第一篇：國企改革借助資本市場 激發投資熱點

國企改革借助資本市場 激發投資熱點

9月13日，《關于深化國有企業改革的指導意見》（下稱《指導意見》）出臺，國企改革頂層設計終于塵埃落定。此次出臺的《指導意見》基本把近年爭論的焦點都做了安排，比如國企分類改革、完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、國資管理體制、防止國有資產流失等方面都有詳細規定。其中，在股權多元化、國企重組整合、整體上市等方面都亮點頻現，特別是首次表態鼓勵整體上市，讓資本市場為之一振。

在“后救市時代”，資本市場起起伏伏。隨著這份綱領性文件的出臺，國有企業發展開啟了新篇章。《指導意見》的出臺有助于市場信心的恢復，為主題投資帶來了新的機會。

本輪國企改革給出了明確的時間表，將在2020年國有企業關鍵性領域取得階段性成果，國有企業公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業。在諸多分析人士看來，《指導意見》與市場預期相符，在國企分類、國有資本投資公司、混改、薪酬改革、黨的領導等方面都作了提綱挈領的規定，而其中最大的亮點在于“以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變”，組建國有資本投資、運營公司。

第二篇：深化國企改革三問：如何改善中國資本市場

深化國企改革三問：如何改善中國資本市場

深化國企改革三問 釋疑國企改革如何改善中國資本市場

據新華社13日消息，中共中央、國務院近日印發《關于深化國有企業改革的指導意見》。資料圖

中國青年網北京9月15日電(記者 李正穹)國企改革對我國資本市場的發展會產生何種影響？近日，北京大學光華管理學院[微博]博士后聯合會主席、兼職教授，中國博士后科學基金會、中國行為法學會理事程志強在接受本網記者采訪時提出，國企改革的深化將為A股市場的發展帶來新動力，改變投融資方式，促進資本市場健康、持續的發展，同時還將促進金融體系發展，完善資本市場。

程志強表示，在中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》前，尤其是今年8月以來，國家發改委曾多次提及國企改革，如8月3日，發改委發布《經濟體制改革取得新進展》透露，今年以來企業改革取得積極進展，其中國企改革系列配套文件基本形成；8月6日，發改委稱將加快制定深化東北地區國資國企改革的具體實施意見。

“如果國企改革到位，將在A股市場、投融資方式以及金融體系發展等方面，對中國的資本市場產生關鍵影響。”程志強表示。

深化國企改革如何為A股市場發展帶來新動力？

程志強表示，深化國企改革的過程中，同類型國企的合并重組有利于優勢互補，能夠優化資源配置，使企業的生產效率獲得明顯提升，讓企業變得更加強大，促進企業股份增值，提升其市場競爭力，從而為A股市場的發展帶來新動力。

自去年以來，國企改革概念在A股市場受到持續熱捧。有研究表明，2014年末，A股市場國有企業總市值為25.24萬億元，占整體A股市場的60.4%，從最新的數據來看，國企仍有很大空間改善其表現。

“在業內人士眼里，2015年將為國企改革元年，國有企業改革也是2015年A股市場的一大亮點，無論是在中央還是地方政府，都會加快推進國企改革、資產證券化的進程，國企改革將成為資本市場投資風口，由此萌發的國企改革概念股無疑成為2015年A股市場的核心關注點之一。”程志強以今年8月中國北車和中國南車(12.47,-0.74,-5.60%)實施聯合重組為例稱，南北車的合并是“國有企業改革的探路者(14.250,-1.57,-9.92%)”，“國家希望兩者的整合可以產生‘1+1>2’的效果。合并后的中國中車，從規模上看，無疑將改寫世界高鐵格局，有助于形成合力推動中國高鐵出海，并帶動我國裝備制造業轉型升級，推動中國高端裝備制造進一步走向世界。從股價上看，‘中國中車’的股票在資本市場上的市值也達到新高峰，總市值一度逼近萬億元，也讓堅信國企改革成為主流的投資者獲益不少。”

