要是受“新國八條”調控政策影響，房貸從緊，首付提高，居民購房意愿減弱；個別開發商存在捂盤、惜售現象；新樓盤推出速度較慢，可供銷售的房源有限。（3）批發零售業增長回落。上半年，全市批發零售業商品銷售額實際增長13.1%，同比回落0.7個百分點。主要是市場物價較大幅度上漲，制約了居民消費；房地產交易萎縮，導致相關材料銷售大幅下降；部分外貿企業發展困難。

二是投資增速下降。上半年，全市固定資產投資增速從1月份的44.6%下降到一季度的40%、上半年的33.1%，增速從全省第五位下降至第六位。主要原因：（1）用地、資金等因素影響部分項目開工。據統計，上半年我市128個重點項目中有29個項目未完成序時進度，其中：3個項目由于用地原因無法按時開工、年計劃投資4.5億元，8個項目由于資金原因無法順利推進、年計劃投資11.8億元。如果能夠按計劃推進，全市固定資產投資增速可以從33.1%

提高到41%。（2）市直重點項目進度滯后。上半年投資額僅完成計劃37.3%。（3）統計標準的變化。由于國家調整了投資統計標準，造成部分項目一時無法納入統計。

三是工業經濟增勢放緩。今年1—5月，全市工業增速穩步提升，但是6月份規模以上工業總產值、增加值增速均有所放緩。主要原因：（1）新增規模工業企業規模小、貢獻低。上半年，全市新增規模工業企業37家，實現產值8.7億元，平均產值僅2359萬元，對產值增長貢獻率僅3.9%，同比下降1.7個百分點。（2）部分企業經營困難生產下滑。受原材料價格大幅上漲、市場訂單減少、流動資金不足等因素影響，全市有12.8%的規模以上工業企業虧損。去年220家產值超億元企業中，有26家企業生產出現不同程度下滑，產值同比下降21.2%。（3）工業產品產銷率下降。受市場訂單減少等的影響，規模以上工業產銷率僅為94.9%，同比下降1.5個百分點。

2、宏觀經濟環境偏緊。今年以來，中央經濟工作突出“控物價、調結構、穩增長”，尤其是把“控物價”作為首要任務，實行漸進式從緊的貨幣政策，宏觀經濟環境偏緊。一是資金緊張。今年以來央行連續六次上調存款準備金率、三次加息，目前存款準備金率高達21.5%，直接導致資金緊缺。二是用地緊張。今年以來，國家對土地閘門把得更嚴。今年省里安排我市林地征占用指標為640公頃，比去年核批面積少1044公頃，與實際需求差距大。對城鄉建設用地增減掛鉤、供地率，要求都更加嚴格。同時，新的《國有

土地上房屋征收與補償條例》實施后，提高了補償標準，征遷工作難度明顯加大。三是勞力緊張。據調查，僅8個省級工業園區就有161家企業缺工8860人。

3、市場物價持續走高。受食品價格大幅上漲、政策性和宏觀性因素助推價格上行等影響，上半年全市居民消費價格指數同比上漲5.3%，比一季度高0.6個百分點，居全省第三位，對GDP增長和居民收入提升均造成一定影響；工業品出廠價格指數上漲12.5%，比全省平均水平高7.8個百分點，居全省第三位，導致企業生產成本上升，壓縮盈利空間或產生虧損。

三、關于下半年經濟工作安排

總的要求：認真貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委八屆十一次全會、省十一屆人大五次會議精神，繼續緊緊圍繞“兩個力爭”，全力打好“五大戰役”，突出抓好“五個提升”，扭住重點不動搖，攻堅克難不放松，確保全面完成今年各項目標任務，在新的起點上實現閩西老區科學發展、跨越發展。

1、緊抓五個重點，促進經濟持續上行。

一要全力打好“五大戰役”。爭取三季度完成投資不低于計劃的80%，確保全年完成投資640億元。要科學調度。認真落實“六個一”工作機制、四級協調機制和“每月一聯審”聯席會議制度，開好全市“五大戰役”專題調度會、重點項目建設戰役和新增長區域發展戰役項目現場點評會，及時有效解決突出問題。要突破重點。一方面，對上半年完成投資沒有達到“雙過半”目標的項目，要進行全面梳理，提出對策措施，切實加快進度。另一方面，要突破重點項目。重點建設項目戰役要抓緊開工建設雙永高速公路龍巖北互通連接線、漳永高速公路、廈蓉線漳州天寶至龍巖紅坊高速公路（龍巖段）、上杭九洲硅材料系列產品開發等重大項目，確保長汀偉溢錦綸紡織生產等重大項目竣工或部分投產。新增長區域戰役要力爭長汀開發區全年產值突破100億元，龍州、上杭工業園區全年產值突破200億元；稀土工業園下半年爭取新開工和新簽約10個項目；加快推進龍巖經濟開發區申報國家級經濟技術開發區工作。城市建設戰役要盡快開工建設東山人居板塊、龍巖大道三期及高架橋、龍騰北路五期、石鑼鼓公園等項目，促進工業中路拓寬改造、登高西路二期等項目早日竣工，加快推進市、縣城市綜合體項目建設。小城鎮改革發展戰役要加快完善規劃體系，確保五個省級試點鎮完成投資37億元。民生工程戰役要繼續推進5個在建省重點社會事業項目建設，切實加快市第一醫院門診大樓、龍巖華僑職業中專第二校區建設進度，按序時進度要求推進28項為民辦實事項目。要強化保障。目前縣鄉黨委換屆已經到位，要抓緊調整充實各級“五大戰役”指揮部特別是項目組負責人。各級財政要優先保障“五大戰役”工作經費。

二要強化工業帶動。要努力保持高于全省平均水平的增長速度。首先，要加大力度幫扶中小企業，做好“存量”文章。第三季度，要在全市開展中小企業幫扶活動，深入一線幫助解決企業困難問題。要積極借鑒2009年應對國際金融危機的成功經驗，抓緊制

定專項扶持政策。這兩項工作，由市經貿委牽頭落實。其次，要大力培育工業新增長點，做好“增量”文章。全力抓好“1+2”主導產業和“155”產業基地建設，確保今年機械產業產值突破300億元和龍煙、龍工、紫金本土部分產值突破100億元。對下半年擬投產的工業項目進行全面梳理，全力扶持，促進項目早日投產。確保龍工挖掘機、新龍馬5萬輛中重卡8月份投產，紫金20萬噸銅冶煉、紫金磷酸系列產品生產項目四季度投產。爭取30萬臺發動機項目年底開工建設，新龍馬微車項目盡快獲批，差別化粘膠纖維及配套項目、LNG天然氣管網、西氣東輸、煙用醋酸等項目取得實質性進展。要精心組織實施“百家千戶”培育工程，確保全年凈增產值超億元企業50家、規模工業企業150家。各級經貿部門要盯緊目標，切實加大培育力度，確保8月、11月新上一批規模工業企業。第三，要加快產業結構調整，做好“減量”文章。繼續淘汰落后產能。支持華潤集團打造年產1000萬噸的超大型水泥領軍企業。

三要提升三產增速。要發揮政策效應。市政府近期研究出臺了《加快龍巖市服務業發展的實施意見》，有不少“真金白銀”的扶持措施。市發改委要在《閩西日報》進行深入解讀，各級各有關部門要抓好政策落實。要突破薄弱環節。交通運輸業方面：交通部門要深入研究我市商貿物流業快速發展、消費市場繁榮活躍與交通貨運量減少的反差問題，提出對策建議，并加強與省交通廳的溝通，確保數據準確、科學。房地產業方面：建設部門要加大力度，科學有序組織供地，組織開展打擊捂盤惜售專項行動，中心城市12個

樓盤、4000多套住房要抓緊推出銷售，全市18407套保障性住房要確保在8月底全面開工。商貿物流業方面：要全力推進閩西交易城二期、龍門物流園區等重大商貿物流項目建設，力爭世紀天成廣場在“11?8”前開業、國際商貿中心在元旦前竣工，確保龍巖“陸地港”一期年內建成試運營。同時，要繼續關注一般公共支出，保持支出平穩增長。

四要推進“三維”招商。要突出引進央企。對去年我市與央企對接合作的17個項目中尚未開工的11個項目，要加大力度深化前期工作，力爭早日落地。要以華潤古田希望小鎮建設為契機，全面推進與華潤集團的戰略合作，進一步梳理和對接一批合作項目。要大力引進民企。認真籌備參加我省在上海、北京舉辦的民營企業產業項目投資懇談會，爭取引進一批輻射帶動作用大的項目和實力強、層次高的民企。要積極引進外企。用好“9?8”、“11?8”等重大招商引資平臺，提升利用外資水平。尤其要抓緊籌備第二屆“11?8”海峽兩岸機械產業博覽會，深化龍臺產業合作。在擴大招商的同時，要加快建設國家級加工貿易梯度轉移承接地，進一步擴大出口，確保今年外貿出口17億美元以上。

