第一篇：2018年全國兩會熱點提案關于國企改革：國企改革五條熱線

2018年全國兩會熱點提案關于國企改革：國企改革五條熱線

是最新發布的《2018年全國兩會熱點提案關于國企改革：國企改革五條熱線》的詳細范文參考文章，感覺寫的不錯，希望對您有幫助，為了方便大家的閱讀。

全國“兩會”即將召開，分析2016年全國兩會，要關注最近的高層動態，政府部門動態與全國31個省區市的“兩會”動態。綜合分析，國企改革與供給側改革將是2016年經濟改革主線。2016“兩會”輿論應當關注國企改革與發展五條輿論熱線。

結合歷年新聞輿論熱點、今年地方兩會傳達的新聞輿論熱點話題是十三五規劃以及供給側結構性改革，關注環保、自貿區、養老、教育、醫療等熱點主題同時，國企改革仍然是熱點主題。

2016年“兩會”，最大的事情是審議通過十三五規劃并在會后正式對外發布，作為未來5年發展的規劃藍圖，十三五規劃對未來5年具有重要指導意義。2月22日(昨天)政治局會議，討論政府工作報告和“十三五”規劃綱要草案。這是為兩會定調的會議。關于“十三五”規劃綱要要關注兩句話：

1、“以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求”

2、“加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式”。關于2016年工作也要關注兩句話：

1、保持經濟運行在合理區間，2、做好重點領域風險防控。前者是主題，后者是要求。這是“重點的重點”。這都認識判定與國企改革與供給側改革輿論的重要依據。

從全國31個省區市兩會看。各地公布的政府工作報告，國企改革和去產能是今年工作的重點之一，重組、混合所有制改革、資產證券化成為重要措施。

再從國資委在兩會前的動作看，近日的國企改革研討會與第二批改革試點的新聞發布會，推進國企改革的舉動必然影響兩會輿論走向。

十三五規劃值得關注的輿論熱點范文寫作，包括制造升級、現代服務業、國企與其它經濟體制改革深化、一帶一路與自貿區等，多與國企改革有內在聯系。

在2016年“兩會”，可望從五方面在國企方面形成熱點主題。

第一條主線，加大國企改革試點，2016年國企改革廣度、力度、深度將進一步加大。

國務院國資委近日將宣布第一批試點成果，這批試點將代表國企改革與發展方向，過期并將啟動第二批國企改革試點。同時，地方改革試點也將進一步推進，進入實際操作階段。已經公布試點的6家央企包括中糧、中建材、中國醫藥、國開發、中國節能、新興際華，旗下中港兩地上市公司共34 家。這批央

企的試點成果總結已久，應該有望成為央企改革的先行者。近日。國資委將新公布十項試點。兩次試點央企中港兩地上市公司近百家。

“十項改革”是“四項改革”的進一步推廣與升級。國務院國資委副秘書長彭華崗近日透露，國務院國有企業改革領導小組辦公室研究并確定國有企業改革十項改革試點，將于2016年全面展開。一是落實董事會職權試點，二是市場化選聘經營管理者試點，三是推行職業經理人制度試點，四是企業薪酬分配差異化改革試點，五是國有資本投資運營公司試點，六是中央企業兼并重組試點，七是部分重要領域混合所有制改革試點，八是混合所有制企業員工持股試點，九是國有企業信息公開工作試點，十是剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

近日即將推出的十項改革試點與第一批試點相比有三個變化，一、頂層設計方案出臺后，對國企改革的部署重

點更加明確，TOP100范文排行試點更加具體，針對性更強。

二、在供給側改革及十三五規劃的大背景下，將國企改革中的一些新問題列入了試點內容，尤其是兼并重組的試點;三，內容更豐富，范圍也進一步擴大。根據國資委確定央企改革第一批試點的原則以及最終確定試點集團的特點，將從四個特點來選擇重點關注的集團：集團性質以競爭類為主，且是產業龍頭公司;集團具有一定改革基礎及經驗;集團改革方向較為明確;管理層改革積極性較高或有相關表態。

