第一篇：隊伍建設 “四把利劍”落實責任磨礪鐵軍

“四把利劍”落實責任磨礪鐵軍

核心提示 新形勢下，如何抓好隊伍建設？山東省萊蕪市公安機關(guān)在實踐中不斷探索完善“問責、容錯、糾錯、獎勵”四項機制，強力推進了隊伍建設。

□本報記者 張 瑜 通訊員 崔言衛(wèi)

2015年以來，山東省萊蕪市公安局牢牢抓住責任落實這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立“問責、容錯、糾錯、獎勵”四項機制，初步形成了抓黨建、抓廉政、抓隊伍的明責、履責、擔責、追責完整責任鏈條，有力地促進了公安機關(guān)隊伍建設。

問責：拉起“通電的高壓線”

實施“三項清單”制度，完善問責辦法，共查實不作為線索21條，通報批評9人，誡勉談話26人，批評教育29人；查辦民警違紀案件2件2人，黨紀處分2人

“對民警及工作人員因履職不當、執(zhí)行不力、擔當不夠、作風不嚴等造成不良影響及后果的行為，規(guī)定了36種具體問責情形，嚴明了問責的方式、程序??”《萊蕪市公安局工作人員不作為行為問責辦法》成為“通電的高壓線”，實施7個月以來，共受理不作為線索81條，查實21條，通報批評9人，誡勉談話26人，批評教育29人。

萊蕪市公安局按照“有權(quán)就有責、權(quán)責相對等”的原則細化明確了局黨委主體責任、紀檢部門監(jiān)督責任，在全局實行廉政建設責任清單、任務清單和負面問題清單“三項清單”制度，完善了問責辦法，先后制定出臺了《萊蕪市公安局工作人員不作為行為問責辦法》《萊蕪市公安局問責機制實施辦法》，有錯必究、有責必問。《萊蕪市公安局問責機制實施辦法》出臺以來，共查辦民警違紀案件2件2人，黨紀處分2人。

受到紀律處分和不作為組織處理的民警以及單位的主要負責人、分管負責人被納入重點管理，在提拔重用等方面進行嚴格限制，未按有關(guān)規(guī)定建立健全各項規(guī)章制度，或?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定和制度執(zhí)行不嚴、監(jiān)督不力，致使本單位發(fā)生有影響的民警違法違紀案件的，責令單位主要領(lǐng)導辭去職務。

容錯：賦予敢擔當者“試錯權(quán)”

結(jié)合實際建立了容錯免責機制，5種情形被列為容錯的標準條件，營造寬容失敗、允許試錯、敢于擔當?shù)牧己铆h(huán)境

“法律、法規(guī)沒有明令禁止的；上級機關(guān)尚無明確限制規(guī)定的；符合中央、省、市黨委、政府及公安部、省公安廳、市公安局黨委決策精神的；按照本單位實際工作情況，經(jīng)過民主決策程序的；出于公心，沒有為自己、他人或單位謀取私利，未損害國家和人民利益的等5種情形列為容錯的標準條件。”萊蕪市公安局結(jié)合實際建立了容錯免責機制，營造寬容失敗、允許試錯、敢于擔當?shù)牧己铆h(huán)境。

單位或本人認為符合免責條件的，在啟動問責程序后的7個工作日內(nèi)，可向紀檢部門提出免責申請。紀檢部門會同政工人事部門及時開展調(diào)查。黨委研究后，在3個工作日內(nèi)將認定結(jié)果向申請單位反饋并予以答復解釋。

符合容錯標準條件的，在落實黨風廉政建設責任制檢查考核中免予扣分；在績效考核中免予扣分；需追究黨紀政紀責任的，根據(jù)黨紀政紀相關(guān)規(guī)定和程序可酌情從輕、減輕或免予處分；對免予黨紀政紀處分的干部，不影響其提拔任用等4種方式作為免責的主要方式。

糾錯：嚴格問責、有錯必改

在日常工作中，重點圍繞解決重大案輕小案、服務態(tài)度不好、管理保障不到位、警容風紀不整等問題認真開展自查自糾，落實整改銷號制度，確保全部整改到位

“負面清單制度運行2年以來，共發(fā)布負面清單182期，督辦整改問題747件，約談苗頭性問題責任人59名。”萊蕪市公安局紀委每周匯集信訪接訪、9600110民生警務熱線、局長信箱等渠道發(fā)現(xiàn)的問題，形成負面問題清單，通報相關(guān)單位，以跟蹤整改、現(xiàn)場督察、廉政約談等方式督促落實整改。對違規(guī)違紀苗頭責任人員實行約談，倒逼隊伍、業(yè)務各項工作。

問責不是目的，問題整改是關(guān)鍵。為此，萊蕪市公安局在建立問責、容錯機制的基礎上，圍繞誰來糾、誰來落實等問題，配套建立糾錯機制，形成嚴格問責、允許試錯、有錯必改的一整套機制。

督察、考核、信訪、法制等業(yè)務職能部門依照各自職能，實行日常糾錯。在日常工作中，重點圍繞解決重大案輕小案、服務態(tài)度不好、管理保障不到位、警容風紀不整等問題認真開展自查自糾，落實整改銷號制度，確保全部整改到位。

今年初，萊蕪市公安局立項推進了會風專項查糾、作風突出問題查糾，收效顯著。同時，糾錯機制還進一步明確了結(jié)果運用，對主動整改存在的問題和錯誤未造成不良后果，積極完善機制創(chuàng)新工作符合《萊蕪市公安機關(guān)爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法》的，給予表彰獎勵；對消極整改、推諉工作導致問題長期存在的，啟動追責，構(gòu)成違紀的，立案核查，實現(xiàn)與問責、容錯機制有機結(jié)合。

獎勵：賞罰分明激發(fā)最大潛能

設立創(chuàng)新獎和創(chuàng)優(yōu)獎，爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵以目標管理績效考核成績?yōu)榛A，納入年度表彰獎勵，作為年度表彰獎勵的組成部分

今年3月，萊蕪市公安局出臺《萊蕪市公安機關(guān)爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法》，設立創(chuàng)新獎和創(chuàng)優(yōu)獎，鼓勵民警在公安工作和隊伍建設中爭先創(chuàng)優(yōu)。

創(chuàng)新獎主要獎勵在科技創(chuàng)新、典型經(jīng)驗做法推廣等方面做出突出成績的集體和個人。創(chuàng)優(yōu)獎主要獎勵在省公安廳、市委市政府和市公安局黨委部署開展的重點工作中做出突出成績的集體和個人，包括省公安廳綜合考核創(chuàng)優(yōu)、專項行動成績突出、有效提升群眾安全感滿意度等。爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵以目標管理績效考核成績?yōu)榛A，納入年度表彰獎勵，作為年度表彰獎勵的組成部分。

第二篇：“五位一體”落實從嚴治黨 千錘百煉打造稅務鐵軍

“五位一體”落實從嚴治黨 千錘百煉打造稅務鐵軍

——××

認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，健全完善立責、壓責、明責、履責、追責“五位一體”的良性互動機制，全面落實從嚴治黨，務必要進一步強化責任意識和大局觀念，把抓好黨的建設作為發(fā)展稅收事業(yè)的根本，打造一支聽黨指揮、能打勝仗、千錘百煉的稅務鐵軍。

××國稅系統(tǒng)完善責任清單，明確責任內(nèi)容，健全責任體系，狠抓責任落實，加強責任監(jiān)督。切實分清主體責任，全面落實風險防控機制，抓緊抓實糾錯整改工作，為稅收征管工作提供堅強的政治保障。

一是明確主體責任，構(gòu)建“立責”意識。

聚精會神抓好黨的建設，全面落實各級黨組織管黨治黨的政治責任。堅持把黨建工作放在第一位，在廣大稅務干部中樹立黨建壓倒一切的理念。各級黨組織書記要切實當好“第一責任人”，班子其他成員要抓好分管領(lǐng)域黨建工作，普通黨員要牢固樹立宗旨意識，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導、書記帶頭落實、班子成員各負其責、普通黨員緊密跟隨的黨建工作大格局。不斷深化政治學習和思想教育，把十九大精神和“兩學一做” 緊密結(jié)合起來，全系統(tǒng)、全方位、多領(lǐng)域、多層級廣泛持久地開展黨章黨紀和理想信念教育，以“身邊事”和“身邊人”為榜樣，引導全市稅務系統(tǒng)干部全面學習黨章，自覺遵守黨紀，主動查擺自身不足，貫徹落實主體責任。

二是完善制度建設，建立“壓責”機制。

始終把建章立制作為增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的法寶，主動適應新形式發(fā)展的需要，積極構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的制度體系，織牢扎緊制度這個口袋，層層分解責任，逐項明確任務，逐級傳導壓力，自上而下帶頭遵守，上下一致形成合力。嚴格按照各項黨的工作條例，制定適合稅務系統(tǒng)的決策議事制度、風險防控制度、績效考核制度和責任追究制度，明確責任內(nèi)容，分清主體責任，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務納稅人和稅收征管工作上來，實現(xiàn)“兩個責任”各項制度體系化建設。

