第一篇：審計(jì)報(bào)告2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程

.三陽鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于申請(qǐng)對(duì)三陽鎮(zhèn)實(shí)施2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程進(jìn)行審計(jì)的報(bào)告

縣審計(jì)局：

2015年，根據(jù)平移辦發(fā)【2015】50號(hào)平利縣移民搬遷安置工作小組辦公室《關(guān)于三陽鎮(zhèn)實(shí)施2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程的批復(fù)》文件；2015年平發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2015】77號(hào)平利縣發(fā)展和改革局《關(guān)于對(duì)三陽鎮(zhèn)實(shí)施2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程立項(xiàng)的批復(fù)》文件，我鎮(zhèn)對(duì)2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程進(jìn)行了建設(shè)，具體情況如下：

一、工程概況：

平利縣三陽鎮(zhèn)實(shí)施2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程由陜西安康恒鑫建設(shè)工程有限公司中標(biāo)承建，安康市金城工程建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理，施工合同價(jià)3641443.59元，竣工結(jié)算價(jià)3932587.67元（合同價(jià)3641443.59元，變更增加291144.08元），工程招標(biāo)代理費(fèi)用55447元，土地征用費(fèi)

元，工程監(jiān)理費(fèi)用 69500 元，建設(shè)工程設(shè)計(jì)費(fèi)

元，建設(shè)工程勘察費(fèi)

元，建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)

元，防雷檢測(cè)費(fèi)

5800 元,項(xiàng)目總投資

元。工程于2016年7月10日開工建設(shè)，2016年11月10 日竣工，工期120天。該工程經(jīng)鎮(zhèn)工程驗(yàn)收小組初驗(yàn)，已達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

二、建設(shè)內(nèi)容：

工程地點(diǎn)：平利縣三陽鎮(zhèn)泗王廟村、湖河村、天池村，新建磚混結(jié)構(gòu)安置房均為兩層，建筑面積4561㎡，共計(jì)92套房。施工范圍為施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容及發(fā)標(biāo)給定工程變更內(nèi)容；招標(biāo)文件及工程量清單約定內(nèi)容；招標(biāo)答疑紀(jì)要約定內(nèi)容。

目前該工程已全部竣工完成，現(xiàn)將項(xiàng)目建設(shè)資料報(bào)請(qǐng)貴局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)。

三陽鎮(zhèn)人民政府

2017年2月23日

第二篇：避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理辦法

**市避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理，推進(jìn)全市避災(zāi)扶貧搬遷工作規(guī)范化，全面提升避災(zāi)扶貧搬遷工作水平，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》、《陜南地區(qū)移民搬遷安置建房資金籌措方案和陜南移民搬遷工程有限公司運(yùn)行機(jī)制的通知》和《進(jìn)一步做好陜南陜北移民搬遷安置工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，立足市情實(shí)際，結(jié)合相關(guān)工作實(shí)踐，制定本辦法。

第二條 堅(jiān)持從落實(shí)生命至上、避災(zāi)優(yōu)先的安全工程，改善生存條件、加快脫貧致富的扶貧工程，保護(hù)自然環(huán)境、推進(jìn)和諧發(fā)展的生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)住有所居、提升生活質(zhì)量的安居工程，促進(jìn)人口聚集、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)工程的戰(zhàn)略高度，不斷深化對(duì)避災(zāi)扶貧搬遷工作的認(rèn)識(shí)，科學(xué)定位，統(tǒng)籌安排，高點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)避災(zāi)扶貧搬遷工作向 “建設(shè)管理項(xiàng)目化、搬遷群眾主體化、搬遷規(guī)劃體系化、建設(shè)主體市場(chǎng)化、購房關(guān)系合同化、質(zhì)量監(jiān)管全程化”轉(zhuǎn)變，全面提升避災(zāi)扶貧搬遷工作質(zhì)量和水平。

第三條 做好避災(zāi)扶貧搬遷工作，要堅(jiān)持四條原則：1.堅(jiān)持把避災(zāi)扶貧搬遷工程作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，注重與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的有機(jī)銜接，為實(shí)現(xiàn)搬遷得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、快致富目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，助推農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。

2.堅(jiān)持集中安置為主，政府主導(dǎo)，縣級(jí)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)運(yùn)作；實(shí)行市縣統(tǒng)籌謀劃，一盤棋部署，一體化布局，分實(shí)施。

3.堅(jiān)持安全至上、節(jié)約集約、適度規(guī)模、抓大縮小、基礎(chǔ)配套、長(zhǎng)治久安，統(tǒng)籌市域、縣域搬遷布局規(guī)劃，鼓勵(lì)搬遷對(duì)象進(jìn)城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域安置。

4.堅(jiān)持因戶施策，工作到人，實(shí)行以戶定建、以戶定業(yè)、以戶定扶，確保搬遷群眾住的稱心、服務(wù)跟進(jìn)、增收有門。第四條 避災(zāi)扶貧搬遷要緊緊圍繞提速度、強(qiáng)管理、重配套等重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好落實(shí)。

1.提速度，即著力加快避災(zāi)扶貧搬遷工程進(jìn)度，提高工作效率。（1）工作布局提前，工作進(jìn)度提速。每年第三季度即下達(dá)下工作計(jì)劃，當(dāng)年集中安置房年初實(shí)現(xiàn)全面開工，年底實(shí)現(xiàn)主體竣工。上安置房在年中要達(dá)到入住條件，年底入住率達(dá)80%，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（2）對(duì)象確定、規(guī)劃布局、項(xiàng)目配套早落實(shí)、早銜接。要對(duì)搬遷對(duì)象全面進(jìn)行分類、摸底，對(duì)象一定三年，做到有的放矢。布點(diǎn)堅(jiān)持進(jìn)城入鎮(zhèn)和單元式安置為先，抓大縮小，提升水平。配套項(xiàng)目要超前安排，提前上報(bào)，先行先建。（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)用地、配套資金提前落實(shí)。每年下半年開始做好第二年安置房和配套建設(shè)的前期工作，確保工作進(jìn)度。（4）及時(shí)加強(qiáng)巡查、督導(dǎo)和評(píng)比工作，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，對(duì)搬遷安置指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按工作進(jìn)度適當(dāng)調(diào)劑。

2.強(qiáng)管理，即全面實(shí)施避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理，落實(shí)資金配套政策，提升工作水平。（1）對(duì)象要定準(zhǔn)。搬遷對(duì)象類型要明確，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，嚴(yán)格審定程序，堅(jiān)持避災(zāi)戶、危居戶、特困戶三優(yōu)先。（2）規(guī)劃要審定。要嚴(yán)格按照省市要求，加強(qiáng)對(duì)集中安置社區(qū)布局規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查備案，確保規(guī)劃科學(xué)合理。（3）管理要嚴(yán)格。要強(qiáng)化質(zhì)量安全管理，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、設(shè)施配套，全程精細(xì)化管理，加快進(jìn)度，嚴(yán)控工程造價(jià)，最大限度的保障搬遷群眾權(quán)益。（4）資金要落實(shí)。市縣要認(rèn)真落實(shí)配套資金，專戶儲(chǔ)存、專人管理，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)到戶，資金到項(xiàng)目、補(bǔ)助到對(duì)象。強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保使用安全。（5）用地要規(guī)范。落實(shí)避災(zāi)扶貧搬遷用地專項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范管理程序，堅(jiān)持省市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制超面積用地和超標(biāo)準(zhǔn)建房，最大程度地節(jié)約集約使用土地。

3.重配套，即強(qiáng)化避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)管理和服務(wù)，全面做好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)增收致富目標(biāo)。（1）社區(qū)管理：實(shí)行人和房與地和林的異地管理辦法，依法科學(xué)、有效管理。按照居住地政府的公共服務(wù)、群眾的自治組織、市場(chǎng)化的物業(yè)管理、可持續(xù)的維護(hù)運(yùn)行的思路，積極探索政府、市場(chǎng)、業(yè)主分工合理、相互銜接的社會(huì)化、市場(chǎng)化管理模式。原住地土地、林地和水塘等承包、收益權(quán)益不變，一切財(cái)產(chǎn)權(quán)益均受到依法保護(hù)。（2）集中力量落實(shí)搬遷戶增收致富的“一區(qū)一策，一戶一法”措施。將社區(qū)與園區(qū)、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，逐社區(qū)、逐戶制定增收計(jì)劃，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要明確每個(gè)移民安置社區(qū)、每戶搬遷群眾集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、集成政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的具體措施，加快增收脫貧步伐。各縣區(qū)要全面落實(shí)龍頭企業(yè)培育與到戶的增收計(jì)劃，落實(shí)幫扶責(zé)任，促進(jìn)搬遷群眾增收致富。（3）建立健全減負(fù)增收制度。要進(jìn)一步減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)，制定優(yōu)惠扶持政策，加大信息、技術(shù)服務(wù)力度，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步加大金融扶貧力度，為搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。

第二章 對(duì)象認(rèn)定

第五條 搬遷對(duì)象類型。凡符合地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、扶貧、生態(tài)或工程移民（符合搬遷條件）五種類型之一的農(nóng)村群眾，即可確定為避災(zāi)扶貧搬遷對(duì)象。搬遷對(duì)象依照類型分別由縣區(qū)發(fā)改、國土、水利、扶貧和民政等主管部門審定。

第六條 時(shí)間界定。凡在 2011 年 1 月 1 日以后新建或購買新房，且實(shí)際搬遷入住的才能確認(rèn)為避災(zāi)扶貧搬遷安置對(duì)象。從2011 至2020 年，同一搬遷對(duì)象只能享受一次搬遷安置補(bǔ)助政策。

第七條 審核程序。按照本人申請(qǐng)--村張榜公示、向群眾反饋確認(rèn)后上報(bào)--鎮(zhèn)政府初審、張榜公示向村組反饋后匯總上報(bào)--縣區(qū)張榜公示、向下反饋實(shí)施的“三上三下、三級(jí)公示、三榜定案”審批程序，張榜公示期為7 天，確保公開、公平、公正。

第八條 避災(zāi)戶、危居貧困戶、特困戶是搬遷安置的重點(diǎn)對(duì)象，要按照“避災(zāi)戶優(yōu)先、危困戶傾斜、特困戶交鑰匙”的要求，區(qū)分輕重緩急，確定搬遷方式和搬遷時(shí)序，實(shí)施有序的梯次搬遷。對(duì)避災(zāi)戶要優(yōu)先實(shí)施搬遷。危居貧困戶搬遷要采取政策傾斜、干部包抓等辦法加大支持，加快搬遷。特困戶主要采取“交鑰匙工程”，即由政府負(fù)責(zé)建設(shè)50平方米左右的房屋，供特困戶無償居住，周轉(zhuǎn)使用，產(chǎn)權(quán)歸公。對(duì)五保和孤寡老人等特困戶還可以通過入住敬老院（敬老院安置不能超過當(dāng)年特困戶安置總?cè)蝿?wù)數(shù)的40％）、調(diào)劑閑置房、能人托養(yǎng)等方式進(jìn)行妥善安置。避災(zāi)戶、危居戶和特困戶安置戶數(shù)每年不低于總搬遷任務(wù)的30％、20％和10％。

第九條 鼓勵(lì)搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)，跨縣區(qū)、跨鎮(zhèn)辦、跨村組集中安置。對(duì)跨縣區(qū)進(jìn)入集中安置社區(qū)的，遷出縣區(qū)只負(fù)責(zé)對(duì)象資格審查認(rèn)定，完善相關(guān)資料，其他工作由遷入地負(fù)責(zé)，搬遷任務(wù)計(jì)入遷入地。跨縣區(qū)搬遷一律由農(nóng)戶向遷入地申請(qǐng)，由遷入地匯總后報(bào)市搬遷辦通知遷出地進(jìn)行資格審查和資料完善，由市搬遷辦將相關(guān)資料、手續(xù)轉(zhuǎn)入遷入地。對(duì)沒有進(jìn)入集中安置社區(qū)的，由遷出縣區(qū)按遷出市外政策兌付。

第十條 分散安置必須是經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，完成地災(zāi)、洪災(zāi)評(píng)估等前置審批手續(xù)，選擇基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)較好的區(qū)域，重點(diǎn)用于進(jìn)城入鎮(zhèn)、特困戶安置以及中心村莊整治和傳統(tǒng)村莊的保護(hù)，以多戶聯(lián)建為主，杜絕新的單莊獨(dú)戶，避免復(fù)制傳統(tǒng)農(nóng)村，堵塞各項(xiàng)管理漏洞。每年分散安置戶數(shù)不超過總搬遷任務(wù)的15％。

