第一篇：實施“投入產出法”稅源分析監控 深化精細化管理水平

實施“投入產出法”稅源分析監控 深化精細化管理水平

黃蔚? 韓昊

2007年以來，作為泰州市局“投入產出法”稅源分析監控試點單位，姜堰市國稅局積極落實市局《關于運用“投入產出稅負分析法”開展微觀稅源分析監控工作的通知》要求，依托“稅源聯動管理系統”平臺，建立起以“疑點通報、分解核查、反饋評價”為主要內容的“投入產出法”運行機制，建立了有效的稅源管理考核制度，切實加強對基層分局“投入產出法”運用情況的考核，進一步創新了稅源管理模式，強化了稅收監控力度，提升了稅源管理質量。

一、加大三個重要環節的監控，穩步推進運行工作

一是抓數據審核，邁好基礎步。“投入產出法”是通過采集企業納稅申報表、財務報表以及附報資料的相關數據，確定納稅人生產經營中“投入價值”與“產出價值”之間比例關系的一種微觀稅源分析方法，數據采集的準確性直接影響著“投入產出法”的應用效果。為此，我局從提高納稅人申報附列資料準確性這一關鍵環節入手,切實加強稅收管理員對納稅人申報數據的審核工作，實行審核關口前移，努力提高納稅人申報數據的準確性。在6月份正式運用“投入產出法”之前，我局共糾正企業錯誤、虛假申報數據481條，為此項工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

二是抓運用落實，邁好關鍵步。首先是建立了“投入產出法”微觀稅源監控的運行機制。由計統科根據市局計統處下發的情況通報，在增值稅納稅申報期滿5日內，對全市所有一般納稅人進行數據批量處理和分析，排查出疑點企業，產生核查任務單并列明核查疑點，及時通過“稅源聯動管理”平臺發布到基層分局。各基層分局根據任務單要求，在15日內完成疑點核查工作，并將核查結果上報計統科審核。2007年，我局共下發了核查情況通報5期，核查任務單1126件，涉及企業840戶次，排除疑點1500余個。其次是強化基層分局實際運用能力。我們要求責任區管理員針對核查任務單列舉的疑點，認真比對申報數據、采集數據和賬面實際數據，強化對納稅人生產經營中可抵扣進項稅額的“投入價值”與應計算銷項稅額的“產出價值”的分析，并從企業歷史縱向和同業橫向兩個角度加以比較，根據企業原料耗用、人工、電費、運費等基礎情況，結合企業生產經營實際情況，判斷納稅人的納稅質態，對核查任務單提出的疑點進行核查分析，有效提高了微觀稅源監控分析質量，基層稅收管理員發現問題、解決問題的能力也得到進一步增強。如2007年7月份市局核查任務單提示，溱潼鎮某拉絲廠投入產出率偏低，尤其是電耗與產出關系不正常，6月份用電度數為12.2萬度,金額3.69萬元,產出價值102.7萬元，電耗占產出比率是0.118,高于全市同行業平均值11個百分點。責任區管理員根據提示深入企業進行認真巡查，查明該企業6月對外加工不銹鋼鋼錠30噸,每噸加工費2400元，未及時申報銷售和繳納稅款，用電數約2.9萬度。剔除該因素，該企業6月份電力消耗與產出價值比率應為0.91，接近同行業。由此，責令該企業對外加工收取的加工費部分申報繳納稅款1.04萬元，并按規定加收滯納金。

三是抓調研反饋，邁好推進步。在深入推行試點運用的基礎上，我局“投入產出法”運用工作領導小組不斷強化對運行工作的調研，及時了解基層運用的意見和建議，并做好向上反饋工作，完善了“投入產出分析”的具體指標和參數，使之更符合一線工作的實際需要。如針對目前企業普遍采取按月計提、年終結算的工資發放形式導致賬面工資和生產實耗工資出入較大的實際情況，及時對“投入產出法”中關于工資與產值比較分析的公式進行調整，提高其實用性。在根據實際調整完善的基礎上，我們還注重加強對“投入產出分析法”的深化運行，進一步增加“投入產出法”的分析手段，如我局針對白米鎮紡織業和金屬制品業集中度較高的實際，成立專門的模型參數測試小組，認真收集這兩個行業的水電、物耗、工資、運費等基礎數據，對主要原材料投入產出率進行了抽樣測算，構建了數據分析模型，并以此為標準，對該鎮60戶紡織業、金屬制品業一般納稅人進行了核查，共補稅36萬元，有效提高了稅源管理精細化水平。

