第一篇：全市避災扶貧搬遷工作現場會講話稿

這次會議主要任務是，部署當前和今后一個時期避災扶貧搬遷任務，動員全市上下以決勝之勢打好避災扶貧搬遷攻堅戰，為如期實現脫貧攻堅目標贏得主動。下面，我講幾點意見： 二是促進脫貧致富，提升了民生質量。堅持“一點一策、一戶一法”，開展產業扶持、就業培訓、社會保障等疊加式套餐扶貧，5.65 萬戶近20 萬貧困人口“挪窮窩、移窮業、斷窮根”。從根本上改變農民的生產生活方式，讓他們居住在有公共服務的環境中，改變過去依靠貧瘠山地維生的狀況，讓他們有尊嚴地勞動，有體面地生活，極大地改善了民生。三是加快城鎮化步伐，推動了經濟發展。堅持集中安置、城鎮安置為主，城鎮安置率達75.1%，向城鎮搬遷安置5.7 萬戶19.2萬人，拉動城鎮化率提升8 個百分點。五年來，各級投入搬遷資金123 億元，拉動全社會綜合投資超過600 億元，為經濟持續健康發展發揮了重要作用。五年的探索實踐，明晰了思路、完善了政策、積累了經驗、鍛煉了隊伍，探索了漢濱區引導社會力量參與社區建設，旬陽依托白柳、呂河工業園區建設大型安置社區，白河倉上、紫陽雙安等一批“山上建園區、山下建社區、農民變工人”的典型模式，不僅推動搬遷工作進入了常態化、規范化軌道，也為今后持續深入開展工作奠定了堅實基礎。

但是，隨著避災扶貧搬遷的深入推進，也出現了一些新情況、新問題。搬遷群眾融入遷入地是復雜的、漸進的社會轉變過程，社區管理難度較大。少數搬遷群眾就業技能有限，就業機會偏少，抓搬遷群眾就業增收措施不力，加之生活成本上升，群眾生活壓力加大。一些社區管理工作沒有落到實處，公共服務和社會管理缺失，不能完全滿足搬遷群眾基本需求。隨著居住地與戶籍地的分離，城鄉低保、新農合、養老保險、民政救助、勞動就業保障、計劃生育、環境衛生、社會治安，退耕還林、種糧補貼、土地林地確權登記、承包留轉及征用、村集體經濟收益等，各縣區和組織、人社、民政等部門都要積極探索。

“十三五”是打贏脫貧攻堅戰的決勝時期，易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，這項工作面臨的重大機遇，一是移民搬遷作為脫貧攻堅的關鍵舉措，已上升到中央和國家層面，成為國家實施“五個一批”精準扶貧、精準脫貧重要舉措之一，中央的政策支持、資金幫扶將會更大更多。二是我市是全國四個國家政策性金融扶貧試驗示范市之一，農發行陜西分行把精準扶貧作為十三五”期間的支持重點，未來3 年將投放我省扶貧開發貸款540 億元，加大對集中連片貧困地區、革命老區和重點貧困縣的支持力度，重點支持易地扶貧搬遷等專項扶貧項目，為我們緩解移民搬遷融資難題搭建了良好平臺。三是五年搬遷的實踐成果得到社會廣泛認同，基層干部群眾對移民搬遷的認識深化、愿望強烈。各級各部門要充分認識避災扶貧移民搬遷工程的艱巨性和重要性，切實增強責任感和緊迫感，一方面要進一步加大工作力度，盡可能把任務往前趕、時間往前壓；另一方面要下更大的力氣、出超常規的舉措，謀劃好產業培育、就業培訓等增收幫扶措施，齊心協力把這項工作抓實抓好。

二、突出重點，狠抓關鍵，確保全面完成避災扶貧搬遷任務 “搬得出、穩得住、能致富”，既是實施避災扶貧搬遷的基本目標，也是檢驗和衡量我們工作成效的基本標準。要緊扣這個目標要求，切實抓緊抓好重點任務。

一要與脫貧攻堅結合起來。脫貧攻堅是全市當前和今后一個時期的政治任務和頭等大事，避災扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重。根據全市避災移民搬遷總體規劃，“十三五”期間，全市還需要搬遷12.9 萬戶49 萬人，屬于扶貧搬遷對象的占全市貧困人口的近一半，他們絕大多數都是自身發展不足的“夾心層”，自身無法獨立承擔政策補助之外的搬遷資金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避災扶貧搬遷中最難啃的“硬骨頭”。要突出抓好危居貧困群眾搬遷。居住在地質災害和洪災威脅的群眾始終是我們工作的重點，必須實施更加精準的搬遷，今年“兩災戶”搬遷安置必須全面完成，確保群眾不再因山洪地質災害出現問題。要進一步加大貧困戶搬遷力度，實施易地扶貧搬遷，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措，要依據建檔立卡數據，精準實施搬遷，搬遷一戶，脫貧一戶，力爭2018 年全面完成貧困戶搬遷安置任務。四要與改變群眾生產生活方式結合起來。實施移民搬遷不僅要改善群眾的居住條件，更重要的是讓農民享受到和城市居民同樣的公共服務設施和水平，轉變群眾生產生活方式。要按照省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，把基礎設施和公共服務與集中安置點同步規劃、一體建設，完善水、電、路、氣、網和幼兒園、學校、衛生院等公共服務設施，做好群眾就醫、社保、子女入托上學等工作。要用足用好中省支持政策，精心策劃一批配套設施建設項目，爭取國家更多支持。要充分尊重農民意愿，充分考慮農民承受能力，本著實效實用的原則，合理規劃設計住房面積，讓群眾搬遷得滿意、住得舒心。要實現科學化、高水準的管理，達到一定人口規模的安置點，要按照省上有關抓好城鎮社區專職工作人員管理，落實社區管理人員編制和待遇，努力實現科學化、高水準的管理，讓搬遷群眾享受更高品質的公共服務。

三要嚴把質量。要樹立“百年大計、質量第一”的思想，切實加強工程質量監管，保證建設質量安全，讓搬遷群眾住上放心房、滿意房。要嚴格程序、標準和資金管理兌現，進一步建立健全監管體系，實現全過程管理、全流程跟蹤，有效防范監管漏洞和廉政風險，管好用好群眾的保命錢。

四要加強督查。繼續堅持月動態報告、季匯總通報、半年小結點評、年終全面考核制度，對避災移民搬遷工作實施全程動態監管。市委、市政府督查室要把避災扶貧移民搬遷納入政務督查重點內容，定期通報進展情況，督促解決存在問題。要加強對搬遷政策落實、工作進度、資金運轉、作風紀律等方面的督查，對“不作為、慢作為、亂作為”嚴肅追責問責。越是任務重，越需要擔當，越需要過硬的工作作風。各級干部都要強化擔當精神和實干意識，敢于直面問題，敢于迎難而上，切實把避災移民搬遷各項任務落到實處。鄒順生同志講話

這次會議是繼市委全委會、市政府全體會之后召開的第一個工作會議，足見避災扶貧搬遷工作的重要與緊迫，也足見市委、市政府對這項工作的重視程度和緊抓不放的態度。這次會議的精神集中體現在徐市長的講話中，請大家認真學習領會。下面，我就落實好會議精神，進一步做好移民搬遷工作再作以強調。回顧“十二五”，我市的移民搬遷工作經歷了探索起步、交替攻堅、規范提升三個階段，逐步邁入規范化、制度化和常態化的發展軌道。全市上下形成了“抓機遇、提速度、上水平”的共識和行動。工作實踐中總結出了精準搬遷、精細管理、精確施策的“三精”工作主題，探索了一系列在省內叫得響、在全國有影響的工作模式。五年的工作實踐證明，移民搬遷已經成為我市解決“三農”問題的重要抓手，推動新型城鎮化的重要載體，促進發展方式轉變的重要契機。

縱觀五年的工作實踐，移民搬遷已經進入攻堅期。一是已經搬出的13.2 萬戶，穩得住、能致富的任務越來越重；二是容易搬的和特困戶交鑰匙工程等搬遷對象已經優先實施了搬遷安置，進入“十三五”需要搬遷的對象多數屬于“硬骨頭”；三是從搬遷安置社區的空間布局看，用地條件相對較好，基礎設施和公共服務相對配套，后續產業支撐相對有力的區域已相繼建成或正在規劃建設之中，后期的安置區規劃選址需要下更大的功夫。面對中央和省上的好政策，面對搬遷工作步入深水區的實際，今后五年的搬遷如何在認真總結實踐的基礎上，更加科學務實的推進，這是大家共同關心的問題。通過對中省新精神的學習理解和一系列的調研座談，我們認為，一方面要堅定正確的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不斷研究新情況，解決新問題，推動新進展。

一、堅定正確的路子和政策

（一）堅定從市域、縣域發展的全局和城鄉一體、四化同步的高度去認識和謀劃移民搬遷工作。切實把移民搬遷作為脫貧攻堅的重要措施，作為統籌城鄉發展，擴投資、調結構、轉方式、惠民生的重要機遇和有力抓手。

（二）堅定“提速度、上水平”的工作要求，全面落實精準搬遷、精細管理、精確施策的“三精”工作主線，保持在陜南“走在前面、干在實處”的工作定位。

（三）堅定移民搬遷與新型城鎮化、新農村建設緊密結合，優化人口布局，努力推進城鄉公共服務均等化，實現以人為核心的城鎮化。繼續推進進城入鎮住社區，推進集中安置，引導和鼓勵規模安置，規范對分散安置的管理。

（四）堅定主攻搬得出，切實落實地災影響戶、洪災影響戶、建檔立卡的易地搬遷貧困戶三優先，多措并舉加力破解“夾心層”搬遷問題，確保搬遷工作的健康有力可持續。

（五）堅持政府主導，規劃引領，系統謀劃，有機融合，一體推進“挪窮窩、移窮業、斷窮根”，更加緊密地把搬遷與脫貧結合在一起，落實“搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶”的新要求，實現搬得出、穩得住、能致富的總目標。

二、完善操作的方法和措施

（一）圍繞鼓勵搬遷對象進城入鎮，在按照以戶定建的原則，繼續推進城鎮規劃區內的集中安置社區建設的同時，積極探索與城市棚改貨幣化安置相結合的辦法，實行開發主體優惠，對象自主選購，政府定額補助，引導集中安置，配套推進落戶的辦法，把鼓勵農民進城落戶的政策、去商品房庫存的政策與移民搬遷的政策綜合疊加，放大鼓勵農民進城入鎮的正向效應。

（二）完善新型農村社區規劃體系。結合新農村建設規劃，充分利用撤并鄉鎮的公共資產和集鎮已有的各類配套和服務設施建設中心社區，合理布局在扶貧搬遷任務重的區域建設跨村域的集中社區，在特色產業鮮明的地方與鄉村旅游、特色產業、美麗村莊建設、傳統村落保護相結合建設特色社區。有針對性的解決不具備離土、離鄉條件的扶貧搬遷對象的集中搬遷安置問題。讓他們居住在農村，享受與城鎮基本均等的公共服務，從事現代農業和農村的二、三產業。

