第一篇：避災(zāi)扶貧搬遷安置暨烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議講話

避災(zāi)扶貧搬遷安置暨烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議講話

2012-12-25 13:03:42

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在全縣避災(zāi)扶貧搬遷安置暨烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議上的講話

縣政府決定召開這次會議，主要是基于兩個方面的考慮，一是時間節(jié)點刻不容緩；二是會議內(nèi)容異常重要。鑒于今天的會上，縣政府黨組成員XX同志和縣扶貧局X局長已經(jīng)就相關(guān)的業(yè)務(wù)工作進行具體安排，按照新一屆中央政治局常委關(guān)于“開短會、說實話”的會議要求，結(jié)合縣情實際，立足于解決實際問題、統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，我講三點意見。

一、抓好兩項工作

（一）抓好烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，要明確目的。抓烤煙的目的究竟是什么？抓烤煙就是“抓錢”，因為烤煙是一項既能促進農(nóng)民增收，又能帶來財稅增長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，在推進富民強縣進程中具有非常重要的地位。前年以來，圍繞能不能把烤煙作為一項重要的增收項目來抓？以及如何來抓、如何來定位等課題，我多次與分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的兩任副縣長、農(nóng)業(yè)局局長以及煙草局長深入探討，大家都認為發(fā)展烤煙切實可行，都很支持抓烤煙生產(chǎn)。后來，又多次深入東、西片片區(qū)多個鎮(zhèn)辦的一線調(diào)研，征求各個方面的意見，在縣政府各副縣長、黨組成員層面，包括征求的部分縣人大常委、政協(xié)常委和有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)意見，都一致同意把烤煙定位為一項農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩個月以前我們在政府常務(wù)會上把它定下來。隨后，我們又反復(fù)調(diào)研論證，從決策和執(zhí)行層面達成了發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的共識。其次，要深化認識。過去我們曾有過因技術(shù)服務(wù)不到位、運行機制不順導(dǎo)致烤煙生產(chǎn)失敗的教訓(xùn)。但是，過去與現(xiàn)在的時代、環(huán)境背景已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。特別是去、今兩年，各相關(guān)鎮(zhèn)采取加大扶持幫扶力度、改進技術(shù)服務(wù)方式和推行密集烤房、實施“種烤分離”等有效措施，使全縣今年烤煙生產(chǎn)突破7000畝，不僅給廣大煙農(nóng)帶來了可觀的經(jīng)濟效益，而且讓一些鎮(zhèn)實現(xiàn)了地方財政稅收的增長。所以說，抓烤煙種植就是抓增收，抓烤煙產(chǎn)業(yè)就是抓強縣，抓烤煙“翻番”就是真正地抓發(fā)展。目前，我縣還沒有哪一種農(nóng)業(yè)項目能夠象烤煙產(chǎn)業(yè)這樣能給農(nóng)民增收、地方財稅增長帶來這么快、這么直接的效益。近兩年，烤煙產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟效益一直較好，特別是在石門、民主、堰門、鐵爐等鎮(zhèn)，烤煙種植規(guī)模和效益一直在提升，縣政府也多次組織在西部地區(qū)召開動員會議，在民主召開的會議就不下3次。今天，我們根據(jù)年初政府出臺的考核辦法、獎勵辦法和稅費征返政[本文來自第一公文網(wǎng)http://gongwen.1kejian.com]策，由縣委辦、政府辦下發(fā)了《關(guān)于兌現(xiàn)2012年度烤煙生產(chǎn)考核獎勵的通知》，9個鎮(zhèn)的黨政主要負責(zé)人都受到了表彰獎勵。除暫時還沒發(fā)展烤煙的鎮(zhèn)辦外，這次獲獎最高的是堰門鎮(zhèn)，給鎮(zhèn)上黨政主要負責(zé)同志各兌現(xiàn)獎金1.72萬元；獲獎最低的是藺河鎮(zhèn)，給鎮(zhèn)上黨政主要負責(zé)同志各兌現(xiàn)獎金300元，表彰獎勵的目的不在于獎金多少，而在于鼓勵先進、鞭策后進，推動這項工作。其

三、要推動發(fā)展。今年10月8日，我?guī)ьI(lǐng)縣委農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、煙草局和17個鎮(zhèn)辦的負責(zé)同志，先后到湖北恩施、重慶彭水考察烤煙產(chǎn)業(yè)，看到了兩地抓烤煙基地帶來的發(fā)展上的巨大變化，大家的感觸非常深刻，抓這項產(chǎn)業(yè)的信心和決心也應(yīng)該更加堅定。今年，我縣實現(xiàn)了烤煙種植面積、產(chǎn)值、利稅“三個翻番”，應(yīng)該說，預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。同時，我們還落實了明年種植1.5萬畝的烤煙種植任務(wù)。那么，明年的烤煙產(chǎn)業(yè)如何來抓？我想，應(yīng)該一步一步做實，重點要突出畝均農(nóng)民現(xiàn)金收入、稅收收入的提高，明年要力爭有5個鎮(zhèn)辦的煙葉稅收突破百萬大關(guān)，縣上將予以重獎。各鎮(zhèn)辦的同志要象剛才幾位同志在會上表態(tài)發(fā)言的那樣，堅持長期抓、下大力氣抓，力爭通過兩到三年的不懈努力，使全縣的烤煙種植面積突破4萬畝，從而將鎮(zhèn)辦的可用財力提高到一個新的水平。黨的十八大報告中明確提出了“到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，黨和國家屆時要向全國人民乃至世界人民作一個圓滿的交代。我縣地處國家南水北調(diào)水源地，屬于國家限制開發(fā)區(qū)，下一步面臨的發(fā)展約束非常嚴(yán)，國家要求2014年前漢江出境水質(zhì)必須達到Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的前提下，我們要實現(xiàn)建成小康社會目標(biāo)，不抓烤煙是不行的，抓農(nóng)民增收必須抓烤煙，抓烤煙必須求效益，既要保證面積，更要提高效益。各鎮(zhèn)辦要進一步優(yōu)化烤煙產(chǎn)業(yè)布局，選擇宜種、能種的地塊，將任務(wù)落實到種煙地塊和種煙農(nóng)戶，確保種植面積、產(chǎn)值、稅收逐年“翻番”。

（二）抓好避災(zāi)扶貧搬遷安置。一是要正確看待成績。XX是一個神奇的地方，XX的干部是能打硬仗、能夠創(chuàng)新的。在實施生態(tài)移民和避災(zāi)扶貧搬遷安置工程中，我縣探索出了很多成功的經(jīng)驗，展示了廣大干部隊伍的聰明智慧。正因為我縣有一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍，我們才創(chuàng)造了“孟石嶺移民扶貧經(jīng)驗”,特別是我縣在實施2011年避災(zāi)扶貧搬遷安置工作中，取得了較好成績，省委、省政府多次肯定并推廣XX的經(jīng)驗、做法，省政府在全省表彰大會上予以表彰，趙省長給予了充分肯定。二是要進一步強化認識。從剛才縣扶貧局局長丁世才同志通報的情況看，雖然我縣2011年度的工作取得顯著成效，但第二輪的工作卻存在一些不容忽視的問題。主要是建設(shè)進度達不到要求，分散安置比例較大，集中安置點多而小，相關(guān)手續(xù)和資料辦理不及時，工作上有畏難情緒和簡單化傾向。由于一些鎮(zhèn)辦和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確研判形勢、對政策的嚴(yán)肅性把握不準(zhǔn)，個別同志主觀認識不到位、調(diào)研不夠深入、考慮自然條件差怕麻煩，加之當(dāng)前大多政策都是惠民性質(zhì)的，對群眾的要求較少等等。所以，在實際操作中，鎮(zhèn)辦的主要負責(zé)同志還不同程度有“只要執(zhí)行了上級政策，至于群眾搬與不搬，往哪里搬不強求”的思想，在2012年度的搬遷中鎮(zhèn)辦上報的分散安置數(shù)超規(guī)定比例達到760戶。同時，目前仍有一些部門對年初明確和交辦的相關(guān)手續(xù)和資料還沒辦理完善，甚至推諉不辦。這些問題說到底是重視程度不夠，政策執(zhí)行不嚴(yán)格，工作落實不到位，必須切實加以解決。三是要落實好任務(wù)。基于對上級政策形勢的判斷，每一年的政策口徑和側(cè)重都不一樣，要求越來越嚴(yán)格。省市要求，2011年、2012年度的安置點建設(shè)規(guī)模必須達到30戶以上，要保證80%的集中安置率，分散安置中貧困戶只能占10%、其他占10%，可見分散安置的空間十分有限；2013年的安置點建設(shè)，必須100%實行集中安置。當(dāng)務(wù)之急，各鎮(zhèn)辦要抓緊做細做實各項工作，務(wù)必于12月中旬前完成2012年的目標(biāo)任務(wù)“收關(guān)”，確保順利通過省、市檢查考核，爭取排名靠前。同時，還要及早謀劃2013年的工作，對集中安置點布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)民培訓(xùn)等問題都要統(tǒng)籌謀劃、盡快上手。否則，農(nóng)民搬遷后，若后續(xù)無法發(fā)展，生產(chǎn)生活必將受到嚴(yán)重影響，極有可能出現(xiàn)返貧及回遷等問題，這樣就會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)象拉美的“中等收入陷阱”現(xiàn)象。

二、樹立一個理念

樹立一個理念，就是要牢固樹立經(jīng)營城市的理念。最近，市委書記方瑋峰同志在學(xué)習(xí)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上的講話后，對李克強同志撰寫的《協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》理論文章作出專門批示，并下發(fā)到市直各部門、各縣區(qū)，要求主要黨政負責(zé)同志務(wù)必抓好學(xué)習(xí)。會前，我已安排政府辦將全文轉(zhuǎn)發(fā)到全縣各級黨政機關(guān)，希望大家一定要認真組織學(xué)習(xí)，并組織班子成員、全體干部仔細研讀。

學(xué)以養(yǎng)性，學(xué)以廣才，學(xué)以致用。以己昏昏，豈能使人昭昭？我們領(lǐng)導(dǎo)干部自身都不明白國家發(fā)展的總體要求是什么？世界的潮流是啥？我們?nèi)绾蝸硪I(lǐng)發(fā)展和駕馭全局？學(xué)習(xí)李克強總理的理論文章，要把握要點，領(lǐng)會精髓。一是城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策。現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，我們要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和全面建成小康社會目標(biāo)，沒有別的選擇，只能沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路走下去。二是城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。2011年，我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。這說明我國實際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達國家近80%的平均水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。三是城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。四是保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。保障糧食安全，保護耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地是我們的一項基本國策，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。必須切實處理好建設(shè)占地和耕地保護的關(guān)系，這個問題必須認真對待，以切實保障糧食安全。五是需要解決的問題。必須統(tǒng)籌解城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、土地利用、戶籍改革、資源支撐、生態(tài)環(huán)境等問題。就我們而言，應(yīng)該明確現(xiàn)代城市需要什么樣的能力和經(jīng)營城市的概念、要素和實現(xiàn)途徑。城市能力就是汲取財政能力、執(zhí)行中央政策能力、行政調(diào)控能力、公益服務(wù)能力。經(jīng)營城市就是政府用行政和市場手段構(gòu)建區(qū)域價值平臺，匯集人流、物流、資金流，刺激城市發(fā)展，滿足人居需求。經(jīng)營城市就是要把握可識別、可選擇、可供給三個原則，充分利用自然因素、企業(yè)因素、文化因素、人力因素、政府因素、形象因素等六個要素，通過法規(guī)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)；建立城市資產(chǎn)經(jīng)營的有效機制；搞好土地資產(chǎn)的經(jīng)營和管理；建立城市建設(shè)市場化運作機制，盤活存量，優(yōu)化增量資產(chǎn)，激活城市功能；加強法規(guī)建設(shè)等五項具體路徑來實現(xiàn)。

三、建設(shè)美好XX

立足縣域發(fā)展實際，建設(shè)美好XX是各級各部門面臨的中心任務(wù)，建設(shè)美好XX離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐。

如何推進城鎮(zhèn)化？我們必須切實抓好經(jīng)濟建設(shè)和民生改善，一手抓以烤煙、魔芋、礦電、花炮、旅游和涉水產(chǎn)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓教育、醫(yī)療、扶貧及避災(zāi)移民搬遷、保障性住房等為重點的社會民生事業(yè)。

推進縣域城鎮(zhèn)化，錢從哪里來？我縣把烤煙定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好烤煙生產(chǎn)就是一種戰(zhàn)略選擇。我縣屬于烤煙適生區(qū)，漳河、官元、滔河、橫溪等海拔較高的鎮(zhèn)辦都曾成功試種烤煙。可以說，全縣17個鎮(zhèn)辦都具備發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的條件，只是產(chǎn)量、收益高低有別，我們必須扎實抓好烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高群眾收入水平，積累推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力和資本。

