第一篇：市委書記XX同志在全市“兩化”動員會上的講話(錄音整理)

在全市推進新型城鎮化和城鄉一體化

動員大會上的講話

同志們：

去年下半年，我們在XX區召開了城鄉一體化工作現場會，今天又召開一次規模比較大、規格比較高的新型城鎮化和城鄉一體化工作動員會議，這表明市委、市政府強力推進“兩化”的堅定決心。推進“兩化”既是一項重要戰略，也是一項重要工作部署。剛才萬市長就“兩化”工作進行了全面部署，作了一個很好的主題報告，我完全贊同，請各地、各部門認真學習領會市長的講話，抓好貫徹落實。下面，我圍繞當前我市城鎮化建設中要著力解決的信心、切入點、理念和執行力等“四個問題”強調一下，供同志們參考：

一、統一思想，著力解決發展信心問題

城鎮化是經濟社會發展到一定階段的必然趨勢，是工業化、現代化的重要標志。當前，推進新型城鎮化事關重大，不是小問題，而是大戰略，不是一般工作，而是重中之重，也不是權宜之計，而是長遠之策。為什么這么說？因為抓城鎮化，就是抓結構調整，就是抓財源培植，就是抓發展后勁，就是抓招商環境，就是抓民生改善。這不僅是國外的發展經驗，也是我國發達地區對實踐的總結。XX市要擴總量、轉方式最大的、最強的動力就在城鎮化，差異發展、錯位競爭最

現實的路徑也在城鎮化，破解“二元結構”、解決“三農問題”最根本的出路也在城鎮化，實現“三大計劃”、“五大目標”最關鍵的舉措也在城鎮化，發展態勢、精神面貌和文化氛圍都會直觀的反映在城鎮化。所以我想，抓住了城鎮化，就抓住了點、抓住了綱，用一句通俗的話說就是抓住了“牛鼻子”。正因為如此重要，所以，在春耕大忙時節，在大家走村入戶、發展如火如荼的關鍵時候，召開這個會議。所以，市委、市政府將新型城鎮化建設與產業轉型升級、循環經濟發展并列為今后全市發展的“三大戰略任務”，采取強有力的措施加以推進。

在制定“十二五”規劃時，通過集思廣益，我們確立了“1331”的城鎮發展體系，現在來看，廣大干部群眾對新型城鎮化的戰略地位和發展思路有廣泛共識，思想統一。同時，我們提出了城鎮化率60%的目標任務。據統計局統計，截止2010年人口普查時，全市總人口（戶籍人口）299.86萬人，城鎮人口136.44萬人，城鎮化率為45.5%，按照2015年達到60%的目標來算，未來5年需要將43萬多農民轉變為市民，城鎮化率提高14.5個百分點，平均下來，年均要轉移農民8.7萬人，提高城鎮化率2.9個百分點。大家對這個事都比較關心、也有些擔心，覺得這個數字太高了、實現不了。坦誠地講，如果我們用常規的思路、靜態的觀點來看這個數字，確實比較高，好像高的有點離譜，或者說完成的壓力較大。但是，如果我們轉變思維方式，轉變發展方式，用超乎尋常 的措施，是完全可以完成這個任務的。全省定的目標是52%，但全省包含了神龍架、恩施、十堰，這些貧困地區。除了“一主兩副”以外，看看周邊各地的指標都與我們差不多，第三梯隊當中，有的比我們還高。在確定這個目標的時候，市委、市政府是經過了理性的分析、反復的思考和充分的論證的。一方面體現了自我加壓的精神狀態，體現了“跳起來摘桃子”的要求，另一方面更重要的是，充分考慮了面臨的形勢和現有的基礎，充分考慮了現實可能性，充分考慮了當前推進新型城鎮化面臨的諸多機遇，這些機遇可以用六個“前所未有”來概括。

第一，中央和省里的重視支持力度前所未有

在中國城鎮化作為一個戰略提出很早，在上世紀八十年代就提出來了。近年來，隨著經濟社會的發展，隨著一部分地方先發展起來了，各級對城鎮化建設重視程度越來越高，應當說時機比較成熟。從國家層面看，中央已經將城鎮化建設擺上了非常重要的議事日程。中央明確提出，當前和今后相當長一段時間，要把推進城鎮化作為關系現代化建設全局的重大戰略，把破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展作為激發經濟社會發展活力的重要引擎，以加快城鎮化為依托，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費和投資需求，促進經濟長期平穩較快發展。胡錦濤總書記在2010年度中央經濟工作會議上明確指出，“穩步推進城鎮化是擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手”，隨后又在去年初的省部級主要領導干

部研討班上，把加快推進城鎮化作為加快經濟結構調整的四大任務之一。黨的十七屆五中全會作出了“三化同步”的重大決策，把破除城鄉“二元”體制，加快推進城鎮化，作為“十二五”時期亟待解決的重大體制問題，把加快城鎮化放在了前所未有的高度。去年6月，中組部根據中央的安排就“城市化與城市現代化”在中央黨校干部學院舉辦了市委書記、市長專題培訓班。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》里，又將城鎮化作為加快推進經濟結構戰略性調整的一項重要任務，進行了專門部署。圍繞加快推進城鎮化，近年來國家相繼出臺了一系列優惠政策和指導意見，國家促進中部崛起規劃及其實施意見也將加快中部城鎮化進程作為重要任務和目標。這些都為我們加快城鎮化進程提供了良好外部環境。

從省里層面來看，省委、省政府已經將新型城鎮化作為湖北構建促進中部地區崛起重要戰略支點的重大戰略舉措。去年以來，省委、省政府相繼召開城鄉一體化現場會、新型城鎮化工作會議。在全省新型城鎮化工作會議上，鴻忠書記明確要求，要把城鎮化作為全局性舉措來實施、緊迫性工作來推動、歷史性任務來完成。去年縣域經濟會議上，鴻忠書記也對新型城鎮化工作作了安排部署。新一屆省委、省政府主要領導高度關注城鎮化，多次把加快城鎮化作為一項中心工作來進行安排和部署。去年底，省里還出臺了《關于加快推進新型城鎮化的意見》，就優化布局、強化功能、財力保

障、組織領導等多個方面制定了具體措施。《意見》明確規定各地可以“在中小城市和中心城鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度”，“加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革”，“推動集體建設用地使用權進入市場流轉”，打破城鄉“二元結構”的體制壁壘等方面進行大膽創新，也是有非常高的含金量。特別值得一提的是，省里在加快城鄉一體化發展、全面推進鄂西圈建設的同時，已經著手就推動“宜荊荊”、“襄十隨”城市群建設采取實質性動作。以前是在務虛運動中，現在要采取實際行動。根據有關情況通報，預計4月中旬，鴻忠書記將親自在宜昌召開“宜荊荊”城市群建設座談會。據了解，“宜荊荊”城市群已被列入全國城市群發展規劃。元月14日，鴻忠書記對XX的工作提出了“三句話”的要求：一是高度關注產業的升級；二是高度重視城鎮化的推進；三是XX的工作要加大推進力度，看得出來省委領導對城鎮化的關注和重視。最近幾天，省委主要領導密集在“一主兩副”城市召開現場辦公會，這也是省委、省政府推進新型城鎮化的一個重要組成部分、一個重要舉措。中央和省委、省政府如此密集地強調城鎮化，如此大力度地推動城鎮化，讓我們完全有理由相信，城鎮化高速發展的春天已經到來。

第二，多重利好的宏觀經濟環境前所未有

當前的宏觀環境雖然很緊，但是對城鎮化而言，起碼有這幾個方面利好：一是宏觀經濟形勢的利好。就全球而言，國際金融危機的影響逐漸緩解，世界經濟開始回暖的態勢基本確立；就全國而言，用中央的判斷來說，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期；就全省而言，自省委提出跨越式發展的指導思想以來，一系列推進跨越發展的戰略舉措正密集出臺和深入實施，湖北的發展將邁入“高鐵時代”。湖北各地的發展也是如火如荼，一浪高過一浪，一地勝過一地。昨天，看了一組數字，工業增長23.7%確實不容易，我們是連續幾次列入全省前列，在金融危機的時候，我們工業增加值的總量沖到了前5名，去年我們實現趕超排到了第6名，但同比的增速后退了兩位，說明其他地方比我們發展更快，形式特別緊迫。湖北在中部來講，還不是最好的，昨天習近平同志到安徽，安徽現在是刮目相看，城鎮發展特別快。這些必將為城鎮化提供堅強的后盾。二是轉方式、擴內需的利好。國家繼續堅持擴大內需戰略，加快建立擴大消費需求的長效機制，國家今年首次出現了貿易的逆差，這是我們調結構、轉方式的一個標志、一個風向標，國家要擴大內需，就要加快城鎮化步伐，為城鎮建設提供了寬松的外部環境。在經濟增長主要靠內需為主的前提下，必然要轉變發展方式。對城鎮化金融部門也是“網開一面”的，特別是城鎮基礎設施建設、農村一體化建設，是國家鼓勵支持的，還有優惠政策。三是宏觀調控政策的利好。其它方面可能遇到的困難和阻力多，特別是XX這個地方產業結構怕冷怕熱，調控對我們來說，比金融危機時期壓力更大。但國家的調控政策

不是說一刀切，是有保有壓，我們要順大勢，多朝保的方面走。城鎮化是國家保的方面，我們可以在這種背景下，利用城鎮化爭取更多的政策、爭取更多的項目、爭取更多的投資。比方說城鎮的基礎設施和公共服務設施建設、保障性安居工程建設、新農村建設，這都是國家支持的。四是產業資本加快轉移的利好。當前，由于金融危機的沖擊和教訓等因素，國際國內資本和產業向中西部地區轉移的進程進一步加速，這必將有力地推動我市各類園區加快建設、加速擴張，實現工業園區和城鎮化相融合?，F在產業轉移的步伐加快，特別是一線城市打壓房地產市場以后，大中小產業都在紛紛轉移戰場，向三線城市、向縣城、向中小城鎮轉移。企業尋求投資機會的越來越多，過去是我們托領導幫忙找老板，現在是老板托領導找我們，問有沒有好項目，而且開口都很大。比如實德公司正在考慮進軍小城鎮，高標準的建設小城鎮。外資也好、發達地區內資也好，都是如此。像我們一些項目，碧桂園小區、天然氣管網、上海商貿城、電銷中心等城建項目，建設資金都來源于外資。

