第一篇：梁偉年同志在2008年第三季度經濟形勢分析會上的講話

梁偉年同志在第三季度經濟形勢分析會上的講話

（2008年10月15日）

市政府召開第三季度經濟形勢分析會，主要目的是通過分析前三季度經濟運行情況，對照年初目標，狠抓工作落實，確保全面完成和超額完成今年各項目標任務。剛才，七個市直部門圍繞年初確定的目標任務，分析了前三季度經濟運行的基本情況，講了第四季度的工作安排意見；七個縣市區政府主要負責同志，就前三季度的經濟形勢、存在的問題，以及下一步的工作措施作了很好的發言。大家客觀地總結了成績，認真分析了問題，有針對性地提出了下一步的工作措施，講得都很好。下面，我講兩個問題。

一、正確把握當前的經濟形勢

今年以來，在市委的領導下，在市人大、市政協的支持下，經過全市上下的共同努力，經濟工作取得了顯著成績。當前的經濟形勢，可以用三句話來概括：成績很大，困難不小，前景趨好。

（一）成績很大主要表現在六個方面。一是增長提速。全市生產總值增速達到15.8%，分別比去年同期和年初預期目標高出2個和3個百分點以上。投資仍然是經濟增長的主動力。全社會固定資產投資完成208.5億元，增長45.3%。消費對經濟增長的拉動力增強。實現社會消費品零售額192.2億元，增長23.3%，為歷史同期最高水平。

二是結構優化。全市三次產業比重由上年同期的25.3∶38.3∶36.4調整為

24.6∶39.9∶35.5，二次產業比重提高了1.6個百分點。工業繼續保持快速增長。全市規模以上工業完成增加值125.5億元，同比增長28.5%。新增規模以上工業企業117家，凈增79家。旅游業加快發展。全市共接待國內外游客376萬人次，實現旅游綜合收入20.6億元，分別增長20%和21%。農業形勢比預期要好。預計全年糧食總產41億斤，增長3.9%；油料總產21.4萬噸，增長9%，再創歷史新高。養殖業恢復較快。前三季度，水產養殖面積增加

2.5萬畝，水產品產量30.1萬噸，增長15.7%。生豬出欄、家禽出籠、肉類總產量同比均保持增長。優質稻板塊、優質蔬菜板塊、畜禽養殖小區等農業六大板塊建設扎實推進。農業產業化和農產品加工業發展加快。全市96家市級以上農業產業化重點龍頭企業實現產值、利潤和上繳稅金分別增長20.4%、10.5%和12.5%。

三是質量提高。節能減排取得成效。重點加強30家企業的能耗監管，按期關閉7家小水泥、小鋼廠企業，全市27家萬噸以上重點耗能工業企業單位產值能耗下降16.1個百分點。工業經濟效益持續增長。全市規模以上工業企業實現主營業務收入335.6億元，同比增長49.6%。實現利潤19.6億元，增長84.4%。實現稅收14.3億元，增長42.5%。財政總收入完成30.3億元，增長30.2%,其中地方一般預算收入完成15.95億元，增長31.2%。金融平穩運行。今年金融機構存款超歷史，貸款超計劃，重要項目建設貸款超預期，首次實現了全行業整體盈利。截至9月底，全市金融機構各項存款比年初增加70.78億元，各項貸款比年初增加20.4億元。

四是民生改善。城鎮居民人均可支配收入9334元，增長15.6 %；農民人均現金收入3302元，增長26.9%。養老、失業、醫療、工傷、生育五項社會保險參保人數達到120.3萬人。十件實事扎實推進。就業和再就業、農村勞動力轉移培訓、改善農村中小學辦學條件、新型

農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、廉租住房和經濟適用房等工作進展順利。農村危房改造、安全飲水、農村公路“村村通”等工作按期推進。城鄉低保、農村五保政策全面落實。以孝感城區為中心的區域性水生態修復和保護工程規劃基本完成，“三河連通”一期工程即將啟動。孝感城區北京路、槐蔭大道完成主車道刷黑，文化路刷黑正抓緊進行。6個縣市城區配套功能逐步提高，人居環境進一步改善。

五是開放擴大。市縣兩級經濟工作的視野更加開闊了，在看到自己、看到省內的同時，更多地看到全國，看到中東西部，看到海內外。招商引資的廣度、深度在拓展，融入武漢城市圈的步伐在加快，回歸經濟發展很好。出口保持了高位增長態勢。進出口總額突破歷史新高。元-8月完成外貿進出口總值2.32億美元，增長52.3%。其中出口1.65億美元，增長40.7%。直接利用外資1.02億美元，增長38.1%。引進市外各類資金5.71億元，增長49.2%。六是應對有力。面對嚴峻的國際經濟形勢、國內嚴重的自然災害和國家宏觀調控等復雜的外部因素，全市上下敏銳把握，沉著應對，扎實工作，經濟發展保持了全面、協調、加速發展的態勢。經受住了年初的雨雪冰凍災害、年中的農作物病蟲害、手足口病防控和“8?30”洪災的嚴峻考驗。積極穩妥地處置“三鹿”奶粉波及事件，切實保障了食品安全。扎實地排除了一些重大安全隱患，安全生產形勢比較好。

（二）困難不小表現在宏觀微觀兩個方面。宏觀層面上，第一個困難是國際金融危機的影響，現在我們已經感覺到了。第二個困難是宏觀調控的傳導效應正在顯現，正逐步影響中西部地區，包括我們湖北。第三個困難是嚴重自然災害影響的持續效應。

從微觀上看，一是物價上漲的壓力。前9個月，全市居民消費價格總水平同比上漲8.2%。其中，食品類價格上升18.7%。居高不下的市場物價，對人民群眾特別是低收入群眾的生活帶來了較大壓力。煤電油運等能源、原材料價格上漲，有的一直在歷史高位運行。工業生產“高進低出”狀況進一步加劇，生產成本上升。全市虧損企業的個數略有減少，但虧損額達到

2.68億元，同比增長2.3倍。

二是資源要素的壓力。土地指標緊缺，企業發展空間不足，用地成本上升，影響工業項目的落地、建設和企業擴張。資金流動量減少，中小企業融資難問題突出，經營難度加大，盈利能力下降。三季度，全市企業生產經營景氣指數為117.4，同比下降5.2個點。企業家信心指數127.9，同比下降6.9個點。

三是節能降耗的壓力。去年我們超額完成了省下達的節能降耗目標，這主要是由于漢川兩個電廠減少發電量18億度，綜合能源消費量減少31.85萬噸。若扣除該因素影響，全市單位GDP能耗降低率為1.43%。今年兩個電廠升級改造完成后，產量大幅上升。受其影響，今年全市單位GDP綜合能耗下降4.5%的目標很可能難以完成。另外，我市水泥、化工、冶金、機械等重點耗能行業，下半年由于產品價格上漲，生產量增加，也推動了增加值能耗上升，影響全市節能降耗目標的實現。

四是財政稅收的壓力。從趨勢上看，財政收入增幅呈逐月回落之勢。三季度增幅比一季度低6.8個百分點，比二季度低4.1個百分點；一般預算收入比一季度低2.4個百分點，比二季度低7.2個百分點。從減收因素看，“兩稅”合并減收影響我市稅收3600萬元，其中市直1500萬元。出口退稅率下調預計間接影響稅收2000萬元左右。制鹽業稅率下調預計影響稅收3500萬元。骨干稅源黃麥嶺磷化工因政策性減收將直接影響稅收5000多萬元。受國家宏觀調控政策和市場變化因素影響較大的建筑業、房地產業稅收增長受阻。三季度，全市商品房銷售面積和銷售額分別同比下降49.5%和25.6%，其中孝感城區分別下降了48.4%和22.3%，孝感城區房地產行業稅收同比下降了38.9%。從支出上看，特殊原因增支事項多，如對口援建四川地震災區籌資，今年“8.30”救災、重建開支較大，后幾個月支出任務重，壓力不小。

五是農民增收的壓力。化肥、農藥、地膜、農用柴油等農業生產資料價格普遍大幅上漲，農民增收壓力加大。碳銨今年已連續四次漲價，農民每畝化肥投入99.75元，僅化肥一項，每畝生產成本比2007年增加40.5元，增長68.4%。據國家統計局孝感調查隊提供的數據顯示，前三季度，全市農民生產費用支出人均772元，比上年同期增加163元，增長26.7%。

（三）前景趨好主要是重大發展機遇增多。一是面臨“兩型社會”試驗區建設空前的發展機遇。“兩型社會” 試驗區建設給孝感一、二、三次產業的發展，社會事業的發展，民生的改善，會帶來全面、具體、可持續的發展機遇。按照省委、省政府的部署，為了把機遇變為一個個具體項目實在地抓住，目前市政府正在抓緊組織制定“15311”方案，即編制1個總體方案、5個專項規劃、3年行動計劃、1個項目庫和1套今明兩年啟動實施的重點項目落實方案。今后幾年孝感的項目建設將更大規模地展開。武漢孝感臨空經濟區作為重大項目，按照市委部署，要高起點謀劃，高層次推進，把35平方公里，周邊的200-300平方公里，逐步建成環境友好的先導區，符合“兩型”要求的產業發展示范區，加上若干其它重大項目的推動，形成新的經濟增長點，孝感的可持續發展能力將進一步增強。

二是農村改革發展的重大機遇。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。隨著決定的貫徹落實，對以農業為主的地方，將帶來巨大的發展潛力。我市的農村土地流轉、生產要素市場配置、基礎設施建設、社會事業發展、金融條件的改善、人民生活的提高等整個農村領域，包括城鄉一體化領域，都將面臨一系列重大政策機遇。

三是宏觀調控的機遇。國家宏觀調控是雙刃劍。一方面，調控的傳導效應會逐步影響到我們這里，很可能給我們造成一些困難。另一方面，近兩個多月來，國家放松銀根，采取較為積極的貨幣政策和財政政策，其作用也會顯現，很可能減少或抵掉前段從緊政策帶來的不利影響，這對我們孝感的發展十分有利。工業基礎性原材料價格在高位上逐步回落，近幾個月煤炭價格已由年初的1000元以上下降到800元左右，且每月下降100元以上，這將緩解工業企業生產成本上漲的壓力，對云夢、應城、漢川、安陸等受“煤炭經濟”影響的地方將十分有利。外貿出口政策的調整，將有利于我市外貿企業的發展。國家采取多種措施扶持中小企業，有利于我市787家規模以上工業企業和中小企業的發展，我市中小企業的資金制約有望得到一定程度的緩解。

二、全力抓好四季度的經濟工作

第四季度有效工作時間只剩下兩個多月了，提高政府系統工作效能很關鍵。各級各部門一定要進一步增強緊迫感和責任感，以求真務實的精神，真抓實干的作風，又好又快地抓好各項工作的落實。

（一）要著力抓好全年目標任務的完成和超額完成。一是確保完成各類項目建設任務。要把重大項目推進作為四季度工作的重中之重，加大協調服務力度，重點解決問題，保障項目建設需要。對災后重建的一些項目要抓緊啟動，盡快落實。要抓緊抓好招商簽約項目的跟蹤落實。對2007年以來五次大的招商項目落實情況發一次通報，促進項目合同履約率、資金到位率、開工投產率的提高。要繼續擴大外貿出口。按照全省外貿工作會議的要求，研究加強外貿出口工作的措施。二是有效促進和服務企業發展。對規模以上的企業，市縣兩級相關部門的負責同志要一家一家地上門，一起分析研究存在的困難和問題，采取有效措施幫助解決。要注意面上中小企業存在的資金問題，盡力提供金融支持。三是抓好秋冬農業的開發工作。要加快推進農業產業化、板塊農業建設、農田基本建設，切實加強先進的農業生產技術、農業科技成果的推廣應用。要注重生態農業的開發建設，以市場需求為導向，提高現代農業建設水平。四是抓好財政稅收工作。要加強財源建設，加強稅收征管，做好非稅收入工作，努力增收節支。五是抓好節能減排。繼續做好30家重點企業的節能減排工作，努力完成全市節能減排和環保的各項任務。六是促進城鄉群眾增收。要進一步做好農民增收工作，繼續做好就業再就業工作，落實好城鄉社會保障的各項政策。七是做好安全生產工作。所有已經確定的安全隱患，必須盡快排除，不能有任何的含糊；對可能存在的安全隱患，要抓緊排查。要加強以食品安全為重點的市場監管，保持正常市場秩序；加強物價監測，保持物價穩定。八是兌現好各級政府的工作承諾。市政府的十件事，要督辦，務必完成。各縣市區要抓緊把政府公開承諾的實事兌現到位。