三是落實責任主體，明確“明責”態(tài)度。

要明確各級黨組織及其負責人的主體責任，黨組書記要管好干部、帶好班子，也要管好黨員、帶好隊伍。黨組成員要管好分管領(lǐng)域，起到模范表率作用。普通黨員和群眾要依靠黨組織，遵守黨的紀律，努力提高思想政治素養(yǎng)和理論水平。要堅持一把鑰匙開一把鎖，各級責任鏈條明確，才能實現(xiàn)全面從嚴治黨無死角，稅收工作現(xiàn)代化，干部隊伍建設科學化。為打造一支聽黨指揮、能打勝仗、千錘百煉的稅務鐵軍創(chuàng)造有利的內(nèi)部條件。

四是狠抓責任落實，保障“履責”到位。

各級黨組負責全面落實從嚴治黨工作，要把“兩個責任”建設當成應盡之責、分內(nèi)之事，融入各項稅收征管工作之中。各級黨組書記作為“履責”的第一責任人，要負全面責任、直接責任、首要責任，做到重點工作直接部署，重大問題直接過問，重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，重點案件直接督辦。領(lǐng)導班子其他成員和各內(nèi)設部門負責人對職責范圍內(nèi)的“履責”負有直接領(lǐng)導責任，普通稅務干部要切實把“履責”記在心上、扛在肩上、抓在手上，牢記職責使命，突出主業(yè)主責，做到政治上放心、工作上突出。

五是加強監(jiān)督檢查，有效開展“追責”。

一要加強作風建設。深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，讓廣大稅務干部養(yǎng)成在風清氣正的環(huán)境下工作、生活的習慣。要在其位、謀其政、盡其責，勇挑重擔，打破慣性思維，埋頭苦干、狠抓落實，大力弘揚“×××”精神，抓鐵有痕、踏石留印，在真抓實干中建功立業(yè)，以過硬的作風，推動稅收事業(yè)邁上新臺階。

二要加強對稅務執(zhí)法工作的監(jiān)督。對重要崗位、突出問題要全面細致開展監(jiān)督檢查，堅持“零容忍”和“出重拳”的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題苗頭絕不姑息，發(fā)現(xiàn)違紀責任問題絕不手軟。從嚴從實抓好“追責”，全面落實懲防制度規(guī)定，關(guān)口前移，夯實主體責任，對履責不力、執(zhí)紀不嚴的堅決問責。

三要注重發(fā)揮責任追究的警示作用。創(chuàng)新宣傳方式方法，對一些典型案例要在全系統(tǒng)內(nèi)部通報，起到教育和警示作用，讓廣大稅務干部保持清醒的頭腦、強化責任意識。

第三篇：落實“兩個責任”情況

落實“兩個責任”情況匯報

為認真貫徹全面從嚴治黨要求，落實省市公司“兩個責任”精神，今年以來，我按照“打鐵還需自身硬”的要求，做到認真學、率先做、積極踐行，在我分管的部門內(nèi)形成了風清氣正的良好氛圍。現(xiàn)將黨風廉政建設責任及監(jiān)督責任落實情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導，提高認識

為切實將“兩個責任”落到實處，堅持公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門各負其責、依靠職工參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，以落實黨風廉政建設責任為重點，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦。結(jié)合我所管部門實際，將公司黨委主體責任分解落實到各個層面，細化部門負責人在黨風廉政建設和監(jiān)督責任工作中的具體職責，劃分各個責任主體之間的責任界限，建立完善工作程序和保障機制，將“兩個責任”融入到業(yè)務管理工作中，既抓好了分管工作又帶好了分管部門人員隊伍，切實做到“一崗雙責”。

二、認真落實黨風廉政建設責任制，強化責任細化體系

始終抓住黨風廉政建設責任制這一龍頭，通過層層簽訂黨風廉政建設責任書，確保黨風廉政建設工作不留空擋，做到各級“肩上有擔子”、“心中有壓力”、“一級抓一級”、“層層抓落實”。不斷強化各級干部的“一崗雙責”要求，把加強黨風廉政建設和宣傳思想文化工作放在同等重要的位置，同研究、同檢查、同驗收、同部署，常抓不懈，真正做到“干在實處，走在前列”營造風正氣正的廉潔環(huán)境，確保了該項工作的有效落實。

三、抓教育，增強廉政意識。

認真做好黨員干部廉潔從政各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行。加強修養(yǎng)的帶頭人、模范表率的帶頭人、團結(jié)務實的帶頭人、勤政廉潔的帶頭人的工作氛圍。抓住清明、五一等重大節(jié)日節(jié)點，及時組織全體人員學習上級有關(guān)文件紀律要求和典性的通報材料，及時做好提醒，提高黨員干部貫徹落實各項政策、制度的的自覺性，增強警示教育的震懾力，進一步促進了黨員干部廉潔自律。

四、堅持以身作則，增強拒防變的能力。

我作為一名領(lǐng)導干部不斷加強自身的黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，一直把反腐倡廉教育作為重要任務，自覺參加黨風廉政工作會議，自覺加強學習，把政治理論學習、業(yè)務知識學習與黨紀、政紀條規(guī)和法律法規(guī)結(jié)合起來，不斷提升自身的世界觀、價值觀、人生觀，從源頭上預防和解決腐敗問題，做到四個管好：

1、把自己管好。

2、把隊伍管好。

3、把家人和身邊人員管好。

4、把八小時以外的生活管好。達到明辨是非，堅定信念，遵章守紀，自警自勵，自尊自省的目的，全身心投入到工作中去。

回顧半年的工作，各項工作扎實有效，但離公司黨委的要求還有一定差距和要求，在工作作風力度方面還有待加強。下一步我將認真落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度和措施，加大對黨員領(lǐng)導干部執(zhí)行各項制度、規(guī)范行政情況的監(jiān)督，深入持久地貫徹落實黨風廉政建設責任制。

第四篇：信心 責任 落實

信心 責任 落實

面對矛盾，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾稳セ猓檬裁赐緩椒椒ūM快破解“紅塔山”品牌結(jié)構(gòu)提升的難題，包括“玉溪”品牌的結(jié)構(gòu)提升。我們更要看到，盡管結(jié)構(gòu)提升的難度不小，但機會和空間是很大的。

紅塔集團董事長柳萬東

這是一次統(tǒng)一思想明思路、凝聚力量攻難關(guān)、承上啟下謀發(fā)展的大會。下面，就貫徹落實好此次會議精神，講三點意見，強調(diào)六個字——信心、責任、落實。

一、要堅定信心

主客觀因素相加，使行業(yè)大品牌的發(fā)展整體都不太理想。在這樣的情況下，不能自亂陣腳，一定要堅定發(fā)展的信心。面對矛盾，關(guān)鍵是看如何去化解，用什么途徑方法盡快破解“紅塔山”品牌結(jié)構(gòu)提升的難題，包括“玉溪”品牌的結(jié)構(gòu)提升。我們更要看到，盡管結(jié)構(gòu)提升的難度不小，但機會和空間是很大的，從宏觀經(jīng)濟層面看，我國經(jīng)濟雖然增速放緩，但保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢沒有變，特別是十八大描繪了全面建成小康社會“兩個翻番”的宏偉藍圖，將有力推動以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，消費將成為今后我國經(jīng)濟增長的新引擎。其次，行業(yè)“兩個10 多個”的戰(zhàn)略目標不會變，全面推進“卷煙上水平”的改革不會止步，關(guān)于改革，姜局長在今年的工作報告中強調(diào):“要按照中央提出的以更多的政治勇氣和智慧，堅定不移加以推進，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”；“‘532’品牌發(fā)展目標要確保如期實現(xiàn)”。行業(yè)深化改革的紅利將會不斷釋放，集團目前遇到的矛盾和問題將會在我們的努力和行業(yè)改革的推進中，得到逐步破解。我們要堅定必勝信心，搶抓發(fā)展機遇，下更大功夫，把自己的事實實在在地辦好，集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略任務一定能夠完成。

二、要強化責任

具體來講，作為行業(yè)的標志性企業(yè)，集團要在做優(yōu)做強品牌，努力在“十二五”最后一年實現(xiàn)“玉溪”品牌200 萬箱、商業(yè)批發(fā)額超千億的目標，用再長一點時間努力實現(xiàn)“紅塔山”500 萬箱的目標，增強國內(nèi)國際市場競爭力；在注重科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，切實維護好消費者利益，推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，改善煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件，促進煙農(nóng)增收等方面擔好責，充分發(fā)揮集團在全面推進行業(yè)“卷煙上水平”中的引領(lǐng)和主力作用。作為云南經(jīng)濟社會發(fā)展的重點企業(yè)，集團有責任和義務為云南與全國同步建成小康社會多作貢獻。所以統(tǒng)一思想認識后，要以一種歷史的責任感，來做好今年轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項工作，不能有絲毫松懈，只有這樣集團的發(fā)展才能走得更遠。就個人，特別各級領(lǐng)導干部而言，講責任、敢擔當，是一種政治品格、一種必備的履職能力、一種過硬的工作作風，集中體現(xiàn)和反映了領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)。實現(xiàn)集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略任務，沒有任何捷徑可走，擺在我們面前的困難躲不開、繞不過，我們必須切實增強責任意識、勇于擔當，用心去思考，用心去想辦法，敢于碰硬，主動去抓，大膽去管，就能干好事、干成事，再大的困難也都能夠克服解決。