五要增加居民收入。農民增收方面：要切實加強農田水利建設，提高農業綜合生產能力；加快農村土地流轉，促進規模經營，充分挖掘農業內部增收潛力；促進農村勞動力轉移就業，提高農民工資性收入。城鎮居民增收方面：要完善最低工資制度和企業職工工資正常增長機制；抓緊落實市、縣行政事業單位增資政策和考核獎勵

政策；繼續做好社會保障和社會救助工作。

2、突破三大難題，營造更加寬松的經濟發展環境。一要突破資金難題。市財政、國土、經貿、交通、建設等部門和三大集團公司，要認真落實市級政府性投資項目資金調度會議要求，加大力度籌措市級需要投入的82億元資金。要大力爭取金融支持，爭取額度，培育主體，完善擔保體系，千方百計擴大貸款規模。要切實落實國務院鼓勵和引導民間投資的新36條政策和我省19條實施意見，進一步放開市場準入，降低民資準入門檻，全力推進落實當前11個BT項目。要加快企業上市和發債步伐，力爭龍洲運輸、福龍馬、漳平木村等企業早日上市；抓緊推進市交發集團（10億元）、城發集團（8億元）發債報批工作，加快推進工發集團（15億元）發債前期工作，下半年三大集團公司至少一家要在發債上取得突破。

二要突破用地難題。要全面落實新出臺的征遷補償政策，做到推進征遷工作與發展壯大村集體經濟相結合，與保障失地農民的切身利益、長遠利益相結合，多管齊下，多措并舉，促進已批未供土地盡快交地；用好用活“三舊改造”、城鄉建設用地增加掛鉤、坡地使用等政策，加快工業園區閑臵土地的盤活調整，拓寬用地途徑；積極向上溝通匯報，努力爭取更多指標支持。

三要突破用工難題。各級勞動部門要積極舉辦公益性用工招聘會，努力為勞動力供需對接搭建平臺；進一步加強職業技能培訓，有針對性地培育緊缺技工；努力幫助解決進城務工人員的住房、子

女入學、就醫等難題，幫助企業留住人才。

3、抓好六項具體工作，實現各項工作協調推進。

一要落實海西規劃。市“兩辦”已經下發了《分工方案》。市發改委要抓緊制定我市《工作方案》，提交市委、市政府研究。各牽頭單位要和相關責任單位密切配合，主動爭取，著力在產業發展基地、城市發展格局、統籌城鄉發展機制、龍臺交流合作平臺等方面先行先試，積極策劃生成一批符合海西空間布局、符合國家和省產業政策導向、符合中央和省補助投向的項目，提升龍巖在海西發展布局的地位和作用。

二要發展縣域經濟。認真落實省委、省政府《關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》。市委、市政府的《實施意見》，市政府常務會已經審議，要抓緊報市委常委會研究。一方面，要工業化、城鎮化、農業產業化“三化”并進，做大做強縣域特色經濟；另一方面，要進一步放權縣（市、區)，凡省授予設區市的經濟管理權限，除國家另有明確規定外，一律授予縣（市)，營造寬松的發展環境。

三要拓展政策空間。繼中央出臺扶持原中央蘇區發展政策后，今年以來，中央、省又陸續出臺了扶持革命老區發展等一系列政策，為加快龍巖發展營造了更好的政策環境。今年上半年，我市落實原中央蘇區政策取得積極進展，新落實10項、累計54項政策，新爭取中央財政補助資金14.4億元、累計34.2億元。各級各部門要各級各有關部門要認真學習借鑒我市落實原中央蘇區扶持政策的經

驗做法，加強學習、研究、運用，善于從政策中生成項目、爭取資金，實現政策效應最大化。

四要平抑市場物價。要切實抓好城市副食品生產基地和“菜籃子”工程建設，保障市場供應；進一步清理流通環節收費，降低流通成本；強化市場價格監管，嚴厲打擊價格違法行為。當前要突出抓好豬肉市場供求調節和價格監管。

五要加強環境保護。要大力推進環保攻堅“三大工程”，尤其要采取有力措施推進重點流域綜合整治，確保小溪河流城水環境綜合整治工作取得實效，雁石溪、九龍江水質超標問題得到有效解決，黃潭河、舊縣河整治10月底初見成效、12月底水質明顯改善。當前豬肉價格上漲，新羅、漳平要注意控制好養殖業污染，切實鞏固近年來污染治理的成果。

六要確保社會安定。強化安全生產，認真吸取近期安全事件的深刻教訓，大力開展道路交通、煤礦、非煤礦山等重點領域的安全監管，嚴厲打擊非法采礦，促進安全生產形勢持續好轉。繼續做好防臺風工作，全面落實防災減災工作機制，確保人民群眾生命財產安全。

第三篇：市委第三季度經濟形勢分析會上的講話

這次會議的主題是，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和中央13號文件精神，繼續奮戰第四季度，努力推進全市經濟工作，全面完成今年的各項工作任務。剛才志南同志對前三季度的經濟運行情況作了分析，對下階段的工作作了安排。等下繼革同志還要對貫徹落實會議精神進行強調。下面，我講三個問題。

一、客觀分析當前經濟形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感

今年以來，我市各級、各部門貫徹落實中央和全省經濟工作會議、省委六屆十三次會議精神，按照全市經濟工作會議和市委前兩季度經濟形勢分析會的要求，克服經濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，國民經濟總體上保持了平穩增長。

（一）從成效看，經濟運行的質量和效益好轉是前三季度經濟形勢的最大亮點。今年以來，我市經濟運行呈現了一些新的積極的變化。一是國內需求成為經濟增長的主要推動力。隨著京福高速公路福建三明段一期工程和部分重點項目的全面開工，拉動了投資需求較快增長。前三季度全市完成固定資產投資（含高速公路投資，不含城鄉集體和個體投資）28.96元，同比增長18.8%，剔除高速公路投資后，投資總量達24.76億元，居全省第五位。消費市場穩中有升，全社會消費品零售總額同比增長8.8%；城鄉電話、移動通信和因特網等服務性消費有較大提高；居民人均旅游消費支出同比增長115.8%。二是工業經濟運行質量和效益提高。由于今年國家繼續加強對重點行業的調控和淘汰落后生產能力，我市煤炭、鋼鐵、機械、交通、電力、人造板和化學醫藥等行業的生產經營狀況進一步改善，1-8月，重工業經濟效益綜合指數達到121.5%，比去年同期提高12.15個百分點。工業整體效益好轉，利潤大幅增長，市級企業大幅減虧，縣級企業利潤增長較大。全市1-8月共實現利潤4.08億元，同比增長24.2%。工業產銷銜接基本穩定，產品銷售率達96.29%。三是地方財政收入穩步增長。由于投資增長和國有企業經營狀況好轉，增值稅、營業稅和企業所得稅等三個主體稅種有較大增長，1-9月全市地方級一般預算收入同比增長10.03%，基本達到序時進度，其中市本級、梅列、永安、大田、建寧均實現兩位數增長。在低增長、低通脹的情況下，財政收入增長高于ＧＤＰ增長，這是近年來少有的，也是經濟運行質量好轉的重要體現。四是經濟結構有所改善。農業結構調整取得積極進展，優質高效農業發展加快，糧食種植面積有所調減，優質稻和經濟作物種植面積比上年增加。非公有經濟、重點行業對全市經濟增長的貢獻率加大，經濟效益提高，經濟結構調整顯現出初步成效。五是金融運行平穩。9月末，全市金融機構各項存款余額為182.65億元，比年初增加21.3億元，各項貸款余額為138.89億元，比年初增加9.67億元。

