第一篇：姜國鈞在全省安全生產執法行動推進會議上的講話

在全省安全生產執法行動推進會議上的講話

（審議稿）姜國鈞

（2012年5月 日）

同志們：

這次全省安全生產執法行動推進會議是省局同意召開的。會議的主要任務是，認真貫徹落實全省安全監管工作會議精神,總結去年以來全省安全生產執法監察工作,安排部署今后一個時期執法監察工作任務。方才，忠華局長通報了全省安全生產執法行動第一階段的工作情況，17家單位匯報了執法行動第一階段的工作，并就深入開展執法監察工作提出了許多好的建議和意見。從目前掌握的情況看，全省各級執法監察機構按照省局的統一部署，較好地完成了第一階段的各項執法任務。下面，我代表省局黨組就當前工作和下步執法行動講三點意見。

一、去年以來全省執法監察工作簡要回顧

去年以來，各級安全生產執法監察機構在各級黨委、政府和安全監管部門的正確領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的一系列重大部署，加強領導,落實責任，嚴格執法，深化整治，促進了全省安全生產形勢持續穩定好轉。2011年，全省執法監察機構共檢查生產經營建設單位 8410家，查出隱患11418項，下達整改指令書2440份，罰款388.9萬元，責令停止建設或停產整頓396項，暫扣或吊銷行政許可28份。聯合公安、工商等部門打掉了牡丹江市驕陽石化有限公司和寧安市天恒實業有限公司所屬3座加油站等一批非法違法生產經營建設企業。通過這些有效的工作，進一步凈化了企業的安全環境，促進了企業本質安全水平提高。

今年以來，在各級政府和安監部門的高度重視、正確領導和強力推動下，各級執法監察機構加大工作力度，深入開展了安全生產執法行動第一階段的工作，為全省安全生產形勢明顯好轉做出了應有的貢獻。回顧今年以來的工作，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）全省執法監察機構和隊伍建設得到進一步加強。目前，全省11個市（地）和省直管的綏芬河市建立了執法監察機構，全省132個縣(市、區)和35個農墾、森工系統基層局中，有59個建立了執法監察機構，共有專職執法監察人員423人。今年4月，齊齊哈爾市編委批準成立齊齊哈爾市安全生產監督管理支隊，所轄的7區9縣也在積極申請成立安全生產監督管理大隊，其中，有13個縣區已批復獲準成立執法大隊，每個執法大隊核定事業編制5名，目前已有37名執法人員上崗。省、市兩級執法監察機構進一步強化了對縣（市、區）執法監察工作的層級指導和考核管理，進一步規范了執法行為，提升了執法監察工作的良好形象。通過狠抓制度建設和執法技能培訓，提高了執法監察 能力，全省各級執法機構基本實現了執法監察工作標準化、制度化、規范化管理，全省執法監察工作開始步入規范有序的運轉軌道。

（二）第一階段的安全生產執法行動取得了明顯成效。全省各級執法監察機構按照國家和省政府深化“安全生產年”活動和嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為的總體部署，充分發揮執法檢查的主力軍作用，克服人員少、任務新、企業數量多而分散、執法難度大等困難，積極探索“專家查隱患、執法促整改”的工作機制，在第一階段的執法行動中，對冶金、機械、建材、有色等工商貿企業進行了執法檢查，收到了比較好的效果。全省共檢查工商貿生產經營企業 家，查出隱患 項，下達責令限期整改指令書 份，責令停止建設或停產整頓 家，暫扣或吊銷許可 家，行政處罰告知書 份，擬處罰款 萬元；由省執法監察局和二處組成的兩個執法檢查組，對哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、雙鴨山第一階段執法行動情況進行了督導檢查。檢查組聽取了地市的工作情況匯報，檢查了 家企業，查出各類隱患 項，責令停產停業 家，下達責令限期整改指令書 份，暫扣或吊銷許可 份，擬處罰款 萬元。檢查組在哈爾濱市執法檢查時發現，東北輕合金有限公司動力分廠煤氣站和哈爾濱市白樺林金屬工業集團有限公司不具備安全生產條件、存在重大隱患，針對2戶企業的違規違章行為，檢查組下達了《強制措施決定書》，責令2戶企業停產停業整頓。通過嚴格的執法檢查，加大了處罰 力度，樹立了安全監管部門的權威，促進了企業安全生產主體責任的落實，為確保全省安全生產形勢穩步好轉起到了積極的推動作用。

（三）開展聯合執法，有效打擊了非法違法生產經營建設行為。各級安全監管部門緊密結合實際，聯合相關部門，實施聯合執法，嚴厲打擊了無證照、超范圍生產經營等非法違法行為。省安全監管局制定印發了《安全生產打非治違聯合執法制度》，成立了由省政府副省長為組長、省安全監管局、公安廳為副組長單位，省國土資源廳等14家中省直部門為成員單位的省打非治違聯合執法領導小組，辦公室設在省執法監察局，并成立了由中省直部門參加的打非治違聯合執法稽查隊，負責安全生產法律法規和打非治違政策宣傳貫徹，依法查處重大非法違法行為和群眾舉報的重大案件查處等工作。（此處需加1-2個實例）

（四）切實加強舉報受理工作，認真組織開展舉報案件查處。各地、各系統切實加強安全生產舉報投訴案件管理工作，制定獎勵辦法和舉報案件查處工作制度，加大安全生產舉報電話的宣傳力度，調動了廣大群眾參與安全生產、關注安全生產的積極性。目前，全省13個市（地）均已開通使用“12350”舉報投訴電話，10個市（地）制定了舉報獎勵辦法。今年以來，全省各地、各系統共受理舉報案件 起，核查 起，查實 起，實施行政處罰 萬元,發放舉報獎金 萬元;省執法局受理舉報案件 起，核查 起,查實了 起非法、違法生產經營建設和 起瞞報事故行為，實施行政處罰 萬元，發放舉報獎金 萬元。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我省的執法監察工作還處在起步時期，執法能力、執法手段、執法效能等方面還存在不少的差距，特別是隨著全省安全生產執法行動的不斷深入，將面臨各種復雜、疑難的事故隱患和案件查處的考驗。我們應當對將要面臨的新形勢有一個清醒的認識。

一是全省安全生產形勢依然嚴峻。一方面，目前我省事故總量仍在高位運行，事故起數和死亡人數仍然偏大。今年1至3月份，全省共發生各類事故914起、死亡272人，同比減少277起、但死亡增加22人，特別是較大以上事故已發生14起（國家下達指標55起），死亡54人，而且瞞報謊報事故呈多發態勢。另一方面，企業安全生產管理存在的問題仍然十分突出。第一階段的執法檢查發現，相當數量的企業安全生產主體責任不落實的問題仍然突出。部分企業無視法律法規、無視政府監管、無視職工生命安全，有令不行、有章不循的現象比較普遍。少數企業非法違法生產經營建設的行為隱蔽性強、查處難度大，潛在的隱患危害十分嚴重。這些都是我們在今后執法工作中將要面臨的主要問題。

二是執法機構建設亟需加強，執法人員的素質和執法水平亟待提高。目前，全省仍有 個縣（市、區）執法監察機構尚未配齊配強執法人員，有的執法機構尚未獨立開展工作。牡丹江市的執法人員被化整為零分散到各業務科室，難以正常開展執法工 作。一些執法機構的人員少、裝備差、執法力度小的問題普遍存在。從已經到位的執法監察人員來看，大部分是從現有公務員或者事業單位人員中選調的工作人員，很多人沒有從事過安全生產執法工作，缺乏安監專業知識。部分執法人員的法律知識、業務水平、執法能力也有待進一步提高。