（二）著力抓好“兩型社會”試驗區建設的對接工作。要抓好“兩型社會”試驗區建設組織領導工作。成立領導小組，設立辦公室，給職位、給編制，給經費。做到組織領導對接，規劃目標對接，工作計劃對接，具體項目對接，落實措施對接。要把機遇變成項目，項目變成發展的現實生產力。要按時完成“15311”對接方案的擬定、審核和上報工作。漢孝城際鐵路，孝漢大道三期、孝楚高速公路等重大項目，要抓緊做好我們該做的工作。市縣兩級要齊心協力把項目對接工作做實在，高標準抓到位。

（三）著力抓好招商落地項目的建設和新項目的推進。已經開工建設的項目，一定要又好又快地落實。對于紙面上的項目，對去年上半年以來的招商項目，各縣市區和市直有關部門要認真分析，有針對性的跟蹤聯系，千方百計使項目落地生根。要注重創新招商理念，定點、定向地加大招商力度，瞄準世界500強、國內500強、民企500強和相關行業的先進骨干企業，敏感地捕捉各種信息，竭盡全力地談項目、談成項目。比如在孝感能不能搞核產業項目，都可以放開地去想。要搞好招商引資結果評價，提高項目資金到位率和投入產出強度。

（四）著力抓好災后自救和重建工作。市縣兩級要對照市政府確定的12個方面19大項74小項抓落實。要抓緊把到人頭的、到項目的、爭取上級支持的工作做到位。要把受災群眾今冬明春的口糧安排好，保證倒房農戶12月底以前入住新房。恢復生產工作要繼續抓緊抓好。10月底，市政府召開專門會議，對9、10月生產自救和重建工作進行小結，研究安排后兩個月的災后重建工作。

（五）著力抓好優化經濟發展環境工作。一是認真落實精減行政審批項目、優化審批服務流程工作。最近，市政府決定取消37個審批項目，下放轉移10個審批項目，減少148個辦事環節、減省申報資料207條，壓縮辦理時間，降低10個項目收費標準，取消26個項目收費。涉及到的市直40個部門、各縣市區的部門，都要不折不扣地落實，做到只能快，不能慢；只能好，不能差。要加強對落實工作的監督檢查，提高行政相對人、特別是市場主體的滿意水平。要堅決查處違法違規審批，嚴懲 “吃、拿、卡、要”行為。要加大力度，把對開發區、工業園區的“保姆式”服務一項一項做到位。二是加快電子政務建設，提高政府政務水平。要加強政府內網建設，提高政府系統網絡與社會公眾的互動水平。市政府常務會研究決定，市本級的電子政務一期工程年底前完成，市政府的電子政務系統明年底前建成。三是研究解決降低商務成本的具體措施。市縣兩級都要研究適當降低商務成本的措施和辦法，以開發區、工業園區為重點，盡力優化投資環境，增強對投資者的吸引力。

（六）著力抓好明年經濟發展的謀劃工作。對明年的經濟工作，要思路上早做考慮，項目上早做對接，指標上早做分析。市政府初步考慮的總體原則是按照科學發展觀的要求，圍繞“十一五”計劃和本屆政府的既定目標，保持工作連續性，做到又好又快，實現發展的新突破；總的要求是主要經濟指標增幅要高于全省平均水平，項目建設的速度、規模、質量、效益要好于今年，改善民生的投入要大于今年，經濟體制機制改革創新的力度要大于今年，經濟發展環境的改善優化力度要大于今年；重點工作是做到“五突破一嚴禁”：一是突破性發展農產品精深加工業，二是突破性發展高新技術企業，三是突破性發展以旅游業、商貿物流、金融服務等為重點的第三產業，四是突破性發展磷、巖鹽、石膏等優勢礦產資源開發利用的現代化工業，五是突破性發展節能環保產業，嚴禁高污染、高能耗的企業進入孝感。各級各部門要在分析預計今年經濟工作結果的基礎上，研究明年的經濟工作，謀劃大的項目和推動項目落實的措施。要早著手、早謀劃，多做一些定量定性的分析，先形成一個明年經濟工作的初步盤子。

孝感的發展具有良好前景。我們一定要充滿信心，搶抓機遇，進一步開放地想事、放開地干事，打破思維慣性，突破工作常規，開拓性地做工作，多干事，干成事，成大事，使孝感的經濟社會又好又快地發展。

第二篇：XXX同志在全縣經濟形勢分析會上的講話

在全縣經濟形勢分析會上的講話

經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣經濟形勢分析會，主要任務是總結上半年經濟運行情況，分析存在的問題，部署下半年經濟工作。七月中旬，我集中時間就上半年經濟社會運行狀況開展了調研和檢查，掌握了一些具體情況。剛才，聽取了縣發改局、統計局、考核辦、陜南移民辦不同角度、不同重點的發言，對上半年經濟社會發展情況有了更清晰的認識和更準確的估價。總體上說，通過全縣上下的共同努力，今年上半年全縣經濟社會保持了持續、健康、平穩的發展態勢，主要經濟指標有增有減、但增多于減，板塊行業有強有弱、但強多于弱，經濟運行趨勢有喜有憂、但喜大于憂，干部作風有實有虛、但實勝于虛。希望大家認真領會和貫徹落實好會議精神，咬定目標、振奮精神，強力推進、爭先進位，確保圓滿完成全年經濟社會發展目標。下面，我講三點意見。

一、客觀估價、深化認識，準確把握上半年經濟運行態勢

今年上半年，全縣上下以榮獲“全省縣域經濟社會發展爭先進位獎”為動力，緊扣突破發展、富民強縣主題,深

管理1.8萬畝,建高產示范基地3000畝，落實規范建園9處1200畝，確定沙窩流域山茱萸示范園為省級現代農業產業示范園區；種植其他適生中藥材3360畝。飼養生豬3萬頭，出欄1.6萬頭；養殖中蜂1.45萬箱、土雞9.77萬只。全縣新發展豬苓16萬㎡、天麻25萬㎡，袋料食用菌200萬袋、魔芋6200畝、高山蔬菜1600畝，新增大鯢、史氏鱘魚特種養殖2.13萬尾。人工造林1000畝、封山育林6000畝、植竹3.2萬余株，義務植樹、四旁植樹7萬株。實現社會消費品零售總額8083.5萬元，同比增長21%；完成規模以上工業總產值3547萬元，同比增長30.3%。

（二）項目建設實現新突破。堅持項目帶動戰略，不斷加大招商引資力度，千方百計破解項目建設中資金、土地等關鍵制約因素，加快項目建設步伐。年初確定的6個方面25個重點項目已開工建設21個，完成投資3.54億元，占年任務8億元的44.2%。西漢高速公路佛坪連接線工程完成110.6%的土石方開挖，橋涵工程分別完成48.26%和32.65%，完成投資2.54億元，占總任務3.19億元的70.38%。西成鐵路客運專線佛坪站房設計調整方案通過鐵道部審定。蒲河流域防洪工程正在抓緊施工，完成投資980萬元，占總投資2570.3萬元的40%。引漢濟渭工程佛坪境內建設項目落實

大景點” 的旅游發展目標，堅持生態旅游“一業為主、多元互補”發展思路，不斷完善配套服務功能，全力打造精品景區。大坪峪熊貓生態旅游區項目穩步推進，大坪峪——紙坊坪旅游環線一期工程竣工。熊貓谷景區熊貓山莊已完成主體工程，預計9月份投入使用。啟動了秦嶺音樂谷項目。旅游節慶活動——2012〃中國佛坪秦嶺大熊貓旅游節暨音樂節規模空前、平安有序、圓滿成功，極大地提升了佛坪旅游的知名度和美譽度。秦嶺羚牛谷項目正在進行規劃設計。借助西洽會、漢中油菜花節等平臺和小長假，加大宣傳促銷力度，來佛游客持續攀升。上半年，全縣累計接待游客11萬人次，實現旅游綜合收入3300萬元，同比分別增長17%、16.4%。

（五）財稅工作躍上新臺階。以增收節支為中心，深入推進財政科學化、精細化管理，強化征管、依法理財，深化各項改革，嚴格控制行政成本，廣辟財源，聚集財力。財政資金大幅向“三農”、社會事業、困難群眾、民生問題、改革創新項目傾斜，保證城鄉教育、醫療改革、市政設施、社會保障和就業等民生重點支出和重點項目資金需求。截至6月底，全縣財政支出14176萬元，同比增長3.1%，占年任務17490萬元的81%，其中一般公共管理與服務支出

（八）平安建設開創新局面。認真開展領導干部接訪、下訪、約訪等工作，妥善解決信訪突出問題，落實重點人員穩控措施。無進京、無集體赴省到市越級上訪。立足防大汛、搶大險、救大災，堅持開展汛期檢查，加大河道清障力度，完善防汛應急預案，落實各級責任，及時消除安全隱患，確保安全度汛。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產“打非治違”專項行動和非煤礦山、道路交通等方面的專項治理活動。強化食品安全監管，扎實開展食品、藥品安全整治。全縣未發生安全生產事故和食品安全事故。

上半年，在縣委、縣政府的正確領導下，在各級各方面的共同努力下，全縣經濟工作取得了較好成績。但是我們必須冷靜思考、認真分析、清醒認識經濟運行中的存在的困難和問題。一是“雙過半”任務進度不夠理想。上半年，重點項目投資欠5.8個百分點；全社會固定資產投資差16.5個百分點，且建筑業增加值核算完全依賴市上評估反饋，后期不確定因素很大，完成全年任務壓力艱巨；同大環境一樣，工業增長乏力，規模以上工業在經歷了去年高位運行的基礎上出現下滑態勢。二是項目建設進展不平衡。雖然全縣項目建設進展總體順利，但也存在不平衡問

性強的重大項目，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。作為佛坪來說，穩增長就是“穩投資”。我們要看到有利條件和積極因素，堅定做好經濟工作的信心，沉著應對、未雨綢繆，不遺余力、千方百計爭取財政的、民間的，省內的、省外的，社會的、個人的，大的、小的各類各方面資金，滿足實體經濟需求，牢牢掌握經濟工作的主動權。下半年，我們要按照“八個毫不松懈”的工作要求，鎖定全年目標，突出工作重點，強化工作措施，確保全面或超額完成各項經濟社會發展任務，奮力實現繼續爭先進位目標。

（一）毫不松懈地抓好產業發展。一是發展特色產業。以深入推進農業綜合開發和扶貧開發為契機，大力發展農業三大主導產業，靈活發展區域優勢產業。在抓好山茱萸病蟲害防治的同時，組織好山茱萸科技開發公司的生產和銷售。大幅度傾斜對能繁母豬的養殖補助政策，大力扶持養殖大戶，做好重大動物疫情防控工作。高度重視板栗園林的墾撫管理，力爭取得好收成。鼓勵農戶圍繞市場轉，因地制宜地發展天麻、豬苓、中蜂、食用菌等區域優勢產業，拓寬增收渠道。二是建好產業示范基地。縣農業局、林業局、中藥辦要進一步加強對山茱萸規范示范園，豬苓、逼機制、把握時間節點，把任務落實到月、到季，確保完成任務；對已開工的陜南移民、保障性住房、西呂路、蒲河流域防洪工程等項目，要強化組織協調，加快施工進度，實現進度、質量、安全、效益四統一；對縣級未開工的4個項目，督促加大前期工作力度，列出推進工作計劃，力爭10月底前全部開工；繼續做好西成客專、金水河梯級電站開發、環庫路建設、5000噸氣調庫開工前的各項準備工作，全力搞好環境保障。抓好丹江口庫區上游水土保持、縣城應急避難場所、大坪峪大熊貓生態園區、風力發電、佛坪通二級公路、金水河流域防洪工程項目爭取工作，立即啟動規劃設計，確保盡早落實立項和投資。按照“抓大不放小、份額不能少”的要求，圍繞重點行業領域、特色優勢區域，科學謀劃項目，主動申報項目，儲備一批事關全縣長遠發展的重大項目，實現滾動發展、有序接替。