第十一條 搬遷對(duì)象分戶以公安部門提供的戶籍為準(zhǔn)。對(duì)2011 年以后符合分戶條件且在公安部門辦理分戶戶籍的搬遷對(duì)象，可以按新戶籍享受搬遷安置政策。

第十二條 對(duì)干部、職工或城鎮(zhèn)人員家屬（父母、配偶、子女）是農(nóng)村戶口且符合搬遷類型的，可以享受搬遷安置政策。

第十三條 堅(jiān)持實(shí)行以戶定建，搬遷群眾全程參與，增強(qiáng)搬遷群眾的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化搬遷安置對(duì)象的主體地位，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

第三章 規(guī)劃設(shè)計(jì)

第十四條 規(guī)劃選址

1.避災(zāi)扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)選址應(yīng)避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷層等自然災(zāi)害影響的地段，避開各類保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)，向城鎮(zhèn)、干線公路、中心村、川道、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)靠近。

2.將避災(zāi)扶貧搬遷與區(qū)域內(nèi)市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房、敬老院、重大工程建設(shè)搬遷安置等結(jié)合起來，做到以戶定房，以人定建，平衡供求關(guān)系。

3.避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)劃選址必須進(jìn)行地質(zhì)、洪澇災(zāi)害評(píng)估及環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)分散安置和100 戶以下集中安置小區(qū)，地質(zhì)、洪澇災(zāi)害及環(huán)境影響評(píng)估評(píng)價(jià)由縣區(qū)移民搬遷機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，進(jìn)行綜合論證，并按規(guī)范出具結(jié)論性意見書。對(duì)100 戶以上集中安置小區(qū)，由縣區(qū)移民搬遷機(jī)構(gòu)委托符合相關(guān)資質(zhì)要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告書，縣區(qū)住建、規(guī)劃部門將其作為核發(fā) 選址意見書的前置要件。

第十五條 規(guī)劃編制

1.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)攬區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃，精心編制總體規(guī)劃和縣區(qū)布局規(guī)劃，每個(gè)安置小區(qū)要結(jié)合實(shí)際編制完善建設(shè)規(guī)劃，形成避災(zāi)扶貧搬遷總體規(guī)劃、縣區(qū)布局規(guī)劃和小區(qū)建設(shè)規(guī)劃為一體的避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)劃體系，統(tǒng)攬避災(zāi)扶貧搬遷工作。

2.規(guī)劃編制應(yīng)以縣區(qū)為單位，委托具備乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。

3.規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。（1）總體規(guī)劃要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口布局規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃、資源環(huán)境利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，確保規(guī)劃科學(xué)合理，符合搬遷群眾意愿。（2）布局規(guī)劃要堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、集中安置、進(jìn)城入鎮(zhèn)為主的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等狀況，對(duì)每個(gè)集中安置社區(qū)的用地面積、建筑面積、安置戶數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、投資估算、建設(shè)時(shí)序等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。（3）建設(shè)規(guī)劃按照修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容、深度等相關(guān)要求進(jìn)行編制，對(duì)群眾住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，堅(jiān)決避免因規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)造成二次搬遷，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。（4）群眾自建住房應(yīng)符合《陜南地區(qū)移民搬遷自建住房技術(shù)規(guī)范》，滿足適用、經(jīng)濟(jì)、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等基本要求。

4.對(duì)100 戶以下的集中安置小區(qū)，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照自然村的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃水、電、路等基本生活所需；對(duì)100-500 戶的集中安置小區(qū)，按照行政村的標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)保證；對(duì)500 戶以上的集中安置小區(qū)，要按照集鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

第十六條 規(guī)劃布點(diǎn)由各縣區(qū)組織初審后，于每年 9 月底前將第二年確定的符合要求的各集中安置點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃報(bào)市搬遷辦審定，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行規(guī)劃并評(píng)審，未批準(zhǔn)的不列入移民安置計(jì)劃。嚴(yán)格按照省市要求做好規(guī)劃評(píng)審和技術(shù)審查工作。各縣區(qū)應(yīng)編制《避災(zāi)扶貧搬遷布局規(guī)劃》和《避災(zāi)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》并做好規(guī)劃評(píng)審。各縣區(qū)將初評(píng)完成的《避災(zāi)扶貧搬遷布局規(guī)劃》報(bào)市規(guī)劃行政管理部門進(jìn)行技術(shù)審查，完成報(bào)批后30 日內(nèi)報(bào)省住房建設(shè)廳備案。對(duì)《避災(zāi)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》，安置戶數(shù)100 戶以下由各縣區(qū)住建、規(guī)劃部門組織評(píng)審；安置戶數(shù)100-400 戶的由各縣區(qū)住建、規(guī)劃部門初審，報(bào)市規(guī)劃行政管理部門進(jìn)行技術(shù)審查；安置戶數(shù)400 戶以上的，由縣區(qū)住建、規(guī)劃部門評(píng)審、市規(guī)劃管理部門初步技術(shù)審查后，以縣為單位報(bào)送省住建廳進(jìn)行技術(shù)審查。完成技術(shù)審查的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案都應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)按程序進(jìn)行報(bào)批。市搬遷辦會(huì)同市規(guī)劃局每年末和第二年初集中開展來年規(guī)劃審查，屬省住建廳審批的，由市規(guī)劃部門邀請(qǐng)省住建廳專家到市上進(jìn)行集中審批，優(yōu)化服務(wù)，加快進(jìn)度，提高質(zhì)量。

第十七條 在避災(zāi)扶貧搬遷工程建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按規(guī)劃實(shí)施。凡是沒有按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)或邊規(guī)劃邊建設(shè)的，市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法責(zé)令立即停止糾正，并視情節(jié)做出嚴(yán)肅處理。市縣規(guī)劃行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

第四章 項(xiàng)目管理

第十八條 避災(zāi)扶貧搬遷工程要嚴(yán)格按項(xiàng)目管理的要求，以縣為主，以安置社區(qū)為單位實(shí)施，形成以規(guī)劃定規(guī)模、以規(guī)模定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金，全程監(jiān)管、終結(jié)審計(jì)的項(xiàng)目化管理機(jī)制。

第十九條 縣區(qū)政府是避災(zāi)扶貧搬遷的實(shí)施主體，縣區(qū)移民搬遷機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，各相關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)集中安置項(xiàng)目，各縣區(qū)搬遷辦要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案、招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收、終結(jié)審計(jì)的項(xiàng)目管理程序，認(rèn)真組織實(shí)施。

第二十條 項(xiàng)目備案審批

1.避災(zāi)扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目必須按照程序進(jìn)行項(xiàng)目備案。集中安置項(xiàng)目備案內(nèi)容：（1）移民搬遷對(duì)象臺(tái)賬；（2）縣區(qū)人民政府對(duì)移民搬遷對(duì)象的審批文件；（3）集中安置社區(qū)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃方案；（4）布點(diǎn)審批和規(guī)劃審查意見（依據(jù)建設(shè)規(guī)劃分別由省、市、縣區(qū)規(guī)劃行政主管部門審查）；（5）建設(shè)用地預(yù)審文件；（6）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告、洪澇災(zāi)害評(píng)估報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。分散安置備案內(nèi)容：（1）移民搬遷對(duì)象臺(tái)賬；（2）縣區(qū)人民政府對(duì)移民搬遷對(duì)象的審定文件；（3）建房用地審批文件；（4）地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見。

2.建立搬遷對(duì)象臺(tái)帳，并逐級(jí)報(bào)備。按照以戶定建、以人建房的要求，準(zhǔn)確建立移民搬遷臺(tái)帳，報(bào)縣區(qū)政府審批。避災(zāi)扶貧搬遷對(duì)象臺(tái)帳主要內(nèi)容包括：縣區(qū)名稱、集中安置區(qū)名稱、安置規(guī)模、搬遷安置類型、戶主姓名及身份證、家庭成員、聯(lián)系方式等。縣區(qū)移民搬遷辦將經(jīng)市、縣區(qū)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)的各類報(bào)批手續(xù)以及對(duì)象臺(tái)帳準(zhǔn)備齊全，報(bào)市移民搬遷辦進(jìn)行初審后，報(bào)經(jīng)省移民搬遷辦公室進(jìn)行技術(shù)審查，合格后確認(rèn)備案。

3.未經(jīng)備案的移民搬遷安置項(xiàng)目不得開工，不能納入搬遷安置范圍，財(cái)政不予撥付建房補(bǔ)助資金，不提供周轉(zhuǎn)金，不納入年終目標(biāo)責(zé)任考核和目標(biāo)任務(wù)考核。

第二十一條 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

1.堅(jiān)持質(zhì)量安全“零容忍”和“終身制”，全面做好質(zhì)量安全管理。認(rèn)真做好環(huán)評(píng)、安評(píng)、質(zhì)監(jiān)工作，采取“行政、中介、群眾自治”三結(jié)合的辦法，抓好全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2.嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。（1）所有集中安置項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，實(shí)施招投標(biāo)，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。市搬遷辦與市規(guī)劃部門要強(qiáng)化源頭管理，從篩選和加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管入手，加強(qiáng)招標(biāo)管理。（2）市縣規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門要依法加大避災(zāi)扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。規(guī)劃部門要加強(qiáng)規(guī)劃制定、審查和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督管理，確保規(guī)劃科學(xué)合理、安全可靠；建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門要將避災(zāi)扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目全部納入質(zhì)量安全監(jiān)督范圍，并在工程開工時(shí)全面介入監(jiān)管。（3）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等中介機(jī)構(gòu)要同心協(xié)力，各盡所能，確保質(zhì)量。建設(shè)單位要對(duì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；勘察單位要按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察；設(shè)計(jì)單位要精心組織設(shè)計(jì)；施工設(shè)計(jì)文件審查單位要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查；施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)；工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要確保各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。（4）積極發(fā)揮搬遷群眾代表、村組干部和各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，全程參與工程監(jiān)督管理，確保建設(shè)質(zhì)量安全。（5）將避災(zāi)扶貧搬遷聯(lián)建、自建工程納入質(zhì)量監(jiān)管體系，確保所有工程保質(zhì)保量建成。

3.強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任追究制。（1）實(shí)行質(zhì)量安全終身制。各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。（2）各相關(guān)部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患要及時(shí)督促限期整改，并負(fù)責(zé)跟蹤，直至整改完畢。（3）對(duì)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，依據(jù)情節(jié)，從重進(jìn)行處罰，并在媒體上進(jìn)行曝光，記入企業(yè)不良信用檔案。（4）對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、造成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，依法追究參建單位、法定代表人和有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)在安全監(jiān)督工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成惡劣影響的行政機(jī)關(guān)工作人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第二十二條 縣區(qū)移民搬遷機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門對(duì)移民搬遷安置住房項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和驗(yàn)收。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2 號(hào)2009 年10 月19 日）有關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收資料和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》。自建住房按照《陜南地區(qū)移民搬遷自建住房技術(shù)規(guī)范》（DBJ/T 61_62_2011）有關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收并形成竣工驗(yàn)收資料。

第二十三條 避災(zāi)扶貧搬遷檔案資料包括對(duì)象基本信息、對(duì)象入住信息、電子影像信息、項(xiàng)目信息、資金信息等，所有資料都要實(shí)時(shí)準(zhǔn)確錄入陜南移民搬遷信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整、空項(xiàng)、漏項(xiàng)等。

第二十四條 推進(jìn)社區(qū)化管理

1.對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建成的30 戶以上的集中安置小區(qū)，按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外安置規(guī)模在300 戶或1000人以上，且具備相對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的移民居住區(qū)，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立移民搬遷社區(qū)；安置規(guī)劃在300 戶或1000 人以下的移民居住區(qū)，不單獨(dú)設(shè)立移民搬遷社區(qū)，作為移民搬遷集中安置點(diǎn)，納入相鄰社區(qū)或安置點(diǎn)所在村委會(huì)管理。社區(qū)建設(shè)、管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障等，按照《陜西省民政廳、發(fā)改委、財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法〉的通知》（陜民發(fā)〔2008〕80 號(hào)）和《中國共產(chǎn)黨陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作意見〉的實(shí)施意見》（陜辦發(fā)〔2012〕9 號(hào)）執(zhí)行。

2.用合同方式依法規(guī)范搬遷安置群眾購房關(guān)系，明確買賣雙方權(quán)責(zé)。縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定避災(zāi)扶貧搬遷制式合同，約定搬遷戶和政府間的權(quán)利義務(wù)。