推進縣域城鎮(zhèn)化，人從哪里來？就是要促進農(nóng)民成為市民，其中實施避災(zāi)扶貧搬遷安置就是重要途徑之一。改革開放以來，我國經(jīng)濟總量連續(xù)30年保持7%以上的增速，在國際上創(chuàng)造了“中國奇跡”。我國作為一個幅員遼闊、人口眾多的世界大國，能夠長期保持經(jīng)濟持續(xù)高位增長，最重要的因素之一就是人口紅[本文來自第一公文網(wǎng)http://gongwen.1kejian.com]利。從《經(jīng)濟學(xué)》角度分析，人在生產(chǎn)要素中是最活躍的因素，人的創(chuàng)造力是推動社會進步的關(guān)鍵。聚集人口，是推進城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)辦、各部門要根據(jù)“一城五鎮(zhèn)”的總體布局，按照“富人進城、能人入鎮(zhèn)、中高山人群向低山搬遷”的思路，通過扎實抓好避災(zāi)扶貧搬遷安置工程，來推動農(nóng)民梯次搬遷，加速城鎮(zhèn)化進程。

推進城鎮(zhèn)化的過程，也是建設(shè)美好XX的過程，必須實行政府主導(dǎo)、多元投入。要走經(jīng)營城市的路徑，堅持用市場手段，整合和經(jīng)營土地等自然資源、企業(yè)資源、人力資源、人類文化遺產(chǎn)資源、行政資本資源和良好的形象資源，構(gòu)建區(qū)域價值平臺，匯集人流、物流、資金流，刺激城鎮(zhèn)發(fā)展，滿足人居需求。各級各部門要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，加快縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使城鎮(zhèn)逐步形成城市所具備的聚集財政能力、執(zhí)行中央政策能力、行政調(diào)控能力、公益服務(wù)能力。

建設(shè)美好XX，就要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。各鎮(zhèn)辦要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，算好農(nóng)民增收、財政增長“兩本帳”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，挖掘特色資源潛力，不斷地壯大支柱企業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)、推動中小企業(yè)發(fā)展，不斷提高工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)稅能力，切實增強縣域發(fā)展實力。要扎實推進城鎮(zhèn)擴容，加快聚集城鎮(zhèn)要素，增強城鎮(zhèn)引導(dǎo)發(fā)展的能力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三位一體”的縣域發(fā)展格局，讓更多的發(fā)展成果惠及全縣人民。

（編輯：老魚）

第二篇：避災(zāi)扶貧搬遷安置暨烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議講話

在全縣避災(zāi)扶貧搬遷安置暨烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議上的講話

縣政府決定召開這次會議，主要是基于兩個方面的考慮，一是時間節(jié)點刻不容緩；二是會議內(nèi)容異常重要。鑒于今天的會上，縣政府黨組成員XX同志和縣扶貧局X局長已經(jīng)就相關(guān)的業(yè)務(wù)工作進行具體安排，按照新一屆中央政治局常委關(guān)于“開短會、說實話

”的會議要求，結(jié)合縣情實際，立足于解決實際問題、統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，我講三點意見。

一、抓好兩項工作

（一）抓好烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，要明確目的。抓烤煙的目的究竟是什么？抓烤煙就是“抓錢”，因為烤煙是一項既能促進農(nóng)民增收，又能帶來財稅增長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，在推進富民強縣進程中具有非常重要的地位。前年以來，圍繞能不能把烤煙作為一項重要的增收項目來抓？以及如何來抓、如何來定位等課題，我多次與分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的兩任副縣長、農(nóng)業(yè)局局長以及煙草局長深入探討，大家都認為發(fā)展烤煙切實可行，都很支持抓烤煙生產(chǎn)。后來，又多次深入東、西片片區(qū)多個鎮(zhèn)辦的一線調(diào)研，征求各個方面的意見，在縣政府各副縣長、黨組成員層面，包括征求的部分縣人大常委、政協(xié)常委和有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)意見，都一致同意把烤煙定位為一項農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩個月以前我們在政府常務(wù)會上把它定下來。隨后，我們又反復(fù)調(diào)研論證，從決策和執(zhí)行層面達成了發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的共識。其次，要深化認識。過去我們曾有過因技術(shù)服務(wù)不到位、運行機制不順導(dǎo)致烤煙生產(chǎn)失敗的教訓(xùn)。但是，過去與現(xiàn)在的時代、環(huán)境背景已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。特別是去、今兩年，各相關(guān)鎮(zhèn)采取加大扶持幫扶力度、改進技術(shù)服務(wù)方式和推行密集烤房、實施“種烤分離”等有效措施，使全縣今年烤煙生產(chǎn)突破7000畝，不僅給廣大煙農(nóng)帶來了可觀的經(jīng)濟效益，而且讓一些鎮(zhèn)實現(xiàn)了地方財政稅收的增長。所以說，抓烤煙種植就是抓增收，抓烤煙產(chǎn)業(yè)就是抓強縣，抓烤煙“翻番”就是真正地抓發(fā)展。目前，我縣還沒有哪一種農(nóng)業(yè)項目能夠象烤煙產(chǎn)業(yè)這樣能給農(nóng)民增收、地方財稅增長帶來這么快、這么直接的效益。近兩年，烤煙產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟效益一直較好，特別是在石門、民主、堰門、鐵爐等鎮(zhèn)，烤煙種植規(guī)模和效益一直在提升，縣政府也多次組織在西部地區(qū)召開動員會議，在民主召開的會議就不下3次。今天，我們根據(jù)年初政府出臺的考核辦法、獎勵辦法和稅費征返政策，由縣委辦、政府辦下發(fā)了《關(guān)于兌現(xiàn)2012烤煙生產(chǎn)考核獎勵的通知》，9個鎮(zhèn)的黨政主要負責(zé)人都受到了表彰獎勵。除暫時還沒發(fā)展烤煙的鎮(zhèn)辦外，這次獲獎最高的是堰門鎮(zhèn)，給鎮(zhèn)上黨政主要負責(zé)同志各兌現(xiàn)獎金1.72萬元；獲獎最低的是藺河鎮(zhèn)，給鎮(zhèn)上黨政主要負責(zé)同志各兌現(xiàn)獎金300元，表彰獎勵的目的不在于獎金多少，而在于鼓勵先進、鞭策后進，推動這項工作。其

三、要推動發(fā)展。今年10月8日，我?guī)ьI(lǐng)縣委農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、煙草局和17個鎮(zhèn)辦的負責(zé)同志，先后到湖北恩施、重慶彭水考察烤煙產(chǎn)業(yè)，看到了兩地抓烤煙基地帶來的發(fā)展上的巨大變化，大家的感觸非常深刻，抓這項產(chǎn)業(yè)的信心和決心也應(yīng)該更加堅定。今年，我縣實現(xiàn)了烤煙種植面積、產(chǎn)值、利稅“三個翻番”，應(yīng)該說，預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。同時，我們還落實了明年種植1.5萬畝的烤煙種植任務(wù)。那么，明年的烤煙產(chǎn)業(yè)如何來抓？我想，應(yīng)該一步一步做實，重點要突出畝均農(nóng)民現(xiàn)金收入、稅收收入的提高，明年要力爭有5個鎮(zhèn)辦的煙葉稅收突破百萬大關(guān)，縣上將予以重獎。各鎮(zhèn)辦的同志要象剛才幾位同志在會上表態(tài)發(fā)言的那樣，堅持長期抓、下大力氣抓，力爭通過兩到三年的不懈努力，使全縣的烤煙種植面積突破4萬畝，從而將鎮(zhèn)辦的可用財力提高到一個新的水平。黨的十八大報告中明確提出了“到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，黨和國家屆時要向全國人民乃至世界人民作一個圓滿的交代。我縣地處國家南水北調(diào)水源地，屬于國家限制開發(fā)區(qū)，下一步面臨的發(fā)展約束非常嚴(yán)，國家要求2014年前漢江出境水質(zhì)必須達到Ⅱ級以上標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的前提下，我們要實現(xiàn)建成小康社會目標(biāo)，不抓烤煙是不行的，抓農(nóng)民增收必須抓烤煙，抓烤煙必須求效益，既要保證面積，更要提高效益。各鎮(zhèn)辦要進一步優(yōu)化烤煙產(chǎn)業(yè)布局，選擇宜種、能種的地塊，將任務(wù)落實到種煙地塊和種煙農(nóng)戶，確保種植面積、產(chǎn)值、稅收逐年“翻番”。

（二）抓好避災(zāi)扶貧搬遷安置。一是要正確看待成績。XX是一個神奇的地方，XX的干部是能打硬仗、能夠創(chuàng)新的。在實施生態(tài)移民和避災(zāi)扶貧搬遷安置工程中，我縣探索出了很多成功的經(jīng)驗，展示了廣大干部隊伍的聰明智慧。正因為我縣有一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍，我們才創(chuàng)造了“孟石嶺移民扶貧經(jīng)驗”,特別是我縣在實施2011年避災(zāi)扶貧搬遷安置工作中，取得了較好成績，省委、省政府多次肯定并推廣XX的經(jīng)驗、做法，省政府在全省表彰大會上予以表彰，趙省長給予了充分肯定。二是要進一步強化認識。從剛才縣

扶貧局局長丁世才同志通報的情況看，雖然我縣2011的工作取得顯著成效，但第二輪的工作卻存在一些不容忽視的問題。主要是建設(shè)進度達不到要求，分散安置比例較大，集中安置點多而小，相關(guān)手續(xù)和資料辦理不及時，工作上有畏難情緒和簡單化傾向。由于一些鎮(zhèn)辦和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確研判形勢、對政策的嚴(yán)肅性把握不準(zhǔn)，個別同志主觀認識不到位、調(diào)研不

夠深入、考慮自然條件差怕麻煩，加之當(dāng)前大多政策都是惠民性質(zhì)的，對群眾的要求較少等等。所以，在實際操作中，鎮(zhèn)辦的主要負責(zé)同志還不同程度有“只要執(zhí)行了上級政策，至于群眾搬與不搬，往哪里搬不強求”的思想，在2012的搬遷中鎮(zhèn)辦上報的分散安置數(shù)超規(guī)定比例達到760戶。同時，目前仍有一些部門對年初明確和交辦的相關(guān)手續(xù)和資料還沒辦理完善，甚至推諉不辦。這些問題說到底是重視程度不夠，政策執(zhí)行不嚴(yán)格，工作落實不到位，必須切實加以解決。三是要落實好任務(wù)。基于對上級政策形勢的判斷，每一年的政策口徑和側(cè)重都不一樣，要求越來越嚴(yán)格。省市要求，2011年、2012的安置點建設(shè)規(guī)模必須達到30戶以上，要保證80%的集中安置率，分散安置中貧困戶只能占10%、其他占10%，可見分散安置的空間十分有限；2013年的安置點建設(shè)，必須100%實行集中安置。當(dāng)務(wù)之急，各鎮(zhèn)辦要抓緊做細做實各項工作，務(wù)必于12月中旬前完成2012年的目標(biāo)任務(wù)“收關(guān)”，確保順利通過省、市檢查考核，爭取排名靠前。同時，還要及早謀劃2013年的工作，對集中安置點布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)民培訓(xùn)等問題都要統(tǒng)籌謀劃、盡快上手。否則，農(nóng)民搬遷后，若后續(xù)無法發(fā)展，生產(chǎn)生活必將受到嚴(yán)重影響，極有可能出現(xiàn)返貧及回遷等問題，這樣就會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)象拉美的“中等收入陷阱”現(xiàn)象。

二、樹立一個理念

樹立一個理念，就是要牢固樹立經(jīng)營城市的理念。最近，市委書記方瑋峰同志在學(xué)習(xí)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上的講話后，對李克強同志撰寫的《協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》理論文章作出專門批示，并下發(fā)到市直各部門、各縣區(qū)，要求主要黨政負責(zé)同志務(wù)必抓好學(xué)習(xí)。會前，我已安排政府辦將全文轉(zhuǎn)發(fā)到全縣各級黨政機關(guān)，希望大家一定要認真組織學(xué)習(xí)，并組織班子成員、全體干部仔細研讀。

學(xué)以養(yǎng)性，學(xué)以廣才，學(xué)以致用。以己昏昏，豈能使人昭昭？我們領(lǐng)導(dǎo)干部自身都不明白國家發(fā)展的總體要求是什么？世界的潮流是啥？我們?nèi)绾蝸硪I(lǐng)發(fā)展和駕馭全局？學(xué)習(xí)李克強總理的理論文章，要把握要點，領(lǐng)會精髓。一是城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策。現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的，現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求和主要標(biāo)志，我們要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和全面建成小康社會目標(biāo)，沒有別的選擇，只能沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路走下去。二是城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。2011年，我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。這說明我國實際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達國家近80%的平均水平，低于一些與我國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，這意味著消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費潛力的釋放。三是城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來充實，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺。推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。四是保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。保障糧食安全，保護耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地是我們的一項基本國策，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動搖地堅持這項基本國策。必須切實處理好建設(shè)占地和耕地保護的關(guān)系，這個問題必須認真對待，以切實保障糧食安全。五是需要解決的問題。必須統(tǒng)籌解城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、土地利用、戶籍改革、資源支撐、生態(tài)環(huán)境等問題。

就我們而言，應(yīng)該明確現(xiàn)代城市需要什么樣的能力和經(jīng)營城市的概念、要素和實現(xiàn)途徑。城市能力就是汲取財政能力、執(zhí)行中央政策能力、行政調(diào)控能力、公益服務(wù)能力。經(jīng)營城市就是政府用行政和市場手段構(gòu)建區(qū)域價值平臺，匯集人流、物流、資金流，刺激城市發(fā)展，滿足人居需求。經(jīng)營城市就是要把握可識別、可選擇、可供給三個原則，充分利用自然因素、企業(yè)因素、文化因素、人力因素、政府因素、形象因素等六個要素，通過法規(guī)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)；建立城市資產(chǎn)經(jīng)營的有效機制；搞好土地資產(chǎn)的經(jīng)營和管理；建立城市建設(shè)市場化運作機制，盤活存量，優(yōu)化增量資產(chǎn)，激活城市功能；加強法規(guī)建設(shè)等五項具體路徑來實現(xiàn)。