二、結合實際，多措并舉放大效應

為進一步放大“投入產出法”的積極效應，我局在征管工作中注重抓好“投入產出法”稅源分析監控與原有征管方式的“四個結合”，實現了稅源管理工作的整體推進。

一是與稅源管理“四聯動”工作有機結合。我局強化“投入產出法”產生數據疑點的運用，及時在稅源管理聯動平臺發布預警信息，并向基層分局下達稅源管理任務單，要求責任區管理員限期巡查，開展納稅評估并反饋情況，對疑點比較明顯的企業，按規定提交稽查，稽查部門查結后要向管理環節提出稽查建議，實現了稅源管理各環節的良性互動。例如，2007年9月份，市局發布依據“投入產出法”產生的核查任務單提示，姜堰市某織布廠當期運費僅為1550元，運輸費用率僅為0.12％，低于行業平均值70％。我局第三分局婁莊責任區責任人根據任務單列出的疑點深入企業巡查發現，企業本期汽油抵扣為1.64萬元，明顯高于以前月度，經核查發現企業利用汽油發票虛抵運費1.03萬元。責任區責任人在責令其補繳稅款的同時，及時將這一案例上報聯動管理辦公室。我局聯動管理辦公室根據反饋情況，組織基層分局開展了以前年度企業運費抵扣情況專項核查，全市共發現86戶一般納稅人存在運費抵扣不實的問題，共剔除運費抵扣聯發票1300余份，查補稅款126.7萬元，加收滯納金3.2萬元。

二是與推行《稅源巡查工作手冊》相結合。一方面，我們通過建立有效的考核制度，明確疑點通報、疑點核查、結果反饋的完成時限，采取機內數據核查和實地抽查相結合的形式，切實加強對基層分局“投入產出法”運用情況的考核。另一方面。為了確保責任區管理員稅源巡查工作質量，保證“投入產出法”產生的核查工作任務的有效完成，我局全面推行運行了《稅源巡查工作手冊》，要求責任區管理員開展稅源巡查工作時，必須采集記錄6項15類數據，并通過管理員相互檢查、分局負責人定期抽查并撰寫評語、市局集中評比的形式保證工作底稿的質量。此舉有效激發了稅收管理員的工作責任心，提高了一線干部的動態稅源管理質量。

三是與稅源管理分析點評、復核相結合。我局稅源管理分析點評工作是加強稅源管理的一項創新舉措。“投入產出法”運用以來，我們把疑點企業作為必評對象，進一步提高了分析點評的針對性，在點評過程中，注重對存在疑點企業進行微觀解剖，從企業材料耗用、資金往來、財務核算、投入產出等方面，對責任區管理員進行提問，共同對疑點企業進行“會診”。在此基礎上，我局又推行了稅源管理復核制度，以“投入產出法”確定的疑點企業為重點，抽調業務科室、稽查局和分局業務骨干定期到管理員已經巡查過的企業開展復核，重點復核管理員在日常管理中應發現但未發現的企業存貨不實、虛假抵扣、虛列成本等24類問題。

四是與開展納稅評估工作相結合。首先是將“投入產出法”產生的疑點企業與納稅評估選案環節相結合，提高評估選案工作的準確率。其次，將“投入產出法”發現疑點的工作原理運用到評估工作的分析環節，提高納稅評估工作的質量和效率。2007年，我局共對制造、紡織業等26個行業進行了分析評估，發現有問題戶258戶,補繳增值稅380.85萬元,調減留抵稅額7.27萬元, 調增應納稅所得額161.96萬元,補繳所得稅11.63萬元,加收滯納金26.72萬元,移送稽查2戶。

經過一年多的運行與改進，投入產出法的運用取得了較為明顯的成效。一是強化了稅源監控力度。使用“投入產出法”分析，能夠充分考慮存貨、物流、物耗、工耗、能耗、折舊、毛利等指標變動對企業稅負的影響，能夠盡可能消除購銷存變化對申報稅負的影響因素，從多角度設計出潛在損失稅源、超常抵扣稅款、廢舊物資可能影響稅源、生產工人工資變動、運費所占比率變動等二十多項的監控指標，進行歷史縱向和同業橫向的綜合分析和判斷，最終對排查出的疑似問題企業進行預警提示，對提升稅源分析監控水平的好處顯而易見。二是有效促進了稅源管理工作的開展。市局統一對全市所有一般納稅人進行微觀稅源分析監控，由于占有信息全面豐富的優勢，所以分析判斷稅源狀況更準確、更全面，制定的管理措施也更具有科學性。市局統一進行微觀稅源分析監控，也有效地克服了基層分析的局限性，減輕了基層排查的工作量，在目前人少事多的情況下，可以更好地將征管力量用到第一線。責任區管理員根據個性化任務單列明的疑點，有針對性的進行調查、核實和處理，調查的方向更明確，重點更突出，極大地提高了基層一線干部稅源管理工作效率。

第二篇：三明市國稅局深化稅源分析監控見成效

三明市國稅局深化稅源分析監控見成效

2010年09月28日

本網訊 三明市國稅局采取多項措施深化稅源分析監控，今年前9個月，年納稅500萬元以上的重點稅源企業共繳納稅款13.58億元，僅9月份就繳納稅款1.08億元，同比增長0.14億元，增長15.22%。

為提高稅源管理的針對性和實效性，三明市國稅局根據經濟發展水平、稅源的分布以及機構人員狀況，在屬地管理的基礎上以按行業、規模為主，兼顧風險、存續期等對納稅人進行科學分類，在此基礎上，該局通過同行業稅負比較分析方法、納稅能力估算方法、疑點指標及分析方法等，加強重點稅源預警分析和行業稅負分析，及時了解重點稅源的增長趨勢和可能產生的新增稅源，并將本市的稅收征管狀況和其他地市進行對比分析，查找差距，提出解決問題的措施并加以落實。今年1-8月，該局對734戶企業開展納稅評估，補征增值稅1327.55萬元，所得稅1159.19萬元。