3.由搬遷群眾自主選擇安置社區(qū)、安置方式、房屋面積、房屋位置，并取得房屋土地證、產(chǎn)權(quán)證，自主決定是否轉(zhuǎn)移戶口、自由處理原有財(cái)產(chǎn)、繼續(xù)享受原土地、林地承包權(quán)以及由此產(chǎn)生的收益及各項(xiàng)惠農(nóng)政策。搬遷群眾同等享受新居地教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以及社區(qū)提供的各類服務(wù)。

4.各縣區(qū)政府要及時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施和必要公共服務(wù)設(shè)施，提供基本的公共服務(wù)，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)群眾入住。依法依規(guī)對(duì)群眾進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)搬遷安置群眾的素質(zhì)教育和文明教育，開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)搬遷安置群眾逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活。

第二十五條 堅(jiān)持有業(yè)安置與有土安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。

1.區(qū)別情況，分類安置。要按照“一區(qū)一策、一戶一法”的思路，逐安置小區(qū)、逐戶制定增收辦法，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要對(duì)全市搬遷群眾家庭就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶掌握人口、勞動(dòng)力情況，以安置社區(qū)為單位形成臺(tái)賬，以縣區(qū)為單位建立移民戶勞動(dòng)力就業(yè)狀況信息庫。對(duì)家庭無就業(yè)、無勞動(dòng)力的移民戶，納入社會(huì)保障，按政策享受農(nóng)村低保等優(yōu)惠政策；對(duì)有勞動(dòng)能力、缺乏勞動(dòng)技能的，整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合貧困人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，大力開展移民戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和機(jī)會(huì)，促進(jìn)群眾增收；對(duì)接收移民搬遷對(duì)象就業(yè)的企業(yè)、社會(huì)組織，要給予優(yōu)惠、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)其吸納搬遷群眾就業(yè)。

2.廣開就業(yè)渠道。通過安置社區(qū)服務(wù)崗位和門面房經(jīng)營安置一批、城鎮(zhèn)經(jīng)商安置一批、園區(qū)景區(qū)提供就業(yè)崗位安置一批、技能培訓(xùn)勞務(wù)輸出安置一批，確保戶均至少有一人就業(yè)。

3.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以縣、區(qū)為單位，建立土地、山林等涉農(nóng)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)管理辦法，打造流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有土安置。要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)板塊，培育市場(chǎng)主體，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，落實(shí)一村一品，培育壯大山林經(jīng)濟(jì)和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低群眾對(duì)土地的依賴程度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，多渠道增加收入。

第五章 資金管理

第二十六條 資金籌集

1.省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。省上每戶按1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建房資金；省上整合的項(xiàng)目資金，用于集中安置到戶補(bǔ)助和“小配套”設(shè)施建設(shè)，戶均3.9375 萬元（按照總搬遷安置任務(wù)的80％計(jì)算）；鼓勵(lì)樓房化安置獎(jiǎng)勵(lì)資金戶均0.5 萬元（單體建筑物在四層及四層以上的搬遷戶）。

2.市、縣（區(qū)）按省政府有關(guān)規(guī)定，落實(shí)農(nóng)戶搬遷建房補(bǔ)助資金，每戶不少于1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元。市、縣（區(qū)）財(cái)政分別于當(dāng)年10 月30 日和11 月30 日撥付并歸集到陜南移民搬遷共管賬戶。

3.各縣區(qū)人民政府要根據(jù)轄區(qū)避災(zāi)扶貧搬遷工作需要，足額預(yù)算項(xiàng)目前期工作費(fèi)用，確保避災(zāi)扶貧搬遷工作正常開展。搬遷群眾要加大自籌資金力度，采取投工投勞、親友鄰里互助、金融信貸等方式籌措建房資金，發(fā)揮主人翁作用。

4.鼓勵(lì)民間資金參與建設(shè)。通過招商引資，吸引有實(shí)力的企業(yè)投入技術(shù)、資金參與移民搬遷工程，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)成功人士、返鄉(xiāng)能人通過回報(bào)家鄉(xiāng)等形式投入移民搬遷工程，允許村組干部、農(nóng)村能人帶頭投身移民搬遷工程，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等捐贈(zèng)、捐助資金投入移民搬遷工程，努力在全社會(huì)形成工商資本、返鄉(xiāng)能人、村組干部以及社會(huì)團(tuán)體共同參與的多元投入避災(zāi)扶貧搬遷工作機(jī)制。

第二十七條 建房補(bǔ)助

1.建房資金補(bǔ)助嚴(yán)格按照省政府有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行兜底政策，最低不能少于市上確定的建房差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即按照分散安置、集中安置（占天占地、一戶一宅）、樓房化安置三種類型，每戶至少按3 萬元、4 萬元、5 萬元予以建房補(bǔ)助。對(duì)入住統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建單體四層及以上樓房的搬遷安置戶，每戶再增加0.5 萬元建房補(bǔ)助資金。各縣區(qū)對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)上樓的戶，還可制定更加優(yōu)惠的補(bǔ)助、幫扶政策，加大力度。所有補(bǔ)助資金，通過“一卡通”直接兌現(xiàn)到戶。

2.對(duì)市內(nèi)跨縣區(qū)入住集中安置社區(qū)的，由遷入縣區(qū)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)建房補(bǔ)助資金；對(duì)遷出市外或市內(nèi)跨縣區(qū)安置但沒有進(jìn)入集中安置社區(qū)的，由遷出縣區(qū)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

3.在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入家庭住房需求的前提下，按照搬遷對(duì)象自愿的原則，可利用存量保障性住房安置搬遷對(duì)象，并嚴(yán)格按照保障性住房的有關(guān)規(guī)定管理。搬遷對(duì)象資格審查確定后，經(jīng)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，縣區(qū)移民辦和保障房管理中心簽訂協(xié)議，縣區(qū)移民辦按成本價(jià)格統(tǒng)一回購保障性住房，并按程序分配到移民戶，建房補(bǔ)助資金具體兌付和住房分配、管理辦法由各縣區(qū)人民政府制定。

第二十八條 資金管理

1.各縣區(qū)都要統(tǒng)一設(shè)立“陜南移民搬遷資金專戶”，資金代碼為“305021”，省市縣政府籌集的資金以及搬遷群眾按要求自籌的建房資金，都要在當(dāng)年12 月底前籌集到位并全部歸集到“陜南移民搬遷資金專戶”，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳管理，封閉運(yùn)行，專款專用。

2.各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、避災(zāi)扶貧移民搬遷等部門要嚴(yán)格執(zhí)行市監(jiān)察局、市避災(zāi)扶貧移民搬遷辦下發(fā)的移民搬遷“十嚴(yán)禁”工作紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)避災(zāi)扶貧移民搬遷資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生。對(duì)違反規(guī)定，擠占、挪用、截留、套取資金的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

第六章 用地管理

第二十九條 堅(jiān)持依法依規(guī)用地、專項(xiàng)指標(biāo)保障用地、節(jié)約集約用地，推進(jìn)集中安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、社區(qū)化管理。

1.各縣區(qū)要完善縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，合理確定移民搬遷安置用地布局，優(yōu)先將移民搬遷安置用地納入土地利用總體規(guī)劃。從2011 年起，陜南移民搬遷用地計(jì)劃單列下達(dá)，由市國土局根據(jù)各縣區(qū)搬遷安置任務(wù)分解落實(shí)到縣區(qū)。

2.避災(zāi)扶貧搬遷安置項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批方法和程序：項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)--所在地縣區(qū)國土部門初審--市國土局審核--市政府審批。

3.移民搬遷供地方式：申報(bào)市人民政府通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的移民搬遷項(xiàng)目，按照集體建設(shè)用地的審批程序進(jìn)行審批；對(duì)全部或部分使用國有土地的，可按照經(jīng)濟(jì)適用房的用地政策，按劃撥方式供地。

4.縣區(qū)申請(qǐng)受理土地審批項(xiàng)目應(yīng)完善的相關(guān)資料：用地請(qǐng)示、項(xiàng)目立項(xiàng)文件、規(guī)劃選址意見書、環(huán)評(píng)意見、地災(zāi)評(píng)估、用地預(yù)審、征地協(xié)議、集中安置點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用總體規(guī)劃圖、勘測(cè)定界報(bào)告及勘界圖、用地平面布置圖等。

5.嚴(yán)格控制占地面積，分散安置戶均不超過0.25 畝（含附屬房屋及院落用地），集中安置安置戶均不超過0.2 畝（含公共用地），且集中安置率要達(dá)到85％以上，上樓安置率要達(dá)到60％以上，城鎮(zhèn)安置率要達(dá)到60％以上。住房面積人均25平方米，戶均按照60-120平方米確定，最大不超過140平方米。

第三十條 土地、房產(chǎn)證辦理。按照“搬新拆舊、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設(shè)用地安置的，可在公安部門辦理戶籍遷移手續(xù)后，按宅基地進(jìn)行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證。縣區(qū)房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)土地登記及規(guī)劃許可結(jié)果，依法對(duì)移民搬遷安置房進(jìn)行確權(quán)登記，并及時(shí)頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。

第七章 成本管理

第三十一條 嚴(yán)格控制房屋成本。通過招投標(biāo)、價(jià)格聽證、搬遷群眾代表與建設(shè)企業(yè)商討、配建商品房補(bǔ)差以及爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金等多種方式，控制成本，降低價(jià)格。

第三十二條 認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策。市縣區(qū)財(cái)政、稅務(wù)等部門要按照陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)[2012]4 號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)劃，減免避災(zāi)扶貧搬遷有關(guān)稅費(fèi)，降低建設(shè)成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)，最大限度保護(hù)搬遷群眾利益。

第三十三條 實(shí)行最高限價(jià)制度。搬遷安置房屋必須低于同一地段相同水平的商品房?jī)r(jià)格，在農(nóng)村建設(shè)的集中安置社區(qū)房屋最高造價(jià)不超過1200 元/平方米，對(duì)在中心城市、縣城及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的集中安置房和高層安置房、建設(shè)成本超過1200 元/平方米的，要報(bào)經(jīng)市搬遷辦組織聽證、審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八章 落實(shí)責(zé)任

第三十四條 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府為陜南移民搬遷責(zé)任主體，“一把手”為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好工作安排部署、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)避災(zāi)扶貧搬遷工作。縣區(qū)政府要成立移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員部門的職責(zé)，相互配合，高效工作。要設(shè)立移民搬遷安置辦公室，正科級(jí)規(guī)格，原則上掛靠縣扶貧開發(fā)局（也可以單設(shè)），落實(shí)10-15 名人員編制。要保障經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)力量，確保避災(zāi)扶貧搬遷工作順利推進(jìn)。

第三十五條 廣泛宣傳。各級(jí)各部門要從斬?cái)嘭毨?fù)制鏈條、全面建成小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)移民搬遷安置工程的重大意義，廣泛開展大調(diào)研、大培訓(xùn)、大宣傳活動(dòng)，提高干部認(rèn)識(shí)水平和工作能力，充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾積極性，進(jìn)一步加快搬遷步伐。

第三十六條 部門職責(zé)。避災(zāi)扶貧搬遷是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各級(jí)各相關(guān)部門必須認(rèn)真履職，合力攻堅(jiān)，協(xié)作推進(jìn)。（1）市、縣（區(qū)）扶貧局（搬遷辦）具體做好避災(zāi)扶貧搬遷安置牽頭抓總工作，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定、政策研究、任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、督查指導(dǎo)、核查驗(yàn)收等相關(guān)工作。（2）發(fā)改部門要將避災(zāi)扶貧搬遷安置工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)配套規(guī)劃，負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷集中安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目編報(bào)、爭(zhēng)取、捆綁和資金整合工作，制定相關(guān)實(shí)施辦法，組織落實(shí)。（3）財(cái)政部門負(fù)責(zé)足額籌集按時(shí)撥付避災(zāi)扶貧搬遷安置資金，做好資金監(jiān)管工作。按照陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)[2012]4 號(hào)），牽頭制定我市避災(zāi)扶貧搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策實(shí)施細(xì)則，督促相關(guān)部門落實(shí)到位。（4）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)市、縣（區(qū)）避災(zāi)扶貧搬遷安置布局規(guī)劃和各集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃制定、評(píng)審和報(bào)批工作，制定并落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（5）住建部門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置建設(shè)質(zhì)量管理和搬遷安置房屋確權(quán)發(fā)證工作，并按照要求出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和提高服務(wù)質(zhì)量的具體措施。（6）國土部門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置工程建設(shè)用地報(bào)審、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作，出臺(tái)搬遷安置戶辦理土地證的具體辦法，對(duì)搬遷安置房屋辦證、測(cè)繪、評(píng)估等給予收費(fèi)優(yōu)惠。（7）水利部門負(fù)責(zé)水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)、爭(zhēng)取和集中安置社區(qū)洪澇災(zāi)害評(píng)估工作。（8）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定避災(zāi)扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃，做好土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。（9）林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好林地流轉(zhuǎn)政策配套和具體落實(shí)工作。（10）公安部門負(fù)責(zé)搬遷安置群眾戶籍遷移政策制定和管理服務(wù)工作。（11）教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育等相關(guān)部門要積極編報(bào)公共服務(wù)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目爭(zhēng)取和銜接工作，確保盡快配套到位。（12）金融辦要組織人行、銀監(jiān)部門制定金融支持避災(zāi)扶貧搬遷安置工作的具體辦法，并督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)。（13）各有關(guān)項(xiàng)目主管部門都要按市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一安排，協(xié)助移民搬遷部門做好集中安置社區(qū)所有項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收等相關(guān)工作，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)問題。全市上下都要牢固樹立“一盤棋”思想，各盡所能，全力以赴，全面推進(jìn)避災(zāi)扶貧搬遷安置工作順利實(shí)施。