三、建設(shè)美好XX

立足縣域發(fā)展實際，建設(shè)美好XX是各級各部門面臨的中心任務(wù)，建設(shè)美好XX離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐。

如何推進城鎮(zhèn)化？我們必須切實抓好經(jīng)濟建設(shè)和民生改善，一手抓以烤煙、魔芋、礦電、花炮、旅游和涉水產(chǎn)業(yè)等為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓教育、醫(yī)療、扶貧及避災(zāi)移民搬遷、保障性住房等為重點的社會民生事業(yè)。

推進縣域城鎮(zhèn)化，錢從哪里來？我縣把烤煙定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好烤煙生產(chǎn)就是一種戰(zhàn)略選擇。我縣屬于烤煙適生區(qū)，漳河、官元、滔河、橫溪等海拔較高的鎮(zhèn)辦都曾成功試種烤煙。可以說，全縣17個鎮(zhèn)辦都具備發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的條件，只是產(chǎn)量、收益高低有別，我們必須扎實抓好烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高群眾收入水平，積累推進城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力和資本。

推進縣域城鎮(zhèn)化，人從哪里來？就是要促進農(nóng)民成為市民，其中實施避災(zāi)扶貧搬遷安置就是重要途徑之一。改革開放以來，我國經(jīng)濟總量連續(xù)30年保持7%以上的增速，在國際上創(chuàng)造了“中國奇跡”。我國作為一個幅員遼闊、人口眾多的世界大國，能夠長期保持經(jīng)濟持續(xù)高位增長，最重要的因素之一就是人口紅利。從《經(jīng)濟學(xué)》角度分析，人在生產(chǎn)要素中是最活躍的因素，人的創(chuàng)造力是推動社會進步的關(guān)鍵。聚集人口，是推進城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)辦、各部門要根據(jù)“一城五鎮(zhèn)”的總體布局，按照“富人進城、能人入鎮(zhèn)、中高山人群向低山搬遷”的思路，通過扎實抓好避災(zāi)扶貧搬遷安置工程，來推動農(nóng)民梯次搬遷，加速城鎮(zhèn)化進程。

推進城鎮(zhèn)化的過程，也是建設(shè)美好XX的過程，必須實行政府主導(dǎo)、多元投入。要走經(jīng)營城市的路徑，堅持用市場手段，整合和經(jīng)營土地等自然資源、企業(yè)資源、人力資源、人類文化遺產(chǎn)資源、行政資本資源和良好的形象資源，構(gòu)建區(qū)域價值平臺，匯集人流、物流、資金流，刺激城鎮(zhèn)發(fā)展，滿足人居需求。各級各部門要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，加快縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，使城鎮(zhèn)逐步形成城市所具備的聚集財政能力、執(zhí)行中央政策能力、行政調(diào)控能力、公益服務(wù)能力。

建設(shè)美好XX，就要毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。各鎮(zhèn)辦要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，算好農(nóng)民增收、財政增長“兩本帳”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向，挖掘特色資源潛力，不斷地壯大支柱企業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)、推動中小企業(yè)發(fā)展，不斷提高工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)稅能力，切實增強縣域發(fā)展實力。要扎實推進城鎮(zhèn)擴容，加快聚集城鎮(zhèn)要素，增強城鎮(zhèn)引導(dǎo)發(fā)展的能力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三位一體”的縣域發(fā)展格局，讓更多的發(fā)展成果惠及全縣人民。

第三篇：避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理辦法

**市避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為切實加強避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理，推進全市避災(zāi)扶貧搬遷工作規(guī)范化，全面提升避災(zāi)扶貧搬遷工作水平，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》、《陜南地區(qū)移民搬遷安置建房資金籌措方案和陜南移民搬遷工程有限公司運行機制的通知》和《進一步做好陜南陜北移民搬遷安置工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，立足市情實際，結(jié)合相關(guān)工作實踐，制定本辦法。

第二條 堅持從落實生命至上、避災(zāi)優(yōu)先的安全工程，改善生存條件、加快脫貧致富的扶貧工程，保護自然環(huán)境、推進和諧發(fā)展的生態(tài)工程，實現(xiàn)住有所居、提升生活質(zhì)量的安居工程，促進人口聚集、推進城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)工程的戰(zhàn)略高度，不斷深化對避災(zāi)扶貧搬遷工作的認識，科學(xué)定位，統(tǒng)籌安排，高點規(guī)劃，推動避災(zāi)扶貧搬遷工作向 “建設(shè)管理項目化、搬遷群眾主體化、搬遷規(guī)劃體系化、建設(shè)主體市場化、購房關(guān)系合同化、質(zhì)量監(jiān)管全程化”轉(zhuǎn)變，全面提升避災(zāi)扶貧搬遷工作質(zhì)量和水平。

第三條 做好避災(zāi)扶貧搬遷工作，要堅持四條原則：1.堅持把避災(zāi)扶貧搬遷工程作為推進新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，注重與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的有機銜接，為實現(xiàn)搬遷得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、快致富目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，助推農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。

2.堅持集中安置為主，政府主導(dǎo)，縣級統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)運作；實行市縣統(tǒng)籌謀劃，一盤棋部署，一體化布局，分實施。

3.堅持安全至上、節(jié)約集約、適度規(guī)模、抓大縮小、基礎(chǔ)配套、長治久安，統(tǒng)籌市域、縣域搬遷布局規(guī)劃，鼓勵搬遷對象進城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進跨區(qū)域安置。

4.堅持因戶施策，工作到人，實行以戶定建、以戶定業(yè)、以戶定扶，確保搬遷群眾住的稱心、服務(wù)跟進、增收有門。第四條 避災(zāi)扶貧搬遷要緊緊圍繞提速度、強管理、重配套等重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好落實。

1.提速度，即著力加快避災(zāi)扶貧搬遷工程進度，提高工作效率。（1）工作布局提前，工作進度提速。每年第三季度即下達下工作計劃，當(dāng)年集中安置房年初實現(xiàn)全面開工，年底實現(xiàn)主體竣工。上安置房在年中要達到入住條件，年底入住率達80%，確保按時完成各項工作任務(wù)。（2）對象確定、規(guī)劃布局、項目配套早落實、早銜接。要對搬遷對象全面進行分類、摸底，對象一定三年，做到有的放矢。布點堅持進城入鎮(zhèn)和單元式安置為先，抓大縮小，提升水平。配套項目要超前安排，提前上報，先行先建。（3）規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)用地、配套資金提前落實。每年下半年開始做好第二年安置房和配套建設(shè)的前期工作，確保工作進度。（4）及時加強巡查、督導(dǎo)和評比工作，隨時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，對搬遷安置指標(biāo)實行動態(tài)管理，按工作進度適當(dāng)調(diào)劑。

2.強管理，即全面實施避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理，落實資金配套政策，提升工作水平。（1）對象要定準(zhǔn)。搬遷對象類型要明確，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，嚴(yán)格審定程序，堅持避災(zāi)戶、危居戶、特困戶三優(yōu)先。（2）規(guī)劃要審定。要嚴(yán)格按照省市要求，加強對集中安置社區(qū)布局規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)修建性詳細規(guī)劃的審查備案，確保規(guī)劃科學(xué)合理。（3）管理要嚴(yán)格。要強化質(zhì)量安全管理，堅持基礎(chǔ)先行、設(shè)施配套，全程精細化管理，加快進度，嚴(yán)控工程造價，最大限度的保障搬遷群眾權(quán)益。（4）資金要落實。市縣要認真落實配套資金，專戶儲存、專人管理，堅持標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)到戶，資金到項目、補助到對象。強化資金監(jiān)管，確保使用安全。（5）用地要規(guī)范。落實避災(zāi)扶貧搬遷用地專項指標(biāo)，規(guī)范管理程序，堅持省市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制超面積用地和超標(biāo)準(zhǔn)建房，最大程度地節(jié)約集約使用土地。

3.重配套，即強化避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)管理和服務(wù)，全面做好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實現(xiàn)增收致富目標(biāo)。（1）社區(qū)管理：實行人和房與地和林的異地管理辦法，依法科學(xué)、有效管理。按照居住地政府的公共服務(wù)、群眾的自治組織、市場化的物業(yè)管理、可持續(xù)的維護運行的思路，積極探索政府、市場、業(yè)主分工合理、相互銜接的社會化、市場化管理模式。原住地土地、林地和水塘等承包、收益權(quán)益不變，一切財產(chǎn)權(quán)益均受到依法保護。（2）集中力量落實搬遷戶增收致富的“一區(qū)一策，一戶一法”措施。將社區(qū)與園區(qū)、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)與就業(yè)有機結(jié)合起來，逐社區(qū)、逐戶制定增收計劃，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要明確每個移民安置社區(qū)、每戶搬遷群眾集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進就業(yè)、集成政策促進創(chuàng)業(yè)的具體措施，加快增收脫貧步伐。各縣區(qū)要全面落實龍頭企業(yè)培育與到戶的增收計劃，落實幫扶責(zé)任，促進搬遷群眾增收致富。（3）建立健全減負增收制度。要進一步減輕搬遷群眾負擔(dān)，制定優(yōu)惠扶持政策，加大信息、技術(shù)服務(wù)力度，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進一步加大金融扶貧力度，為搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。

第二章 對象認定

第五條 搬遷對象類型。凡符合地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、扶貧、生態(tài)或工程移民（符合搬遷條件）五種類型之一的農(nóng)村群眾，即可確定為避災(zāi)扶貧搬遷對象。搬遷對象依照類型分別由縣區(qū)發(fā)改、國土、水利、扶貧和民政等主管部門審定。

第六條 時間界定。凡在 2011 年 1 月 1 日以后新建或購買新房，且實際搬遷入住的才能確認為避災(zāi)扶貧搬遷安置對象。從2011 至2020 年，同一搬遷對象只能享受一次搬遷安置補助政策。

第七條 審核程序。按照本人申請--村張榜公示、向群眾反饋確認后上報--鎮(zhèn)政府初審、張榜公示向村組反饋后匯總上報--縣區(qū)張榜公示、向下反饋實施的“三上三下、三級公示、三榜定案”審批程序，張榜公示期為7 天，確保公開、公平、公正。

第八條 避災(zāi)戶、危居貧困戶、特困戶是搬遷安置的重點對象，要按照“避災(zāi)戶優(yōu)先、危困戶傾斜、特困戶交鑰匙”的要求，區(qū)分輕重緩急，確定搬遷方式和搬遷時序，實施有序的梯次搬遷。對避災(zāi)戶要優(yōu)先實施搬遷。危居貧困戶搬遷要采取政策傾斜、干部包抓等辦法加大支持，加快搬遷。特困戶主要采取“交鑰匙工程”，即由政府負責(zé)建設(shè)50平方米左右的房屋，供特困戶無償居住，周轉(zhuǎn)使用，產(chǎn)權(quán)歸公。對五保和孤寡老人等特困戶還可以通過入住敬老院（敬老院安置不能超過當(dāng)年特困戶安置總?cè)蝿?wù)數(shù)的40％）、調(diào)劑閑置房、能人托養(yǎng)等方式進行妥善安置。避災(zāi)戶、危居戶和特困戶安置戶數(shù)每年不低于總搬遷任務(wù)的30％、20％和10％。

第九條 鼓勵搬遷群眾進城入鎮(zhèn)，跨縣區(qū)、跨鎮(zhèn)辦、跨村組集中安置。對跨縣區(qū)進入集中安置社區(qū)的，遷出縣區(qū)只負責(zé)對象資格審查認定，完善相關(guān)資料，其他工作由遷入地負責(zé)，搬遷任務(wù)計入遷入地。跨縣區(qū)搬遷一律由農(nóng)戶向遷入地申請，由遷入地匯總后報市搬遷辦通知遷出地進行資格審查和資料完善，由市搬遷辦將相關(guān)資料、手續(xù)轉(zhuǎn)入遷入地。對沒有進入集中安置社區(qū)的，由遷出縣區(qū)按遷出市外政策兌付。

第十條 分散安置必須是經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，完成地災(zāi)、洪災(zāi)評估等前置審批手續(xù)，選擇基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施相對較好的區(qū)域，重點用于進城入鎮(zhèn)、特困戶安置以及中心村莊整治和傳統(tǒng)村莊的保護，以多戶聯(lián)建為主，杜絕新的單莊獨戶，避免復(fù)制傳統(tǒng)農(nóng)村，堵塞各項管理漏洞。每年分散安置戶數(shù)不超過總搬遷任務(wù)的15％。

第十一條 搬遷對象分戶以公安部門提供的戶籍為準(zhǔn)。對2011 年以后符合分戶條件且在公安部門辦理分戶戶籍的搬遷對象，可以按新戶籍享受搬遷安置政策。

第十二條 對干部、職工或城鎮(zhèn)人員家屬（父母、配偶、子女）是農(nóng)村戶口且符合搬遷類型的，可以享受搬遷安置政策。

第十三條 堅持實行以戶定建，搬遷群眾全程參與，增強搬遷群眾的積極性和主動性，強化搬遷安置對象的主體地位，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