（二）從問題看，經濟低增長、城鄉群眾低增收是必須著力解決的重點。當前經濟發展存在的矛盾和問題：一是經濟增長的內在動力不足，完成進度仍然不理想。1-9月，全市國內生產總值僅增長7.3%，（其中一、二、三產業分別增長3.4%，7.1%，8.8%），與預期增長9%的目標差距較大。除市區、泰寧、沙縣、建寧外，其余均未達到7%的增幅。規模以上工業產值增長低于計劃0.5個百分點；農業產值低于計劃2.5百分點；固定資產投資剔除高速公路投資后僅增長4.5%，更新改造投資持續呈現負增長；從來自相關行業的信息看，1-9月全社會用電量增長5.45%，增幅同比下降2.7個百分點。占社會用電總量80%以上的工業用電增幅一直很低，鄉鎮企業生產用電下滑25.24%；從交通運輸和貨物周轉情況看，1-9月全市的貨物運輸總量一直保持上年同期水平，可見生產規模和市場占有的份額沒有明顯擴大。二是農民增收壓力大，城市低收入群體擴大。由于農副產品價格水平沒有明顯回升以及中日貿易戰升級帶來對農副產品出口的影響，加上部分地方受到暴雨和洪災等自然災害影響，糧食減產，部分經濟作物減收等原因，1-9月，全市農民人均現金收入2397元，僅增長4%；城鎮居民人均可支配收入5436元，雖增長9.3%，但一個重要因素是國有企業職工置換身份、領取一次性經濟補償金。就業形勢相對嚴峻，前三個季度國有企業下崗職工8737人，通過再就業安排4140人，再就業率為47.38%，城鎮登記失業率達到6%。三是工業經濟發展不平衡，整體效益仍不理想。工業產值主要依賴省屬和縣市、區 屬工業的增長，市屬規模以上工業產值已持續13個月負增長，其中，林委、二輕、輕紡和建材等系統1-9月份下降10%以上。全市工業整體效益的提高，主要是中央屬、省屬企業的效益大幅度提高。工業企業盈利，主要也是體現在三鋼、青山紙業等省屬企業的盈利，縣屬工業企業的盈利點主要集中在水電企業。四是外貿出口和利用外資增幅回落。由于受國際市場等的影響，全市外貿出口呈現高開低走態勢。1至9月累計出口8093萬美元，僅增長2.1%，比上年同期回落52個百分點。實際利用外資同比增長2%。五是民間投資力度不夠大。1-9月，全市城鄉居民儲蓄存款增幅高于居民收入增幅，民間投資仍然不太活躍，個人消費意愿也相對較弱。

（三）從趨勢看，正確把握和應對國內外經濟大環境的變化，對全面完成全年經濟增長目標至關重要。從外部條件看，我們面臨的國際經濟形勢相當嚴峻。美國的ＧＤＰ約10萬億美元，占全球經濟總量的28%，對世界經濟的影響舉足輕重。一個時期以來，美國、歐盟等發達國家和地區的經濟增速減緩，日本經濟出現持續衰退，全球需求不振，特別是最近發生在美國的“9.11”恐怖事件和美、英等國對阿富汗發動軍事打擊，將不可避免地對我市經濟產生一定的負面影響，這種影響不僅僅反映在今年，而且可能波及到明年的經濟工作。從內部因素看，當前我市經濟增長的基礎仍然不夠穩固，抵御和消化外部因素影響的能力還比較弱；經濟結構的戰略性調整還處于起始階段，新的經濟增長點少等難題短時期內還難以根本解決。面對各種不利因素，我們既要正視困難，樹立信心，迎難而上，更要善于把握好各種有利因素，因勢利導，推動全年各項任務的完成。一是我國即將正式加入世貿組織。加入世貿組織為對外開放創造了更加良好的宏觀環境，國家鼓勵發展外經貿的政策措施將發揮積極的效應，這些對于進一步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，是有利的機遇，各地各企業只要善于抓住并利用好這個機遇，深入挖掘潛力，全力擴大市場，則對我市擴大出口，引進外資，推動涉外企業的發展將是很好的促進，對增強企業和社會投資者信心，推動經濟建設必將產生積極作用。二是中央13文件和省委42號文件出臺的促進經濟增長的各項舉措，包括發行國債支持重點項目建設、繼續增加國家公務員等的工資、提高低收入階層的社會保障水平等等，為擴大投資需求，促進消費增長創造了一定的條件，對完成任務將產生積極的影響。就我市固定資產投資而言，對第四季度經濟增長的拉動作用將進一步加大。比如，按照省里要求，高速公路投資年內必須確保完成9億元，力爭10億元，其中四季度的投入約5億元，對國內生產總值的直接貢獻增強，對我市機械、建材、房地產、第三產業等將產生積極的帶動作用，對刺激沿線城鄉消費、增加勞務收入等也將帶來有利影響。此外，下半年以來全市更新改造、房地產等投資也已經出現加速啟動的跡象。三是前三個季度奠定的工作基礎為完成全年各項工作任務提供了可能。盡管面臨著各種不利因素，前三季度我市固定資產投資、地方級財政一般預算收入、全社會消費品零售總額等主要指標均達到、超過或接近年初預期的序時進度要求。需要特別指出的是，對經濟增長起著重要作用的工業、建筑業等第二產業的生產勢頭較好。再從時令特點看，農業生產的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費相對集中的季節。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標任務的關鍵時期，只要我們增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感，咬緊目標，自加壓力，齊心協力，只爭朝夕，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，再加一把勁，再努一把力，完成全年經濟工作的目標是有可能的。

二、堅決貫徹落實中央13號和省委42號文件精神，確保全市經濟實現有效益的快速增長

當前世界經濟增長放慢、外部環境有許多不確定的因素。抓好第四季度和今后的經濟工作，關鍵是全市各級各有關部門要增強敏感性，及時跟蹤分析形勢，主動把握機遇，增強駕馭經濟工作的能力，確保全市經濟實現有效益的快速增長。這就要求，各級各部門要加強對經濟工作的領導，堅決貫徹落實中央13號文件和省委42號文件精神，并切實做好安全生產和社會穩定工作。

（一）要把思想認識統一到全市抓好經濟工作的總體思路上來。近年來，市委、市政府在領導經濟工作的實踐中，認真分析和思考制約三明經濟發展的突出問題，努力尋求擺脫困境、加快三明發展的突破口，逐漸形成了緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”的經濟工作的總體思路，即：把建設“三明的泉州”和深化項目年活動作為“兩個抓手”，把加快國有企業改革和發展，努力實現工業經濟提速增效；加快農業和農村經濟結構調整，努力促進農業增效、農民增收和農村穩定；以“創優”為載體，培育做強旅游產業；大力發展包括外商投資企業在內的非公有制經濟，增強發展的活力和后勁，作為“四個增長點”。“兩個抓手”和“四個增長點”是密不可分的有機整體，是載體與重點、手段與目的互為聯系、互為促進的辯證關系。因此，必須用全面、發展、聯系的觀點，正確認識和把握市委、市政府指導經濟工作的總體要求。

１．這是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調研的具體行動。江澤民總書記“七一”重要講話，對“三個代表”重要思想作了全面闡述。就三明而言，要實現市第六次黨代會提出的發展目標，關鍵是要把經濟建設搞上去，這是廣大干部群眾普遍關注的焦點，也是最大民意的反映。面對人民群眾的期望，市委、市政府必須要有清晰的思路和努力的方向。而緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”的實質就是為了營造濃厚的創業氛圍，推動和加快以產業結構、所有制結構和區域經濟結構為重點的經濟結構調整，為三明經濟社會更快更好發展打基礎、壯實力、添后勁。因此，從這個意義上講，抓好“兩個抓手”和“四個增長點”是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調研的具體行動，也是實現“強市富民、發展三明”宏偉目標的戰略舉措。

２．這是有效解決三明存在的突出矛盾和問題的必然選擇。現在，干部群眾議論最多的是我們的思想不夠解放、發展環境不夠寬松、創業氛圍不夠濃厚、經濟運行機制不夠完善；是我們的區位劣勢，交通等基礎設施建設薄弱；是我們發展的步伐不夠快、后勁不夠足等等。如何解決這些問題？我認為，建設“三明的泉州”，就是要突出解決思想觀念、創業氛圍、發展環境和運行機制等活力問題；開展和深化項目年活動，就是要解決基礎設施建設“瓶頸”制約和經濟社會發展的后勁問題；從基本市情講，我市國有企業相對集中，農業比重比較大，國有企業改革和發展、農業結構調整的進程直接關系著全市整個國民經濟的興衰成敗。從發展空間看，我市較為豐富的旅游資源的開發和非公有制經濟的發展具有很大的潛力和后勁。因此，緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”，是針對三明長期存在突出矛盾和問題“對癥下藥”、“有的放矢”提出的，是有效解決這些問題的必然選擇。

３．這是對近年來經濟建設實踐的經驗總結。建設“三明的泉州”，是市委針對改革開放以來沙縣逐步形成的思想基礎、創業氛圍、市場觀念和發展環境提出來的，目的是要求沙縣先行一步，學習泉州的經濟靈活度、開放度和增長的質量及速度，探索并實踐山區經濟的發展路子。經過三年的實踐、總結和提高，建設“三明的泉州”日益顯示出對推動全市解放思想、加快發展的指導和示范作用。針對三明項目工作長期滯后的情況，我們緊緊抓住國家實行擴大內需政策的機遇，提出開展“項目年”活動，實施項目帶動戰略，取得了明顯成效。在總結各地的經驗和做法的基礎上，市委適時提出“深化項目年”活動和“繼續深化項目年”活動的思路。三年來的實踐，更加印證了開展和深化“項目年”活動對整個經濟工作“牽一發而動全身”的重大意義。抓好“四個增長點”，也是在總結我市多年以來經濟工作實踐的基礎上，根據當前三明發展的實際，有重點、有針對性地提出的。因此，緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”，也可以說，是歷屆市委、市政府經濟工作思路的延續和發展，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和經驗。