第三十七條 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持每月檢查通報(bào)、每季度檢查評(píng)比、半年考核、平時(shí)考核和年終單獨(dú)考核相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，考核結(jié)果與縣區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對(duì)完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的縣區(qū)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市政府每年從避災(zāi)扶貧搬遷省級(jí)整合資金中提出10％，用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年避災(zāi)扶貧搬遷工作成績(jī)突出的縣區(qū)，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持大型集中安置社區(qū)建設(shè)；對(duì)沒有完成任務(wù)、沒有按照省市標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金、工程質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問題，并因此造成重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡的縣區(qū)實(shí)行“一票否決”。對(duì)工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)?shù)模瑖?yán)肅追究縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)移民搬遷對(duì)象審定過程中弄虛作假，或移民搬遷建房擅自超規(guī)劃、超面積、超標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)套取、騙取搬遷住房的，依照相關(guān)規(guī)定處理，并依法收回住房；對(duì)移民搬遷過程中瀆職和貪污、侵占、截留、挪用移民搬遷資金構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第九章 附 則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。在此之前市縣制定的與本辦法不一致的避災(zāi)扶貧搬遷各項(xiàng)政策、規(guī)定，一律停止執(zhí)行，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十九條 本辦法執(zhí)行中，中省出臺(tái)了新的避災(zāi)扶貧搬遷政策、規(guī)定，以新規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十條 本辦法由**市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：全市避災(zāi)扶貧搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話稿

全市避災(zāi)扶貧搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話稿

這次會(huì)議主要任務(wù)是，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù)，動(dòng)員全市上下以決勝之勢(shì)打好避災(zāi)扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)贏得主動(dòng)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、總結(jié)成績(jī)，正視問題，全力打好避災(zāi)扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)我市作為避災(zāi)扶貧搬遷發(fā)源地、決策地和推進(jìn)地，經(jīng)過五年的不懈努力，探索出一套具有xx特色的工作模式，得到了省委、省政府肯定和認(rèn)可，并上升為國家“五個(gè)一批”中的一項(xiàng)重大決策，取得了以搬遷推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、防災(zāi)減貧、民生改善、產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)保護(hù)的效果，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)管理變革，達(dá)到了多贏效果。

一是實(shí)現(xiàn)減災(zāi)安居，改善了生態(tài)環(huán)境。避災(zāi)扶貧搬遷是面對(duì)地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害，尊重自然規(guī)律，主動(dòng)向大自然低頭的理性選擇。五年來，受災(zāi)害威脅的2.8萬戶10.6萬人徹底遠(yuǎn)離“災(zāi)害源”，與XX年相比，全市地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率分別下降80%和70%，破解了長(zhǎng)期以來“遭災(zāi)—救災(zāi)—重建—再遭災(zāi)”的困擾。移民搬遷有效減少了對(duì)生態(tài)的人為擾動(dòng)，五年時(shí)間治理水土流失面積4530平方公里，完成造林育林326萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65%，保持了一方凈水凈土，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)明顯加快。

二是促進(jìn)脫貧致富，提升了民生質(zhì)量。堅(jiān)持“一點(diǎn)一策、一戶一法”，開展產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等疊加式套餐扶貧，5.65萬戶近20萬貧困人口“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”。從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，讓他們居住在有公共服務(wù)的環(huán)境中，改變過去依靠貧瘠山地維生的狀況，讓他們有尊嚴(yán)地勞動(dòng)，有體面地生活，極大地改善了民生。

三是加快城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持集中安置、城鎮(zhèn)安置為主，城鎮(zhèn)安置率達(dá)75.1%，向城鎮(zhèn)搬遷安置5.7萬戶19.2萬人，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化率提升8個(gè)百分點(diǎn)。五年來，各級(jí)投入搬遷資金123億元，拉動(dòng)全社會(huì)綜合投資超過600億元，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五年的探索實(shí)踐，明晰了思路、完善了政策、積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了隊(duì)伍，探索了漢濱區(qū)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，旬陽依托白柳、呂河工業(yè)園區(qū)建設(shè)大型安置社區(qū)，白河倉上、紫陽雙安等一批“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”的典型模式，不僅推動(dòng)搬遷工作進(jìn)入了常態(tài)化、規(guī)范化軌道，也為今后持續(xù)深入開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，隨著避災(zāi)扶貧搬遷的深入推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。搬遷群眾融入遷入地是復(fù)雜的、漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程，社區(qū)管理難度較大。少數(shù)搬遷群眾就業(yè)技能有限，就業(yè)機(jī)會(huì)偏少，抓搬遷群眾就業(yè)增收措施不力，加之生活成本上升，群眾生活壓力加大。一些社區(qū)管理工作沒有落到實(shí)處，公共服務(wù)和社會(huì)管理缺失，不能完全滿足搬遷群眾基本需求。隨著居住地與戶籍地的分離，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救助、勞動(dòng)就業(yè)保障、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安，退耕還林、種糧補(bǔ)貼、土地林地確權(quán)登記、承包留轉(zhuǎn)及征用、村集體經(jīng)濟(jì)收益等，各縣區(qū)和組織、人社、民政等部門都要積極探索。

“十三五”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時(shí)期，易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，這項(xiàng)工作面臨的重大機(jī)遇，一是移民搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措，已上升到中央和國家層面，成為國家實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要舉措之一，中央的政策支持、資金幫扶將會(huì)更大更多。二是我市是全國四個(gè)國家政策性金融扶貧試驗(yàn)示范市之一，農(nóng)發(fā)行陜西分行把精準(zhǔn)扶貧作為十三五”期間的支持重點(diǎn)，未來3年將投放我省扶貧開發(fā)貸款540億元，加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和重點(diǎn)貧困縣的支持力度，重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，為我們緩解移民搬遷融資難題搭建了良好平臺(tái)。三是五年搬遷的實(shí)踐成果得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，基層干部群眾對(duì)移民搬遷的認(rèn)識(shí)深化、愿望強(qiáng)烈。

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)避災(zāi)扶貧移民搬遷工程的艱巨性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一方面要進(jìn)一步加大工作力度，盡可能把任務(wù)往前趕、時(shí)間往前壓；另一方面要下更大的力氣、出超常規(guī)的舉措，謀劃好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等增收幫扶措施，齊心協(xié)力把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

二、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，確保全面完成避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù)

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，既是實(shí)施避災(zāi)扶貧搬遷的基本目標(biāo)，也是檢驗(yàn)和衡量我們工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要緊扣這個(gè)目標(biāo)要求，切實(shí)抓緊抓好重點(diǎn)任務(wù)。

一要與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。脫貧攻堅(jiān)是全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)和頭等大事，避災(zāi)扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的重中之重。根據(jù)全市避災(zāi)移民搬遷總體規(guī)劃，“十三五”期間，全市還需要搬遷12.9萬戶49萬人，屬于扶貧搬遷對(duì)象的占全市貧困人口的近一半，他們絕大多數(shù)都是自身發(fā)展不足的“夾心層”，自身無法獨(dú)立承擔(dān)政策補(bǔ)助之外的搬遷資金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避災(zāi)扶貧搬遷中最難啃的“硬骨頭”。要突出抓好危居貧困群眾搬遷。居住在地質(zhì)災(zāi)害和洪災(zāi)威脅的群眾始終是我們工作的重點(diǎn)，必須實(shí)施更加精準(zhǔn)的搬遷，今年“兩災(zāi)戶”搬遷安置必須全面完成，確保群眾不再因山洪地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)問題。要進(jìn)一步加大貧困戶搬遷力度，實(shí)施易地扶貧搬遷，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)實(shí)施搬遷，搬遷一戶，脫貧一戶，力爭(zhēng)2018年全面完成貧困戶搬遷安置任務(wù)。

二要與加快新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。我們?cè)诎徇w工作最重要一條經(jīng)驗(yàn)就是按照城鄉(xiāng)一體的理念，通盤考慮城鄉(xiāng)空間和人口布局，主攻集中安置，從根本上改變了“復(fù)制農(nóng)村”的問題。中央《決定》明確要求“緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃”，要始終堅(jiān)持集中安置為主、城鎮(zhèn)安置為主的基本原則不動(dòng)搖，結(jié)合鎮(zhèn)村改革調(diào)整規(guī)劃，靠城鎮(zhèn)、靠工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)選址布局移民搬遷集中安置點(diǎn)。只有這樣，才能加快城鎮(zhèn)化步伐，有效配置公共資源，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。“十三五”期間，我們順利完成49萬人的搬遷安置，城鎮(zhèn)化率又將提高十幾個(gè)百分點(diǎn)，全市城鎮(zhèn)化水平將再上一個(gè)新臺(tái)階。

三要與發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。要立足資源優(yōu)勢(shì)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)空間。要大力推廣平利“社區(qū)工廠”模式，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾就地就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收。在有條件的地方，可以在小區(qū)里面規(guī)劃一部分經(jīng)營用房，引導(dǎo)搬遷群眾在社區(qū)里辦家庭工廠、農(nóng)家樂等方式擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要抓好美麗鄉(xiāng)村、旅游扶貧工作，堅(jiān)持“一村一特”、“千村千面”、增強(qiáng)吸引力，建成一個(gè)社區(qū)，形成一個(gè)特色景點(diǎn)，增加群眾增收渠道。要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持等工作，讓每一個(gè)搬遷戶有一人從事二、三產(chǎn)業(yè)或有一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)門路，真正做到就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道、生活有。

四要與改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式結(jié)合起來。實(shí)施移民搬遷不僅要改善群眾的居住條件，更重要的是讓農(nóng)民享受到和城市居民同樣的公共服務(wù)設(shè)施和水平，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式。要按照省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與集中安置點(diǎn)同步規(guī)劃、一體建設(shè)，完善水、電、路、氣、網(wǎng)和幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施，做好群眾就醫(yī)、社保、子女入托上學(xué)等工作。要用足用好中省支持政策，精心策劃一批配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家更多支持。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民承受能力，本著實(shí)效實(shí)用的原則，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)住房面積，讓群眾搬遷得滿意、住得舒心。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，達(dá)到一定人口規(guī)模的安置點(diǎn)，要按照省上有關(guān)抓好城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理，落實(shí)社區(qū)管理人員編制和待遇，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，讓搬遷群眾享受更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度一要落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)政府是避災(zāi)扶貧搬遷工作的責(zé)任主體，要切實(shí)抓好資源統(tǒng)籌、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理和督促檢查，縣區(qū)長(zhǎng)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、全力以赴地抓。市直有關(guān)部門要強(qiáng)化全局意識(shí)，把項(xiàng)目、資金向扶貧開發(fā)和避災(zāi)移民工程捆綁、傾斜。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量和資本投入避災(zāi)扶貧搬遷。重視發(fā)揮群眾的主體作用，充分尊重群眾意愿，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)。把移民搬遷與區(qū)域整體發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，合理布局產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)移民搬遷與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。把移民搬遷與精準(zhǔn)扶貧措施統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)配置脫貧攻堅(jiān)的力量、政策和資源。把移民搬遷與深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索移民搬遷宅基地退出、承包土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、房屋確權(quán)頒證等方面的有效機(jī)制，最大限度盤活資源和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三要嚴(yán)把質(zhì)量。要樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的思想，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，保證建設(shè)質(zhì)量安全，讓搬遷群眾住上放心房、滿意房。要嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理兌現(xiàn)，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全過程管理、全流程跟蹤，有效防范監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)，管好用好群眾的保命錢。