第三，城鎮化加速發展的階段性特征前所未有 美國經濟學家講，影響21世紀全球發展的兩件事，一是美國為主的高新技術產業；二是中國的城鎮化。這就預示著，中國的城鎮化將給力世界經濟發展。不僅影響中國，還影響世界。關于城鎮化發展有這么兩條規律，一條是當一個國家或地區人均GDP超過3000美元之后，居民的消費類型、消費行為會發生重大轉變，城鎮化、工業化的進程會明顯加快，在基層感覺的到，過去是解決溫飽，現在不僅溫飽問題解決了，而且消費在升級，過去是買電視、電冰箱等，現在是買房、買汽車；另一條是當一個國家或地區城鎮化率突破45%,處于45%-55%的區間時，就進入了城鎮化最為快速的發展時期，這是西方國家幾百年的發展規律。2010年，我市人均GDP接近4000美元，城鎮化率達到45.5%，兩項指標都符合上述特征。這就意味著，從現在開始，我市城鎮化發展的空間將更大、速度更快、后勁更強。因此，城鎮化自身發展的客觀規律，為我市加快推進新型城鎮化展示了美好的前景。

第四，我市城鎮化建設的基礎條件前所未有

一方面，我們有較為堅實的經濟和產業支撐。從經濟總量上看，去年我市國內生產總值達到730億元，為城鎮化奠定了良好的基礎。從產業發展來看，不管是市域還是縣域，特別是“十一五” 堅持做大產業、做實產業，打下了堅實的基礎，引進和培育了一批有實力的市場主體，培植了一批有競爭力的主導產業，建起了一批有前景的工業園區，這樣的產業基礎與前些年是不可同日而語的，跟八十年代、九十年代農民的“造房運動”相比不可同日而語?；叵搿笆晃濉?，XX每年的工業投資占到總投資50%以上。還有我市主導產業中，水泥、森工、玻璃、石膏板等建材企業眾多，這是我們開展城鎮建設得天獨厚的優勢。我們不僅有這些資源可以利

用，還可以通過城鎮化帶動這些產業快速發展，支撐經濟長期向好。從三次產業結構來看，去年我市三次產業結構有重大變化，一產業比重降到了20個百分點以下，二產業比重比上年上升了5.2個百分點，二產業的快速發展，必將帶動我市人口和生產要素向城鎮集聚，帶動城鄉產業結構、人口結構加快調整。另一方面，我們有扎實的城鎮基礎。近年來，為了改善民生，中心城區和縣市城區的建設一直沒有放松，特別是在“八藝節”、“十三運會”和全省縣域經濟現場會等大型活動的推動下，各級城區的骨架不斷伸展，功能日益齊全，環境顯著改觀；同時，小城鎮的水電、交通、通信等基礎設施也逐步完善，尤其是一批工業重鎮和旅游三產重鎮得到蓬勃發展，城鎮對人口的吸引力和承載力不斷增強。此外，隨著農業現代化的加快發展，農村面貌不斷改善，農村醫療衛生、文化、戶籍管理等體制壁壘正在逐步打破，這些都為我市加快推進新型城鎮化提供條件。再一方面，我們有雄厚的民間資本。有的地方經濟總量是我們的一倍，但農民比較窮。長期以來，XX的城鄉居民收入水平在全省都比較靠前，特別是農民收入水平一直位居全省前列，僅次于武漢，群眾經濟上總體比較殷實，這也是其他許多地方所不具備的一個優勢，也是一直追不上的。只要我們組織得力，就可以轉化為城鎮化建設的強大力量。同時，我們有科學務實的工作思路。全市上下認識統一，加快城鎮化已成為各級干部的共識。特別是“1331”城鎮發展戰略，符合XX實情，是干

部群眾的共同智慧，也得到了全市上下的普遍認同，只要按照這個思路矢志不渝地干下去，XX的城鎮化就一定能走出一片新天地。

第五，各方參與的熱情前所未有

一是廣大農民群眾越來越向往過上城里人的生活，享受城鎮文明的愿望十分強烈。人民群眾對房子等高檔消費品需求越來越旺盛，現在越來越多的老百姓要求改善住房條件和生活環境。二是一些有識之士逐漸發現了新農村建設中的巨大商機，參與遷宅騰地、新型農村社區建設等的積極性空前高漲。三是房地產市場持續升溫，中小城鎮房地產在升溫，各房地產企業甚至非房地產企業投資開發房產的積極性有增無減。四是隨著國務院促進民間投資“新36條”的實施，各類“非公經濟”市場主體參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設的熱情得到進一步激發。像我市彭墩村、王坪村等地的新型農村社區建設，就是各方面熱情的共同結晶?？梢哉f，城鎮建設領域現在既是政府投資的重點，也是社會投資的熱點，并且，這個熱度還將在相當長的時間里不斷升溫。

第六，城鎮化的放大作用將前所未有。恩格斯曾經說過，城市是個放大器，城鎮化將放大工業化、放大城鄉一體化、放大消費、放大就業、放大城鄉居民增收、放大人民幸福指數。如果說工業化是推動城鎮化的根本動力，那么城鎮化則是工業化的重要載體，城鎮化要素的合理流動、產品順利流通、資源優化配臵、信息有效傳播等形式，推動工業化進程。

城鎮化與工業化相互促進，沒有工業化支撐，城鎮化走不遠，我們鎮里做不大就是這個原因。但有了工業化基礎，沒有城鎮化支撐，工業就缺乏配套產業和服務業支撐，要么舍近求遠到外地尋求配套，要么自我配套，形成企業辦社會，最終是企業競爭力下降，特別是集約發展，企業、產業集群培植不起來。城鎮化過程就是集約發展的過程，相對于農村來講，城鎮對于土地、勞動力、資金等生產要素的使用更加集約、更加高效，集聚效應和輻射作用更加明顯。特別值得一提的是，城鎮化是跳出“三農”抓“三農”的最好的抓手。大家在農村工作，最難的是無錢解決民生問題，盡管中央、省里政策好，水、電、路、教育、衛生等方面有補助，但是自籌部分仍難解決，新農村也只能是盆景。如果城鎮化，就能變“輸血”為“造血”。真正通自來水、通戶、組公路得花多少錢？但放在城鎮則大不相同，我們的國情支撐不了逆城鎮。

綜上所述，我們現在推進城鎮化可謂占盡天時、地利、人和，時機已經來臨，機遇千載難逢。古人說，“天予不取，反受其咎；時至不行，反受其殃”。面對如此天賜良機，我們不能視而不見、無動于衷，當錯失機遇的罪人。各級領導干部都有抱負、想干一番事業，這是一個很好的平臺，這也將是中國發展史上的重要轉折點，希望同志們一定要抓住機遇。各地、各部門要把思想行動高度統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進一步增強責任感和使命感，乘勢而

上、順勢而為，鎖定目標、自加壓力，推動城鎮化建設跨越發展

二、突出“兩轉”，著力解決工作切入點問題

推進新型城鎮化，不僅需要我們堅定信心、振奮精神，還要求我們找準推進城鎮化的關鍵和難點，克難攻堅。我們推進城鎮化的關鍵是什么？通過調研，我想主要是“兩轉”，即農民轉移和土地流轉。這是由新型城鎮化的內涵和XX的市情所決定的。抓住了“兩轉”就會推動“三化同步”，促進經濟的發展。首先，我們要看到，“兩轉”是城鎮化的要素保障。從國內外城鎮化過程來看，城鎮的發展都是始于人口的聚集，特別是農民的轉移。如果沒有千千萬萬的打工者南下淘金，就不可能有今天的深圳、珠三角、長三角；沒有轟轟烈烈的“農民造城”運動，龍港鎮也不會建成全國第一座“農民城”。建設關鍵靠工業，服務業必定要以工業化為基礎，必定要有人的聚集，產業的跨越、經濟的騰飛，人是城鎮化的決定性因素之一。同時，沒有土地，再雄偉的建設藍圖都只是“空中樓閣”，再美好的發展規劃都只是“紙上談兵”，所以說土地是城鎮化發展的另一決定性因素。同時，“兩轉”的力度決定了城鎮化的速度和程度?！皟赊D”工作搞得好，農民轉移越快，提升城鎮承載力的需要就越迫切，城鎮建設的動力就越強大；土地流轉越徹底，轉移出來的建設用地就越多，土地對城鎮化的制約就越小，推進城鎮化的基礎就越扎實。現在全國上下都在大力推進城鎮化，為什么

山東、重慶等地城鎮化速度要高于全國平均水平，很大程度上是他們農民轉移和土地流轉的力度很大，“農民上樓”、土地規模經營等如火如荼。所以，在推進城鎮化的過程中，對“兩轉”工作要在思想認識上重視重視再重視，在工作方法上“八仙過海，各顯神通”，抓緊抓實，抓出成效。

（一）綜合施策地做好農民轉移文章

城鎮化的本質是農民變市民，這也是衡量城鎮化水平的重要標準。農民轉移的過程，是一個復雜的、受多種因素制約的過程，必須多管齊下，在制度創新、住房保障、社會保障、創業就業等方面下功夫，花氣力。

一要著眼于讓農民“進得來”，在戶籍改革上有新突破。戶籍制度是城鄉二元結構的一個核心問題，深化戶籍制度改革，打破城鄉壁壘，讓非城鎮戶口尤其是新一代農民工進城落戶，勢在必行。當前，要加大戶籍制度改革試點力度，實行戶口以實有人口、實有住所為依據，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業、公共服務、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。同時，要借鑒浙江經驗，探索“戶產分開”的辦法，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。在運作中，讓戶口和產權沒有必然聯系，產權與居住地之間也沒有必然聯系。農民作為農村集體經濟組織成員，享有土地承包權、宅基地用益物權、集體經濟權益，這些權益不能因農民戶口轉換、居住地變化而改變，是農民個人的權益，可以由農民自由處臵。農民到

城鎮居住生活并轉換戶口，與城鎮居民享有城鎮公共服務和社會保障等方面的同等待遇，真正讓他們“兩頭賺”。

二要著眼于讓農民“留得住”，在創業就業上有新辦法。農民進城的前提條件是就業和生計問題。由于勞動力結構不合理，高技能人才匱乏，導致目前我市“招工難”和“求職難”兩難并存。要破解這兩難格局，更好的推動農民轉移，我們必須堅持“兩手抓”，即一手抓產業發展，積極發展“一縣一業”、“一村一品”的特色經濟和傳統勞動密集型產業以及第三產業，支持中小企業和民營企業發展，積極創造公益性就業崗位，努力擴大就業容量，促進農民在就地就近就業，通過就業解決社會問題。一手抓農民轉移培訓和創業就業，增強就業本領，讓農民有留在城市體面生活的資本。狠抓農民工的轉移培訓，大力整合全市職業教育資源，建設一批與產業發展相配套的培訓機構；創新培訓方式方法，對不同對象分類指導，特別是對農村40、50人員專門培訓，；突出抓好小鄉鎮、偏遠山區農民的培訓轉移工作，通過培訓轉移，引導農民向產業密集的中心城區、縣城和中心鎮集中。抓緊制定培訓規劃，有計劃、有目的、有針對性的開展培訓，充分發揮各類人員的優勢。堅持以創業帶就業，各地要大力建設農民創業園區，鼓勵有一技之長的農民自主創業，在資金、技術、項目、信息等方面為創業提供有力支持，相關部門要找準切入點、搞好服務。