（二）要把工作重點調整到中央13號和省委42號文件所明確的經濟工作方針上來。中央13號和省委42號文件根據當前國內外經濟環境面臨的新形勢和新特點，對做好當前和今后一個時期的經濟工作提出了明確的方針和部署，具有很強的現實意義。我們要認真貫徹中央和省委的部署，認真思考加快我市經濟發展的前瞻性、長期性、戰略性的問題，著力解決阻礙經濟社會發展的深層次矛盾，為明年乃至今后一個時期的工作打下基礎。

１、抓住糧食購銷市場化的趨勢，加快農業結構調整。實行糧食購銷市場化改革，是當前深化糧食流通體制改革的重要舉措，也是三明農業和農村工作面臨的一次重要機遇和挑戰。這次改革的主要內容就是放開糧食收購、放開糧食購銷價格、放開糧食市場。我省是全國糧食的主銷區，而我市是全省糧食的主產區。因此，各級各有關部門務必要認真貫徹落實全省糧食工作會議精神，在進一步提高對糧食購銷市場化改革重要性和必要性認識的同時，還要充分認識到我市開展這項改革的特殊性和艱巨性，把握政策，吃透精神，抓緊制定糧食購銷市場化改革工作實施意見，齊心協力抓好糧食購銷市場化改革工作。要切實抓住機遇，趨利避害，把糧食購銷市場化改革的壓力變為推進農業結構調整、促進農業增效、農民增收的動力。第一，農業結構調整必須從實際出發，抓住調整方向，培育特色產業。各縣市、區要突出當地的資源優勢和比較優勢，積極尋找符合當地實際的產業發展方向，培育、扶持、壯大有市場競爭力的行業和產品，大力發展特色農業、效益農業、精品農業、訂單農業。第二，農業結構調整必須堅持以市場為導向，開拓市場、搞活流通。要根據市場需求變化，尊重農民意愿，大力調整糧經種植結構、農林牧漁結構，加強市場預測和信息引導，幫助農民開拓市場，真正使農民從結構調整中得到實惠，增加收入。第三，農業結構調整必須著力提高農產品質量，創立品牌，提高農產品競爭力。要依靠科技，改良品種，擴大優質農產品的種植面積，提高農產品的科技含量和附加值。要牢固樹立品牌意識，大力培育和打響品牌，搶占市場，提高競爭力。第四，農業結構調整必須借助于龍頭企業的帶動作用。要采取政策引導、資金扶持、技術創新、外引內聯、新建改造等措施，積極扶持發展龍頭企業，著力解決我市農業產業化經營龍頭企業數量少、規模小、帶動能力不強等問題，延伸農業產業鏈，促進農產品加工轉化增值，增加農民收入。要創新機制，大力推廣公司加基地、基地帶農戶，鼓勵龍頭企業通過合同契約、股份合作等多種形式，與農戶建立穩定的產銷關系和合理的利益關系，著力解決目前農業產業化經營利益機制不夠完善的問題，最大限度地調動農民生產的積極性。

２、深化國有企業改革和發展，提高企業競爭能力。近年來，我市工業經濟發展較慢、后勁不足，增加值比重下降。這一方面在一定程度上反映了老國有工業基地在體制、機制轉換時期普遍存在的問題，另一方面則反映了市場經濟條件下“優勝劣汰”規律的必然結果。今年以來，全市工業經濟質量和效益有一定提高，但是總體看，我市國有企業脫困的基礎還不牢固，競爭能力還比較弱。最近，我在市區工業企業調研時就感到，就工業經濟的調整而言，要堅持以市場為導向，以改革為動力，以提高企業競爭力為目的，把三明的工業經濟調優、調高、調大、調強。一要把產品結構“調優”。近幾年來，我們有一批企業在調整產品結構方面動了腦筋，如三重、華橡、永安智勝等都逐步形成了富有特色的產品，這是這些企業能夠在激烈的市場競爭中生存和發展的最主要因素之一。因此，樹立特色意識、品牌意識、專利意識，是我們要努力的方向。二要把產業層次“調高”。機械、紡織、化工、建材等仍然是我市工業的主體，現在的關鍵是要運用高新技術加大對傳統產業的更新改造，促進企業升級轉化。要加大協調解決問題的力度，增強企業主體的投資改造意愿，使固定資產投資中更新改造項目有明顯起色；三要把企業規模“調大”。要確定部分現有骨干企業和有前景的“第二梯隊企業”在資金、用地、政策保證等方面予以重點扶持。要加大永安－市區－沙縣以及有條件的縣建設工業小區力度，營造良好環境，鼓勵有發展前景的企業到工業小區落戶，實現生產力、生產要素集中和人口聚集，為城鎮化建設打下工業基礎；四要把企業領導班子“調強”。要重視企業人才隊伍的培養，造就一個能擔當發展三明工業經濟重任的企業家群體。企業領導干部是我市干部隊伍中最重要、最特別的組成部分，應當在發現、培養、考察和使用上高度重視，把配強企業班子，造就人才梯隊作為組織人事工作的一個重點擺上各級黨委的議事日程。

３、繼續實施項目帶動戰略，加大固定資產投資力度。中央13號文件提出的七項對策措施，中心環節就是擴大有效需求。一要抓住國家明年再發行1500億元國債的機遇，進一步加強項目前期工作，研究和適應國債項目的投資方向，努力在交通戰備、中央和省級糧食儲備庫、農田水利、旅游基礎設施、環境保護和工業技術改造等方面爭取新增國債資金等的支持。二要突出重點，抓緊做好尤溪街面電站、京福國道主干線三明段高速公路二期工程、三泉高速公路等重大工程建設項目的前期工作，積極跑省跑部，爭取上級支持，為盡快開工建設打下良好基礎。列入近期擬抓的重點前期項目，要抓協調、抓進度、抓督查、抓落實。三要創新機制，拓寬項目投融資渠道，引導更多的社會閑散資金，投向城市、農業、旅游等基礎設施建設，參與國有企業戰略性調整和非義務教育、衛生保健等社會事業。四要加強項目管理。抓好項目法人責任制的落實和項目招投標、工程質量、施工安全、資金使用管理等方面工作，杜絕工程建設中不規范行為和腐敗現象。

４、營造更加寬松的環境，大力發展非公有制經濟。7月26日，市委、市政府召開了全市個體私營經濟工作會議，對大力發展個體私營經濟作了具體部署安排。各級各部門要結合各自實際，認真抓好貫徹落實。要堅持“四個長期不變”和“六個平等”等有關政策規定，繼續深化行政審批制度改革，深入開展“三減（簡）一提高”活動，大力治理“三亂”行為，嚴格規范和整頓市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境和法制環境，促進個體私營經濟上規模、上檔次。外商投資企業是非公有制經濟的重要組成部分。我國加入世貿組織已成定局，我們要積極應對，主動迎接挑戰。各地要把加快外經貿的發展擺上重要位置。本月19日，市委、市政府將要召開全市外經貿暨投資環境建設工作會議進行專項部署。各級各有關部門要從大局出發，統一認識，克服困難，把外經貿工作抓快、抓細、抓實。要發揮優勢，深度推進以質取勝和科技興貿戰略，不斷增強產品的競爭力；要進一步加強企業內部管理，大力發展主體商品、開拓主體市場；各級政府應主動為企業擴大出口和促進外商投資企業發展營造良好環境，提供優質服務；要強化各相關部門協作，狠抓出口退稅、信貸、通關、加工貿易、放開經營權等各項政策的落實到位，形成支持擴大出口和加快外商投資企業發展的整體合力；要樹立“區外就是外”觀念并堅持實施“走出去”和“引進來”的戰略，拓展新興市場增長空間，積極引進區外資金、人才、技術和管理等，大力發展開放型經濟。

５、積極培育財源主體，保證財政穩定增長。財政是經濟的“睛雨表”。各地要把財源建設作為經濟工作的著力點來抓，積極培育四種財源。一是鞏固基礎財源。積極引進名特優新的農業項目，發展特色農業，重在規模化、產業化、優質化及深加工和拓展市場上下功夫，培育一批具有示范帶動作用的產業龍頭，鞏固農業基礎財源。二是壯大支柱財源。積極推進國有企業改革和發展，立足經濟結構的調整優化，通過企業改制改組、盤活資產存量、優化資源配置、科技創新等手段，促進存量資產向優勢企業、強勢企業和優質產品傾斜，壯大工業支柱財源。三是開辟新興財源。以國企改革為契機，把個體私營等非公有制經濟納入財政扶持范圍，落實相關財稅政策，引導非公有制經濟參與國有企業改革，推進個體工商業、私營企業走股份化、集團化的路子，培植一批非公有制的利稅大戶；以創建中國優秀旅游城市為載體，大力發展第三產業，拓寬生財渠道。四是挖掘后續財源。探索建立高新技術投資機制和科技創新激勵機制，用高新技術改造傳統產業，提升傳統產業的檔次和水平，引導企業進行二次創業，培植后續財源。結合深化“項目年”活動，抓好招商引資、外引內聯工作和重點項目建設，對重點項目給予資金和政策上的傾斜和支持，促使盡快建成投產，努力把潛在、后續的財源變為現實財源。同時，要善于運用“經營城市”的理念，積極探索從土地經營、水電設施、房地產、國有閑置資產等方面做好生財和聚財的工作。