第二條輿論主線，地方國企改革進入全面加速期。

關注地方兩會傳達熱點，供給側結構性改革、調結構、環保、區域發展等話題今年熱度更高。目前各個省的兩會已經召開，從梳理情況來看，至少有23個省重點提及“調結構”，有26個省重點提及“環保”。此外，有9個省份圍繞“一帶一路”提出相關目標愿景，有14個省份提及申報建設自貿區。其中，上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余省區市均在政府工作報告中部署了2016年的國企改革主要工作，在加速重組調結構、清退落后產能、資產證券化、股權多元化以及投資運營公司等方面提出諸多新要求。

上海市提出，推動一批國有企業開放性、市場化重組，推進一批國企集團整體上市或核心資產上市，基本完成符合條件的國企集團公司制改革，推動國有資本向戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業、基礎設施、民生保障等領域集中。

廣東省提出，分類推進國有企業改革，規范有序發展混合所有制經濟，范文內容地圖加快國有資本投資、運營公司改組組建試點，推動國有企業改制上市，支持開展資本運營。

湖南省提出，放寬市場準入，鼓勵社會資本參與國企改革重組和公共領域建設，推進省屬監管國有資本布局調整

與國有企業重組整合。

山東省省長郭樹清提出，支持各類企業規范改制，完善公司治理結構，健全財務制度，實現更多企業掛牌上市。深化國有資本投資運營公司試點，開展首批58戶國有企業混合所有制改革試點。郭樹清對山東省國有企業改革推進在全國省長中是引人注目的。

江西省提出，著力抓好江銅集團、省旅游集團、江西國際公司和省招標咨詢集團等企業混合所有制改革試點;積極推進鎢和稀有金屬產業重組整合。深化江西報業集團改革，組建省文藝演藝發展集團、省廣電傳媒集團。

值得注意的是，以混合所有制為導向的市場化兼并重組將加速，包括整體上市以及整合重組均是地方國企改革的主要路徑。無論是中央還是地方，都可以看出，國企改革正式步入了道，有望盤活超萬億的國企存量資產。今年地方兩會對于股權多元化、資產證券化、落后產能清退方面作了許多新嘗試，下一

步，在全國兩會前后，有望在中央對國企改革的部署中看到對于上述新變化的明確。相關股權激勵和產能清退的細則如果得到明確，意味著困擾國企改革的關鍵“瓶頸”今年有望打破。

第三條輿論主線，十三五規劃正式公布與去產能。

供給側結構性改革是2016年政府宏觀調控的主基調，工作總結近期也是政策頻頻出臺，新聞輿論正熱。預計在2016年兩會上，對于傳統產業去產能、僵尸企業清理等方面預計有進一步的政策表態。鋼鐵、煤炭方案出來了，水泥、玻璃、有色等方案為人們關注。

估計，去產能、僵尸企業清理等方面，“不想去”、“不敢去”、“不能去”現象，將會成為輿論熱點。政府部門的政策配套緩慢，將成為焦點。

要重點關注地方國企和央企產能過剩領域的殼資源。篩選標的的邏輯是：一是行業屬于產能過剩領域，如煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色、建材等;二是

公司效益較差，甚至處于長期虧損狀態，改革需求迫切;三是公司背靠大集團，資產證券化率較低且有優質資產，上市公司就資產清理后優質資產有望注入。

22日政治局會議強調“重點領域風險防控”，有一個僵尸企業的處置問題。讓“僵尸企業”入土為安并不是讓企業直接倒閉或者退市，首選還是并購重組，通過資本運作來“出清”。2015年底，中央經濟工作會議對“去產能”提出了明確的要求：“兼并重組為主，最全面的范文參考寫作網站破產清算為輔。”但是，煤炭、鋼鐵行業大而不倒，計劃經濟痕跡深重，“出清”造成大量失業問題是不可避免的。如何做好風險防控，避免社會動蕩，是必須高度重視的。