四要加強(qiáng)督查。繼續(xù)堅(jiān)持月動(dòng)態(tài)報(bào)告、季匯總通報(bào)、半年小結(jié)點(diǎn)評(píng)、年終全面考核制度，對(duì)避災(zāi)移民搬遷工作實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市委、市政府督查室要把避災(zāi)扶貧移民搬遷納入政務(wù)督查重點(diǎn)內(nèi)容，定期通報(bào)進(jìn)展情況，督促解決存在問題。要加強(qiáng)對(duì)搬遷政策落實(shí)、工作進(jìn)度、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、作風(fēng)紀(jì)律等方面的督查，對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

越是任務(wù)重，越需要擔(dān)當(dāng)，越需要過硬的工作作風(fēng)。各級(jí)干部都要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和實(shí)干意識(shí)，敢于直面問題，敢于迎難而上，切實(shí)把避災(zāi)移民搬遷各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

鄒順生同志講話

這次會(huì)議是繼市委全委會(huì)、市政府全體會(huì)之后召開的第一個(gè)工作會(huì)議，足見避災(zāi)扶貧搬遷工作的重要與緊迫，也足見市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度和緊抓不放的態(tài)度。這次會(huì)議的精神集中體現(xiàn)在徐市長(zhǎng)的講話中，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，我就落實(shí)好會(huì)議精神，進(jìn)一步做好移民搬遷工作再作以強(qiáng)調(diào)。

回顧“十二五”，我市的移民搬遷工作經(jīng)歷了探索起步、交替攻堅(jiān)、規(guī)范提升三個(gè)階段，逐步邁入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的發(fā)展軌道。全市上下形成了“抓機(jī)遇、提速度、上水平”的共識(shí)和行動(dòng)。工作實(shí)踐中總結(jié)出了精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策的“三精”工作主題，探索了一系列在省內(nèi)叫得響、在全國有影響的工作模式。五年的工作實(shí)踐證明，移民搬遷已經(jīng)成為我市解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。

正當(dāng)我市移民搬遷工作向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗號(hào)令，并把易地搬遷脫貧一批作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“重要一批”，這是對(duì)以我省為代表的基層實(shí)踐的充分肯定和有力支持，移民搬遷已經(jīng)從省級(jí)決策上升為國家戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)中央的《決定》，推進(jìn)移民搬遷工作，一是目標(biāo)更明確。中央的《決定》明確指出：“要緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)”。這就要求我們要更加科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞住房建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、后續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)落實(shí)。二是重點(diǎn)更突出。中央的《決定》緊盯建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別的搬遷對(duì)象，提出搬遷一戶、脫貧一戶的目標(biāo)，這就要求我們?cè)凇笆濉钡念^三年，必須聚焦地災(zāi)影響戶、洪災(zāi)影響戶和需要搬遷的貧困戶，實(shí)施更加精準(zhǔn)的搬遷，確保XX年“兩災(zāi)戶”搬遷安置劃句號(hào)，力爭(zhēng)2018年貧困戶搬遷安置劃句號(hào)。三是保障更加有力。中央的《決定》明確指出：“加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方各級(jí)政府投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金渠道，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會(huì)資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)”。這就要求我們要更加科學(xué)的編制和對(duì)接“十三五”移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃，加快建立縣級(jí)投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目資金，積極運(yùn)用財(cái)政、金融兩個(gè)手段，平穩(wěn)有效的銜接扶貧搬遷對(duì)象與其他搬遷對(duì)象的有關(guān)政策。

縱觀五年的工作實(shí)踐，移民搬遷已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。一是已經(jīng)搬出的13.2萬戶，穩(wěn)得住、能致富的任務(wù)越來越重；二是容易搬的和特困戶交鑰匙工程等搬遷對(duì)象已經(jīng)優(yōu)先實(shí)施了搬遷安置，進(jìn)入“十三五”需要搬遷的對(duì)象多數(shù)屬于“硬骨頭”；三是從搬遷安置社區(qū)的空間布局看，用地條件相對(duì)較好，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)配套，后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)有力的區(qū)域已相繼建成或正在規(guī)劃建設(shè)之中，后期的安置區(qū)規(guī)劃選址需要下更大的功夫。面對(duì)中央和省上的好政策，面對(duì)搬遷工作步入深水區(qū)的實(shí)際，今后五年的搬遷如何在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)務(wù)實(shí)的推進(jìn)，這是大家共同關(guān)心的問題。通過對(duì)中省新精神的學(xué)習(xí)理解和一系列的調(diào)研座談，我們認(rèn)為，一方面要堅(jiān)定正確的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不斷研究新情況，解決新問題，推動(dòng)新進(jìn)展。

一、堅(jiān)定正確的路子和政策

（一）堅(jiān)定從市域、縣域發(fā)展的全局和城鄉(xiāng)一體、四化同步的高度去認(rèn)識(shí)和謀劃移民搬遷工作。切實(shí)把移民搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重要措施，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要機(jī)遇和有力抓手。

（二）堅(jiān)定“提速度、上水平”的工作要求，全面落實(shí)精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策的“三精”工作主線，保持在陜南“走在前面、干在實(shí)處”的工作定位。

（三）堅(jiān)定移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，優(yōu)化人口布局，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進(jìn)集中安置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)規(guī)模安置，規(guī)范對(duì)分散安置的管理。

（四）堅(jiān)定主攻搬得出，切實(shí)落實(shí)地災(zāi)影響戶、洪災(zāi)影響戶、建檔立卡的易地搬遷貧困戶三優(yōu)先，多措并舉加力破解“夾心層”搬遷問題，確保搬遷工作的健康有力可持續(xù)。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃，有機(jī)融合，一體推進(jìn)“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”，更加緊密地把搬遷與脫貧結(jié)合在一起，落實(shí)“搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶”的新要求，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的總目標(biāo)。

二、完善操作的方法和措施

（一）圍繞鼓勵(lì)搬遷對(duì)象進(jìn)城入鎮(zhèn)，在按照以戶定建的原則，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中安置社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極探索與城市棚改貨幣化安置相結(jié)合的辦法，實(shí)行開發(fā)主體優(yōu)惠，對(duì)象自主選購，政府定額補(bǔ)助，引導(dǎo)集中安置，配套推進(jìn)落戶的辦法，把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的政策、去商品房庫存的政策與移民搬遷的政策綜合疊加，放大鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的正向效應(yīng)。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資產(chǎn)和集鎮(zhèn)已有的各類配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中心社區(qū)，合理布局在扶貧搬遷任務(wù)重的區(qū)域建設(shè)跨村域的集中社區(qū)，在特色產(chǎn)業(yè)鮮明的地方與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、美麗村莊建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)相結(jié)合建設(shè)特色社區(qū)。有針對(duì)性的解決不具備離土、離鄉(xiāng)條件的扶貧搬遷對(duì)象的集中搬遷安置問題。讓他們居住在農(nóng)村，享受與城鎮(zhèn)基本均等的公共服務(wù)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）用好分散安置政策，規(guī)范分散安置管理。明確分散安置指標(biāo)主要用于急需搬遷而又無法集中安置的“兩災(zāi)戶”和貧困戶。明確分散安置的規(guī)劃選址必須安全可靠、基礎(chǔ)配套，具備以地興業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的條件。明確分散安置必須與現(xiàn)有村莊院落有機(jī)結(jié)合，不準(zhǔn)搞單莊獨(dú)戶，更不能簡(jiǎn)單的舊址重建，甚至搞修修補(bǔ)補(bǔ)、應(yīng)付了事。分散安置必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與脫貧目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既符合群眾意愿，又能穩(wěn)定解決脫貧致富問題。

（四）鼓勵(lì)各縣區(qū)制定破解“夾心層”搬遷難的特惠性政策。在安置方式、建房面積、基礎(chǔ)配套、補(bǔ)助辦法等方面綜合施策，可以探索共有產(chǎn)權(quán)的方式，可以推行按揭貸款購房的方式，鼓勵(lì)為搬遷群眾提供專項(xiàng)貼息貸款，解決“夾心層”有愿望、缺能力、搬不起的問題。

（五）完善交鑰匙工程的規(guī)劃建設(shè)管理。要正視交鑰匙工程中存在的空置現(xiàn)象，配套發(fā)展與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。新規(guī)劃的交鑰匙工程在選址上一定要靠集鎮(zhèn)、靠村莊、靠園區(qū)，方便生產(chǎn)生活，方便后續(xù)管理。在設(shè)計(jì)建設(shè)上，一定要保基本、保面積、保質(zhì)量，不能“短斤少兩降標(biāo)準(zhǔn)”。在管理上要落實(shí)交鑰匙工程安置對(duì)象的房屋產(chǎn)權(quán)，確保他們公平享受國家補(bǔ)助政策；在具體布局上，可以將交鑰匙工程、兜底保障與敬老院建設(shè)有機(jī)結(jié)合，探索一院兩制的集中供養(yǎng)模式。

（六）在實(shí)際工作中，要把移民搬遷與農(nóng)村危改、村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)，取得村變面貌、戶脫貧的實(shí)在效果。

（七）充分發(fā)揮縣級(jí)平臺(tái)的融資作用，用足用好新的融資政策，綜合實(shí)施搬遷工作的住房建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育；探索移民搬遷與資產(chǎn)收益扶貧的有機(jī)結(jié)合，探索宅基地騰退、梯度搬遷利用、資產(chǎn)購置開發(fā)等多種形式，對(duì)騰退的舊宅及宅基地加以有效利用。

三、扎實(shí)推進(jìn)XX年的工作

XX年是移民搬遷決戰(zhàn)決勝的一年。既要抓好當(dāng)年2.7萬戶10.2萬人的搬遷安置工作，還要完成XX年3.5萬戶13.3萬人的搬遷入住任務(wù)，同時(shí)要持續(xù)做好已搬遷安置的13.2萬戶50.2萬人穩(wěn)得住、能致富的工作。

（一）主攻搬得出。移民搬遷是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容，搬得出是移民搬遷工作的首要任務(wù)。要進(jìn)一步夯實(shí)以縣區(qū)為主體的工作機(jī)制，落實(shí)縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。加快工作節(jié)奏，做到搬遷對(duì)象早落實(shí)、計(jì)劃早銜接、項(xiàng)目早整合、建設(shè)早開工，形成下年項(xiàng)目上年開工，確保當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年竣工，力爭(zhēng)年底多數(shù)能達(dá)到入住條件。要進(jìn)一步提高搬遷對(duì)象精準(zhǔn)度，優(yōu)先搬遷“兩災(zāi)戶”和貧困戶，集中力量完成三類對(duì)象的搬遷，今年全市“兩災(zāi)”戶搬遷安置要?jiǎng)澗涮?hào)。

（二）圍繞穩(wěn)得住，推進(jìn)精細(xì)化管理。深化與拓展“原籍管理地和林、現(xiàn)籍管理房和人”的內(nèi)容，管理重心進(jìn)一步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，把社區(qū)管理由一般性的社區(qū)分類、社區(qū)組建、粗放管理向深化戶籍制度改革、擴(kuò)大搬遷群眾居住權(quán)益保障面以及標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，拓展管理的外延和內(nèi)涵。建立和完善管理機(jī)制，全面提高社區(qū)管理服務(wù)水平，使搬遷群眾進(jìn)一步適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活、享受均等化服務(wù)。

（三）圍繞能致富，與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、就業(yè)轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來。有效整合各類項(xiàng)目和資金，集中解決搬遷群眾致富增收問題。按照產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新要求，用好易地搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧的新政策，抓好“一區(qū)一策、一戶一法”增收致富試點(diǎn)工作的擴(kuò)面與提升。在具體工作中，依托本地資源，積極探索特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)脫貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織互動(dòng)、園區(qū)景區(qū)牽動(dòng)、能人窮人聯(lián)動(dòng)、綜合幫扶驅(qū)動(dòng)的“五動(dòng)模式”，采取互聯(lián)網(wǎng)+、富硒+、龍頭+、園區(qū)+、景區(qū)+、合作社+、能人大戶+、大學(xué)生創(chuàng)客+、大學(xué)生村官+貧困戶等多種方式方法，有效助推搬遷群眾與市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定增收。