三要著眼于讓農民“住得安”，在住房保障上有新思路。

“居者有其屋”，住房是農民在城市穩定生活的基本要求。要充分發揮政府的主導作用，積極推進保障性住房制度改革，允許具備條件的進城務工人員申請購買經濟適用房、租賃公租房，鼓勵招用進城務工人員數量較多的企業和工業園建設農民工集體公寓，讓農民工靈活選擇可住、可租、可買，為進城轉移過渡創造條件。積極探索由集體經濟組織，利用農村建設用地建立農民工公寓。擴大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴大到包括在城市中有固定工作的農民工群體。特別是要將住房保障與提高農民工進城積極性有機結合起來，在完善“三換”制度上有所突破，降低農民進城成本。

四要著眼于讓農民“過得好”，在社會保障上有新舉措。農民工市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程。各地要按照城鄉一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，逐步實現農民工在子女就學、公共服務、社會保障等公共服務方面與城鎮居民享有同等待遇，確實使城鎮成為他們的安身之處、安居之地、安心之所。對農村居民整戶轉為城市居民的，允許其在一定時期內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權，允許其在一定時期內自愿選擇城市社?；蜣r村社保，解除進城務工人員的后顧之憂。鼓勵進城農民采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉土地承包經營權。允許通過“城中村”改造實現身份轉換的農民繼續享有附著在土地上的集體財產收益權。對進城農民工的養老保險、醫療保險等社會保障，應加快實施全覆蓋，降低其在城市的生活成本。特別

是要探索將農民工最需要解決的工傷保險、大病醫療保險、失業保險作為重點保障。積極引進社會資本，創造條件，發展老齡事業。

（二）積極穩妥地做好土地流轉文章

農村土地流轉，對XX來說十分重要，不僅是實現規模化經營的前提，更是推進千億農產品加工產業的基礎。因此，我們要搞好土地流轉工作。

一是要把利益協調好。土地流轉關鍵是保障農民的利益，農民才有積極性、才愿意流轉。比如彭墩村流轉土地2000畝，給企業種植太空蓮，農民土地入股每年畝收入1400元，打工每月工資不少于1800元，這就很劃算。因此，要充分維護好農民的利益，在確保農民的收益權的同時，建立流轉價格隨土地增值上漲機制，確保土地增值留在農村，惠及農民。

二是要把主體培育好。鼓勵多元化主體參與土地流轉，重點是鼓勵和引導有實力的大戶、龍頭企業、合作社、城市資本等進入農村成為流轉主體。市、縣兩級要出臺相應政策，加大對龍頭企業參與土地流轉的項目扶持、財政扶持、信貸扶持和風險扶持，引導農業項目資金、財政支農資金、農業基礎設施建設資金和農業信貸資金向規模經營傾斜，建立以政策性保險為主的農業保險體系，充分調動各類主體參與土地流轉，發展規模經營的積極性和主動性。

三是要把政策運用好。加強對土地綜合整治的規劃和引

導，完善城鄉建設用地增減掛鉤機制，建立市域內“地票” 流轉交易制度，對新增耕地能用于占補平衡的指標可以有償轉讓，優先保障城市新區、工業園區等重點用地需求。同時，探索建立城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模相掛鉤、新增城鎮建設用地指標與當地土地開發和整理數量相掛鉤的機制。探索集體土地所有權與使用權“兩權”分離，允許城市規劃范圍內的集體土地進入土地市場交易。積極探索宅基地流轉機制，宅基地的用益物權可以變現，也允許農民跨行政村（鎮）異地臵換城鎮房產或異地建房，用來幫助農民進鎮入城。同時，還要進一步研究用活國家、省出臺支持國土整治、漢江流域綜合開發等各類政策，加快我市土地流轉步伐。

三、科學站位，著力解決發展理念問題

一個城市的領先，取決于思想的領先。思想有多遠，城市就會發展多快。思路決定出路，理念決定行動。在新型城鎮化建設過程中，關鍵就是要解放思想、創新發展，與“解放思想，跨越崛起”主體實踐活動結合起來，以思想觀點的大解放，思維方式的大轉變，推動城鎮化發展的大跨越。

1、“登高而望遠”，要堅持用前瞻性的規劃引領城鎮發展。規劃就是財富，是發展的前提。一部好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市建設的依據，更是城市競爭的資本。規劃的過程，就是提升我們理念的過程。要堅持市、縣長管規劃，規劃管市、縣長，堅持“規劃先行，謀定后動” 的原則，同時制定規劃起點一定要高、定位一定要準、謀劃一定要遠，不能只針對現狀、就事論事，要有想象力、前瞻性。當前，在制定規劃時，要注意做到“三個相適應”，一是與我國經濟社會發展規律相適應。我們所講的是新型城鎮化，不同于傳統的發展模式，它是與新型工業化相適應的城鎮化，是轉變發展方式要求下的城鎮化，是城鄉統籌背景下的城鎮化，因此在新的起點推進城鎮化，更加強調的是建設低碳城鎮，講究資源集約節約，強調的是城鎮功能、公共服務、生活品質、環境保障、文化內涵和城鎮特色，強調的是城鄉統籌，注重以城帶鄉、城鄉聯動、城鄉共建共享。一定要強化“新型”的特征，突出“轉變”的要求，順應“一體”的趨勢，以開闊的視野謀劃和建設城鎮。二是與我市“十二五”規劃相適應。我市“十二五”發展規劃，是凝聚了方方面面智慧和力量的結晶。在城市規模上，中心城區的規模已定，關鍵是要進一步完善總體規劃，包括綜合交通、土地利用、社會事業、生態環保等關鍵性規劃，特別是基礎設施建設，一定要少拆房子甚至是不拆房子，減少資源的浪費。在產業發展上，產業是城市發展的支撐，沒有經濟基礎和產業支撐的城鎮化是不可持續的。我們要圍繞建設“三地一區”的目標，咬住工業化這個目標不動搖，堅持錯位發展，以重大項目為抓手，提升城鎮的產業水平，形成以產業集聚促進城鎮化發展的格局。在城市定位上，我們提出加快建成全國有重要影響的循環經濟示范市的目標，因此城市規劃要與循

環經濟發展規劃和節水型城市建設規劃相銜接，積極探索以低能耗、低污染、低排放為基礎的城市發展模式，確保城市建設和發展規劃充分體現節水、節能、節地、節材、清潔、環保、循環利用的要求。三是與我市地域特色相適應。特色就是吸引力，品位就是競爭力。XX山水靈秀，文化底蘊深厚，為我們建設特色城市創造了無限的空間。規劃的制定必須符合XX的特質，彰顯XX的山水特色、文化傳承和人文精神。各地都要細致研究城鎮規劃，我們的規劃不能千城一面，必須反映自己的特征。市本級要有市本級的特色，各縣(市)區要有各縣(市)區的特色。要開門搞規劃，舍得投入，力爭一個規劃就成為一個精品。要實現規劃的全覆蓋，做到應有盡有，保證高質量，絕對不能讓“新區”變成“新村”。

2、“城市，讓生活更美好”，要堅持把以人為本貫穿新型城鎮化建設的全過程?！俺鞘校屔罡篮谩?，這是上海世博會的主題，也寄予了人們對城市的無限期待。我們推進新型城鎮化，歸根到底是使生活在城鎮的居民幸福、和諧，有安全感、認同感、歸屬感。所以，在這方面要做到“四個提升”，一是要高度重視提升群眾參與度。要堅持尊重群眾意愿，走群眾路線，請群眾參與，注重與群眾商量，把群眾喜不喜歡、答不答應作為工作的出發點和落腳點，特別是防止好心辦壞事，通過深入細致的群眾工作，來充分調動群眾的積極性，凝聚群眾的力量、滿足群眾需求、維護群眾利益，讓人民群眾能共享城鎮化帶來的成果。二是高度重視提

升人居環境。當前除了扎實搞好保障性安居工程建設、危舊房改造外，還要把“三村”改造和農村新社區建設作為改善群眾居住條件，推進新型城鎮化建設的重要舉措。目前全市“三村”有96個，是城鎮化的難點也是重點，必須大力度、快速地全面推進。建成區現有城中村，要納入城市發展框架，加快轉變為城市社區，全面實現城鎮化，村民全部變為市民，這項工作爭取在二年內全部完成；城郊村與城市開發同步推進，率先實現城鄉一體化，在三年內完成全部改造；園中村改造要堅持以安臵促拆遷、以拆遷促招商、以招商促開發；舊城區改造結合優化城市商業業態，加快形成以服務業為主的綜合性功能區。要堅持“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行”的原則，在城郊、鄰近中心鎮及交通要道的農村，積極穩妥推進新社區建設，以城鎮化來引領新農村建設。三是高度重視提升公共服務能力。堅持產業發展先行、基礎設施先行、文化事業先行、社會保障先行，加快完善的水、電、路、通訊等方面的城鎮基礎設施，加快教育、文化、衛生、社會保障、體育等公共服務供給。沒有均衡的公共服務資源配臵，一個城市就談不上承載力和吸引力，群眾的生活質量和幸福指數就會大大降低。四是高度重視提升城鎮品質。要成為一個區域性中心城市，不僅要有完善的基礎設施和發達的產業支撐，還要有宜人的生態環境，這也是品質城市的基本元素。這幾年，市委、市政府在環境治理方面投入大，成績明顯，但作為一個重化工業城市，高耗能、高污染、高排

放的問題仍然比較突出，局部地區河流和生態破壞嚴重，影響了生態宜居城市的建設，我們必須在現在的基礎上進一步加大力度，強化措施，努力在建設宜居宜業的一流城市上取得新成效。比城市形態，但比環境生態”的城市發展策略，以創建國家園林城市為抓手，下決心進一步做好“綠文章”和“水文章”，并將其作為重要的民生工程來抓。前不久召開了全市現代林業推進會，各地都要按照部署要求，抓好落實，增加綠蔭綠量，真正做到“有空就栽樹，見縫就增綠”，讓森林走進城市，讓城市融入森林。水環境治理工作按照“全截污、全收集、全處理”的要求，完善治污設施，加大漳河保護力度，推進竹皮河、長湖等綜合整治工作，創新管理模式，有效利用水資源，營造一個“碧水穿城”的良好環境。在城鎮建設中要合理布局城鎮空間和產業門類，充分考慮市民生活與生態環境相協調，大力推進節能減排，積極搬遷或改造提升城區污染企業，發展生態經濟，培植生態產業，建設綠色城鎮，走綠色城鎮化發展之路。