三是各地市的工作開展得不平衡，個別地市在工作落實上打折扣，存在上熱下冷的現象。在第一階段的執法行動中，大部分地市能夠迅速行動，按照省局印發的《全省安全生產執法行動工作方案》要求，結合當地實際，制定具體的實施方案，有效組織開展執法工作。（表揚2-3個市地）少數地市行動遲緩，執法行動效果不好，有的地市既沒有制定方案，也沒有組織開展執法行動，沒有將省局的工作部署及時傳達落實到基層執法機構和所監管的企業，導致部分縣（市、區）沒有組織企業開展自檢自查工作。（批評1-2個市地）少數地區在迎檢中，將本地區的“達標”企業積極推薦給省執法檢查組檢查，將一些沒有“達標”或安全管理較差的企業“保護起來”。少數地區執法檢查標準不高、要求不嚴，對存在嚴重事故隱患的企業查處不到位，導致一些企業的事故隱患久拖不改，積累的問題十分嚴重，有的執法人員甚至存在失職、瀆職等行為。這些問題的產生，既有主觀原因，也有客觀因素，不論是哪種原因，都嚴重影響了執法效能，都嚴重影響了安監執法人員的形象，都必須在今后的工作中認真加以解決。

二、深入扎實推進全省安全生產執法行動向縱深發展 按照省局的工作部署，下一步我們要以非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等企業為執法檢查重點，以打擊非法違法生產經營建設行為，規范企業安全生產管理，促進企業安全生產主體責任落實為主要內容，深入開展第二階段和第三階段執法行動。

（一）切實提高對執法行動重要性的認識，認真組織協調好各項工作。這次全省組織開展的大規模安全生產執法行動，分三個階段進行，部門聯動，步驟清晰，重點突出，是深入貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發?2011?40號）精神，深入扎實開展“安全生產年”活動的一項重要舉措。王憲魁省長、張建星副省長在全省安全生產工作會議和安全監管工作會議上都對今年打好“三個攻堅戰”進行了部署，要求始終保持“打非治違”的高壓態勢。要求我們按照嚴格檢查、嚴明紀律、嚴厲處罰、嚴肅追究的“四嚴”要求，搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”打非措施，加大打擊力度。省局黨組對這項工作也非常重視，分別在第五次和第六次局務會議上進行布臵，寶田局長多次過問執法行動開展情況。我們要深刻領會省領導的批示指示精神以及省局黨組的安排部署，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，從講政治的高度，充分認識這次執法行動的重要性和必要性，把思想統一到省政府和省局黨組的總體要求上來，把行動統一到省政府和省局黨組的 總體部署上來，凝心聚力，協調配合，千方百計組織開展好這兩個階段的執法行動，為全省執法監察工作整體邁上一個新臺階奠定堅實的基礎。為統籌協調執法行動，省里成立了由我任組長、相關處室主要負責同志為成員的安全生產執法行動領導小組，執法局、一處、二處、三處和職安處抽調了副處長、監察專員和業務骨干組成執法檢查組。各市（地）、各系統要按照省局的統一部署和工作安排，加強組織領導，深化完善執法行動方案，抽調精干力量，加大工作力度，在第二、第三階段的執法行動中，要抓住工作重點，抓出工作亮點、抓出執法成效。

（二）抓住工作重點和薄弱環節，將執法行動向縱深推進。要嚴格按照國家安監總局規定的十九項重點監督檢查事項確定執法檢查內容和重點事項開展執法檢查。在執法行動的第二階段，要把復產開工驗收作為非煤礦山安全執法工作的重點，嚴格督促并指導企業做好恢復生產前的各項準備工作。組織開展地下礦山大型采空區普查，建立落實監測監控措施。深化地下礦山防中毒窒息、防火災、防透水等治理，加強尾礦庫、露天采場和排土場高陡邊坡檢查，全面消除隱患。對安全標準化不達標，不能按時完成安全避險“六大系統”建設，存在隱患不整改的，一律責令停產停業整頓。要認真組織開展“回頭看”，對第一階段執法檢查中發現的重大隱患和問題，要跟蹤落實，督促企業抓緊整改，徹底消除隱患，堅決防止隱患整改不力引發生產安全事故。在執法行動的第三階段，要深化危險化學品和煙花爆竹安全整 治，突出抓好重點監管的15種危險化工工藝、60種危化品和重大危險源企業監管，加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處臵等環節的巡查和監控，深化煙花爆竹經營企業整頓管理。嚴格執行“對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限處罰；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產經營建設的單位，一律停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任”的“四個一律”要求，進行執法監察。

（三）認真開展隱患排查治理，充分發揮執法促整改的作用。按照《省政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》要求，要進一步加大隱患排查治理執法力度。特別要注意對那些執法檢查的盲區和死角死面以及安全監管人員的“保護企業”進行認真檢查，督促指導企業提高本質安全水平。一是要督促企業認真落實隱患排查治理責任，嚴格現場安全管理，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象，實現隱患排查治理的經常化、制度化。二是要督促企業建立隱患排查治理跟蹤督促整改制度，切實做到“整改措施、責任、資金、時限和預案”五到位。對不按規定開展隱患排查、不按照規定時限整改事故隱患的企業，一律按上限處罰。

（四）要組織協調有關部門開展聯合執法行動，重點打擊非 法違法生產經營建設行為。在執法行動的第二、第三階段，要嚴格執行省政府安委會安全生產打非治違聯合執法制度，組織協調有關部門召開打非治違聯合執法領導小組辦公室會議，部署打非治違工作，積極開展多部門聯合執法，充分發揮聯合執法稽查隊的作用。針對無照無證和證照不全進行生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行停產停業整頓指令等典型違法行為，要堅決從嚴予以打擊。要嚴格按照“分級負責、屬地管理”的原則，將執法行動、打非治違和年度執法計劃及重點工作相結合，統籌兼顧，深入開展非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業企業的安全隱患排查整治，重大安全隱患要實行掛牌督辦制度，并落實盯防措施。要切實加強重大危險源的管控，對整治隱患不力的企業，要嚴格按照“五個一批”、“五個一律”要求，堅決依法懲處。要動員全社會廣泛參與“打非”活動，充分發揮“12350”舉報電話作用，堅持舉報查實獎勵制度，鼓勵群眾舉報，努力營造全民“打非”的社會氛圍。加大打非治違的宣傳力度，對查實的非法違法行為要在網站和新聞媒體上公開曝光。

（五）執法行動中要注意做好的幾項工作。一要通過執法行動摸清企業底數，建立健全企業安全監管執法檔案。在第一階段的督查中發現，個別地市的企業已經撤銷多年，負責監管的部門卻不掌握，省局檢查組按著地市上報的企業名單去檢查，找不到這家企業。在下步工作中，各級執法監察機構要加強處室、省市聯動，把摸底工作做好，并建立健全企業監管執法檔案。二要加 強溝通協調，正確處理好“三個關系”，努力創造和諧的工作環境。一是處理好執法機構與同級安監部門內設機構之間的工作關系。按照省局“三定方案”規定，省執法監察局受省安全監管局委托，承擔現場安全生產執法監察和行政處罰職能，省安全監管局內設機構側重審核發證、驗收審批等行政許可事項，通過現場安全生產檢查，發現、糾正和制止違法行為，實施行政處罰。我們掌握各地執法機構和省局的情況基本相同，鑒于這種情況，我們在日常工作中，要相互配合、密切協作，充分發揮安監部門的整體工作效能。二是處理好各級執法機構之間的工作關系。省安全監管局“三定”方案規定，按照“屬地監管、分級負責”的原則，省執法監察局主要負責國家和省級審批的非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹及工商貿企業的新改擴建項目安全設施“三同時”執行情況和安全生產行政許可實施情況進行監督檢查；地市負責轄區內中央、省屬企業和監管范圍內企業違法行為查處；縣（區、市）負責省市執法范圍以外企業的違法行為查處。我們一定要按照職責和執法權限，注意搞好銜接，盡量避免重復檢查，不能出現重復處罰。三是處理好執法機構與其他職能部門之間的工作關系。在執法監察中，凡是涉及特種設備、消防、民爆器材、交通運輸等方面的違法行為時，應及時轉交質監、公安和交通等有關部門辦理，不越權執法、不越權處罰。三要轉變執法理念，推行“說理式執法”。安全生產執法監察工作的根本目的在于服務經濟社會發展。因此，我們要努力轉變執法理念，由過去的單 純執法，向執法與服務相結合轉變，真正做到執法與服務有機統一，準確把握執法工作的大方向，在執法中服務，在服務中執法。既要依法行政，嚴格執法，剛柔相濟，又要熱情服務，通情達理，和風細雨。對制度上的問題及設備、人員存在的一般性隱患和問題，主要是下達責令限期整改指令書，督促企業整改。要堅持“嚴格執法、服務企業，執法和服務并重”的原則，做到先提示、后檢查，先警示、后查處，先約談、后處罰。通過“說理式執法”，消除當事人的抵觸情緒，提高當事人的安全生產意識和法制觀念，優化安全生產執法環境，提高社會公信力，樹立安全監管部門“執法為企、執法為民”的良好形象。