“數據顯示，目前A股市場上，實際控制人為地方國資委[微博]、地方政府、地方國有企業以及集體企業的上市公司超過650家，占A股所有上市公司的四分之一以上。同時，目前已有超過20個省市發布了地方國企改革指導性文件。A股市場上的國企改革板塊非常活躍，各界對國企改革的突破寄予重望。”程志強分析道。

深化國企改革如何改善投融資方式？

“國有企業改革的深化改變了投融資方式，促進了資本市場健康、持續的發展。”程志強表示，國有企業中債券資產的證券化將為資本市場提供新的投融資工具，這些新融資工具可以由銀行為債券資產證券機構提供信用擔保，從而使銀行獲得服務收入，提高其盈利能力；此外債券發行機構承銷債權資產債券的發行，可以獲得發行費，債權證券投資者則將獲得資本收益。

程志強進一步解釋稱，上述金融性的交易將使社會性的信用關系得以建立，債權資產的證券化為資本市場提供了新投融資工具的同時，又會促進資本市場的健康發展，“基本面上，信貸資產證券化加速又加量，地方債務置換啟動，皆有利于銀行盤活存量資產以及緩解不良壓力，可進一步釋放行業市場化活力。”

“隨著國有企業改革的深化，其投融資體制也發生了深刻的變化，國有企業投融資機制的不斷完善又為資本市場增加新的機構投資者。”程志強表示，國有股減持為例，各地的國有資產管理機構實行有進有退的戰略，通過股市變現后的資金勢必會去尋找新的項目，“這樣在國有股減持的過程中資本市場上就形成了新的大型投資者，這些投資者會投資有前途的項目，這就有利于資本市場的穩定、健康、持續的發展。隨著國有企業投融資體系的完善和其效益的好轉，上市國有企業的公信和資信力就會增加，形成大型的基金，這些大型基金作為機構投資者，將為資本市場注入新的力量。”

深化國企改革如何促進金融體系發展？

“中國的資本市場、整個金融體系的改革中有一個方向是非常明確的，那就是如果要實現資本在整個社會上配置的更加有效，整個金融體系必須要更加完整、更加有效，要與經濟發展相結合。”程志強認為，深化國有企業改革將促進金融體系發展，完善資本市場。

他指出，市場經濟國家的企業融資有間接融資和直接融資兩大渠道，一般按照內部融資、債務融資、股票融資的順序展開融資活動。

“中國金融體系一直以來的一個問題是過分的依賴間接融資。長期以來我們的主要融資手段是通過銀行體系，且又是以全國性的大銀行為主，也就是說這種大的間接融資體系主要是通過大銀行。而中國銀行(3.91,-0.02,-0.51%)體系的主要問題是準入問題和銀行結構問題，我們的大銀行太多、中小銀行太少，大銀行服務于大企業，而能服務于中小企業的銀行始終建立不起來，小銀行生存很困難，小銀行又都想變成大銀行。”程志強表示，對于中國整個金融體系來說，銀行體系的比重同樣過大，直接融資的比重過低，從這個角度講，股票市場、債券市場的發展是中國未來金融改革的重要方面，“如果要發展，交易就必須要活躍，如果沒有交易，這個市場就發展不起來。”

為此，程志強提出，在國企改革中，通過產權、股權改革，民間資本在進入并分得國企股份的同時，會想辦法通過資本市場拓寬中小企業特別是創新型企業的融資渠道，這不但降低了中小企業融資成本，提高了它們的經營效益，其在資本市場上的活躍表現，也進一步刺激了資本市場的發展。同時，各類企業的發展又進一步豐富所有制，促進國民增收和擴大內需，企業和國民的信貸可獲得性強，融資需求提升，增強金融加速器效應，以形成投資、生產、消費三者間的良性循環，從而促進實體經濟發展，也促進了交易變的更加活躍，有利于金融體系的發展，完善了資本市場。