3、“城市非城堡，開放即發展”，要堅持用市場的手段、創新的辦法破解難題。現代城市不是舊式的城堡，必須把對外開放、改革創新貫穿始終，善于用新思路、新體制、新機制、新途徑和新方法來推進。創新的力度越大，開放的程度越高，城鎮化發展就越快?，F在，不論是中心城區，還是縣城，都面臨擴張規模的任務，而這種規模擴張是在我們

工業化程度不高，自身財力有限的基礎上進行的；中心城區的發展還是依托過去的縣城格局，我們自身沒有多少存量可以利用。因此，要加快推進城鎮化，必須堅持以吸引增量為主要路徑。從這個意義上講，開放是發展XX、造福人民的“生命工程”，是城市繁榮的“芯片”。我們要始終堅持目光向外，敢開放、真開放、全開放，面向國內外市場，著力吸引各類要素，更好地借梯上樓，借船出海，借力發展。在這方面，我們過去有一些實踐，比如生態運動公園建設，現在大家看到的是周邊土地增值、環境改善、人氣興旺的景象。如果當初我們不運用市場經濟的手段，走盤活存量吸引增量的城建之路，也很難做到。當前，我們需要解決兩個最現實的問題。一是解決“錢從哪里來”的問題。如果用計劃經濟的觀點建設城市，有多少錢才能干多少事，那我們是寸步難行；如果用市場經濟的觀念經營管理城市，則是干多少事就能來多少錢。在金融環境寬松的情況下，走借貸的道路，對我們比較劃算，但是在當前緊縮的情況下，我們就要讓利資本，絕對不能等靠要，等也等不到、靠也靠不住、要也要不到，只能靠自己，把土地盤活，把政策用活，發揮政府和市場“兩只手”的作用。二是解決“活力如何增”的問題。激發城鎮的內在發展活力和能力，關鍵在體制機制創新。推進城鎮化要進一步深化改革，除了園區管理體制改革、城鎮建設管理體制改革、社會管理創新之外，這里，重點強調一下鎮級市建設。所謂鎮級市，核心是“擴權強鎮”，是為了增加重點

鎮的發展活力、支持他們加快發展而實行的一種扁平化管理模式。剛才，胡集鎮的表態發言，很有雄心壯志，但是我擔心機制不活，管理難度很大，但這關鍵不在鎮里，各地要解放思想，下放權力，擴權強鎮。鎮級市是一種形象的表述，是以城市的標準建設重鎮，不是新設立縣級市，更不是行政體制調整和變更，就是要雙輪驅動、多點支撐。沿海發達地區的經驗就是簡政放權、加快鎮級市的建設，成效明顯，帶來了試點鎮的跨越式發展，但至今也沒有哪個鎮發生了行政區劃的調整，也沒有說多設幾個領導，這只會增加機構、增加人員，帶來行政成本的負擔。關鍵是擴權簡政，讓城鎮得到充分發展，同時，通過城鎮的發展吸引社會資本的進入。應該看到，鎮級市建設是大勢所趨，是省委省政府的部署和要求，切實消除思想顧慮，放心、放手、放膽地去干，不能有任何猶豫和懈怠。要按照“責權一致、重心下移、減少層次、能放則放”的原則，抓緊制定試點方案，切實下放一批綜合執法和行政審批權限。通過試點早出經驗、出成果、見成效，真正把鎮級市建設成為縣域副中心。

4、“天下大事，必作于細，天下難事，必成于精”，要堅持在城鎮建設的項目化、精細化、分類化上下功夫。所謂項目化，就是要把重點項目的實施作為推進新型城鎮化建設的主戰場，把加快城鎮化的各項工作細化分解成一個個具體項目，通過項目抓落實，通過項目求突破。相關部門對在建重點城鎮項目要進行一次全面清理，明確任務，明確責任，明確時限，倒排工期，加快推進。部門要抓住國家支持城鎮化和新農村建設的機遇，加大跑部進京、跑省進廳力度，在重大交通設施建設、產業發展、社會事業發展、園區和農村新型社區建設、生態保護等方面謀劃一批大項目，爭取更多的項目落戶XX。所謂精細化，就是按照精品管理的要求，實現城鎮管理的網絡化、信息化、市場化、人性化，做到“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”。鴻忠書記在省委工作會議上多次強調了細節的重要性。他指出，細節可以看出一個地方干部的工作作風和執政能力，如果一個城市到處污水橫流、垃圾遍地，連環境衛生都搞不好，很難說這個地方能夠實現跨越式發展。當前，城市環境問題我們抓了一下，但是力度不大，眼皮底下都是垃圾，特別是鄉鎮，這里面也有體制機制問題，我們要下決心克服。目前，我市在城鎮化的頂層設計已經明確，“1331”城鎮發展戰略形成廣泛共識，但是，影響城市形象的問題還比較突出，尤其是城鄉環境面貌和違建問題。這次會議后，要開展一次以整治環境衛生和違建為主要內容的大戰役。城鎮衛生綜合整治，要善于運用十三運會期間城市管理的辦法，建立防反彈的常態機制，實現網格式管理法，做到橫向到邊，縱向到底，不僅要搞好面上的工作，也要做好背街小巷的保潔；不僅要關注中心城區，也要關注遠城區、城鄉結合部，以良好的城市形象迎接全省文明城市的檢查驗收。要加大對違建房的打擊力度，該拆的堅決拆除，要

組織聯合執法專班，對突擊“種房”的要發現一起，拆除一起。這個問題上黨員干部要帶頭、職能部門要帶頭，如果發現黨員干部頂風違紀，一定要嚴肅問責。精細化管理服務還體現在拆遷工作中。拆遷量隨著城鎮化的推進越來越大，我們要高度重視，做到補償、安臵、資金和工作“四個到位”，特別是要把工作做到位、做到家，既要做好，又不能出問題。所謂分類化，就是要因地制宜，分類指導。不搞 “一律化”、“一刀切”，針對各個地區的差異，確定不同的發展重點，制定不同的考核標準，探索不同的發展途徑，注意抓好試點示范，及時總結經驗。

四、加強領導，著力解決執行力問題

第一，強化責任抓領導。市“兩化”領導小組要加強對全市城鎮化和一體化工作的指導和協調，及時研究解決“兩化”發展中的重大問題和突出矛盾。各級各部門要將城鎮化建設擺在重要的議事日程，要用工業化的力度來抓好城鎮化，黨政一把手要拿著軍令狀出征，帶著責任書干事，親自抓城建規劃、抓重大項目、抓重要工程；分管領導要一心一意的抓、重點抓。要建立領導責任制，對重大項目、重點工程和重要任務，明確牽頭領導、牽頭單位和協同單位，定期進行調度，確保有序推進。

第二，強化督辦抓考核。最近市委市政府出臺了推進“兩化”工作考核辦法，將城鎮化建設成果和考核結果作為相關領導干部政績考核的重要依據。最近，中央提出鄉鎮要以社

會管理創新為重點，城鎮化是抓好社會管理創新的重要概念，這也是我們考核鄉鎮黨委書記的重要內容。關鍵要結硬賬，以月保季、以季保年，工作主動干的好的要表彰，成效不大的要批評。

第三，強化合力抓協調。各級領導、領導班子要高度統一思想。市直各部門要與市委保持高度一致，齊心協力，履職盡責，盡快做出安排，見到成效。各縣市區要做好工作方案。要加大宣傳力度，研究宣傳辦法，做到聲勢越大合力越大，形成良好氛圍。

第四，強化能力抓培訓。光有決心不行，還要有能力。要舉辦城鎮化建設專題培訓班，對市直有關部門、縣鄉主要領導、分管領導進行輪訓。同時，要加大對城鎮規劃、設計、建設、管理等專業人才的培養、引進力度，專業人才的培養、引進力度，充實職能部門，為我們工作提供保障。

同志們，建設新型城鎮化和城鄉一體化責任重大，使命崇高！我們一定要進一步解放思想、自我加壓，以超常的舉措、務實的作風、嚴格的標準，不斷開創我市新型城鎮化和城鄉一體化建設的新局面，共同為實現XX跨越崛起的宏偉目標而不懈奮斗！

第二篇：同志在秸稈動員會上的講話（推薦）

在秸稈禁燒動員大會上的講話

同志們：

在三夏大忙即將來臨之際，鎮黨委、政府召開秸稈禁燒動員大會，主要目的是傳達貫徹市區委秸稈禁燒工作會議精神，動員全體鎮村組干部迅速行動起來，堅定信心，振奮精神，加大宣傳，細化目標，強化措施，狠抓落實，確保“不著一把火，不冒一處煙，不污一條河”的目標，5月26號與5月29號市、區相繼召開了全區秸稈禁燒工作會議。在市電視電話會議上，許市長做了動員報告，藍市長親自出席動員會議并做出重要講話。會議上來龍鎮成為被市里禁燒反復批評的一家，已經在全區甚至全市成為秸稈禁燒的“品牌”。從近幾年來，我們來龍秸稈禁燒即有成功的經驗，也有失敗的教訓，雖然全體鎮村組干部吃了很多的苦，流了很多汗，但是仍然沒有扭轉秸稈禁燒的形勢，既沒有功勞，也沒有苦勞，從全區周邊鄉鎮來看，大多數鄉鎮已經把秸稈禁燒做為一項常規工作，甚至已經不派工作組，但是來龍還要邁步從頭越，走規定程序，做規定動作，一步一個腳印，扎實推進此項工作，為此，6月2號下午，我們召開了全體工作組成員和支部書記會議，重點布置了前期準備工作，主要圍繞宣傳、簽訂禁燒保證書上下功夫。周邊鄉鎮也對我們今年禁燒工作拭目以待，區領導對來龍也很關心，今年專們派公安局繼續包保幫助我們，市區督查組對來龍也格外“青睞”，據可靠消息，今年重點督查來龍、新莊、保安等鄉鎮，來龍的禁燒形勢如此嚴峻，面對周邊和上級的強大的壓力，我們備

1感壓力巨大，我們不禁要自問，為什么人家其它鄉鎮能做到的，而我們來龍做不到呢，是我們來龍的干部能力不如人家嗎？我們能甘于落后嗎？答案是否定的，我們來龍干部是能吃苦，能戰斗的，只要我們堅定信心，強化措施，攻堅克難，化壓力為動力，一定能打羸夏季秸稈禁燒這場戰役。下面我根據三套班會議研究的精神，重點講幾個方面的意見.一、強勢宣傳，強力發動，讓秸稈禁燒家喻戶曉，人人皆知