三、切實加強執法監察隊伍建設，努力提高執法監察能力和執法水平

推動全省安全生產形勢持續穩定好轉，開創執法監察工作新局面，關鍵是要打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的執法監察隊伍，為執法監察工作深入開展提供強有力的保障。

（一）要切實加強基層執法監察隊伍建設。目前，全省135個縣（市、區）獨立設臵安監機構的有81家，設立執法機構的只有55家，大興安嶺呼瑪縣、鶴崗東山區安監機構編制僅1人，大慶林甸縣、雙鴨山寶山區等也僅有2人，遠遠不能滿足工作需要。在第二階段、第三階段執法行動中，省和市地執法檢查組要將檢查縣（市、區）執法隊伍建設做為一項檢查內容，督促當地 政府加強執法機構建設，配齊配強執法人員。市（地）、縣（市、區）安監局要積極協調爭取本級政府的支持，盡快組建執法監察機構，配齊配強執法人員，保證行政執法工作有效開展。同時，要推廣實施在鄉鎮、社區設立安全監管機構或采取委托執法等方式，落實基層安全監管職責，健全完善省、市、縣、鄉四級安全體系。要抓住國家實施監管能力建設規劃的有利機遇，對今年已納入規劃的52個縣（市、區）安監局，要用好中央投資和地方匹配資金，加強硬件基礎建設，改善工作條件。省局也將積極爭取財政支持，逐步改善基層執法工作環境、配備執法裝備。

（二）加強執法監察干部作風建設和能力建設。各級執法監察機構要以打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的執法監察隊伍為目標，進一步加強思想政治建設，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神，不斷提升執法監察隊伍素質和能力水平。要加強學習，增強學習的自覺性，不斷提高政治業務素質，自覺做到講政治、識大體、顧大局；熟練掌握安全生產法律法規和安全生產專業知識，提高執法業務能力。要加強作風建設，深入一線調查研究，注重研究新情況、總結新經驗、把握新規律、解決新問題，不斷創新執法方式方法。要努力解決“嚴格不起來，落實不下去”的問題，堅持做到一件事情抓到底、不達目的不罷休。要加強服務，寓監管于服務之中，學會換位思考，堅持尊重人、理解人，杜絕各種特權思想和不實之風。要簡化辦事程序，提供優質服務，不拖沓、不設阻，真誠為企業和基層辦實事、辦好事，以高效務實的工作作風贏得基層的尊重和信任。

（三）加強黨風廉政建設，樹立執法監察人員的良好形象。各級執法監察機構要嚴格按照省局黨組關于黨風廉政建設的規定和全省安全監管系統廉政建設工作會議的要求，繼續簽訂2012年度黨風廉政建設承諾書，落實執法監察人員廉政建設責任，強化對執法人員的廉潔自律教育和日常監督管理，嚴格規范執法權力運行，牢固樹立“忠誠履職、服務大局、埋頭苦干、創先爭優”的理念和正確的人生觀、價值觀和權力觀，嚴格遵守國家安監總局《安全生產監管監察執法人員紀律》，堅持依法執法、廉潔執法、文明執法，杜絕不作為、亂作為和權錢交易等違紀違法行為，努力建設一支政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良、服務熱情、“干凈、干事”的執法監察隊伍。

同志們，安全生產執法監察工作責任重大，任務艱巨，我們要進一步增強緊迫感和責任感，以創新的工作思路和扎實的工作作風，認真抓好執法行動第二、第三階段的各項執法工作，不斷開創執法監察工作新局面，努力把執法監察工作提高到一個新水平，為促進全省安全生產形勢的持續穩定做出新的貢獻。

第二篇：在國慶安全生產執法“護航”行動會議上的講話提綱

在國慶安全生產執法“護航”行動會議上的講話

提綱

（二〇〇九年九月二日）

同志們：

新中國成立60周年慶?；顒踊I備工作進入關鍵期，安全生產保障工作隨之進入攻堅階段。為此，經市領導同意，全市開展了安全生產執法“護航”行動，目前，各有關部門和各區縣已經完成部署并開始了執法檢查工作。今天，要對護航行動執法檢查工作進行再部署，確保全市執法檢查取得實效，確保國慶期間生產安全。

一、今年以來執法情況

（一）總體情況

2009年上半年，在市局黨組的統一部署領導下，在各區縣安全監管局的共同努力下，全市安全生產執法檢查力度不斷加大，頻度不斷增加，消除了大量安全隱患，打擊了一批安全生產違法行為，體現了強有力的政府監管。據統計，全市上半年共檢查各類生產經營單位23300家次，發現各類安全隱患32974項件，下達各類執法文書8860份，立案處罰712起，行政處罰801.14萬元。同比08年上半年，檢查單位量同比減少2827家次，下達執法文書增加了1374份，因患數量同比減少635項，行政處罰同比增加114起，罰款金額反而減少109.3萬元。朝陽、海淀、房山、順義、通州、大興、豐臺等區縣保持了強勁的執法態勢，領跑全市執法工作。西城、宣武半年處罰量較之去年同期有較大提高。

護航行動啟動以后，全市進一步加大執法檢查力度，按充分發揮各部門、各屬地的作用。據統計，全市護航行動開展3周以來，全市各行業系統、各區縣、各街鄉鎮共檢查生產經營單位44661家次，下達執法文書、檢查記錄15710份，發現安全隱患33688項，立案處罰459起，罰款250.728萬元。累計出動檢查人員84465人次，出動檢查車輛7516輛次。東城、西城、豐臺、石景山、大興等涉及周邊區縣行動迅速，部署有力，周邊和社

業部門和各屬地政府的作用，配合市政府的統一部署開展大檢查活動，有效遏制了事故頻發的勢頭。在國慶安全生產保障方面，提前著手，對有關沿線周邊進行細致排查，建立了基礎臺帳，并完成了第一輪的執法檢查工作。同時，部分區縣結合轄區特點開展特色整治工作，如順義區圍繞花博會開展安全保障，昌平開展?；洜I企業專項整治，朝陽、海淀開展綜合監管領域的聯合執法，房山區、密云縣開展有限空間專項整治，懷柔開展餐飲企業液化石油氣專項整治，平谷區開展物業專項檢查等等。可以說，上半年的執法檢查工作是有序、有效的。

（三）存在不足

盡管各區縣作了大量工作，但我們也應該看到，安全生產執法工作仍有不盡如人意的地方，還需要各區縣進一步作出調整。

一是區縣執法不均衡問題仍較為突出。通過2期執法分析看，各區縣在執法數據上仍存在較大差距，這種差距不是檢查數量等絕對值的比較，而是對執法數據的整合分析，如查處率、隱患發現率等，是相對公平的。希望各區縣認真研究市局下發的2期執法分析，從執法效能角度來綜合考量本區縣的執法工作，做到執法配臵優化、提高執法效能，發揮執法作用。