三、要狠抓落實

首先，要全面領(lǐng)會和深刻理解此次職代會的主要精神。一是要充分認識堅持“兩個不動搖”，對集團未來發(fā)展的重大意義。堅持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略任務和“5211” 品牌發(fā)展目標不動搖，是我們的必然選擇，是集團當前和今后一個時期發(fā)展戰(zhàn)略的總方向，是各個部門開展工作的出發(fā)點和落腳點。二是要深刻領(lǐng)會強思想、強品牌、強管理、強隊伍的總體要求。總裁在報告中，用“引領(lǐng)、核心、基礎、根本”四個詞對“四強”作了深刻論述，全面系統(tǒng)闡明了用什么來支撐集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。“強思想”要求集團全體干部職工要牢固樹立“艱苦奮斗、服從大局、真抓實干”的共同價值觀，進一步解放思想，破除觀念束縛，高度統(tǒng)一思想，凝聚強大精神動力；“強品牌”從品牌的發(fā)展定位、文化定位、系列定位三個重要維度，回答了我們要做什么樣的品牌、怎么做品牌的問題，理清了“玉溪”、“紅塔山”品牌建設與發(fā)展的思路；“強管理”要求各部門要緊緊抓住嚴格規(guī)范這條生命線和品牌管理這條主線，深化改革，推進機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，向管理要效率，向管理要效益；“強隊伍”要求我們要從思想政治、素質(zhì)能力、責任意識、工作作風等方面，著力抓好各級領(lǐng)導班子和干部職工隊伍的建設，不斷提高我們應對變化、化解矛盾、加快發(fā)展的能力和水平。“四強”是集團實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務目標不可或缺的“四條腿”，是對各個部門開展好工作的總體要求。

第二，要全面落實好今年各項工作任務。總裁在報告中，明確了今年生產(chǎn)經(jīng)營的主要目標，圍繞“四強”總體要求，就著力加強“四個保障”，從12 個方面對今年的各項工作作了全面部署，各部門要按照既定的任務目標和工作安排要求，結(jié)合各自實際，扎扎實實抓好落實，確保全年各項工作任務圓滿完成。在抓落實的過程中，一是要做好目標的細化分解，逐級逐層落實任務，一級抓一級，層層抓落實；要注重責權(quán)統(tǒng)一，分清直接、間接責任，明確責任主體，避免出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象；各部門謀事干事要“一盤棋”，加強條塊協(xié)同，形成合力；要抓住重點，講求實效，認真研究制定切實可行的工作措施和計劃，做到工作落實任務分工具體、職責劃分清晰、目標要求明確、保障措施有力。二是要強化績效考核，突出品牌發(fā)展目標，特別是結(jié)構(gòu)提升目標，完善考核體系，改進考核辦法，確保考核不走形式、不走過場，真正發(fā)揮考核的激勵和導向作用；要建立問責機制，對工作執(zhí)行不力的部門和責任人要追責、問責，通過嚴格考核和責任制的落實，鼓勵先進，促動后進，充分調(diào)動廣大干部職工干事業(yè)的激情，營造人人追求卓越績效的良好氛圍，確保各項工作高效率、高水準執(zhí)行落實到位。三是要注重改革創(chuàng)新，在集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，我們抓工作落實，就是要抓住制約集團發(fā)展的主要矛盾和難點問題，比如搞活機制的問題，要抓住如何創(chuàng)新干部人事制度、績效考核制度等這些重大管理課題；還有我們?nèi)绾卧诩夹g(shù)創(chuàng)新上有新的更大突破，更好地發(fā)揮好“源泉”作用。這些大大小小的問題，需要我們打破傳統(tǒng)思維定勢、工作模式，用新思維、新舉措和改革的辦法去破解。四是要更加注重嚴格規(guī)范。

第三，要抓好會議精神的傳達學習。會議結(jié)束后，各卷煙廠要及時召開職代會，各中心、公司、部門要及時召開職工大會，要把全國煙草、云南中煙工作會議精神與集團職代會議精神結(jié)合起來，抓好會議精神的傳達學習和深入宣貫，各單位在學習宣貫時，不能以文件傳達文件，照本宣科，各級領(lǐng)導干部要全面深刻領(lǐng)會會議精神實質(zhì)，切實把全集團的思想和行動高度統(tǒng)一到此次會議的精神上來，高度統(tǒng)一到“兩個不動搖”和“四強”、“四個保障”上來。各單位要結(jié)合實際，按照總裁報告中提出的各項工作任務和要求，專題研究提出具體、明確、有力的貫徹措施。

面對新的挑戰(zhàn)和機遇，我們要堅定信心，強化責任，真抓實干，奮力創(chuàng)新，攻堅克難，全面抓緊抓好各項工作的落實，以優(yōu)異成績展現(xiàn)紅塔人、紅塔集團的新風采。

堅定信心 凝聚力量 攻堅克難 奮力推進集團轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破

實踐證明，集團確定的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略目標任務和品牌發(fā)展思路是正確的，全集團必須長期堅持和不斷深化。

紅塔集團總裁李穗明

這次會議的主要任務是：以黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實2013 年全國煙草和云南中煙工作會議精神，回顧總結(jié)2012 年主要工作，進一步認清形勢，安排部署下一階段及2013 年主要任務，奮力推進集團轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。

一、2012年生產(chǎn)經(jīng)營主要情況

2012 年，集團在國家局、省委省政府和云南中煙的堅強領(lǐng)導下，按照云南省“三個發(fā)展”的總要求，緊緊圍繞行業(yè)“1+5”工作任務和云南中煙“5521”品牌發(fā)展目標，認真執(zhí)行董事會各項重大決議，積極探索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑方法，轉(zhuǎn)型發(fā)展各項工作取得一定成效，總體保持了持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。

一是生產(chǎn)經(jīng)營水平平穩(wěn)提升。全年，集團卷煙銷售規(guī)模583.34 萬箱，同比增長7.95%。商業(yè)銷售，“玉溪”123.51萬箱（含“人民大會堂”1.5 萬箱），同比增長29.36%，保持行業(yè)一類煙銷量第二，實現(xiàn)商業(yè)批發(fā)銷售額614.28 億元，排名第七；“紅塔山”305.66 萬箱，同比下降1.41%，實現(xiàn)商業(yè)批發(fā)銷售額537.22 億元，排名第八；一般貿(mào)易出口和境外加工銷售22.18 萬箱，同比增長20.02%。集團省內(nèi)合并實現(xiàn)稅利495.82 億元，同比增加69.97 億元，增長16.43%。紅塔遼寧公司實現(xiàn)稅利45.04 億元，同比增長20.08% ；海南紅塔公司實現(xiàn)稅利13.42 億元，同比增長30.05%。

二是各項工作扎實推進。明確集團“十二五”時期主要任務，理清品牌發(fā)展思路；市場營銷能力有新提高、技術(shù)研發(fā)有新突破、原料基礎進一步夯實；基礎管理取得新成效；思想作風和人才隊伍建設進一步加強。

二、把握發(fā)展機遇加快轉(zhuǎn)型步伐 從宏觀經(jīng)濟看，受宏觀經(jīng)濟不利條件的影響，全國卷煙市場難以再出現(xiàn)過去幾年突飛猛進式的增長。從行業(yè)形勢看，市場增長壓力加大，行業(yè)卷煙產(chǎn)銷增長整體放緩；大品牌發(fā)展的壓力進一步增大；外部環(huán)境壓力明顯加大，給市場營銷提出了新的重大課題。但機遇是行業(yè)卷煙結(jié)構(gòu)提升還有較大的空間。

實踐證明，集團確定的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略目標任務和品牌發(fā)展思路是正確的，全集團必須長期堅持和不斷深化。我們要以黨的十八大精神為指引，繼續(xù)堅持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略任務和“5211”品牌發(fā)展目標不動搖，緊緊抓住品牌發(fā)展這一第一要務，統(tǒng)一思想，堅定信心，加快步伐，全力以赴完成“十二五”時期集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標任務。這是集團當前和今后一段時期工作的總方向與總要求。

經(jīng)過一年的不斷探索實踐，我們逐步找到了實現(xiàn)集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，那就是：強思想、強品牌、強管理、強隊伍。我們要用這“四強”共同支撐集團“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，推動集團持續(xù)健康發(fā)展。

（一）強思想是引領(lǐng)。

我們要以行業(yè)“兩個至上”共同價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立起集團的共同價值觀。集團的共同價值觀，就是艱苦奮斗、服從大局、真抓實干。集團的共同價值觀回答了過去我們怎樣成長、未來我們要如何發(fā)展、現(xiàn)在我們要如何做的重大問題，集中體現(xiàn)了紅塔人的歷史擔當、政治智慧和企業(yè)責任。我們要在共同價值觀的引領(lǐng)下，進一步把全集團的思想統(tǒng)一到轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標任務上來。必須以解放思想、創(chuàng)新觀念為先導，圍繞集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標、新要求，大力發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，服從集團轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，真抓實干，將集團發(fā)展目標落實到工作實踐中。