第三篇：國企改革熱點與難點

環境變化：

隨著改革和發展不斷取得新的進展，國有企業面臨的形勢也在變化。其中影響最大的有三個方面：

一是隨著市場化程度的提高，除壟斷行業外，國有企業的不可替代地位已不復存在。絕大多數國有企業面臨強大的競爭壓力。

二是政府職能的重點轉向創造公平有序的市場環境，對喪失競爭力的國有企業政府已經不能再用傳統的方式和手段進行挽救，舊體制沉積于國有企業的大量問題成為最難處理的問題，政府與國有企業的關系正面臨新的挑戰。

三是加入ＷＴＯ使中國對外開放進入了新階段，中國市場越來越成為世界市場的一部分，企業競爭進一步國際化。形勢發展的結果是企業兩極分化加劇。在一部分企業贏得市場的同時，相當一批企業陷入困境。

問題：

一是建立國有資產有效的管理機制。必須確定具有惟一性的國有出資人機構，行使國有資產的管理、運營、監督，對國有資產的經營效益全權負責，徹底解決目前國企多家管理、無人負責的狀況。

二是按照有進有退的思想，搞好國有企業的戰略調整。在目前國企涉足的104個一般競爭性工業類行業中，有競爭能力和生存能力的予以保留，其它的予以轉移或退出。通過跨行業的資本轉移，使國有資產進一步向國有優勢行業集中，以保證國有企業在整個工業經濟發展中的戰略地位和控制力。要繼續加大兼并破產和結構調整的力度，徹底消除一般競爭性行業中的虧損源，輕裝上陣。

三是一定要堅持制度創新，深化內部制度改革，在勞動、人事、收入等方面形成人員能進能出、經營者能上能下、收入能增能減、企業優勝劣汰的新機制。要建立科學的決策機制、用人機制、管理機制和監督機制，使企業真正高效運轉。

四是積極探索產權制度改革。要加快國有工業企業的公司制改革步伐，使更多的國企成為多元股東持股的股份有限公司和有限責任公司。通過吸收社會資本和國有資本市場運作，改變國有獨資企業的產權結構。要盡可能地推薦國有企業上市，通過吸收社會資本和國有股減持，使國有大股東逐步變為國有相對控股或國有參股。

股權多元化

應該說，改革開放20多年，國企改革有很大進展，特別是黨的“十五”大以后，國企股權多元化的速度很快。但是，過去的股權多元化的基本形式是以“內部型股權多元化”加

“稀釋型股權多元化”為主，即新引入的股東主要是內部職工（包括經理層），而不是外部的自然人和法人；入股方式主要是增資擴股從而稀釋國有股，而不是直接受讓國有股從而實現國有資本適度和有序退出。這種基本形式有許多弊端，例如，國有資產不能通過競爭性和公開性機制形成合理價格、導致私下的非國有化并引起不公平和腐敗、一般職工和債權人利益受到侵害、以國有資產抵償“社保”欠賬從而埋下隱患，等等。而且，這種基本形式不太適合于大型國企的改制，因而我們看到，大型國企改制要慢得多。

進行股份制改革要保證出資人和債權人的權益不受侵害

企業改制是一項政策性很強的復雜工作，一定要在出資人到位的前提下，規范操作，確保出資人的權益不受侵害。許多地方在這方面積極探索，積累了一些經驗。但也有一些地方在改革中，在出資人不到位的情況下，把國有企業產權制度改革變成了半賣半送或明賣實送，甚至無償量化給個人。在實際操作中，采取資產縮水、夸大虧損、隱瞞利潤等手段，人為地降低國有資產的價值，逃廢債務，造成國有資產大量流失，銀行債權大量懸空，使國家出資人和債權人的合法權益得不到保證，同時，引發大量經濟糾紛，導致社會信用紊亂，加大了金融風險。一些地方將國有企業新增資產界定為集體資產，量化給個人，這不僅違反了我國的法律法規，而且也不符合市場經濟通行的“誰投資，誰受益”的基本規則。