二是執法力度仍有待提高。提高執法力度一直是市局高度關注和著力推動的一項工作。盡管部分區縣采取了一定措施和方法，執法力度較之前幾年有所提高，但還沒有完全達到全市的要求。從上半年執法數據看，全市下達執法文書比例為38%，六成以上被查企業沒有查出問題；處罰數與檢查總量的比例為3.1%，處罰數與下達文書數的比例為8%，均未達到10%；全市平均罰款額為1.13萬元，根據15號令的規定，基本處于低限處罰的水平。全市執法還基本處于執法總量較大，查處水平不高的狀態。東城、延慶上半年處罰數了0，崇文、昌平、平谷半年處罰量也較少。

三是執法能力有待提高。執法檢查最重要的作用就是發現問題和解決問題。目前，相當一部分區縣在發現問題和解決問題上均有待提高，執法能力尚不能滿足安全監管的需要。檢查的全面性和深入性差，不能發現問題，上半年全市隱患發現率為1.42，西城、崇文、宣武、門頭溝、平谷、的查百家活動，每個街鄉均要檢查100家次。

三是國慶慶?；顒佑嘘P臨建設施的安全生產保障。目前，市局已經明確負責天安門核心區、游園、游行、彩車、成就展、晚會等國慶慶祝活動有關臨建設施的安全保障工作，市局已抽調專人，全力保障。各區縣安監局要根據個區縣政府的統一部署，參與有關國慶慶?；顒优R建設施的安全生產保障工作，凡是要求安監部門參與的，一定要全力保障，確保不出現任何問題。如遇有重大問題，可提請市局幫助指導。

（二）進一步明確方式方法 一是組織指揮體系

為確保本次行動協調有序進行，取得預期效果。市安委會成立了指揮領導小組，由茍仲文副市長任組長，魯勇副秘書長、張家明局長任副組長，各有關行業部門、各區縣政府列為成員單位。小組辦公室設在市安監局，負責日常組織協調工作。

同時，市局成立了張家明局長任組長的局指揮領導小組，下設綜合協調組、臨建保障組和護航執法組，抽調了執法隊、辦公室、研究室、人教處等工作人員，專職開展國慶保障工作。

二是實施階段

本次行動共分為5個階段。內容涵蓋全面排查、重點治理、督查和嚴控等工作內容。具體時間劃分，方案已經明確，這里不再贅述。我重點強調一下各階段工作重點。

全面排查階段要用一個月的時間，再次對國慶慶祝活動有關周邊進行安全檢查，同時繼續開展“查百家”活動。各區縣要組織轄區街鄉鎮全面開展不間斷的檢查，完成查百家任務，要按照市局的報送時限要求，匯總數據，規范上報。目前各區縣作的是比較好的，但個別區縣部署工作較為遲緩，行動之初個別區縣未能發動轄區全部街鄉鎮開展查百家活動。

重點治理階段是要在排查的基礎上，各系統、各地區要明確一定數量的重點單位施行重點監控，明確一批需要集中解決的突出、重大問題，通過各種有力措施在9月20日前予以解決；凡是在9月20日不能解決整改

和嚴肅性的同時，還要體現出安全執法形象，體現執法人員素質和執法服務的宗旨。

二是執法處臵標準。執法檢查中發現安全問題隱患，無論大小，無論輕重，一定要處臵到位。處臵到位的最重要、最根本的標準就是問題得到解決、隱患被消除、不至于引發事故。在現場處臵上，一般問題，能夠立即整改的，要現場督促整改；不能當天整改的，要合理確定整改期限，并必須下達有效的執法文書；發現重大安全隱患的，必須采取停業整頓等強制措施；發現安全生產違法行為，可以直接處罰的，必須立即展開證據收集，給予行政處罰。在整改期限的確定上，要綜合考慮隱患的危險程度和整改難度，一般要以企業停止生產整改的時間為參考，即企業停止生產全力整改隱患需要的時間，就是限期整改的時間，這樣可以督促企業最短時間內落實整改。在復查方面，一定要避免點對點的復查模式，一定要結合問題進行全面復查，企業的整改不能做到舉一反三，就不能認定整改合格，反而應該認定為逾期不改，給予處罰。另外，各區縣還要高度關注處罰后的復查問題，復查一定要堅持到隱患得到徹底落實整改。我們大多實施的行政處罰均為問題隱患未能如期解決，盡管實施了處罰，但問題仍然存在，因此，還要對其隱患的后期處理情況進行再復查。要停業整頓，經停業整頓還不具備安全生產條件的，要提請政府關閉、吊銷有關證照。（北京市安全生產條例，74條）

三是執法質量標準。首先是“量”的標準，各區縣一定要按照護航行動方案要求，完成查百家任務、完成周邊全覆蓋檢查和督促街鄉的查百家活動。其次是“質”的標準，也就是執法效能問題。要善于發現問題，要有執法的敏銳性和甄別力，能夠指出企業存在的問題，安全管理好的企業容易產生自滿情緒和盲目自信，更需要通過執法隨時指出問題，警醒他們。要明確“檢查必須發現問題”這一原則，因為安全工作沒有十全十美。在文書下達方面，目前全市平均水平為38%，遠遠達不到要求，今天再重申一次，下達文書比例達不到全市平均水平的區縣，要采取措施迎頭趕上，超過全市平均水平的要再接再厲。力爭全市下達執法文書的比例要達到80%，

第三篇：在安全生產會議上的講話

在安全生產工作會議上的講話

同志們：

今年以來，我縣安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以繼續深化“安全生產年”活動為主線，牢固樹立安全發展理念，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，全面落實安全生產責任，夯實基層基礎，創新工作方法，推進專項整治、規范監管行為、加大重大危險源監控和重大隱患排查整治力度，全縣安全生產繼續保持了持續穩定的良好態勢。1—6月份，全縣共發生各類事故2起（交通事故、火災事故各1起），同比減少80%，無人員傷亡。為認真貫徹落實好剛剛召開的全市緊急會議精神，我再講幾點意見。

一、上半年我縣安全生產工作情況

（一）加強領導，落實責任

縣委、縣政府高度重視安全生產工作，始終將安全生產工作擺在經濟和社會發展的突出位置，認真貫徹執行安全生產法律法規和方針政策，及時落實國務院和省、市安全生產各項工作部署。縣委常委會、縣政府常務會多次聽取安全生產工作匯報，研究部署安全生產工作；縣委書記陳湘安同志高度重視安全生產工作，親自解決安全生產工作的重大問題，縣委副書記、縣長譚建上親自主持每季度安委會例會，逢會必講安全生產工作。縣委、縣政府主要領導和分管領導在重大節日、活動期間帶隊深入重點行業和企業檢查、指導安全生產工作。同時進一步完善了“一崗雙責” 制度。全縣各級各部門、企業把落實安全生產責任作為重點，層層簽訂了安全生產目標責任狀，鞏固了一級抓一級、逐級抓落實的目標責任體系，基本做到了職責明確、責任到人、縱向到底，橫向到邊，促進了安全生產責任的落實。

（二）繼續深化“安全生產年”活動

今年，國務院確定繼續深化“安全生產年”活動，這是國務院部署的一項重要工作。我縣把“預防為主、加強監管、落實責任”放在首位，以三個推進為重點繼續深化安全生產年活動，促進了全縣安全生產狀況持續穩定。我們把“安全生產年”活動作為全面推進安全生產工作的重要抓手，扎實做好繼續深化“安全生產年”活動的各項工作。一是調整完善領導機構，確?；顒拥挠行ч_展，各鄉鎮、各部門也成立了相應的領導機構，切實加強組織領導。二是加強活動的學習宣傳，營造貫徹落實的濃厚氛圍。在每次全縣安全生產工作會議上，主要領導對繼續深化“安全生產年”活動都要進行安排部署，提出具體要求。同時采取多種形式組織學習、宣傳，把精神傳達到各級各部門和基層生產經營單位。三是結合實際，制定切實可行的實施方案。為了使國辦通知精神落到實處，我縣把繼續深化“安全生產年”活動的各項任務逐項逐條具體細化，制定下發了《桂東縣“安全生產年”活動方案》（桂政辦函?2011?68號）。明確了我縣繼續深化“安全生產年”活動的目標任務，工作重點，政策措施。明確了開展活動著重抓好的各項工作。四是派出督查組檢查落實活動的開展情況。6月縣安委會派出6個督查組對各鄉鎮和有關部門開展活動情況2 進行督查。五是統籌協調，把“三項行動”、“三項建設”工作與“安全生產年”的工作結合起來，加強督查，統籌推進各項工作。