（二）強品牌是核心。

要做強品牌，品牌定位的意義重大。品牌定位不僅關(guān)系到品牌未來發(fā)展的戰(zhàn)略“站位”，也關(guān)系到品牌未來的價值感和結(jié)構(gòu)升級空間。我們要從市場和消費結(jié)構(gòu)升級空間來定位品牌發(fā)展，從品牌價值理念充分體現(xiàn)時代精神來定位品牌文化，從品類創(chuàng)新和目標消費群來定位品牌系列。按照“三位一體”的品牌定位，形成三條主線相互牽引、融會貫通、互為支撐的品牌體系。

品牌發(fā)展定位：“ 玉溪”、“紅塔山”兩大品牌是并行發(fā)展的關(guān)系，不可偏廢。兩大品牌都要聚焦高端高檔，既要品牌規(guī)模，更要品牌價值，實施“個性鮮明的品牌價值主張、價位適度交叉、并行發(fā)展”的策略。品牌文化定位：集團兩大品牌，整體上，“玉溪”按照“崇尚自然”、“紅塔山”按照“崇尚人文”來定位品牌文化。品牌系列定位：“玉溪”品牌構(gòu)建“清香、自然”兩大系列。“紅塔山”品牌構(gòu)建“經(jīng)典、國際、峰度”三大系列。集團“三位一體”的品牌定位，最終要落實到產(chǎn)品實現(xiàn)的業(yè)務鏈上，從煙葉種植到市場營銷，從生產(chǎn)經(jīng)營到黨政工團，各部門要緊緊圍繞品牌發(fā)展這條主線，找準各自的定位，為集團強品牌這個核心做貢獻。

（三）強管理是基礎。

強管理是實現(xiàn)集團發(fā)展的基礎。嚴格規(guī)范管理是建設更加規(guī)范、更富效率中國煙草的根本要求。嚴格規(guī)范管理不等于墨守陳規(guī)，在嚴格規(guī)范的基礎上，要加大改革創(chuàng)新的力度。要進一步深化體制機制創(chuàng)新，在用人導向和考核機制上敢于創(chuàng)新和突破，制度改革設計、考核機制和價值導向要做到“三個保障”。要積極推進管理創(chuàng)新，以品牌管理為主線，加快推動各項管理工作向品牌管理轉(zhuǎn)變，向精細化管理轉(zhuǎn)變，向責任文化和強大執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，提高管理效率，有效預防“大企業(yè)病”，實現(xiàn)集團內(nèi)部高效運作。

（四）強隊伍是根本。

要實現(xiàn)集團轉(zhuǎn)型發(fā)展任務，強隊伍是根本，其中，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵，員工隊伍是核心。我們要少說多做，只有實干苦干，將支撐集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的這“四強”做實做細，按照“四強”總體要求，一年一年地不斷深化，實現(xiàn)集團轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標才有保證，才能更好維護廣大員工利益，才能為全面建成小康社會多做貢獻。三 2013年主要工作安排 工作指導思想是：以黨的十八大精神為指引，全面貫徹落實全國煙草和云南中煙工作會議精神，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略任務和“5211”品牌發(fā)展目標，抓住品牌發(fā)展這個第一要務，堅定信心，凝聚力量，攻堅克難，奮力推進集團轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破，為推動集團實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

主要工作安排是：按照支撐集團轉(zhuǎn)型發(fā)展的“四強”總體要求，要著力加強“四個保障”，即組織保障、運營保障、管理保障、文化保障，狠抓各項工作落實，確保圓滿完成全年生產(chǎn)經(jīng)營目標任務。

（一）著力加強組織保障

一是要進一步解放思想，加強政治思想保障；二是要加強黨的建設；三是要加強干部員工隊伍建設。

（二）著力加強運營保障

一是要充分發(fā)揮市場營銷的“龍頭”作用；二是要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的“源泉”作用；三是要更加重視原料基礎的“保障”作用；四是要充分發(fā)揮經(jīng)濟運行的“導向”作用。

（三）著力加強管理保障

一是要建立品牌管理體系；二是加強嚴格規(guī)范管理；三是要進一步深化改革創(chuàng)新；四是進一步夯實管理基礎。

（四）著力加強文化保障

要進一步牢固樹立集團的共同價值觀，用集團的共同價值觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的經(jīng)營行為、統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)文化建設。進一步梳理和強化企業(yè)文化建設，大力弘揚行業(yè)改革30年形成的寶貴精神和紅塔文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，紅塔艱苦奮斗的精神不能丟，敢闖敢試的精神不能丟，勇于擔當?shù)呢熑挝幕荒軄G。要注重企業(yè)文化建設與經(jīng)營管理緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)文化的價值導向作用，進一步把集團的共同價值觀融入組織建設、規(guī)章制度、工作流程和行為規(guī)范中，讓企業(yè)文化在現(xiàn)場看到，在崗位中體現(xiàn)，在行為習慣上自覺遵守，強化責任文化和執(zhí)行力文化，努力形成大紅塔文化，不斷提升紅塔文化軟實力，為集團轉(zhuǎn)型發(fā)展積聚更大的正能量。集團加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標更明、路徑更清，關(guān)鍵在于真抓實干，我們要堅定信心，振奮精神，勇于擔當，以一股子沖勁、拼勁、狠勁，攻堅克難，闖關(guān)奪隘，奮力推進集團轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新的更大突破！

堅定信心 同心協(xié)力 奮發(fā)創(chuàng)新 為促進紅塔集團轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破建新功

統(tǒng)一思想，提高認識，轉(zhuǎn)變作風，凝心聚力，紅塔集團工會主席曹航激發(fā)職工創(chuàng)新熱情與創(chuàng)造動力，構(gòu)建職工創(chuàng)新文化，堅持兩個維護，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，有力促進集團轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。

紅塔集團工會主席 曹航

一、2012年主要工作情況

一年來，工會工作圍繞行業(yè)“1+5”工作任務和云南中煙“5521”戰(zhàn)略目標，緊緊把握服務于集團生產(chǎn)經(jīng)營和“5211”戰(zhàn)略目標任務這條主線，堅持“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”的企業(yè)工會工作原則，凝聚力量，開拓創(chuàng)新，顧全大局，奮發(fā)作為，廣泛開展職工建功立業(yè)活動，積極開展維權(quán)幫扶工作，深入開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎章毠ぴ诨鶎印被顒樱ㄔO先進職工文化，切實維護職工隊伍和企業(yè)穩(wěn)定，為集團“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”做出了積極貢獻。

（一）不斷掀起勞動競賽熱潮，團結(jié)動員廣大職工為實現(xiàn)集團“5211”品牌發(fā)展目標建功立業(yè)。

深入開展崗位技術(shù)練兵活動；各級工會組織采取集中培訓、在崗培訓、師帶徒、技術(shù)比武等靈活多樣的形式，引導職工學習業(yè)務知識、強化技能訓練，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和技能水平；廣泛開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、職工合理化建議等職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動；主動爭取參賽資格，使職工在更廣闊的技能競賽平臺上展示風采和價值；積極與人力資源部配合，協(xié)辦云南中煙公司第五屆煙機設備維修職業(yè)技能競賽；關(guān)心愛護勞模，重視發(fā)揮勞模先進的示范引領(lǐng)作用。

（二）堅持“雙維護”原則，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進企業(yè)和諧

。對集團“兩會”代表進行換屆選舉，選舉的代表充分體現(xiàn)了合理的人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；堅持集團和廠兩級職工代表大會制度，切實把職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處；堅持平等協(xié)商集體合同制度；制定下發(fā)《2012辦事公開民主管理實施方案》，修訂完善二級公開目錄，強化過程督查和專項檢查；重視職工勞動保護工作，堅持參與集團勞動安全衛(wèi)生檢查工作；堅持職工思想動態(tài)分析上報制度, 暢通職工利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機制。

（三）幫扶工作進一步常態(tài)化、長效化，取得顯著實效。認真執(zhí)行《紅塔集團職工愛心幫困救助金管理辦法》，健全企業(yè)二級幫扶網(wǎng)絡，開展大病救助特色幫扶；堅持開展“送溫暖”活動；為職工辦理第九期云南省職工醫(yī)療互助活動；堅持開展集團職工子女升學獎勵活動和金秋助學活動。

（四）以職工為本，尊重職工主體地位，職工文化建設取得新提高。我們開展專題講座、敬業(yè)愛崗主題演講比賽、攝影藝術(shù)作品展、“職工書屋”創(chuàng)建活動等。在工會組織的積極支持和幫助下，各級文化體育協(xié)會活動蓬勃開展，“以職工為本”的理念進一步落實到各級工會的工作實踐中，成為展示職工精神風貌的重要舞臺。

（五）彰顯特色，主動作為，女工工作進一步加強。女工工作圍繞弘揚“四自”、“四有”精神，繼續(xù)開展“雙學雙比”、“巾幗文明示范崗”、“巾幗十杰”爭創(chuàng)活動，進一步提升女職工技術(shù)技能素質(zhì)；簽訂《女職工特殊權(quán)益保護專項集體合同》，開展《女職工勞動保護特別規(guī)定》的學習宣傳及貫徹落實，開展女職工“關(guān)愛行動”，有效維護了女職工的合法權(quán)益和特殊利益；積極發(fā)揮女職工在社會和家庭中的獨特作用和優(yōu)勢，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，打造“姐妹牽手愛心”活動和“節(jié)能環(huán)保進家庭”活動等女工工作特色品牌。