繼續采取標語、橫幅、墻字、廣播、宣傳車、發放公開信、簽訂保證書、“小手拉大手”等多種形式，形成鋪天蓋地的宣傳陣勢，營造禁燒工作強大的輿論氛圍，引導群眾自覺落實禁燒，在簽訂保證書和宣傳過程中，村組干部要堅定立場。由于大部分群眾存在從眾心理、觀望心理、見眼色行事，因此鎮、村、組黨員干部及其親屬要帶頭早收割，帶頭早運草，為其他農戶樹立榜樣。

二、加強組織領導，明確分工，為禁燒提供組織保證

鎮成立秸稈禁燒工作領導小組，組長由鎮長董聿國同

志擔任，副組長由包村領導擔任各村（居）也要成立相應的組織領導機構，制定實施方案及考核獎懲辦法，落實禁燒工作，關鍵在人，在座各位都是禁燒工作的責任人，都在各村（居）上報的禁燒工作包保名單中，只要我們各位包保責任人明確目標，明確責任，措施到位，只要每個人包保的村組、地塊禁燒到位，那么全鎮禁燒就取得成功，所以在每個包保的環節都不能出現問題，哪個環節出現問題，我們將嚴肅追究相關責任人的責任。

三、強化各項措施的落實，從源頭抓好禁燒工作

1、堅持低茬收割、安全收割。要加強監督檢查，確保收割留茬高度控制在15厘米以下，對拒不執行的，對收割機手給予每起200元處罰，農戶可拒絕支付收割費。在收割過程中，要安排專人跟機，發現一起，查處一起。在以往收割過程中，全鎮發現多起收割機事故，尤其是夏季高溫風大，很容易引發安全事故，因此，要求每臺收割機都要進行收前安全檢查，并配備滅火器材。

2、糧凈草清制度，要督促運草，按照收割一塊，清運一塊，破筏一塊，杜絕焚燒患。對于收割完畢，已經凈湖的，草要全部清運出來；對于沒有清運的，鎮、村、組包保負責人要督促到位，對拒不清運的也要進行處罰。

3、堅持全面禁燒制度，任何村組干部都不要有僥幸心理，認為田塊比較偏僻，即使有焚燒秸稈發生也不容易被發現，而放任不管。回顧多年禁燒工作，禁燒容易引起連鎖反應，焚燒秸稈比瘟疫蔓延的速度還要快，如一戶焚燒處置不當，會迅速由戶到組，由組到村，所以不能放過任何一個焚燒點，不論田塊有多偏僻，都要全面禁燒到位，否則“星星之火，可成燎原之勢”，最后一發不可收拾，造成失控。

4、加大綜合利用力度，對購買大中型拖拉機、打捆機、秸稈壓塊成型機等秸稈回收綜合利用機械，除享受省級購機補貼30%以外，區政府再給予30%的補貼。明確秸稈機械化還田目標任務，具體任務已經下發，各村（居）要與農機合作社、農機大戶簽訂作業合同，確保秸稈綜合利用率按下達任務完成。秸稈綜合利用相關獎勵政策按宿豫政辦發【2010】

136號文件執行。

四、加大巡查和重點地段搭棚看護，嚴厲打擊焚燒秸稈者

1、鎮分成兩個片，分別由鎮長和人大主席帶隊，對各村（居）進行督查、應急處置，每個片還將整合力量，細化分組，負責每個片的宣傳發動，對“禁高、禁燒、禁拋”的處置工作進行不間斷巡邏，并對違規禁燒等行為進行嚴厲打擊，并責令焚燒者公開在全鎮檢討，讓其顏面掃地。

2、鎮派駐村工作組在重點時段對本村（居）范圍進行不間斷巡邏。

3、村組干部、低保戶和聘請人員也要對本村（居）范圍進行不間斷巡查，對重點地段實行搭棚看護，24小時值班。

通過構建三級巡查網絡，確保在第一時間發現問題，第一時間趕赴現場，第一時間處置到位。對于敢于頂風焚燒者，做到露頭就打，堅決處置到位，絕不手軟，打擊一個，震懾一個；對于放第一把火者，處于3000元罰款。

五、加大考核力度

1、夏季秸稈禁燒與綜合利用實行保證金制度，各村（居）集體上繳5000元，駐村領導、各村（居）支部書記、主任各繳1500元，工作組和應急組成員各繳1000元，各村（居）會計、專干和分管農業同志各繳500元，其它村組干部保證金由各村負責收繳，不允許村里墊繳，對已經墊繳的，村里要組織收繳到位，按照同獎同罰的原則執行。

2、全面完成禁燒任務的村（居）全額返還村（居）集體和鎮村干部上交的保證金，獎給村(居)集體獎金5000元，加中心考核分10分，鎮駐村工作人員和村（居）主要負責人按交納保證金的同等數額發放個人獎金。

3、對于發生著第一把火的村（居），并造成一定影響的，除對所轄村相關責任人進行相應的經濟處罰外，嚴肅追究相關責任人的責任，我想，哪個村都不想做第一個吃螃蟹的人。

4、凡被市、區、鎮督查組督查到焚燒秸稈的，每發生一起，分別給予村（居）集體2000元、1000元、500元的罰款，扣除村（居）集體考核分3分、2分、1分，給予駐村三套班成員、村（居）主要負責人個人300元、200元、100元罰款，給予鎮工作組成員200元、100元、50元罰款，并視情節輕重和所造成的政治影響給予鎮村相關責任人相應的黨政紀處分。鎮工作組人員和村（居）主要負責人所扣罰款從保證金中扣除，考核獎勵按所剩保證金1:1標準兌現。各片片長和應急執法組成員與所在片同獎同罰，按各片工作組成員考核平均數兌現獎金。

5、制定來龍鎮夏季秸稈考核實施方案，細化考核，禁燒工作結束后，對各村禁燒工作進行驗收，根據考核情況設立一、二、三等獎，列入農業二季度考核，對獲得名次的村居進行獎勵。

六、嚴肅紀律

1、在夏季禁燒工作中，全體鎮村工作組人員在禁燒期間，嚴禁飲酒，發現飲酒行為的，將給予嚴肅批評。

2、鎮派出工作人員和村組相關責任人，必須堅守禁燒工作第一線，保持通信暢通，凡擅離工作崗位或手機無法聯系的每發現一次罰款100元，并要向紀委說明情況。

3、鎮包片駐村和其它相關責任人和各村（居）要強化責任意識，細化工作目標，強化各項措施落實，確保完成目標任務。

4、各個村居要各司其職、團結協作，協同作戰。村（居）之間，發現火情，要先撲救，互相配合，處置到位。嚴禁將矛盾上交。

我相信，只要我們全體鎮村組干部，堅定信心，齊心協力，加大力度，在以吳書記為中心的黨委堅強領導下，一定能打贏夏季秸稈禁燒這場硬仗，扭轉來龍鎮的被動局面。我的講話完了，說有不到之處還請以吳書記的講話為準，謝謝大家！

第三篇：--同志在除四害工作動員會上的講話2017

同志

在全縣除“四害”工作動員會上的講話

（2017年6月）

同志們：

自“創國衛”工作開展以來，經過全縣上下各級各部門的共同努力，城鄉環境面貌明顯改善，創建工作的積極效應逐步顯現。作為“創國衛”工作中的一項重要內容，除“四害”工作開展的好與壞將直接關系到創國衛工作的成果能不能鞏固。為此，我們組織召開了這次除“四害”工作動員會，對除“四害”和環境衛生整治工作進行動員部署。確保今年的除“四害”工作圓滿達標。下面，我就如何做好今年的除“四害”工作講幾點意見：

一、提高認識，增強除“四害”工作的積極性和主動性 除害防病對于改善我們的生活環境、預防疾病的發生、保障群眾健康具有十分重要的意義。

歷年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣各級各部門的共同努力下，在廣大市民尤其是在座各位的積極參與下，我縣的除“四害”工作總體開展情況較好。但是，除“四害”是一項長期工作，需要我們在鞏固既有成績的基礎上，繼續抓好下一步工作的落實。目前，我們已經拿到了省級衛生縣城的榮譽稱號，但從當前我縣除“四害”的現狀來看，工作還有很多薄弱環節和差距，“四害”孳生地沒有得到根本治理；單位、社區、尤其是城中村、城鄉結合部等衛生死角較多，垃圾普遍存在，臟亂差現象突出；部分單位“四害”防控設施不健全、除“四害”制度不健全，資料不完整等等。這些問題，需要我們逐步加緊解決。

二、突出重點，確保集中除“四害”工作落到實處 這次除“四害”活動由縣六城聯創指揮部統一組織，整個活動必須要做到“三集中”（集中時間、集中人力、集中財力）和“五統一”（統一指揮、統一培訓、統一供藥、統一毒餌、統一投放）?？h愛衛辦、縣疾控中心全面負責除“四害”工作的培訓與技術指導，各幫建單位、各社區（村）具體組織實施。各級各部門各單位要按照六城聯創指揮部的統一安排部署，完成落實好“四害”活動的各項任務。

（一）綜合治理，建立健全除“四害”工作長效機制 一是要健全組織制度。各單位要建立健全愛國衛生組織，安排專（兼）職人員負責愛國衛生工作；要制定愛國衛生工作制度（其中包括除“四害”工作內容），設專（兼）職除“四害”投藥員或消殺員，定期對責任范圍內的“四害”進行消殺。

二是要規范完善“四害”防制措施。要按照全縣除“四害”活動的要求，完善防護設施。如各餐飲單位、食堂等要在下水道、排污溝設置鐵絲網等防鼠設施，要設置防蚊蠅紗窗、蚊蠅燈等防護設施。

三是要開展經常性的環境衛生綜合整治。按照衛生片區包保責任要求，組織開展環境清理活動，清除雜物、垃圾、衛生 死角等“四害”孳生源。要通過督導和宣傳，使廣大居民家庭保持室內衛生整潔，清除衛生死角，物品擺放整齊，逐漸養成良好的衛生習慣；督導各單位落實好“門前四包”，搞好單位周圍環境衛生，鏟除“四害”孳生地。

四是要建立長效監督機制?？h六創辦定期對各個單位尤其是重點行業、重點單位進行檢查。對除“四害”工作突出、衛生搞得好的單位進行表彰，對工作不落實的進行通報批評?？h疾控中心要定期進行“四害”密度監測，密切注意密度變化，收集整理好除“四害”工作資料。對 “四害”密度回升的單位，縣六創辦、縣愛衛辦要及時通知該單位組織人員及時給予滅殺。

（二）統一指揮，科學防治，保質保量完成任務。一是要學習掌握好除“四害”技術。除四害工作面廣、量大、技術性強，要遵循科學規律，才能達到預期目標。縣疾控中心要分時段對除“四害”的技術措施進行講授。