（三）毫不松懈地抓好城鄉統籌。抓緊完善《秦嶺〃瑞士小鎮規劃》和《東岳殿片區瑞士小鎮修建性詳細規劃》，盡快啟動實施。對這一項目，我在上周星期五召開的規劃匯報會上，明確提出了“五個切實增強”的要求，即切實增強對該項目歷史意義和現實意義的認識，切實增強實施該項目的責任感和緊迫感，切實增強實施該項目的主動性

1快啟動十畝地、石墩河遷建集鎮的基礎設施建設，確保庫區移民工作扎實推進。按照“六個一”要求，抓好小城鎮建設。認真總結農村清潔工程的成功經驗，抓重點、攻難點、出亮點，改善人居環境，建設優美新村。

（四）毫不松懈地抓好旅游開發。一是加快項目建設。縣交通運輸局、旅游局要加快大坪峪——紙坊坪旅游環線道路二期工程前期工作，力爭盡快實施。做好協調服務工作，推進熊貓谷、秦嶺音樂谷項目順利實施。加大工作力度、主動匯報銜接，積極爭取中國秦嶺生態文化產業發展基地項目早日落地。加快耕地、林地流轉步伐，全力搞好服務保障，力促王家灣創意農業示范園盡早啟動。二是抓好旅游示范村和農家樂創建達標獎勵扶持工作。按照省、市農家樂旅游星級評定辦法，實行農家樂星級評定、掛牌管理。以省旅游示范縣的標準嚴格要求，做出特色，發揮示范作用。

（五）毫不松懈地抓好財稅管理。健全財稅部門信息共享機制，加大稅源監控和稅收稽查力度，做到應收盡收；加快支出進度和項目資金撥付，保證項目及時開工、穩步推進，實現以支促收，奮力完成全年財稅收入任務。嚴控一般性支出，大力壓縮行政成本，調整優化支出結構，改

3村居民進城落戶和城鄉居民養老保險工作，力爭年內將符合條件的城鄉居民全部納入覆蓋范圍，建立全縣統一的城鄉居民基本醫療保險制度和經辦服務體系，實現2012年縣鎮醫療機構政策范圍內住院費用報銷比例達到90%以上。三是依法保護生態環境，加強環境污染治理，啟動創建國家生態縣工作。四是深入扎實地推進創國衛、國園、國文活動，確保創國衛順利通過驗收。

（八）毫不松懈地抓好平安建設。以創建國家級平安縣為目標，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，持續提高群眾的安全感和滿意率。加大信訪工作力度，認真組織開展矛盾糾紛排查化解工作和“三無”鎮村創建活動，妥善處理各類矛盾糾紛和信訪突出問題，鞏固信訪工作省級“三無”縣創建成果。進一步落實安全生產主體責任，切實增強安全生產綜合監管和執法監察力度，及時有效地排查治理隱患，嚴防較大事故發生，杜絕重大事故發生，確保安全生產形勢穩定。以創建食品安全放心縣為目標，狠抓食品藥品監督管理工作。全縣上下都要按照“有災無災做有災打算，大災小災做大災準備”的要求，立足防大汛、搶大險、救大災，慎之又慎、細之又細地抓好防汛工作，確保安全度汛，實現“零傷亡”目標。扎實做好維護穩定各項工作，5志、人少不示弱”的自強精神。各級各部門一定要總結成績、振奮精神，立足優勢、緊盯目標，堅定不移地促發展、聚精會神地抓落實，為順利完成全年目標任務而不懈努力。

（二）務必要重點突破，提速發展。各級各部門要善于著眼全局、把握大勢，以更加寬廣的視野和戰略思維想大事、謀大局，跑項目、引資金，做規劃、定措施。要牢固樹立超前意識、捕捉意識、主動意識，著力解決工作中因循守舊、固步自封，效率低下、作風漂浮，推拖等靠、標準不高的問題。圍繞解決經濟社會發展的突出問題和矛盾，搞好調查研究，借鑒外地經驗，抓住工作的關鍵點和著力點，分清輕重緩急、排出先后順序、加快工作節奏，做到重點突破、齊頭并進、整體帶動。各級領導干部要把主要精力放在抓重點工作、重點任務、重點項目、重點工程上來，結合下半年目標任務的完成情況，尋找差距、發揮優勢，科學整合人力、物力、財力，集中力量、克難攻堅。工作出現問題，要多在主觀上找原因，多在整改上下功夫，知恥后勇、后來居上。尤其對縣委、縣政府確定的重點工程、重要工作，更要明確責任、加強督查，倒排工期、大力推進，保質保量完成。

（三）務必要明確職責，狠抓落實。各級各部門要按

7項，要多商量、勤溝通，確保工作效率的提高和整體意圖的實現。部門、單位之間要常聯系、多銜接，互相幫助、互相支持、互相學習，群策群力、共識共力為全縣大局服務。再次強調，在工作配合中，任何單位都決不允許各自為政、我行我素，動輒拿行業的條條框框來限制，甚至為發展設臵障礙。必須加強多部門的整體聯動、協同配合，各司其職、各負其責，確保每項工作、每個環節都不落空、不脫檔、不出紕漏，順暢高效地完成縣委、縣政府安排的各項工作任務。

（五）務必要轉變作風，廉潔從政。要深入開展“效能提升年”活動，切實轉變干部作風、改進工作態度，進一步強化時間觀念和效率意識，凡是決定的事情、部署的工作，就要雷厲風行、全力以赴地加快推進。嚴格按照省、市、縣要求，扎實開展好“三問三解”、“三服務三促進”和“五聯五送五幫”活動，認真做好幫扶工作，安排好困難群眾生產生活，全面掌握農村社情民意，及時化解矛盾糾紛，維護農村社會安定和諧。要針對領導班子和干部隊伍調整后的新情況、新問題，加強教育、完善制度、強化監督，促使各級領導干部加強黨性修養、弘揚良好作風，樹立清正廉潔、風清氣正的新面貌、新形象。各級領導干

主題詞：目標管理

表彰會

領導講話

劉德力

送：各黨（工）委、黨組，縣委、政府個工作機構、直屬事業機構，群團。駐佛及雙管單位。全體縣級領導。中共佛坪縣委辦公室 2012年7月25日印發 共印120份

第三篇：黃曉炎同志在市委市政府第三季度經濟形勢分析會上的講話

黃曉炎同志在市委市政府第三季度經濟形勢分析會上的講話

根據市政府常務會議研究的意見，我簡要通報前三季度全市經濟運行情況，安排第四季度經濟工作。等一下，張健書記將做重要講話，請大家認真抓好落實。-

一、前三季度全市經濟運行基本態勢

今年以來，在市委的正確領導下，全市各級各部門堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實胡錦濤總書記來福建及我市考察時的重要講話和今年重要回信精神，圍繞“兩個力爭”，打好“五大戰役”，加快“五個提升”，扎實推進龍巖科學發展、跨越發展，1—3季度全市經濟運行總體保持平穩較快發展態勢。

1、從目標任務看，主要經濟指標增速快于預期、高于全省。1—3季度，全市實現GDP848.8億元，增長13.5%，增速超過年初預期目標0.5個百分點，比全省平均水平高1個百分點，居全省第五位、位次與上半年持平。其中：第一產業增加值85.4億元、增長3.6%，第二產業增加值521.2億元、增長19.6%，第三產業增加值242.2億元、增長6.4%。年初《政府工作報告》確定的11個主要

經濟指標中，除居民消費價格指數上漲5.6%、突破4%的預期控制目標外，10個指標增速均超過預期目標。7項指標增速高于全省平均水平，分別是全市GDP、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、財政總收入、外貿出口、農民人均現金收入。

2、從需求拉動看，內需拉動有力，外需拉動有限。1—3季度，投資和消費是拉動需求增長的主力。全市全社會固定資產投資完成512.7億元，增長44%。城鎮以上固定資產投資完成452.8億元，增長46.7%，增速比上半年提高10.1個百分點，超過全省平均水平16.2個百分點，居全省第二位、位次比上半年前移四位。工業投資完成244.8億，增長53.4%。“五大戰役”成效明顯。根據省政府通報，1—3季度我市重點項目建設戰役完成投資273.7億元，完成全年目標的92.9%，居全省第三位；新增長區域發展戰役完成工業固定資產投資244.8億元，完成全年目標的77.5%，居全省第二位；城市建設戰役完成投資135.7億元，完成全年目標的108.6%，居全省第三位；小城鎮改革發展戰役完成投資60.8億元，完成全年目標的135.1%，居全省第五位；民生工程戰役完成投資63億元，完成全年目標的190.8%。全市實際利用外資（報表口徑）5.48億美元，增長12.5%；內聯引資實際利用市外資金99.9億元，增長12.7%。全市實現社會消費品零售總額259.2億元，增長20.4%，增速連續8個月保持全省首位。受國際市場萎縮和國內經濟增速回

落的影響，全市實現外貿出口總值12.1億美元，增長39.8%，增速比上半年下降20.3個百分點，但比全省平均水平高12個百分點，居全省第二位。

3、從產業支撐看，工業強、農業穩、三產弱。1—3季度，全市實現規模以上工業增加值448.2億元，增長21.1%，增速逐季提升，高于全省平均水平3.3個百分點，居全省第四位，位次比上半年、一季度分別前移2位、3位。工業用電量增長16.5%，居全省第四位。工業對全市GDP增長的拉動力由1季度的9.25個百分點，提升到1—3季度的9.61個百分點。主導產業快速發展。全市機械產業實現產值211.2億元、增長29.5%，有色金屬產業實現產值160.7億元、增長83.1%。10個工業產業基地實現產值968.2億元，增長42%。8個省級園區實現產值616.8億元，增長44.4%。全市產值超億元企業同比凈增73家，達到212家。紫金礦業（本土）產值提前實現“破百”目標。農業平穩發展。全市實現農林牧漁業總產值144.5億元，增長3.5%。春夏糧總產35.3萬噸，增長7.9%。煙葉、茶葉、水果等經濟作物面積、產量穩中有升。完成造林綠化76.9萬畝，占任務的101.2%。實現農產品加工產業產值163億元，增長52%。農業對全市GDP增長的拉動力由1季度的0.3個百分點，提升到1—3季度的0.39個百分點。第三產業發展持續走低。全市第三產業增加值增速從1季度的8.7%下降到上半年的6.8%、1—3季度的6.4%，在全省排位從第四位下滑到第八位、第九位。三產

對全市GDP增長的拉動力由1季度的2.93個百分點，下降到1—3季度的2.13個百分點。1—3季度和上半年相比，除房地產業小幅增長外，交通運輸業、批發零售業、金融業增加值的增速持續回落。

4、從發展質量看，經濟效益保持較高水平，城鄉居民收入實現“兩個12%”目標。1—8月，全市規模以上工業企業經濟效益綜合指數為333.6，比全省平均水平高93個百分點，保持全省首位；實現稅利總額174.2億元，增長24.2%。1—3季度，財政收入增速“一高一低”，全市實現財政總收入153.9億元，增長28.3%，增速比全省高0.5個百分點，居全省第四位，比上半年前移5位；其中地方級財政收入62.79億元，增長27.3%，增速比全省低5.1個百分點，居全省第九位。全市城鎮居民人均可支配收入16109元，增長13.5%，增速比上半年提高0.9個百分點，比全省低0.4個百分點，居全省第八位；農民人均現金收入6380元，增長19.7%，增速比上半年提高0.5個百分點，居全省首位。