第三章 規(guī)劃設(shè)計

第十四條 規(guī)劃選址

1.避災(zāi)扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)選址應(yīng)避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷層等自然災(zāi)害影響的地段，避開各類保護區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)，向城鎮(zhèn)、干線公路、中心村、川道、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)靠近。

2.將避災(zāi)扶貧搬遷與區(qū)域內(nèi)市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房、敬老院、重大工程建設(shè)搬遷安置等結(jié)合起來，做到以戶定房，以人定建，平衡供求關(guān)系。

3.避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)劃選址必須進行地質(zhì)、洪澇災(zāi)害評估及環(huán)境影響評價。對分散安置和100 戶以下集中安置小區(qū)，地質(zhì)、洪澇災(zāi)害及環(huán)境影響評估評價由縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場踏勘后，進行綜合論證，并按規(guī)范出具結(jié)論性意見書。對100 戶以上集中安置小區(qū)，由縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)委托符合相關(guān)資質(zhì)要求的專業(yè)機構(gòu)進行評估，并出具評估報告書，縣區(qū)住建、規(guī)劃部門將其作為核發(fā) 選址意見書的前置要件。

第十五條 規(guī)劃編制

1.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)攬區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃，精心編制總體規(guī)劃和縣區(qū)布局規(guī)劃，每個安置小區(qū)要結(jié)合實際編制完善建設(shè)規(guī)劃，形成避災(zāi)扶貧搬遷總體規(guī)劃、縣區(qū)布局規(guī)劃和小區(qū)建設(shè)規(guī)劃為一體的避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)劃體系，統(tǒng)攬避災(zāi)扶貧搬遷工作。

2.規(guī)劃編制應(yīng)以縣區(qū)為單位，委托具備乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。

3.規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。（1）總體規(guī)劃要堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口布局規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃、資源環(huán)境利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，確保規(guī)劃科學(xué)合理，符合搬遷群眾意愿。（2）布局規(guī)劃要堅持縣級統(tǒng)籌、集中安置、進城入鎮(zhèn)為主的原則，結(jié)合經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等狀況，對每個集中安置社區(qū)的用地面積、建筑面積、安置戶數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、投資估算、建設(shè)時序等進行統(tǒng)籌安排。（3）建設(shè)規(guī)劃按照修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容、深度等相關(guān)要求進行編制，對群眾住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行科學(xué)合理規(guī)劃，堅決避免因規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)造成二次搬遷，堅決杜絕重復(fù)建設(shè)和浪費。（4）群眾自建住房應(yīng)符合《陜南地區(qū)移民搬遷自建住房技術(shù)規(guī)范》，滿足適用、經(jīng)濟、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等基本要求。

4.對100 戶以下的集中安置小區(qū)，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照自然村的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃水、電、路等基本生活所需；對100-500 戶的集中安置小區(qū)，按照行政村的標(biāo)準(zhǔn)重點保證；對500 戶以上的集中安置小區(qū)，要按照集鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

第十六條 規(guī)劃布點由各縣區(qū)組織初審后，于每年 9 月底前將第二年確定的符合要求的各集中安置點布點規(guī)劃報市搬遷辦審定，經(jīng)批準(zhǔn)后進行規(guī)劃并評審，未批準(zhǔn)的不列入移民安置計劃。嚴(yán)格按照省市要求做好規(guī)劃評審和技術(shù)審查工作。各縣區(qū)應(yīng)編制《避災(zāi)扶貧搬遷布局規(guī)劃》和《避災(zāi)扶貧搬遷集中安置點建設(shè)規(guī)劃》并做好規(guī)劃評審。各縣區(qū)將初評完成的《避災(zāi)扶貧搬遷布局規(guī)劃》報市規(guī)劃行政管理部門進行技術(shù)審查，完成報批后30 日內(nèi)報省住房建設(shè)廳備案。對《避災(zāi)扶貧搬遷集中安置點建設(shè)規(guī)劃》，安置戶數(shù)100 戶以下由各縣區(qū)住建、規(guī)劃部門組織評審；安置戶數(shù)100-400 戶的由各縣區(qū)住建、規(guī)劃部門初審，報市規(guī)劃行政管理部門進行技術(shù)審查；安置戶數(shù)400 戶以上的，由縣區(qū)住建、規(guī)劃部門評審、市規(guī)劃管理部門初步技術(shù)審查后，以縣為單位報送省住建廳進行技術(shù)審查。完成技術(shù)審查的規(guī)劃設(shè)計方案都應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)按程序進行報批。市搬遷辦會同市規(guī)劃局每年末和第二年初集中開展來年規(guī)劃審查，屬省住建廳審批的，由市規(guī)劃部門邀請省住建廳專家到市上進行集中審批，優(yōu)化服務(wù)，加快進度，提高質(zhì)量。

第十七條 在避災(zāi)扶貧搬遷工程建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按規(guī)劃實施。凡是沒有按照規(guī)劃要求進行建設(shè)或邊規(guī)劃邊建設(shè)的，市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法責(zé)令立即停止糾正，并視情節(jié)做出嚴(yán)肅處理。市縣規(guī)劃行政主管部門要認真履行職責(zé)，按有關(guān)規(guī)定強化規(guī)劃監(jiān)督管理，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

第四章 項目管理

第十八條 避災(zāi)扶貧搬遷工程要嚴(yán)格按項目管理的要求，以縣為主，以安置社區(qū)為單位實施，形成以規(guī)劃定規(guī)模、以規(guī)模定項目、以項目定資金，全程監(jiān)管、終結(jié)審計的項目化管理機制。

第十九條 縣區(qū)政府是避災(zāi)扶貧搬遷的實施主體，縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)具體負責(zé)實施，各相關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督。對集中安置項目，各縣區(qū)搬遷辦要按照規(guī)劃設(shè)計、項目核準(zhǔn)、項目備案、招投標(biāo)、項目驗收、終結(jié)審計的項目管理程序，認真組織實施。

第二十條 項目備案審批

1.避災(zāi)扶貧搬遷建設(shè)項目必須按照程序進行項目備案。集中安置項目備案內(nèi)容：（1）移民搬遷對象臺賬；（2）縣區(qū)人民政府對移民搬遷對象的審批文件；（3）集中安置社區(qū)項目詳細規(guī)劃方案；（4）布點審批和規(guī)劃審查意見（依據(jù)建設(shè)規(guī)劃分別由省、市、縣區(qū)規(guī)劃行政主管部門審查）；（5）建設(shè)用地預(yù)審文件；（6）地質(zhì)災(zāi)害評估報告、洪澇災(zāi)害評估報告和環(huán)境影響評價報告。分散安置備案內(nèi)容：（1）移民搬遷對象臺賬；（2）縣區(qū)人民政府對移民搬遷對象的審定文件；（3）建房用地審批文件；（4）地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和環(huán)境影響評價意見。

2.建立搬遷對象臺帳，并逐級報備。按照以戶定建、以人建房的要求，準(zhǔn)確建立移民搬遷臺帳，報縣區(qū)政府審批。避災(zāi)扶貧搬遷對象臺帳主要內(nèi)容包括：縣區(qū)名稱、集中安置區(qū)名稱、安置規(guī)模、搬遷安置類型、戶主姓名及身份證、家庭成員、聯(lián)系方式等。縣區(qū)移民搬遷辦將經(jīng)市、縣區(qū)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)的各類報批手續(xù)以及對象臺帳準(zhǔn)備齊全，報市移民搬遷辦進行初審后，報經(jīng)省移民搬遷辦公室進行技術(shù)審查，合格后確認備案。

3.未經(jīng)備案的移民搬遷安置項目不得開工，不能納入搬遷安置范圍，財政不予撥付建房補助資金，不提供周轉(zhuǎn)金，不納入年終目標(biāo)責(zé)任考核和目標(biāo)任務(wù)考核。

第二十一條 強化質(zhì)量監(jiān)管

1.堅持質(zhì)量安全“零容忍”和“終身制”，全面做好質(zhì)量安全管理。認真做好環(huán)評、安評、質(zhì)監(jiān)工作，采取“行政、中介、群眾自治”三結(jié)合的辦法，抓好全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2.嚴(yán)格執(zhí)行項目管理法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。（1）所有集中安置項目必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，實施招投標(biāo)，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。市搬遷辦與市規(guī)劃部門要強化源頭管理，從篩選和加強招標(biāo)機構(gòu)監(jiān)管入手，加強招標(biāo)管理。（2）市縣規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門要依法加大避災(zāi)扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。規(guī)劃部門要加強規(guī)劃制定、審查和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督管理，確保規(guī)劃科學(xué)合理、安全可靠；建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門要將避災(zāi)扶貧搬遷集中安置項目全部納入質(zhì)量安全監(jiān)督范圍，并在工程開工時全面介入監(jiān)管。（3）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等中介機構(gòu)要同心協(xié)力，各盡所能，確保質(zhì)量。建設(shè)單位要對質(zhì)量全面負責(zé)；勘察單位要按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察；設(shè)計單位要精心組織設(shè)計；施工設(shè)計文件審查單位要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對設(shè)計文件進行嚴(yán)格審查；施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工；監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序認真履行監(jiān)督職責(zé)；工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要確保各項檢測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。（4）積極發(fā)揮搬遷群眾代表、村組干部和各級人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，全程參與工程監(jiān)督管理，確保建設(shè)質(zhì)量安全。（5）將避災(zāi)扶貧搬遷聯(lián)建、自建工程納入質(zhì)量監(jiān)管體系，確保所有工程保質(zhì)保量建成。

3.強化質(zhì)量安全責(zé)任追究制。（1）實行質(zhì)量安全終身制。各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責(zé)人、工程技術(shù)負責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員對所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負終身責(zé)任。（2）各相關(guān)部門要強化日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患要及時督促限期整改，并負責(zé)跟蹤，直至整改完畢。（3）對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅決嚴(yán)肅處理，依據(jù)情節(jié)，從重進行處罰，并在媒體上進行曝光，記入企業(yè)不良信用檔案。（4）對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、造成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，依法追究參建單位、法定代表人和有關(guān)人員責(zé)任。對在安全監(jiān)督工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成惡劣影響的行政機關(guān)工作人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第二十二條 縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)及相關(guān)職能部門對移民搬遷安置住房項目實施監(jiān)管和驗收。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2 號2009 年10 月19 日）有關(guān)要求進行驗收，形成竣工驗收資料和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表》。自建住房按照《陜南地區(qū)移民搬遷自建住房技術(shù)規(guī)范》（DBJ/T 61_62_2011）有關(guān)要求進行驗收并形成竣工驗收資料。

第二十三條 避災(zāi)扶貧搬遷檔案資料包括對象基本信息、對象入住信息、電子影像信息、項目信息、資金信息等，所有資料都要實時準(zhǔn)確錄入陜南移民搬遷信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整、空項、漏項等。

第二十四條 推進社區(qū)化管理

1.對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建成的30 戶以上的集中安置小區(qū)，按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外安置規(guī)模在300 戶或1000人以上，且具備相對完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的移民居住區(qū)，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立移民搬遷社區(qū)；安置規(guī)劃在300 戶或1000 人以下的移民居住區(qū)，不單獨設(shè)立移民搬遷社區(qū)，作為移民搬遷集中安置點，納入相鄰社區(qū)或安置點所在村委會管理。社區(qū)建設(shè)、管理運行、經(jīng)費保障等，按照《陜西省民政廳、發(fā)改委、財政廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)實施辦法〉的通知》（陜民發(fā)〔2008〕80 號）和《中國共產(chǎn)黨陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作意見〉的實施意見》（陜辦發(fā)〔2012〕9 號）執(zhí)行。

2.用合同方式依法規(guī)范搬遷安置群眾購房關(guān)系，明確買賣雙方權(quán)責(zé)。縣區(qū)要結(jié)合實際，制定避災(zāi)扶貧搬遷制式合同，約定搬遷戶和政府間的權(quán)利義務(wù)。

3.由搬遷群眾自主選擇安置社區(qū)、安置方式、房屋面積、房屋位置，并取得房屋土地證、產(chǎn)權(quán)證，自主決定是否轉(zhuǎn)移戶口、自由處理原有財產(chǎn)、繼續(xù)享受原土地、林地承包權(quán)以及由此產(chǎn)生的收益及各項惠農(nóng)政策。搬遷群眾同等享受新居地教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以及社區(qū)提供的各類服務(wù)。

4.各縣區(qū)政府要及時完善基礎(chǔ)設(shè)施和必要公共服務(wù)設(shè)施，提供基本的公共服務(wù)，方便生產(chǎn)生活，促進群眾入住。依法依規(guī)對群眾進行管理，加強對搬遷安置群眾的素質(zhì)教育和文明教育，開展各類文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)搬遷安置群眾逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活。

第二十五條 堅持有業(yè)安置與有土安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。

1.區(qū)別情況，分類安置。要按照“一區(qū)一策、一戶一法”的思路，逐安置小區(qū)、逐戶制定增收辦法，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要對全市搬遷群眾家庭就業(yè)狀況進行調(diào)查摸底，逐戶掌握人口、勞動力情況，以安置社區(qū)為單位形成臺賬，以縣區(qū)為單位建立移民戶勞動力就業(yè)狀況信息庫。對家庭無就業(yè)、無勞動力的移民戶，納入社會保障，按政策享受農(nóng)村低保等優(yōu)惠政策；對有勞動能力、缺乏勞動技能的，整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門的培訓(xùn)項目，結(jié)合貧困人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，大力開展移民戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和機會，促進群眾增收；對接收移民搬遷對象就業(yè)的企業(yè)、社會組織，要給予優(yōu)惠、扶持和獎勵政策，鼓勵其吸納搬遷群眾就業(yè)。