二是要統一投餌。各幫建單位要根據除“四害”活動要求，在統一規定的時間內把毒餌全部投放到位，投放部位、投放量和投放方法都要符合規范，力求達到全方位、全覆蓋，不漏街道，不漏單位，不漏住戶，不漏房屋。同時，要做好“除四害”藥品發放記錄，留好資料，明確投放范圍和投藥量，為今后除“四害”提供科學依據。

三是要做好督導檢查。各級領導和業務人員要深入投藥第一線，督促檢查指導滅鼠、滅蚊蠅工作。縣六創辦、愛衛辦、疾控中心要組織專人進行除“四害”質量大檢查，發現不合格的要采取果斷措施，責令其現場整改，查漏補缺。疾控中心要做好技術指導。

四是要注意安全。嚴防誤食事件和藥物中毒的發生，確保不發生意外事件。

三、強化責任，加強對除“四害”工作的領導

（一）加強組織領導

各級各部門要高度重視，把城區除“四害”活動納入重要議事日程，作為當前工作的重中之重，希望今天參加會議的單位要切實履行職責，切實加強對幫建片區的組織領導，精心安排，突出重點，落實責任，認真組織動員廣大干部群眾齊抓共管。要健全除“四害”工作領導小組，各單位一把手負總責，并確定一名分管領導和具體工作人員，分解工作任務，制定獎懲措施，加強檢查督促，以強烈的責任感、緊迫感和求真務實的工作作風，全力抓好當前的除“四害”工作。

（二）強化宣傳發動

各部門各單位要通過新聞媒體、健康教育講座等多種形式，廣泛進行除害防病宣傳，做到家喻戶曉。要通過深入持久的宣傳教育，使廣大群眾不僅知道“四害”的危害，更知道消滅“四害”、預防疾病的方法，牢固樹立“除除害防病，人人參與”的意識，積極支持和投身除“四害”活動。

（三）加強檢查督查

為保證除“四害”效果和安全，今年全縣統一使用由國家批準生產的低毒、高效、慢性滅鼠毒餌及蚊蠅消殺藥物。各單位要根據管轄的面積大小配備滅蚊蠅器械，完善毒餌站建設，并有專兼職人員負責此項工作?？h六創辦、縣愛衛辦將組織人員對全縣重點單位、重點場所進行督查，對行動遲緩、工作不落實、“四害”密度超標的單位通報批評并在媒體上曝光，對影響創衛工作總體質量的要追究相關人員責任。

同志們，除四害工作是一項看似微小但卻十分重要的工作，希望大家提高認識，加強組織領導，提升“除四害”專業技術水平，努力降低城區四害密度，努力營造良好的生活環境，為保障人民群眾身體健康作出新的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：白春陽同志在“四城聯創”動員會上的講話(錄音整理)

精心組織 乘勢而上

全力建設宜居宜業美麗新靖邊

——在全縣“四城聯創”工作動員大會上的講話

縣委副書記 白春陽（2013年4月12日）

同志們：

今天,縣委、縣政府召開創建國家衛生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城和省級環保模范縣城“四城聯創”動員大會。根據會議安排，我先就“四城聯創”工作作初步安排。之后,李縣長和馬書記還要分別作重要講話，請同志們按照馬書記和李縣長的講話精神，認真貫徹落實。

一、進一步堅定“四城聯創”工作的信心和決心

自2007年創建工作開展以來，經過全縣上下堅持不懈的努力，我縣相繼獲得了“省級衛生縣城”、“省級園林縣城”和“省級文明縣城”榮譽稱號，圓滿兌現了縣委、縣政府對全縣人民的承諾，為廣大人民群眾營造了一個良好的生產和生活環境。一是基礎設施進一步完善。通過創建，形成了“三縱五橫”、“內外兩環”的城區路網格局，城市框架得到拓展，亮化、綠化、氣化、美化、自來水化水平顯著提高，城市整體功能更加健全，公共服務設施日臻完善。二是市容環境進一步改善?！芭K、亂、差”狀況明顯改觀，街道干凈了，市容整潔了，空氣更加新鮮了，2012年空氣環境質量優于二級天數保持在308天以上，高于全省平均水平。綠化面積、森林 覆蓋率位居全市前列。前天，綏德縣組織了七十多人來參觀、考察我縣的園林城市建設。污水治理、河道治理都有很大的變化。三是城鎮居民素質普遍得到提高。廣大市民的文明素質、遵紀守法意識和參與創建意識有了明顯提高。廣大人民群眾從創建中看到了變化，得到了實惠，創建工作得到了人民群眾的擁護和支持，已成為一項人人共建、全民共享的民生工程，為我們進一步開展創建國家衛生縣城、園林縣城、文明縣城和省級環保模范縣城奠定了堅實基礎。但是，全面審視我縣創建工作，距離新的“四城聯創”指標要求，距離廣大人民群眾的期盼還有很大差距，需要更進一步攻堅克難。“四城聯創”就是進一步提升我縣宜居環境的升級版。

二、明確目標，突出重點，扎實推進創建工作

按照縣委、縣政府的部署，計劃在“十二五”期間梯次實現“四城聯創”目標。具體就是到2013年底，實現國家衛生縣城、申報省級環保模范縣城創建目標；到2015年底，全面實現國家園林縣城、全國文明縣城、國家衛生縣城和國家環保模范縣城創建目標。指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，以建立良好的人文環境、衛生環境、生態環境、發展環境為主要任務，堅持“政府組織、社會動員、群眾參與、部門協調、科學管理、法制監督”的原則，圍繞“以創促保、以城帶鄉、城鄉聯動、統籌發展、全面推進”的工作思路，增強城市功能，提升城市品位，優化人居環境。

按照上面的統一部署，要重點抓好以下五個方面的工作。

（一）確保國家衛生縣城創建目標順利實現

創建國家衛生縣城，要堅持以人為本、全民參與的原則，通過 高起點規劃、高標準建設、高效能管理的“創衛”活動，切實改善城市衛生面貌，提高城鎮衛生水平，保障人民生命健康，打造環境優美、衛生整潔、秩序良好的城市新形象。創建標準主要涉及愛國衛生組織管理、健康教育、環境衛生、環境保護、病媒生物防制、食品安全和生活飲用水及公共場所衛生、傳染病防治、社區衛生、鄉鎮轄村衛生等9大項52小項。在2011年，我縣已啟動了國家衛生縣城創建工作，按照原定目標，今年是驗收年，這個既定目標依然不變，這就要求各鄉鎮、各部門要嚴格按照《國家衛生城市標準》和《國家衛生城市考核鑒定和監督管理辦法（試行）》，加大創建國家衛生城市力度，衛生局要對照創建標準，逐條逐項進行自查自驗，查找出來的問題，立即分解落實。各鄉鎮、各部門都要把“創衛”作為一項重要工作來抓。

（二）有序推進國家園林縣城創建工作

創建國家園林城市，要堅持宜綠則綠、宜栽則栽的原則，千方百計增加城市綠量，打造城郊森林化、城區內園林化、綠化布局系統化、綠化功能生態化的現代化園林城市。2012年《國家園林縣城標準》由原來的14項增加到了54項，新設了5個否決項。項目的增加，直接體現了創建范圍的擴大和難度的增大，所以，要求住建、林業、公用事業、環保等相關部門要嚴格按照標準和縣城綠地系統規劃的要求，先規劃，后實施。一是加強綜合管理。嚴格園林綠化執法管理，對城市園林綠化建設與園林管理實施動態監管，保障公民參與社會監督。二是抓好道路綠化。按照“綠隨路建、有路皆綠、綠美映襯”的原則，完善道路景觀設計，增加植物造景增綠，豐富配置層次，開辟色彩多樣的綠化帶，提升道路綠化效果。三是加快公園綠地建設?？茖W合理布局一批綠地游園并盡快抓緊實施。重點加快蘆河仿古景觀帶的建設，打造公園綠地精品。四是搞好庭院綠化建設。大力開展城區各企事業單位、居住區創建園林式單位（居住區）活動和庭院綠化達標活動，通過實施“見縫插綠、破硬植綠、拆墻透綠”等工程，提升單位、居住區綠化水平。五是推廣立體綠化建設。倡導城區單位、住宅小區和城中村推廣立體綠化美化工程，通過“屋頂披綠、墻體掛綠、陽臺植綠”等形式，重點抓好臨街面墻體立體綠化，建成一批“綠墻綠樓”，實現立體綠化新突破。

（三）扎實開展全國文明縣城創建工作

創建全國文明縣城，要堅持全民參與、共建共享的原則，以提升社會文明程度為核心，以公民道德教育為重點，打造人人向善、崇德崇智、包容開放的現代文明城市。文明縣城創建主要涉及9大類126個小項考核內容，指標非常具體，涉及了經濟社會生活的方方面面。一是完善城市服務功能。繼續加大城區居民生活巷道的改造力度，完成五臺森林公園道路、展覽館、中心廣場等建設任務，啟動西草灘濕地公園。二是加快文體基礎設施建設。啟動文化大廈、影劇院、文化館、博物館、圖書館等城市配套設施，確?？h檔案館建成使用，繼續提高廣播電視覆蓋率。三是大力整治交通秩序。試點推行嚴管街、單行道、步行街，進一步加強對出租車、公交車的規范管理。開展“文明交通行動計劃”活動，倡導文明交通行為，摒棄交通陋習,抵制危險駕駛行為。四是大力整治市場秩序。嚴禁店 外經營，取締馬路市場，整治占道經營、無證經營、沿街叫賣現象以及各類流動攤點、馬路夜市攤點。深入開展互聯網服務營業場所專項整治，有效扼制非法出版物和網吧接納未成年人的違規行為。繼續開展創建“誠信一條街”活動，打造“百城萬店無假貨”活動示范店10個、示范街3條。五是廣泛開展群眾性精神文明創建活動。開展創建“文明社區”、“文明小區”、“文明樓院”和評選“五好家庭”等活動，爭取每年創建1個省級文明單位、6個市級文明單位和15個縣級文明單位。

（四）全面完成省級環保模范縣城創建任務

創建省級環保模范縣城，要堅持突出重點、整體推進的原則，打造資源合理利用、基礎設施健全、生態良性循環的環保模范城市。省級環保模范縣城考核指標共27項，涉及經濟社會、環境質量、環境建設、環境管理等四個方面內容。我們的目標是今年申報、明年通過驗收，所以要重點做好以下工作：一是狠抓環境污染綜合整治。重點要抓好工業廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵和餐飲業油煙污染等專項治理，逐步擴大禁燒煙煤范圍，嚴格控制二氧化硫和可吸入顆粒物的排放，加大對石油等重污染行業的治理力度，嚴禁機動車輛在主要街道隨意鳴笛和高音喇叭行為。二是切實抓好節能減排工作。全面完成市上下達的減排任務，對高耗能行業推廣使用節能材料和技術，新建住宅和公共建筑實施節能措施，推廣太陽能和天然氣等清潔能源。三是嚴格建設項目管理。認真執行企業建設項目環境準入制度，凡是不符合環保法律法規和國家產業政策，對群眾生活生產有不利影響的項目，不予辦理相關行政審批手續。