（四）以“兩災(zāi)戶”即搬出即騰退為切入，推動(dòng)舊宅基地騰退，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)“兩證”辦理工作。明確“兩證”辦理的政策與程序，按照“搬新拆舊、一戶一宅、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設(shè)用地安置的，按宅基地進(jìn)行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證。各縣區(qū)要依法加快開展移民搬遷房屋確權(quán)頒證，以新房辦證促進(jìn)舊宅騰退，今年要將舊宅基地騰退和“兩證”辦理作為考核的硬指標(biāo)。

（五）搞好現(xiàn)有政策、項(xiàng)目、資金、管理與新的融資方式的有效對(duì)接。要解放思想，開動(dòng)腦筋，強(qiáng)化金融意識(shí)，深入了解掌握和認(rèn)真研究中省有關(guān)金融政策和信息，靈活運(yùn)用政策性金融支持，積極拓寬融資渠道，有效破解移民搬遷工作的資金瓶頸制約。各縣區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等金融單位的溝通銜接，銜接新的融資模式，認(rèn)真解決避災(zāi)扶貧搬遷當(dāng)中涉及建房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套和舊宅基地騰退的信貸金融支持問題。

同志們，有黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神指引，有中省市一系列政策的支持與保障，有全市上下干部群眾的共同努力，我市的移民搬遷工作路子一定會(huì)越走越寬，通過移民搬遷，一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)做出突出貢獻(xiàn)。

第四篇：全市避災(zāi)扶貧搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話稿

這次會(huì)議主要任務(wù)是，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù)，動(dòng)員全市上下以決勝之勢(shì)打好避災(zāi)扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)贏得主動(dòng)。下面，我講幾點(diǎn)意見： 二是促進(jìn)脫貧致富，提升了民生質(zhì)量。堅(jiān)持“一點(diǎn)一策、一戶一法”，開展產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等疊加式套餐扶貧，5.65 萬戶近20 萬貧困人口“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”。從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，讓他們居住在有公共服務(wù)的環(huán)境中，改變過去依靠貧瘠山地維生的狀況，讓他們有尊嚴(yán)地勞動(dòng)，有體面地生活，極大地改善了民生。三是加快城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持集中安置、城鎮(zhèn)安置為主，城鎮(zhèn)安置率達(dá)75.1%，向城鎮(zhèn)搬遷安置5.7 萬戶19.2萬人，拉動(dòng)城鎮(zhèn)化率提升8 個(gè)百分點(diǎn)。五年來，各級(jí)投入搬遷資金123 億元，拉動(dòng)全社會(huì)綜合投資超過600 億元，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。五年的探索實(shí)踐，明晰了思路、完善了政策、積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了隊(duì)伍，探索了漢濱區(qū)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，旬陽依托白柳、呂河工業(yè)園區(qū)建設(shè)大型安置社區(qū)，白河倉上、紫陽雙安等一批“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”的典型模式，不僅推動(dòng)搬遷工作進(jìn)入了常態(tài)化、規(guī)范化軌道，也為今后持續(xù)深入開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，隨著避災(zāi)扶貧搬遷的深入推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。搬遷群眾融入遷入地是復(fù)雜的、漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程，社區(qū)管理難度較大。少數(shù)搬遷群眾就業(yè)技能有限，就業(yè)機(jī)會(huì)偏少，抓搬遷群眾就業(yè)增收措施不力，加之生活成本上升，群眾生活壓力加大。一些社區(qū)管理工作沒有落到實(shí)處，公共服務(wù)和社會(huì)管理缺失，不能完全滿足搬遷群眾基本需求。隨著居住地與戶籍地的分離，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救助、勞動(dòng)就業(yè)保障、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安，退耕還林、種糧補(bǔ)貼、土地林地確權(quán)登記、承包留轉(zhuǎn)及征用、村集體經(jīng)濟(jì)收益等，各縣區(qū)和組織、人社、民政等部門都要積極探索。

“十三五”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時(shí)期，易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，這項(xiàng)工作面臨的重大機(jī)遇，一是移民搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措，已上升到中央和國家層面，成為國家實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要舉措之一，中央的政策支持、資金幫扶將會(huì)更大更多。二是我市是全國四個(gè)國家政策性金融扶貧試驗(yàn)示范市之一，農(nóng)發(fā)行陜西分行把精準(zhǔn)扶貧作為十三五”期間的支持重點(diǎn)，未來3 年將投放我省扶貧開發(fā)貸款540 億元，加大對(duì)集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和重點(diǎn)貧困縣的支持力度，重點(diǎn)支持易地扶貧搬遷等專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，為我們緩解移民搬遷融資難題搭建了良好平臺(tái)。三是五年搬遷的實(shí)踐成果得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，基層干部群眾對(duì)移民搬遷的認(rèn)識(shí)深化、愿望強(qiáng)烈。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)避災(zāi)扶貧移民搬遷工程的艱巨性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一方面要進(jìn)一步加大工作力度，盡可能把任務(wù)往前趕、時(shí)間往前壓；另一方面要下更大的力氣、出超常規(guī)的舉措，謀劃好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等增收幫扶措施，齊心協(xié)力把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

二、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，確保全面完成避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù) “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，既是實(shí)施避災(zāi)扶貧搬遷的基本目標(biāo)，也是檢驗(yàn)和衡量我們工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要緊扣這個(gè)目標(biāo)要求，切實(shí)抓緊抓好重點(diǎn)任務(wù)。

一要與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。脫貧攻堅(jiān)是全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)和頭等大事，避災(zāi)扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的重中之重。根據(jù)全市避災(zāi)移民搬遷總體規(guī)劃，“十三五”期間，全市還需要搬遷12.9 萬戶49 萬人，屬于扶貧搬遷對(duì)象的占全市貧困人口的近一半，他們絕大多數(shù)都是自身發(fā)展不足的“夾心層”，自身無法獨(dú)立承擔(dān)政策補(bǔ)助之外的搬遷資金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避災(zāi)扶貧搬遷中最難啃的“硬骨頭”。要突出抓好危居貧困群眾搬遷。居住在地質(zhì)災(zāi)害和洪災(zāi)威脅的群眾始終是我們工作的重點(diǎn)，必須實(shí)施更加精準(zhǔn)的搬遷，今年“兩災(zāi)戶”搬遷安置必須全面完成，確保群眾不再因山洪地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)問題。要進(jìn)一步加大貧困戶搬遷力度，實(shí)施易地扶貧搬遷，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)實(shí)施搬遷，搬遷一戶，脫貧一戶，力爭(zhēng)2018 年全面完成貧困戶搬遷安置任務(wù)。四要與改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式結(jié)合起來。實(shí)施移民搬遷不僅要改善群眾的居住條件，更重要的是讓農(nóng)民享受到和城市居民同樣的公共服務(wù)設(shè)施和水平，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式。要按照省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與集中安置點(diǎn)同步規(guī)劃、一體建設(shè)，完善水、電、路、氣、網(wǎng)和幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施，做好群眾就醫(yī)、社保、子女入托上學(xué)等工作。要用足用好中省支持政策，精心策劃一批配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家更多支持。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民承受能力，本著實(shí)效實(shí)用的原則，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)住房面積，讓群眾搬遷得滿意、住得舒心。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，達(dá)到一定人口規(guī)模的安置點(diǎn)，要按照省上有關(guān)抓好城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理，落實(shí)社區(qū)管理人員編制和待遇，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，讓搬遷群眾享受更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

三要嚴(yán)把質(zhì)量。要樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的思想，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，保證建設(shè)質(zhì)量安全，讓搬遷群眾住上放心房、滿意房。要嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理兌現(xiàn)，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全過程管理、全流程跟蹤，有效防范監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)，管好用好群眾的保命錢。

四要加強(qiáng)督查。繼續(xù)堅(jiān)持月動(dòng)態(tài)報(bào)告、季匯總通報(bào)、半年小結(jié)點(diǎn)評(píng)、年終全面考核制度，對(duì)避災(zāi)移民搬遷工作實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市委、市政府督查室要把避災(zāi)扶貧移民搬遷納入政務(wù)督查重點(diǎn)內(nèi)容，定期通報(bào)進(jìn)展情況，督促解決存在問題。要加強(qiáng)對(duì)搬遷政策落實(shí)、工作進(jìn)度、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、作風(fēng)紀(jì)律等方面的督查，對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。越是任務(wù)重，越需要擔(dān)當(dāng)，越需要過硬的工作作風(fēng)。各級(jí)干部都要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和實(shí)干意識(shí)，敢于直面問題，敢于迎難而上，切實(shí)把避災(zāi)移民搬遷各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。鄒順生同志講話

這次會(huì)議是繼市委全委會(huì)、市政府全體會(huì)之后召開的第一個(gè)工作會(huì)議，足見避災(zāi)扶貧搬遷工作的重要與緊迫，也足見市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度和緊抓不放的態(tài)度。這次會(huì)議的精神集中體現(xiàn)在徐市長(zhǎng)的講話中，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，我就落實(shí)好會(huì)議精神，進(jìn)一步做好移民搬遷工作再作以強(qiáng)調(diào)。回顧“十二五”，我市的移民搬遷工作經(jīng)歷了探索起步、交替攻堅(jiān)、規(guī)范提升三個(gè)階段，逐步邁入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的發(fā)展軌道。全市上下形成了“抓機(jī)遇、提速度、上水平”的共識(shí)和行動(dòng)。工作實(shí)踐中總結(jié)出了精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策的“三精”工作主題，探索了一系列在省內(nèi)叫得響、在全國有影響的工作模式。五年的工作實(shí)踐證明，移民搬遷已經(jīng)成為我市解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。

縱觀五年的工作實(shí)踐，移民搬遷已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。一是已經(jīng)搬出的13.2 萬戶，穩(wěn)得住、能致富的任務(wù)越來越重；二是容易搬的和特困戶交鑰匙工程等搬遷對(duì)象已經(jīng)優(yōu)先實(shí)施了搬遷安置，進(jìn)入“十三五”需要搬遷的對(duì)象多數(shù)屬于“硬骨頭”；三是從搬遷安置社區(qū)的空間布局看，用地條件相對(duì)較好，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)配套，后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)有力的區(qū)域已相繼建成或正在規(guī)劃建設(shè)之中，后期的安置區(qū)規(guī)劃選址需要下更大的功夫。面對(duì)中央和省上的好政策，面對(duì)搬遷工作步入深水區(qū)的實(shí)際，今后五年的搬遷如何在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)務(wù)實(shí)的推進(jìn)，這是大家共同關(guān)心的問題。通過對(duì)中省新精神的學(xué)習(xí)理解和一系列的調(diào)研座談，我們認(rèn)為，一方面要堅(jiān)定正確的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不斷研究新情況，解決新問題，推動(dòng)新進(jìn)展。

一、堅(jiān)定正確的路子和政策

（一）堅(jiān)定從市域、縣域發(fā)展的全局和城鄉(xiāng)一體、四化同步的高度去認(rèn)識(shí)和謀劃移民搬遷工作。切實(shí)把移民搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重要措施，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要機(jī)遇和有力抓手。

（二）堅(jiān)定“提速度、上水平”的工作要求，全面落實(shí)精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策的“三精”工作主線，保持在陜南“走在前面、干在實(shí)處”的工作定位。

（三）堅(jiān)定移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，優(yōu)化人口布局，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進(jìn)集中安置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)規(guī)模安置，規(guī)范對(duì)分散安置的管理。

（四）堅(jiān)定主攻搬得出，切實(shí)落實(shí)地災(zāi)影響戶、洪災(zāi)影響戶、建檔立卡的易地搬遷貧困戶三優(yōu)先，多措并舉加力破解“夾心層”搬遷問題，確保搬遷工作的健康有力可持續(xù)。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃，有機(jī)融合，一體推進(jìn)“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”，更加緊密地把搬遷與脫貧結(jié)合在一起，落實(shí)“搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶”的新要求，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的總目標(biāo)。