此外，該局除了從納稅人直接采集信息，還從工商、民政、地稅、水電、林業、礦管、海關、外管、醫保等第三方獲取信息，不斷拓寬信息采集渠道，提高信息采集針對性和利用效率，切實解決征納雙方信息不對稱問題。如永安市國稅局根據房地產行業管征的實際，將發改局、建設局、國土局、房地產公司、工程審核中介單位等部門的審核和審批資料納入征管戶籍檔案管理，較好地掌握了房地產企業的生產經營狀況，從而為稅收征管打下了良好的基礎。

第三篇：稅源分析監控實踐與探討

近年來，隨著稅收征管體制改革的不斷深化，重點稅源監控在稅收征收管理中的地位和作用日益凸現，成為影響稅收任務完成的“定盤星”。作為市直地稅征收管理機關，*市地方稅務局直屬局目前共負責市直990戶企業的地方稅收征管工作，其中：第一產業2戶，第二產業75戶，第三產業913戶。為加強稅源管理，堵塞征管漏洞，確保均衡入庫，我們根據本局情況，把年稅收收入達到10萬元以上的稅源均作為了重點稅源管理，切實加強日常跟蹤、分析和監控,建立了較為完善的稅源管理體制。現結合*市地方稅務局直屬局兩年多來重點稅源分析監控工作的實踐，就如何加強重點稅源管理作一些探討。

一、加強重點稅源分析監控主要做法及成效

一是全面征管與重點管理相統籌。在抓好各種稅源管理確保組織收入工作健康有序開展的基礎上，加大對交通運輸、通信業、房地產業等重點行業的監控力度，定期到納稅戶實地了解情況，掌握其經營狀況和收入、成本、價格、利潤等財務情況，強化日常管理。二是分類管理與強化評估相統籌。加強稅源監控管理，實行企業分類管理辦法，利用數據集中和“一戶式”信息管理優勢，對納稅人當期涉稅指標與歷史指標縱向比對、同行業納稅人涉稅指標橫向比對，全面推進納稅評估，客觀判斷納稅人申報真實性和準確性。三是嚴格執法與重點幫扶相統籌。各相關科室要在對重點稅源的監控過程中嚴格貫徹落實《征管法》及相關稅種法律法規，認真做好宣傳輔導和稅收優惠事項的審核報批工作，符合稅收優惠條件的納稅人，及時給予審批；不符合減免條件的納稅人，取消享受稅收優惠的資格，確保減免稅適用政策準確、程序規范，全面提升稅收征管水平。四是優化服務與幫困減負相統籌。要求管理員對重點企業管理服務做到“三有三不”，即：“政策輔導有記錄、問題咨詢有解答、困難申請有落實”；能一次辦完的不讓納稅人多次辦，稅務機關內部能夠收集加工的數據信息不讓納稅人重復報，稅務機關能負擔的征納費用不增加納稅人負擔。以分析為推動，促進稅收管理的科學化、精細化。五是事前分析與事中、事后監控相統籌。凡進入重點稅源名單的納稅人，明確專人負責，按戶建立稅源監控信息庫，相關信息隨時了解及時更新；稅收管理人員經常性地深入重點稅源企業，了解和掌握經營情況，并對企業同期相比增減幅度異常、大起大落的情況及時分析原因，制定工作預案，以保證稅源監控的最終實效。*年,我們通過對年納稅10萬元以上138戶重點稅源的監控管理，征收入庫稅款2.155億元;今年前10個月, 通過對年納稅10萬元以上117戶重點稅源的管理，征收入庫稅款2.492億元，起到了保證均衡入庫穩定稅收任務的重要作用。同時，加強重點稅源分析監控，一是有利于科學合理地對各科稅收計劃進行調整分配，確保經濟與稅收的良性循環。二是有利于發揮部門優勢，為政府決策提供真實依據。三是有利于及時發現問題，加強稅收薄弱環節和小稅種的管理。四是有利于依法治稅，公平稅負，保護納稅人的合法權益。

二、重點稅源分析監控方面存在的突出問題

（一）重點稅源分析監控尚未實現各部門的優勢組合上下聯動

現今重點稅源分析監控工作主要歸計財科負責，由于缺少及時的信息交換和協同制度，在實際工作中往往形成管理部門催報催繳、征收部門審核征收、計財部門負責填報三頭不見面的局面，造成重點稅源監控人員不能及時、準確、直接地掌握企業經營情況和稅源變化，而將稅收入庫情況的統計分析當作稅源監控工作來做，就數字論數字進行事后分析，而對其入庫數據的合理性、實際稅源規模等情況并不十分清楚，對征管工作中的薄弱環節和漏洞也不能及早發現，因此，很難達到對重點稅源實施全面監控的目的。

（二）重點稅源分析監控的標準缺乏科學性全面性

當前重點稅源戶認定基本采取以年納稅額作為認定標準，這種認定標準雖能保證監控的收入額足夠高，但企業上納稅額僅是一項歷史和靜態的數據，無法反映今后的發展變化趨勢，另外采取以年納稅額為標準無法確保監控的行業、類型面足夠廣，不能全面反映整體的稅源結構特點，勢必會形成重點稅源變化同整體稅源變化脫節甚至背離的現象。