（三）用好分散安置政策，規范分散安置管理。明確分散安置指標主要用于急需搬遷而又無法集中安置的“兩災戶”和貧困戶。明確分散安置的規劃選址必須安全可靠、基礎配套，具備以地興業、可持續發展的條件。明確分散安置必須與現有村莊院落有機結合，不準搞單莊獨戶，更不能簡單的舊址重建，甚至搞修修補補、應付了事。分散安置必須堅持問題導向與脫貧目標導向相結合，既符合群眾意愿，又能穩定解決脫貧致富問題。

（四）鼓勵各縣區制定破解“夾心層”搬遷難的特惠性政策。在安置方式、建房面積、基礎配套、補助辦法等方面綜合施策，可以探索共有產權的方式，可以推行按揭貸款購房的方式，鼓勵為搬遷群眾提供專項貼息貸款，解決“夾心層”有愿望、缺能力、搬不起的問題。

（五）完善交鑰匙工程的規劃建設管理。要正視交鑰匙工程中存在的空置現象，配套發展與之相適應的產業。新規劃的交鑰匙工程在選址上一定要靠集鎮、靠村莊、靠園區，方便生產生活，方便后續管理。在設計建設上，一定要保基本、保面積、保質量，不能“短斤少兩降標準”。在管理上要落實交鑰匙工程安置對象的房屋產權，確保他們公平享受國家補助政策；在具體布局上，可以將交鑰匙工程、兜底保障與敬老院建設有機結合，探索一院兩制的集中供養模式。

（六）在實際工作中，要把移民搬遷與農村危改、村莊環境整治、美麗鄉村建設有機結合，系統推進，取得村變面貌、戶脫貧的實在效果。

（七）充分發揮縣級平臺的融資作用，用足用好新的融資政策，綜合實施搬遷工作的住房建設、基礎配套、公共服務、園區建設、后續產業培育；探索移民搬遷與資產收益扶貧的有機結合，探索宅基地騰退、梯度搬遷利用、資產購置開發等多種形式，對騰退的舊宅及宅基地加以有效利用。

三、扎實推進2016 年的工作

2016 年是移民搬遷決戰決勝的一年。既要抓好當年2.7 萬戶10.2 萬人的搬遷安置工作，還要完成2015 年3.5 萬戶13.3 萬人的搬遷入住任務，同時要持續做好已搬遷安置的13.2 萬戶50.2萬人穩得住、能致富的工作。

（一）主攻搬得出。移民搬遷是脫貧攻堅“五個一批”的重要內容，搬得出是移民搬遷工作的首要任務。要進一步夯實以縣區為主體的工作機制，落實縣區主要領導、分管領導和相關部門的責任。加快工作節奏，做到搬遷對象早落實、計劃早銜接、項目早整合、建設早開工，形成下年項目上年開工，確保當年項目當年竣工，力爭年底多數能達到入住條件。要進一步提高搬遷對象精準度，優先搬遷“兩災戶”和貧困戶，集中力量完成三類對象的搬遷，今年全市“兩災”戶搬遷安置要劃句號。

（二）圍繞穩得住，推進精細化管理。深化與拓展“原籍管理地和林、現籍管理房和人”的內容，管理重心進一步向社區轉移，把社區管理由一般性的社區分類、社區組建、粗放管理向深化戶籍制度改革、擴大搬遷群眾居住權益保障面以及標準化、精細化管理轉變，拓展管理的外延和內涵。建立和完善管理機制，全面提高社區管理服務水平，使搬遷群眾進一步適應新環境、融入新生活、享受均等化服務。

（四）以“兩災戶”即搬出即騰退為切入，推動舊宅基地騰退，實質性啟動“兩證”辦理工作。明確“兩證”辦理的政策與程序，按照“搬新拆舊、一戶一宅、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設用地安置的，按宅基地進行土地登記并按有關規定核發土地使用證。各縣區要依法加快開展移民搬遷房屋確權頒證，以新房辦證促進舊宅騰退，今年要將舊宅基地騰退和“兩證”辦理作為考核的硬指標。

（五）搞好現有政策、項目、資金、管理與新的融資方式的有效對接。要解放思想，開動腦筋，強化金融意識，深入了解掌握和認真研究中省有關金融政策和信息，靈活運用政策性金融支持，積極拓寬融資渠道，有效破解移民搬遷工作的資金瓶頸制約。各縣區各有關部門要主動加強與農發行等金融單位的溝通銜接，銜接新的融資模式，認真解決避災扶貧搬遷當中涉及建房、基礎設施與公共服務設施配套和舊宅基地騰退的信貸金融支持問題。

同志們，有黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神指引，有中省市一系列政策的支持與保障，有全市上下干部群眾的共同努力，我市的移民搬遷工作路子一定會越走越寬，通過移民搬遷，一定會為實現脫貧攻堅的總目標做出突出貢獻。

第二篇：全市避災扶貧搬遷工作現場會講話稿

全市避災扶貧搬遷工作現場會講話稿

這次會議主要任務是，部署當前和今后一個時期避災扶貧搬遷任務，動員全市上下以決勝之勢打好避災扶貧搬遷攻堅戰，為如期實現脫貧攻堅目標贏得主動。下面，我講幾點意見：

一、總結成績，正視問題，全力打好避災扶貧搬遷攻堅戰我市作為避災扶貧搬遷發源地、決策地和推進地，經過五年的不懈努力，探索出一套具有xx特色的工作模式，得到了省委、省政府肯定和認可，并上升為國家“五個一批”中的一項重大決策，取得了以搬遷推進統籌城鄉發展、防災減貧、民生改善、產業培育和生態保護的效果，促進了農民生產生活方式轉變，推動了農村社會管理變革，達到了多贏效果。

一是實現減災安居，改善了生態環境。避災扶貧搬遷是面對地質、洪澇等自然災害，尊重自然規律，主動向大自然低頭的理性選擇。五年來，受災害威脅的2.8萬戶10.6萬人徹底遠離“災害源”，與XX年相比，全市地質災害和洪澇災害傷亡率分別下降80%和70%，破解了長期以來“遭災—救災—重建—再遭災”的困擾。移民搬遷有效減少了對生態的人為擾動，五年時間治理水土流失面積4530平方公里，完成造林育林326萬畝，森林覆蓋率達到65%，保持了一方凈水凈土，生物多樣性和生態系統恢復明顯加快。

二是促進脫貧致富，提升了民生質量。堅持“一點一策、一戶一法”，開展產業扶持、就業培訓、社會保障等疊加式套餐扶貧，5.65萬戶近20萬貧困人口“挪窮窩、移窮業、斷窮根”。從根本上改變農民的生產生活方式，讓他們居住在有公共服務的環境中，改變過去依靠貧瘠山地維生的狀況，讓他們有尊嚴地勞動，有體面地生活，極大地改善了民生。

三是加快城鎮化步伐，推動了經濟發展。堅持集中安置、城鎮安置為主，城鎮安置率達75.1%，向城鎮搬遷安置5.7萬戶19.2萬人，拉動城鎮化率提升8個百分點。五年來，各級投入搬遷資金123億元，拉動全社會綜合投資超過600億元，為經濟持續健康發展發揮了重要作用。

五年的探索實踐，明晰了思路、完善了政策、積累了經驗、鍛煉了隊伍，探索了漢濱區引導社會力量參與社區建設，旬陽依托白柳、呂河工業園區建設大型安置社區，白河倉上、紫陽雙安等一批“山上建園區、山下建社區、農民變工人”的典型模式，不僅推動搬遷工作進入了常態化、規范化軌道，也為今后持續深入開展工作奠定了堅實基礎。

但是，隨著避災扶貧搬遷的深入推進，也出現了一些新情況、新問題。搬遷群眾融入遷入地是復雜的、漸進的社會轉變過程，社區管理難度較大。少數搬遷群眾就業技能有限，就業機會偏少，抓搬遷群眾就業增收措施不力，加之生活成本上升，群眾生活壓力加大。一些社區管理工作沒有落到實處，公共服務和社會管理缺失，不能完全滿足搬遷群眾基本需求。隨著居住地與戶籍地的分離，城鄉低保、新農合、養老保險、民政救助、勞動就業保障、計劃生育、環境衛生、社會治安，退耕還林、種糧補貼、土地林地確權登記、承包留轉及征用、村集體經濟收益等，各縣區和組織、人社、民政等部門都要積極探索。

“十三五”是打贏脫貧攻堅戰的決勝時期，易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，這項工作面臨的重大機遇，一是移民搬遷作為脫貧攻堅的關鍵舉措，已上升到中央和國家層面，成為國家實施“五個一批”精準扶貧、精準脫貧重要舉措之一，中央的政策支持、資金幫扶將會更大更多。二是我市是全國四個國家政策性金融扶貧試驗示范市之一，農發行陜西分行把精準扶貧作為十三五”期間的支持重點，未來3年將投放我省扶貧開發貸款540億元，加大對集中連片貧困地區、革命老區和重點貧困縣的支持力度，重點支持易地扶貧搬遷等專項扶貧項目，為我們緩解移民搬遷融資難題搭建了良好平臺。三是五年搬遷的實踐成果得到社會廣泛認同，基層干部群眾對移民搬遷的認識深化、愿望強烈。

各級各部門要充分認識避災扶貧移民搬遷工程的艱巨性和重要性，切實增強責任感和緊迫感，一方面要進一步加大工作力度，盡可能把任務往前趕、時間往前壓；另一方面要下更大的力氣、出超常規的舉措，謀劃好產業培育、就業培訓等增收幫扶措施，齊心協力把這項工作抓實抓好。

二、突出重點，狠抓關鍵，確保全面完成避災扶貧搬遷任務

“搬得出、穩得住、能致富”，既是實施避災扶貧搬遷的基本目標，也是檢驗和衡量我們工作成效的基本標準。要緊扣這個目標要求，切實抓緊抓好重點任務。

一要與脫貧攻堅結合起來。脫貧攻堅是全市當前和今后一個時期的政治任務和頭等大事，避災扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重。根據全市避災移民搬遷總體規劃，“十三五”期間，全市還需要搬遷12.9萬戶49萬人，屬于扶貧搬遷對象的占全市貧困人口的近一半，他們絕大多數都是自身發展不足的“夾心層”，自身無法獨立承擔政策補助之外的搬遷資金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避災扶貧搬遷中最難啃的“硬骨頭”。要突出抓好危居貧困群眾搬遷。居住在地質災害和洪災威脅的群眾始終是我們工作的重點，必須實施更加精準的搬遷，今年“兩災戶”搬遷安置必須全面完成，確保群眾不再因山洪地質災害出現問題。要進一步加大貧困戶搬遷力度，實施易地扶貧搬遷，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措，要依據建檔立卡數據，精準實施搬遷，搬遷一戶，脫貧一戶，力爭2018年全面完成貧困戶搬遷安置任務。