二、當前經濟運行中需要關注的主要問題

雖然前三季度，全市經濟運行總體保持平穩較快發展態勢。但是，我們要清醒地看到，當前宏觀經濟環境仍然十分復雜，西方發達經濟體復蘇放緩，歐債危機短期內很難緩解，國際市場需求受到抑制；針對物價持續較快上漲，央行持續緊縮銀根，經濟實體面臨

較大的調控壓力；全國、全省GDP增速持續走低，1—3季度，全國GDP增長9.4%，比上半年回落0.2個百分點，同比回落1.2個百分點；全省GDP增長12.5%，比上半年回落0.9個百分點，同比回落2個百分點，這在一定程度上也抑制了國內、省內需求。從我市自身看，目前新的經濟增長點仍然比較缺乏，去年第四季度經濟增速較快又形成較高基數，經濟增長放緩的可能性增大，要全面完成今年政府工作報告提出的各項預期目標，全面實現主要經濟指標增速高于全省平均水平，仍有一定的難度和壓力。在四季度的經濟工作中，要特別關注三個方面的問題：

1、第三產業發展問題。第三產業是目前我市經濟發展的一塊短板，也是四季度的增長空間所在。1—3季度第三產業發展持續走低，主要是四個行業低速增長：（1）批發零售業。受部分企業出口大幅下降以及零售價格持續較高的影響，批發零售業增加值增速從一季度的7.8%下降到上半年的6%、第三季度的5.1%，居全省第八位。（2）交通運輸業。1—3季度，全市煤炭、非金屬礦、工業機械等大宗貨物鐵路運輸量下降4.6%，公路運輸總周轉量僅增長5.8%，鐵路運輸總周轉量僅增長5.9%。交通運輸業對GDP增長的拉動力由去年同期的0.72個百分點下降到0.31個百分點。（3）金融業。1—3季度，全市金融機構本外幣存款余額增長15.8%，增速比上半年下降4.6個百分點；金融機構本外幣貸款余額增長19.7%，增速比上半年下降2.1個百分點。（4）房地產業。“新國八條”出

臺后，房貸從緊，首付提高，而且我市三季度推出的樓盤數量較少、房價偏高，居民購房意愿減弱，房地產市場比較低迷。1—3季度，全市商品房銷售面積93.7萬平方米，同比僅增長5%。

2、中小企業發展問題。中小企業占我市規模以上工業企業的99.8%，是產業發展的主體。今年以來的宏觀調控和經濟走勢，對中小企業影響較大。由于我市多數企業處于產業上游，受宏觀經濟影響相對滯后，但目前也逐步凸顯。一是融資困難。今年以來央行連續六次上調存款準備金率、三次加息，目前存款準備金率高達21.5%，直接導致中小企業融資困難。據市經貿委調查，全市有50.6%的企業流動資金緊張，資金缺口約26億元。二是成本升高。全市有92.5%的企業反映原材料價格上漲，導致主營業務成本增幅高出主營業務收入增幅1.3個百分點，成本轉嫁能力較差的下游企業的經營效益直接受到影響。比如全市火電行業受煤炭行業PPI高達17.3%的影響，虧損企業虧損額達2.5億元。三是市場萎縮。受國際、國內市場不景氣影響，全市有40.5%的企業反映產品訂單減少、銷售難度加大。全市工業品產銷率僅96.7%，同比下降0.8個百分點。規模以上工業企業應收款、產成品“兩金”占用增幅高達49%，高出主營業務收入增幅9.2個百分點，提高了企業經營風險。四是用工不足。全市約四分之一的企業反映缺工。1—3季度，全市企業家信心景氣指數為117，企業景氣指數為121.2，雖然均處于景氣區間，但分別比上半年回落3.9和9.5個百分點。

3、市場物價問題。物價直接關系經濟增長、民生保障和社會穩定。1—3季度，受食品價格上漲11.8%等因素的影響，我市居民消費價格指數同比上漲5.6%，比1季度和上半年分別提高0.7個百分點和0.3個百分點，漲幅居全省第四位，對GDP增長和居民收入提升均造成一定影響。工業品出廠價格指數上漲11.9%，雖然比一季度和上半年有所下降，但仍比全省平均水平高7.3個百分點，居全省第二位，導致部分企業生產成本上升，壓縮盈利空間或產生虧損。

三、第四季度主要工作安排

第四季度是實現全年目標任務的沖刺階段。各級各部門要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實市第四次黨代會的決策部署，緊緊盯住年初《政府工作報告》確定的目標任務，圍繞目標回頭看，扭住重點攻難點，全力沖刺抓落實，著力穩物價、調結構、保民生、促和諧，確保全面完成全年經濟發展的各項目標任務，確保為明年工作開好局、起好步。

1、突破難題。

一要突破三產低速增長局面。對批發零售、交通運輸、金融、房地產4個低速增長的行業，經貿、交通、人行、建設等責任部門一把手要親自抓，拿出具體措施，切實提振第三產業。批發零售業。要繼續實施商貿物流業“三個一百”工程，加大限額以上貿易、餐飲、住宿企業培育力度。要確保龍巖陸地港首期年底前投入運營、世紀天成廣場年底前開業，加快龍巖國際商貿中心、閩西交易城二期、龍門物流園區二期建設。交通運輸業。針對當前我市交通運輸業在全省的位次與我市經濟發展在全省的位次不匹配的問題，要深入查找原因，采取針對性措施，確保貨運量與發展實際相匹配。金融服務業。要認真落實市鼓勵和支持銀行業金融機構發展優惠政策，引導金融機構加大信貸投放力度，支持更多金融機構入駐龍巖，加快發展小額貸款公司和擔保公司。加強規范管理，促進民間借貸健康發展，切實防范風險。房地產業。要采取約談房地產開發商等措施，抑制房價走高。圍繞年底前推出12個樓盤、5292套商品住房的努力目標，加大市場供應力度。科學把握供地的力度和節奏，加快在建房地產項目進度，保證后續市場供應。同時，要加強統計工作，按照國家統計局的要求，進一步加強和完善服務業統計工作，提高統計數據的科學性和完整性。

二要突破中小企業發展困境。要抓幫扶。近期，市政府連續出臺了促進工業加快發展的意見和補充規定，共17條政策，就是針對中小企業，從融資、用工、市場開拓等各個方面進行幫扶。各級各有關部門要加大宣傳力度，送政策上門。特別要強化地產品甲供

政策的落實。要根據企業性質和存在的具體困難，分門別類，逐一解決。要上規模。針對新上規模企業標準由500萬元提高到2000萬元的情況，切實加大規模以上工業企業跟蹤培育力度，力爭全年新增規模以上工業企業100家以上。要促提升。支持企業自主創新和發展戰略性新興產業，加快推進中心城市“優二進三”工作。同時，要持續抓好“1+2”主導產業和“155”產業基地建設，確保今年機械產業產值突破300億元，力爭銅產業和龍煙產值突破百億元。

三要突破物價調控難題。盡快將市穩定食品價格十六項措施落實到位。加強“菜藍子”工程建設，落實全市每年5000萬元的價格調節基金，加大副食品生產量和上市量。加快平價商店建設，力爭11月底前建成120個以上直供銷售點、60家以上綜合超市門店平價銷售區、5個以上平價農貿市場。對價格上漲幅度超過20%、本地價格高過沿海、產區價格高過銷區的商品，要及時組織平價商品供應，盡快平抑物價。豬肉、蔬菜等地產大宗副食品，要優先保證本地供應。要超前謀劃，確保“兩節”期間市場供應量足價穩。

2、強化調度。

一要加強“五大戰役”調度。對進度滯后的項目，要按照四級協調機制的要求，落實責任，限期協調解決問題，努力按序時進度

推進。重點項目建設戰役：確保龍工挖掘機、紫金20萬噸銅冶煉、紫金磷酸系列產品生產四季度投產，加快推進新龍馬年產15萬輛微卡、漳平特鋼鑄造基地等項目建設，爭取新龍馬30萬臺發動機和15萬輛微面項目盡快獲批開工；確保雙永高速公路新羅至永定段年底前建成通車，加快推進贛龍鐵路擴能工程建設。新增長區域發展戰役：要持續推進龍巖經濟開發區創建國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區，確保龍州工業園區產值突破200億元、長汀經濟開發區產值突破100億元。加快稀土工業園建設，確保日本信越化學年產3000噸稀土磁鐵合金項目10月份動工，加快三基色熒光粉等項目盡快投產達產。城市建設戰役：要力爭龍巖大道高架橋、雙永高速公路連接線項目年內開工建設，中央蘇區公園完成環山路建設、垃圾焚燒發電廠完成主廠房建設，龍巖美食城所有建筑年底前封頂。小城鎮建設戰役：要加快試點鎮規劃編制工作，及時完成試點鎮的的重要專項規劃和2個新增省級試點鎮總體規劃編制工作，永福鎮、才溪鎮、下洋鎮、湖坑鎮、十方鎮、河田鎮、新橋鎮7個鎮要切實加快項目建設進度。民生工程戰役：要重點加快市婦女兒童活動中心、第一醫院門診樓擴建、第二醫院分院、閩西職業技術學院、龍巖華僑職業中專學校5個省重大社會事業項目建設，全面完成目標任務。加快保障性住房建設，確保今年18407套任務年底建成50%以上。列入省政府補助投資的18個公辦幼兒園項目，目前才投入使用1個，其余17個要克服困難、加快建設，年內基本建成。13所社區衛生服務中心也要加快推進。

當前，要抓緊做好第二屆海峽兩岸機械產業博覽會的籌備工作。要注重實效，加強與國家有關部委和客商的溝通聯系，吸引更多更高層次的嘉賓和企業參加展會；要推進“三維”招商，爭取對接更多的大項目、好項目，進一步提高項目交易量和簽約量；各個縣（市、區）和市直有關部門，要精心組織，加快進度，確保“11?8”期間開工、竣工一批重大項目。

二要加強生產要素調度。要破解資金難題。要深化政銀企合作，全力爭取金融信貸支持。加強財政資金統一調度，加強閑臵國有資產的清理盤活，提高資金使用效率。大力激活民間投資，進一步降低民資準入門檻，大力推廣BT融資。抓緊落實“三大集團公司”發行債券工作，鼓勵企業上市融資。要破解用地難題。切實用好用活“三舊改造”、城鄉建設用地增加掛鉤、坡地使用等政策，加快工業園區閑臵土地的盤活調整。認真落實新出臺的征遷補償政策，加大征遷交地力度，確保已批未供土地盡快交地。要加強向上溝通和對接，確保用林需求。要破解用工難題。各級勞動部門要通過舉辦公益性用工招聘會等途徑，搭建供需對接平臺。加強用工服務，積極幫助解決進城務工人員的住房、子女入學、就醫等難題，大力開展職業技能培訓，努力創造良好用工環境。

三要加強薄弱環節調度。要提升地方級財政收入增速。1-3季

度，我市地方級財政收入增長達27.3%，超過年初預期11.3個百分點，但增速仍然低于全省5.1個百分點，居全省末位。要實現增速高于全省平均水平的目標，壓力很大。要加強資金調度，集中使用財力，積極引導各類資金投入財政增收貢獻大的產業，支持企業發展，大力培育財源。強化收入征管，健全財稅庫行聯席例會制，加強地方稅費精細化管理。要提升城鎮居民收入增速。大力發展就業容量大的第三產業，努力擴大就業。完善市、縣行政事業單位工資增長和績效考核制度，健全最低工資標準正常調整機制，全面推行企業工資集體協商制度。繼續做好社會保障和社會救助工作。要加大節能減排力度。從上半年來看，全市規模以上工業單位增加值能耗為1.54噸標準煤/萬元，僅下降0.75%;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量呈現“一平、一降、兩升”的勢頭，離省政府下達的目標任務差距較大。要深入貫徹落實全國全省節能減排電視電話會議精神，確保“責任到人，任務指標到企業”，深入推進重點行業、重點企業和重點項目節能減排，實施嚴格問責，確保如期完成節能減排目標。