（五）開展百日大會戰活動，全面掀起創建工作新高潮 為了貫徹落實這次動員會精神，經縣委、縣政府研究，決定從4月15日起，到7月下旬，開展為期100天的“四城聯創”百日大會戰活動，主要內容包括：開展野小廣告清理，城鄉結合部垃圾清運，廢舊品回收站點整治，市場衛生整治，沿街危舊房改造，城市綠化美化，建筑材料經營場所整治，建筑工地整治，城區交通秩序綜合整治和打造一條示范街道、一條示范巷道、一個示范機關、一所示范學校、一個示范市場的“五個一”示范工程等十項活動?！八某锹搫摗遍_展百日大會戰活動，是縣委、縣政府根據當前創建工作的需要，特別是針對迎接“創衛”考核驗收的需要，安排的一次重要活動，各鄉鎮、各部門務必要堅定信心，全力以赴開展工作，切實掀起高潮。

三、強化措施，精心組織，在落實任務上狠下功夫

一要加強領導，精心組織。為了加強對創建工作的領導，縣委、縣政府專門成立了“四城聯創”工作領導小組，由市委常委、縣委馬書記擔任組長，政府李縣長擔任第一副組長，其他黨政領導和人大、政協各一位領導擔任副組長，相關部門負責人擔任成員。各鄉鎮、各部門一定要按照縣委、縣政府“四城聯創”的總體安排部署，成立由主要領導擔任組長的相應組織機構，實行“一把手”負總責制，并結合各自承擔的工作任務，制定具體實施細則，做到“三個明確”。

二要細化任務，明確責任?？h委、縣政府已經出臺了一系列的方案。各鄉鎮、各部門、各單位必須嚴格按照方案要求，將各項任 務進一步細化、分解，實行嚴格的目標管理，確保整個工作責任全覆蓋、管理無真空、創建無死角。創建辦要發揮牽頭抓總的作用，做好協調、監督、指導等工作，建立工作例會制度，全面掌握創建活動的進展情況，及時反饋創建工作中存在的困難和問題，確保第一時間解決，保證創建工作扎實、順利推進。宣傳部、住建局、衛生局、環保局等牽頭部門，要在做好“四城”創建基礎性工作的同時，根據考核標準和要求，逐項攻關，逐項落實。全縣各級各部門都要各負其責、各司其職，互相配合、互相支持，充分發揮自身職能，形成全縣上下齊抓共管的工作格局。

三要廣泛籌資，加大投入?！八某锹搫摗惫ぷ魅蝿罩?，項目多，需要投入的資金量大，我們要在發揮財政資金四兩撥千斤作用的基礎上，多方努力，向國家和省市爭項目、爭資金、爭政策支持。積極引入市場機制，采取聯合投資、股份經營等形式，廣泛吸納外資、民資用于項目建設。積極發揮和探索建立政府、社會、群眾等多層次、多渠道的投融資機制，保障“四城聯創”工作順利推進。

四是要依法創建，嚴格考核。創建過程中要堅持依法行政、嚴管重罰的原則，要逐步建立長效機制。縣委、縣政府就創建工作出臺了六個管理辦法和五項制度，這就是開展“四城聯創”依法行政和嚴管重罰的一個重要依據之一。希望各部門、各鄉鎮認真研究這些管理辦法和各項制度，使我們的工作確實做到依法行政，使我們的管理確實做到嚴管重罰?？己宿k要把“四城聯創”工作納入目標，要擴大分值比重，切實推動工作落實。創建辦要認真組織實施“日巡查、周檢查、月觀摩、季講評、年考核”制度，每天組織 督查、每周協調縣委、縣政府主要領導進行一次督查、每月召開一次觀摩活動、每季度召開一次講評會、年終進行一次綜合評定，嚴格實行“三單”（提醒單、督辦單、警示單）聯辦聯查制度，使創建工作真正納入到規范制度和依法治理的軌道上來。

五是要加大宣傳力度。創建工作是一項全民共建共享的民生工作，加大宣傳工作就是要使廣大人民群眾切切實實知道創建“四成聯創”工作是一項民生工程，是一項大家共享的工程，真正使我們的創建工作做到家喻戶曉，盡人皆知，要堅持創建工作到哪里，宣傳就要跟到哪里，領導檢查督導到哪里，宣傳工作也就要跟到哪里。宣傳部、文廣局、創建辦、宣傳科，要互相協調，緊密配合，要開動一切宣傳機器，報紙、電視、標語、廣告等等，要開辟專欄進行專題宣傳報道，要把宣傳工作與我們開展的各項活動緊密結合起來，要與“四城聯創”自愿者活動結合起來，要與全縣開展的清潔活動結合起來，要與全縣的義務植樹活動結合起來，要與模范機關創建活動結合起來。通過將這些媒體的宣傳報道和各種活動的相結合，使我們宣傳工作做到無處不見、無時不有，到處都彰顯著“四城聯創”的勃勃生機。

同志們，“四城聯創”事關全局、事關長遠、事關靖邊發展。我們堅信有全縣各級各部門的齊抓共管和共同努力，有全縣廣大人民群眾的熱情支持和廣泛參與，我們“四城聯創”的目標一定能夠實現！

第五篇：李源潮同志在與新任市委書記座談會上的講話

李源潮同志在與新任市委書記座談會上的講話 加強換屆后領導班子和領導干部思想政治建設，是今年中央政治局常委會對組織工作提出的一項重要任務。全國現有332個市地州盟（不包括4個直轄市的區），平均面積近3萬平方公里、人口近400萬。市委書記是黨在一個地方的執政代表，是當地幾百萬人民群眾發展進步的第一帶頭人，責任重大、影響重大。去年中央專門印發了《關于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規定》，明確對市委書記、市長實行重點管理。由中組部在中央黨校對新任市委書記直接進行任職培訓，是落實中央要求，加強重點管理的實際舉措。

這次任職培訓班，專門安排大家看了電影《楊善洲》。楊善洲是市委書記的榜樣，他把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，一輩子艱苦奮斗、無私奉獻。胡錦濤總書記要求每一個黨員干部特別是領導干部，都要向楊善洲學習，自覺加強黨性修養，自覺實踐黨的宗旨，努力做人民滿意的好黨員好干部。在你們這期中央黨校的開學典禮上，習近平同志強調，領導干部對黨和人民事業肩負著光榮而重大的領導責任，要自覺堅持黨的實事求是思想路線，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，解放思想、開拓進取，努力開創各項工作新局面。我們要很好地學習貫徹胡錦濤總書記和習近平同志的指示。借此機會，我就履行好市委書記的責任講兩點意見。

一、市委書記要增強為黨和人民履職盡責的責任感

有權必有責。眼睛盯在權上的干部做不成好干部，眼睛盯在責上的干部才能成為好干部。古人說：“不患無策，只怕無心?！庇胸熑涡牡母刹?，知識不夠會主動去學習，經驗不夠會主動去積累，能力不足會主動去提升。因此，當好市委書記，首先要有很強的責任感。胡錦濤總書記指出，“領導就是責任。加強黨性修養、增強責任意識，是對領導干部的基本要求”。講黨性第一條就是對黨和人民要有責任心。中國自古以來就強調從政要盡責。大禹治水“三過家門而不入”，諸葛亮“鞠躬盡瘁，死而后已”，林則徐“茍利國家生死已，豈因禍福避趨之”，講的都是為官要盡責。我們黨是執政黨，黨的干部更要對黨負責、對國家負責、對人民負責、對歷史負責。現在，一些干部責任心缺失，有的得過且過、精神不振，有的不敢擔當、見事遲緩，有的不講原則、當老好人，嚴重損害黨和人民的事業。市委書記擔負著總攬一個地方全局的重大責任，在老百姓眼里是市里最大的官，什么都能管，什么都該管。作為新任市委書記，一定要牢記黨和人民的重托，強化“朝受命、夕飲冰”的事業心，“晝無為、夜難寐”的責任感，領班子、帶隊伍、抓發展、保穩定，履行好立黨為公、執政為民的職責。

第一，對黨負責。首先是對一個地方的科學發展負責。發展是黨執政興國的第一要務，對黨負責就要對發展這個第一要務負責。鄧小平同志、江澤民同志反復強調，發展是硬道理，解決中國的一切問題都要靠發展。胡錦濤總書記指出，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。市委書記要深入貫徹落實科學發展觀，認清本地發展的優勢和劣勢，揚長避短、揚長補短，走適合本地實際的科學發展之路。要深入研究工業化、城市化的特點和規律，把握發展的階段性特征，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。要解放思想、改革創新，主動去破解制約科學發展的難題和瓶頸。其次是對社會穩定負責。胡錦濤總書記指出，發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。我國正處在矛盾集中期和凸顯期，維護社會穩定的任務十分艱巨?！翱たh治，天下安”。這些年發生的一些重大突發群體性事件多在市縣。市委書記擔負著本地區維護社會穩定的第一責任，要深入研判社會穩定的形勢，增強維穩工作的預見性和前瞻性，見微知著、抓小抓早，把矛盾解決在萌芽狀態。出了事不能回避，要靠前指揮。其三是對黨的建設負責。一個地方的發展關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在領導班子，關鍵在干部。胡錦濤總書記指出，要全面落實黨建工作責任制，在全黨特別是各級領導干部中形成抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的共識。最近我到浙江調研，黨的十七大以來浙江建立了市、縣、鄉黨委書記抓黨建工作述職制度，省委常委會研究黨建工作和與黨建工作有關的議題占全部議題的59.8%。堅持黨要管黨，首先書記要管黨。市委書記一定要扎扎實實抓黨建，抓干部隊伍建設，通過抓黨的建設推動科學發展、促進社會和諧。要建立健全市委抓黨建工作機制，堅持以改革創新精神加強黨的建設，總結推廣基層創造的新鮮經驗。要堅持德才兼備、以德為先標準，深化干部人事制度改革，用民主、公開、競爭、擇優的辦法選人用人，堅決整治用人上不正之風，提高選任用人公信度。