（三）全面推進安全生產標準化建設

我縣把企業安全生產標準化達標建設作為工作中心，堅持“統籌規劃、突出重點，分類指導、典型引路，分類推進、全面實施”的基本原則，完善標準體系，形成了政府引導、專家服務、企業落實的工作機制，促進了全縣安全生產形勢持續穩定。

為切實抓好企業安全生產標準化建設工作，制定下發了《2011年桂東縣企業安全標準化建設年活動實施方案》，成立了工作機構，明確了工作目標。2011年非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產企業100%創建三級以上標準企業。交通運輸、建筑施工、商貿、冶金、機械、輕紡、電力、特種設備等企業必須制定達標規劃，確保2年內全部達標。目前在安全中介機構的指導下，22家非煤礦山、7家化工廠、1家煙花爆竹生產企業正在整改落實，爭取在年內全面完成安全標準化建設工作，取得安全標準化等級證書。

（四）全面開展“打非治違”專項行動

結合本縣的特點和實際，制定了“打非治違”工作實施方案，對“打非治違”工作作出了具體安排?？h政府成立了由分管副縣長任組長的專項行動工作領導小組，層層成立了專門機構，落實了責任，明確了任務，健全了制度，形成了分級負責、齊抓共管的“打非治違”工作機制?？h領導親自帶隊，深入礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑工地等重點行業，對發現的一般隱患當場責 令整改，對不能當場解決的問題，指定相關部門按時督辦到位。在“打非治違”專項檢查中，我縣共組織安全檢查組53個，參檢人員286人，查出隱患37個，立即整改35個，限期整改2個，現已全部整改到位。依法取締非法勘查、開采稀土礦點3個和非法取沙點1個。

（五）深入開展了安全生產專項整治及大檢查活動 半年來，我們組織開展了“春節”、“兩會”、“7.1”期間、道路交通、非煤礦山整頓關閉等安全生產專項整治活動。按照季節特點和不同的整治重點與范圍，分別制定了綜合和專項整治實施方案。各專項整治牽頭部門等重點單位分別制定了隱患排查治理方案。集中領導、集中時間、集中力量，對全縣公共聚集場所、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材、建筑施工、中小學校、防火、特種設備等生產經營場所進行了安全生產專項檢查。在各行業、部門自查自糾的基礎上，縣安委組織有關職能部門進行了重點領域的檢查工作，及時發現和消除了一批安全生產隱患。在今年的安全生產大檢查工作中，縣領導多次深入鄉鎮、企業一線，檢查指導調度安全生產大檢查工作，各有關部門精心組織，認真部署開展了本行業領域的安全生產專項檢查活動，各類企業對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行了全面徹底的自查，取得了明顯成效。

總之，今年以來，在各級黨委、政府的正確領導下，全體安全監管人員以強烈的責任心和敬業精神，認真履行安全生產監管職責，推進了全縣安全生產工作的發展，保持了全縣安全生產形4 勢的持續穩定。

二、清醒認識安全生產形勢，切實增強做好下半年工作的緊迫感和責任感

在充分肯定成績的同時，也應當清醒地看到，我們的工作與各級黨委、政府的要求和廣大人民群眾的期望相比，仍然存在一定的差距。當前安全生產形勢仍然十分嚴峻。從政府和企業層面看：工作開展不平衡，縣里重視，個別鄉鎮不夠重視；政府重視，一些企業不夠重視。個別地方沒有把安全生產作為政府管理社會的重要職責擺到應有的位置上抓，重發展、輕安全，責任制不落實，工作措施不到位；一些鄉鎮和行業的安全生產基層基礎工作仍然比較薄弱，小的安全事故還時有發生，非法生產經營的現象屢禁不止，一些安全隱患沒有得到及時消除。從上半年考核情況看：基層執法工作的規范化、標準化還不夠，安全生產監管工作仍存在不深不細問題，部分鄉鎮安監站執法裝備配備不足，個別鄉鎮隱患或重大危險源臺賬不健全、不規范。很多鄉鎮在安全檢查中，重視現場檢查，忽視基礎建設；安全檢查記錄不規范，對檢查中發現的問題和隱患只是口頭通知，沒有下達整改指令，企業無隱患整改措施。全縣各鄉鎮有生產經營單位276家，鄉鎮安監站有檢查記錄234份，整改指令69份，復查意見僅23份。再就是部分企業負責人安全意識差，對自己的法定職責不清楚、不了解，沒有依法履行職責。企業內部沒有層層簽訂安全生產責任狀，沒有將全員安全生產責任落實到位；一些企業未按規定提取使用安全生產費用，安全生產責任保險進度不快，有些企業沒有 制定安全投入計劃和相關臺帳，規章制度不健全，安全培訓不落實，對新進員工沒有及時進行安全培訓，有的特種作業人員沒有按規定持證上崗。個別企業現場管理混亂，關鍵崗位和重點部位監控設施、措施不到位。就基層安監工作來說，個別同志創新意識不夠，工作進取心不強、主動性不高，存有盲目樂觀和等靠思想，工作亮點不多。個別地方甚至對縣安委、縣局部署的工作消極應付，安排的工作落實不力?？偨Y起來重點是三個不適應。一是不適應當地黨委、政府高度重視安全生產工作和日益增加的監管任務的要求，素質上有差距。少數同志習慣于“跟著”領導思路走，甚至讓領導“推著”走，在超前思考、主動參謀和爭取支持等方面還有一定的差距。二是目前的監管方式與安全生產法律法規要求相比，還有不適應的地方，亟待改進和完善。在實際工作中，靠行政命令、行政手段的工作方式多一些，靠依法監管、依法處罰等工作方式少一些，在嚴格執法、依法行政方面還存在礙于情面、放不開手腳。三是目前全縣安監系統整體裝備水平和工作手段還不適應當前工作的需要，滯后于經濟和社會的發展。這些不適應的問題，必須引起我們的高度重視，想方設法努力加以解決。

分析安全生產形勢，剖析工作上的問題，有助于正確認識我縣安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，做好打持久戰、攻堅戰的思想準備。我們要增強信心，既要看到形勢的嚴峻、任務的艱巨，又要充分認識到各級黨委、政府對安全生產工作的高度重視，全社會對我們的關心和支持。我深信，只要全體安全監管6 人員認識明確，思想統一，措施得力，作風扎實，用心抓好每一項安全生產工作，就一定能夠在經濟持續快速增長的同時，進一步穩定全縣的安全生產形勢，實現全年安全生產控制目標。

三、突出重點，強化措施，認真做好下半年的安全生產監管工作

從我縣和外地歷年的事故發生規律看，下半年歷來是安全生產工作的關鍵時期，做好下半年的安全生產工作，對于完成全年安全生產目標任務，保持全縣安全生產形勢持續穩定，促進全縣經濟快速發展和社會和諧穩定至關重要。當前正值主汛期，氣溫高、雷雨天氣多，嚴重威脅礦山、化工、煙花爆竹等企業安全，安全生產形勢十分嚴峻。因此，下半年保障安全生產、防范事故發生的壓力很大。我們要充分認識做好下半年安全生產監管工作的極端重要性，始終保持清醒的頭腦，強化措施，用心工作，確保完成下半年的各項工作任務。總的要求是：以繼續深化“安全生產年”活動為主線，以夏季高溫汛期和冬季安全生產集中整治為重點，進一步深化“打非治違”專項活動，積極推進安全生產“三項行動”、“三項建設”，狠抓各項安全監管措施的落實，堅決杜絕較大及以上事故，努力減少一般事故，確保完成市安委會下達的各項控制指標，確保全縣安全生產形勢持續穩定。重點抓好以下幾項工作：