四要加強秋冬農業生產調度。深入貫徹落實中央、省水利工作會議精神，加快推進水利等農業基礎設施建設。大力發展優質高效的秋冬種作物，擴大種植面積，推廣先進技術，提高單產，確保豐收。抓好秋冬補苗工作，確保全面完成今年植樹造林任務。密切關注和防范今年冬天可能出現的氣象災害，加強冬季重大動物疫病防

控，切實做好防災避災工作。

五要加強縣域經濟調度。目前，我市7個縣（市、區）的經濟總量占全市近80%，縣域經濟的發展速度、質量和效益，直接決定著全市經濟運行。1—3季度，部分縣一些主要經濟指標增速持續低于全市平均水平，需要引起高度重視。各縣（市、區）要針對目前增速低于全市、全省平均水平的經濟指標以及各項指標不均衡問題，采取有效應對措施。市政府7個經濟運行調度工作指導小組，近期要加強對縣域四季度經濟運行的指導、督促與調度。近期，市政府將專題聽取各縣（市、區）縣域經濟和項目工作情況匯報，幫助解決具體問題。

3、兌現政策。

一要善于運用政策。近年來，中央、省出臺了加快海西建設和原中央蘇區發展、支持革命老區加快發展、加快發展縣域經濟、促進產業結構調整、幫扶小微企業和加強教育、衛生、水利等民生事業建設等一系列政策。要圍繞這些政策去捕捉機遇、策劃項目、爭取資金。今年以來，我市繼續爭取原中央蘇區參照執行西部政策，在可參照執行的83項政策中，第三季度新增落實11項、累計65項，新爭取中央財政補助資金10.7億元、累計44.9億元，取得了很好的成效。18項未落實政策，主要集中在基礎設施和社會事業

領域，有關責任部門要進一步加大溝通協調力度，爭取盡快落實。

二要全面落實政策。今年以來，我市圍繞確保經濟社會持續較快發展，在幫扶工業企業、穩定物價、建設國家級加工貿易梯度轉移重點承接地和發展服務業、金融業、總部經濟、縣域經濟等方面制定出臺了一系列政策。這些政策含金量很高，關鍵要落實。要強化政策時效意識，早落實、早見效。

三要持續完善政策。要根據產業發展和項目建設需要，提供優質服務，進一步加強政策的研究制定，有針對性地制定和完善專項扶持政策，營造“政策洼地”，實現重點領域的重點突破。

4、謀劃明年。

一要謀劃工作思路。各級各部門要在認真回顧今年工作的基礎上，按照市第四次黨代會部署和“十二五”發展規劃，進一步理清思路，精心謀劃明年工作。

二要謀劃項目安排。要把明年各項工作安排落實到項目上，力爭在項目工作上有新的突破。特別要抓緊策劃、篩選、匯總明年重點項目，確保重點項目的總數、總投資、投資和生產性項目的總數、總投資、投資“六個增長”，保持在全省中游水平。

三要謀劃年終歲首各項工作。年終歲首，適逢市、縣人大、政府、政協換屆，各項工作任務非常繁重。各級各部門要合理安排、科學統籌，確保各項工作有序推進，確保全市生產安全和社會穩定。

同志們，讓我們共同努力，全面完成全年發展各項目標任務，實現“十二五”的良好開局，為在更高起點上推進閩西老區科學發展、跨越發展奠定堅實基礎。

第四篇：胡軍同志在一季度經濟形勢分析會上的講話摘要

胡軍同志在一季度經濟形勢分析會上的講話摘要

發表日期：2010-04-24 瀏覽次數：

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一、肯定成績，堅定信心

今年以來，全區上下圍繞區委、區政府決策部署，按照全面建設服務強區、全力推進轉型升級的要求，著力發展大產業、構筑大平臺、培育大企業、營造大環境，在比較復雜的環境下保持了經濟平穩較快增長。主要有四個特點，即“增長提速、全面回升、效益趨好、攻堅有力”：

（一）增長提速，創造了一個良好的開局。地區生產總值增長13.1%，比去年同期提高6.4個百分點。財政一般預算收入15.2億元，增長49.2%，地方財政收入10.4億元，增長47.9%，已經完成全年任務的40%左右，增幅創近年來新高，居全市首位。社會消費品零售總額、固定資產投資、自營進出口總額、出口額、進口額等指標均進入全市前三，而且增幅均在20%以上。尤其是固定資產投資完成22億元，增長32.6%，連續15個月保持20%以上的增長。各項主要經濟指標顯示，一季度我區經濟運行延續了去年下半年以來的回升向好態勢，增速進一步加快，為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。

（二）全面回升，實現了協調驅動。從出口、投資、消費“三駕馬車”來看，外貿復蘇，一季度進出口額突破11億美元，創同期歷史新高，已超過金融危機前水平，對俄羅斯、巴西、印度等新興市場的出口增幅更是超過了70%；消費趨旺，社會銷售品零售總額增長22%，批零業單季零售額突破30億，住宿餐飲、汽車銷售強勢增長，限上星級賓館營業額增長39.1%，限上企業汽車銷售額增長44.2%，占社零的28.3%，保時捷汽車銷售128輛，銷售收入達到1.3億元，投資保持高位增長。“三駕馬車”全面發力，形成了協調拉動的良好局面。從三次產業的協調發展來看，工業經濟實現較快增長，工業用電增長17.5%，規上工業總產值48.7億元，增長38.3%，已恢復到2008年同期水平,為保持經濟平穩較快增長作出了重要貢獻。

（三）效益趨好，構筑了有力的支撐。從產業角度來看，服務經濟產出貢獻都得到了新的提升，服務業稅收占一般預算收入的比重首次突破80%，達到81.9%。服務業稅收比重比去年同期、去年年末分別提高4.4、2.8個百分點。“六大經濟”稅收增長36.3%，其中科技信息經濟增幅在60%以上，金融服務、中介服務經濟增幅接近40%，航運物流、文化創意經濟增長約30%。從企業角度來看，大部分企業依靠靈活的機制，抓住復蘇的機遇，贏利狀況普遍較好。特別是工業企業、外貿企業訂單較為充足，呈現產銷兩旺的良好態勢。野馬電池完成工業總產值、稅收分別增長156%和83%。進出口規模前10的企業進出口額平均增長90%以上，韻升進出口、神化化學、新世紀進出口均增長100%以上。金輝物流、馬士基等企業營業收入分別增長56.8%和70.2%。從產出角度來看，招商引稅成效明顯，招商銀行、銀泰百貨、捷駿汽車、挪威船級社等新引進企業一季度產出稅收1.9億元；稅收千萬樓宇達到12幢，單位面積產出提高到3.2元。

（四）攻堅有力，取得了可喜的突破。扎實推進大項目會戰攻堅，圍繞拆遷難這一瓶頸，開展了拆遷集中攻堅行動，實行“領導包組、干部包戶”，形成了舉全區之力大力推進拆遷的良好局面，取得了較好的成果。特別是軌道交通江廈橋東站配套項目，截止到4月22日住宅簽約136戶，非住宅簽約20戶，其中區屬機關戶簽約率93.44%，比較好的完成了節點任務，成績來之不易，實現了較好開局。在此帶動下，東部新城、戎家、驚駕、寧豐等地塊拆遷掃尾也取得了突破性進展，戚隘橋安置房地塊全面完成拆遷任務。同時，一批大項目進展順利，作為大型城市綜合體項目——東部新城伊藤忠等2個項目完成土地摘牌，華東物流大廈等2個項目開工，濱江國際廣場等11個項目主體結構全面結頂，和豐創意廣場、寧波書城、國際金融服務中心等5個項目完成投資超億元。

二、認清形勢，保持清醒

越是形勢好，越是要頭腦清醒，越是要看到困難和問題。最近，國務院、省和市相繼召開會議研究一季度經濟形勢，一個基本的共識就是：在去年基數“前低后高”的背景下，今年經濟走勢很可能是“前高后低”。因此，在看到一季度主要指標高開的同時，對當前形勢判斷也不能過于樂觀，要看到經濟發展環境仍十分復雜，經濟回升向好過程中還存在許多矛盾和困難，一些新情況、新問題也在顯現，決不能掉以輕心。

（一）外部形勢更加復雜。今年是形勢“最復雜”的一年，當前經濟運行不確定、不穩定因素仍然很多。從國際形勢看，全球各國醞釀退出經濟刺激政策，國際主要經濟體失業率高位徘徊，金融領域**未平，全球大宗商品價格上漲較快，貿易摩擦急劇升溫。世界銀行的報告也指出，2010年到2011年發達國家的經濟復蘇將非常遲緩，并將抑制全球進口需求的復蘇。這些因素對我們能否徹底走出危機增加了不確定性。從國內形勢看，國內經濟已呈現新的走勢和特點，新的系統性風險正逐步累積，經濟發展中“兩難”問題增多，特別是物價上行趨勢明顯，通脹預期不斷增強，加息、人民幣升值壓力加大，二、三季度可能成為宏觀政策調整的重要時間窗口。目前宏觀政策已經根據形勢變化作了相應調整，央行連續兩次上調存款準備金率，央票發行和回籠資金量顯著增加，對信貸投放明顯加強了節奏控制，最近國務院及國家部委針對部分城市房價格過快上漲問題，打出了一套力度空前的房地產調控“組合拳”，影響經濟平穩運行的不確定性因素進一步增加。

（二）自身問題依然較多。外因往往通過內因起作用。一季度全區生產總值增速居全市第九位，不含煙廠居全市末位。在其他指標大幅增長的情況下，為什么會出現這種狀況，原因主要有二個方面：其一，我區的上年基數相對其他縣市區較高，去年一季度生產總值增長6.7%，而海曙增長0.3%，江北負增長，增速排名受去年基數影響較大；其二，由于我區可售住宅商品房早在3月底就僅為4.4萬平方米，短期內沒有新開樓盤，銷售面積同比下降72.8%，一季度房地產業實現增加值5.6億元，下降了37.6%，遠低于全市增長56.9%的平均水平，下拉全區生產總值6.7個百分點。造成這種局面，雖然有客觀因素的影響，但更多地是由于當前江東經濟運行自身存在的矛盾和困難，需要引起我們的高度重視：一是結構性問題。主要是產業結構、稅收結構不合理。從產業結構來看，現代服務業發展的速度和能級離建設“服務強區”的要求還有差距，“六大經濟”盡管增長36.3%，但仍低于傳統服務業增幅4.4個百分點，“六大經濟”稅收僅占服務業稅收的34.7%，比去年同期低1.5個百分點，發展服務經濟、總部經濟任重道遠。從稅收結構來看，一季度房地產業（含契稅）和金融業稅收占一般預算收入的比重高達52.1%，增收額占總增收額的75.5%，獨木支撐、單打獨斗的格局再次出現。二是穩定性問題。經濟結構不合理將直接導致發展穩定性較差。隨著國家房地產調控政策效應的逐步顯現，無論是房價，還是成交量都將有所回落，再加上無“房”可售，房地產稅收回落難以避免，實現財政收入持續較快增長面臨很大壓力。三是可持續性問題。大項目建設有待加速，項目推進的力度和成效不平衡，功能培育與項目建設不同步。特別是一些前期項目由于拆遷等瓶頸制約，進度不理想。

（三）內生的動力依然薄弱。當前的經濟增長很大程度上還是依賴于刺激性政策推動，依靠內生動力實現自主增長的能力還沒有完全恢復。一是增長很大程度上還是恢復性增長。一季度的高增長主要是建立在去年低基數的基礎之上，帶有較強的恢復性，而且一些重要指標的恢復程度還比較有限，如與2008年同期比，出口一季度僅增長7.6%，不含煙廠規上工業總產值仍下降6.4%。若考慮工業品出廠價格上漲，產值、出口等指標高增長都不同程度存在“虛高”現象。二是服務業全面發展困難不少。促進“六大經濟”均衡協調發展缺乏有效辦法，“六大經濟”發展很不均衡、不協調，會展、航運、文化、中介等規模還比較小，相對比重不升反降，尤其是會展經濟增長緩慢。商貿業發展競爭激烈，和義大道、月湖盛園開業給我們的壓力很大，消費分流、品牌流失現象嚴重。新世界百貨零售額總量居全市第八位，比去年年底下降兩位，金光百貨排名第十五位，下降五位。家樂福、好又多、易買得等超市零售額都有所下降。三是工業回升不確定性增加。工業企業經營仍然面臨較多制約因素，規上企業虧損面依然超過40%，18家工業星級骨干企業仍有一半稅收下降。一季度原材料、燃料購進價格指數和工業品出廠價格指數重新出現了近8個點的倒掛，企業利潤空間正不斷受到擠壓，加上用工成本和融資綜合成本的上升，將直接影響到下階段企業的贏利能力。同時，用工結構性短缺、企業融資實際難度加大等也將對企業生產經營帶來一定影響。