二、完善操作的方法和措施

（一）圍繞鼓勵(lì)搬遷對(duì)象進(jìn)城入鎮(zhèn)，在按照以戶定建的原則，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中安置社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極探索與城市棚改貨幣化安置相結(jié)合的辦法，實(shí)行開發(fā)主體優(yōu)惠，對(duì)象自主選購，政府定額補(bǔ)助，引導(dǎo)集中安置，配套推進(jìn)落戶的辦法，把鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的政策、去商品房庫存的政策與移民搬遷的政策綜合疊加，放大鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的正向效應(yīng)。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資產(chǎn)和集鎮(zhèn)已有的各類配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中心社區(qū)，合理布局在扶貧搬遷任務(wù)重的區(qū)域建設(shè)跨村域的集中社區(qū)，在特色產(chǎn)業(yè)鮮明的地方與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、美麗村莊建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)相結(jié)合建設(shè)特色社區(qū)。有針對(duì)性的解決不具備離土、離鄉(xiāng)條件的扶貧搬遷對(duì)象的集中搬遷安置問題。讓他們居住在農(nóng)村，享受與城鎮(zhèn)基本均等的公共服務(wù)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）用好分散安置政策，規(guī)范分散安置管理。明確分散安置指標(biāo)主要用于急需搬遷而又無法集中安置的“兩災(zāi)戶”和貧困戶。明確分散安置的規(guī)劃選址必須安全可靠、基礎(chǔ)配套，具備以地興業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的條件。明確分散安置必須與現(xiàn)有村莊院落有機(jī)結(jié)合，不準(zhǔn)搞單莊獨(dú)戶，更不能簡(jiǎn)單的舊址重建，甚至搞修修補(bǔ)補(bǔ)、應(yīng)付了事。分散安置必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與脫貧目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既符合群眾意愿，又能穩(wěn)定解決脫貧致富問題。

（四）鼓勵(lì)各縣區(qū)制定破解“夾心層”搬遷難的特惠性政策。在安置方式、建房面積、基礎(chǔ)配套、補(bǔ)助辦法等方面綜合施策，可以探索共有產(chǎn)權(quán)的方式，可以推行按揭貸款購房的方式，鼓勵(lì)為搬遷群眾提供專項(xiàng)貼息貸款，解決“夾心層”有愿望、缺能力、搬不起的問題。

（五）完善交鑰匙工程的規(guī)劃建設(shè)管理。要正視交鑰匙工程中存在的空置現(xiàn)象，配套發(fā)展與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。新規(guī)劃的交鑰匙工程在選址上一定要靠集鎮(zhèn)、靠村莊、靠園區(qū)，方便生產(chǎn)生活，方便后續(xù)管理。在設(shè)計(jì)建設(shè)上，一定要保基本、保面積、保質(zhì)量，不能“短斤少兩降標(biāo)準(zhǔn)”。在管理上要落實(shí)交鑰匙工程安置對(duì)象的房屋產(chǎn)權(quán)，確保他們公平享受國家補(bǔ)助政策；在具體布局上，可以將交鑰匙工程、兜底保障與敬老院建設(shè)有機(jī)結(jié)合，探索一院兩制的集中供養(yǎng)模式。

（六）在實(shí)際工作中，要把移民搬遷與農(nóng)村危改、村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)，取得村變面貌、戶脫貧的實(shí)在效果。

（七）充分發(fā)揮縣級(jí)平臺(tái)的融資作用，用足用好新的融資政策，綜合實(shí)施搬遷工作的住房建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育；探索移民搬遷與資產(chǎn)收益扶貧的有機(jī)結(jié)合，探索宅基地騰退、梯度搬遷利用、資產(chǎn)購置開發(fā)等多種形式，對(duì)騰退的舊宅及宅基地加以有效利用。

三、扎實(shí)推進(jìn)2016 年的工作

2016 年是移民搬遷決戰(zhàn)決勝的一年。既要抓好當(dāng)年2.7 萬戶10.2 萬人的搬遷安置工作，還要完成2015 年3.5 萬戶13.3 萬人的搬遷入住任務(wù)，同時(shí)要持續(xù)做好已搬遷安置的13.2 萬戶50.2萬人穩(wěn)得住、能致富的工作。

（一）主攻搬得出。移民搬遷是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容，搬得出是移民搬遷工作的首要任務(wù)。要進(jìn)一步夯實(shí)以縣區(qū)為主體的工作機(jī)制，落實(shí)縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。加快工作節(jié)奏，做到搬遷對(duì)象早落實(shí)、計(jì)劃早銜接、項(xiàng)目早整合、建設(shè)早開工，形成下年項(xiàng)目上年開工，確保當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年竣工，力爭(zhēng)年底多數(shù)能達(dá)到入住條件。要進(jìn)一步提高搬遷對(duì)象精準(zhǔn)度，優(yōu)先搬遷“兩災(zāi)戶”和貧困戶，集中力量完成三類對(duì)象的搬遷，今年全市“兩災(zāi)”戶搬遷安置要?jiǎng)澗涮?hào)。

（二）圍繞穩(wěn)得住，推進(jìn)精細(xì)化管理。深化與拓展“原籍管理地和林、現(xiàn)籍管理房和人”的內(nèi)容，管理重心進(jìn)一步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，把社區(qū)管理由一般性的社區(qū)分類、社區(qū)組建、粗放管理向深化戶籍制度改革、擴(kuò)大搬遷群眾居住權(quán)益保障面以及標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，拓展管理的外延和內(nèi)涵。建立和完善管理機(jī)制，全面提高社區(qū)管理服務(wù)水平，使搬遷群眾進(jìn)一步適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活、享受均等化服務(wù)。

（四）以“兩災(zāi)戶”即搬出即騰退為切入，推動(dòng)舊宅基地騰退，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)“兩證”辦理工作。明確“兩證”辦理的政策與程序，按照“搬新拆舊、一戶一宅、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設(shè)用地安置的，按宅基地進(jìn)行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證。各縣區(qū)要依法加快開展移民搬遷房屋確權(quán)頒證，以新房辦證促進(jìn)舊宅騰退，今年要將舊宅基地騰退和“兩證”辦理作為考核的硬指標(biāo)。

（五）搞好現(xiàn)有政策、項(xiàng)目、資金、管理與新的融資方式的有效對(duì)接。要解放思想，開動(dòng)腦筋，強(qiáng)化金融意識(shí)，深入了解掌握和認(rèn)真研究中省有關(guān)金融政策和信息，靈活運(yùn)用政策性金融支持，積極拓寬融資渠道，有效破解移民搬遷工作的資金瓶頸制約。各縣區(qū)各有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等金融單位的溝通銜接，銜接新的融資模式，認(rèn)真解決避災(zāi)扶貧搬遷當(dāng)中涉及建房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套和舊宅基地騰退的信貸金融支持問題。

同志們，有黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神指引，有中省市一系列政策的支持與保障，有全市上下干部群眾的共同努力，我市的移民搬遷工作路子一定會(huì)越走越寬，通過移民搬遷，一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)做出突出貢獻(xiàn)。

第五篇：陜南避災(zāi)扶貧搬遷的安康實(shí)踐

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陜南避災(zāi)扶貧搬遷的安康實(shí)踐

陜南避災(zāi)扶貧搬遷的安康實(shí)踐

【摘要】 陜南避災(zāi)移民搬遷工程對(duì)安康來說是避災(zāi)工程也是生態(tài)建設(shè)工程、民生工程、扶貧工程、發(fā)展工程和城鎮(zhèn)化推進(jìn)工程，要整合全市資源動(dòng)員全市力量抓緊抓好工程的實(shí)施，經(jīng)過2011年的艱難起步，2012年的攻堅(jiān)克難，安康的避災(zāi)移民搬遷工作正在由任務(wù)驅(qū)動(dòng)搬遷階段走向總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制、規(guī)范管理、提升質(zhì)量的新階段。三年搬遷實(shí)踐中安康的一些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)同屬陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程項(xiàng)目區(qū)的其它地市、對(duì)陜南扶貧搬遷工程后續(xù)8年的工作開展都有非常重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 陜南 避災(zāi)扶貧搬遷 安康 實(shí)踐

為了從根本上消除重大自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，改變貧困山區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，2011年陜西省委、省政府決定實(shí)施陜南避災(zāi)移民搬遷工程。在未來10年里，陜南秦巴山區(qū)將有240萬人搬離洪水地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、不適宜人類生存的高寒山區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，僅安康市就有22.6萬戶88萬人需要搬遷。陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程是新中國成立以來“最大規(guī)模移民搬遷工程”。它是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，保護(hù)脆弱生態(tài)環(huán)境的理性選擇，也是推進(jìn)陜南城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)陜南循環(huán)發(fā)展的綜合措施。

一、科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)

安康市地處南北氣候過渡帶的秦巴土石山區(qū)，當(dāng)?shù)厣絼?shì)陡峭，地廋土薄，洪澇、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。資料顯示，1949年以后，安康地區(qū)每年在救濟(jì)災(zāi)民、災(zāi)后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年有災(zāi)年年救，年年救災(zāi)年年災(zāi)。尤其是2010年，陜南遭遇“7·18”特大暴雨泥石流災(zāi)害導(dǎo)致多年來對(duì)農(nóng)村的巨大投入毀于一旦，房屋倒塌，良田被毀，道路被埋……，僅安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村一夜間就有12人死亡、17人失蹤，幾十間民房被深埋進(jìn)了四十余米深的泥石流下。

為了從根本上消除重大自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，改

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變貧困山區(qū)人民生產(chǎn)生活條件。2011年省委省政府果敢決策實(shí)施陜南移民搬遷工程，依據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，未來十年安康全市一共需要搬遷22.6萬戶88萬人，其中地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.12%、25.57%；洪水災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.8%、31.3%；生態(tài)移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?6.67%、35.6%。

陜南移民搬遷工作啟動(dòng)3年來，安康已經(jīng)搬遷7.5萬戶，28.6萬多人，其中，2011年，計(jì)劃搬遷2.2萬戶8.8萬人，實(shí)際搬遷25964戶92771人，占計(jì)劃任務(wù)的118%。2012年，計(jì)劃搬遷3.1萬戶11.4萬人，截至2012年11月份，已搬遷34313戶12.7萬人，占2012年總?cè)蝿?wù)數(shù)的105.5%。2013年的搬遷計(jì)劃任務(wù)是：2.2萬戶8.36萬人。在已經(jīng)搬遷移民中，安康的集中安置率2011年為75.54%，2012年為89%。安康市移民社區(qū)建設(shè)實(shí)行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)實(shí)施。在住房建設(shè)的同時(shí)規(guī)劃了給排水、堤防、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)便民服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑健身、文化教育、購物消費(fèi)等公共設(shè)施。充分發(fā)揮社區(qū)設(shè)施齊全，功能完備的輻射帶動(dòng)作用，吸納周邊群眾搬入社區(qū)居住。經(jīng)過積極探索，安康市形成了“6663”避災(zāi)扶貧搬遷工作思路：將避災(zāi)扶貧搬遷作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，實(shí)行移民集中安置與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、保障性住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)六個(gè)結(jié)合；推行進(jìn)城居住、集鎮(zhèn)安置、社區(qū)安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、支持外遷和分散安置六種搬遷安置方式；建立分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、示范帶動(dòng)、資源整合、督查考評(píng)、公開運(yùn)行六個(gè)機(jī)制；建設(shè)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）三級(jí)避災(zāi)扶貧搬遷集中安置示范小區(qū)，取得了較好的成效。

二、難題頗多、亟待解決

通過近幾年的工作，“搬得出、住得下”的問題正在解決，而“穩(wěn)得住、能致富、可持續(xù)”的問題則是當(dāng)前亟待解決的問題。集中表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1、生產(chǎn)用地難調(diào)劑

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陜南人均耕地少，連片的耕地更少，落實(shí)避災(zāi)移民有土的難度很大，為移民調(diào)劑耕地實(shí)施有土安置的難度更大。在原承包地退耕還林或難以遠(yuǎn)距離耕種的情況下，要保證搬遷移民人均至少1畝的基本口糧田，只能把目光投向遷入地農(nóng)民承包地，而遷入地往往人口壓力重、人均耕地少，耕地調(diào)整的余地不大，且遷入地農(nóng)民不愿將自己原有的承包地調(diào)劑給新搬遷的移民戶，要實(shí)現(xiàn)搬遷移民的有土安置難度很大。

2、建設(shè)用地難尋找

省國土廳計(jì)劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標(biāo)。而按照陜南三市今年搬遷6萬戶的任務(wù)，實(shí)際需要用地12000畝，用地指標(biāo)缺口很大。而地質(zhì)專家們對(duì)安康乃至陜南地質(zhì)的總體定位是：地質(zhì)環(huán)境極其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量多、分布廣、密度大、發(fā)生頻繁、危害嚴(yán)重。目前，陜南地區(qū)約有400萬人生活在距離公路5公里以上的山區(qū)和水庫庫區(qū)，安康所轄的一區(qū)九縣，大塊平地只有平利縣灞河川道和漢陰縣、漢濱區(qū)的月河川道，在其它地區(qū)“巴掌大”的平地都難找。建設(shè)用地難尋找是移民搬遷的一大難題。