（一）進一步抓好責任落實。以深入貫徹落實省委、省政府4+1政策法規及市委、市政府8號、18號文件和縣委、縣政府《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》等文件為重點，以落實 目標考核和“一票否決”為抓手，進一步健全完善政府、部門、企業安全生產責任制體系。重點抓好企業主體責任落實，特別是企業內部車間、班組、崗位和全員安全生產責任的落實，不斷強化企業主要負責人的安全責任意識。嚴格落實政府安全監管責任，探索網格化管理，形成全覆蓋、無縫隙的安全生產監督管理體系。督促企業領導干部落實下礦井、下車間檢查安全生產制度。嚴格安全目標責任考核，嚴格兌現獎懲。

（二）突出重點，狠抓落實，切實把各項防范措施推進到位。最近，國家和省、市就當前安全生產進入特殊的敏感時期先后下發通知和召開電視電話會議，要求各地采取得力措施，切實抓好當前安全生產工作，強調要迅速組織對危險品存儲設施、非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸、道路橋梁、電力設施、建筑工地、危房、學生接送車輛、特種設備等重點行業、領域、單位、部位的安全生產大檢查，進一步加大檢查的密度、頻度，從嚴落實防范措施，及時消除各種隱患，切實把事故消滅在萌芽狀態。

一要堅持查反復、反復查。安全隱患是一個不斷會發生，需不斷被發現的過程，這就決定了安全檢查必須查反復、反復查。各鄉鎮、各部門和單位要按照省、市、縣的部署，認真扎實地開展夏季安全生產大檢查，切實做到“橫向到邊、縱向到底、不留空白”，把每一個單位、每一個企業、每一個場所、每一個部位檢查到位。要從思想上、管理上、措施上、防范上、操作上深入檢查，堅決做到全員、全方位、全過程的排查，真正做到“查深、查細、查實、不留死角”。要克服厭煩情緒、畏難情緒，建立企業8 自查、鄉鎮政府復查、縣級專業組抽查等多層次的檢查機制，實施縣安委會綜合督辦、縣領導專門督查的層層推動，切實把夏季安全生產大檢查徹底推進到位。縣安委會把各家檢查的結果詳細匯總，在全縣進行通報。同時，各鄉鎮、各部門和單位要做好迎接省、市夏季安全生產大檢查的督查準備工作，完善各項資料、臺帳，確保不出現任何問題。

二要突出抓好重點行業（領域）安全整治。非煤礦山方面，要針對夏季高溫和汛期多雨特點，扎實做好以防汛、防洪、防礦山透水淹井、防采空區塌陷、防雷電、防高溫等夏季汛期安全生產工作。建筑施工方面，要加大對建筑工程非法違法行為的打擊力度，進一步強化建筑施工企業的主體責任，要正確處理項目建設過程中工程進度與施工安全的關系，在保證安全第一的前提下抓好施工進度和工程質量。危險化學品方面，夏季是危化品事故易發季節，要督促生產、經營、使用、儲存、運輸單位，強化生產作業現場的安全監管，督促企業制訂落實降溫防爆措施，避免發生各類安全事故。消防方面，要加強對小企業、小作坊和“三合一”場所及人員聚集區的消防安全監管，強化執法行動，加大打擊非法違法生產經營行為力度，排除一切安全隱患。道路交通運輸方面，要吸取今年以來全國各地重大交通事故多發的慘痛教訓，加大路面管控力度，嚴厲打擊交通非法違法行為。特種設備方面，要深入開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、起重機械、危險化學品承壓特種設備專項整治，特別是要把鍋爐和起重機械設備作為專項整治工作的重點，因地制宜地開展好專項整治工作，消除重 特大事故隱患，進一步實現特種設備規范管理和運行。工商貿企業方面，要配備足夠的防暑降溫物資，妥善安排高溫期間職工的生產和生活，制訂災害天氣時的應急應變措施，尤其要加強安全用電管理，做好夏季用電緊張時期突發停電事故的應急工作，切實保護從業人員的身體健康和安全。其他方面，各有關單位和部門要按照各自的職責分工，從嚴監督管理，對于一些缺乏安全保障條件、安全防范措施不落實的單位，要堅決責令其停業整頓或依法關閉。

三要堅決把整改措施落實到位。安全生產抓檢查，目的就是抓整改、抓落實，要嚴格按照“四個一律”的要求，把整改工作抓到位。對排查出來的隱患、問題，能當場整改的，責令被檢查單位立即整改；不能當場整改的，檢查單位要建立詳細的臺帳，要落實隱患治理的措施、經費、責任人員、時限要求、安全措施和應急預案，確保整改期間的安全和整改按期到位。

（三）抓好安全生產示范鄉鎮和企業安全標準化創建 按照《桂東縣安全生產示范鄉鎮創建工作實施方案》（桂安發?2011?4號），今年力爭東洛鄉創建省級安全生產示范鄉鎮，寨前、清泉、青山創建市級安全生產示范鄉鎮成功。要突出重點，分類實施，通過典型引路、以點帶面，按照制定的目標抓好落實，確保年內非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產企業100%創建三級以上標準企業。

（四）繼續抓好“打非治違”專項行動

進一步加大對“打非治違”專項行動的宣傳，提高民眾自覺10 守法生產經營意識，各部門要繼續以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施扎實推進“打非治違”工作，鞏固上半年工作成果。

（五）強化安全培訓，提高從業人員安全素質。依法強化對生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和從事危險性較大的作業人員的上崗資質培訓。推進安全生產普及教育，通過舉辦培訓班、播放安全知識專題片等形式，加強對企業從業人員和外來務工人員的安全生產基礎教育，提高安全意識。

同志們，下半年全縣安全生產監管任務非常艱巨，我們要在縣委、縣政府的正確領導下，按照繼續深化“安全生產年”活動的總體部署要求，圍繞中心，把握大局，振奮精神，堅定信心，團結協作，在狠抓落實上下功夫，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，扎實做好下半年的安全生產監管工作，堅決防止各類事故的發生，為全縣經濟快速發展和社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。

二○一一年七月十八日

第四篇：安全生產會議上講話

今天，省政府召開全省安全生產電視電話會議暨省安委會XX第二次全會，同時通報巴東和利川發生的重大安全事故。剛才，省安監局局長詹才泳同志通報了今年以來全省安全生產情況。從通報的情況來看，全省安全生產形勢總體是平穩的，其中XX年、XX年連續兩年沒有發生10人以上的重特大安全生產事故，這是來之不易的成績。在總結去年我省應對國際金融危機、實現經濟平穩較快發展的成效時，我們把這一條作為重要的原因，可以說安全生產為全省經濟社會發展提供了重要保障。安全生產工作能夠取得這樣的成績，是全省上下共同努力的結果，特別是政府分管安全生產工作的同志、安監局及各有關部門上上下下共同努力的結果。但是，4月21日巴東水布埡滾裝船翻覆事故和5月8日利川水井灣煤礦瓦斯燃燒事故的發生表明，我省的安全生產形勢還十分嚴峻。將這兩起事故向全省作出及時通報，并對全省下一步的安全生產工作作出部署，非常必要。

發生這兩起重大的安全生產事故，責任、原因是多方面的，我作為省政府主要負責人，是全省安全生產的第一責任人，要承擔第一責任。在這里我向全省各級政府，并通過媒體表明我的態度：首先我要負主要責任。這兩起重大安全生產事故，共導致22人死亡、3人失蹤，造成人民群眾生命財產重大損失和極其嚴重的社會影響，教訓極為深刻，充分說明安全生產這根弦一刻也不能放松。全省各地一定要引以為戒，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的一系列部署，舉一反三，吸取教訓，認真做好下一步的安全生產工作。剛才，段輪一同志已經就下一步的安全生產工作作了非常全面的部署，講得很有力度，我完全贊同?，F在核心的問題是各級各部門都要高度重視，各層次、各環節都要負起責任，嚴格實施責任追究制度，把責任落實到位。下面，我再強調兩點。