（六）工會自身建設進一步加強，干部隊伍素質(zhì)得以提高。

扎實開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎章毠ぴ诨鶎印被顒樱粓A滿召開第十五屆一次工會會員代表大會；夯實基礎管理，以目標管理考核為抓手，促進工會工作目標任務的完成；通過“送出去，請進來”等學習培訓方式，不斷提高培訓效果；嚴格執(zhí)行工會財務制度，借助第三方組織開展工會經(jīng)費收支情況審計，認真完成工會經(jīng)費稅務代收工作。繼續(xù)開展工會論文征集評選活動。

二、工會工作主要面臨的形勢和存在的困難和問題

2012 年，盡管工會工作取得了一定成績，但我們必須更加清醒地認識到工會工作所面臨的形勢，存在的問題與不足，進一步明確任務，堅定信心，積極作為，在加快推進集團轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破中做出新貢獻。

我們將堅持圍繞集團轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略目標和“四強”路徑，進一步發(fā)揮工會組織重要保障作用，堅定信心，鼓舞士氣，積蓄并傳遞正能量，推動集團持續(xù)健康發(fā)展。

三、2013年工會工作思路和主要工作安排

（一）工作思路

2013 年工會工作思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞集團“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略任務和“5211”品牌發(fā)展目標，以紅塔“艱苦奮斗、服從大局、真抓實干”的共同價值觀來統(tǒng)一思想，提高認識，轉(zhuǎn)變作風，凝心聚力，激發(fā)職工創(chuàng)新熱情與創(chuàng)造動力，構(gòu)建職工創(chuàng)新文化，堅持兩個維護，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，有力促進集團轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。

（二）主要工作安排

一是深入學習貫徹十八大精神，堅定信心，凝聚力量，激發(fā)職工創(chuàng)造熱情 ；二是深化職工素質(zhì)建設工程，加強職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工作，增強職工創(chuàng)新動力；三是推進企業(yè)民主建設，促進企業(yè)規(guī)范管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；四是深化聯(lián)系基層制度，提高科學維權(quán)水平，構(gòu)建服務職工長效機制；五是大力開展職工創(chuàng)新文化建設，在職工思想政治工作方面尋求新突破；六是突出作風建設，開創(chuàng)新風尚，推動工會工作新發(fā)展。

攻堅克難再跨越

新春已至，萬象更新。踏著春天的腳步，沐浴和煦的陽光。紅塔集團第十八屆一次職代會暨第十五屆二次工代會落下了帷幕，這是一次統(tǒng)一思想的會議，提振信心的會議，凝集力量的會議。

我們對會議的圓滿成功表示熱烈祝賀！

本次會議是集團在緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務和“5211”品牌發(fā)展目標，堅持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，奮力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議審議并通過了集團總裁李穗明所作的生產(chǎn)經(jīng)營工作報告和工會主席曹航所作的工代會工作報告，對2013 年的工作做了全面的部署安排，進一步明確了集團當前和今后一段時期“兩個不動搖”的發(fā)展思路，提出了強思想、強品牌、強管理、強隊伍的“四強”轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

回望來路，剛剛過去的2012 年，我們收獲了很多。面對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟形勢，集團實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營水平平穩(wěn)提升，各項工作扎實推進，完成了目標任務。集團境內(nèi)外銷售卷煙583.34 萬箱，同比增長7.95% ；集團省內(nèi)合并實現(xiàn)稅利495.82 億元，同比增長16.43%。這一年，集團“十二五”時期主要任務更加清晰，“玉溪”、“紅塔山”品牌發(fā)展思路理清；“玉溪（弘毅）”等低焦高端新品開發(fā)面世；煙草莊園建設穩(wěn)步推進；楚雄卷煙廠分切打葉復烤特色工藝技術(shù)研究及應用項目獲得了“處于國際領(lǐng)先水平”的高度評價??

瞻望2013，我們充滿期待，但保持清醒和保持信心同等重要。李穗明總裁在報告中指出，我們存在著轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果不理想、思想沒有完全統(tǒng)一到目標任務和艱苦奮斗、真抓實干的精神還不夠等問題。東風勁吹千帆舉，眾志成城偉業(yè)興。我們必須圍繞著職代會提出的強思想、強品牌、強管理、強隊伍這“四強”，攻堅克難，用“四強”共同支撐集團“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，推動集團持續(xù)健康發(fā)展。“四強”，則企業(yè)強；“四強”，則紅塔強。強思想是引領(lǐng)，這是我們對經(jīng)驗的總結(jié)：艱苦奮斗、服從大局、真抓實干——紅塔的共同價值是在長期的企業(yè)發(fā)展中總結(jié)出來的，我們曾經(jīng)靠拼勁和闖勁實現(xiàn)了紅塔的飛躍，這些精神也能帶動紅塔去實現(xiàn)新的跨越；強品牌是核心，強管理是基礎，這是我們對現(xiàn)實的分析：品牌是核心競爭力的表現(xiàn)，管理終將體現(xiàn)在企業(yè)競爭力和產(chǎn)品競爭力、體現(xiàn)在效益上。只有苦練好品牌和管理兩項內(nèi)功，才能破解發(fā)展中大家共同面對的難題、破解大家共同遇到的市場空間制約的瓶頸，最終在“532”、“461”的角逐中克服矛盾，實現(xiàn)新跨越；強隊伍是根本，這是我們對未來的認識：企業(yè)說到底就是人才的競爭，建設高素質(zhì)的干部隊伍是推動集團轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，唯有人才的競爭才是企業(yè)長遠發(fā)展的核心競爭力。紅塔要跨越發(fā)展，需要全體紅塔干部員工隊伍的苦干實干。

新起點，新方向，新征程，新目標，新任務，新機遇。發(fā)展時不我待，重任只爭朝夕，讓我們攜起手來，為實現(xiàn)“紅塔夢”攻堅克難。

第五篇：加大力度,落實責任

加大力度，落實責任

深入推進城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作

-----在全省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作會議上的講話

省衛(wèi)生廳副廳長 王曉勤（2012年4月27日）

同志們：

今天，我們在這里召開全省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作會議，主要任務是按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革的要求，總結(jié)近幾年來我省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，交流經(jīng)驗，表彰先進，樹立典型，安排部署2012年支援工作重點，進一步統(tǒng)一思想，明確目標任務，增強城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的責任感和使命感。這項工作，各地、各單位盡管基礎參差不齊，進展不平衡，但都做了大量的工作，取得了新的成績。在此，我對大家的辛勤工作表示感謝，同時也向積極參與和大力支持這項工作的各部門表示感謝。下面，我講幾點意見。

一、城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作成績顯著

城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革的要求，也是衛(wèi)生系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀，建設新農(nóng)村、新牧區(qū)，為人民群眾辦實事、辦好事的實際行動，尤其是對于加強州、縣醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)能力建設，提高我省各族群眾健康水平，實現(xiàn)“建設小康，富民強省”目標具有十分重要的意義。我省各級領(lǐng)導對此項工作一直高度重視,從上世紀80年以來，認真組織開展以組派醫(yī)療隊對口支援邊遠貧困地區(qū)州、縣醫(yī)院為主的城市衛(wèi)生支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，在保障農(nóng)牧民群眾健康方面做了大量有益的工作，取得了豐碩成果，得到了省委、省政府和衛(wèi)生部的高度評價，受到了全省農(nóng)牧區(qū)各族群眾的歡迎和好評。

近3年來我們在城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作方面所做的工作主要有：

（一）形成了多形式、多層次的對口支援格局。2005年，國家啟動了“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，標志著城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作進入了新的階段。以此為起點，2008年以來，在衛(wèi)生部的大力支持下，以“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和二級以上醫(yī)療機構(gòu)支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主要形式，以沈陽軍區(qū)部隊醫(yī)院和遼寧省三級醫(yī)院對口支援我省縣級醫(yī)院為重要內(nèi)容，以部屬部管醫(yī)院支援我省省級醫(yī)院、組織省級醫(yī)學專家服務團開展巡回醫(yī)療服務、依托農(nóng)村巡回醫(yī)療車送醫(yī)送藥等為補充的全方位對口支援格局業(yè)已形成，實現(xiàn)了全省州、縣醫(yī)院對口支援工作全覆蓋。目前，全省49家州、縣級醫(yī)院與46家省內(nèi)外三級醫(yī)院、9家省級醫(yī)院與9家部屬部管醫(yī)院、78家二級以上醫(yī)療機構(gòu)與90家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了對口支援關(guān)系。在安排城鄉(xiāng)對口支援工作時，考慮到我省大部分州（地、市）級醫(yī)院均為二級醫(yī)院，基礎設施條件和醫(yī)療技術(shù)水平相對滯后和我省三級醫(yī)院較少的實際情況，具體內(nèi)容有一下幾個方面：一是州（地、市）級醫(yī)院也承擔了支援縣醫(yī)院的任務，二是省、州（地、市）、縣級醫(yī)院同步承擔支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的任務，三是對州（地、市）級醫(yī)院也進行支援，這是我省的一個特殊情況。