把國有資產量化到個人的種種不規范做法，往往是與實行全員持股相聯系的。全員持股雖然可以改變國有企業的資產結構，在一定程度上調動職工的積極性，但也會帶來一些新的問題。推進國有企業改革的一個重要目的，就是要打破計劃經濟體制下形成的大鍋飯和平均主義。搞全員持股，容易形成新的大鍋飯和平均主義，需要慎重對待。社會化大生產需要對勞動力進行不斷優化重組和再選擇。全員持股容易造成企業與員工之間關系的固化，不利于勞動力的合理流動和優化配置。從發達市場經濟國家的情況看，員工持股也只限于一些高科技企業，而且員工持有的也不全是實際的股票，不少是股票期權。應當指出，不加區別地實行全員持股不是國有企業改革的方向，把國有資產無償量化給個人更是錯誤的。

國有企業進行股份制改革涉及所有者權益、職工安置、債務處理等一系列敏感問題，要嚴格按照國家有關的政策規定，規范操作。國有大中型企業具備條件的，盡可能通過在境內外上市進行股份制改革。國有中小企業要通過多種改革形式，進一步放開搞活。不論采取哪種形式推進國有企業改革，都要保證出資人和債權人的權益不受侵害。主張把國有資產賣光送光，完全違背中央的一貫方針，是極其錯誤的。從近幾年的實踐看，不少國有企業在出售等改制中，大量債務被懸空，出資人權益得不到保證，職工安置推給當地政府，國家還要拿出大筆資金安置職工，既增加了國家的負擔，也損害廣大職工的利益，甚至引發群體事件。事實說明，國有企業不能“一賣了之”，“一送了之”。這種賣，只能“賣”出新問題；這種送，只能“送”出新難題。

試行經營者年薪制和期權制既要積極又要穩妥

企業經營者和科技骨干對國有企業的生存和發展起著極為重要的作用。在社會主義市場經濟條件下，在知識經濟迅猛發展的今天，從利益分配上建立起有效的激勵機制，最大限度地調動其積極性，對于搞好國有企業是非常重要的。多年來，在這方面我們進行了積極的探索，但總體上看，仍然存在對經營者和科技骨干激勵不足的問題，他們的收入水平偏低。這是造成國有企業經營人才和科技骨干流失的重要原因。為充分調動經營者和科技骨干的積極性，十五屆四中全會提出，要建立與現代企業制度相適應的收入分配制度，在國家政策指導下，實行董事會、經理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法。對于少數企業試行經理（廠長）年薪制、持有股權等分配方式，可以繼續探索，及時總結經驗，但不要刮風。十五屆五中全會進一步提出，對企業領導人和科技骨干實行年薪制和股權、期權試點。

經營者和科技骨干是企業的重要人力資本，是一種寶貴資源。他們不同于一般勞動者，其勞動是一種復雜的勞動。按馬克思的觀點，復雜勞動等于簡單勞動的倍加。對經營者和科技骨干的分配，必須建立在承認其勞動特殊性的基礎上。發達市場經濟國家在向現代公司制發展的過程中，為在資本所有者與經營者之間建立制衡關系，對經營者建立有效的激勵和約束機制，采取了年薪制、持股分紅、股票期權等形式。他們的實踐證明，這是建立經營者和科技骨干激勵機制、保障所有者權益的重要手段。

但這種分配方式的改革是需要有一定前提和條件的：

?

?