2.廣開就業(yè)渠道。通過安置社區(qū)服務(wù)崗位和門面房經(jīng)營安置一批、城鎮(zhèn)經(jīng)商安置一批、園區(qū)景區(qū)提供就業(yè)崗位安置一批、技能培訓(xùn)勞務(wù)輸出安置一批，確保戶均至少有一人就業(yè)。

3.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以縣、區(qū)為單位，建立土地、山林等涉農(nóng)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)管理辦法，打造流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)有土安置。要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)板塊，培育市場主體，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，落實一村一品，培育壯大山林經(jīng)濟和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低群眾對土地的依賴程度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，多渠道增加收入。

第五章 資金管理

第二十六條 資金籌集

1.省級財政補助資金。省上每戶按1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元的標(biāo)準(zhǔn)補助建房資金；省上整合的項目資金，用于集中安置到戶補助和“小配套”設(shè)施建設(shè)，戶均3.9375 萬元（按照總搬遷安置任務(wù)的80％計算）；鼓勵樓房化安置獎勵資金戶均0.5 萬元（單體建筑物在四層及四層以上的搬遷戶）。

2.市、縣（區(qū)）按省政府有關(guān)規(guī)定，落實農(nóng)戶搬遷建房補助資金，每戶不少于1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元。市、縣（區(qū)）財政分別于當(dāng)年10 月30 日和11 月30 日撥付并歸集到陜南移民搬遷共管賬戶。

3.各縣區(qū)人民政府要根據(jù)轄區(qū)避災(zāi)扶貧搬遷工作需要，足額預(yù)算項目前期工作費用，確保避災(zāi)扶貧搬遷工作正常開展。搬遷群眾要加大自籌資金力度，采取投工投勞、親友鄰里互助、金融信貸等方式籌措建房資金，發(fā)揮主人翁作用。

4.鼓勵民間資金參與建設(shè)。通過招商引資，吸引有實力的企業(yè)投入技術(shù)、資金參與移民搬遷工程，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功人士、返鄉(xiāng)能人通過回報家鄉(xiāng)等形式投入移民搬遷工程，允許村組干部、農(nóng)村能人帶頭投身移民搬遷工程，積極引導(dǎo)社會團體、慈善機構(gòu)等捐贈、捐助資金投入移民搬遷工程，努力在全社會形成工商資本、返鄉(xiāng)能人、村組干部以及社會團體共同參與的多元投入避災(zāi)扶貧搬遷工作機制。

第二十七條 建房補助

1.建房資金補助嚴(yán)格按照省政府有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行兜底政策，最低不能少于市上確定的建房差別化補助標(biāo)準(zhǔn)，即按照分散安置、集中安置（占天占地、一戶一宅）、樓房化安置三種類型，每戶至少按3 萬元、4 萬元、5 萬元予以建房補助。對入住統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建單體四層及以上樓房的搬遷安置戶，每戶再增加0.5 萬元建房補助資金。各縣區(qū)對進城入鎮(zhèn)上樓的戶，還可制定更加優(yōu)惠的補助、幫扶政策，加大力度。所有補助資金，通過“一卡通”直接兌現(xiàn)到戶。

2.對市內(nèi)跨縣區(qū)入住集中安置社區(qū)的，由遷入縣區(qū)負責(zé)兌現(xiàn)建房補助資金；對遷出市外或市內(nèi)跨縣區(qū)安置但沒有進入集中安置社區(qū)的，由遷出縣區(qū)負責(zé)兌現(xiàn)補助資金。

3.在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入家庭住房需求的前提下，按照搬遷對象自愿的原則，可利用存量保障性住房安置搬遷對象，并嚴(yán)格按照保障性住房的有關(guān)規(guī)定管理。搬遷對象資格審查確定后，經(jīng)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，縣區(qū)移民辦和保障房管理中心簽訂協(xié)議，縣區(qū)移民辦按成本價格統(tǒng)一回購保障性住房，并按程序分配到移民戶，建房補助資金具體兌付和住房分配、管理辦法由各縣區(qū)人民政府制定。

第二十八條 資金管理

1.各縣區(qū)都要統(tǒng)一設(shè)立“陜南移民搬遷資金專戶”，資金代碼為“305021”，省市縣政府籌集的資金以及搬遷群眾按要求自籌的建房資金，都要在當(dāng)年12 月底前籌集到位并全部歸集到“陜南移民搬遷資金專戶”，實行專戶儲存，專帳管理，封閉運行，專款專用。

2.各級財政、監(jiān)察、審計、避災(zāi)扶貧移民搬遷等部門要嚴(yán)格執(zhí)行市監(jiān)察局、市避災(zāi)扶貧移民搬遷辦下發(fā)的移民搬遷“十嚴(yán)禁”工作紀(jì)律，切實加強避災(zāi)扶貧移民搬遷資金的監(jiān)督檢查和審計，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生。對違反規(guī)定，擠占、挪用、截留、套取資金的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

第六章 用地管理

第二十九條 堅持依法依規(guī)用地、專項指標(biāo)保障用地、節(jié)約集約用地，推進集中安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、社區(qū)化管理。

1.各縣區(qū)要完善縣級土地利用總體規(guī)劃，合理確定移民搬遷安置用地布局，優(yōu)先將移民搬遷安置用地納入土地利用總體規(guī)劃。從2011 年起，陜南移民搬遷用地計劃單列下達，由市國土局根據(jù)各縣區(qū)搬遷安置任務(wù)分解落實到縣區(qū)。

2.避災(zāi)扶貧搬遷安置項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批方法和程序：項目承擔(dān)單位申請--所在地縣區(qū)國土部門初審--市國土局審核--市政府審批。

3.移民搬遷供地方式：申報市人民政府通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的移民搬遷項目，按照集體建設(shè)用地的審批程序進行審批；對全部或部分使用國有土地的，可按照經(jīng)濟適用房的用地政策，按劃撥方式供地。

4.縣區(qū)申請受理土地審批項目應(yīng)完善的相關(guān)資料：用地請示、項目立項文件、規(guī)劃選址意見書、環(huán)評意見、地災(zāi)評估、用地預(yù)審、征地協(xié)議、集中安置點土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用總體規(guī)劃圖、勘測定界報告及勘界圖、用地平面布置圖等。

5.嚴(yán)格控制占地面積，分散安置戶均不超過0.25 畝（含附屬房屋及院落用地），集中安置安置戶均不超過0.2 畝（含公共用地），且集中安置率要達到85％以上，上樓安置率要達到60％以上，城鎮(zhèn)安置率要達到60％以上。住房面積人均25平方米，戶均按照60-120平方米確定，最大不超過140平方米。

第三十條 土地、房產(chǎn)證辦理。按照“搬新拆舊、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設(shè)用地安置的，可在公安部門辦理戶籍遷移手續(xù)后，按宅基地進行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證。縣區(qū)房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)土地登記及規(guī)劃許可結(jié)果，依法對移民搬遷安置房進行確權(quán)登記，并及時頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。

第七章 成本管理

第三十一條 嚴(yán)格控制房屋成本。通過招投標(biāo)、價格聽證、搬遷群眾代表與建設(shè)企業(yè)商討、配建商品房補差以及爭取各類補助資金等多種方式，控制成本，降低價格。

第三十二條 認真落實優(yōu)惠政策。市縣區(qū)財政、稅務(wù)等部門要按照陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)[2012]4 號）等有關(guān)文件規(guī)劃，減免避災(zāi)扶貧搬遷有關(guān)稅費，降低建設(shè)成本，減輕群眾負擔(dān)，最大限度保護搬遷群眾利益。

第三十三條 實行最高限價制度。搬遷安置房屋必須低于同一地段相同水平的商品房價格，在農(nóng)村建設(shè)的集中安置社區(qū)房屋最高造價不超過1200 元/平方米，對在中心城市、縣城及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的集中安置房和高層安置房、建設(shè)成本超過1200 元/平方米的，要報經(jīng)市搬遷辦組織聽證、審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八章 落實責(zé)任

第三十四條 加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府為陜南移民搬遷責(zé)任主體，“一把手”為第一責(zé)任人，負責(zé)抓好工作安排部署、規(guī)劃實施、項目管理和監(jiān)督檢查，扎實推進避災(zāi)扶貧搬遷工作。縣區(qū)政府要成立移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員部門的職責(zé)，相互配合，高效工作。要設(shè)立移民搬遷安置辦公室，正科級規(guī)格，原則上掛靠縣扶貧開發(fā)局（也可以單設(shè)），落實10-15 名人員編制。要保障經(jīng)費，配強力量，確保避災(zāi)扶貧搬遷工作順利推進。

第三十五條 廣泛宣傳。各級各部門要從斬斷貧困復(fù)制鏈條、全面建成小康社會的高度，深刻認識移民搬遷安置工程的重大意義，廣泛開展大調(diào)研、大培訓(xùn)、大宣傳活動，提高干部認識水平和工作能力，充分調(diào)動搬遷群眾積極性，進一步加快搬遷步伐。

第三十六條 部門職責(zé)。避災(zāi)扶貧搬遷是一項龐大的系統(tǒng)工程，各級各相關(guān)部門必須認真履職，合力攻堅，協(xié)作推進。（1）市、縣（區(qū)）扶貧局（搬遷辦）具體做好避災(zāi)扶貧搬遷安置牽頭抓總工作，負責(zé)總體規(guī)劃制定、政策研究、任務(wù)下達、組織實施、督查指導(dǎo)、核查驗收等相關(guān)工作。（2）發(fā)改部門要將避災(zāi)扶貧搬遷安置工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)和公共服務(wù)配套規(guī)劃，負責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷集中安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目編報、爭取、捆綁和資金整合工作，制定相關(guān)實施辦法，組織落實。（3）財政部門負責(zé)足額籌集按時撥付避災(zāi)扶貧搬遷安置資金，做好資金監(jiān)管工作。按照陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)[2012]4 號），牽頭制定我市避災(zāi)扶貧搬遷安置稅費優(yōu)惠扶持政策實施細則，督促相關(guān)部門落實到位。（4）規(guī)劃部門負責(zé)市、縣（區(qū)）避災(zāi)扶貧搬遷安置布局規(guī)劃和各集中安置點建設(shè)規(guī)劃制定、評審和報批工作，制定并落實稅費優(yōu)惠政策。（5）住建部門負責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置建設(shè)質(zhì)量管理和搬遷安置房屋確權(quán)發(fā)證工作，并按照要求出臺稅費優(yōu)惠政策和提高服務(wù)質(zhì)量的具體措施。（6）國土部門負責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置工程建設(shè)用地報審、地質(zhì)災(zāi)害評估等工作，出臺搬遷安置戶辦理土地證的具體辦法，對搬遷安置房屋辦證、測繪、評估等給予收費優(yōu)惠。（7）水利部門負責(zé)水利基礎(chǔ)建設(shè)項目編報、爭取和集中安置社區(qū)洪澇災(zāi)害評估工作。（8）農(nóng)業(yè)部門負責(zé)制定避災(zāi)扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃，做好土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。（9）林業(yè)部門負責(zé)做好林地流轉(zhuǎn)政策配套和具體落實工作。（10）公安部門負責(zé)搬遷安置群眾戶籍遷移政策制定和管理服務(wù)工作。（11）教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育等相關(guān)部門要積極編報公共服務(wù)項目，做好項目爭取和銜接工作，確保盡快配套到位。（12）金融辦要組織人行、銀監(jiān)部門制定金融支持避災(zāi)扶貧搬遷安置工作的具體辦法，并督促相關(guān)金融機構(gòu)認真落實。（13）各有關(guān)項目主管部門都要按市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一安排，協(xié)助移民搬遷部門做好集中安置社區(qū)所有項目的規(guī)劃、申報、實施、監(jiān)管和驗收等相關(guān)工作，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)問題。全市上下都要牢固樹立“一盤棋”思想，各盡所能，全力以赴，全面推進避災(zāi)扶貧搬遷安置工作順利實施。

第三十七條 嚴(yán)格獎懲。堅持每月檢查通報、每季度檢查評比、半年考核、平時考核和年終單獨考核相結(jié)合的考評機制，考核結(jié)果與縣區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的縣區(qū)，給予表彰獎勵。市政府每年從避災(zāi)扶貧搬遷省級整合資金中提出10％，用于獎勵當(dāng)年避災(zāi)扶貧搬遷工作成績突出的縣區(qū)，并采取以獎代補的方式支持大型集中安置社區(qū)建設(shè)；對沒有完成任務(wù)、沒有按照省市標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補助資金、工程質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問題，并因此造成重大財產(chǎn)損失或人員傷亡的縣區(qū)實行“一票否決”。對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當(dāng)?shù)模瑖?yán)肅追究縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對移民搬遷對象審定過程中弄虛作假，或移民搬遷建房擅自超規(guī)劃、超面積、超標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對套取、騙取搬遷住房的，依照相關(guān)規(guī)定處理，并依法收回住房；對移民搬遷過程中瀆職和貪污、侵占、截留、挪用移民搬遷資金構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第九章 附 則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。在此之前市縣制定的與本辦法不一致的避災(zāi)扶貧搬遷各項政策、規(guī)定，一律停止執(zhí)行，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十九條 本辦法執(zhí)行中，中省出臺了新的避災(zāi)扶貧搬遷政策、規(guī)定，以新規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十條 本辦法由**市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第四篇：全市避災(zāi)扶貧搬遷工作現(xiàn)場會講話稿