總的來看，當前形勢不容樂觀，對下階段走勢應該謹慎判斷，要把困難和問題估計得更充分一些，防止因經濟回升向好而放松對轉型升級的緊迫感，防止因主要指標較快增長而放松對經濟運行中新情況新問題的關注，防止因經濟恢復性增長而放松對企業的幫扶服務，始終保持清醒，扎扎實實地做好各項經濟工作。

三、突出重點，狠抓落實

下階段，特別是今年二、三季度是決定經濟回升勢頭能否穩固延續、全年目標任務能否全面完成的關鍵時期。全區上下一定要認真貫徹落實區委區政府年初各項工作部署，密切跟蹤運行環境和宏觀政策的走勢，積極應對求突破，突出重點抓落實，確保實現“時間過半、任務過半”，不斷鞏固經濟回升向好的發展勢頭。

（一）要細化落實市35條措施，做好穩增長文章。我們要認真貫徹落實市政府拓市場35條措施，進一步細化政策、落實舉措，全力保持經濟平穩較快發展。一是要加強調查研究。要密切關注當前經濟運行環境、宏觀政策的變化和趨勢，強化調查研究，及時發現苗頭性、趨勢性問題，特別是要加強對近期樓市調控、信貸投放、利率調整、項目審批等政策調整的研判分析，提高政策措施的針對性、有效性，切實幫助企業解決問題、化解風險。二是要抓緊出臺配套政策。市政府在拓市場35條意見的基礎上，近期還將出臺與此相配套的政策細則，形成“1+X”的政策體系。下一步關鍵是要突出重點產業、薄弱環節，抓緊出臺貫徹落實市政府拓市場35條的實施意見，修訂完善工業、服務業、金融、外經貿等政策，并根據市配套政策制訂情況，及時出臺區里的配套政策，形成市區政策合力。三要做好宣傳和落實服務工作。要繼續深入開展“三服務”活動，充分發揮8718公共服務平臺作用，加大政策宣傳、落實和服務力度，讓企業了解政策、掌握政策、用好政策，千方百計放大政策效益。

（二）抓緊培育產業基地和總部，做好促轉型文章。一是要加快培育總部經濟。市里明確提出要打造東部新城總部型基地，要求我們和指揮部聯合做調研并加以實施。我們要迅速行動起來，加強與指揮部的銜接，積極探索發展總部經濟的新途徑。同時，要積極推動本地企業通過經營管理創新發展總部經濟，努力引進一批地區性、區域性總部。特別是要抓緊制定出臺進一步加快推進10%村級發展留用地開發建設的意見，創新開發模式，鼓勵與國內外大企業合作建設總部基地。二是要加快打造產業基地。圍繞東部新城中央商務區、三江匯金融街等區塊，積極吸引優質開發商，致力于打造城市高端綜合體項目，集聚高端產業。加快中信泰富廣場等城市綜合體建設，進一步優化商業、餐飲、休閑等要素配置，加快形成現實功能。積極推動寧波國際航運交易所建設，會同市有關部門扎實做好先期設立船舶交易市場的前期工作。明確和豐創意廣場、三廠服務外包基地業態定位，細化完善招商規劃，加快招商步伐。三是要加快發展現代商貿業。跟蹤做好寧波書城、上影集團、頤高數碼等項目服務工作，確保5月8日新華書店中心店開業，推動世紀東方廣場6月份整體開業。尤其是要以這些新型商業設施投用為契機，進一步培育和提升區域性商圈，努力培育時尚消費、數碼電子、文化休閑消費等消費熱點，進一步集聚商氣。

（三）深入開展集中攻堅行動，做好優平臺文章。重點是抓好“四個一批”：一是要拆遷掃尾一批。要乘勢而上，深入開展拆遷集中攻堅行動，繼續強力推進拆遷掃尾工作。軌道交通江廈橋東站配套項目要以市屬機關戶為攻堅重點，以干部帶動群眾，確保6月底完成拆遷任務。進一步加快東部新城剩余的11戶村民住宅和2戶國有非住宅拆遷掃尾，分別在4月底、6月底兩個節點完成；確保寧豐區塊、7815工廠地塊、城中村改造區塊等按時間節點完成拆遷任務。二是要掛牌出讓一批。要切實加快重點項目前期手續辦理，推動核心濱水區南側一期地塊和佰利商務中心土地掛牌出讓，力爭寧豐、驚駕、戎家等10個地塊掛牌出讓。三是要開工建設一批。對于今年確定的16個計劃新建項目，要加快戚隘橋安置房、保障性住房和戎家綜合商務樓各項前期工作，確保6月底之前開工；抓緊做好江東福利中心、戚隘橋綜合樓、協星第三方醫藥物流中心等項目前期工作，爭取盡早具備開工條件。四是要竣工投用一批。加快寧波國際金融服務中心北區等項目裝飾工程，抓緊實施市政配套工程，確保國展中心2＃館在浙洽會前投入使用，確保濱江國際廣場一期等項目如期竣工投用，早日產生效益。

（四）扎實推進開放型經濟工作，做好增活力文章。一是要強化招商選資。重點組織好赴香港招商推介、浙洽會等系列活動，圍繞東部新城、寧波書城、和豐創意廣場、世紀東方商業廣場、中信泰富等重點區塊和城市綜合體，落實好簽約客商和簽約項目，多渠道挖掘客戶資源，引進一批有帶動效應、集聚能力和產出貢獻的項目。全力跟蹤和服務好伊藤忠、新加坡ARA集團、世茂集團等投資項目，努力促成項目早日落地。二是要加快轉變外貿增長方式。搶抓國際市場復蘇回暖的機遇，進一步做大進口，繼續引導支持企業通過實施品牌戰略、投保出口信用保險、組建境外聯合營銷網絡等途徑大力開拓海外市場，有效規避應對貿易摩擦和匯率風險，鞏固來之不易的外貿發展形勢。三是要積極組織參加國內外的“寧波周”活動。大力支持企業依托成都、武漢“寧波周”等經貿活動平臺，加快構建內外對接的自主營銷網絡體系，統籌利用好國內國外“兩個市場”。推動企業到境外設立窗口，鼓勵收購境外知名品牌、營銷網絡和研發機構。

（五）加強服務、保障和對接，做好迎世博文章。今天距世博會開幕還有8天，世博主題論壇舉辦還有22天，服務保障工作已進入實戰階段，各項工作都要爭分奪秒，切實抓緊抓好。一是要抓環境提升。重點圍繞“一店、兩口、兩塊、三橋、五路”，扎實推進“迎世博、展形象”市容環境整治，全面推進設施整修、景觀美化、管理提升、秩序保障、素質優化五大工程，努力擦亮亮點、攻破難點、消除盲點。結合公共文明指數測評，深入推進亂設攤、亂占道、亂停放、亂設置、亂搭建等五大專項整治行動，把整治重點鎖定在小街小巷、集貿市場周邊和城鄉結合部等問題最突出、矛盾最集中、環境最糟糕的三大區域，努力使總體環境衛生狀況得到有效改觀，保持“整潔、有序、靚麗”，充分展示現代化新中心城區的良好形象。二是抓安全保障。按照 “六個堅決防止”和“四個不發生”的工作目標，扎實推進“環滬護城河”工程，全力構筑起立體防控網絡，尤其要在論壇舉辦前對重點區域、重點人員、重點環節進行再梳理、再排摸、再檢查，確保萬無一失。積極協調解決關系群眾切身利益的突出問題，及時理順群眾情緒，防止各類矛盾糾紛積累激化，尤其是信訪部門要隨時了解掌握信訪動態，一旦發現集體上訪的苗頭，一定要把問題解決在萌芽狀態。三是要抓產業對接。扎實開展世博產業對接，組織世博主題招商行動，依托上海掛職招商干部，全面深化接軌上海、對接世博工作，搭建相關區塊產業對接平臺，努力促進江東產業提升和經濟發展。

孫建國在一季度經濟形勢分析會上的講話

（2009年4月24日）

發布時間：2009-05-14

同志們：

這次經濟形勢分析會是在宏觀經濟形勢十分嚴峻、我市經濟發展處于緊要關頭的特殊背景下召開的。開好這次會議，對于正確判斷形勢，研究對策措施，破解發展難題，全面落實“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，全面完成目標任務，推動我市經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。剛才，各縣（市、區）作了交流發言；市統計局通報了一季度經濟運行情況；幾位市領導作了很好的發言，提出了許多有針對性、切實可行的意見建議；尚清同志就全市經濟運行情況作了點評，對下一步經濟工作提出了很好的意見。從目前情況分析看，面對當前特殊的經濟形勢，我們決不能掉以輕心，決不能盲目樂觀，決不能在各項政策舉措的落實上有絲毫放松。下面，我講兩點意見。

一、正確認識和把握當前經濟運行態勢，進一步堅定實現今年目標任務的信心和決心

今年以來，全市上下認真貫徹中央和省委、省政府的一系列決策部署，全面落實市委五屆八次、九次全會精神，按照“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的總體要求，努力克服金融危機帶來的不利影響，經濟運行出現了一些積極變化，經濟下行勢頭減緩，轉型升級步伐加快，民生工作得到加強，社會保持和諧穩定。我市經濟運行的基本面是好的，主要表現為“下行趨穩、態勢向好，形勢嚴峻、壓力不小”。我們要辯證看待、正確把握當前的經濟形勢，進一步堅定實現全年目標任務的信心和決心。

一季度，全市經濟運行主要呈現了“四個積極變化”：

一是經濟運行總體態勢好于預期。受國際金融危機和經濟周期性波動等因素的不利影響，今年一季度我市經濟發展增速出現了較大回落，但一些主要經濟指標增幅仍高于全省平均水平，經濟運行總體情況好于預期。一季度，全市實現生產總值增長8.5%，高于全國2.4個百分點、高于全省5.1個百分點，增幅居全省第二；規模以上工業產值增長1.9%，高于全省13.4個百分點；社會消費品零售總額增長14.7%，高于全省1.6個百分點，經濟發展速度總體上繼續保持了高于全省平均水平的態勢。

二是工業生產出現企穩回暖跡象。主要表現在：3月份全市規模以上工業產值、工業用電量、進出口總額環比增長20.7%、52.4%和30.4%，增幅分別比2月份回升2.9、62.6和13.2個百分點，其中工業用電量是去年11月份出現下降后的首次回升。雖然總體上看企業經營仍較困難，但部分行業和企業逆勢增長。有三類企業出現了明顯“回暖”跡象：一是受益于國家擴大內需、產業調整振興、增值稅轉型等政策的企業生產情況明顯好轉，如礦山機械、輸配電、汽車零部件行業的企業等。二是具有品牌優勢、技術優勢的行業龍頭企業繼續保持快速增長，如元立公司一季度產值增長41.4%，開山集團增長18.6%，明旺乳業增長1.54倍。三是庫存下降明顯的企業，由于產品庫存和高價原材料得到消化，生產逐步恢復正常。信心指數和景氣指數均有回升。一季度，我市企業家信心指數在2008年下半年大幅回落后首次出現回升，比上季度回升15.49點，企業景氣指數比上季度回升12.89點，兩項指數仍處于景氣區間。