? 要形成比較完備的經營者和科技人員人才市場； 要有科學的業績評價體系，出資人一定要到位； 經營者的薪酬必須由出資人或出資人代表來決定，不能由經營者自己決定。

在我國目前這些基本前提和條件尚不完全具備的情況下，只能按照中央的要求，先進行試點。但值得注意的是，一些地方不管是否具備條件，就在國有企業中大面積推行經營者收入分配年薪制和期權制。一些企業試行年薪制缺少科學的核定，經營者自己給自己定工資，與職工收入差距過大。有的企業經營虧損，發不出職工工資，經營者照拿高薪。一些企業在進行經營者持有股權分配方式的試點時，經營者持股高達數千萬股。經營者持股的股金，有的違規采取由企業擔保向銀行貸款、以股權抵押向銀行貸款和向企業借款等方式籌資購股。這種“空手道”購股方式，風險完全由企業或銀行承擔。企業搞得好，經營者自己可以分得高額紅利；企業搞得不好，經營者自己也沒有任何損失。還有的企業采取“送、配、獎”等方式，使國有資產被經營者無償占有。如果這些做法競相刮風仿效，必將帶來嚴重后果。對國有企業經營者要建立物質的和精神的激勵機制，使他們的收入與企業經營業績掛鉤，獲得與其責任和貢獻相符的報酬與社會地位。要加快改革步伐，通過企業制度創新，使出資人到位，建立規范的法人治理結構，形成對經營者的激勵和監督約束相結合的機制，探索建立適應現代企業制度要求的選人用人機制，培育經理人才市場。要強化外部和內部監督，規范經營者的收入渠道，約束職位消費，增加收入分配的透明度，實行經營者任期經濟責任審計制度，對不稱職、瀆職的經營者要有相應的制裁措施。

據調查，仍有近80％的國有企業是以傳統的產權結構形式運營，這些企業中，國家資本的比例達到76.4％。實行股份制改造的國有企業僅占12.2％，國家資本的比例也達到62％。國企產權結構的改革仍有一定空間。

趨勢對策

一、國有資本有進有退的調整

國有經濟應保持必要的數量，但更重要的是國有資本分布的優化和質量要提高。改變國有經濟分布過寬，整體素質不高的狀況。要以國有資產管理體制改革為契機，積極穩妥地推進結構調整。對廣大中小企業，要以地方為主采取更加靈活的方式使它們能獨立地走向市場，進一步放開搞活。對于大型國有企業，在民間資本可以進入并愿意進入的行業和領域要引入新的投資者，發展股份制。

對策：國有資本要向涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業集中，使國有經濟控制國民經濟命脈，發揮民間投資不可替代的作用。

具體地說：

1．加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的步伐，大力推進高新技術產業化，著力培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，發揮這些企業在資本營運、技術創新、市場開拓等方面的優勢，使它們成為國民經濟的支柱和參與國際競爭的重要力量。

2．鼓勵國有大中型企業尤其是優勢企業通過規范上市、中外合資、相互持股等形式，改為股份制企業，發展混合經濟，吸引和組織更多的社會資本，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

二、國有資本的管理、監督、運營體制亟待深化

建立有效的國有資產管理體制是社會主義市場經濟體制的一項基礎性的制度建設。黨的十六大提出了國有資產管理體制改革指導原則，把這項改革推進到了可實施階段。

對策：

一是建立明晰的國家所有權委托代理關系，落實國有資本的管理、監督和經營責任，形成對每一部分經營性國有資產可追溯產權責任的體制和機制。

二是政府從管理龐大的國有企業群，轉變為直接控股重要企業和運營國有資本。

三是設立國有資產管理機構與公共管理職能部門分開，受政府委托集中統一行使國家所有權。

四是實行所有權與企業經營權分離，國資管理機構代表國家履行出資人職責，擁有股權，以股東方式行使權利；企業擁有法人財產權，成為獨立的市場主體，自主經營、自負盈虧。出資人不越權干預。