全市避災(zāi)扶貧搬遷工作現(xiàn)場會講話稿

這次會議主要任務(wù)是，部署當(dāng)前和今后一個時期避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù)，動員全市上下以決勝之勢打好避災(zāi)扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)贏得主動。下面，我講幾點意見：

一、總結(jié)成績，正視問題，全力打好避災(zāi)扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)我市作為避災(zāi)扶貧搬遷發(fā)源地、決策地和推進地，經(jīng)過五年的不懈努力，探索出一套具有xx特色的工作模式，得到了省委、省政府肯定和認可，并上升為國家“五個一批”中的一項重大決策，取得了以搬遷推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、防災(zāi)減貧、民生改善、產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)保護的效果，促進了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村社會管理變革，達到了多贏效果。

一是實現(xiàn)減災(zāi)安居，改善了生態(tài)環(huán)境。避災(zāi)扶貧搬遷是面對地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害，尊重自然規(guī)律，主動向大自然低頭的理性選擇。五年來，受災(zāi)害威脅的2.8萬戶10.6萬人徹底遠離“災(zāi)害源”，與XX年相比，全市地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率分別下降80%和70%，破解了長期以來“遭災(zāi)—救災(zāi)—重建—再遭災(zāi)”的困擾。移民搬遷有效減少了對生態(tài)的人為擾動，五年時間治理水土流失面積4530平方公里，完成造林育林326萬畝，森林覆蓋率達到65%，保持了一方凈水凈土，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)明顯加快。

二是促進脫貧致富，提升了民生質(zhì)量。堅持“一點一策、一戶一法”，開展產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等疊加式套餐扶貧，5.65萬戶近20萬貧困人口“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”。從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，讓他們居住在有公共服務(wù)的環(huán)境中，改變過去依靠貧瘠山地維生的狀況，讓他們有尊嚴(yán)地勞動，有體面地生活，極大地改善了民生。

三是加快城鎮(zhèn)化步伐，推動了經(jīng)濟發(fā)展。堅持集中安置、城鎮(zhèn)安置為主，城鎮(zhèn)安置率達75.1%，向城鎮(zhèn)搬遷安置5.7萬戶19.2萬人，拉動城鎮(zhèn)化率提升8個百分點。五年來，各級投入搬遷資金123億元，拉動全社會綜合投資超過600億元，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五年的探索實踐，明晰了思路、完善了政策、積累了經(jīng)驗、鍛煉了隊伍，探索了漢濱區(qū)引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)建設(shè)，旬陽依托白柳、呂河工業(yè)園區(qū)建設(shè)大型安置社區(qū)，白河倉上、紫陽雙安等一批“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”的典型模式，不僅推動搬遷工作進入了常態(tài)化、規(guī)范化軌道，也為今后持續(xù)深入開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

但是，隨著避災(zāi)扶貧搬遷的深入推進，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。搬遷群眾融入遷入地是復(fù)雜的、漸進的社會轉(zhuǎn)變過程，社區(qū)管理難度較大。少數(shù)搬遷群眾就業(yè)技能有限，就業(yè)機會偏少，抓搬遷群眾就業(yè)增收措施不力，加之生活成本上升，群眾生活壓力加大。一些社區(qū)管理工作沒有落到實處，公共服務(wù)和社會管理缺失，不能完全滿足搬遷群眾基本需求。隨著居住地與戶籍地的分離，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險、民政救助、勞動就業(yè)保障、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安，退耕還林、種糧補貼、土地林地確權(quán)登記、承包留轉(zhuǎn)及征用、村集體經(jīng)濟收益等，各縣區(qū)和組織、人社、民政等部門都要積極探索。

“十三五”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期，易地扶貧搬遷是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，這項工作面臨的重大機遇，一是移民搬遷作為脫貧攻堅的關(guān)鍵舉措，已上升到中央和國家層面，成為國家實施“五個一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要舉措之一，中央的政策支持、資金幫扶將會更大更多。二是我市是全國四個國家政策性金融扶貧試驗示范市之一，農(nóng)發(fā)行陜西分行把精準(zhǔn)扶貧作為十三五”期間的支持重點，未來3年將投放我省扶貧開發(fā)貸款540億元，加大對集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和重點貧困縣的支持力度，重點支持易地扶貧搬遷等專項扶貧項目，為我們緩解移民搬遷融資難題搭建了良好平臺。三是五年搬遷的實踐成果得到社會廣泛認同，基層干部群眾對移民搬遷的認識深化、愿望強烈。

各級各部門要充分認識避災(zāi)扶貧移民搬遷工程的艱巨性和重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，一方面要進一步加大工作力度，盡可能把任務(wù)往前趕、時間往前壓；另一方面要下更大的力氣、出超常規(guī)的舉措，謀劃好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等增收幫扶措施，齊心協(xié)力把這項工作抓實抓好。

二、突出重點，狠抓關(guān)鍵，確保全面完成避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù)

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，既是實施避災(zāi)扶貧搬遷的基本目標(biāo)，也是檢驗和衡量我們工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要緊扣這個目標(biāo)要求，切實抓緊抓好重點任務(wù)。

一要與脫貧攻堅結(jié)合起來。脫貧攻堅是全市當(dāng)前和今后一個時期的政治任務(wù)和頭等大事，避災(zāi)扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重。根據(jù)全市避災(zāi)移民搬遷總體規(guī)劃，“十三五”期間，全市還需要搬遷12.9萬戶49萬人，屬于扶貧搬遷對象的占全市貧困人口的近一半，他們絕大多數(shù)都是自身發(fā)展不足的“夾心層”，自身無法獨立承擔(dān)政策補助之外的搬遷資金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避災(zāi)扶貧搬遷中最難啃的“硬骨頭”。要突出抓好危居貧困群眾搬遷。居住在地質(zhì)災(zāi)害和洪災(zāi)威脅的群眾始終是我們工作的重點，必須實施更加精準(zhǔn)的搬遷，今年“兩災(zāi)戶”搬遷安置必須全面完成，確保群眾不再因山洪地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)問題。要進一步加大貧困戶搬遷力度，實施易地扶貧搬遷，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)實施搬遷，搬遷一戶，脫貧一戶，力爭2018年全面完成貧困戶搬遷安置任務(wù)。

二要與加快新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。我們在搬遷工作最重要一條經(jīng)驗就是按照城鄉(xiāng)一體的理念，通盤考慮城鄉(xiāng)空間和人口布局，主攻集中安置，從根本上改變了“復(fù)制農(nóng)村”的問題。中央《決定》明確要求“緊密結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃”，要始終堅持集中安置為主、城鎮(zhèn)安置為主的基本原則不動搖，結(jié)合鎮(zhèn)村改革調(diào)整規(guī)劃，靠城鎮(zhèn)、靠工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)選址布局移民搬遷集中安置點。只有這樣，才能加快城鎮(zhèn)化步伐，有效配置公共資源，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。“十三五”期間，我們順利完成49萬人的搬遷安置，城鎮(zhèn)化率又將提高十幾個百分點，全市城鎮(zhèn)化水平將再上一個新臺階。

三要與發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。要立足資源優(yōu)勢，積極培育特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)空間。要大力推廣平利“社區(qū)工廠”模式，加快發(fā)展勞動密集型企業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾就地就業(yè)、實現(xiàn)增收。在有條件的地方，可以在小區(qū)里面規(guī)劃一部分經(jīng)營用房，引導(dǎo)搬遷群眾在社區(qū)里辦家庭工廠、農(nóng)家樂等方式擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要抓好美麗鄉(xiāng)村、旅游扶貧工作，堅持“一村一特”、“千村千面”、增強吸引力，建成一個社區(qū)，形成一個特色景點，增加群眾增收渠道。要加強就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持等工作，讓每一個搬遷戶有一人從事二、三產(chǎn)業(yè)或有一個穩(wěn)定的就業(yè)門路，真正做到就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道、生活有。

四要與改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式結(jié)合起來。實施移民搬遷不僅要改善群眾的居住條件，更重要的是讓農(nóng)民享受到和城市居民同樣的公共服務(wù)設(shè)施和水平，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式。要按照省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與集中安置點同步規(guī)劃、一體建設(shè)，完善水、電、路、氣、網(wǎng)和幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施，做好群眾就醫(yī)、社保、子女入托上學(xué)等工作。要用足用好中省支持政策，精心策劃一批配套設(shè)施建設(shè)項目，爭取國家更多支持。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民承受能力，本著實效實用的原則，合理規(guī)劃設(shè)計住房面積，讓群眾搬遷得滿意、住得舒心。要實現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，達到一定人口規(guī)模的安置點，要按照省上有關(guān)抓好城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理，落實社區(qū)管理人員編制和待遇，努力實現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，讓搬遷群眾享受更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，進一步加大工作推進力度一要落實責(zé)任。各縣區(qū)政府是避災(zāi)扶貧搬遷工作的責(zé)任主體，要切實抓好資源統(tǒng)籌、項目實施、資金管理和督促檢查，縣區(qū)長要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、全力以赴地抓。市直有關(guān)部門要強化全局意識，把項目、資金向扶貧開發(fā)和避災(zāi)移民工程捆綁、傾斜。要加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵更多的社會力量和資本投入避災(zāi)扶貧搬遷。重視發(fā)揮群眾的主體作用，充分尊重群眾意愿，最大限度地激發(fā)和調(diào)動群眾積極性、主動性。

二要統(tǒng)籌推進。把移民搬遷與區(qū)域整體發(fā)展統(tǒng)籌推進，合理布局產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等發(fā)展項目，促進移民搬遷與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。把移民搬遷與精準(zhǔn)扶貧措施統(tǒng)籌推進，科學(xué)配置脫貧攻堅的力量、政策和資源。把移民搬遷與深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌推進，積極探索移民搬遷宅基地退出、承包土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、房屋確權(quán)頒證等方面的有效機制，最大限度盤活資源和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三要嚴(yán)把質(zhì)量。要樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，切實加強工程質(zhì)量監(jiān)管，保證建設(shè)質(zhì)量安全，讓搬遷群眾住上放心房、滿意房。要嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理兌現(xiàn)，進一步建立健全監(jiān)管體系，實現(xiàn)全過程管理、全流程跟蹤，有效防范監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險，管好用好群眾的保命錢。

四要加強督查。繼續(xù)堅持月動態(tài)報告、季匯總通報、半年小結(jié)點評、年終全面考核制度，對避災(zāi)移民搬遷工作實施全程動態(tài)監(jiān)管。市委、市政府督查室要把避災(zāi)扶貧移民搬遷納入政務(wù)督查重點內(nèi)容，定期通報進展情況，督促解決存在問題。要加強對搬遷政策落實、工作進度、資金運轉(zhuǎn)、作風(fēng)紀(jì)律等方面的督查，對“不作為、慢作為、亂作為”嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

越是任務(wù)重，越需要擔(dān)當(dāng)，越需要過硬的工作作風(fēng)。各級干部都要強化擔(dān)當(dāng)精神和實干意識，敢于直面問題，敢于迎難而上，切實把避災(zāi)移民搬遷各項任務(wù)落到實處。

鄒順生同志講話

這次會議是繼市委全委會、市政府全體會之后召開的第一個工作會議，足見避災(zāi)扶貧搬遷工作的重要與緊迫，也足見市委、市政府對這項工作的重視程度和緊抓不放的態(tài)度。這次會議的精神集中體現(xiàn)在徐市長的講話中，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，我就落實好會議精神，進一步做好移民搬遷工作再作以強調(diào)。

回顧“十二五”，我市的移民搬遷工作經(jīng)歷了探索起步、交替攻堅、規(guī)范提升三個階段，逐步邁入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的發(fā)展軌道。全市上下形成了“抓機遇、提速度、上水平”的共識和行動。工作實踐中總結(jié)出了精準(zhǔn)搬遷、精細管理、精確施策的“三精”工作主題，探索了一系列在省內(nèi)叫得響、在全國有影響的工作模式。五年的工作實踐證明，移民搬遷已經(jīng)成為我市解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，推動新型城鎮(zhèn)化的重要載體，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機。

正當(dāng)我市移民搬遷工作向縱深推進的關(guān)鍵時期，黨中央發(fā)出了脫貧攻堅的戰(zhàn)斗號令，并把易地搬遷脫貧一批作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“重要一批”，這是對以我省為代表的基層實踐的充分肯定和有力支持，移民搬遷已經(jīng)從省級決策上升為國家戰(zhàn)略。貫徹落實中央的《決定》，推進移民搬遷工作，一是目標(biāo)更明確。中央的《決定》明確指出：“要緊密結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)”。這就要求我們要更加科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞住房建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、后續(xù)發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃和推進落實。二是重點更突出。中央的《決定》緊盯建檔立卡精準(zhǔn)識別的搬遷對象，提出搬遷一戶、脫貧一戶的目標(biāo)，這就要求我們在“十三五”的頭三年，必須聚焦地災(zāi)影響戶、洪災(zāi)影響戶和需要搬遷的貧困戶，實施更加精準(zhǔn)的搬遷，確保XX年“兩災(zāi)戶”搬遷安置劃句號，力爭2018年貧困戶搬遷安置劃句號。三是保障更加有力。中央的《決定》明確指出：“加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金渠道，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)”。這就要求我們要更加科學(xué)的編制和對接“十三五”移民搬遷專項規(guī)劃，加快建立縣級投融資平臺，統(tǒng)籌整合各類項目資金，積極運用財政、金融兩個手段，平穩(wěn)有效的銜接扶貧搬遷對象與其他搬遷對象的有關(guān)政策。