（二）明確了對口支援工作的目標任務。根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，今后將繼續(xù)組織實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi) 生工程”，開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。不論體制機制如何改革，縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革發(fā)展的目標一直都很明確，就是以提升縣級醫(yī)院為“龍頭”、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為“樞紐”、夯實村衛(wèi)生室為“網(wǎng)底”的服務能力和技術(shù)水平。主要有三個衡量指標，一是全省縣級醫(yī)院整體上達到二級甲等，縣域內(nèi)90%的病人看病就醫(yī)能夠不出縣；二是常見病不出鄉(xiāng)；三是小病不出村。這是改革對縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本要求，也是對口支援要實現(xiàn)的目標。加強縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作很多，其中對口支援是非常重要的一項，組織實施好對口支援，才能夠達到預期的目標，搞不好對口支援，就很難達到這個目標，這就是這項工作的意義所在。

（三）加強了對“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目的管理。2011年，在衛(wèi)生部對全國部分三級醫(yī)院和縣級醫(yī)院進行電話抽查的基礎上，我廳也對支援情況利用檢查、督導、考核工作進行抽查和電話抽查等多種形式加強督導和管理。從去年10月開始，按照衛(wèi)生部安排，啟用對口支援信息管理系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)能夠?qū)崟r了解醫(yī)院和派駐人員工作情況等相關(guān)信息。我廳還根據(jù)信息系統(tǒng)中各支援醫(yī)院開展支援工作情況兌現(xiàn)補助經(jīng)費。

（四）完善了對口支援的制度措施。省委、省政府在衛(wèi)生改革發(fā)展、加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的一系列文件中，明確了城市醫(yī)務人員在晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務一年的政策，并在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革有關(guān)文件中進一步重申。去年9月，為加快推進我省公立醫(yī)院改革工作，建立三級醫(yī)院向 縣級醫(yī)院組派醫(yī)療幫扶團隊制度，我廳制定了《青海省三級醫(yī)院向縣級醫(yī)院組派幫扶團隊對口支援管理辦法（試行）》、《全省二級以上醫(yī)療機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目績效考核辦法》，進一步從制度上對行政部門、支援醫(yī)院、受援醫(yī)院和醫(yī)務人員的行為進行了規(guī)范，規(guī)定每個三級醫(yī)院幫扶不少于1-3所縣級醫(yī)院，要安排1名有管理經(jīng)驗的業(yè)務骨干掛職受援醫(yī)院副院長，醫(yī)療隊在支援期間按照當?shù)貥藴氏硎芷D苦邊遠地區(qū)津貼和青海津貼，并給予基層生活補助等。各地、各對口支援醫(yī)院也相應制訂了配套的規(guī)章制度和規(guī)范辦法，細化了政策要求和保障措施。可以說，對口支援的政策制度體系已基本形成并將趨于完善。

為了保證二級以上醫(yī)院認真完成好對口支援任務，按照衛(wèi)生部要求，在醫(yī)院等級評審、優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建、重點專科評審等工作中將對口支援工作作為一個重要的考核內(nèi)容。這些都是我們推進工作的有力抓手，起到了很重要的導向作用。對完成任務好的，是激勵和鞭策，對完成任務不好的，是督促和推進。

（五）對口支援的成效逐步顯現(xiàn)。支援醫(yī)院幫助受援醫(yī)院建設重點專科，開展新技術(shù)和新業(yè)務，培訓業(yè)務骨干和領(lǐng)軍人才，切實帶動了縣級醫(yī)院醫(yī)療服務水平和管理能力的提高，方便了農(nóng)村群眾看病就醫(yī)。通過幾年來的支援工作，縣醫(yī)院的水平提高較快，各受援醫(yī)院的業(yè)務量較支援前大幅度上升，病人就醫(yī)的流向結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，到縣級醫(yī)院看病就醫(yī)的人數(shù)明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，2011年與2008年相比，受援醫(yī)院門診人次平均增加30%以上，出院病人數(shù)增加50%以上，相當一部分縣的新農(nóng)合病人縣外轉(zhuǎn)診率已經(jīng)明顯減少。一方面，說明基本醫(yī)療 保障制度的建立，極大地釋放了群眾的就醫(yī)需求；另一方面，說明大家對縣醫(yī)院的信任和認可程度大大提高，其原因就是縣級醫(yī)院的服務條件改善了，能力水平提高了。2011年省級醫(yī)院出院病人人均醫(yī)藥費用約9594元，州（地、市）級醫(yī)院5175元，縣級醫(yī)院2293元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院619元，群眾愿意到縣級及以下醫(yī)院看病，其費用比在城市醫(yī)院節(jié)省很多，其他的各種負擔也會大大減輕，分級醫(yī)療的格局初步形成。

二、從促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，深入持久地推進城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作

我省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援取得的成績，對于大家的工作，我們是充分肯定的。但隨著工作常態(tài)化、持久化，一些問題逐漸顯現(xiàn)出來，主要有以下幾個方面：一是認識要進一步提高。特別是一些支援醫(yī)院院長和主管人員對城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作在醫(yī)療衛(wèi)生工作全局中的重要地位認識不深，沒有擺正全局和本單位、集體和個人的利益關(guān)系，抓得不緊、消極懈怠。二是工作要進一步細化。在繁重的行政管理和醫(yī)院工作任務面前，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，對既往工作沒有很好地總結(jié)，對于新情況、新問題沒有認真對待和研究，對于對口支援沒有長遠打算。三是管理要進一步嚴格。對口支援的規(guī)章制度落實不夠，績效考核和獎懲機制還沒有完全建立起來。一些受援縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對技術(shù)支援不關(guān)心，熱衷于要設備、要資金，一些支援醫(yī)院派駐人員沒有按照要求長駐或駐點時間不足，支援深度不夠，幫扶成效不明顯。針對這些問題，我想各地、各單位必須從以下四個方面引起重視，取得突破。

（一）以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門的 主導作用。衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導要從大局出發(fā)，要看“天下”，而不是只看“腳下”。衛(wèi)生工作要解決人民群眾“看病難”、“看病貴”、“看病遠”的問題，但目前我省醫(yī)療資源總體短缺，醫(yī)療服務供需矛盾仍比較突出。通過縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)能力建設項目的實施，現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)硬件條件得到很大改善，大部分縣級醫(yī)院CT、彩超都有了，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有了DR、電子胃鏡、整體檢驗室等，如何吸引人才、留住人才、培養(yǎng)和使用好人才，非常重要。要縮小醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，需要充分發(fā)揮政府的主導作用，要研究新情況，分析新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，取得新進展。實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，把城市醫(yī)院醫(yī)務人員派下去，必須要衛(wèi)生行政部門發(fā)揮職能作用，必須要公立醫(yī)院體現(xiàn)公益性。這不是靠市場機制發(fā)揮作用的領(lǐng)域。衛(wèi)生行政部門要重視，主管同志要主動研究，出主意，想辦法，要全力做好對此項工作的指導、監(jiān)督和檢查工作。

有的同志說，現(xiàn)在大醫(yī)院人滿為患，床位緊張，人手不夠，抽不出更多的人手到縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口支援。這恰恰是問題的關(guān)鍵所在，說明醫(yī)療服務體系規(guī)劃和建設還存在問題，縣級醫(yī)院的能力還比較欠缺，還需要大力加強。大家都是各地、各單位的負責同志，沒有全局的認識，對口支援是做不到位的。要謀全局，抓大事，振奮精神，要本著對人民群眾深厚的感情，帶著強烈的社會責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把“十二五”期間的對口支援工作落實到位。

（二）認真研究新情況，推動城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作健康發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，對進一步開展對口支援工作提出了明確而具體的要求。我們要把醫(yī)務人員派駐到受援醫(yī)院和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，涉及到大量的協(xié)調(diào)和管理工作。支援醫(yī)院要讓醫(yī)生下得去，受援醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要積極創(chuàng)造條件，要讓支援醫(yī)生待得住。在總結(jié)定點幫扶經(jīng)驗的同時，要進一步分析新情況，研究新問題，創(chuàng)新支援模式，完善幫扶機制。有兩個對口支援新模式請大家研究學習：

關(guān)于推進遠程醫(yī)療。遠程醫(yī)療突破了時間、空間、專業(yè)、人員上的限制，實現(xiàn)了快速、準確、高效、經(jīng)濟、可持續(xù)、多學科、全方位的醫(yī)療技術(shù)幫扶，是派駐醫(yī)務人員駐點幫扶的有益補充。2011年7月，我省開通了北大人民醫(yī)院-青海省人民醫(yī)院-海南州到村六級遠程醫(yī)學信息系統(tǒng)，通過信息化項目建設，我省省、州、縣級醫(yī)院初步搭建起遠程醫(yī)療的框架體系，在遠程會診、遠程教育的同時，重點推動遠程診斷、遠程監(jiān)護等。今后一個時期要大力推進這項工作。在一些發(fā)達省份，遠程醫(yī)療很發(fā)達，效果非常好，我省地域遼闊，交通不便，遠程醫(yī)療更值得我們借鑒。要讓網(wǎng)絡家庭醫(yī)生、網(wǎng)絡寬帶到那里，我們的醫(yī)療技術(shù)服務就到那里，信息化讓專家“下得去”。各地要進一步研究這個問題，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)進步的作用，建立對口支援醫(yī)院間的遠程會診關(guān)系，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。