建立國有資產管理體制的難點所在。首先，面對如此寬泛、龐大的國有企業群，即便中央和省、市三級政府分別管理，也非常困難。黨的十六大把“調整國有經濟布局和結構”與“改革國有資產管理體制”統籌考慮是十分重要的，但完成這一輪調整要有一個過程。其次，缺乏良好的公司治理基礎。在所有者長期缺位的情況下，在企業內外實際上存在著一股人為扭曲公司治理的力量。這一情況如果不能改變，國有資產管理體制改革難以成功。第三，新設立的出資人機構如何正確行使所有權，作到出資人既到位又不越位，這是很難掌握的關鍵技術細節。第四，缺乏懂得和熟悉資本監管的人才。

三、社會保障體制改革亟待深化

在國有企業走向市場遇到的另一個最棘手的問題就是承擔了大量的社會保障職能，職工“以企業為家”，造成了一種大鍋飯體制。

現在的情況是，一方面是外國公司和民營企業充分利用中國人力資源優勢迅速提高自身競爭力；另一方面是國有企業不僅不能分享中國人力資源優勢，反而被人員問題拖累而陷入困境。這一狀況如果不能盡快改變，即便目前狀況尚好的企業其前景也令人勘憂。

國企３年改革脫困中，在建立國有職工流動機制、改變企業辦社會狀況等方面取得了積極進展。但那是由政府主持、以個案方式處理，是不能持久的。要使這些新機制的萌芽成為不需要政府干預、可以通過市場自動運行的機制，最重要的是建立、健全社會保障體制。為此，必須以政府為主導，由政府、企業、社會中介做持續的共同努力。

四、公司治理機制改革亟待深化

有效的公司治理可以保障投資者的最終的控制權，是所有權和經營權的分離前提，是未來國有資產管理體制的微觀制度基礎。因此，黨的十五屆四中全會指出，有效的公司法人治理結構是公司制的核心。

扭曲公司治理首先受害的是小股東，最大的受害者是大股東，因此改善公司治理的目標是保護股東的權利。要使維護股東權益，包括小股東必須受到公正待遇成為社會普遍共識和主導傾向，為社會資金、基金甚至國際資本順利地、源源不斷地流向生產發展開辟通道。這是中國企業壯大成熟、中國經濟持續、穩定增長最重要的基礎之一。

改善公司治理的難點是靠企業自身努力并不能完全奏效。必須進一步完善法規，并有政府、監管部門、國有資產監管機構、機構和個人投資者、經理人市場、中介機構和新聞媒體的共同努力。

五、企業破產機制改革亟待深化

改革開放以來政府和社會關注的重點是通過“放權”激發企業活力；通過政策優惠增強企業擴張能力，較少關注企業結構優化和建立市場退出機制的問題。

由于企業市場退出的困難，使國有企業“死債”、“活人”的矛盾不斷積累，已經成為影響國有經濟效率和社會穩定重要問題。

企業創業環境重要，企業退出市場的環境同樣重要。破產機制是及時化解矛盾的機制。市場經濟體制要健康運行，必須建立良好的破產制度。良好的破產制度與現代會計制度、現代審計制度和良好的公司治理一起都是企業健康發展必須解決的最重要的問題。

國有資產管理體制改革的風險不容回避。政府機構不再干預后，如果國家所有權繼續不到位，這就為企業內部人控制留出了空間，國有資產和效益的流失再所難免。

在實行“管資產與管人、管事相結合”的情況下，如果出資人機構不轉為“管資本”，而繼續沿襲隸屬關系式的行政干預，成為“婆婆加老板”，那么就會把企業管死，退回到改革原點。

國有資產管理機構如何履行出資人職責。如果出資人機構的權力掌握不當或缺乏監督，比如出現爭先“一賣了之”，或對經營者半買半送等情況，很快就會把可能用于解決或部分解決對職工歷史欠帳和銀行不良債務的資源耗盡，那就會造成嚴重的社會后果。