二要與加快新型城鎮化結合起來。我們在搬遷工作最重要一條經驗就是按照城鄉一體的理念，通盤考慮城鄉空間和人口布局，主攻集中安置，從根本上改變了“復制農村”的問題。中央《決定》明確要求“緊密結合推進新型城鎮化，編制實施易地扶貧搬遷規劃”，要始終堅持集中安置為主、城鎮安置為主的基本原則不動搖，結合鎮村改革調整規劃，靠城鎮、靠工業園區、現代農業園區、重點旅游景區選址布局移民搬遷集中安置點。只有這樣，才能加快城鎮化步伐，有效配置公共資源，實現基本公共服務均等化。“十三五”期間，我們順利完成49萬人的搬遷安置，城鎮化率又將提高十幾個百分點，全市城鎮化水平將再上一個新臺階。

三要與發展產業結合起來。要立足資源優勢，積極培育特色產業和現代農業，大力培養新型職業農民，增加就業崗位和創業空間。要大力推廣平利“社區工廠”模式，加快發展勞動密集型企業，引導搬遷群眾就地就業、實現增收。在有條件的地方，可以在小區里面規劃一部分經營用房，引導搬遷群眾在社區里辦家庭工廠、農家樂等方式擴大創業就業。要抓好美麗鄉村、旅游扶貧工作，堅持“一村一特”、“千村千面”、增強吸引力，建成一個社區，形成一個特色景點，增加群眾增收渠道。要加強就業培訓、創業指導、政策扶持等工作，讓每一個搬遷戶有一人從事二、三產業或有一個穩定的就業門路，真正做到就業有崗位、創業有門路、增收有渠道、生活有。

四要與改變群眾生產生活方式結合起來。實施移民搬遷不僅要改善群眾的居住條件，更重要的是讓農民享受到和城市居民同樣的公共服務設施和水平，轉變群眾生產生活方式。要按照省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，把基礎設施和公共服務與集中安置點同步規劃、一體建設，完善水、電、路、氣、網和幼兒園、學校、衛生院等公共服務設施，做好群眾就醫、社保、子女入托上學等工作。要用足用好中省支持政策，精心策劃一批配套設施建設項目，爭取國家更多支持。要充分尊重農民意愿，充分考慮農民承受能力，本著實效實用的原則，合理規劃設計住房面積，讓群眾搬遷得滿意、住得舒心。要實現科學化、高水準的管理，達到一定人口規模的安置點，要按照省上有關抓好城鎮社區專職工作人員管理，落實社區管理人員編制和待遇，努力實現科學化、高水準的管理，讓搬遷群眾享受更高品質的公共服務。

三、加強領導，形成合力，進一步加大工作推進力度一要落實責任。各縣區政府是避災扶貧搬遷工作的責任主體，要切實抓好資源統籌、項目實施、資金管理和督促檢查，縣區長要親自抓、負總責，分管領導要集中精力、全力以赴地抓。市直有關部門要強化全局意識，把項目、資金向扶貧開發和避災移民工程捆綁、傾斜。要加強宣傳引導，鼓勵更多的社會力量和資本投入避災扶貧搬遷。重視發揮群眾的主體作用，充分尊重群眾意愿，最大限度地激發和調動群眾積極性、主動性。

二要統籌推進。把移民搬遷與區域整體發展統籌推進，合理布局產業培育、基礎設施和公共服務、生態環境保護等發展項目，促進移民搬遷與城鎮化、工業化和農業現代化融合發展。把移民搬遷與精準扶貧措施統籌推進，科學配置脫貧攻堅的力量、政策和資源。把移民搬遷與深化農村改革統籌推進，積極探索移民搬遷宅基地退出、承包土地經營流轉、房屋確權頒證等方面的有效機制，最大限度盤活資源和發展潛力。

三要嚴把質量。要樹立“百年大計、質量第一”的思想，切實加強工程質量監管，保證建設質量安全，讓搬遷群眾住上放心房、滿意房。要嚴格程序、標準和資金管理兌現，進一步建立健全監管體系，實現全過程管理、全流程跟蹤，有效防范監管漏洞和廉政風險，管好用好群眾的保命錢。

四要加強督查。繼續堅持月動態報告、季匯總通報、半年小結點評、年終全面考核制度，對避災移民搬遷工作實施全程動態監管。市委、市政府督查室要把避災扶貧移民搬遷納入政務督查重點內容，定期通報進展情況，督促解決存在問題。要加強對搬遷政策落實、工作進度、資金運轉、作風紀律等方面的督查，對“不作為、慢作為、亂作為”嚴肅追責問責。

越是任務重，越需要擔當，越需要過硬的工作作風。各級干部都要強化擔當精神和實干意識，敢于直面問題，敢于迎難而上，切實把避災移民搬遷各項任務落到實處。

鄒順生同志講話

這次會議是繼市委全委會、市政府全體會之后召開的第一個工作會議，足見避災扶貧搬遷工作的重要與緊迫，也足見市委、市政府對這項工作的重視程度和緊抓不放的態度。這次會議的精神集中體現在徐市長的講話中，請大家認真學習領會。下面，我就落實好會議精神，進一步做好移民搬遷工作再作以強調。

回顧“十二五”，我市的移民搬遷工作經歷了探索起步、交替攻堅、規范提升三個階段，逐步邁入規范化、制度化和常態化的發展軌道。全市上下形成了“抓機遇、提速度、上水平”的共識和行動。工作實踐中總結出了精準搬遷、精細管理、精確施策的“三精”工作主題，探索了一系列在省內叫得響、在全國有影響的工作模式。五年的工作實踐證明，移民搬遷已經成為我市解決“三農”問題的重要抓手，推動新型城鎮化的重要載體，促進發展方式轉變的重要契機。

正當我市移民搬遷工作向縱深推進的關鍵時期，黨中央發出了脫貧攻堅的戰斗號令，并把易地搬遷脫貧一批作為精準扶貧、精準脫貧的“重要一批”，這是對以我省為代表的基層實踐的充分肯定和有力支持，移民搬遷已經從省級決策上升為國家戰略。貫徹落實中央的《決定》，推進移民搬遷工作，一是目標更明確。中央的《決定》明確指出：“要緊密結合推進新型城鎮化，編制實施易地扶貧搬遷規劃，支持有條件的地方依托小城鎮、工業園區安置搬遷群眾，幫助其盡快實現轉移就業，享有與當地群眾同等的基本公共服務”。這就要求我們要更加科學統籌規劃，圍繞住房建設、基礎配套、公共服務、后續發展進行系統謀劃和推進落實。二是重點更突出。中央的《決定》緊盯建檔立卡精準識別的搬遷對象，提出搬遷一戶、脫貧一戶的目標，這就要求我們在“十三五”的頭三年，必須聚焦地災影響戶、洪災影響戶和需要搬遷的貧困戶，實施更加精準的搬遷，確保XX年“兩災戶”搬遷安置劃句號，力爭2018年貧困戶搬遷安置劃句號。三是保障更加有力。中央的《決定》明確指出：“加大中央預算內投資和地方各級政府投入力度，創新投融資機制，拓寬資金渠道，提高補助標準。積極整合交通建設、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態等支農資金和社會資金，支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態修復”。這就要求我們要更加科學的編制和對接“十三五”移民搬遷專項規劃，加快建立縣級投融資平臺，統籌整合各類項目資金，積極運用財政、金融兩個手段，平穩有效的銜接扶貧搬遷對象與其他搬遷對象的有關政策。

縱觀五年的工作實踐，移民搬遷已經進入攻堅期。一是已經搬出的13.2萬戶，穩得住、能致富的任務越來越重；二是容易搬的和特困戶交鑰匙工程等搬遷對象已經優先實施了搬遷安置，進入“十三五”需要搬遷的對象多數屬于“硬骨頭”；三是從搬遷安置社區的空間布局看，用地條件相對較好，基礎設施和公共服務相對配套，后續產業支撐相對有力的區域已相繼建成或正在規劃建設之中，后期的安置區規劃選址需要下更大的功夫。面對中央和省上的好政策，面對搬遷工作步入深水區的實際，今后五年的搬遷如何在認真總結實踐的基礎上，更加科學務實的推進，這是大家共同關心的問題。通過對中省新精神的學習理解和一系列的調研座談，我們認為，一方面要堅定正確的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不斷研究新情況，解決新問題，推動新進展。

一、堅定正確的路子和政策

（一）堅定從市域、縣域發展的全局和城鄉一體、四化同步的高度去認識和謀劃移民搬遷工作。切實把移民搬遷作為脫貧攻堅的重要措施，作為統籌城鄉發展，擴投資、調結構、轉方式、惠民生的重要機遇和有力抓手。

（二）堅定“提速度、上水平”的工作要求，全面落實精準搬遷、精細管理、精確施策的“三精”工作主線，保持在陜南“走在前面、干在實處”的工作定位。

（三）堅定移民搬遷與新型城鎮化、新農村建設緊密結合，優化人口布局，努力推進城鄉公共服務均等化，實現以人為核心的城鎮化。繼續推進進城入鎮住社區，推進集中安置，引導和鼓勵規模安置，規范對分散安置的管理。

（四）堅定主攻搬得出，切實落實地災影響戶、洪災影響戶、建檔立卡的易地搬遷貧困戶三優先，多措并舉加力破解“夾心層”搬遷問題，確保搬遷工作的健康有力可持續。

（五）堅持政府主導，規劃引領，系統謀劃，有機融合，一體推進“挪窮窩、移窮業、斷窮根”，更加緊密地把搬遷與脫貧結合在一起，落實“搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶”的新要求，實現搬得出、穩得住、能致富的總目標。

二、完善操作的方法和措施

（一）圍繞鼓勵搬遷對象進城入鎮，在按照以戶定建的原則，繼續推進城鎮規劃區內的集中安置社區建設的同時，積極探索與城市棚改貨幣化安置相結合的辦法，實行開發主體優惠，對象自主選購，政府定額補助，引導集中安置，配套推進落戶的辦法，把鼓勵農民進城落戶的政策、去商品房庫存的政策與移民搬遷的政策綜合疊加，放大鼓勵農民進城入鎮的正向效應。

（二）完善新型農村社區規劃體系。結合新農村建設規劃，充分利用撤并鄉鎮的公共資產和集鎮已有的各類配套和服務設施建設中心社區，合理布局在扶貧搬遷任務重的區域建設跨村域的集中社區，在特色產業鮮明的地方與鄉村旅游、特色產業、美麗村莊建設、傳統村落保護相結合建設特色社區。有針對性的解決不具備離土、離鄉條件的扶貧搬遷對象的集中搬遷安置問題。讓他們居住在農村，享受與城鎮基本均等的公共服務，從事現代農業和農村的二、三產業。

（三）用好分散安置政策，規范分散安置管理。明確分散安置指標主要用于急需搬遷而又無法集中安置的“兩災戶”和貧困戶。明確分散安置的規劃選址必須安全可靠、基礎配套，具備以地興業、可持續發展的條件。明確分散安置必須與現有村莊院落有機結合，不準搞單莊獨戶，更不能簡單的舊址重建，甚至搞修修補補、應付了事。分散安置必須堅持問題導向與脫貧目標導向相結合，既符合群眾意愿，又能穩定解決脫貧致富問題。