第二，為民盡責。為民負責是我們一切工作的出發點和落腳點。胡錦濤總書記指出，必須始終把人民利益放在第一位，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。市委書記要始終把順民心聚民意、謀民利求民富、保民生解民難作為自己的責任，為官一任、造福一方。一要讓老百姓得到實實在在的利益。楊善洲同志說：“我們干工作不是做給上級看的，是為了人民群眾的幸福，只要還有貧窮和落后，我們就應該一天也不安寧！”人民論壇最近調查公眾眼中的“大是與大非”，“改善民生”被排在“大是”的第一位。市委書記情系百姓、愛民利民，既是講經濟，更是講政治。要重視客觀經濟指標，更要重視老百姓的主觀感受，發展要讓老百姓得到實惠。二要創造經得起實

踐、歷史和人民檢驗的政績。市委書記是一個很能夠創造政績的崗位，但要創造一流的工作業績，必須樹立和落實正確的政績觀。要按照客觀規律謀劃發展，一切從實際出發，立足當前、著眼長遠，量力而行、積極進取，不搞違背客觀規律的拍腦袋決策，不追求脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號。市委書記要特別注意這三個“不”，防止掉到盲目追求政績的陷阱里?！罢暼巳ズ蟆?。明代蘇州知府況鐘，不僅整肅吏治、端正風氣，解老百姓眼下之疾，而且興修水利、舉辦學校、推薦賢才，謀老百姓長遠之利。他在蘇州任職13年，3次離任3次留任，最后積勞成疾病逝于任上。去世后，蘇州及所轄7縣的老百姓都建祠紀念他。河南蘭考人民把當年焦裕祿領著他們種的泡桐樹改稱為“焦桐”，永遠懷念他當年帶領大家治沙的艱苦奮斗精神。市委書記要以求真務實作風推進各項工作，創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。要一任接著一任干，既要還前任的債務，又要盡量少給后人留包袱，多留贊嘆少留麻煩；既要著力解決當前的突出問題，又要充分考慮人民群眾的長遠利益。要有“功成不必在我任上”的胸懷，多干打基礎、利長遠的實事。三要格外關心困難群眾，努力讓發展的成果惠及全體百姓。中國共產黨是依靠勞苦大眾起家的。黨領導革命就是要讓受剝削、受壓迫的勞動人民翻身得解放。黨領導改革開放和建設中國特色社會主義，就是要讓每一個中國人都過上幸福生活。鄧小平同志講，社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，而不是兩極分化。胡錦濤總書記要求，各級領導干部要像關心自己親人那樣，無微不至地關心群眾生活，經常深入到困難群眾家庭，揭一揭鍋蓋，摸一摸衣被，問一問難處，對他們生活中的突出困難做到心中有數，并且有針對性地采取措施加以解決。楊善洲、孔繁森經常拿自己的工資接濟困難群眾，走到哪里就把黨的關愛送到哪里。市委書記要像楊善洲、孔繁森那樣，格外關心困難群眾的生產生活，有感情、有辦法、干實事，切實幫助他們解決實際問題。

第三，要自律守責。一個干部能走上市委書記崗位很不容易，在這個崗位上干了什么，留下什么，很值得認真思考。市委書記對實現什么樣的人生價值應該有個要求，努力留下良好的政績、良好的道德、良好的形象。一要有干事創業的正確追求。大家走上新的領導崗位，干事創業的勁頭很足，但為誰干事、怎么干事？追求不同，結果也就不同。為黨和人民干事，就能求真務實、奮發進取，如果老是想著個人進退得失，就很容易出偏差。很多干部工作出偏差，就是因為自己的事想得太多了。馬克思說，我們的事業雖然不顯赫一時，但會永遠存在，在我們的墓碑前，高尚的人們會灑下熱淚。市委書記要追求人民的幸福，追求社會的進步，追求我們黨在人民中的良好形象。只有這樣，才能贏得人民群眾的信任和尊敬。二要在人民群眾中有個

好名聲。中國傳統政治講德治、重名聲，選官做官都強調道德文章。對官員的最好評價，文官是“德聲四起”，武官是“威震四方”?？鬃又v“君子疾沒世而名不稱也”，意思是人活了一輩子，沒有可稱道的名聲是最可悲的。中國共產黨的干部是人民的公仆，人民滿意不滿意是衡量一個干部工作好壞、作風優劣、品行高低的根本標準。胡錦濤總書記到小崗村視察時，對沈浩說過一句話，老百姓的認可是對干部最大的褒獎?？倳涍€說，金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎。一任市委書記干了些什么事，干了多少好事實事，干了多少錯事特別是壞事，老百姓心里都有本賬。市委書記要把胡錦濤總書記的要求作為座右銘，像楊善洲那樣為人民干事、為人民干好事。三要清正廉潔，不讓“白袍點墨”。市委書記權力大，廉政風險也大。清正廉潔是中國共產黨人為官從政的底線，一個領導干部不管有多大功勞、苦勞、疲勞，如果在廉政上出問題，所有的成績和名譽都會毀于一旦。最近我多次引用“白袍點墨”的故事，今天也把這個故事送給大家。明代有一個叫山云的將軍被派到廣西做總兵，他聽說廣西那時候有送禮受賄的風氣，就問一個叫鄭牢的老吏自己是不是該入鄉隨俗。鄭牢跟他說，你到廣西做官猶如“一襲白袍”，千萬不能入鄉隨俗，要不然“白袍點墨”，永遠洗不干凈。山云又問，如果不收禮當地人不高興怎么辦？鄭牢說，朝廷嚴罰貪官，要殺頭你不怕，反倒怕這些人不高興？山云覺得有道理，堅持自守自律，在廣西做了十年清官，廉潔操守始終沒變。大家剛走上市委書記崗位，也如“一襲白袍”，千萬不能做讓“白袍點墨”、一輩子洗不清的事情。

二、市委書記要打牢為黨和人民履職盡責的基礎

第一，堅定理想信念，打牢思想基礎。胡錦濤總書記指出，理想信念是思想行動的“總開關”，共產黨員有了崇高的理想信念，就能自覺為黨和人民的事業而奮斗。市委書記堅定理想信念，就要堅定中國特色社會主義理想信念，像楊善洲那樣一輩子忠于黨的事業，一輩子全心全意為人民謀利益，一輩子堅持共產黨人的先進追求，一輩子堅守共產黨人的精神家園。毛澤東同志說，一個人做點好事并不難，難的是一輩子做好事。一個共產黨員一時按共產黨人的覺悟辦事并不難，難的是一輩子按共產黨人的覺悟辦事。一個市委書記做好事、有追求并不難，難的是在整個任上都做好事、都有追求。有的領導干部為黨和人民做了一些好事、讓人贊嘆，但經不起誘惑和考驗，又做了見不得人、對不起黨和人民的事，結果不僅毀了自己，也給黨抹了黑，這既讓人憤恨，也讓人可惜。

第二，加強學習、善于學習，打牢能力基礎。學習是領導干部成長進步和履職盡責的保證。市委書記尤其要把學習作為一種責任、一種追求，一種工作和生活的習慣。自己思考是發揮個人的智慧，看書

學習是借用眾人的智慧，個人的智慧總是有限的。毛澤東同志當年說，我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。一個鋪子要開下去就一定要進貨，我們干部的“進貨”，就是學習本領。鄧小平同志說，不注意學習，忙于事務，思想就容易庸俗化。如果說要變質，那么思想的庸俗化就是一個危險的起點。江澤民同志指出，全黨同志首先是領導干部，必須以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度來加強學習。胡錦濤總書記多次強調，領導干部不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責任，甚至難以在這個時代立足。市委書記要特別注意學習，向書本學習，多讀書、少應酬；向實踐學習，總結經驗、研究問題；向先進學習，不斷地開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。他山之石、可以攻玉，經常去先進地市看看是“三開闊”的重要途徑。你不一定帶著代表團去，可以自己私下去，因為帶著代表團就免不了應酬、講客套話，自己私下去反而能看得更真實、更細致、更深入，學習的效果也更好。

第三，密切聯系群眾，打牢感情基礎。胡錦濤總書記指出，來自人民、根植人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。楊善洲說，共產黨人什么困難也不怕，就怕脫離群眾、失掉民心。他認為，與農民群眾一起勞動，了解到的情況最真實。市委書記學習楊善洲，要堅持和發揚直接聯系群眾的好傳統，保持與群眾的深厚感情。第四，堅持求真務實、艱苦奮斗，打牢作風基礎。求真務實、艱苦奮斗是做好領導工作的法寶。胡錦濤總書記強調，領導干部要大力發揚真抓實干精神，切實改進工作作風，高度負責、求真務實、一抓到底。在今年“五四”講話中，總書記又指出，沒有艱苦奮斗精神的民族難以自立自強，沒有艱苦奮斗精神的國家難以發展進步，沒有艱苦奮斗精神的青年難以擔當重任。我們下去調研，看到不少縣委大樓、市委大樓都蓋得很高，有的比省委的樓蓋得還高、還氣派，就感到很憂心。不光是擔心蓋樓花錢，更是怕干部進了高樓，夏天有空調、冬天有暖氣，誰也不肯走出大樓，就會與群眾疏遠了！艱苦奮斗的傳統不能丟，丟了最大的危險是脫離群眾。

第五，嚴守黨的紀律，打牢廉政基礎。領導干部保持清正廉潔，既要靠內心自覺，也要有外在約束。我們黨廉潔從政的紀律規定已經不少，關鍵要嚴格遵守。這次地方黨委集中換屆，我們制定并嚴格執行“5個嚴禁、17個不準、5個一律”換屆紀律，保證了風清氣正。嚴格的監督和嚴明的紀律，是防止黨員干部腐化變質、維護黨的先進性和純潔性的有力保證。市委書記要做嚴守紀律的模范，嚴格執行廉潔自律各項規定，凡是規定不準做的事絕對不能做，在任何時候、任

何情況下都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白，始終保持共產黨人清正廉潔的政治本色。

現在，全國有60多萬縣處級以上領導干部，市委書記只有300多人，不到千分之一；5萬多廳局級以上領導干部中，市委書記不到百分之一。能當上市委書記，是黨的信任、人民的重托，也是人生的難得際遇。當好一個市委書記是一方百姓之福，當壞一個市委書記是一方百姓之禍。大家從走上市委書記崗位那天起，就不再是原來的自己，而是對幾百萬甚至上千萬人民負有重大責任的領導干部。你的所作所為要對得起這些人民，你的決策和政績要被這些人民和他們的后代永遠評說。這都是要載入市志史書的。在這個重大責任面前，市委書記要有敬畏感，敬畏人民、敬畏歷史、敬畏人生。希望大家時時刻刻不忘這個責任，一言一行體現這個責任，努力以經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的貢獻和奉獻，回報黨和人民的信任和重托，向黨向人民交出一份問心無愧的答卷。