（三）重點稅源分析監控基礎數據的真實性、價值性有待提升

目前，計財部門對重點稅源信息的掌握主要依靠征收部門傳遞的企業的數據、信息，對稅源的掌握只能停留在納稅人所提供的稅務登記資料、納稅申報資料以及企業財務報表等有限的靜態基礎資料上，由于企業財務人員的素質參差不齊，報表漏填、缺項或邏輯錯誤時有發生，而且有的納稅人反映的財務狀況也不真實，加上對企業的發展前景、發展規模等最具征管監控價值的動態資料掌握不全，缺乏全程動態監控機制，無法及時、準確地掌握稅源信息及經營動向，直接影響了稅源監控的質量和效率。

（四）計算機技術在重點稅源分析監控工作中的應用需要擴大

盡管近年來各級稅務機關不斷加大了對計算機硬件的投入，實現了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解全過程的計算機管理，但信息化應用水平仍然不高，重點稅源監控手段基本上仍停留在手工操作和人工管理上，計算機運用的網絡化水平較低，沒有與銀行、財政、工商、企業等部門做到橫向聯網，未能實現信息共享；計算機的智能化水平也較低，系統信息傳遞、資料查詢等工作尚處于“原始”階段，信息處理分散，不能適應納稅人在信息時代經營業務迅速變化和轉移的流動性和隱蔽性，導致稅源監控的缺位。

三、加強重點稅源分析監控工作的思考與建議

（一）加強專業培訓，造就高素質的重點稅源管理隊伍。

只有建立一支既懂經濟理論知識、稅收業務知識，又熟悉經濟稅源情況變化、熟悉統計分析基本理論和方法的稅收分析隊伍，才能保證重點稅源管理工作質量。因此，要加強對這部分人員的專業能力、宏觀經濟掌握能力、綜合分析能力的培訓，多方面提高其綜合素質。充分利用視頻系統、內部網絡，采取以會代訓、專題培訓、長短期培訓結合等形式，加強對基層稅收管理員、分析員和兼職分析員的系統培訓。另外，還要及時總結、推廣、交流工作經驗，不斷開拓管理思路，提高隊伍的整體素質。

（二）建立聯動機制，增強各部門各環節的互動交流。

重點稅源管理作為稅收征管工作的重中之重，其過程主要包括管理、分析、實施三個環節，在實際操作中牽涉到征、管、查各方。目前，稅務機關在稅源管理環節上不同程度存在相互脫節或銜接不暢的問題，不僅制約了稅源管理信息的共享以及稅收征管質量和效率的提高，而且已成為進一步強化當前稅源管理工作深度的一個制約因素。因此要進一步規范《重點稅源企業監控管理辦法》，通過優化工作流程，既強化個人責任，又注重部門責任，將稅源管理分析和實施三個不同環節統籌考慮，盡快建立起由稅收管理員、征收部門重點稅源管理人員和計劃財務部門相關人員共同承擔，橫向與縱向相結合的良性聯動機制，形成信息共享、銜接緊密、良性聯動、有機統一的工作格局，及時發現稅源管理中存在的問題，不斷加以改進和提高，切實推進稅源管理的科學化、精細化、規范化。

（三）尊重客觀規律，實現重點稅源標準的務實性。

實行重點稅源管理制度的目的是為了強化日常管理增加稅收收入。由于各地經濟發展水平不統一，稅源構成狀況不一樣，所以，各單位在確定重點稅源標準時也不應“一刀切”，而應因地制宜，使之與當地經濟發展水平和本單位稅源狀況相協調。建議確定重點稅源標準時可以從以下幾個方面把握：一是稅收收入達到一定規模，稅收收入的貢獻率相對突出；二是具有一定的行業特點，或是當年全局工作或上級確定的監控重點，全民或社會關注的熱點焦點；三是確定實時或臨時重點監控戶：即將當年非重點稅源戶中每月新增稅收收入額超過一定數額或新開企業投資規模較大、影響力較強的企業納入監控戶管理。

（四）加大投入，創新重點稅源分析監控的新途徑。

一要進一步完善經常性的分析監控方法，利用各稅種與相關經濟指標的對比分析方法、時間序列趨勢分析預測方法、回歸模型建立方法等，來判斷稅收增長與企業發展是否協調、稅收征管是否到位、稅收政策執行是否準確。二要實現重點稅源監控信息處理系統與稅收征管信息系統的有效銜接，以便直接利用稅收征管信息系統進行數據的處理和上報，避免信息資源的浪費，減少工作量。三是要完善與各部門尤其是國稅、工商、統計等部門數據的共享與交換，實現企業一次申報，數據多次利用，從而實現對重點稅源進行全方位的有效監控。四要加快分析系統的開發與應用，利用數據庫技術實現對納稅人、稅款、其他數據的比較分析和進行數據挖掘的功能。