（四）鼓勵各縣區制定破解“夾心層”搬遷難的特惠性政策。在安置方式、建房面積、基礎配套、補助辦法等方面綜合施策，可以探索共有產權的方式，可以推行按揭貸款購房的方式，鼓勵為搬遷群眾提供專項貼息貸款，解決“夾心層”有愿望、缺能力、搬不起的問題。

（五）完善交鑰匙工程的規劃建設管理。要正視交鑰匙工程中存在的空置現象，配套發展與之相適應的產業。新規劃的交鑰匙工程在選址上一定要靠集鎮、靠村莊、靠園區，方便生產生活，方便后續管理。在設計建設上，一定要保基本、保面積、保質量，不能“短斤少兩降標準”。在管理上要落實交鑰匙工程安置對象的房屋產權，確保他們公平享受國家補助政策；在具體布局上，可以將交鑰匙工程、兜底保障與敬老院建設有機結合，探索一院兩制的集中供養模式。

（六）在實際工作中，要把移民搬遷與農村危改、村莊環境整治、美麗鄉村建設有機結合，系統推進，取得村變面貌、戶脫貧的實在效果。

（七）充分發揮縣級平臺的融資作用，用足用好新的融資政策，綜合實施搬遷工作的住房建設、基礎配套、公共服務、園區建設、后續產業培育；探索移民搬遷與資產收益扶貧的有機結合，探索宅基地騰退、梯度搬遷利用、資產購置開發等多種形式，對騰退的舊宅及宅基地加以有效利用。

三、扎實推進XX年的工作

XX年是移民搬遷決戰決勝的一年。既要抓好當年2.7萬戶10.2萬人的搬遷安置工作，還要完成XX年3.5萬戶13.3萬人的搬遷入住任務，同時要持續做好已搬遷安置的13.2萬戶50.2萬人穩得住、能致富的工作。

（一）主攻搬得出。移民搬遷是脫貧攻堅“五個一批”的重要內容，搬得出是移民搬遷工作的首要任務。要進一步夯實以縣區為主體的工作機制，落實縣區主要領導、分管領導和相關部門的責任。加快工作節奏，做到搬遷對象早落實、計劃早銜接、項目早整合、建設早開工，形成下年項目上年開工，確保當年項目當年竣工，力爭年底多數能達到入住條件。要進一步提高搬遷對象精準度，優先搬遷“兩災戶”和貧困戶，集中力量完成三類對象的搬遷，今年全市“兩災”戶搬遷安置要劃句號。

（二）圍繞穩得住，推進精細化管理。深化與拓展“原籍管理地和林、現籍管理房和人”的內容，管理重心進一步向社區轉移，把社區管理由一般性的社區分類、社區組建、粗放管理向深化戶籍制度改革、擴大搬遷群眾居住權益保障面以及標準化、精細化管理轉變，拓展管理的外延和內涵。建立和完善管理機制，全面提高社區管理服務水平，使搬遷群眾進一步適應新環境、融入新生活、享受均等化服務。

（三）圍繞能致富，與產業精準脫貧、就業轉移等有機結合起來。有效整合各類項目和資金，集中解決搬遷群眾致富增收問題。按照產業精準扶貧的新要求，用好易地搬遷產業扶貧的新政策，抓好“一區一策、一戶一法”增收致富試點工作的擴面與提升。在具體工作中，依托本地資源，積極探索特色現代農業精準脫貧龍頭企業帶動、合作組織互動、園區景區牽動、能人窮人聯動、綜合幫扶驅動的“五動模式”，采取互聯網+、富硒+、龍頭+、園區+、景區+、合作社+、能人大戶+、大學生創客+、大學生村官+貧困戶等多種方式方法，有效助推搬遷群眾與市場對接，促進搬遷群眾穩定增收。

（四）以“兩災戶”即搬出即騰退為切入，推動舊宅基地騰退，實質性啟動“兩證”辦理工作。明確“兩證”辦理的政策與程序，按照“搬新拆舊、一戶一宅、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設用地安置的，按宅基地進行土地登記并按有關規定核發土地使用證。各縣區要依法加快開展移民搬遷房屋確權頒證，以新房辦證促進舊宅騰退，今年要將舊宅基地騰退和“兩證”辦理作為考核的硬指標。

（五）搞好現有政策、項目、資金、管理與新的融資方式的有效對接。要解放思想，開動腦筋，強化金融意識，深入了解掌握和認真研究中省有關金融政策和信息，靈活運用政策性金融支持，積極拓寬融資渠道，有效破解移民搬遷工作的資金瓶頸制約。各縣區各有關部門要主動加強與農發行等金融單位的溝通銜接，銜接新的融資模式，認真解決避災扶貧搬遷當中涉及建房、基礎設施與公共服務設施配套和舊宅基地騰退的信貸金融支持問題。

同志們，有黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神指引，有中省市一系列政策的支持與保障，有全市上下干部群眾的共同努力，我市的移民搬遷工作路子一定會越走越寬，通過移民搬遷，一定會為實現脫貧攻堅的總目標做出突出貢獻。

第三篇：避災扶貧搬遷規范管理辦法

**市避災扶貧搬遷規范管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為切實加強避災扶貧搬遷規范管理，推進全市避災扶貧搬遷工作規范化，全面提升避災扶貧搬遷工作水平，根據陜西省人民政府辦公廳《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》、《陜南地區移民搬遷安置建房資金籌措方案和陜南移民搬遷工程有限公司運行機制的通知》和《進一步做好陜南陜北移民搬遷安置工作的通知》等有關規定，立足市情實際，結合相關工作實踐，制定本辦法。

第二條 堅持從落實生命至上、避災優先的安全工程，改善生存條件、加快脫貧致富的扶貧工程，保護自然環境、推進和諧發展的生態工程，實現住有所居、提升生活質量的安居工程，促進人口聚集、推進城鎮化的先導工程的戰略高度，不斷深化對避災扶貧搬遷工作的認識，科學定位，統籌安排，高點規劃，推動避災扶貧搬遷工作向 “建設管理項目化、搬遷群眾主體化、搬遷規劃體系化、建設主體市場化、購房關系合同化、質量監管全程化”轉變，全面提升避災扶貧搬遷工作質量和水平。

第三條 做好避災扶貧搬遷工作，要堅持四條原則：1.堅持把避災扶貧搬遷工程作為推進新型城鎮化的有力抓手，注重與統籌城鄉的經濟社會發展規劃和城鄉一體的人口布局、產業布局、基礎設施及公共服務設施布局規劃的有機銜接，為實現搬遷得出、穩得住、能就業、快致富目標奠定堅實基礎，助推農業人口就近就地城鎮化。

2.堅持集中安置為主，政府主導，縣級統籌，科學規劃，企業運作；實行市縣統籌謀劃，一盤棋部署，一體化布局，分實施。

3.堅持安全至上、節約集約、適度規模、抓大縮小、基礎配套、長治久安，統籌市域、縣域搬遷布局規劃，鼓勵搬遷對象進城入鎮住社區，推進跨區域安置。

4.堅持因戶施策，工作到人，實行以戶定建、以戶定業、以戶定扶，確保搬遷群眾住的稱心、服務跟進、增收有門。第四條 避災扶貧搬遷要緊緊圍繞提速度、強管理、重配套等重點，抓住關鍵環節，著力抓好落實。

1.提速度，即著力加快避災扶貧搬遷工程進度，提高工作效率。（1）工作布局提前，工作進度提速。每年第三季度即下達下工作計劃，當年集中安置房年初實現全面開工，年底實現主體竣工。上安置房在年中要達到入住條件，年底入住率達80%，確保按時完成各項工作任務。（2）對象確定、規劃布局、項目配套早落實、早銜接。要對搬遷對象全面進行分類、摸底，對象一定三年，做到有的放矢。布點堅持進城入鎮和單元式安置為先，抓大縮小，提升水平。配套項目要超前安排，提前上報，先行先建。（3）規劃設計、建設用地、配套資金提前落實。每年下半年開始做好第二年安置房和配套建設的前期工作，確保工作進度。（4）及時加強巡查、督導和評比工作，隨時發現并整改存在的問題，對搬遷安置指標實行動態管理，按工作進度適當調劑。

2.強管理，即全面實施避災扶貧搬遷規范管理，落實資金配套政策，提升工作水平。（1）對象要定準。搬遷對象類型要明確，標準要統一，嚴格審定程序，堅持避災戶、危居戶、特困戶三優先。（2）規劃要審定。要嚴格按照省市要求，加強對集中安置社區布局規劃和社區建設修建性詳細規劃的審查備案，確保規劃科學合理。（3）管理要嚴格。要強化質量安全管理，堅持基礎先行、設施配套，全程精細化管理，加快進度，嚴控工程造價，最大限度的保障搬遷群眾權益。（4）資金要落實。市縣要認真落實配套資金，專戶儲存、專人管理，堅持標準，兌現到戶，資金到項目、補助到對象。強化資金監管，確保使用安全。（5）用地要規范。落實避災扶貧搬遷用地專項指標，規范管理程序，堅持省市標準，嚴格限制超面積用地和超標準建房，最大程度地節約集約使用土地。

3.重配套，即強化避災扶貧搬遷安置社區管理和服務，全面做好搬遷群眾產業就業創業工作，實現增收致富目標。（1）社區管理：實行人和房與地和林的異地管理辦法，依法科學、有效管理。按照居住地政府的公共服務、群眾的自治組織、市場化的物業管理、可持續的維護運行的思路，積極探索政府、市場、業主分工合理、相互銜接的社會化、市場化管理模式。原住地土地、林地和水塘等承包、收益權益不變，一切財產權益均受到依法保護。（2）集中力量落實搬遷戶增收致富的“一區一策，一戶一法”措施。將社區與園區、產業與創業、培訓與就業有機結合起來，逐社區、逐戶制定增收計劃，倒逼產業發展。要明確每個移民安置社區、每戶搬遷群眾集約土地發展產業、集中培訓促進就業、集成政策促進創業的具體措施，加快增收脫貧步伐。各縣區要全面落實龍頭企業培育與到戶的增收計劃，落實幫扶責任，促進搬遷群眾增收致富。（3）建立健全減負增收制度。要進一步減輕搬遷群眾負擔，制定優惠扶持政策，加大信息、技術服務力度，提供就業創業服務，進一步加大金融扶貧力度，為搬遷群眾就業創業提供資金扶持。

第二章 對象認定

第五條 搬遷對象類型。凡符合地質災害、洪澇災害、扶貧、生態或工程移民（符合搬遷條件）五種類型之一的農村群眾，即可確定為避災扶貧搬遷對象。搬遷對象依照類型分別由縣區發改、國土、水利、扶貧和民政等主管部門審定。

第六條 時間界定。凡在 2011 年 1 月 1 日以后新建或購買新房，且實際搬遷入住的才能確認為避災扶貧搬遷安置對象。從2011 至2020 年，同一搬遷對象只能享受一次搬遷安置補助政策。