述評：２０多年的改革開放，我們創造了有利的經濟發展環境。問題是，在加入ＷＴＯ后，這些有利條件并不是中國企業獨占的，它是可以被各國企業所利用的。很多跨國公司爭

先恐后投資中國，就是為了搶先利用中國優勢壯大自己的優勢，擊敗競爭對手。但是中國的企業，特別是國有企業能在多大程度上利用我們的有利條件提高競爭力，這是一個巨大的挑戰。如果中國企業不能在結構調整和深化改革兩方面取得突破性進展，那么外國企業利用中國的優勢不僅可以擊敗他的國際競爭對手，而且也會打倒中國的企業。由于國企改革是一項牽動全局又十分復雜的改革，因此先中央、后地方，先立法、后行動是完全必要的。我們有理由相信，如果上述五大改革重點得到很好的解決，國有企業在未來的改革發展中一定會保持較強的競爭力。

作用

國有資本的特殊作用是保障國家安全和支撐國民經濟的增長。

第四篇：2015國考申論預測熱點：國企改革

天津華圖 tj.huatu.com

2015國考申論預測熱點：國企改革

華圖教育天津分校

為了幫助大家更好地備戰國家公務員考試，李盼老師為各位同學精選了相關的熱點并從多角度進行預測，大家一定要認真去做，相信對大家申論水平的提高有很大幫助。

【熱點背景】

1、國務院國資委近日通報了關于國資國企改革試點的有關情況。根據試點工作需要，國資委選擇了國家開發投資公司、中糧集團、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司、中國節能環保集團公司和新興際華集團有限公司等6家央企作為改革試點企業。

2、按照國資委的安排，這6家試點央企所進行的改革試點內容是不同的。具體來說，一是在國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點。二是在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發展混合所有制經濟試點。三是在新興際華集團有限公司、中國節能環保集團、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。四是在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。這“四項改革”清晰地勾勒出了我國未來國資國企改革的路線圖。

3、“四項改革”之一是改組國有資本投資公司試點。其中的國家開發投資公司是國有的專業從事股權投資、股權管理、股權經營企業，在國資投資方面今后它將承擔更重要使命。值得注意的是，中糧集團也參與這一試點，這表明國家對其投資在今后可能會進一步加強，而這與糧食作為一種關系到國家安全和民眾切身利益的重點物資有直接關系，國家資本將對其加強控制。這也啟發我們，對于類似行業，國家將繼續加強其投資，充分利用國有資本的力量保證市場穩定運行。

4、“四項改革”之二是發展混合所有制經濟。混合所有制改革是中共十八屆三中全會提出的一個重要目標，此次國資委挑選了中國醫藥集團和中國建材集團作為試點，其間透露出了一個重要的政策導向。這兩家央企所從事的醫藥和建材行業，在我國已經實現高度的市場化，除了國有企業以外，民營企業以及外資企業在市場上都很活躍，市場競爭也很激烈。對于這類競爭性行業，國家倡導其進行混合所有制改革試點，讓國資、民資、外資等各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

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5、“四項改革”之三是開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。這方面的改革，在國家以往的國企管理中一直是個難點，此次國資委明確，國資委對試點企業只履行出資人職責，公司董事會不僅對企業經營有自主決策權，而且對高級管理人員的選聘也有決策權，這就明確了國資委和企業董事會各自的職責邊界。這些由董事會選聘的高級管理人，實際上就是職業經理人，因此對他們的業績考核、薪酬管理，都要走市場化的道路，建立起與經營業績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度。由于市場建設的不完善，職業經理人制度在我國的發育還很不充分，在幾家央企中進行這方面的改革試點，有利于探索出可復制的經驗，改進和完善我國包括民營企業在內的企業管理。

6、“四項改革”之四是在國資委管理主要負責人的中央企業中派駐紀檢組試點。國有企業不同于民企，董事長只是接受國家委托管理國有資產的人，資產權利人和資產管理人處于分離狀態，如果對其監管不嚴，很容易產生內部人控制，并發生貪瀆行為，給國有資產造成損失。隨著改革對國企賦予更多自主權，國家必須按有關法律、紀律對主要負責人進行監督。因此，國資委將其管理的央企主要負責人納入紀檢監督，可以為國資建立起一道安全屏障。

【模擬題】

根據給定材料，概括國企改革的主要內容?