關(guān)于組建醫(yī)療集團和聯(lián)合體。這方面的工作還在探索之中，要注意研究總結(jié)。部分城市醫(yī)院通過對口支援，與受援醫(yī)院建立一定的利益聯(lián)系，在自愿、共贏的前提下，建立松散型或緊密型醫(yī)療集團、共同體、友好醫(yī)院等，加強城市醫(yī)院管理輸出，實現(xiàn)內(nèi)部的對口幫扶和分工協(xié)作。縣級醫(yī)院的管理水平不上一個臺階，技術(shù)上就不可能上一個臺階，這么多診斷、治 療的手段就承接不了，這點是非常明確的。關(guān)鍵是要以對口支援關(guān)系為主要紐帶，著眼于雙方醫(yī)院實際和發(fā)展規(guī)劃，把兩個醫(yī)院的工作緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面的積極性和能動性。

（三）改革與發(fā)展并重，促進縣級醫(yī)院更好更快發(fā)展。我省地域遼闊，居住分散，交通不便，經(jīng)濟社會發(fā)展與東部地區(qū)差距很大，在西部地區(qū)中也排名靠后。公立醫(yī)院無論從規(guī)模，還是從能力和水平看，遠遠落后于發(fā)達地區(qū)。農(nóng)牧區(qū)是我省衛(wèi)生工作的重點，尤其青南地區(qū)是整個衛(wèi)生服務體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，采取改革與發(fā)展并重的策略符合我省實際情況。縣醫(yī)院是解決群眾看病難、看病貴的關(guān)鍵一環(huán)。今年下半年，省政府安排要在全省69所縣級醫(yī)院全面推進綜合改革。醫(yī)院發(fā)展中的許多問題，要在改革中得到解決。我們一定要通過改革，把縣醫(yī)院建設好發(fā)展好，實現(xiàn)房屋、設備、人員、技術(shù)、管理五配套。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，本身就是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，是上下聯(lián)動的重要形式。沒有高水平的縣醫(yī)院，也就不能指導建設高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，也就不能滿足基層群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，解決不了病人合理有序分流的問題。農(nóng)村群眾在當?shù)乜床]有著落，就不能公平享受改革的成果，使醫(yī)療服務的可及性、公平性受到影響。

（四）將對口支援工作納入醫(yī)院文化建設的重要內(nèi)容。文化建設是醫(yī)院內(nèi)涵建設的重要內(nèi)容。一個醫(yī)院的水平和競爭力，不在于樓有多漂亮，設備有多好，收入有多高，而在于長期積淀形成的優(yōu)秀的醫(yī)院文化。醫(yī)院文化是在長期的服務過程中逐步形成和發(fā)展起來的獨特的價值觀、行業(yè)精神，以及以此 為核心孕育而成的道德規(guī)范、行為準則、理想信念、服務理念，凝聚和激勵醫(yī)務人員積極性和創(chuàng)造性的重要力量,是全心全意為患者服務的動力源泉。因此，許多醫(yī)院已將對口支援工作作為醫(yī)院文化建設的一個非常重要的內(nèi)容。醫(yī)院領(lǐng)導班子重視，醫(yī)務人員積極要求下基層、進農(nóng)村已經(jīng)蔚然成風。

毛主席早就說過：“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”，因此，大醫(yī)院的人才要下去，適宜技術(shù)要推廣下去。對于大醫(yī)院來講，深入農(nóng)村、支援基層，不僅僅要幫助基層開展技術(shù)，服務患者，更主要是幫助當?shù)蒯t(yī)院醫(yī)務人員，使他們在業(yè)務水平、思想素質(zhì)、精神境界等方面有大的提高。大醫(yī)院有些醫(yī)生，很少或沒有到過農(nóng)村基層。通過參加對口支援，他們了解了農(nóng)村社會，和農(nóng)民建立起深厚感情，感觸很深，這種效果比一些學校的書本教育要深刻得多、直接得多。

三、堅定信心，真抓實干，認真扎實地做好2012年的城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作

2012年城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的主要任務是： 一是繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目。按照衛(wèi)生部、財政部和國家中醫(yī)藥管理局安排，繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目。組織省、市20家醫(yī)院組成23支醫(yī)療隊，以人才培養(yǎng)和學科建設為重點，重點支援青南地區(qū)州、縣醫(yī)院。各支援醫(yī)院一定要按照我廳下發(fā)的《2012年“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目青海省執(zhí)行方案》及時下派醫(yī)療隊。

組織全省78家二級以上醫(yī)療機構(gòu)組成90支醫(yī)療隊重點支援國家扶貧開發(fā)重點縣和省扶貧開發(fā)重點縣為主的90個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，主要實施“五個一”工程，即各支援醫(yī)院要選派一批能解決實際問題的業(yè)務骨干進行幫扶工作；幫助開展1—2項適宜的新技術(shù)項目，并培養(yǎng)開展新技術(shù)的配套人員；免費接受1—2名衛(wèi)生技術(shù)人員進修；幫助完善1—3套技術(shù)操作規(guī)范和管理制度；根據(jù)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有農(nóng)牧民健康檔案信息，分析評估出1篇健康危險因素調(diào)查報告，使衛(wèi)生支農(nóng)工作真正取得實效。

衛(wèi)生部已經(jīng)啟動了城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援管理信息系統(tǒng)（主要是支援州、縣醫(yī)院部分），要求各地及時報送相關(guān)信息，對口支援工作開展情況今后將主要從該系統(tǒng)中獲取。這個系統(tǒng)也是為各地做好管理服務，希望大家引起重視。今年開展醫(yī)院等級評審、優(yōu)質(zhì)醫(yī)院創(chuàng)建、重點專科評審和其他評先評優(yōu)活動，對口支援工作做得怎么樣，要占重要的分值，這個分值要以信息系統(tǒng)的信息為基礎。各支援醫(yī)院和受援醫(yī)院必須按照要求及時通過對口支援信息管理系統(tǒng)填報支援和受援雙方醫(yī)院基本情況、派駐人員情況、支援工作開展情況等相關(guān)信息并進行動態(tài)管理（按月填報），必須明確的是支援和受援雙方均需按各自填報內(nèi)容進行填報，缺一不可，否則信息管理系統(tǒng)難以準確反映相關(guān)信息。我廳將進一步結(jié)合信息平臺中的信息情況考核支援工作并兌現(xiàn)補助經(jīng)費，衛(wèi)生部也已開始主要通過這個信息管理平臺實時了解各省、各醫(yī)院對口支援相關(guān)信息。

二是繼續(xù)組派青海省“城帶鄉(xiāng)”衛(wèi)生支農(nóng)省級醫(yī)學專家服務團。從省、市醫(yī)院抽調(diào)副高職稱以上人員組建青海省“城帶鄉(xiāng)”衛(wèi)生支農(nóng)省級醫(yī)學專家服務團3支醫(yī)療隊，于7~8月份深入青南地區(qū)14縣開展以“送醫(yī)送藥送健康知識”為主題的衛(wèi) 生支農(nóng)活動。

三是組織實施好沈陽軍區(qū)軍隊醫(yī)院和遼寧省三級醫(yī)院對口支援我省縣級醫(yī)院工作。希望各受援醫(yī)院想方設法從安排好支援專家的工作、生活入手，配合省外醫(yī)院做好支援工作，力爭從人才培養(yǎng)和學科建設上有新突破，提高受援醫(yī)院整體醫(yī)療水平。這方面，有些醫(yī)院的經(jīng)驗值得借鑒。根據(jù)衛(wèi)生部、解放軍總后衛(wèi)生部的統(tǒng)一安排，沈陽軍區(qū)軍隊醫(yī)院和遼寧省三級醫(yī)院對口支援我省縣級醫(yī)院工作今年是最后一年，各地衛(wèi)生行政部門和受援醫(yī)院要全力做好銜接配合工作，確保完成對口支援工作任務并取得實效。另外，我省三級綜合醫(yī)院少，無法安排支援全省所有縣醫(yī)院，必須借助省外醫(yī)院進行對口支援。所以，下一步我廳將繼續(xù)爭取國家安排東部省（市）和部隊醫(yī)院支援我省縣醫(yī)院，明年這項工作啟動前據(jù)具體情況將對口支援關(guān)系進行適當?shù)恼{(diào)整。

四是利用各類巡回醫(yī)療服務車組織開展巡回醫(yī)療工作。各地、各單位要充分利用農(nóng)牧區(qū)巡回醫(yī)療車常年在轄區(qū)內(nèi)開展巡回醫(yī)療服務，切實發(fā)揮巡回醫(yī)療車在農(nóng)村牧區(qū)疾病預防和醫(yī)療服務工作中的作用，為邊遠貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾提供醫(yī)療保健服務。每車全年巡回醫(yī)療時間不少于100天。縣級衛(wèi)生行政部門要組織制定巡回醫(yī)療車工作計劃，協(xié)調(diào)解決工作經(jīng)費，做好工作考核和質(zhì)量評估。省級醫(yī)院配備有巡回醫(yī)療車的，也要制定全年工作計劃，積極利用省級醫(yī)療單位人才優(yōu)勢和車載設備，深入廣大農(nóng)村牧區(qū)開展巡回醫(yī)療服務，全年累計不少于60天。