三是固定資產投資平穩增長。一季度全市全社會固定資產投資增長10.9%，居全省第五位。從投資構成看，工業投資支撐作用明顯，一季度限額以上工業投資達到30.6億元，增長19.2%，高于全社會投資增幅8.3個百分點；基礎設施投資快速增長，一季度增幅達到34.2%。招商引資難中求進，共引進市外投資項目113個，增長2.7%；合同引資額81.12億元，增長32%。3月份招商形勢開始明顯好轉，1-2月引進項目數、合同引資額呈現下降趨勢，3月止跌回升。

四是經濟運行環境有所好轉。能源原材料等價格明顯下降，原材料、燃料價格和工業品出廠價格高進低出的“倒掛”局面得到扭轉；金融支持經濟的力度進一步加大，新增貸款創出新高，企業資金緊張情況有所緩解；全面落實國家涉企稅收優惠政策，并積極實行減、免、停和取消一批地方涉企收費，企業負擔進一步減輕。

在看到當前經濟運行積極一面的同時，我們也要清醒地看到國際金融危機和宏觀形勢深刻變化給我市帶來的不利影響，清醒地看到我們面臨的困難和挑戰依然十分嚴峻。突出表現為“四個壓力加大”： 一是經濟下行壓力加大。受外部環境影響，今年以來我市經濟發展明顯趨緩，經濟運行仍然延續了去年三季度以來的下行態勢。由于宏觀經濟尚未出現整體性的復蘇，發展的不確定因素較多，一些企業生產經營仍處于困境之中。同時去年二季度我市經濟運行處于高基數、高價格、高增長時期，因此今年二季度經濟增長仍可能呈現下行的趨勢。從實現全年目標任務來看，今年我市生產總值增長目標是11%以上，而一季度實績增長8.5%，要確保完成全年目標，二季度和下半年的任務就相當繁重。如果二季度仍然難以完成半年任務，那么三、四季度需要提高的增幅就更大，保增長的任務非常艱巨。

二是企業生產經營壓力加大。主要有：市場需求乏力，出口拉動減弱，導致企業銷售不佳、訂單減少、生產萎縮。目前全市有近三分之一的企業產能發揮不足，少數企業已處于停產、半停產狀態。企業特別是中小企業流動資金緊張，融資難問題仍然突出。為了保障資金流，不少企業采取了高額集資、民間拆借等融資手段，企業財務風險隱患增加。企業效益下降，1-2月我市規模工業利稅總額下降29.7%，其中利潤總額下降61.9%，部分企業因產品價格大幅下跌而嚴重虧損。

三是保持投資平穩增長壓力加大。盡管在政策推動下，一季度我市固定資產投資實現了較快增長，但這主要得益于基礎設施等政府主導性投資的增長。雖然這些項目能帶動部分工業企業發展，也能帶動一部分社會投資，但要完全彌補因社會投資明顯不足和房地產低迷所造成的投資缺口尚有較大難度。

四是財政平衡和農民增收壓力加大。受企業經營困難等減收因素的影響，一季度全市財政總收入同比下降3.3％，其中地方財政收入下降2.5％；與此同時財政剛性支出大大增加，一季度全市財政支出增長29.8％，財政收支平衡的壓力很大。受柑橘銷售難、生豬價格下滑等因素的嚴重影響，一季度全市農村居民人均現金收入同比下降5.8%，低于全省平均水平，同比回落16.1個百分點，出現了1993年以來的首次負增長，農民增收形勢十分嚴峻。

二、全面加大工作力度，狠抓各項政策舉措落實，確保經濟持續平穩較快發展

扭轉經濟下行態勢、保持經濟平穩較快發展是當前我們面臨的最緊迫的任務。要以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”中心任務，以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加有力的舉措，全面加大工作力度，竭盡全力遏制經濟下行趨勢，為完成全年目標任務打下堅實基礎。特別是要把保增長作為當前頭等的政治任務、經濟任務和發展任務切實承擔起來，把保增長作為落實科學發展觀的首要任務，作為檢驗學習實踐活動成效的首要標準，作為考核評價各地各部門工作的主要內容，全力以赴推進經濟持續平穩較快發展。

（一）切切實實抓好服務，全力幫扶企業克服困難、走出困境。

保增長首先要保企業。要把幫扶企業特別是幫扶中小企業作為當務之急，作為保增長、“三服務”的重中之重，最大限度地幫扶企業解決最主要的難題特別是融資難題，最大限度地保證大多數企業平穩運行。

1、全力破解資金難題。當前，企業最突出的困難仍是資金困難。要從多方面著手，全力加以解決。一要加大聯手幫扶力度。金融、保險、財政、郵政等部門機構都要從保增長的大局出發，充分發揮各自職能，齊心協力，聯手幫扶企業特別是中小企業化解融資難題。人行和銀監部門要督促和引導商業銀行落實國家適度寬松的貨幣政策，加大對企業的資金扶持。各金融機構要完善對中小企業的信譽評價標準和風險評估標準，在政策限度內靈活把握企業評級標準，為有發展前途的中小企業獲得貸款創造更為有利的條件。要充分利用好政府性資金和政府性優質項目，建立存貸貢獻值掛鉤機制，調動銀行的積極性。引導和企業加大存款流量，減少資金的體外循環，增加企業對銀行的貢獻值，爭取銀行的更大支持。要加大財政轉貸資金支持力度，對整體素質較好，但因資金一時緊張而陷入困境的企業，財政要及時“拉一把”。同時要積極創造條件，引進股份制商業銀行；著眼長遠，研究籌建衢州城市銀行的可行性；加強監管和政策引導，發揮好典當行等機構的融資作用。二要鼓勵業主增資擴股。在金融危機持續蔓延的形勢下，企業增資擴股無疑是對抗危機、化解風險的一個重要手段。要引導企業調整股本結構和股東股權結構，增加積累，通過內部手段緩解資金壓力。三要引導企業防范和規避經營性風險。要引導企業根據市場形勢和企業現狀，適時采取關機檢修、停產壓庫、收縮戰線等措施，以規避風險、減少損失。

2、加強對企業分類指導。各級各部門要切實深入每一家企業，全面摸清每一家企業的運行情況特別是存在的困難和問題，有針對性地逐一研究解決：對有發展潛力的企業，進行重點扶持；對有困難的企業，予以積極幫助；對確實難以生存的企業，鼓勵兼并重組。

3、整合專項資源進行重點支持。一要完善企業扶持政策。重點研究制定針對產業龍頭企業、骨干企業的扶持政策，更好地發揮龍頭企業的帶動作用。要參照招商引資政策，研究對骨干企業技改擴建、在技術創新和投資擴張中所涉及的土地、稅收、資金等方面重點扶持的辦法，以加速企業做大做強。同時研究制定中小企業孵化政策。二要研究制定行業扶持政策。抓緊完善“三新”產業特別是光伏產業規劃，制訂產業扶持政策，引導經濟要素向主導產業集聚，促進主導產業加快發展。

4、著力強化部門服務。目前，企業對我市的發展環境總體是滿意的，但也還有不少反映。要進一步強化教育，切實解決好干部的服務意識問題。從近期企業反映問題交辦情況看，絕大多數問題最終都得到了妥善解決，這說明那些原本認為不能辦的事，其實是可以辦好的，關鍵還是我們服務觀念和意識上的問題。文字性的條款、規定與現實經濟活動間肯定有差距，也正因為這種差距的存在，才需要我們的機關部門、各種機構的工作人員創造性的開展工作。每一個機關干部在面對企業辦事訴求時，在簡單地照套條規就予以拒絕之前，不妨先問問自己三個問題：一是如果企業找了領導來協調，能不能辦？二是如果企業托了親友來幫忙，能不能辦？三是如果企業送了好處來疏通，能不能辦？從而真正解決好機關干部為企業服務的思想認識問題。

5、進一步優化公共平臺服務。要加快平臺建設步伐，加強園區生產生活設施配套特別是交通、商務等生產性服務業的配套，為入園企業生產生活提供方便，增強園區吸納功能。

（二）狠抓項目推進，推動投資持續穩定增長。

當前，衢州仍處在投資拉動型的發展階段，項目投入是保增長最直接、最有效的手段。要充分發揮政府性投資的導向作用，以大項目、大投入促進經濟穩定回升。要按照全市中央擴大內需項目實施情況匯報會的精神，牢牢抓住中央擴大內需的重大機遇，落實責任，加強監管，積極爭取更多更好的項目，加快推進已有項目，為今后發展增添后勁和活力。一要圍繞國家、省今明兩年產業振興、民生保障、新農村建設、社會事業發展等方面的投資方向，緊密結合衢州發展戰略、產業規劃和基礎設施、民生保障等實際，繼續謀劃上報一大批新項目，加大向上爭取力度。二要做好項目的對接與落實工作，著力做好資金、土地等要素保障工作，特別是加強與金融機構的聯系溝通，努力解決項目建設的資金難題，為項目順利推進創造更好條件。三要全力做好項目實施工作，在確保程序到位、質量安全的前提下，進一步加快在建項目的建設進度，力爭項目盡快落地、盡快開工、盡快建成發揮效益。四要切實落實項目工作責任，特別是主管部門、業主單位、監理單位和施工企業等主體的責任，完善溝通協調機制，采取更具體、更有力的督促檢查措施，確保項目建設各項責任落實到位。五要建立完善項目工作長效監管機制，完善項目招投標監管和資金監管、調度、撥付等機制，確保項目工作在良性軌道中運行。各級各有關部門要全力以赴，確保完成今年“六大百億”工程項目建設任務，特別要緊緊盯住已列入國家計劃籠子的7個重大項目，全力做好工作，力爭早日開工。

（三）狠抓招商引資，進一步強化增量推動對保增長的支撐作用。

一要進一步落實招商責任。要認清當前招商引資所面臨的新形勢、新特點，找準前期招商工作存在的問題和薄弱環節，克服觀望和畏難情緒，振奮精神，加大力度，抓好招商引資工作。要進一步加強招商引資責任考核，把招商引資作為推進學習實踐科學發展觀活動的一項重要工作，實行招商引資“一票否決制”。切實落實“一把手”親自抓、分管領導專門抓、專（兼）職干部具體抓、發動全員參與抓的招商引資責任體系，切實做到領導、經費、人員、責任四到位。特別是作為第一責任人的“一把手”，要保證有足夠的時間和精力抓招商引資工作。各種輿論媒體要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。要加大對招商引資工作的督查力度，做到一月一督查，一季一分析，半年一檢查，全年一考核。二要進一步完善政策舉措。要在認真梳理原有優惠政策的基礎上，進一步完善信貸資金、土地、勞動力等生產要素配置方面的優惠政策，盡快出臺氟硅產業、裝備制造業、區域特色產業等三大產業的項目名錄以及鼓勵發展類項目的優惠政策，加大對外推介力度。尤其要認真分析、充分發揮衢州特色產業發展、土地資源等方面的獨特優勢，切實增強招商吸引力，力爭在引進大項目、好項目上取得新突破。與此同時，要激發和鼓勵衢州人投資創辦實業，并給予相應的優惠政策。三要不斷提高招商能力和水平。進一步加強對產業集群的研究，細分和選準目標產業、目標區域、目標企業，著力做好產業鏈項目的開發、包裝、推介和招商工作，實施沿鏈引進、集群化承接。要抓住上海-浙江經濟合作洽談會機遇，主動加強與上海大企業、大集團、科研院所、金融機構、投資機構的對接。要繼續加大與杭州、寧波、紹興等地的對接力度，深化資源產業合作。注重以商引商、存量資產招商、社會中介招商，鼓勵引導市內龍頭企業根據上下游產品產業鏈，以及生產、經營過程中建立的信息關系網開展招商引資；鼓勵企業利用閑置廠房、土地開展存量資源招商；出臺相關獎勵政策，進一步加大中介招商力度。