第七條 審核程序。按照本人申請--村張榜公示、向群眾反饋確認后上報--鎮政府初審、張榜公示向村組反饋后匯總上報--縣區張榜公示、向下反饋實施的“三上三下、三級公示、三榜定案”審批程序，張榜公示期為7 天，確保公開、公平、公正。

第八條 避災戶、危居貧困戶、特困戶是搬遷安置的重點對象，要按照“避災戶優先、危困戶傾斜、特困戶交鑰匙”的要求，區分輕重緩急，確定搬遷方式和搬遷時序，實施有序的梯次搬遷。對避災戶要優先實施搬遷。危居貧困戶搬遷要采取政策傾斜、干部包抓等辦法加大支持，加快搬遷。特困戶主要采取“交鑰匙工程”，即由政府負責建設50平方米左右的房屋，供特困戶無償居住，周轉使用，產權歸公。對五保和孤寡老人等特困戶還可以通過入住敬老院（敬老院安置不能超過當年特困戶安置總任務數的40％）、調劑閑置房、能人托養等方式進行妥善安置。避災戶、危居戶和特困戶安置戶數每年不低于總搬遷任務的30％、20％和10％。

第九條 鼓勵搬遷群眾進城入鎮，跨縣區、跨鎮辦、跨村組集中安置。對跨縣區進入集中安置社區的，遷出縣區只負責對象資格審查認定，完善相關資料，其他工作由遷入地負責，搬遷任務計入遷入地。跨縣區搬遷一律由農戶向遷入地申請，由遷入地匯總后報市搬遷辦通知遷出地進行資格審查和資料完善，由市搬遷辦將相關資料、手續轉入遷入地。對沒有進入集中安置社區的，由遷出縣區按遷出市外政策兌付。

第十條 分散安置必須是經過統一規劃，完成地災、洪災評估等前置審批手續，選擇基礎和公共服務設施相對較好的區域，重點用于進城入鎮、特困戶安置以及中心村莊整治和傳統村莊的保護，以多戶聯建為主，杜絕新的單莊獨戶，避免復制傳統農村，堵塞各項管理漏洞。每年分散安置戶數不超過總搬遷任務的15％。

第十一條 搬遷對象分戶以公安部門提供的戶籍為準。對2011 年以后符合分戶條件且在公安部門辦理分戶戶籍的搬遷對象，可以按新戶籍享受搬遷安置政策。

第十二條 對干部、職工或城鎮人員家屬（父母、配偶、子女）是農村戶口且符合搬遷類型的，可以享受搬遷安置政策。

第十三條 堅持實行以戶定建，搬遷群眾全程參與，增強搬遷群眾的積極性和主動性，強化搬遷安置對象的主體地位，保障其知情權、選擇權、監督權、參與權。

第三章 規劃設計

第十四條 規劃選址

1.避災扶貧搬遷社區建設選址應避開山洪、風口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷層等自然災害影響的地段，避開各類保護區、有開采價值的地下資源和地下采空區，向城鎮、干線公路、中心村、川道、產業聚集區靠近。

2.將避災扶貧搬遷與區域內市政建設、棚戶區改造、保障性住房、敬老院、重大工程建設搬遷安置等結合起來，做到以戶定房，以人定建，平衡供求關系。

3.避災扶貧搬遷規劃選址必須進行地質、洪澇災害評估及環境影響評價。對分散安置和100 戶以下集中安置小區，地質、洪澇災害及環境影響評估評價由縣區移民搬遷機構組織相關部門和專業技術人員現場踏勘后，進行綜合論證，并按規范出具結論性意見書。對100 戶以上集中安置小區，由縣區移民搬遷機構委托符合相關資質要求的專業機構進行評估，并出具評估報告書，縣區住建、規劃部門將其作為核發 選址意見書的前置要件。

第十五條 規劃編制

1.從統籌城鄉發展的戰略高度，統攬區域經濟社會發展規劃和新型城鎮化體系規劃，精心編制總體規劃和縣區布局規劃，每個安置小區要結合實際編制完善建設規劃，形成避災扶貧搬遷總體規劃、縣區布局規劃和小區建設規劃為一體的避災扶貧搬遷規劃體系，統攬避災扶貧搬遷工作。

2.規劃編制應以縣區為單位，委托具備乙級以上城鄉規劃編制資質的單位編制。

3.規劃編制標準。（1）總體規劃要堅持與經濟社會發展規劃、人口布局規劃、新型城鎮化體系建設規劃、資源環境利用規劃和土地利用總體規劃相統一，確保規劃科學合理，符合搬遷群眾意愿。（2）布局規劃要堅持縣級統籌、集中安置、進城入鎮為主的原則，結合經濟、人口、資源、環境等狀況，對每個集中安置社區的用地面積、建筑面積、安置戶數、基礎設施、公共服務、投資估算、建設時序等進行統籌安排。（3）建設規劃按照修建性詳細規劃的內容、深度等相關要求進行編制，對群眾住宅、基礎設施和公共服務設施進行科學合理規劃，堅決避免因規劃建設不當造成二次搬遷，堅決杜絕重復建設和浪費。（4）群眾自建住房應符合《陜南地區移民搬遷自建住房技術規范》，滿足適用、經濟、安全、衛生和環保等基本要求。

4.對100 戶以下的集中安置小區，基礎和公共服務設施建設按照自然村的標準，規劃水、電、路等基本生活所需；對100-500 戶的集中安置小區，按照行政村的標準重點保證；對500 戶以上的集中安置小區，要按照集鎮的標準，實現基礎和公共服務設施全覆蓋。

第十六條 規劃布點由各縣區組織初審后，于每年 9 月底前將第二年確定的符合要求的各集中安置點布點規劃報市搬遷辦審定，經批準后進行規劃并評審，未批準的不列入移民安置計劃。嚴格按照省市要求做好規劃評審和技術審查工作。各縣區應編制《避災扶貧搬遷布局規劃》和《避災扶貧搬遷集中安置點建設規劃》并做好規劃評審。各縣區將初評完成的《避災扶貧搬遷布局規劃》報市規劃行政管理部門進行技術審查，完成報批后30 日內報省住房建設廳備案。對《避災扶貧搬遷集中安置點建設規劃》，安置戶數100 戶以下由各縣區住建、規劃部門組織評審；安置戶數100-400 戶的由各縣區住建、規劃部門初審，報市規劃行政管理部門進行技術審查；安置戶數400 戶以上的，由縣區住建、規劃部門評審、市規劃管理部門初步技術審查后，以縣為單位報送省住建廳進行技術審查。完成技術審查的規劃設計方案都應根據相關法規按程序進行報批。市搬遷辦會同市規劃局每年末和第二年初集中開展來年規劃審查，屬省住建廳審批的，由市規劃部門邀請省住建廳專家到市上進行集中審批，優化服務，加快進度，提高質量。

第十七條 在避災扶貧搬遷工程建設過程中，必須嚴格執行規劃，按規劃實施。凡是沒有按照規劃要求進行建設或邊規劃邊建設的，市縣城鄉規劃行政主管部門要依法責令立即停止糾正，并視情節做出嚴肅處理。市縣規劃行政主管部門要認真履行職責，按有關規定強化規劃監督管理，維護規劃的嚴肅性。

第四章 項目管理

第十八條 避災扶貧搬遷工程要嚴格按項目管理的要求，以縣為主，以安置社區為單位實施，形成以規劃定規模、以規模定項目、以項目定資金，全程監管、終結審計的項目化管理機制。

第十九條 縣區政府是避災扶貧搬遷的實施主體，縣區移民搬遷機構具體負責實施，各相關部門做好指導和監督。對集中安置項目，各縣區搬遷辦要按照規劃設計、項目核準、項目備案、招投標、項目驗收、終結審計的項目管理程序，認真組織實施。

第二十條 項目備案審批

1.避災扶貧搬遷建設項目必須按照程序進行項目備案。集中安置項目備案內容：（1）移民搬遷對象臺賬；（2）縣區人民政府對移民搬遷對象的審批文件；（3）集中安置社區項目詳細規劃方案；（4）布點審批和規劃審查意見（依據建設規劃分別由省、市、縣區規劃行政主管部門審查）；（5）建設用地預審文件；（6）地質災害評估報告、洪澇災害評估報告和環境影響評價報告。分散安置備案內容：（1）移民搬遷對象臺賬；（2）縣區人民政府對移民搬遷對象的審定文件；（3）建房用地審批文件；（4）地質災害、洪澇災害和環境影響評價意見。

2.建立搬遷對象臺帳，并逐級報備。按照以戶定建、以人建房的要求，準確建立移民搬遷臺帳，報縣區政府審批。避災扶貧搬遷對象臺帳主要內容包括：縣區名稱、集中安置區名稱、安置規模、搬遷安置類型、戶主姓名及身份證、家庭成員、聯系方式等。縣區移民搬遷辦將經市、縣區移民搬遷領導小組審定批復的各類報批手續以及對象臺帳準備齊全，報市移民搬遷辦進行初審后，報經省移民搬遷辦公室進行技術審查，合格后確認備案。

3.未經備案的移民搬遷安置項目不得開工，不能納入搬遷安置范圍，財政不予撥付建房補助資金，不提供周轉金，不納入年終目標責任考核和目標任務考核。

第二十一條 強化質量監管

1.堅持質量安全“零容忍”和“終身制”，全面做好質量安全管理。認真做好環評、安評、質監工作，采取“行政、中介、群眾自治”三結合的辦法，抓好全程質量安全監督管理。

2.嚴格執行項目管理法人責任制、招投標制、監理制、合同制。（1）所有集中安置項目必須嚴格按照招投標管理辦法，實施招投標，嚴禁規避招標、虛假招標。市搬遷辦與市規劃部門要強化源頭管理，從篩選和加強招標機構監管入手，加強招標管理。（2）市縣規劃、建設、質監部門要依法加大避災扶貧搬遷工程質量安全監督管理。規劃部門要加強規劃制定、審查和規劃執行監督管理，確保規劃科學合理、安全可靠；建設、質監部門要將避災扶貧搬遷集中安置項目全部納入質量安全監督范圍，并在工程開工時全面介入監管。（3）建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等中介機構要同心協力，各盡所能，確保質量。建設單位要對質量全面負責；勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察；設計單位要精心組織設計；施工設計文件審查單位要按照國家標準和規范對設計文件進行嚴格審查；施工單位要嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工；監理單位要按照監理規范和規定程序認真履行監督職責；工程質量檢測機構要確保各項檢測數據真實準確。（4）積極發揮搬遷群眾代表、村組干部和各級人大代表、政協委員的監督作用，全程參與工程監督管理，確保建設質量安全。（5）將避災扶貧搬遷聯建、自建工程納入質量監管體系，確保所有工程保質保量建成。

3.強化質量安全責任追究制。（1）實行質量安全終身制。各建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任。（2）各相關部門要強化日常監督檢查，發現質量安全隱患要及時督促限期整改，并負責跟蹤，直至整改完畢。（3）對工程建設中發現的違法違規行為，要堅決嚴肅處理，依據情節，從重進行處罰，并在媒體上進行曝光，記入企業不良信用檔案。（4）對建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反有關法律法規和工程建設強制性標準、造成工程質量和安全生產事故的，依法追究參建單位、法定代表人和有關人員責任。對在安全監督工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成惡劣影響的行政機關工作人員，依法依紀嚴肅處理。