縱觀五年的工作實踐，移民搬遷已經(jīng)進入攻堅期。一是已經(jīng)搬出的13.2萬戶，穩(wěn)得住、能致富的任務(wù)越來越重；二是容易搬的和特困戶交鑰匙工程等搬遷對象已經(jīng)優(yōu)先實施了搬遷安置，進入“十三五”需要搬遷的對象多數(shù)屬于“硬骨頭”；三是從搬遷安置社區(qū)的空間布局看，用地條件相對較好，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對配套，后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐相對有力的區(qū)域已相繼建成或正在規(guī)劃建設(shè)之中，后期的安置區(qū)規(guī)劃選址需要下更大的功夫。面對中央和省上的好政策，面對搬遷工作步入深水區(qū)的實際，今后五年的搬遷如何在認真總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)務(wù)實的推進，這是大家共同關(guān)心的問題。通過對中省新精神的學(xué)習(xí)理解和一系列的調(diào)研座談，我們認為，一方面要堅定正確的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不斷研究新情況，解決新問題，推動新進展。

一、堅定正確的路子和政策

（一）堅定從市域、縣域發(fā)展的全局和城鄉(xiāng)一體、四化同步的高度去認識和謀劃移民搬遷工作。切實把移民搬遷作為脫貧攻堅的重要措施，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要機遇和有力抓手。

（二）堅定“提速度、上水平”的工作要求，全面落實精準(zhǔn)搬遷、精細管理、精確施策的“三精”工作主線，保持在陜南“走在前面、干在實處”的工作定位。

（三）堅定移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，優(yōu)化人口布局，努力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進進城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進集中安置，引導(dǎo)和鼓勵規(guī)模安置，規(guī)范對分散安置的管理。

（四）堅定主攻搬得出，切實落實地災(zāi)影響戶、洪災(zāi)影響戶、建檔立卡的易地搬遷貧困戶三優(yōu)先，多措并舉加力破解“夾心層”搬遷問題，確保搬遷工作的健康有力可持續(xù)。

（五）堅持政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃，有機融合，一體推進“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”，更加緊密地把搬遷與脫貧結(jié)合在一起，落實“搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶”的新要求，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的總目標(biāo)。

二、完善操作的方法和措施

（一）圍繞鼓勵搬遷對象進城入鎮(zhèn)，在按照以戶定建的原則，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中安置社區(qū)建設(shè)的同時，積極探索與城市棚改貨幣化安置相結(jié)合的辦法，實行開發(fā)主體優(yōu)惠，對象自主選購，政府定額補助，引導(dǎo)集中安置，配套推進落戶的辦法，把鼓勵農(nóng)民進城落戶的政策、去商品房庫存的政策與移民搬遷的政策綜合疊加，放大鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的正向效應(yīng)。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資產(chǎn)和集鎮(zhèn)已有的各類配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中心社區(qū)，合理布局在扶貧搬遷任務(wù)重的區(qū)域建設(shè)跨村域的集中社區(qū)，在特色產(chǎn)業(yè)鮮明的地方與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、美麗村莊建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護相結(jié)合建設(shè)特色社區(qū)。有針對性的解決不具備離土、離鄉(xiāng)條件的扶貧搬遷對象的集中搬遷安置問題。讓他們居住在農(nóng)村，享受與城鎮(zhèn)基本均等的公共服務(wù)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）用好分散安置政策，規(guī)范分散安置管理。明確分散安置指標(biāo)主要用于急需搬遷而又無法集中安置的“兩災(zāi)戶”和貧困戶。明確分散安置的規(guī)劃選址必須安全可靠、基礎(chǔ)配套，具備以地興業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的條件。明確分散安置必須與現(xiàn)有村莊院落有機結(jié)合，不準(zhǔn)搞單莊獨戶，更不能簡單的舊址重建，甚至搞修修補補、應(yīng)付了事。分散安置必須堅持問題導(dǎo)向與脫貧目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既符合群眾意愿，又能穩(wěn)定解決脫貧致富問題。

（四）鼓勵各縣區(qū)制定破解“夾心層”搬遷難的特惠性政策。在安置方式、建房面積、基礎(chǔ)配套、補助辦法等方面綜合施策，可以探索共有產(chǎn)權(quán)的方式，可以推行按揭貸款購房的方式，鼓勵為搬遷群眾提供專項貼息貸款，解決“夾心層”有愿望、缺能力、搬不起的問題。

（五）完善交鑰匙工程的規(guī)劃建設(shè)管理。要正視交鑰匙工程中存在的空置現(xiàn)象，配套發(fā)展與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。新規(guī)劃的交鑰匙工程在選址上一定要靠集鎮(zhèn)、靠村莊、靠園區(qū)，方便生產(chǎn)生活，方便后續(xù)管理。在設(shè)計建設(shè)上，一定要保基本、保面積、保質(zhì)量，不能“短斤少兩降標(biāo)準(zhǔn)”。在管理上要落實交鑰匙工程安置對象的房屋產(chǎn)權(quán)，確保他們公平享受國家補助政策；在具體布局上，可以將交鑰匙工程、兜底保障與敬老院建設(shè)有機結(jié)合，探索一院兩制的集中供養(yǎng)模式。

（六）在實際工作中，要把移民搬遷與農(nóng)村危改、村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，系統(tǒng)推進，取得村變面貌、戶脫貧的實在效果。

（七）充分發(fā)揮縣級平臺的融資作用，用足用好新的融資政策，綜合實施搬遷工作的住房建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育；探索移民搬遷與資產(chǎn)收益扶貧的有機結(jié)合，探索宅基地騰退、梯度搬遷利用、資產(chǎn)購置開發(fā)等多種形式，對騰退的舊宅及宅基地加以有效利用。

三、扎實推進XX年的工作

XX年是移民搬遷決戰(zhàn)決勝的一年。既要抓好當(dāng)年2.7萬戶10.2萬人的搬遷安置工作，還要完成XX年3.5萬戶13.3萬人的搬遷入住任務(wù)，同時要持續(xù)做好已搬遷安置的13.2萬戶50.2萬人穩(wěn)得住、能致富的工作。

（一）主攻搬得出。移民搬遷是脫貧攻堅“五個一批”的重要內(nèi)容，搬得出是移民搬遷工作的首要任務(wù)。要進一步夯實以縣區(qū)為主體的工作機制，落實縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。加快工作節(jié)奏，做到搬遷對象早落實、計劃早銜接、項目早整合、建設(shè)早開工，形成下年項目上年開工，確保當(dāng)年項目當(dāng)年竣工，力爭年底多數(shù)能達到入住條件。要進一步提高搬遷對象精準(zhǔn)度，優(yōu)先搬遷“兩災(zāi)戶”和貧困戶，集中力量完成三類對象的搬遷，今年全市“兩災(zāi)”戶搬遷安置要劃句號。

（二）圍繞穩(wěn)得住，推進精細化管理。深化與拓展“原籍管理地和林、現(xiàn)籍管理房和人”的內(nèi)容，管理重心進一步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，把社區(qū)管理由一般性的社區(qū)分類、社區(qū)組建、粗放管理向深化戶籍制度改革、擴大搬遷群眾居住權(quán)益保障面以及標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理轉(zhuǎn)變，拓展管理的外延和內(nèi)涵。建立和完善管理機制，全面提高社區(qū)管理服務(wù)水平，使搬遷群眾進一步適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活、享受均等化服務(wù)。

（三）圍繞能致富，與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、就業(yè)轉(zhuǎn)移等有機結(jié)合起來。有效整合各類項目和資金，集中解決搬遷群眾致富增收問題。按照產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新要求，用好易地搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧的新政策，抓好“一區(qū)一策、一戶一法”增收致富試點工作的擴面與提升。在具體工作中，依托本地資源，積極探索特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)脫貧龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、園區(qū)景區(qū)牽動、能人窮人聯(lián)動、綜合幫扶驅(qū)動的“五動模式”，采取互聯(lián)網(wǎng)+、富硒+、龍頭+、園區(qū)+、景區(qū)+、合作社+、能人大戶+、大學(xué)生創(chuàng)客+、大學(xué)生村官+貧困戶等多種方式方法，有效助推搬遷群眾與市場對接，促進搬遷群眾穩(wěn)定增收。

（四）以“兩災(zāi)戶”即搬出即騰退為切入，推動舊宅基地騰退，實質(zhì)性啟動“兩證”辦理工作。明確“兩證”辦理的政策與程序，按照“搬新拆舊、一戶一宅、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設(shè)用地安置的，按宅基地進行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證。各縣區(qū)要依法加快開展移民搬遷房屋確權(quán)頒證，以新房辦證促進舊宅騰退，今年要將舊宅基地騰退和“兩證”辦理作為考核的硬指標(biāo)。

（五）搞好現(xiàn)有政策、項目、資金、管理與新的融資方式的有效對接。要解放思想，開動腦筋，強化金融意識，深入了解掌握和認真研究中省有關(guān)金融政策和信息，靈活運用政策性金融支持，積極拓寬融資渠道，有效破解移民搬遷工作的資金瓶頸制約。各縣區(qū)各有關(guān)部門要主動加強與農(nóng)發(fā)行等金融單位的溝通銜接，銜接新的融資模式，認真解決避災(zāi)扶貧搬遷當(dāng)中涉及建房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套和舊宅基地騰退的信貸金融支持問題。

同志們，有黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神指引，有中省市一系列政策的支持與保障，有全市上下干部群眾的共同努力，我市的移民搬遷工作路子一定會越走越寬，通過移民搬遷，一定會為實現(xiàn)脫貧攻堅的總目標(biāo)做出突出貢獻。

第五篇：全市避災(zāi)扶貧搬遷工作現(xiàn)場會講話稿

這次會議主要任務(wù)是，部署當(dāng)前和今后一個時期避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù)，動員全市上下以決勝之勢打好避災(zāi)扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)贏得主動。下面，我講幾點意見： 二是促進脫貧致富，提升了民生質(zhì)量。堅持“一點一策、一戶一法”，開展產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等疊加式套餐扶貧，5.65 萬戶近20 萬貧困人口“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”。從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，讓他們居住在有公共服務(wù)的環(huán)境中，改變過去依靠貧瘠山地維生的狀況，讓他們有尊嚴(yán)地勞動，有體面地生活，極大地改善了民生。三是加快城鎮(zhèn)化步伐，推動了經(jīng)濟發(fā)展。堅持集中安置、城鎮(zhèn)安置為主，城鎮(zhèn)安置率達75.1%，向城鎮(zhèn)搬遷安置5.7 萬戶19.2萬人，拉動城鎮(zhèn)化率提升8 個百分點。五年來，各級投入搬遷資金123 億元，拉動全社會綜合投資超過600 億元，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。五年的探索實踐，明晰了思路、完善了政策、積累了經(jīng)驗、鍛煉了隊伍，探索了漢濱區(qū)引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)建設(shè)，旬陽依托白柳、呂河工業(yè)園區(qū)建設(shè)大型安置社區(qū)，白河倉上、紫陽雙安等一批“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”的典型模式，不僅推動搬遷工作進入了常態(tài)化、規(guī)范化軌道，也為今后持續(xù)深入開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

但是，隨著避災(zāi)扶貧搬遷的深入推進，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。搬遷群眾融入遷入地是復(fù)雜的、漸進的社會轉(zhuǎn)變過程，社區(qū)管理難度較大。少數(shù)搬遷群眾就業(yè)技能有限，就業(yè)機會偏少，抓搬遷群眾就業(yè)增收措施不力，加之生活成本上升，群眾生活壓力加大。一些社區(qū)管理工作沒有落到實處，公共服務(wù)和社會管理缺失，不能完全滿足搬遷群眾基本需求。隨著居住地與戶籍地的分離，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險、民政救助、勞動就業(yè)保障、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安，退耕還林、種糧補貼、土地林地確權(quán)登記、承包留轉(zhuǎn)及征用、村集體經(jīng)濟收益等，各縣區(qū)和組織、人社、民政等部門都要積極探索。

“十三五”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期，易地扶貧搬遷是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，這項工作面臨的重大機遇，一是移民搬遷作為脫貧攻堅的關(guān)鍵舉措，已上升到中央和國家層面，成為國家實施“五個一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要舉措之一，中央的政策支持、資金幫扶將會更大更多。二是我市是全國四個國家政策性金融扶貧試驗示范市之一，農(nóng)發(fā)行陜西分行把精準(zhǔn)扶貧作為十三五”期間的支持重點，未來3 年將投放我省扶貧開發(fā)貸款540 億元，加大對集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和重點貧困縣的支持力度，重點支持易地扶貧搬遷等專項扶貧項目，為我們緩解移民搬遷融資難題搭建了良好平臺。三是五年搬遷的實踐成果得到社會廣泛認同，基層干部群眾對移民搬遷的認識深化、愿望強烈。各級各部門要充分認識避災(zāi)扶貧移民搬遷工程的艱巨性和重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，一方面要進一步加大工作力度，盡可能把任務(wù)往前趕、時間往前壓；另一方面要下更大的力氣、出超常規(guī)的舉措，謀劃好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等增收幫扶措施，齊心協(xié)力把這項工作抓實抓好。