（三）要把最大精力集中在全面完成今年經濟工作各項任務上來。今年只剩下兩個多月時間，完成全年經濟工作各項任務已經到了“沖刺”階段。要完成全市經濟增長9%的目標，任務非常艱巨。今年是十五計劃第一年。全面實現今年預定的經濟增長目標，具有特別重要的意義。各級各部門要站在講政治、顧大局的高度，進一步增強緊迫感和責任感，全力以赴抓好第四季度經濟工作，全面完成今年各項工作任務。

１、落實任務，分類指導，狠抓工業企業提速增效。一是各縣市、區、各行業要充分利用當前電力充足的有利時機，開足馬力，倒計時做好四季度的工業生產調度，加大協調服務力度，細化工作責任和措施，實行一企一策，鼓勵有條件的地方和企業能快則快，能超則超，全力扶持有銷路、有市場、有效益的企業滿負荷生產。二是欠產較多的地方、行業要創造條件，迎頭趕上，不拖全市后腿。三是市區、市屬工業以及永安、大田、沙縣、尤溪、將樂等工業基礎相對較好的縣（市）要抓好規模以上工業生產，力爭多做貢獻，以豐補欠。省屬大中型企業超產空間較大，占全市工業總產值的比重也較高，可挖掘的潛力還很大，要繼續為全市經濟發展做出貢獻。四是抓好已占我市工業總產值半壁江山的股份制企業、涉外企業和私營工業企業的生產，確保全年工業總產值增長速度達到9%以上。

２、抓好秋冬農業生產，努力增加農民收入。要抓好秋糧和晚稻后期田間管理，確保秋糧豐收。迅速掀起秋冬農業綜合開發熱潮，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，擴大冬種面積，做好“田頭、山頭、水頭”的文章，切實把冬季作為增收的一季來抓。要把江堤建設作為年底前的一項重點工作來抓，倒計時分解細化工作目標和任務，加快工程進度，確保如期完成省政府下達我市的堤防建設任務。抓住四季度農產品銷售旺季，大力開拓市場，搞活農產品流通，組織和引導各類經濟實體舉辦農產品品嘗、展銷、訂購、推介活動，幫助農民拓寬農副產品銷售渠道，促進農民由增產轉化為增收。加快農村剩余勞動力轉移，引導、鼓勵、組織好農民進城經商、務工，鼓勵重點建設工程、鄉鎮企業接納農民打工創收。認真貫徹落實減輕農民負擔的政策，堅決把農民負擔控制在規定范圍之內。

３、抓住施工的黃金季節，加快國債項目和重點工程建設步伐。要認真貫徹落實市委、市政府9月23日召開的市項目年活動領導小組全體成員暨營造高速公路良好施工環境會議精神，加快今年市、縣兩級重點續建和新開工項目建設的步伐，全力以赴抓緊市級20個重中之重建設項目的工作進度，在保證工程質量和安全生產的前提下，加強調度，搶抓工期。要營造重點在建工程良好的施工環境，對目前一些進度緩慢的重點工程，各級各有關部門要齊心協力排除障礙，幫助解決征地拆遷受阻、資金到位不及時以及水電供應和砂石料場、棄土場不落實等問題。

４、抓好“9.8”簽約項目的跟蹤落實和升格轉化。今年我市參加“9.8”投洽會簽約的合同利用外資和協議項目都比去年有所增長，為今明兩年實際到資打下較好基礎。現在的關鍵是要跟蹤抓落實。對已動工的項目，要指定專人負責，幫助客商排憂解難，解決動工后出現的實際困難和問題；對已簽合同的項目，要認真篩選一批重大項目和今年內可望到資、增資的項目，做好跟蹤推進，抓緊報批，盡快落實生產建設條件，爭取盡快到資，提高合同的履約率、項目的批辦率、開工率和到資率；對簽訂的協議和意向項目，要保持經常性的聯絡，繼續做好前期工作，積極創造條件爭取簽約項目升格。要通過抓緊簽約項目和動工投產項目跟蹤落實，鞏固招商成果、體現招商實效。

５、抓好財政收入征管，努力兌現中央增資政策。中央決定，從10月份開始，將機關、事業單位職工基本工資提高15%左右。各級政府要積極籌措資金，確保中央調資政策的及時兌現。現在我市財政收入雖然有所增長，但支出壓力也很大，增收不足以抵增支，許多地方收支不能平衡，個別縣尚未完全兌現中央原已出臺的調資政策。截止9月底，全市仍有7個縣（區）沒有達到收入序時進度，個別縣收入還是負增長。為了確保中央增資政策能夠足額及時兌現，除了積極爭取省里支持外，必須狠抓市縣兩級收入的組織工作。要在大力培植財源的基礎上抓好收入的征管，認真清理和規范稅收優惠政策，打擊偷逃稅收行為，特別是要組織力量抓好農業“四稅”的征收，爭取補上前三季度的缺口，以確保全市收入目標完成。收入形勢較好的市本級和永安、梅列、沙縣、泰寧等縣市、區要力爭多超收，為全市任務的完成多做貢獻；收入缺口較大的寧化、尤溪等縣要認真分析短收的原因，抓住薄弱環節下狠措施，努力縮小收入的缺口，力爭完成收入預算；其余6個縣（區）要積極采取措施，確保收入預算的完成。在組織收入過程中，一是要注意征收工作的方式方法，按實計征，依法計征，依率計征，確保收入及時、均衡、足額入庫；二是要夯實收入基礎，嚴禁虛收空轉，防止收入“水份”反彈，同時要防止片面強調稅性比重的提高，而忽視非稅性收入的征收。中央和省多次強調要保證公教人員的工資發放，這是財政工作必須堅持的基本方針。因此，凡是有拖欠工資的縣、鄉，財政資金要首先保證工資發放和社會穩定的需要。在確保“吃飯”需要的基礎上，根據“公共財政”支出原則，進一步界定財政資金供應范圍，調整財政收支結構，嚴格控制一般性開支，注意厲行節約，加大政府采購力度，以確保財政收支平衡，確保中央增資政策的兌現。

６、抓好“創優”迎檢工作，促進旅游產業發展。國家旅游局對我市“創建中國優秀旅游城市”工作驗收提前到今年10月下旬進行，目前“省檢”工作正在進行，這對“創優”工作既是壓力更是動力。各級各部門一定要進一步統一思想，堅定信心，抓緊時間，奮力沖刺，扎實做好“創優”的各項準備，迎接國家有關部門的檢評。要按照前一段省“創優”指導小組提出的指導性意見和這次“省檢”過程發現的問題，認真分析原因，采取補救措施，限時整改完善。要抓住重點、難點問題，加大督查力度，對環境衛生、城市功能、規范管理、服務質量等進行進一步整治和完善，不斷提高我市旅游產業的整體水平。要大力營造良好的“創優”輿論氛圍和社會環境，以贏得各方面的配合和支持，確保我市“創建中國優秀旅游城市”目標順利實現。同時，要以“創優”受檢為動力，加快景區景點重點項目建設，大力開展旅游宣傳促銷，努力提高旅游服務質量，及早籌劃并做好四季度，特別是元旦、春節和學生寒假等的旅游促銷工作。

７、高度重視安全生產，為完成全年任務提供保障。9月25日，中鐵12局負責施工的京福高速公路三明連接線梅列互通Ａ匝道橋試驗支架模板發生垮塌，釀成施工人員6死20傷的重大責任事故。一些縣（市）安全事故和人員傷亡也時有發生。血的教訓，再次警示我們，安全生產責任重于泰山，安全生產搞得不好，再好的生產形勢都可能前功盡棄。各級各部門必須以對事業、對人民群眾高度負責的精神，切實抓好安全生產。一要強化措施。突出抓好重點建設項目的安全措施，對施工進行全過程、全方位的監督，切實把好資質關、管理關、質量關、安全關。二要深入開展安全生產專項整治。集中力量對鍋爐、壓力容器等特種設備的使用情況進行全面檢查，對易燃易爆和劇毒物品、化學危險品市場、礦山安全、公共聚集場所消防安全、學校安全、旅游、交通安全等方面實行專項檢查整治，堅決消除隱患。年關已近，要特別加強煤礦企業的安全生產和煙花爆竹生產、貯運和銷售安全整治，對已關閉后又死灰復燃的小煤窯，堅決予以炸洞封閉，不留后患；對違反規定擅自進行煙花爆竹生產的小作坊等要堅決取締、不留死角。三要認真落實安全生產行政領導責任制和責任追究制，杜絕隱患，確保安全。