第四篇：關于實施稅源精細化管理的思考

關于實施稅源精細化管理的思考

經濟決定稅收、稅源是稅收的基礎。在最近召開的全國稅收征管工作會議上，謝旭人局長明確提出“完善征管體制、夯實管理基礎，實施科學化、精細化管理，全面提高稅收征管的質量和效率”是新時期稅收征管工作的總體要求。作為基層地稅部門分管稅種多、稅額小、稅源零星分散，全面實行稅源精細化管理是當前地稅工作的核心，也是深化基層征管建設的必由之路。

一、實施稅源精細化管理的目標

稅源精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，細化稅源管理目標、規范稅源管理內容、采取有效管理措施，建立起內部崗責設置科學、工作任務明確、管理責任落實、監督制約有力、運轉協調高效的稅源管理機制，充分利用現有的稅收信息化網絡優勢，嚴密監控稅源基礎，加強稅源信息靜態與動態的分析、研究和應用，有效防止稅源流失，保障稅源轉化為稅收，實現提高征管質量與管理效能的目標。

二、實施稅源精細化管理的方法

實行分類分級管理，實現稅源管理對象細化

科學合理地細化管理對象是實施稅源精細化管理的前提和基礎。

1、實行戶籍管理。要根據總局《稅務登記管理辦法》, 借鑒公安部門戶籍管理辦法，制定和實施納稅人戶籍管理制度，堅持實行屬地責任區管理原則，通過全面排查摸底，將轄區內所有納稅人基本情況逐一編號，建立稅源登記檔案。在戶籍管理中要注意：一是要加強與國稅、工商、技術監督等部門的橫向協作，做到底子清；二是要實行統一納稅人編碼制度，使編碼具有一定的規律性，通過查閱納稅人編碼就知道該納稅人基本情況。如41***001共16位代碼，前6位411325代表內鄉縣納稅人，第7、8位01代表所隸屬鄉鎮，第9、10兩位02代表經濟性質集體，第11、12位代表所屬行業，后四位為納稅人編號；三是要在平時管理中要加強戶籍巡查，對新開業、變更、注銷業戶要及時更新檔案，杜絕漏征漏管戶和假注銷、假停業或假經營等情況。通過加強戶籍管理，做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準確。

2、實行分類分級管理。按照納稅人的經濟性質、所屬行業、規模大小等指標，將納稅人進行分類排隊。在此基礎上，實行縣局、基層所和稅務管理員三級管理。縣局要選擇重點稅源大戶和各行業特色業戶進行管理，主要負責監控重點稅源收入進度、分析行業稅收規律、提供征管具體指導意見和收入預警通知；基層所和稅務管理員主要負責所轄小型企業和個體納稅人的稅源管理工作，并及時采集重點稅源的有關信息上報縣局。

實行納稅評估辦法，實現稅源管理內容準確完整

開展納稅評估是全面開展涉稅數據采集、深入進行涉稅數據分析、促進征管與稽查的銜接、強化稅源管理的一種有效手段。

1、建立科學的納稅評估模型。要根據不同經濟性質、不同行業納稅人的生產經營特點，建立統一規范的納稅評估數據采集指標，確定科學有效的納稅評估分析方法，從而使基層的稅務干部在從事納稅評估的過程中每一步都知道應該做什么、如何做、標準是什么，有利于實際操作，防止大而空。

2、采用系統的涉稅數據采集辦法。在稅源基本資料的采集中要做到“兩結合三深入”，即納稅人自行申報與稅務干部定期實地調查兩種采集方式相結合；“三深入”，要深入到企業的財務室、銷售科、產成品存放地、原材料存放地等處，掌握經營情況和相關財務指標；要深入到生產一線了解企業的實際生產過程和各種煤、電等耗材與投入產出的關系，掌握企業的生產規律；要深入到工商、國稅、銀行、財政、計劃、統計、公安、交通、行業主管部門，建立數據交換與互聯互通機制，從第三方采集相關稅源信息。從而確保采集到的數據真實、準確、全面。

3、采取科學的納稅評估分析方法。對采集的涉稅數據要認真分析其銷售收入、庫存產品、成本構成、實現利潤等 指標與其繳納的營業稅、所得稅客觀規律；綜合分析行業總體稅負狀況和單個納稅人納稅情況差異。通過科學分析、客觀比較、摸清規律、發現問題，從而分析測算納稅人實際納稅與應納稅額的差距，評估納稅申報的真實性，增強管理的針對性。在納稅評估分析中要做到“三比”即：將納稅人的當期涉稅指標與歷史指標作縱向對比，與同行業納稅人的涉稅指標作橫向對比，將實物庫存及流轉情況與帳面記錄情況作帳實對比。

4、充分利用納稅評估分析結果。在對納稅人客觀分析的基礎上，根據不同情況采取不同的征管措施：一是對帶有全局性的問題要建立制定完善新的征管辦法，堵塞管理漏洞；二是對個性事件要與納稅人進行約談，指出其存在的問題，幫助其改正；三是對達到偷稅標準的要移交到稽查部門進行立案查處。

實行源泉控管辦法，實現稅源精細化管理措施有效

1、進一步加強普通發票管理和稅控裝置的推廣。通過積極推行即開式有獎發票制度，促進消費者索票、納稅人用票意識與習慣的形成，要不斷規范普通發票領、用、存管理，嚴格落實以票控稅的有效管理辦法，從而促使納稅人誠實申報納稅。同時，要根據各地實際情況，積極推廣應用稅控收款機及相關稅控裝置，從機制上有效控管稅源，切實掌握納稅人生產經營的真實狀況。