第二十二條 縣區移民搬遷機構及相關職能部門對移民搬遷安置住房項目實施監管和驗收。統規統建項目按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第2 號2009 年10 月19 日）有關要求進行驗收，形成竣工驗收資料和《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》。自建住房按照《陜南地區移民搬遷自建住房技術規范》（DBJ/T 61_62_2011）有關要求進行驗收并形成竣工驗收資料。

第二十三條 避災扶貧搬遷檔案資料包括對象基本信息、對象入住信息、電子影像信息、項目信息、資金信息等，所有資料都要實時準確錄入陜南移民搬遷信息化管理系統，嚴禁隨意調整、空項、漏項等。

第二十四條 推進社區化管理

1.對在城鎮規劃區建成的30 戶以上的集中安置小區，按城市社區標準設立社區。在城鎮規劃區外安置規模在300 戶或1000人以上，且具備相對完善基礎設施和公共服務設施的移民居住區，參照城市社區標準，設立移民搬遷社區；安置規劃在300 戶或1000 人以下的移民居住區，不單獨設立移民搬遷社區，作為移民搬遷集中安置點，納入相鄰社區或安置點所在村委會管理。社區建設、管理運行、經費保障等，按照《陜西省民政廳、發改委、財政廳關于印發〈陜西省農村社區服務中心項目建設實施辦法〉的通知》（陜民發〔2008〕80 號）和《中國共產黨陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于貫徹〈中國共產黨中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作意見〉的實施意見》（陜辦發〔2012〕9 號）執行。

2.用合同方式依法規范搬遷安置群眾購房關系，明確買賣雙方權責。縣區要結合實際，制定避災扶貧搬遷制式合同，約定搬遷戶和政府間的權利義務。

3.由搬遷群眾自主選擇安置社區、安置方式、房屋面積、房屋位置，并取得房屋土地證、產權證，自主決定是否轉移戶口、自由處理原有財產、繼續享受原土地、林地承包權以及由此產生的收益及各項惠農政策。搬遷群眾同等享受新居地教育、醫療等公共服務以及社區提供的各類服務。

4.各縣區政府要及時完善基礎設施和必要公共服務設施，提供基本的公共服務，方便生產生活，促進群眾入住。依法依規對群眾進行管理，加強對搬遷安置群眾的素質教育和文明教育，開展各類文明創建活動，引導搬遷安置群眾逐步改變生活習慣，適應新環境，建立新關系，享受新生活。

第二十五條 堅持有業安置與有土安置相結合，以有業安置為主。

1.區別情況，分類安置。要按照“一區一策、一戶一法”的思路，逐安置小區、逐戶制定增收辦法，確保搬得出、穩得住、能致富。各縣區政府及相關部門要對全市搬遷群眾家庭就業狀況進行調查摸底，逐戶掌握人口、勞動力情況，以安置社區為單位形成臺賬，以縣區為單位建立移民戶勞動力就業狀況信息庫。對家庭無就業、無勞動力的移民戶，納入社會保障，按政策享受農村低保等優惠政策；對有勞動能力、缺乏勞動技能的，整合人社、扶貧、農業等部門的培訓項目，結合貧困人口創業培訓工程，大力開展移民戶創業就業培訓，提供就業創業信息和機會，促進群眾增收；對接收移民搬遷對象就業的企業、社會組織，要給予優惠、扶持和獎勵政策，鼓勵其吸納搬遷群眾就業。

2.廣開就業渠道。通過安置社區服務崗位和門面房經營安置一批、城鎮經商安置一批、園區景區提供就業崗位安置一批、技能培訓勞務輸出安置一批，確保戶均至少有一人就業。

3.大力發展特色產業。以縣、區為單位，建立土地、山林等涉農生產要素流轉信息服務系統，創新流轉管理辦法，打造流轉平臺，實現有土安置。要規劃產業板塊，培育市場主體，大力建設農業園區，落實一村一品，培育壯大山林經濟和涉水產業發展，降低群眾對土地的依賴程度，轉變生產生活方式，多渠道增加收入。

第五章 資金管理

第二十六條 資金籌集

1.省級財政補助資金。省上每戶按1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元的標準補助建房資金；省上整合的項目資金，用于集中安置到戶補助和“小配套”設施建設，戶均3.9375 萬元（按照總搬遷安置任務的80％計算）；鼓勵樓房化安置獎勵資金戶均0.5 萬元（單體建筑物在四層及四層以上的搬遷戶）。

2.市、縣（區）按省政府有關規定，落實農戶搬遷建房補助資金，每戶不少于1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元。市、縣（區）財政分別于當年10 月30 日和11 月30 日撥付并歸集到陜南移民搬遷共管賬戶。

3.各縣區人民政府要根據轄區避災扶貧搬遷工作需要，足額預算項目前期工作費用，確保避災扶貧搬遷工作正常開展。搬遷群眾要加大自籌資金力度，采取投工投勞、親友鄰里互助、金融信貸等方式籌措建房資金，發揮主人翁作用。

4.鼓勵民間資金參與建設。通過招商引資，吸引有實力的企業投入技術、資金參與移民搬遷工程，鼓勵在外創業成功人士、返鄉能人通過回報家鄉等形式投入移民搬遷工程，允許村組干部、農村能人帶頭投身移民搬遷工程，積極引導社會團體、慈善機構等捐贈、捐助資金投入移民搬遷工程，努力在全社會形成工商資本、返鄉能人、村組干部以及社會團體共同參與的多元投入避災扶貧搬遷工作機制。

第二十七條 建房補助

1.建房資金補助嚴格按照省政府有關規定，執行兜底政策，最低不能少于市上確定的建房差別化補助標準，即按照分散安置、集中安置（占天占地、一戶一宅）、樓房化安置三種類型，每戶至少按3 萬元、4 萬元、5 萬元予以建房補助。對入住統規統建單體四層及以上樓房的搬遷安置戶，每戶再增加0.5 萬元建房補助資金。各縣區對進城入鎮上樓的戶，還可制定更加優惠的補助、幫扶政策，加大力度。所有補助資金，通過“一卡通”直接兌現到戶。

2.對市內跨縣區入住集中安置社區的，由遷入縣區負責兌現建房補助資金；對遷出市外或市內跨縣區安置但沒有進入集中安置社區的，由遷出縣區負責兌現補助資金。

3.在優先保障城鎮中低收入家庭住房需求的前提下，按照搬遷對象自愿的原則，可利用存量保障性住房安置搬遷對象，并嚴格按照保障性住房的有關規定管理。搬遷對象資格審查確定后，經縣區人民政府批準，縣區移民辦和保障房管理中心簽訂協議，縣區移民辦按成本價格統一回購保障性住房，并按程序分配到移民戶，建房補助資金具體兌付和住房分配、管理辦法由各縣區人民政府制定。

第二十八條 資金管理

1.各縣區都要統一設立“陜南移民搬遷資金專戶”，資金代碼為“305021”，省市縣政府籌集的資金以及搬遷群眾按要求自籌的建房資金，都要在當年12 月底前籌集到位并全部歸集到“陜南移民搬遷資金專戶”，實行專戶儲存，專帳管理，封閉運行，專款專用。

2.各級財政、監察、審計、避災扶貧移民搬遷等部門要嚴格執行市監察局、市避災扶貧移民搬遷辦下發的移民搬遷“十嚴禁”工作紀律，切實加強避災扶貧移民搬遷資金的監督檢查和審計，防止違紀違法行為發生。對違反規定，擠占、挪用、截留、套取資金的單位和個人，依照有關規定，追究有關單位和個人的責任。

第六章 用地管理

第二十九條 堅持依法依規用地、專項指標保障用地、節約集約用地，推進集中安置、統規統建、社區化管理。

1.各縣區要完善縣級土地利用總體規劃，合理確定移民搬遷安置用地布局，優先將移民搬遷安置用地納入土地利用總體規劃。從2011 年起，陜南移民搬遷用地計劃單列下達，由市國土局根據各縣區搬遷安置任務分解落實到縣區。

2.避災扶貧搬遷安置項目農用地轉用審批方法和程序：項目承擔單位申請--所在地縣區國土部門初審--市國土局審核--市政府審批。

3.移民搬遷供地方式：申報市人民政府通過農用地轉用審批的移民搬遷項目，按照集體建設用地的審批程序進行審批；對全部或部分使用國有土地的，可按照經濟適用房的用地政策，按劃撥方式供地。

4.縣區申請受理土地審批項目應完善的相關資料：用地請示、項目立項文件、規劃選址意見書、環評意見、地災評估、用地預審、征地協議、集中安置點土地利用現狀圖及土地利用總體規劃圖、勘測定界報告及勘界圖、用地平面布置圖等。

5.嚴格控制占地面積，分散安置戶均不超過0.25 畝（含附屬房屋及院落用地），集中安置安置戶均不超過0.2 畝（含公共用地），且集中安置率要達到85％以上，上樓安置率要達到60％以上，城鎮安置率要達到60％以上。住房面積人均25平方米，戶均按照60-120平方米確定，最大不超過140平方米。

第三十條 土地、房產證辦理。按照“搬新拆舊、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設用地安置的，可在公安部門辦理戶籍遷移手續后，按宅基地進行土地登記并按有關規定核發土地使用證。縣區房產行政主管部門要根據土地登記及規劃許可結果，依法對移民搬遷安置房進行確權登記，并及時頒發房屋產權證。

第七章 成本管理

第三十一條 嚴格控制房屋成本。通過招投標、價格聽證、搬遷群眾代表與建設企業商討、配建商品房補差以及爭取各類補助資金等多種方式，控制成本，降低價格。

第三十二條 認真落實優惠政策。市縣區財政、稅務等部門要按照陜西省人民政府印發的《陜西省移民搬遷安置稅費優惠政策》（陜政發[2012]4 號）等有關文件規劃，減免避災扶貧搬遷有關稅費，降低建設成本，減輕群眾負擔，最大限度保護搬遷群眾利益。

第三十三條 實行最高限價制度。搬遷安置房屋必須低于同一地段相同水平的商品房價格，在農村建設的集中安置社區房屋最高造價不超過1200 元/平方米，對在中心城市、縣城及集鎮規劃區內建設的集中安置房和高層安置房、建設成本超過1200 元/平方米的，要報經市搬遷辦組織聽證、審核批準后執行。

第八章 落實責任

第三十四條 加強領導。各縣區政府為陜南移民搬遷責任主體，“一把手”為第一責任人，負責抓好工作安排部署、規劃實施、項目管理和監督檢查，扎實推進避災扶貧搬遷工作。縣區政府要成立移民搬遷安置領導小組，明確各成員部門的職責，相互配合，高效工作。要設立移民搬遷安置辦公室，正科級規格，原則上掛靠縣扶貧開發局（也可以單設），落實10-15 名人員編制。要保障經費，配強力量，確保避災扶貧搬遷工作順利推進。