８、堅決維護社會穩定，為抓好經濟工作營造良好的環境。最近，省委就南平市樟湖、太平兩鎮連續發生因水口庫區電價和庫區移民補償費等問題引發一系列群體性鬧事事件，發了專門通報。受樟湖、太平事件的波及和影響，9月28日、29日，尤溪縣西濱鎮發生了部分移民阻撓執法，打傷干警、掀翻警車和公務車輛、砸壞鎮政府部分辦公設施的嚴重事件。在省委的正確指導下，市委、縣委采取果斷措施，迅速平息了事態，犯罪嫌疑人懾于市縣工作組有力的政治攻勢和警方的強大壓力投案。從全市看，各地也相繼發生了一些影響穩定的突發性、群體性事件，如：沙縣青州鎮涌溪村高速公路拆遷補償因內部分配問題造成部分村民阻撓高速公路施工、梅列列東老街二期改造的遺留問題、還有“9.18”三明高專群毆事件，等等。這些不穩定的因素，不僅牽扯了領導的大量精力，而且給經濟工作帶來不利的影響。對此，各級各部門必須引起高度重視。一要積極做好人民內部矛盾排查調處工作。堅持和完善領導接待日制度，及時細致地做好群眾特別是下崗職工和失業人員等困難群體的思想工作，切實幫助群眾解決實際困難，把隱患消除在萌芽狀態；二要做好應對各種緊急事件的準備。對突發性事件和群體性事件，要區別性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜處置。一方面要堅持“三慎”、“三可三不可”的原則，有效化解矛盾，把幕后策劃者，組織煽動者、骨干人員與一般群眾區別開來。另一方面，當出現矛盾激化、事態擴大的時候，領導要靠前指揮，依法果斷處置、迅速平息事態；三要繼續深入開展“嚴打”整治斗爭，落實社會治安綜合治理責任制，繼續加大同“法輪功”邪教組織斗爭的力度。當前，由于美國“9.11”事件和美國對阿富汗進行軍事打擊，對地區和世界安全局勢產生了重大的影響。我們要按照中央和省委的統一部署，堅定不移地維護改革、發展、穩定的良好局面。各地和有關部門近期要按規定實行黨政領導干部晝夜值班制度，遇到重大情況及時請示匯報。要注意了解和掌握社會動態，有針對性地做好廣大干部群眾特別是青年學生的思想政治工作，進一步加強民族和宗教工作，一旦發生情況，必須做到快速反應、大力協同、處置有力。

三、加強和改進黨的作風建設，確保各項工作落到實處

《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，是新形勢下指導黨的作風建設的行動綱領，具有很強的思想理論性、現實針對性和工作指導性，通篇貫穿著解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新、關心群眾、真抓實干、拒腐防變的精神。10月8日省委發出《關于學習貫徹黨的十五屆六中全會精神的通知》，要求各級黨組織要把學習貫徹六中全會精神作為頭等重要的任務認真抓好。全市各級各部門各單位要在國慶節之前已經組織傳達學習的基礎上，繼續認真組織學習，領會精神實質，用全會精神統一思想和行動，切實加強和改進作風建設，以良好的作風推動各項工作的落實，以工作的落實保證全年任務的完成。

１、深入貫徹落實，把思想統一到六中全會精神上來。貫徹落實六中全會精神，是當前頭等重要的任務。各級各部門要結合實際，深入學習，認真思考，切實加強和改進作風建設，真正做到集中精力抓發展，改進作風促落實，強化責任保穩定。一要堅持領導帶頭，著力解決作風建設存在的突出問題。作風建設，領導是關鍵，要從領導機關和領導干部抓起，特別是黨政“一把手”要帶好頭、作表率，一級抓一級、一級帶一級。要聯系黨員干部的思想實際，在思想作風上，重點解決不思進取的問題，自覺按照“三個代表”的要求，站在時代前列，保持與時俱進、奮發有為的精神狀態；在工作作風上，重點解決形式主義問題，堅持求真務實，不做表面文章，解決好學與用、說與做、行與果相脫節的問題；在領導作風上，重點解決官僚主義問題，從文山會海和繁雜的應酬中解脫出來，深入群眾，深入實際，調查研究，狠抓落實；在干部生活作風上，要注意克服貪圖享樂、以權謀私，做到艱苦奮斗、清正廉潔，嚴以律己、以身作則，以良好的黨風帶動政風、民風，推動社會風氣的好轉。二要著眼于服務群眾，完善健全機制。各級領導干部一定要增強宗旨意識，始終堅持實現人民利益高于一切，傾聽人民呼聲先于一切、解決人民疾苦急于一切，勤政為民，真抓實干，努力提高為人民服務的質量，切實維護好人民群眾的經濟、政治、文化利益。要結合實際，落實《決定》要求，把完善制度、健全機制作為黨風建設的重要工作來抓，對《決定》中提出的制度，已經建立健全的，要嚴格執行，不打折扣；對已建立但不夠健全的，要根據《決定》要求和形勢發展，及時補充完善；對還沒有建立的制度，要抓緊時間研究，盡快建立健全。為了從源頭上預防和治理各種不良作風，還要按照省委的要求，逐步建立起完善思想教育機制、制度規范機制、監督制約機制、查案懲處機制、責任制機制和干部保護機制等一整套對新時期加強和改進黨的作風建設切實管用的辦法和制度。三要認真對照檢查，狠抓整改落實。按照中組部的《通知》要求，縣處級以上領導班子要召開一次加強和改進作風建設的專題民主生活會，各級各部門都要認真及時地做好各項準備，并對照《決定》提出的“八個堅持、八個反對”的要求，進行認真檢查，針對存在的突出問題，認真剖析原因，提出改進措施，抓好整改落實。對《決定》明令禁止的，要立即停止，能做到的馬上去辦，需要統籌兼顧逐步解決的，要創造條件積極推進。各級領導干部一定要按《決定》的要求來貫徹《決定》的精神，堅決防止形式主義，努力做到既全面又突出重點，什么問題突出就解決什么問題，真正在端正黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風上用心思、花力氣、見成效。

２、切實改進工作作風，為全面完成全年工作的目標任務提供保證。完成全年的各項工作目標任務，時間緊迫，任務很重，必須發揚求真務實的作風，狠抓各項工作的落實。應當指出，當前，我市在工作作風方面還存在不少問題，主要表現在：思想僵化，因循守舊。經濟工作拿不出正確的思路和過硬的辦法，在遇到困難和矛盾的時候難以打開局面；不思進取，無所作為。工作心中無數，干到哪里算哪里，缺乏奮力爭先的壓力和只爭朝夕的精神；虛華漂浮、形式主義。工作不抓落實、不務實效，而是熱衷于做表面文章，做數字文章、搞虛假政績；高高在上，官僚主義。不深入基層、深入群眾研究和解決具體問題，而是主觀臆斷，不尊重客觀規律，決策指揮嚴重脫離實際等等。這些問題如不認真加以解決和糾正，就會影響全年經濟工作任務的完成。因此，要完成既定的目標，既要有正確的方針政策來指導，更要有過硬的工作作風來保證，各級各部門領導都要把貫徹六中全會精神與解決本地本部門最突出的作風問題結合起來。第一，要增強責任意識。職務的本職是責任，在其位謀其政，這是對領導干部最起碼的要求。現在各方面的工作任務都很重，大家要進一步增強責任意識，咬住目標，各負其責，自加壓力，積極主動地推進工作。第二，要腳踏實地。千里之行，始于足下。改革和建設事業是靠一步一個腳印走出來的。現在工作的難度越來越大，在這種情況下，越需要有堅韌不拔、奮發有為的良好精神狀態，開拓進取，扎實工作；越需要集中精力，開動腦筋，把握關鍵，解決問題。抓工作不能一般化，要變一般抓、口頭抓、泛泛抓為重點抓、切實抓、主動抓。抓緊、抓細、抓實，才能真正抓出實實在在的成效。第三，要齊抓共管。對上級的政策和要求，不能搞“上有政策，下有對策”，陽奉陰違，有利的、合胃口的就執行，不利的、不合胃口的就懈怠、就推諉，必須顧全大局，形成各方通力協作，認真推動的工作機制。發展是硬道理，落實是真本事。對事關改革、發展、穩定的政策措施要堅決貫徹執行，不能打折扣，更不允許“中梗阻”，要發揚連續作戰的精神，切實做到對工作有部署、有檢查、有落實、有反饋。要敢于碰硬，深入一線、了解實情、抓住決策不落實的環節，解剖麻雀，攻堅克難，從矛盾的焦點入手，從群眾關心的熱點入手，集中力量突出重點、突破難關，通過督促檢查推動問題的解決，通過解決問題推動全年工作目標任務的全面完成。