（四）毫不動搖地抓調整，堅定不移地推進經濟轉型升級。

從衢州近些年的實踐看，正是由于我們堅定不移地走量質并舉、轉型升級的新型工業化之路，我市才能夠在經濟周期調整的拐點上站穩腳、不落伍，贏得主動。應對當前金融危機，增強經濟抗風險能力和可持續發展能力，從根本上還要靠轉型升級。要按照市委五屆八次全會的總體部署，堅持“主導產業高端化，新興產業規模化，傳統產業高新化”的指導方針，扎實推進經濟轉型升級。一要堅持規劃引導。要抓住國家產業調整振興規劃的重大歷史性機遇，以高端化為導向，抓緊完善氟硅新材料、工程裝備機械等主導產業規劃，進一步細化優勢產業集群規劃和產業龍頭企業發展規劃，加快構建具有國際競爭力的現代產業集群。二要加強科技人才支撐。堅持把科技和人才作為加快轉型升級的核心環節，繼續抓好“四個一百” 政策落實，抓好領軍型產業人才的引進工作，積極打造產業技術支撐載體，提高研發能力和技術吸收消化能力。繼續實施和完善市校合作、市廳會商、產業科技論壇、科工會等活動，加強科技協作平臺建設，為企業特別是行業龍頭企業科技創新搞好服務。三要完善產業網絡。拉長加寬產業鏈，特別注重產業鏈下游產品的開發延伸，提升產品附加值。四要推進政策扶持。制訂一批針對關鍵領域、關鍵節點的個性化產業政策，一業一策、一企一策，有針對性地進行重點培育扶持。對轉型升級已經取得明顯成效的企業，給予政策傾斜，幫助企業盡快做大做強；對有轉型舉措、前景看好、但遇到暫時困難的企業，引導和幫助他們樹立信心，克服困難，通過實施技改、節能增效、開發新產品、開拓新市場等途徑，加快轉型升級。五要切實加強節能減排工作。深入實施“811”環境保護新三年行動，進一步完善2009污染減排計劃，分級落實責任指標，分解落實減排任務，確保完成工作目標。

（五）高度關注民生，維護社會和諧穩定。

一要著力抓好居民增收特別是農民增收工作。落實和完善就業政策，增加就業崗位，優化就業結構，妥善解決返鄉農民工、大中專畢業生和城鎮就業困難家庭的就業問題，以就業促增收。切實落實支農惠農各項政策，拓寬農民增收渠道，通過發展特色產業、實施民生工程項目等途徑，穩定提高農民收入。二要切實抓好各項民生保障政策的落實，并根據實際情況的發展變化，不斷進行調整完善。三要扎實做好維護社會穩定工作。繼續開展全市信訪矛盾糾紛和不穩定因素大排查大調處活動，做好情況的收集匯總、重大不穩定因素問題的交辦、督辦；深入開展打擊“兩搶”犯罪大會戰活動，維護社會治安秩序；不斷完善基層平安創建網絡建設，加強基層基礎工作。

當前，還要切實抓好以下幾項重點工作：一是按照市委五屆八次、九次全會重點工作分工抓落實的職責分工，市領導帶頭，責任部門參與，認真總結前段工作情況，科學謀劃下步工作，逐項抓好落實；二是大力縮減會議，集中精力抓好招商引資、幫扶企業等工作，按月通報情況，強化督查考評；三是抓緊深化主導產業規劃，重點抓好光伏產業論壇舉辦和招商工作；四是抓緊整合完善產業政策，集中有限的資源向主導產業、重點企業傾斜；五是進一步抓好重大項目向上對接工作，力爭項目早落地、早開工；六是認真研究和抓好擴大內需工作。

同志們，當前各項工作任務很重，各級各部門要切實按照市委、市政府的各項既定部署，集中精力，克難攻堅，務實奮進，為全面完成今年的各項目標任務，促進經濟社會又好又快發展作出更大努力！

第五篇：趙馨群同志在全市經濟形勢分析會上的講話

趙馨群同志在全市經濟形勢分析會上的講話（摘要）

市委、市政府召開全市經濟形勢分析會，主要是盤點上半年工作，研判當前形勢，安排下半年重點工作。等一會，陳強書記還要作重要講話，這里，我先講幾點意見。

一、認真總結，充分肯定上半年經濟工作成績

上半年，經濟社會保持了穩定增長態勢，主要有五個特點：一是主要經濟指標平穩增長。上半年，規上工業增加值、進出口總額、外商直接投資額、財政收入等主要經濟指標增速均位居全省前列。二是新的經濟增長點支撐有力。一批重大項目相繼建成投產，工業經濟和旅游經濟加快發展，拉動了交通運輸業、金融業、電信業等生產性服務業和賓館酒店等服務業的增長，主要反映在稅收收入上，增值稅、營業稅等主體稅種增速較快，稅收結構更加合理，稅源基礎更加鞏固。三是招商引資和重大項目推進有力。68個市本級政府投資項目完成投資9.1億元，43 個市領導重點調度項目完成投資63.3 億元，37 個重大工業項目完成投資45.9 億元。284 個省“861”行動計劃重點項目完成投資102.6 億元，412 個“433”重點建設項目完成投資149.1 億元。四是城鄉統籌步伐加快。26 項市政重點工程完成投資5.1 億元，杏花村文化旅游區道路等基礎設施開工建設，農村環境整治“451”工程加快實施。完成水利投資1.44 億元。江南產業集中區6 條20 公里主干道路建成通車；全市園區建設完成投資29.2 億元，新開工標準化廠房114萬平方米、建成22.5 萬平方米。五是民生工程和社會事業不斷進步。民生類支出27.15 億元，占財政總支出的71.7%，其中民生工程撥付資金

9.6 億元。開工建設保障性安居工程5073套。預計城鎮居民人均可支配收入10688 元，農民人均純收入4255元，分別增長15.5%、23.2%。各項社會事業取得新進步，社會大局總體和諧穩定。總的來說，在復雜多變的大環境下，在改革、發展、穩定壓力日益加大的現實情況下，經濟發展整體保持了健康、協調、快速發展的態勢。

二、科學研判，全面準確把握當前形勢和任務

下半年經濟形勢仍然比較復雜，世界經濟復蘇放緩，國內經濟運行存在下行壓力，我市有效需求不足、企業經營困難加大，工業生產成本持續上升，融資、用工等問題仍較突出，部分項目進展放緩。近日國務院連續召開經濟形勢座談會，指出穩定投資是擴內需、穩增長的關鍵，要求進一步加大宏觀政策預調微調力度，促進投資的合理增長，實施積極的財政政策，刺激實體經濟發展。這些都釋放出明確的政策信號，我們要切實增強敏感性，抓緊做好謀劃爭取和工作推進，力求搶得發展先機。

從我市實際看，上半年主要指標完成了年初人代會確定的目標任務時序進度，但是與“跳起來摘桃子”的工作目標相比仍有差距。彌補上半年欠賬，下半年需要進一步抓緊。隨著建成投產項目的陸續達效，以及大愿文化園、福泰動力和高新區一批電子信息產業項目的投產運營，實現全年的目標任務完全有條件、有能力、有可能。

總之，在國際國內經濟形勢復雜多變的大背景下，我們既要保持清醒頭腦，做好應對困難的充分準備，也要樹立逆向思維，看到有利的一面，那就是我們雖然體量小，但轉向快；雖然外向度低，但影響面窄；雖然工業實力弱，但調結構轉方式壓力輕，還要看到具有的獨特發展優勢，包括皖江城市帶承接產業轉移示范區的機遇，江南產業集中區坐落我市帶來的存量加增量發展的條件，優越生態環境對外來投資的吸引效應，高起點發展高端產業的后發優勢等等，進一步堅定后發先上、彎道超車的信心，克服不利因素，發揮有利因素，化危為機，實現更好更快發展。

三、咬定目標，全力做好下半年重點工作

下半年的經濟工作，必須緊緊圍繞年初下達的工作目標，堅持“四個不動搖”，即：咬定工作目標不動搖、推動項目建設不動搖、堅持招商引資不動搖、堅持優化環境不動搖。這里，重點從抓工作的方法層面提五點要求：

第一，理清思路，突出重點。每個地區、每個階段都有不同的工作重點，從各地實踐和考察情況看，各地都進行了很多有益的探索，如集中區突出抓好基礎設施建設，開發區狠抓大項目的建設推進，貴池區重點抓“兩頭”，即材料產業重大項目和高新區電子信息、節能環保等產業項目，站前區由側重固定資產投資轉為側重招經營性項目，九華山風景區圍繞大愿文化園開園重點發展賓館酒店等旅游接待服務業和農家樂旅游等業態。各地必須根據自身實際找準拎得起來的“牛鼻子”著力推進，把招商引資和項目建設放在突出位置、作為頭等大事，倍加珍惜當前產業轉移有限的機遇期，堅持領導帶頭走出去招商，營造濃厚的招商氛圍，真正招到有實力的好項目；認真組織實施好68 個市本級政府性投資項目、43 個重點調度項目、37 個重大工業項目和86 個生態文明建設項目，確保按計劃完成建設任務。

第二，優化服務，落實措施。扎實推進行政審批流程再造工作，提高行政審批效率。加大建設等領域違規掛靠、出借資質等突出問題整治力度，營造公開公平公正的市場環境。加強資源配置管理制度建設，相關流程、標準全部向社會公布，實現資源效益最大化。進一步落實中央、省、市出臺的促進經濟平穩較快發展的政策措施，對企業反映的困難和問題，能辦的盡快辦，不能辦的講清楚，可辦可不辦的加強協調盡量辦，一時難以辦到的與企業一起認真研究創造條件辦，不斷優化經濟發展環境。

第三，創新舉措，破解難題。土地方面，進一步加大批而未供、供而未用等閑置土地的清理力度，用好存量土地資源；堅持市、縣、區聯動，加強土地資源整合調劑，運用經濟手段整合盤活各類存量土地資源，對于確因企業經營困難造成土地利用效率不高的，堅持用市場手段依法合規加以解決。資金方面，充分發揮擔保公司的橋梁作用，探索市縣聯保機制，讓更多的域外金融機構、金融產品為我所用；繼續加強金融體系建設，大力引進域外金融機構，推進光大銀行、貴池民生村鎮銀行盡快開業運營；加強金融產品的研究和運用，加快推動九華股份、頤和新能源上市工作，積極引導企業與風投基金合作，推動家機、天方、華爾泰的中小企業集合票據發行工作，用市場的辦法多管齊下解決資金問題。用工方面，充分發揮再就業基金引導作用，加強與有關高校合作開展就業培訓，深入掌握企

業用工需求信息，做好對接服務工作。用電方面，預計今年全年新增用電量5.1 億千瓦時，各地要結合項目建設計劃和進度，提前申報用電需求，做到建成投產和項目供電有效銜接，同時對重大項目積極向省匯報爭取用電指標單列；加強全市用電科學調度，確保企業生產平穩有序，確保居民生活不受影響。政策研究方面，加大對上爭取、對外引力度，圍繞國家政策支持重點領域抓好項目謀劃編制，力爭爭取更多的項目和資金；認真研究將要實行的“營業稅改征增值稅”試點政策，積極爭取更多份額；密切關注國家宏觀政策預調微調的領域和步調，未雨綢繆地做好相應項目儲備、對接爭取工作。

第四，關注民生，維護穩定。進一步推進33 項民生工程和12件惠民實事，確保資金及時撥付到受益群眾，按進度覆蓋到項目工程；繼續抓好以失地農民為重點的就業創業培訓，落實企業減負穩崗、就業培訓補貼等政策措施，大力推動創業帶動就業，提高居民收入；鞏固城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋成果，統籌推進教育、衛生、人口和計劃生育等各項社會事業協調發展。進一步加強夏季高溫汛期安全生產監管，抓好重點領域的安全治理。以“三進三促”、“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育實踐活動為抓手，做好維護穩定各項工作。高度重視網絡輿情的監測、應對和處置工作，借助網絡的力量改進工作、引導輿論、凝聚共識、促進發展。

第五，扎實工作，提高實效。進一步提高工作效率，精簡會議、減少發文，把精力集中到解決問題抓落實上。深入到基層、到企業和項目現場，有什么問題解決什么問題，解決不了的要積極探索新的途徑努力解決，不斷提高各項工作的實效。

總之，我們正處在發展的關鍵階段，希望各級各部門進一步強化發展意識、大局意識、責任意識、機遇意識，扎實有效地做好各項工作，確保全年工作目標的完成。