第三十五條 廣泛宣傳。各級各部門要從斬斷貧困復制鏈條、全面建成小康社會的高度，深刻認識移民搬遷安置工程的重大意義，廣泛開展大調研、大培訓、大宣傳活動，提高干部認識水平和工作能力，充分調動搬遷群眾積極性，進一步加快搬遷步伐。

第三十六條 部門職責。避災扶貧搬遷是一項龐大的系統工程，各級各相關部門必須認真履職，合力攻堅，協作推進。（1）市、縣（區）扶貧局（搬遷辦）具體做好避災扶貧搬遷安置牽頭抓總工作，負責總體規劃制定、政策研究、任務下達、組織實施、督查指導、核查驗收等相關工作。（2）發改部門要將避災扶貧搬遷安置工作納入全市經濟社會發展總體規劃，牽頭制定產業發展、基礎建設、社會事業和公共服務配套規劃，負責避災扶貧搬遷集中安置社區基礎設施和公共服務設施項目編報、爭取、捆綁和資金整合工作，制定相關實施辦法，組織落實。（3）財政部門負責足額籌集按時撥付避災扶貧搬遷安置資金，做好資金監管工作。按照陜西省人民政府印發的《陜西省移民搬遷安置稅費優惠政策》（陜政發[2012]4 號），牽頭制定我市避災扶貧搬遷安置稅費優惠扶持政策實施細則，督促相關部門落實到位。（4）規劃部門負責市、縣（區）避災扶貧搬遷安置布局規劃和各集中安置點建設規劃制定、評審和報批工作，制定并落實稅費優惠政策。（5）住建部門負責避災扶貧搬遷安置建設質量管理和搬遷安置房屋確權發證工作，并按照要求出臺稅費優惠政策和提高服務質量的具體措施。（6）國土部門負責避災扶貧搬遷安置工程建設用地報審、地質災害評估等工作，出臺搬遷安置戶辦理土地證的具體辦法，對搬遷安置房屋辦證、測繪、評估等給予收費優惠。（7）水利部門負責水利基礎建設項目編報、爭取和集中安置社區洪澇災害評估工作。（8）農業部門負責制定避災扶貧搬遷產業配套規劃，做好土地流轉及產業發展工作。（9）林業部門負責做好林地流轉政策配套和具體落實工作。（10）公安部門負責搬遷安置群眾戶籍遷移政策制定和管理服務工作。（11）教育、民政、衛生、環保、文化、體育等相關部門要積極編報公共服務項目，做好項目爭取和銜接工作，確保盡快配套到位。（12）金融辦要組織人行、銀監部門制定金融支持避災扶貧搬遷安置工作的具體辦法，并督促相關金融機構認真落實。（13）各有關項目主管部門都要按市、縣（區）政府統一安排，協助移民搬遷部門做好集中安置社區所有項目的規劃、申報、實施、監管和驗收等相關工作，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責問題。全市上下都要牢固樹立“一盤棋”思想，各盡所能，全力以赴，全面推進避災扶貧搬遷安置工作順利實施。

第三十七條 嚴格獎懲。堅持每月檢查通報、每季度檢查評比、半年考核、平時考核和年終單獨考核相結合的考評機制，考核結果與縣區目標責任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務且成效顯著的縣區，給予表彰獎勵。市政府每年從避災扶貧搬遷省級整合資金中提出10％，用于獎勵當年避災扶貧搬遷工作成績突出的縣區，并采取以獎代補的方式支持大型集中安置社區建設；對沒有完成任務、沒有按照省市標準兌現補助資金、工程質量安全存在嚴重問題，并因此造成重大財產損失或人員傷亡的縣區實行“一票否決”。對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當的，嚴肅追究縣區主要領導責任；對移民搬遷對象審定過程中弄虛作假，或移民搬遷建房擅自超規劃、超面積、超標準的，嚴肅追究相關責任人的責任；對套取、騙取搬遷住房的，依照相關規定處理，并依法收回住房；對移民搬遷過程中瀆職和貪污、侵占、截留、挪用移民搬遷資金構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第九章 附 則

第三十八條 本辦法自印發之日起執行。在此之前市縣制定的與本辦法不一致的避災扶貧搬遷各項政策、規定，一律停止執行，以本辦法為準。

第三十九條 本辦法執行中，中省出臺了新的避災扶貧搬遷政策、規定，以新規定為準。

第四十條 本辦法由**市移民搬遷安置工作領導小組辦公室負責解釋。

第四篇：陜南避災扶貧搬遷的安康實踐

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陜南避災扶貧搬遷的安康實踐

陜南避災扶貧搬遷的安康實踐

【摘要】 陜南避災移民搬遷工程對安康來說是避災工程也是生態建設工程、民生工程、扶貧工程、發展工程和城鎮化推進工程，要整合全市資源動員全市力量抓緊抓好工程的實施，經過2011年的艱難起步，2012年的攻堅克難，安康的避災移民搬遷工作正在由任務驅動搬遷階段走向總結經驗、建章立制、規范管理、提升質量的新階段。三年搬遷實踐中安康的一些做法和經驗對同屬陜南避災扶貧搬遷工程項目區的其它地市、對陜南扶貧搬遷工程后續8年的工作開展都有非常重要的借鑒意義。

【關鍵詞】 陜南 避災扶貧搬遷 安康 實踐

為了從根本上消除重大自然災害對人民群眾生命財產的威脅，改變貧困山區人民生產生活條件，2011年陜西省委、省政府決定實施陜南避災移民搬遷工程。在未來10年里，陜南秦巴山區將有240萬人搬離洪水地質災害多發區、不適宜人類生存的高寒山區和重點生態功能區，僅安康市就有22.6萬戶88萬人需要搬遷。陜南避災扶貧搬遷工程是新中國成立以來“最大規模移民搬遷工程”。它是尊重自然、順應自然、保護自然，保護脆弱生態環境的理性選擇，也是推進陜南城鎮化進程，實現陜南循環發展的綜合措施。

一、科學規劃、扎實推進

安康市地處南北氣候過渡帶的秦巴土石山區，當地山勢陡峭，地廋土薄，洪澇、泥石流等災害頻發。資料顯示，1949年以后，安康地區每年在救濟災民、災后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年有災年年救，年年救災年年災。尤其是2010年，陜南遭遇“7·18”特大暴雨泥石流災害導致多年來對農村的巨大投入毀于一旦，房屋倒塌，良田被毀，道路被埋……，僅安康市漢濱區大竹園鎮七堰村一夜間就有12人死亡、17人失蹤，幾十間民房被深埋進了四十余米深的泥石流下。

為了從根本上消除重大自然災害對人民群眾生命財產的威脅，改

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變貧困山區人民生產生活條件。2011年省委省政府果敢決策實施陜南移民搬遷工程，依據《陜南地區移民搬遷安置總體規劃》，未來十年安康全市一共需要搬遷22.6萬戶88萬人，其中地質災害避險移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數和總人口的25.12%、25.57%；洪水災害避險移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數和總人口的7.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數和總人口的30.8%、31.3%；生態移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數和總人口的36.67%、35.6%。

陜南移民搬遷工作啟動3年來，安康已經搬遷7.5萬戶，28.6萬多人，其中，2011年，計劃搬遷2.2萬戶8.8萬人，實際搬遷25964戶92771人，占計劃任務的118%。2012年，計劃搬遷3.1萬戶11.4萬人，截至2012年11月份，已搬遷34313戶12.7萬人，占2012年總任務數的105.5%。2013年的搬遷計劃任務是：2.2萬戶8.36萬人。在已經搬遷移民中，安康的集中安置率2011年為75.54%，2012年為89%。安康市移民社區建設實行一次性規劃，分期建設實施。在住房建設的同時規劃了給排水、堤防、道路、電力等基礎設施和社區便民服務中心、醫療衛生、休閑健身、文化教育、購物消費等公共設施。充分發揮社區設施齊全，功能完備的輻射帶動作用，吸納周邊群眾搬入社區居住。經過積極探索，安康市形成了“6663”避災扶貧搬遷工作思路：將避災扶貧搬遷作為統籌城鄉發展的重要抓手，實行移民集中安置與縣域經濟發展、農民進城入鎮、保障性住房建設、產業園區建設、重點鎮建設和新農村建設六個結合；推行進城居住、集鎮安置、社區安置、產業園區安置、支持外遷和分散安置六種搬遷安置方式；建立分級負責、科學規劃、示范帶動、資源整合、督查考評、公開運行六個機制；建設市、縣（區）、鎮（辦）三級避災扶貧搬遷集中安置示范小區，取得了較好的成效。

二、難題頗多、亟待解決

通過近幾年的工作，“搬得出、住得下”的問題正在解決，而“穩得住、能致富、可持續”的問題則是當前亟待解決的問題。集中表現為以下幾點。

1、生產用地難調劑

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陜南人均耕地少，連片的耕地更少，落實避災移民有土的難度很大，為移民調劑耕地實施有土安置的難度更大。在原承包地退耕還林或難以遠距離耕種的情況下，要保證搬遷移民人均至少1畝的基本口糧田，只能把目光投向遷入地農民承包地，而遷入地往往人口壓力重、人均耕地少，耕地調整的余地不大，且遷入地農民不愿將自己原有的承包地調劑給新搬遷的移民戶，要實現搬遷移民的有土安置難度很大。

2、建設用地難尋找

省國土廳計劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標。而按照陜南三市今年搬遷6萬戶的任務，實際需要用地12000畝，用地指標缺口很大。而地質專家們對安康乃至陜南地質的總體定位是：地質環境極其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質災害隱患數量多、分布廣、密度大、發生頻繁、危害嚴重。目前，陜南地區約有400萬人生活在距離公路5公里以上的山區和水庫庫區，安康所轄的一區九縣，大塊平地只有平利縣灞河川道和漢陰縣、漢濱區的月河川道，在其它地區“巴掌大”的平地都難找。建設用地難尋找是移民搬遷的一大難題。

3、有業安置難實現

從已經搬遷的移民就業狀況看，要讓移民們達到“搬得出、住得穩、能致富”的要求，恐怕還有相當的距離。雖然各地都非常注意將移民安置社區建設與地方產業布局、勞動就業相銜接，但大多數移民社區經濟基礎薄弱，產業項目少，吸納就業能力低，無法提供足夠的就業崗位。除此以外由于職業安康教育資源相對短缺、職業教育水平不高、培訓方式單

一、培訓的針對性不強，移民很難得到及時有效的技能培訓，外出就業謀職難，所以實現有業安置，保障收入水平難度很大。

4、致富愿望難圓夢

“搬得出、穩得住、能致富”是陜南移民搬遷的基本要求。但是，由于有土安置難實現、有業安置不到位，移民致富夢難圓。搬遷前村民住在山上，均以種地養豬為主，少數年輕人外出務工，就業門道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，很難致富。搬遷后大家居住在最新【精品】范文 參考文獻

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新社區，種田不便，就業無路，而生活成本支出加大，經濟負擔加重，致富難的問題更加突出。