[解析要點]：國企改革主要選擇了幾家試點企業進行改革，改革的具體內容主要有改組國有資本投資公司試點;發展混合所有制經濟;開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點;在國資委管理主要負責人的中央企業中派駐紀檢組試點。

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第五篇：事業單位申論熱點：創新公司登記制度 激發社會投資活力

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【背景】

10月25日，國務院召開常委會議，研究部署公司注冊資本登記制度改革工作。此次改革，意在放寬市場主體準入，創新政府監管方式，促進小微企業，特別是創新企業更好更快發展，既延續了本屆政府一貫堅持的轉變政府職能要求，也提出了通過改革激發生產力，尤其是新興生產力的新要求，體現了諸多亮點。

【內涵】

公司資本制度有狹義和廣義兩種理解，狹義上的公司資本制度是指公司資本的形成、維持、退出等方面的制度安排;廣義上的公司資本制度是指圍繞股東的股權投資而形成的關于公司資本運作的一系列概念網、規則群與制度鏈的配套體系。前者側重于研究出資、資本的增減與資本的退出三個方面所涉及的問題。而后者，則不僅包括了狹義上的公司資本制度，而且還涉及到資本的轉化、公司利潤的分配等方面的問題。在公司資本制度的學理研究中，學者一般在狹義上使用公司資本制度這一詞語。

【標準表述】 [舉措] 會議明確了改革的主要內容：

1放寬注冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項，即表示國務院推新政，1元可以開公司。

2將企業年檢制度改為報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業相關信息透明化。建立公平規范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

3按照方便注冊和規范有序的原則，放寬市場主體住所(經營場所)登記條件，由地方政府具體規定。

4大力推進企業誠信制度建設。注重運用信息公示和共享等手段，將企業登記備案、報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統予以公示。推行電子營業執照和全程電子化登記管理，與紙質營業執照具有同等法律效力。完善信用約束機制，將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規、處處受限”，提高企業“失信成本”。

5推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關法----------------------------精品word文檔 值得下載 值得擁有---------------------------------

律法規的基礎上，實行由公司股東(發起人)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。

[解讀] 注冊資本改認繳登記降低市場準入“門檻”

高昂的創業成本，往往會阻礙小微企業特別是創新型企業的成長步伐。

此次國務院常務會議要求推進注冊資本登記制度改革，從多方面入手，創新公司登記制度，降低準入門檻。

特別是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。河南永華聯合會計師事務所所長楊培華說：“改為認繳登記制，就不再收取驗資報告，對企業而言，就會省了驗資這部分成本。”

國務院發展研究中心研究員張立群表示，改革進一步降低了市場準入“門檻”，有利于改善投資環境，激發社會投資活力，特別是有利于鼓勵民間投資，使民間投資者少遇到一些“玻璃門”“彈簧門”。

減少政府對市場的微觀干預，并不意味著政府不作為。根據國務院常務會議的要求，推進注冊資本制度改革，創新政府監管方式，“便捷高效、規范統一、寬進嚴管”是其遵循的原則。

張立群說，這次改革體現了促進政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管這一大的改革方向。市場準入“門檻”降低后，市場監管部門必須更加重視做好市場主體的監管工作。

國家工商總局局長張茅表示，對工商部門而言，改革登記制度不是監管職責的弱化，而是對監管工作提出了更高更嚴的要求。在營造寬松準入環境的同時，綜合運用行政、經濟、法律、自律等手段進一步加大監管力度、提高監管效能。

總而言之，要使這項改革真正取得成效，必須將“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”。構建統一的市場主體信用信息公示平臺，完善信用約束機制，強化企業自我管理、行業協會自律和社會組織監督作用，提高監管水平和效能，才能切實讓改革措施“落地生根”。