五是繼續(xù)組織實施好衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作。在組織實施好 上述日常城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的同時，在春節(jié)及其它節(jié)日和各地舉行重大經(jīng)貿(mào)、文體活動時，各地、各單位要適時安排好衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作，全年不得少于10次，為廣大農(nóng)牧民群眾就近提供便捷、經(jīng)濟、實用的醫(yī)療、衛(wèi)生保健和咨詢服務。

六是積極組織實施好其它衛(wèi)生支援工作。組織實施好北京、上海等六省市支援六州藏區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作、縣以上醫(yī)院向縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)派駐婦產(chǎn)科專家加強產(chǎn)、兒科建設等城市醫(yī)院支援基層醫(yī)療機構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生體系建設和農(nóng)牧區(qū)人才培訓等項目工作，以項目工作推動我省衛(wèi)生支農(nóng)工作向縱深發(fā)展。

各地、各單位在完成全省城鄉(xiāng)醫(yī)院支援工作任務的同時，也要統(tǒng)籌兼顧，全面安排、制定本轄區(qū)開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作計劃，并認真組織實施，在本區(qū)域內(nèi)適時、適當、因地制宜地組織開展各種形式的對口支援工作，為當?shù)厝罕娞峁┵|(zhì)優(yōu)、價廉、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。特別想強調(diào)一下的是，六州衛(wèi)生局要充分利用東部六省（市）對口支援我省六州藏區(qū)的大好機遇，積極協(xié)調(diào)東部六省（市）安排三級醫(yī)院對口支援我省六州藏區(qū)轄區(qū)內(nèi)州、縣醫(yī)院，多管齊下，進一步建立多種形式、多種層面的對口支援關(guān)系，加快提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務能力和技術(shù)水平。

為了進一步推進2012年城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，必須注意以下幾點：

（一）提高認識，切實落實責任。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容。這項工作不是干幾年十幾年，而是一項長期的任務。不讓農(nóng)民群眾進城就醫(yī)，城市醫(yī)院就得派人下去。這既是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系的任務，也是 落實公立醫(yī)院改革的要求。各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院要在前期工作的基礎上，進一步提高認識，加強領(lǐng)導，充實力量，明確責任，加強管理，開展考核。使城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作做到真幫實扶。

對口支援工作能不能做好，關(guān)鍵在組織管理。有的地方做得好，有的地方做得不好，問題在哪里？主要就在組織管理，而不在項目設計，也不在政策制訂。組織工作的核心是針對性，受援單位缺什么，支援單位就要幫什么。隨著工作的深入，大家認識也在逐步深化，我們提出選派人員到受援醫(yī)院擔任院長，這就是認識到了問題癥結(jié)所在，加強了支援的針對性，單純業(yè)務幫扶是改變不了縣醫(yī)院面貌的。各支援醫(yī)院下派醫(yī)療隊時一定要選派有作為、有潛力的業(yè)務骨干到受援醫(yī)院掛職副院長，各地衛(wèi)生行政部門和受援醫(yī)院要按組織程序做好任命和聘用工作。選派的院長要把城市醫(yī)院的優(yōu)良作風帶下去，逐步健全規(guī)章制度，改善醫(yī)院管理，從而促進醫(yī)院的發(fā)展，把病人的看病就醫(yī)問題解決在當?shù)亍８鞯匦l(wèi)生行政部門和受援醫(yī)院要協(xié)調(diào)當?shù)卣瑑冬F(xiàn)醫(yī)療隊員在支援期間按照當?shù)貥藴氏硎芷D苦邊遠地區(qū)津貼和青海津貼，并給予基層生活補助的政策規(guī)定，以充分鼓勵城市醫(yī)務人員積極下基層參與城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作。

（二）帶出隊伍，促進長遠發(fā)展。必須強調(diào)，支援醫(yī)院的一項重要任務，就是要為縣醫(yī)院帶出干部，帶出隊伍，而不只是幫著看病。支援醫(yī)院要幫助受援醫(yī)院制訂中長期發(fā)展規(guī)劃，縣醫(yī)院的各個科室、每個醫(yī)務人員也都要制訂自己的規(guī)劃，一年干幾件事，幾年下來就會有一個很大的提升。支援醫(yī)院要根 據(jù)各地疾病譜的實際，確定學科建設和幫扶項目、內(nèi)容，編制縣級醫(yī)院重點專科發(fā)展規(guī)劃，支持專科建設，推廣開展適宜技術(shù)。

（三）把握好人才培養(yǎng)和學科建設兩個關(guān)鍵。要充分發(fā)揮城市醫(yī)師支援工作的作用，正確處理好三個關(guān)系：一是處理好城市醫(yī)師提供醫(yī)療技術(shù)與培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才的關(guān)系，做到兩不誤、兩促進，既要通過提高技術(shù)服務水平培養(yǎng)當?shù)厝瞬牛忠ㄟ^培養(yǎng)人才提高技術(shù)服務水平；二是處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，既要在短期內(nèi)幫助農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)提高服務水平，更要幫助受援醫(yī)院加強學科建設，增強“造血”功能，提高自身的服務水平；三是對口支援醫(yī)院雙方要建立優(yōu)勢互補、互利共贏的合作關(guān)系，支援和受援雙方要努力尋找利益共同點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，長期合作，穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強督導考核，完善制度建設。各級衛(wèi)生行政部門要認真組織實施轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，做好監(jiān)督、管理和考核工作，尤其要加大督導工作力度，及時向我廳反饋各省、市醫(yī)院支援工作情況，避免支援工作流于形式，確保幫扶工作取得實效。不斷總結(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的經(jīng)驗，加強基層衛(wèi)生人才隊伍的能力建設，不斷提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務能力，并在實踐中逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作制度。

（五）城鄉(xiāng)醫(yī)院緊密配合，完成支援任務。我們充分注意到，凡是對口支援工作取得成效的，有四個特點。一是對口雙方高度重視。二是需求明確，重點突出。三是嚴格把握時間節(jié)點。四是狠抓落實，堅持不懈。幾個醫(yī)院的發(fā)言，也都提到了 這幾點。我想，這也是對各個醫(yī)院的要求。承擔支援任務的醫(yī)院要主動與受援地區(qū)的衛(wèi)生行政部門和受援單位取得聯(lián)系，根據(jù)衛(wèi)生行政部門要求和當?shù)匦枨笥嗅槍π缘亟M派醫(yī)療隊，全力以赴完成支援任務；各受援醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院盡力做好配合工作是支援工作取得良好效果的關(guān)鍵之一。各受援醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定要主動和支援醫(yī)院聯(lián)系，尤其是沈陽軍區(qū)和遼寧省支援的受援醫(yī)院更要如此，要主動提出幫扶需求，要為支援人員提供較好的工作、生活條件，并負責支援人員在支援工作期間的管理與安全，負責做好宣傳、病人組織以及住宿安排等各項準備工作和服務工作，按照要求選派進修和學習人員，受援醫(yī)院醫(yī)護人員要主動向醫(yī)療隊醫(yī)師學習，虛心向他們求教。

（六）認真做好新聞宣傳工作。城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作我們已堅持多年，各地做了大量工作，也取得了很好的成效，但我們對這項工作的重大意義和實際效果宣傳得不夠，社會影響也不夠大。希望各地各單位要加大對這項工作的宣傳，要宣傳城市醫(yī)院長期以來一如既往地支援基層醫(yī)療機構(gòu)，特別要注意發(fā)現(xiàn)支援醫(yī)務人員的先進事跡和先進典型，宣傳他們忠實為人民服務的精神和品德，改善醫(yī)務人員的形象。健康教育所要進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢積極開展實地采訪，宣傳好人好事，宣傳鮮活的典型事例。各級衛(wèi)生部門和醫(yī)療機構(gòu)都要主動爭取當?shù)仉娨暸_和報刊等媒介包括互聯(lián)網(wǎng)的支持。對于一切有利于推動工作開展、有利于維護醫(yī)務人員良好形象、有利于維護農(nóng)民健康的工作措施和手段，我們都要充分利用。

同志們，城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作是一項政治任務，也是各城市醫(yī)院應盡的責任和義務，是公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生 機構(gòu)綜合改革的一項重要內(nèi)容，也是公立醫(yī)院體現(xiàn)公益性和執(zhí)行政府指令性任務的主要內(nèi)容之一。希望大家高度重視此項工作，把它作為解決人民群眾看病就醫(yī)問題的核心環(huán)節(jié)全心全意、腳踏實地做好和推進，作為解決人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，凸顯醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性的一項任務不折不扣地落實。“十一五”期間我們重點推動公共衛(wèi)生服務均等化，“十二五”期間能否做到基本醫(yī)療服務均等化？我們對這項工作寄于了很大的期望。這是一項相當長時期的工作任務，要年年講，持之以恒地抓下去，不斷推向新的水平，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深入打好基礎，認真完成省委、省政府賦予我們的工作任務，努力推動全省農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。