3、有業(yè)安置難實(shí)現(xiàn)

從已經(jīng)搬遷的移民就業(yè)狀況看，要讓移民們達(dá)到“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”的要求，恐怕還有相當(dāng)?shù)木嚯x。雖然各地都非常注意將移民安置社區(qū)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)相銜接，但大多數(shù)移民社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，吸納就業(yè)能力低，無法提供足夠的就業(yè)崗位。除此以外由于職業(yè)安康教育資源相對(duì)短缺、職業(yè)教育水平不高、培訓(xùn)方式單

一、培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，移民很難得到及時(shí)有效的技能培訓(xùn)，外出就業(yè)謀職難，所以實(shí)現(xiàn)有業(yè)安置，保障收入水平難度很大。

4、致富愿望難圓夢(mèng)

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”是陜南移民搬遷的基本要求。但是，由于有土安置難實(shí)現(xiàn)、有業(yè)安置不到位，移民致富夢(mèng)難圓。搬遷前村民住在山上，均以種地養(yǎng)豬為主，少數(shù)年輕人外出務(wù)工，就業(yè)門道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，很難致富。搬遷后大家居住在最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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新社區(qū)，種田不便，就業(yè)無路，而生活成本支出加大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，致富難的問題更加突出。

5、市縣資金難配套

按照陜西省的規(guī)定，每搬遷戶政府將補(bǔ)貼3到5萬元，算下來，這筆錢大約為120億元。安康市的搬遷補(bǔ)貼實(shí)行差別化補(bǔ)助政策，即按照分散安置，集中安置中的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建，集中安置的上樓單元房安置三個(gè)類型，每戶分別補(bǔ)助3萬元、4萬元、5萬元。按照省政府規(guī)定：移民搬遷建房資金省、市縣按5：5的比例籌措。特困戶每戶按30―50平方米標(biāo)準(zhǔn)，由政府建房集中安置，五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)（特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安置總戶數(shù)的10%）；僅此安康市縣政府需要投入60億元，如果加上每戶基礎(chǔ)設(shè)施和和公共服務(wù)建設(shè)資金4萬元，則安康市縣政府需要投入160億左右。這對(duì)財(cái)政十分拮據(jù)的安康市來說，無疑是一個(gè)巨大的壓力。市縣配套資金很難足額到位，現(xiàn)在所有的集中安置點(diǎn)建設(shè)工地，材料以及工費(fèi)都在上漲，由于資金短缺導(dǎo)致的停工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、破解難題、穩(wěn)步推進(jìn)

陜南移民搬遷，貴在“搬得出、住得穩(wěn)、能致富、可持續(xù)”，這也是檢驗(yàn)移民搬遷成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。破解移民搬遷過程中的諸多難題，既要多方著眼多處著手，又要著眼當(dāng)前考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要科學(xué)發(fā)展，又要有效推進(jìn)，從實(shí)踐的狀況來看，解決移民搬遷的諸多難題，必須解決“錢”從哪里來？農(nóng)民如何富？怎么可持續(xù)的問題？

1、多方籌措資金保證“搬得出”

安康移民搬遷涉及的農(nóng)戶大多居住在深山，本身就不富裕，要在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下確保群眾搬得出來，資金就成為最關(guān)鍵的問題。

（1）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。要按照搬遷群眾“不拿錢、少拿錢”的原則，合理確定搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入力度，現(xiàn)在是每戶3萬塊錢的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，省上應(yīng)該對(duì)這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理據(jù)建房成本的變化實(shí)時(shí)調(diào)整，并適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比率。縣區(qū)按照省上要求，根據(jù)搬遷安置情況，結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)配套資金。縣區(qū)要通過土地開發(fā)增值、減免土地出讓金以及市場(chǎng)運(yùn)作等多種方式籌措移民搬遷安置配套資金，同時(shí)要整合各類政策和財(cái)政補(bǔ)貼資金用于移民

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搬遷工程建設(shè)，要加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，支持移民搬遷，2012年安康市向省上爭(zhēng)取了20億元的補(bǔ)助資金，同時(shí)還為漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)等典型的跨區(qū)縣、跨鎮(zhèn)辦集中安置小區(qū)從省上爭(zhēng)取籌措了周轉(zhuǎn)金2億元。安康市縣本身籌集了配套資金2億元，同時(shí)，向上申報(bào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目資金10億元。

（2）做好部門資金整合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對(duì)集中，配套使用，確保效益”的原則，引導(dǎo)部門項(xiàng)目資金集中投向移民搬遷項(xiàng)目。如：由水利部門負(fù)責(zé)河堤和安全飲水工程建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)配套路、橋設(shè)施建設(shè)，住建部門負(fù)責(zé)硬化、亮化市政工程建設(shè)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)園林苗木綠化，教育部門配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園，電力、電信、移動(dòng)等部門配套建設(shè)電力和電話通訊設(shè)施。

（3）廣泛吸納社會(huì)資本。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設(shè)，探索移民搬遷安置建房與商品房開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的路子，用商品房開發(fā)增值收益補(bǔ)助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房?jī)r(jià)格。如漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)陳龍新，是北京京康房地產(chǎn)開發(fā)公司的老總，去年年初回到家鄉(xiāng)牛蹄鎮(zhèn)后，他墊資一千余萬元，連片建成統(tǒng)一樣式和風(fēng)格的80間2層磚混新房，讓鎮(zhèn)內(nèi)30戶116名群眾喜住新居。寧陜縣皇冠鎮(zhèn)利用企業(yè)和社會(huì)資金來實(shí)施一個(gè)鎮(zhèn)的移民搬遷，把搬出后的山溝投資20多億建成旅游景點(diǎn)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)方面，可以通過對(duì)居民點(diǎn)的重新規(guī)劃布局，用節(jié)約的建設(shè)用地開發(fā)增值部分補(bǔ)貼移民搬遷，農(nóng)民不僅不拿錢，而且在獲得住房的同時(shí)解決了經(jīng)營用房。

（4）鼓勵(lì)銀行貸款投放。信用聯(lián)社要加大對(duì)移民搬遷戶的信用貸款投放力度，應(yīng)總體按照戶均5萬元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵(lì)農(nóng)行、工行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)向移民搬遷安置戶投放建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款。積極爭(zhēng)取國家支持，特別是要結(jié)合生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理、退耕還林等方面的政策，積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部委的資金支持。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”

（1）把移民搬遷與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一。以縣域生態(tài)工業(yè)園為

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抓手，創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，園區(qū)里有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造、魔芋加工及煙草生產(chǎn)等多種企業(yè)，已經(jīng)展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展生機(jī)。據(jù)介紹，目前園區(qū)就業(yè)人數(shù)已達(dá)4800多人，預(yù)計(jì)未來5年將達(dá)到25000人。形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，是園區(qū)增加崗位、解決就業(yè)的重要舉措。當(dāng)?shù)氐膱虬厮嗌a(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大量農(nóng)民的就業(yè)問題，也依靠農(nóng)民促進(jìn)了資金流轉(zhuǎn)問題，取得了多重效益。同時(shí)縣域工業(yè)還給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就地就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

（2）把集中安置與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相同步。著力培育致富產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。對(duì)搬遷群眾原有的山林土地依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有特長(zhǎng)和開發(fā)能力的農(nóng)戶進(jìn)行集中連片種植經(jīng)濟(jì)作物及林木，搞規(guī)模化經(jīng)營，引導(dǎo)群眾參加農(nóng)技知識(shí)、實(shí)用技術(shù)等技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，增強(qiáng)社區(qū)群眾的“造血”功能。漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)同步規(guī)劃了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步打造出“1234”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收模式：一條綠色景觀長(zhǎng)廊；兩大龍頭大企業(yè)。即茶葉精加工企業(yè)和規(guī)范化無公害養(yǎng)豬廠；三個(gè)千畝示范園；四項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。

（3）把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增加就業(yè)崗位相結(jié)合。現(xiàn)在規(guī)劃的小區(qū)里面都有一部分經(jīng)營用房，可以讓一部分移民在居民區(qū)里從事第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，可以依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，通過搞農(nóng)家樂等方式擴(kuò)大就業(yè)，另外，對(duì)于原來土地，只要不是很遠(yuǎn)且愿意耕種的，還可以繼續(xù)耕種。

（4）把資本注入與土地流轉(zhuǎn)入股相銜接。借助“工商業(yè)主資本+土地流轉(zhuǎn)入股”形式，讓搬遷群眾有安全的住房、有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源。紫陽縣投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開發(fā)項(xiàng)目，由業(yè)主集中修建農(nóng)民公寓，對(duì)高山農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，集中流轉(zhuǎn)土地開發(fā)種植油茶2萬畝。同時(shí)農(nóng)戶與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)，置換房屋合同，再通過房產(chǎn)、林權(quán)、土地等形式入股，參與企業(yè)分配。這種“公司+農(nóng)戶+基地”的移民搬遷經(jīng)營模式，已列為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目并廣泛推廣，紫陽縣還在工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)移民安置點(diǎn)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造便利條件。該縣在蒿坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建立了10余個(gè)移民安置點(diǎn)，敞開大門迎接農(nóng)民進(jìn)社區(qū)入住，并推薦搬遷農(nóng)民進(jìn)企業(yè)打工掙錢，多渠道增加

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群眾收入。

3、保障基本民生實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

夯實(shí)移民社會(huì)保障制度是基本前提。移民是一個(gè)非常脆弱的群體，搬遷后他們的生產(chǎn)、生活面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和困難。如何解決移民安置中存在的問題，保證移民目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，除了移民安置政策外，要從根本上長(zhǎng)久地保持移民生活安定，就必須完善移民社會(huì)保障制度，為移民提供根本保障。

（1）要全力落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。移民搬遷后三年左右時(shí)間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面都面臨著過渡期的一系列不適應(yīng)問題：一是物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)貧困；二是文化精神上的困惑和與諸多不適應(yīng)。雖然過渡期的移民貧困是短暫的，但這個(gè)過渡期非常關(guān)鍵。若不從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟(jì)貧困，從文化心理上加以調(diào)適，從精神素質(zhì)上加以培養(yǎng)，移民的搬遷樂業(yè)就會(huì)打折扣，潛伏下來的歷史問題就會(huì)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。所以在具體操作中，要完善政策，確保住房安置、生活補(bǔ)貼、就業(yè)安置、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。這也是將來政府工作的核心問題。

（2）要加強(qiáng)移民社區(qū)配套工程建設(shè)。在有效解決“建得起”難題的同時(shí)，各級(jí)政府還全力為搬遷群眾“穩(wěn)得住”想辦法，實(shí)施社區(qū)綜合配套工程，妥善解決搬遷群眾關(guān)心的交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、購物、娛樂等民生問題，精心構(gòu)筑“安樂窩”。在已建成社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“十配套”：文娛配套（建設(shè)文化活動(dòng)中心）、醫(yī)療配套（建設(shè)衛(wèi)生室）、教育配套（建設(shè)幼兒園和學(xué)校）、飲水配套（建設(shè)水塔等集中安全供水設(shè)施）、交通配套（道路全部修通）、亮化配套（安裝路燈）、凈化配套（建設(shè)垃圾池）、綠化配套（建設(shè)綠化帶）、信息配套（寬帶網(wǎng)、有線電視網(wǎng)進(jìn)戶）和服務(wù)配套（有便民服務(wù)中心和購物超市），使搬遷群眾過上都市生活，飽嘗自然生態(tài)，盡享社會(huì)保障。

（3）拓寬移民群眾就業(yè)渠道。對(duì)沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，政府在聯(lián)系企業(yè)安排就業(yè)崗位的同時(shí)還開發(fā)社區(qū)公共管理服務(wù)崗位及村級(jí)道路管護(hù)、農(nóng)村清潔、社區(qū)管理等工作實(shí)現(xiàn)多方就業(yè)，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。另外，要通過農(nóng)村低保和“五保“政策解決一批；通過社區(qū)建設(shè)工地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地及社區(qū)公益性崗位就地就業(yè)安置一批；通過與市區(qū)勞動(dòng)保障部門共同舉辦農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口勞動(dòng)技能培

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訓(xùn)班向東南沿海企業(yè)輸送一批；在交通條件較好和安全生產(chǎn)有保證的移民原承包地（耕地和林地）發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)留下一批；基本上解決了搬遷移民的短期生活之憂。真正使移民基本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)不中斷、收入水平不降低、基本生活有保障、長(zhǎng)期致富有盼頭。

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