5、市縣資金難配套

按照陜西省的規定，每搬遷戶政府將補貼3到5萬元，算下來，這筆錢大約為120億元。安康市的搬遷補貼實行差別化補助政策，即按照分散安置，集中安置中的統規統建、統規自建，集中安置的上樓單元房安置三個類型，每戶分別補助3萬元、4萬元、5萬元。按照省政府規定：移民搬遷建房資金省、市縣按5：5的比例籌措。特困戶每戶按30―50平方米標準，由政府建房集中安置，五保戶實行集中供養（特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安置總戶數的10%）；僅此安康市縣政府需要投入60億元，如果加上每戶基礎設施和和公共服務建設資金4萬元，則安康市縣政府需要投入160億左右。這對財政十分拮據的安康市來說，無疑是一個巨大的壓力。市縣配套資金很難足額到位，現在所有的集中安置點建設工地，材料以及工費都在上漲，由于資金短缺導致的停工現象時有發生。

三、破解難題、穩步推進

陜南移民搬遷，貴在“搬得出、住得穩、能致富、可持續”，這也是檢驗移民搬遷成功與否的標準。破解移民搬遷過程中的諸多難題，既要多方著眼多處著手，又要著眼當前考慮長遠；既要科學發展，又要有效推進，從實踐的狀況來看，解決移民搬遷的諸多難題，必須解決“錢”從哪里來？農民如何富？怎么可持續的問題？

1、多方籌措資金保證“搬得出”

安康移民搬遷涉及的農戶大多居住在深山，本身就不富裕，要在不增加農民負擔的前提下確保群眾搬得出來，資金就成為最關鍵的問題。

（1）加大財政補貼力度。要按照搬遷群眾“不拿錢、少拿錢”的原則，合理確定搬遷建房補助標準，加大財政投入力度，現在是每戶3萬塊錢的補貼標準，省上應該對這一補貼標準實行動態管理據建房成本的變化實時調整，并適當提高省級財政的負擔比率。縣區按照省上要求，根據搬遷安置情況，結合自身實際落實配套資金。縣區要通過土地開發增值、減免土地出讓金以及市場運作等多種方式籌措移民搬遷安置配套資金，同時要整合各類政策和財政補貼資金用于移民

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搬遷工程建設，要加大項目資金爭取力度，支持移民搬遷，2012年安康市向省上爭取了20億元的補助資金，同時還為漢濱區恒口鎮等典型的跨區縣、跨鎮辦集中安置小區從省上爭取籌措了周轉金2億元。安康市縣本身籌集了配套資金2億元，同時，向上申報了基礎設施和公共服務項目資金10億元。

（2）做好部門資金整合。按照“統一規劃，統籌安排，渠道不亂，性質不變，相對集中，配套使用，確保效益”的原則，引導部門項目資金集中投向移民搬遷項目。如：由水利部門負責河堤和安全飲水工程建設，交通部門負責配套路、橋設施建設，住建部門負責硬化、亮化市政工程建設，林業部門負責園林苗木綠化，教育部門配套建設小學、幼兒園，電力、電信、移動等部門配套建設電力和電話通訊設施。

（3）廣泛吸納社會資本。引入市場機制，鼓勵和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設，探索移民搬遷安置建房與商品房開發建設有機結合的路子，用商品房開發增值收益補助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房價格。如漢濱區牛蹄鎮陳龍新，是北京京康房地產開發公司的老總，去年年初回到家鄉牛蹄鎮后，他墊資一千余萬元，連片建成統一樣式和風格的80間2層磚混新房，讓鎮內30戶116名群眾喜住新居。寧陜縣皇冠鎮利用企業和社會資金來實施一個鎮的移民搬遷，把搬出后的山溝投資20多億建成旅游景點。在重點鎮建設方面，可以通過對居民點的重新規劃布局，用節約的建設用地開發增值部分補貼移民搬遷，農民不僅不拿錢，而且在獲得住房的同時解決了經營用房。

（4）鼓勵銀行貸款投放。信用聯社要加大對移民搬遷戶的信用貸款投放力度，應總體按照戶均5萬元的信貸規模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵農行、工行、建行、農發行、郵政儲蓄銀行等金融機構向移民搬遷安置戶投放建房和產業發展及創業項目貸款。積極爭取國家支持，特別是要結合生態保護、生態移民、地質災害治理、退耕還林等方面的政策，積極爭取國家有關部委的資金支持。

2、促進產業發展實現“穩得住、能致富”

（1）把移民搬遷與工業園區建設相統一。以縣域生態工業園為

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抓手，創建就業創業平臺。旬陽生態工業園位于縣城近郊，園區里有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造、魔芋加工及煙草生產等多種企業，已經展現出蓬勃的發展生機。據介紹，目前園區就業人數已達4800多人，預計未來5年將達到25000人。形成配套產業鏈，是園區增加崗位、解決就業的重要舉措。當地的堯柏水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了大量農民的就業問題，也依靠農民促進了資金流轉問題，取得了多重效益。同時縣域工業還給1萬多名城鄉居民提供了就地就業崗位，成為解決就業、實現增收的重要渠道。

（2）把集中安置與主導產業建設相同步。著力培育致富產業，增加農民收入。對搬遷群眾原有的山林土地依法流轉，引導有特長和開發能力的農戶進行集中連片種植經濟作物及林木，搞規模化經營，引導群眾參加農技知識、實用技術等技能培訓，轉變他們的就業觀念，增強社區群眾的“造血”功能。漢濱區大竹園鎮七堰社區，在社區建設的同時同步規劃了農業主導產業，逐步打造出“1234”的產業發展增收模式：一條綠色景觀長廊；兩大龍頭大企業。即茶葉精加工企業和規范化無公害養豬廠；三個千畝示范園；四項特色產業。

（3）把產業發展與增加就業崗位相結合。現在規劃的小區里面都有一部分經營用房，可以讓一部分移民在居民區里從事第三產業，同時，可以依托當地資源發展旅游等產業，通過搞農家樂等方式擴大就業，另外，對于原來土地，只要不是很遠且愿意耕種的，還可以繼續耕種。

（4）把資本注入與土地流轉入股相銜接。借助“工商業主資本+土地流轉入股”形式，讓搬遷群眾有安全的住房、有穩定的工作崗位和收入來源。紫陽縣投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開發項目，由業主集中修建農民公寓，對高山農戶進行整體搬遷，集中流轉土地開發種植油茶2萬畝。同時農戶與業主簽訂土地流轉，置換房屋合同，再通過房產、林權、土地等形式入股，參與企業分配。這種“公司+農戶+基地”的移民搬遷經營模式，已列為市級重點項目并廣泛推廣，紫陽縣還在工業園區周邊建設移民安置點，為農民就業創造便利條件。該縣在蒿坪鎮工業園區建立了10余個移民安置點，敞開大門迎接農民進社區入住，并推薦搬遷農民進企業打工掙錢，多渠道增加

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群眾收入。

3、保障基本民生實現可持續

夯實移民社會保障制度是基本前提。移民是一個非常脆弱的群體，搬遷后他們的生產、生活面臨一定的風險和困難。如何解決移民安置中存在的問題，保證移民目標的順利實現，除了移民安置政策外，要從根本上長久地保持移民生活安定，就必須完善移民社會保障制度，為移民提供根本保障。

（1）要全力落實各項惠農政策。移民搬遷后三年左右時間在經濟、文化、社會心理等方面都面臨著過渡期的一系列不適應問題：一是物質上的經濟貧困；二是文化精神上的困惑和與諸多不適應。雖然過渡期的移民貧困是短暫的，但這個過渡期非常關鍵。若不從長遠發展的角度來解決經濟貧困，從文化心理上加以調適，從精神素質上加以培養，移民的搬遷樂業就會打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區域社會經濟發展的一個“瓶頸”。所以在具體操作中，要完善政策，確保住房安置、生活補貼、就業安置、合作醫療、養老保險等各項優惠政策措施落到實處。這也是將來政府工作的核心問題。

（2）要加強移民社區配套工程建設。在有效解決“建得起”難題的同時，各級政府還全力為搬遷群眾“穩得住”想辦法，實施社區綜合配套工程，妥善解決搬遷群眾關心的交通、飲水、上學、就醫、購物、娛樂等民生問題，精心構筑“安樂窩”。在已建成社區逐步實現“十配套”：文娛配套（建設文化活動中心）、醫療配套（建設衛生室）、教育配套（建設幼兒園和學校）、飲水配套（建設水塔等集中安全供水設施）、交通配套（道路全部修通）、亮化配套（安裝路燈）、凈化配套（建設垃圾池）、綠化配套（建設綠化帶）、信息配套（寬帶網、有線電視網進戶）和服務配套（有便民服務中心和購物超市），使搬遷群眾過上都市生活，飽嘗自然生態，盡享社會保障。

（3）拓寬移民群眾就業渠道。對沒有能力發展產業的農戶，政府在聯系企業安排就業崗位的同時還開發社區公共管理服務崗位及村級道路管護、農村清潔、社區管理等工作實現多方就業，增加他們的經濟收入。另外，要通過農村低保和“五保“政策解決一批；通過社區建設工地、農業產業化基地及社區公益性崗位就地就業安置一批；通過與市區勞動保障部門共同舉辦農村適齡勞動人口勞動技能培

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訓班向東南沿海企業輸送一批；在交通條件較好和安全生產有保證的移民原承包地（耕地和林地）發展種養殖業留下一批；基本上解決了搬遷移民的短期生活之憂。真正使移民基本上實現生產活動不中斷、收入水平不降低、基本生活有保障、長期致富有盼頭。

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第五篇：審計報告2015年避災扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程

.三陽鎮人民政府

關于申請對三陽鎮實施2015年避災扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程進行審計的報告

縣審計局：

2015年，根據平移辦發【2015】50號平利縣移民搬遷安置工作小組辦公室《關于三陽鎮實施2015年避災扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程的批復》文件；2015年平發改農經【2015】77號平利縣發展和改革局《關于對三陽鎮實施2015年避災扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程立項的批復》文件，我鎮對2015年避災扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程進行了建設，具體情況如下：

一、工程概況：

平利縣三陽鎮實施2015年避災扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程由陜西安康恒鑫建設工程有限公司中標承建，安康市金城工程建設監理有限公司監理，施工合同價3641443.59元，竣工結算價3932587.67元（合同價3641443.59元，變更增加291144.08元），工程招標代理費用55447元，土地征用費

元，工程監理費用 69500 元，建設工程設計費

元，建設工程勘察費

元，建筑工程施工圖設計文件審查費

元，防雷檢測費

5800 元,項目總投資

元。工程于2016年7月10日開工建設，2016年11月10 日竣工，工期120天。該工程經鎮工程驗收小組初驗，已達到合格標準。

二、建設內容：

工程地點：平利縣三陽鎮泗王廟村、湖河村、天池村，新建磚混結構安置房均為兩層，建筑面積4561㎡，共計92套房。施工范圍為施工圖紙設計內容及發標給定工程變更內容；招標文件及工程量清單約定內容；招標答疑紀要約定內容。

目前該工程已全部竣工完成，現將項目建設資料報請貴局對建設項目進行竣工結算審計。

三陽鎮人民政府

2017年2月23日