３、深化機關效能建設，切實提高服務質量。《決定》明確指出：“要提高直接面對群眾的基層單位和各級領導機關的服務質量。”機關的價值在于服務、機關的安身立命之本也在服務。要圍繞提高服務質量，深化機關效能建設。一要從領導機關、領導班子和領導干部做起。在座的都是各地、各部門、各單位主要領導，對機關效能建設負有主要責任，必須帶頭轉變職能、轉變方法、轉變作風，帶頭服務大局、服務基層、服務群眾，抓黨風、促政風、帶民風，自覺把“八個堅持、八個反對”落實到效能建設中，樹立起清風正氣。二要創新服務方式，提高服務質量。要圍繞人民群眾的需要和愿望，貼近基層、貼近群眾，盡量使群眾少跑機關、少等時間、少耗精力，最大限度享受便捷高效的優質服務。三要深化管理體制的改革。首先，要抓好機構改革。最近省委、省政府正式批準了三明市黨政機構改革方案，機構改革工作正在轉入組織實施階段。我們要以此為契機，使機構設置更加精簡科學、人員配置更加優化合理、機關職能更加清晰明確，工作運轉更加優質高效。要精心組織，穩妥推進，確保機構改革中人心不散、工作不亂、效能不降。其次，要加大行政審批制度改革力度。進一步把那些政府不該管、管不了、管不好的職能剝離出去，著(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)力解決機關工作環節多、辦事效率不高的問題。四要健全完善各種規章制度。以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確管理和服務要求，以限時辦結制縮短群眾等待時間，以公示制推進政務公開，以民主評議強化民主監督，以失職追究制嚴肅工作紀律，逐步向以制度管人的方向邁進。

加強和改進黨的作風建設，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。各級各部門要高度重視，把學習貫徹六中全會精神，加強和改進黨的作風建設與推動當前經濟工作落實緊密結合起來，打好今年經濟工作的最后攻堅戰，實現“十五”計劃的良好開局，以優異成績迎接省第七次黨代會的召開，為迎接黨的十六大召開積極貢獻力量。

第四篇：市委第三季度經濟形勢分析會上的講話

這次會議的主題是，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和中央13號文件精神，繼續奮戰第四季度，努力推進全市經濟工作，全面完成今年的各項工作任務。剛才志南同志對前三季度的經濟運行情況作了分析，對下階段的工作作了安排。等下繼革同志還要對貫徹落實會議精神進行強調。下面，我講三個問題。

一、客觀分析當前經濟

形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感今年以來，我市各級、各部門貫徹落實中央和全省經濟工作會議、省委六屆十三次會議精神，按照全市經濟工作會議和市委前兩季度經濟形勢分析會的要求，克服經濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，國民經濟總體上保持了平穩增長。

（一）從成效看，經濟運行的質量和效益好轉是前三季度經濟形勢的最大亮點。今年以來，我市經濟運行呈現了一些新的積極的變化。一是國內需求成為經濟增長的主要推動力。隨著京福高速公路福建三明段一期工程和部分重點項目的全面開工，拉動了投資需求較快增長。前三季度全市完成固定資產投資（含高速公路投資，不含城鄉集體和個體投資）28.96元，同比增長18.8，剔除高速公路投資后，投資總量達24.76億元，居全省第五位。消費市場穩中有升，全社會消費品零售總額同比增長8.8；城鄉電話、移動通信和因特網等服務性消費有較大提高；居民人均旅游消費支出同比增長115.8。二是工業經濟運行質量和效益提高。由于今年國家繼續加強對重點行業的調控和淘汰落后生產能力，我市煤炭、鋼鐵、機械、交通、電力、人造板和化學醫藥等行業的生產經營狀況進一步改善，1-8月，重工業經濟效益綜合指數達到121.5，比去年同期提高12.15個百分點。工業整體效益好轉，利潤大幅增長，市級企業大幅減虧，縣級企業利潤增長較大。全市1-8月共實現利潤4.08億元，同比增長24.2。工業產銷銜接基本穩定，產品銷售率達96.29。三是地方財政收入穩步增長。由于投資增長和國有企業經營狀況好轉，增值稅、營業稅和企業所得稅等三個主體稅種有較大增長，1-9月全市地方級一般預算收入同比增長10.03，基本達到序時進度，其中市本級、梅列、永安、大田、建寧均實現兩位數增長。在低增長、低通脹的情況下，財政收入增長高于ＧＤＰ增長，這是近年來少有的，也是經濟運行質量好轉的重要體現。四是經濟結構有所改善。農業結構調整取得積極進展，優質高效農業發展加快，糧食種植面積有所調減，優質稻和經濟作物種植面積比上年增加。非公有經濟、重點行業對全市經濟增長的貢獻率加大，經濟效益提高，經濟結構調整顯現出初步成效。五是金融運行平穩。9月末，全市金融機構各項存款余額為182.65億元，比年初增加21.3億元，各項貸款余額為138.89億元，比年初增加9.67億元。

（二）從問題看，經濟低增長、城鄉群眾低增收是必須著力解決的重點。當前經濟發展存在的矛盾和問題：一是經濟增長的內在動力不足，完成進度仍然不理想。1-9月，全市國內生產總值僅增長7.3，（其中一、二、三產業分別增長3.4，7.1，8.8），與預期增長9的目標差距較大。除市區、泰寧、沙縣、建寧外，其余均未達到7的增幅。規模以上工業產值增長低于計劃0.5個百分點；農業產值低于計劃2.5百分點；固定資產投資剔除高速公路投資后僅增長4.5，更新改造投資持續呈現負增長；從來自相關行業的信息看，1-9月全社會用電量增長5.45，增幅同比下降2.7個百分點。占社會用電總量80以上的工業用電增幅一直很低，鄉鎮企業生產用電下滑25.24；從交通運輸和貨物周轉情況看，1-9月全市的貨物運輸總量一直保持上年同期水平，可見生產規模和市場占有的份額沒有明顯擴大。二是農民增收壓力大，城市低收入群體擴大。由于農副產品價格水平沒有明顯回升以及中日貿易戰升級帶來對農副產品出口的影響，加上部分地方受到暴雨和洪災等自然災害影響，糧食減產，部分經濟作物減收等原因，1-9月，全市農民人均現金收入2397元，僅增長4；城鎮居民人均可支配收入5436元，雖增長9.3，但一個重要因素是國有企業職工置換身份、領取一次性經濟補償金。就業形勢相對嚴峻，前三個季度國有企業下崗職工8737人，通過再就業安排4140人，再就業率為47.38，城鎮登記失業率達到6。三是工業經濟發展不平衡，整體效益仍不理想。工業產值主要依賴省屬和縣市、區屬工業的增長，市屬規模以上工業產值已持續13個月負增長，其中，林委、二輕、輕紡和建材等系統1-9月份下降10以上。全市工業整體效益的提高，主要是中央屬、省屬企業的效益大幅度提高。工業企業盈利，主要也是體現在三鋼、青山紙業等省屬企業的盈利，縣屬工業企業的盈利點主要集中在水電企業。四是外貿出口和利用外資增幅回落。由于受國際市場等的影響，全市外貿出口呈現高開低走態勢。1至9月累計出口8093萬美元，僅增長2.1，比上年同期回落

第五篇：市委第三季度經濟形勢分析會上的講話

這次會議的主題是，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和中央13號文件精神，繼續奮戰第四季度，努力推進全市經濟工作，全面完成今年的各項工作任務。剛才志南同志對前三季度的經濟運行情況作了分析，對下階段的工作作了安排。等下繼革同志還要對貫徹落實會議精神進行強調。下面，我講三個問題。

一、客觀分析當前經濟形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感

今年以來，我市各級、各部門貫徹落實中央和全省經濟工作會議、省委六屆十三次會議精神，按照全市經濟工作會議和市委前兩季度經濟形勢分析會的要求，克服經濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，國民經濟總體上保持了平穩增長。