2、全面推行社會綜合治稅管理機制。要建立“政府領導、部門配合、地稅主管、司法保障、社會參與”的稅源綜合控管新路子。一是積極爭取政府支持。由政府牽頭制定下達由各職能部門及涉稅部門承擔的《地方稅收縱橫目標書》，將各單位承擔的稅收義務進行細劃明確，落實責任，由政府辦目標科和督查室定期督查通報，增強部門助稅的責任感；二是大力爭取部門配合。對涉稅文件實行會簽制管理；派員到工商大廳、交警隊、招商局等單位現場辦法，實行派員制管理；對民政、福利企業等實行聯審制管管理；對水利、交通、市政、街道辦等實行代征制管理；對轉讓土地、房屋等實行與土地局、房管局雙管制管理；三是建立健全協護稅網絡。建立涵蓋縣、鄉、村三級互動的協護稅網絡，明確協稅人員的責任和義務。充分利用全社會的力量來加強地方稅源監控管理。

3、實行稅源分類管理辦法。一是對重點稅源實行以服務為主的管理辦法。根據大企業帳制健全、核算規范、財務人員素質較高的特點，在加強平時企業有關信息收集、監控、上報的基礎上，著重在宣傳最新稅收政策、幫助做好帳務處理等服務事宜上下功夫，綜合評價企業經營能力和納稅能力，科學預測稅收收入態勢，保證主要稅源如期轉化為稅收，實現稅收收入與經濟發展的穩定、健康、協調增長，避免整體稅收收入形勢大起大落。二是對中小企業實行以管理為主 的辦法。要在督促建帳建制、規范核算的基礎上，實行分行業管理，掌握各行業中小企業稅源的規律，通過縱、橫對比，強化管理，實現中小企業納稅申報的真實性和準確性。三是對個體業戶實行以核定為主的管理辦法。注意把握好三個環節：調查過程中要詳細，要根據座落位置、門店大小、從業人員、從事行業、毛利率水平等方面逐一調查建檔；民評過程要民主，要發揮協稅組長、個體協會等行業管理優勢，充分聽取其意見，做到定稅額與實際稅源情況相接近；定稅過程要公平，要陽光定稅，嚴格落實《最低稅負警戒線制度》，實行稅負公開。

實行計算機管理，實現稅源精細化管理信息化

把所有涉稅資源納入計算機進行采集、分析、統計、處理，是實現稅源管理科學化、系統化、便捷化的最有效途徑。實行計算機管理稅源，關鍵是開發應用《稅源監控管理信息系統》，重點是提高稅務干部操作計算機水平。稅源管理信息系統應具有以下幾個特點：一是網絡化。要使用Oracle等數據庫語言，建立一個全市或全縣統一的稅源管理平臺，各鄉鎮稅務所作為終端僅負責數據采集、錄入等基礎性工作，縣、市局服務器作為數據存放、處理中心，從而最大限度實現數據共享；二是實用性。系統要充分考慮各行業、各稅種等稅源實際，科學選用的稅源采集指標，將稅源管理精細化的基本理念和要求與當地的稅源實際狀況相結合，抓住 稅源管理中的突出問題和薄弱環節，有針對性地采取措施，體現管理效益；三是一體化。系統要與當前我市在用的稅收管理信息系統、納稅信用等評定系統、企業生產經營管理系統、發票管理系統、會計核算系統等稅收征管軟件整合起來，成為一個統一的整體，既避免條塊分割，又達到資源共享；四是前瞻性。系統要充分考慮今后稅收管理的發展趨勢，要預留足夠的接口，避免今后在數據采集與處理中的落后與重復。

實行崗責管理機制，實現稅源精細化管理機構組織化

1、科學合理配置稅源管理機構與人員。鑒于稅源管理的系統性、重要性、復雜性，縣局應成立稅源管理科，主要負責全縣經濟稅源管理的協調、任務分配、指標采集、數據分析、督辦督查等事宜，各單位要把稅源管理的事權劃分到每一個稅收管理員，實行雙重領導管理。

2、進一步完善崗責體系。按照精細化管理的要求，按照分權制約、崗責清晰、強化管理的原則，對稅源管理崗位的基本職責從工作目標、內容、標準、時限和步驟等方面進行細化、量化、固化，使各項管理工作有規可循、有據可依，真正形成基本職能清晰、崗位職責明確、責任落實到人、符合工作實際的崗責體系。崗位職責設置必須從工作的實際需要出發，與轄區納稅戶數的多少、稅源分布特點、管轄區域大小相適應，與其他部門的工作相銜接。

3、全面實施稅收管理員制度。使稅收管理員成為現階段基層稅源管理隊伍的主要構成力量，專職承擔稅源精細化管理的任務，具體負責戶籍管理、信息采集、日常檢查、發票管理、個案評估、定額核定調整、疑點問題調查核實、監控結果處理等工作。