一、從發展理念、政府責任的高度認識抓安全生產的必要性和重要性，高度重視安全生產問題

第一，安全生產事關人民群眾的生命財產安全，是維護人民群眾根本利益的前提和底線，關系到人民群眾最基本的權益。人民群眾最重要最基本的權益是生命權益。抓不好安全生產，將直接威脅到人民群眾的生命安全。生命是無價的，生命是至上的，任何代價都不能和生命相比。我在和輪一同志商量救援的時候，要求的就是不惜一切代價搶救井下被困的礦工，緊急搶救升井之后有生命危險的礦工。為人民群眾謀利益是政府的職責，要提高人民群眾的收入，提高福利待遇，提高生活水平等等，但是最根本的是要保證人民群眾的生命財產安全。能否做好安全生產工作，關系到是否對人民群眾的最重要、最根本的利益負責任的問題。一個人收入再高，一旦發生安全事故，失去了生命，一切都是沒有意義

第五篇：在2021年安全生產專項整治三年行動推進會議上的講話

在2021年安全生產專項整治三年行動推進會議上的講話

同志們：

剛才，XXX副X長就抓好三年專項整治行動作了扎實全面的部署，內容具體，措施詳盡，要求明確，為抓好專項整治三年行動提供了基本遵循；X消安委副主任、X消防救援總隊總隊長陸軍結合當前形勢任務，通報了去年全X消防工作情況，并就今年重點任務作了安排部署；XX市、XX市、X住建廳、X交通運輸廳對本地區本行業領域安全生產專項整治三年行動工作開展情況作了交流發言。安全生產專項整治三年行動是著眼“兩個根本”，從本質上提高安全生產水平的“牛鼻子”工程，也是當前和今后一段時間抓安全生產工作的重中之重。X委對此高度重視，在今年X月XX日全X安全生產和應急管理工作會議后，緊接著召開全X安全生產專項整治三年行動推進會議，目的就是要把這項工作真正抓在手上，抓細抓實、抓出成效。今天的會議，既是對過去一年專項整治三年行動階段性工作的總結會，也是專項整治三年行動攻堅之年的動員部署會。XX同志提出的目標任務和工作要求非常明確，希望各級各部門認認真真、不折不扣抓好落實。只要把這些任務要求抓在手上，落到實處，專項整治三年行動就一定會取得明顯成效，達到預期的目的。下面，圍繞貫徹落實會議精神特別是XX同志講話要求，我再強調四點意見：

一、著眼“兩個根本”，落實關鍵措施

“兩個根本”就是要從根本上消除隱患，從根本上解決問題，這是習近平總書記對三年專項整治行動提出的要求，既是我們開展專項整治三年行動的總體目標，也是抓安全生產工作的思路理念，更是扎實開展專項整治三年行動乃至抓好安全生產工作的科學方法。抓好專項整治三年行動一定要著眼“兩個根本”，圍繞“兩個根本”落實好關鍵措施。落實好關鍵措施，重點要解決兩個問題：一要找準根本隱患問題。每個地區、每個行業、每個部門都有隱患問題，表現形式不同，具有自身特點屬性，關鍵要能別具慧眼，在眾多問題隱患中分辨出根本隱患問題。各企業要逐級開展常態化隱患排查，做到心中有數、有的放矢；負有安全監管責任的行業部門也要通過開展專業化隱患排查，摸清企業深層次隱患問題，有效防范安全生產風險，遏制各類事故發生。二要從根本上消除隱患問題。要從根本上消除隱患，就必須落實好關鍵措施。比如，安委辦在我X開展安全督查時發現，XX高臺XXX國道XX段下穿XX高速公路存在重大安全隱患，此路段因轉彎半徑小、下穿寬度窄，發生過多起交通事故，死亡XX余人，當地群眾稱之為“奪命橋”。針對這一問題，交通部門勘測研究后，將下穿通過工程改為上跨工程，工程完工后這一路段再無類似事故發生，徹底消除了安全隱患。我X每年生產安全事故死亡人數中有XX%-XX%屬道路交通事故，造成事故的原因雖有酒后駕駛、超速超員、疲勞駕駛等原因，但也存在道路設計不科學、安全設施不完善等引發的事故；人的因素可通過嚴肅教育等措施進行預防，道路本身和防護設施問題影響因素多，一次性解決基本不可能，但每年采取有效措施解決一兩個問題，久久為功，就能解決全部隱患。要按照分級負責的原則，X級緊盯國道、X道，市級緊盯縣道，縣級緊盯鄉村道路，分級分類開展治理，這樣才能從根本上消除道路交通事故隱患。消防、建筑、施工、?；刃袠I部門也要撲下身子刨根問底，找到各自行業領域的根本隱患，并且緊盯這些根本隱患，采取從根本上解決問題的措施和辦法，一項一項抓整改，一項一項去解決，把安全基礎夯實筑牢。

二、制定“兩個清單”，細化各方責任

近年來我X安全生產工作取得了重大成效，生產安全事故死亡人數從XXXX年XXXX多人下降到2020年的XXX多人，進步之大、成效之明顯，主要得益于兩個方面：一方面得益于產業轉型升級、安全技術進步。從我X來看，關停了很多小煤礦、小化工，全X道路狀況較過去大為改善，生產企業機械化、自動化程度不斷提高，極大地改善了安全生產基礎條件；另一方面得益于安全生產責任得到強化。責任體系越織越密，責任鏈條越繃越緊，追責力度越來越大，各部門、企業各層級對安全生產工作重視程度越來越高。XX特別重大爆炸事故，企業負責人被依照二十年有期徒刑最高限追究了刑事責任，XX名公職人員被問責；近期XX爆炸事故，XX市委書記、市長因瞞報重大事故被刑拘，XX名責任人被追責。這些事故警示我們要強化責任意識，在其位、謀其事、盡其責，切實抓好安全生產工作。

在今年全X安全生產和應急管理工作會議上，XX書記、XXXX長明確提出要制定責任清單和工作任務清單。履行安全生產責任必須要有可靠可抓的載體，而“兩個清單”就是解決問題的途徑和關鍵?！柏熑吻鍐巍敝饕敲鞔_行業部門責任，立足長遠解決“誰來管”的問題。當前行業監管責任基本厘清，但仍有一些行業領域還存在邊界不清、職責不明、交叉重疊的問題。X市縣安委辦要發揮統籌協調作用，按照“三管三必須”和安委會成員單位職責要求，組織各行業部門制定完善的責任清單，切實落實好行業監管責任，防止事前事中出現監管盲區、事后推卸責任的現象。“工作任務清單”，主要是各行業部門圍繞責任清單，制定工作任務、部署階段性工作，著眼當前解決“抓什么”的問題，由同級安委辦審核督辦，每年進行修訂，這樣各行業部門把當前工作全部納入任務清單，安全生產工作就有了具體抓手，考核安全責任落實就有了具體載體。行業部門只有落實好工作任務清單的每項工作，才算是履行了行業部門的監管職責。在今后安全生產工作中，要按照“兩個清單”履職盡責，發生事故要照單追責。同時用“兩個清單”將盡職免責、失職擔責問責結合起來，有的事故經過調查認定是意外的，只要嚴格履行了“兩個清單”，即使發生事故也可免予責任追究。但如果沒有嚴格按“兩個清單”盡到職責，就屬于失職，應當嚴肅問責、追責。通過制定“兩個清單”，就能有效促進“三管三必須”真正有形化、具體化、可考核、可追責。