二、突出重點，狠抓關(guān)鍵，確保全面完成避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù) “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，既是實施避災(zāi)扶貧搬遷的基本目標(biāo)，也是檢驗和衡量我們工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要緊扣這個目標(biāo)要求，切實抓緊抓好重點任務(wù)。

一要與脫貧攻堅結(jié)合起來。脫貧攻堅是全市當(dāng)前和今后一個時期的政治任務(wù)和頭等大事，避災(zāi)扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重。根據(jù)全市避災(zāi)移民搬遷總體規(guī)劃，“十三五”期間，全市還需要搬遷12.9 萬戶49 萬人，屬于扶貧搬遷對象的占全市貧困人口的近一半，他們絕大多數(shù)都是自身發(fā)展不足的“夾心層”，自身無法獨立承擔(dān)政策補助之外的搬遷資金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避災(zāi)扶貧搬遷中最難啃的“硬骨頭”。要突出抓好危居貧困群眾搬遷。居住在地質(zhì)災(zāi)害和洪災(zāi)威脅的群眾始終是我們工作的重點，必須實施更加精準(zhǔn)的搬遷，今年“兩災(zāi)戶”搬遷安置必須全面完成，確保群眾不再因山洪地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)問題。要進一步加大貧困戶搬遷力度，實施易地扶貧搬遷，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)實施搬遷，搬遷一戶，脫貧一戶，力爭2018 年全面完成貧困戶搬遷安置任務(wù)。四要與改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式結(jié)合起來。實施移民搬遷不僅要改善群眾的居住條件，更重要的是讓農(nóng)民享受到和城市居民同樣的公共服務(wù)設(shè)施和水平，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式。要按照省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與集中安置點同步規(guī)劃、一體建設(shè)，完善水、電、路、氣、網(wǎng)和幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施，做好群眾就醫(yī)、社保、子女入托上學(xué)等工作。要用足用好中省支持政策，精心策劃一批配套設(shè)施建設(shè)項目，爭取國家更多支持。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民承受能力，本著實效實用的原則，合理規(guī)劃設(shè)計住房面積，讓群眾搬遷得滿意、住得舒心。要實現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，達到一定人口規(guī)模的安置點，要按照省上有關(guān)抓好城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理，落實社區(qū)管理人員編制和待遇，努力實現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，讓搬遷群眾享受更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

三要嚴(yán)把質(zhì)量。要樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，切實加強工程質(zhì)量監(jiān)管，保證建設(shè)質(zhì)量安全，讓搬遷群眾住上放心房、滿意房。要嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理兌現(xiàn)，進一步建立健全監(jiān)管體系，實現(xiàn)全過程管理、全流程跟蹤，有效防范監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險，管好用好群眾的保命錢。

四要加強督查。繼續(xù)堅持月動態(tài)報告、季匯總通報、半年小結(jié)點評、年終全面考核制度，對避災(zāi)移民搬遷工作實施全程動態(tài)監(jiān)管。市委、市政府督查室要把避災(zāi)扶貧移民搬遷納入政務(wù)督查重點內(nèi)容，定期通報進展情況，督促解決存在問題。要加強對搬遷政策落實、工作進度、資金運轉(zhuǎn)、作風(fēng)紀(jì)律等方面的督查，對“不作為、慢作為、亂作為”嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。越是任務(wù)重，越需要擔(dān)當(dāng)，越需要過硬的工作作風(fēng)。各級干部都要強化擔(dān)當(dāng)精神和實干意識，敢于直面問題，敢于迎難而上，切實把避災(zāi)移民搬遷各項任務(wù)落到實處。鄒順生同志講話

這次會議是繼市委全委會、市政府全體會之后召開的第一個工作會議，足見避災(zāi)扶貧搬遷工作的重要與緊迫，也足見市委、市政府對這項工作的重視程度和緊抓不放的態(tài)度。這次會議的精神集中體現(xiàn)在徐市長的講話中，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，我就落實好會議精神，進一步做好移民搬遷工作再作以強調(diào)。回顧“十二五”，我市的移民搬遷工作經(jīng)歷了探索起步、交替攻堅、規(guī)范提升三個階段，逐步邁入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的發(fā)展軌道。全市上下形成了“抓機遇、提速度、上水平”的共識和行動。工作實踐中總結(jié)出了精準(zhǔn)搬遷、精細管理、精確施策的“三精”工作主題，探索了一系列在省內(nèi)叫得響、在全國有影響的工作模式。五年的工作實踐證明，移民搬遷已經(jīng)成為我市解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，推動新型城鎮(zhèn)化的重要載體，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機。

縱觀五年的工作實踐，移民搬遷已經(jīng)進入攻堅期。一是已經(jīng)搬出的13.2 萬戶，穩(wěn)得住、能致富的任務(wù)越來越重；二是容易搬的和特困戶交鑰匙工程等搬遷對象已經(jīng)優(yōu)先實施了搬遷安置，進入“十三五”需要搬遷的對象多數(shù)屬于“硬骨頭”；三是從搬遷安置社區(qū)的空間布局看，用地條件相對較好，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對配套，后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐相對有力的區(qū)域已相繼建成或正在規(guī)劃建設(shè)之中，后期的安置區(qū)規(guī)劃選址需要下更大的功夫。面對中央和省上的好政策，面對搬遷工作步入深水區(qū)的實際，今后五年的搬遷如何在認真總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)務(wù)實的推進，這是大家共同關(guān)心的問題。通過對中省新精神的學(xué)習(xí)理解和一系列的調(diào)研座談，我們認為，一方面要堅定正確的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不斷研究新情況，解決新問題，推動新進展。

一、堅定正確的路子和政策

（一）堅定從市域、縣域發(fā)展的全局和城鄉(xiāng)一體、四化同步的高度去認識和謀劃移民搬遷工作。切實把移民搬遷作為脫貧攻堅的重要措施，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要機遇和有力抓手。

（二）堅定“提速度、上水平”的工作要求，全面落實精準(zhǔn)搬遷、精細管理、精確施策的“三精”工作主線，保持在陜南“走在前面、干在實處”的工作定位。

（三）堅定移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，優(yōu)化人口布局，努力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進進城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進集中安置，引導(dǎo)和鼓勵規(guī)模安置，規(guī)范對分散安置的管理。

（四）堅定主攻搬得出，切實落實地災(zāi)影響戶、洪災(zāi)影響戶、建檔立卡的易地搬遷貧困戶三優(yōu)先，多措并舉加力破解“夾心層”搬遷問題，確保搬遷工作的健康有力可持續(xù)。

（五）堅持政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃，有機融合，一體推進“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”，更加緊密地把搬遷與脫貧結(jié)合在一起，落實“搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶”的新要求，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的總目標(biāo)。

二、完善操作的方法和措施

（一）圍繞鼓勵搬遷對象進城入鎮(zhèn)，在按照以戶定建的原則，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中安置社區(qū)建設(shè)的同時，積極探索與城市棚改貨幣化安置相結(jié)合的辦法，實行開發(fā)主體優(yōu)惠，對象自主選購，政府定額補助，引導(dǎo)集中安置，配套推進落戶的辦法，把鼓勵農(nóng)民進城落戶的政策、去商品房庫存的政策與移民搬遷的政策綜合疊加，放大鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的正向效應(yīng)。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資產(chǎn)和集鎮(zhèn)已有的各類配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中心社區(qū)，合理布局在扶貧搬遷任務(wù)重的區(qū)域建設(shè)跨村域的集中社區(qū)，在特色產(chǎn)業(yè)鮮明的地方與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、美麗村莊建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護相結(jié)合建設(shè)特色社區(qū)。有針對性的解決不具備離土、離鄉(xiāng)條件的扶貧搬遷對象的集中搬遷安置問題。讓他們居住在農(nóng)村，享受與城鎮(zhèn)基本均等的公共服務(wù)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）用好分散安置政策，規(guī)范分散安置管理。明確分散安置指標(biāo)主要用于急需搬遷而又無法集中安置的“兩災(zāi)戶”和貧困戶。明確分散安置的規(guī)劃選址必須安全可靠、基礎(chǔ)配套，具備以地興業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的條件。明確分散安置必須與現(xiàn)有村莊院落有機結(jié)合，不準(zhǔn)搞單莊獨戶，更不能簡單的舊址重建，甚至搞修修補補、應(yīng)付了事。分散安置必須堅持問題導(dǎo)向與脫貧目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既符合群眾意愿，又能穩(wěn)定解決脫貧致富問題。

（四）鼓勵各縣區(qū)制定破解“夾心層”搬遷難的特惠性政策。在安置方式、建房面積、基礎(chǔ)配套、補助辦法等方面綜合施策，可以探索共有產(chǎn)權(quán)的方式，可以推行按揭貸款購房的方式，鼓勵為搬遷群眾提供專項貼息貸款，解決“夾心層”有愿望、缺能力、搬不起的問題。

（五）完善交鑰匙工程的規(guī)劃建設(shè)管理。要正視交鑰匙工程中存在的空置現(xiàn)象，配套發(fā)展與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。新規(guī)劃的交鑰匙工程在選址上一定要靠集鎮(zhèn)、靠村莊、靠園區(qū)，方便生產(chǎn)生活，方便后續(xù)管理。在設(shè)計建設(shè)上，一定要保基本、保面積、保質(zhì)量，不能“短斤少兩降標(biāo)準(zhǔn)”。在管理上要落實交鑰匙工程安置對象的房屋產(chǎn)權(quán)，確保他們公平享受國家補助政策；在具體布局上，可以將交鑰匙工程、兜底保障與敬老院建設(shè)有機結(jié)合，探索一院兩制的集中供養(yǎng)模式。

（六）在實際工作中，要把移民搬遷與農(nóng)村危改、村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，系統(tǒng)推進，取得村變面貌、戶脫貧的實在效果。

（七）充分發(fā)揮縣級平臺的融資作用，用足用好新的融資政策，綜合實施搬遷工作的住房建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育；探索移民搬遷與資產(chǎn)收益扶貧的有機結(jié)合，探索宅基地騰退、梯度搬遷利用、資產(chǎn)購置開發(fā)等多種形式，對騰退的舊宅及宅基地加以有效利用。

三、扎實推進2016 年的工作

2016 年是移民搬遷決戰(zhàn)決勝的一年。既要抓好當(dāng)年2.7 萬戶10.2 萬人的搬遷安置工作，還要完成2015 年3.5 萬戶13.3 萬人的搬遷入住任務(wù)，同時要持續(xù)做好已搬遷安置的13.2 萬戶50.2萬人穩(wěn)得住、能致富的工作。

（一）主攻搬得出。移民搬遷是脫貧攻堅“五個一批”的重要內(nèi)容，搬得出是移民搬遷工作的首要任務(wù)。要進一步夯實以縣區(qū)為主體的工作機制，落實縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。加快工作節(jié)奏，做到搬遷對象早落實、計劃早銜接、項目早整合、建設(shè)早開工，形成下年項目上年開工，確保當(dāng)年項目當(dāng)年竣工，力爭年底多數(shù)能達到入住條件。要進一步提高搬遷對象精準(zhǔn)度，優(yōu)先搬遷“兩災(zāi)戶”和貧困戶，集中力量完成三類對象的搬遷，今年全市“兩災(zāi)”戶搬遷安置要劃句號。

（二）圍繞穩(wěn)得住，推進精細化管理。深化與拓展“原籍管理地和林、現(xiàn)籍管理房和人”的內(nèi)容，管理重心進一步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，把社區(qū)管理由一般性的社區(qū)分類、社區(qū)組建、粗放管理向深化戶籍制度改革、擴大搬遷群眾居住權(quán)益保障面以及標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理轉(zhuǎn)變，拓展管理的外延和內(nèi)涵。建立和完善管理機制，全面提高社區(qū)管理服務(wù)水平，使搬遷群眾進一步適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活、享受均等化服務(wù)。

（四）以“兩災(zāi)戶”即搬出即騰退為切入，推動舊宅基地騰退，實質(zhì)性啟動“兩證”辦理工作。明確“兩證”辦理的政策與程序，按照“搬新拆舊、一戶一宅、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設(shè)用地安置的，按宅基地進行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證。各縣區(qū)要依法加快開展移民搬遷房屋確權(quán)頒證，以新房辦證促進舊宅騰退，今年要將舊宅基地騰退和“兩證”辦理作為考核的硬指標(biāo)。

（五）搞好現(xiàn)有政策、項目、資金、管理與新的融資方式的有效對接。要解放思想，開動腦筋，強化金融意識，深入了解掌握和認真研究中省有關(guān)金融政策和信息，靈活運用政策性金融支持，積極拓寬融資渠道，有效破解移民搬遷工作的資金瓶頸制約。各縣區(qū)各有關(guān)部門要主動加強與農(nóng)發(fā)行等金融單位的溝通銜接，銜接新的融資模式，認真解決避災(zāi)扶貧搬遷當(dāng)中涉及建房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套和舊宅基地騰退的信貸金融支持問題。

同志們，有黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神指引，有中省市一系列政策的支持與保障，有全市上下干部群眾的共同努力，我市的移民搬遷工作路子一定會越走越寬，通過移民搬遷，一定會為實現(xiàn)脫貧攻堅的總目標(biāo)做出突出貢獻。