4、落實崗責考核評價機制。建立稅源精細管理考核制度，實行以能定級、以級定崗、以崗定責、以責考績、以績定酬，根據每位稅源管理人員的工作時間、工作數量、工作質量進行分類統計，并參照效率系數、難易系數、責任系數、滿意系數進行量化計分后，作出綜合評價，充分調動稅源管理人員工作積極性；同時對在執法和管理中出現的過錯責任和違法行為，按照執法責任制的有關規定進行責任追究，增強稅源管理人員的依法行政意識、責任意識、風險意識。

第五篇：實施精細化 提升電力生產班組管理水平

實施精細化 提升電力生產班組管理水平

概述

精細化是我國企業必須邁過的一道坎，也是持續改進電力生產班組管理水平的必由之路。精者，去粗也，不斷提煉，精心篩選，從而找到解決問題的最佳方案；細者，入微也，究其根由，由粗及細，從而找到事物內在的聯系和規律性。“細”是精細化的必然途徑，“精”是精細化的自然結果。單純看管理“精細”似乎是一個非常籠統的概念，怎么提升管理精細化，如何提升，提升什么，沒有具體、明確的內容，但要是把它放到具體的業務管理中，就涉及到工作中的諸多方面，要具體問題具體分析，不能孤立地看問題，單一地去思維。

班組是企業的細胞，而班組管理是企業的靈魂。做好班組管理，在管理中不斷提高，是應該思考的問題。班組如何實施精細化管理，提升生產班組管理水平；如何發揮班組員工的聰明才智，積極開展好班組建設；如何廣開言路，開展好合理化建議活動，發揮小改、小革的效能作用，把班組各項工作做細做實，這才是關鍵。在開展精細化管理時，首先要把開展6H（生產現場六源）管理活動作為切入點。通過查找“六源”（污染源、清掃困難源、故障源、浪費源、缺陷源和危險源）和制定“六源”整治的一系列保障措施，使班組精細化管理的實施得到了保證，同時對推進精細化有了更深刻的認識。班組能否認識精細化，關注重點和細微并在具體工作中應用精細化，提高工作質量并形成員工自覺的行為和氛圍，這是目的。

一、認識精細化 關注重點和細微

首先，對 “精細化管理”要從思想上重視它，積極接受它。對自身來說，精細能體驗個人的精明、細心的工作作風，能培養個人嚴謹扎實的工作風格，對待工作高標準、嚴要求，努力做到盡善盡美、精益求精。精細不是小氣，是一種深度、一種拓展。它能培養人的一種深層次的文化，延伸成為個人的內在氣質、工作習慣和素養，為以后工作、生活鋪就平坦的路。對于企業精細化管理來說，是企業為適應集約化和規模化生產方式，建立目標細分、標準細分、任務細分、流程細分，實施精確計劃、精確決策、精確控制、精確考核的一種科學管理模式。在管理上“精雕細琢”，充分調動員工的積極性，運用現代管理手段和方法，把技術管理、設備管理、安全管理、勞動管理、經濟分析等抓細抓實，做到“細”。對工作過程，做到嚴謹、周密和細微，如工作的規范流程、計劃方

案、技術標準等；對工作結果的完美、有效和最佳，如規范流程的高效性、方案的效益性、技術指標的準確性等都做到“精”。

其次，應當正面認識“精細化管理”的內涵。第一，加強精細化管理，是要以貫徹落實科學發展觀，在保證安全生產的前提下，有效擴大生產，保持可持續發展。第二，加強精細化管理，是要通過必要、合理和有效的控制，保證良好的質量和到位的服務，提高管理效率，降低管理相對成本，創出效益。管理的成本在所有工作中都存在，但是并不被人們所清晰認識。同樣的工作，沒有效率和效益，實際上是在浪費管理成本，而且是持續的浪費。但如果我們能認識和了解低效率和低效益的關鍵所在，關注重點和細微，完善流程并予以控制，責任到位，看似在增加工作量、增加投入、增加成本，但只要產生質變的結果，產出有價值的效益，實際上是降低了相對管理成本。第三，加強精細化管理，強調和提升價值的創造能力。我們通過實施6H管理活動這一舉措，使設備管理、安全管理、基礎管理、質量管理等都得以提升，充分說明推動了精細化管理和實施精細化的創造性和效益。

二、有序管理 健全制度 逐步推行班組精細化

有序管理的重點是先“理”后“管”。管理工作先淡化“管”的意識，包括權利和約束，通過梳理自己負責的工作內容，明確職責，掌握正確的工作方法，建立規范的工作流程，尋找工作和服務上的差距，并采用循序漸進的方式做細、求精。用精細化管理審視低效率、低效益的日常工作，并根據重要性和影響面確定改善的內容和目標，尋求突破點。因為，任何一項新工作、新任務、新項目、新技術、新工藝，都應當全新地將精細化管理灌入其中，確立新方法，建立新標準。方法和標準，就要依靠健全的制度，規范的標準制度，這不僅是指導，更重要的是約束和規范人的行為，并提升成為精細化管理工作的基礎保障。從健全制度、夯實基礎管理、統一標準著手，不斷提高管理者的預測和控制能力，不斷向精確的目標靠近。

三、班組“精細化管理”要有長久性

長久而堅定地實施精細化管理，應當有嚴格、可操作、有效的監督手段，否則會影響執行效果的評判。在“精細化管理”整個系統過程中，我們還應當及時地挖掘和發現執行中存在的問題，探索好的解決方法，科學持久地改進，將決定的事做正確。推進精細化管理，既是對傳統粗放管理工作的警示，也是對發展新階段管理工作提出的更高要