三、做實“兩抓一推”，夯實好安全基礎

去年X安委辦提出在全X安全生產領域“兩抓一推”的工作思路，“兩抓”就是抓隱患排查治理、抓安全教育培訓；“一推”就是推動安全技術進步和產業升級轉型，這是做好安全生產工作的長遠根本大計，既著眼于長遠又立足于當下，逐步提高安全生產水平。重點要抓好以下幾方面工作：

一要把“兩抓一推”作為落實三年行動的關鍵舉措。三年專項整治涉及領域廣泛、環節眾多、任務艱巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓關鍵?！皟勺ヒ煌啤本褪亲リP鍵的具體方法。因此我們深化對“兩抓一推”的思想認識，把“兩抓一推”和三年行動作為有機整體，合力推動，須臾不可放松。

二要確定“兩抓一推”的工作載體。要抓好安全生產隱患排查治理，必須要有載體才能抓得住、抓得準，其關鍵在于專業化、常態化、改到位。抓隱患排查治理方面，去年著眼提升隱患排查治理專業化水平，X應急廳出臺了《甘肅X化工園區及危險化學品重點縣安全咨詢專家組管理辦法》，從工作職責、專家考核、監督管理、費用管理四個方面對專家服務進行了規范。聘請XX多名化工領域專家在全XX個化工園區開展經常性技術指導、隱患排查和安全服務，確保每個化工園區有X個固定安全專家咨詢組，每個專家咨詢組固定在相應園區三年不變。同時制定了專家組基本經費、工作條件、五項獎勵制度等多項管理辦法，有效夯實了?；I域安全生產基礎。全X各地也將專家經費納入同級財政預算，金昌等地還制定了一套資金使用管理辦法，明確了資金使用范圍、程序等，在體制機制方面做了積極探索，形成了一套行之有效的制度規范。希望其他行業領域都能借鑒這些做法，結合自身實際和行業特點，建立本行業、本地區工作載體。過去安全生產隱患排查經常搞大呼隆，名為“拉網式”、“地毯式”排查，但由于專業化水平不高，往往不但查不實問題，還影響企業正常生產活動，現在各行業部門要用好本行業專家隊伍這個“金剛鉆”，解決好安全隱患專業排查治理“瓷器活”，確保打好安全生產專項整治三年行動“攻堅戰”。抓安全教育培訓方面，安全教育培訓關鍵是抓“人”的培訓，提高人的安全意識和安全技能。去年針對安全教育培訓實操考試貼合實際不夠的問題，應急部門支持XX、XX、XX、XXX市建成X級實操考試培訓基地，考試過程對考生實行人臉識別，考核部分實行模擬仿真，有效杜絕了考試造假、流于形式，真正抓實了培訓考試這個環節。在三年專項行動中要以高危行業為重點，以打擊取締虛假培訓考試、提高職業培訓質量為重點任務，以安全事故調查中涉及人員、證書、資質、培訓、考試倒查為手段，全面提升安全教育培訓質量。要落實行業部門對安全教育培訓的監管責任和所有用工企業人員安全技能、職業技能培訓主體責任，以人員素質的提高為安全生產奠定基礎。

三要推動安全技術進步和產業轉型升級。各級應急部門要積極爭取地方加大投入力度，大力推動煤礦、非煤礦山智能化改造建設，通過安全設施的改造提升，實現既保安全，又保生產和發展的目標。要通過5G技術等信息化技術在安全生產領域的應用，不斷提高智能化水平，助力安全生產水平全面提升。要在高危行業領域特別是?；I域開展“兩重點一重大”（重點監管的危化工藝、重點監管的危化品、危化品重大危險源）監測預警體系建設；在建筑等重點行業領域實施項目虛假招投標專項整治，對審核把關不嚴、導致生產安全事故的單位進行責任倒查，著力解決影響安全生產的深層次矛盾問題，提高本質安全水平。

四、緊盯“兩類問題”，嚴格督查問責

對安全生產專項整治三年行動大家都比較重視，總體進展順利，但也有一些部門、行業、地區還有應付差事的想法，工作停留在編方案、抄文件階段，并沒有抓在手上、落實到行動上。今年X安委辦將繼續開展安全生產專項整治三年行動督查，把檢查兩種傾向性問題作為重中之重。

一要查黨委和監管部門不重視、不認真抓，不上手問題。要從正反兩方面進行檢查，正向看各地各部門制定的方案準不準、措施實不實、效果好不好；反向實行責任倒查，對每一起較大生產安全事故，倒查企業是否對安全生產專項整治三年行動作出安排部署，有沒有抓專項整治三年行動的實際舉措；倒查行業監管部門是否針對本行業領域專項整治三年行動制定了具體措施，措施是否具體管用。通過正反兩方面督查，全面掌握各地區各行業三年行動落實情況。

二要查企業隱患排查不精準、查出隱患不整改、整改不到位問題。隱患排查治理主體在企業、主體責任也在企業，監管部門要站在督促企業落實主體責任的角度，對企業隱患排查治理情況進行檢查，決不能越俎代庖，把監管變成包管和代管，代替企業履行主體責任。要把企業對隱患排查治理不認真，只作一般性安排，沒有載體抓手等作為重點來督查，特別對歷次檢查指出問題拒不整改的企業要嚴肅查處，不能等出了事故再處理人。今年X月X日，最高人民法院、最高人民檢察院對《刑法》作了補充規定，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》已修改了“強令違章冒險作業罪”，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑”等規定。亡羊補牢雖有成效，但不是目標，還是要在事故發生前把籬笆扎好，落實好防范措施。當前抓安全生產三年專項整治行動，關鍵是緊盯“兩類問題”，嚴督嚴辦，切實推動三年專項整治行動走深走實。

最后我強調一下安全生產和消防工作考核。按照安委辦要求，即將開展安全生產和消防工作考核。去年受疫情影響考核工作延遲到五月份，今年全國“兩會”后，安委會考核組就會分赴各地開展考核工作。目前X安委辦已把考核評分標準下發市縣兩級和X級各部門。國家考核既是對我們面對面的工作指導，也是一次全面體檢，更是對我們工作成效最重要的體現。在20XX安全生產和消防工作考核中，全國XX個被考核單位有XX個單位獲優秀等次，我X也榮獲優秀等次。2020年我X安全生產四項指標呈兩位數下降，沒有發生重特大事故，安全生產形勢持續穩定向好，我們具備了獲優秀等次的基本條件，但仍要認真做好考核準備工作：一要做好精神準備。按照考核慣例，安委會考核組除聽取X工作匯報外，還要抽取兩個市州，每個市州抽取兩個縣區，每個縣區抽取X-X家企業進行延伸考核。各級各部門要認真對待，從思想行動上做好準備，以迎考姿態抓好各項工作。二要做好工作準備。各地要成立迎接考核工作組，明確負責人和聯系人，加強考核準備工作的組織領導和統籌協調。各部門各地區要對去年督查發現問題進行一次“回頭看”，查整改是否到位，不僅要查安委會考核反饋問題整改情況，還要查X上督查反饋問題整改情況，要逐個問題排查，確保整改到位。三要做好材料準備。考核只抽查部分市縣、部分企業，并不能完全展示全年工作成效，因此大量工作還需通過考材料來反映印證。各地各部門要高度重視材料準備工作，提前入手搜集整理印證全年工作開展的資料，并對照考核標準分類準備，確保件件有落實、事事有印證。四要形成制度規范。今年是安全生產和消防工作第X次巡查考核，經過前X次迎考準備，大家都有一定迎考經驗和教訓，各部門要及時總結前X次迎考準備的經驗教訓，認真提煉好的做法形成經驗制度，反思存在問題形成提醒要點，切實推動迎考準備工作規范化、程序化和制度化。

希望各市州、各行業部門以今天會議為契機，把今年專項整治三年行動攻堅之年的工作真正抓在手上，抓出成效，為慶祝建黨一百周年創造安全穩定的環境。