（一）從成效看，經濟運行的質量和效益好轉是前三季度經濟形勢的最大亮點。今年以來，我市經濟運行呈現了一些新的積極的變化。一是國內需求成為經濟增長的主要推動力。隨著京福高速公路福建三明段一期工程和部分重點項目的全面開工，拉動了投資需求較快增長。前三季度全市完成固定資產投資（含高速公路投資，不含城鄉集體和個體投資）28.96元，同比增長18.8%，剔除高速公路投資后，投資總量達24.76億元，居全省第五位。消費市場穩中有升，全社會消費品零售總額同比增長8.8%；城鄉電話、移動通信和因特網等服務性消費有較大提高；居民人均旅游消費支出同比增長115.8%。二是工業經濟運行質量和效益提高。由于今年國家繼續加強對重點行業的調控和淘汰落后生產能力，我市煤炭、鋼鐵、機械、交通、電力、人造板和化學醫藥等行業的生產經營狀況進一步改善，1-8月，重工業經濟效益綜合指數達到121.5%，比去年同期提高12.15個百分點。工業整體效益好轉，利潤大幅增長，市級企業大幅減虧，縣級企業利潤增長較大。全市1-8月共實現利潤4.08億元，同比增長24.2%。工業產銷銜接基本穩定，產品銷售率達96.29%。三是地方財政收入穩步增長。由于投資增長和國有企業經營狀況好轉，xx、營業稅和企業所得稅等三個主體稅種有較大增長，1-9月全市地方級一般預算收入同比增長10.03%，基本達到序時進度，其中市本級、梅列、永安、大田、建寧均實現兩位數增長。在低增長、低通脹的情況下，財政收入增長高于ＧＤＰ增長，這是近年來少有的，也是經濟運行質量好轉的重要體現。四是經濟結構有所改善。農業結構調整取得積極進展，優質高效農業發展加快，糧食種植面積有所調減，優質稻和經濟作物種植面積比上年增加。非公有經濟、重點行業對全市經濟增長的貢獻率加大，經濟效益提高，經濟結構調整顯現出初步成效。五是金融運行平穩。9月末，全市金融機構各項存款余額為182.65億元，比年初增加21.3億元，各項貸款余額為138.89億元，比年初增加9.67億元。

（二）從問題看，經濟低增長、城鄉群眾低增收是必須著力解決的重點。當前經濟發展存在的矛盾和問題：一是經濟增長的內在動力不足，完成進度仍然不理想。1-9月，全市國內生產總值僅增長7.3%，（其中一、二、三產業分別增長3.4%，7.1%，8.8%），與預期增長9%的目標差距較大。除市區、泰寧、沙縣、建寧外，其余均未達到7%的增幅。規模以上工業產值增長低于計劃0.5個百分點；農業產值低于計劃2.5百分點；固定資產投資剔除高速公路投資后僅增長4.5%，更新改造投資持續呈現負增長；從來自相關行業的信息看，1-9月全社會用電量增長5.45%，增幅同比下降2.7個百分點。占社會用電總量80%以上的工業用電增幅一直很低，鄉鎮企業生產用電下滑25.24%；從交通運輸和貨物周轉情況看，1-9月全市的貨物運輸總量一直保持上年同期水平，可見生產規模和市場占有的份額沒有明顯擴大。二是農民增收壓力大，城市低收入群體擴大。由于農副產品價格水平沒有明顯回升以及中日貿易戰升級帶來對農副產品出口的影響，加上部分地方受到暴雨和洪災等自然災害影響，糧食減產，部分經濟作物減收等原因，1-9月，全市農民人均現金收入2397元，僅增長4%；城鎮居民人均可支配收入5436元，雖增長9.3%，但一個重要因素是國有企業職工置換身份、領取一次性經濟補償金。就業形勢相對嚴峻，前三個季度國有企業下崗職工8737人，通過再就業安排4140人，再就業率為47.38%，城鎮登記失業率達到6%。三是工業經濟發展不平衡，整體效益仍不理想。工業產值主要依賴省屬和縣市、區 屬工業的增長，市屬規模以上工業產值已持續13個月負增長，其中，林委、二輕、輕紡和建材等系統1-9月份下降10%以上。全市工業整體效益的提高，主要是中央屬、省屬企業的效益大幅度提高。工業企業盈利，主要也是體現在三鋼、青山紙業等省屬企業的盈利，縣屬工業企業的盈利點主要集中在水電企業。四是外貿出口和利用外資增幅回落。由于受國際市場等的影響，全市外貿出口呈現高開低走態勢。1至9月累計出口8093萬美元，僅增長2.1%，比上年同期回落52個百分點。實際利用外資同比增長2%。五是民間投資力度不夠大。1-9月，全市城鄉居民儲蓄存款增幅高于居民收入增幅，民間投資仍然不太活躍，個人消費意愿也相對較弱。

（三）從趨勢看，正確把握和應對國內外經濟大環境的變化，對全面完成全年經濟增長目標至關重要。從外部條件看，我們面臨的國際經濟形勢相當嚴峻。美國的ＧＤＰ約10萬億美元，占全球經濟總量的28%，對世界經濟的影響舉足輕重。一個時期以來，美國、歐盟等發達國家和地區的經濟增速減緩，日本經濟出現持續衰退，全球需求不振，特別是最近發生在美國的“9.11”恐怖事件和美、英等國對阿富汗發動軍事打擊，將不可避免地對我市經濟產生一定的負面影響，這種影響不僅僅反映在今年，而且可能波及到明年的經濟工作。從內部因素看，當前我市經濟增長的基礎仍然不夠穩固，抵御和消化外部因素影響的能力還比較弱；經濟結構的戰略性調整還處于起始階段，新的經濟增長點少等難題短時期內還難以根本解決。面對各種不利因素，我們既要正視困難，樹立信心，迎難而上，更要善于把握好各種有利因素，因勢利導，推動全年各項任務的完成。一是我國即將正式加入世貿組織。加入世貿組織為對外開放創造了更加良好的宏觀環境，國

家鼓勵發展外經貿的政策措施將發揮積極的效應，這些對于進一步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，是有利的機遇，各地各企業只要善于抓住并利用好這個機遇，深入挖掘潛力，全力擴大市場，則對我市擴大出口，引進外資，推動涉外企業的發展將是很好的促進，對增強企業和社會投資者信心，推動經濟建設必將產生積極作用。二是中央13文件和省委42號文件出臺的促進經濟增長的各項舉措，包括發行國債支持重點項目建設、繼續增加國家公務員等的工資、提高低收入階層的社會保障水平等等，為擴大投資需求，促進消費增長創造了一定的條件，對完成任務將產生積極的影響。就我市固定資產投資而言，對第四季度經濟增長的拉動作用將進一步加大。比如，按照省里要求，高速公路投資年內必須確保完成9億元，力爭10億元，其中四季度的投入約5億元，對國內生產總值的直接貢獻增強，對我市機械、建材、房地產、第三產業等將產生積極的帶動作用，對刺激沿線城鄉消費、增加勞務收入等也將帶來有利影響。此外，下半年以來全市更新改造、房地產等投資也已經出現加速啟動的跡象。三是前三個季度奠定的工作基礎為完成全年各項工作任務提供了可能。盡管面臨著各種不利因素，前三季度我市固定資產投資、地方級財政一般預算收入、全社會消費品零售總額等主要指標均達到、超過或接近年初預期的序時進度要求。需要特別指出的是，對經濟增長起著重要作用的工業、建筑業等第二產業的生產勢頭較好。再從時令特點看，農業生產的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費相對集中的季節。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標任務的關鍵時期，只要我們增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感，咬緊目標，自加壓力，齊心協力，只爭朝夕，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，再加一把勁，再努一把力，完成全年經濟工作的目標是有可能的。

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二、堅決貫徹落實中央13號和省委42號文件精神，確保全市經濟實現有效益的快速增長

當前世界經濟增長放慢、外部環境有許多不確定的因素。抓好第四季度和今后的經濟工作，關鍵是全市各級各有關部門要增強敏感性，及時跟蹤分析形勢，主動把握機遇，增強駕馭經濟工作的能力，確保全市經濟實現有效益的快速增長。這就要求，各級各部門要加強對經濟工作的領導，堅決貫徹落實中央13號文件和省委42號文件精神，并切實做好安全生產和社會穩定工作。

（一）要把思想認識統一到全市抓好經濟工作的總體思路上來。近年來，市委、市政府在領導經濟工作的實踐中，認真分析和思考制約三明經濟發展的突出問題，努力尋求擺脫困境、加快三明發展的突破口，逐漸形成了緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”的經濟工作的總體思路，即：把建設“三明的泉州”和深化項目年活動作為“兩個抓手”，把加快國有企業改革和發展，努力實現工業經濟提速增效；加快農業和農村經濟結構調整，努力促進農業增效、農民增收和農村穩定；以“創優”為載體，培育做強旅游產業；大力發展包括外商投資企業在內的非公有制經濟，增強發展的活力和后勁，作為“四個增長點”。“兩個抓手”和“四個增長點”是密不可分的有機整體，是載體與重點、手段與目的互為聯系、互為促進的辯證關系。因此，必須用全面、發展、聯系的觀點，正確認識和把握市委、市政府指導經濟工作的總體要求。

１．這是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調研的具體行動。江澤民總書記“七一”重要講話，對“三個代表”重要思想作了全面闡述。就三明而言，