求和標準，搞精細化不是形式，而應當付諸于行動中，不斷學習，不斷提高，使精細化管理成為我們共同的自覺思維和行為，并不斷完善和發展精細化管理的內涵，使之持久化，真正改善管理工作、改善工作方法，適應競爭和發展環境的變化。

要生存和發展，就要不斷地創新，但唯一不變的惟有精細化的管理。在班組實際生產管理中，把精細化管理的側重點放在安全生產、質量管理、技術管理、基礎管理等幾個方面，切實加強精細化管理，使各項工作真正步入正規化、規范化和科學化管理的軌道。

四、運用“精細化管理”，提升班組具體工作質量

1、安全管理實施精細化。第一，要加大安全監督、檢查的力度，及時排查和消除事故隱患，認真分析各種生產事故，吸取教訓，舉一反三，全面檢查安全責任是否落實到位、安全措施是否得力、事故隱患是否存在、“四不放過”是否真正做到位等。扎扎實實地抓好安全工作，長期堅持查“六源”活動，并形成PDCA的閉環控制，確保安全生產過程的“細”與“實”。第二，班組安全管理的精細化，重點內容在現場管理。（1）配備完善的安全設施，消除裝置性違章，保障作業過程的安全。（2）設備管理整潔，安全附件齊全，嚴格執行設備巡視、點檢制度，及時消除事故隱患。（3）抓好安全培訓，開展危險點分析與預控，消除人的不安全行為，杜絕物的不安全狀況，嚴格執行安全紀律、工藝紀律、勞動紀律。（4）材料、備件擺放整齊，各種工具、器材實行定置管理，物放有序，安全標志齊全，色標醒目。（5）嚴格執行技術規程及班組安全制度。

（6）班組員工要在生產現場做好各種信息的收集、傳遞、分析、處理工作，及時了解安全生產情況，及時處理生產中反映出的問題。各種原始記錄必須做到準確、標準、規范。

2、質量管理實施精細化。全面推行 IS09000 質量管理體系，質量是企業的命脈。要嚴格按照體系文件的要求，對班組生產作業的全過程進行控制，從嚴規范管理，抓三項措施（組織措施、技術措施、安全措施）的落實、把好各質檢點的驗收關。搞好持續改進，提高檢修質量，從保證設備穩定運行和可靠性出發，提升質量意識。

3、技術管理實施精細化。第一，在設備改造方面，堅持科技創新、挖潛改造，進行小改小革。以“小、實、活、新”為原則，開展“QC”現場攻關活動，解決設備中存在的先天不足和薄弱環節，提高設備的安全可靠性。第二，積極推廣和應用新技術、新

工藝、新設備，實現增產節資，控制費用，降低成本，促進技術進步。第三，在對外委托的設備改造施工中，要針對工程特點，組建項目團隊，應用項目管理的四步法（啟動、計劃、實施跟蹤與控制、收尾）進行項目管理，通過建立完整的組織措施，保證施工改造的有序進行，同時形成系統化的項目管理方法，才能提升技術管理水平。

4、基礎管理實施精細化。管理說到底是如何完成任務、創造效益。基礎管理的扎實與否，直接影響著班組整體管理水平。第一，必須依“三標一體”的具體要求，本著“標準化、規范化、科學化”的原則，盡量在基礎工作的編制和整理上體現其“合理、實用、簡潔”的特性，力求滿足實際生產工作的需要，有利于生產管理，盡量避免形式化的東西，并虛心學習和改進不足，結合班組實際情況不斷整改和細化基礎工作，使班組基礎管理更加完善并真正發揮作用。第二，夯實基礎資料，班組要對所轄設備的技術資料要做到精細。設備系統圖冊要隨系統的變化隨時更改；備品配件清冊要隨設備的更新改造及時更新；設備臺帳、技術報告等要分類保存、定置管理；設備歷史記錄要齊全、歷史數據要準確，做到心中有數等等。這樣全方位的支撐和精細的管理，才能保證基礎資料管理的實效性和具體工作的融合性，才能保證班組各項工作落到實處。

五、結語

1、精細化管理需要我們不斷完善流程、改進工作。通過精細管理，改進弊端，打造品牌。只有在“精細化管理工程”的核心精髓被全員接受和認同的情況下，全體員工建設精細管理工程的積極性和創造性才能最大限度地得到發揮，當基層每個員工體現精細化時，班組工作才能得到保證，企業才能得到有效的發展。

2、只有認識精細化 關注重點和細微，逐步推行精細化，運用“精細化管理”，才能提升具體工作質量。在生產班組實施精細化管理是一個動態、開放的系統工程，需要現場管理的班組長和技術人員具有較高的自身素質、強烈的事業心和責任感，既要懂生產、精技術、通安全、熟管理，又要有一套靈活的工作方法和思路。同時，在班組實施精細化管理，還要根據不同階段、不同時期可能出現的新情況，不斷細化和量化管理，實現整體工作的規范化管理與運作，以目標管理來保證各項要求的具體落實。