第四條輿論主線，央企與地方國企的兼并重組進入了加速期。

分類基礎上的兼并整合將成為國企改革重頭戲，圍繞著國企改革的市場化重組大潮正在開啟。從目前地方兩會中透露的種種信號來看，下一步通過加

大集團層面的兼并重組來推動強強聯合和專業化重組，以行業龍頭企業為依托，通過股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，進一步強化同質化業務整合和細分行業整合，同時也加快一些缺乏競爭優勢的非主業領域及一般產業低端環節的退出，為供給側改革進一步掃清障礙。2016年的首出央企重組大戲已開鑼。1月25日，中材與中建材正在籌劃戰略重組事宜。2月17日，國藥發布公告稱，籌劃重大資產重組。公司股票自2016年2月18日起停牌。

今年將是重組與清退產能年個人簡歷，有望帶來市場對于國企改革預期的重構。在監管部門鼓勵、市場倒逼、制度建設推進的背景下，或許會迎來產業橫向整合與縱向鏈條整合的潮流，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能過剩行業的資本市場兼并重組事件將大概率增多。

數據顯示，在目前A股所有上市公司中，實際控制人為國資委、地方國

資委、地方政府、中央國有企業、地方國有企業、大學以及集體企業的上市公司高達1010家，占到了A股上市公司的三分之一以上。未來幾年可能有近10萬億元地方國企資產實現證券化，這將帶來大量投資機會。

在107家央企中，業務在競爭性領域且業務相互有重疊、容易引發市場合并重組預期來進行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航運、軍工、電信及旅游等消費服務領域。除上述已經有進展的航運央企外，其他包括中國鐵建、中國中冶、中國鋁業、五礦發展、武鋼股份、中國國旅、中航科工等，也會有機會。

第五條輿論主線，是經濟運行在合理區間及國企保增長。

22日的政治局會議強調“保持經濟運行在合理區間”，而且強調“創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控”。今年是推進結構性改革的攻堅之年，要完成去產能、去庫存、去杠

桿、降成本、補短板五大任務。“區間”自然會下移，但不會幅度不會過大，因為要實現“全面建成小康社會的”必須保證一定速度，具體區間會在3月兩會期間最后公布。

從兩會時間看，心得體會輿論分為前中后期。從近10年的情況看，兩會前及剛開始三天，主要受益于政策預期較高、宏觀數據空窗期以及年報高送轉等，輿論最熱;兩會中，輿論全面展開，廣泛而豐富：兩會后，政策預期回落、1-2月宏觀數據披露以及年報和一季報業績等市場影響因素增加，輿論進入回落期。

這是篇好范文參考內容，講的是關于試點、改革、國企改革、兩會、重組、輿論、企業、地方等方面的內容，覺得好就按收藏下。

第二篇：兩會關于國企改革提案,2018年全國兩會關于國企改革政策熱點解讀

兩會關于國企改革提案,2018年全國兩會關于國企改革政策熱點解讀

是最新發布的《兩會關于國企改革提案,2018年全國兩會關于國企改革政策熱點解讀》的詳細范文參考文章，感覺很有用處，重新整理了一下發到這里[http://]。

兩會關于國企改革提案,2016年全國兩會關于國企改革政策熱點解讀 國企改革是十八屆三中全會確定的改革領域之一。李克強總理在政府工作報告中明確表態，“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。將加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市朝運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油

氣等體制改革。”

改革關鍵是落實，而落實的前提則是如何解讀。

比較一致的看法是，混改門檻將進一步放寬，競爭性領域社會資本參與的股權比例限制也將進一步放寬。有消息稱，有關高層已審議《關于實行員工持股試點的意見》，可望近期推出。另外，31個省份在召開地方兩會時都勾勒出2015年地方國資改革的藍圖，包括“混合所有制改革”、“兼并重組”、“分類改革”、“整體上市”、“國有資本投資公司試點”等內容。

這一切在資本市場得到迅速反應，國企改革概念股持續暴漲，似乎皆大歡喜。

單從技術層面看，這一輪國企改革

速度不可謂不快：從石油系混改到六家央企試點，動作可謂不校同時很多機構開出了多個“藥方”，比如加速證券化進程，比如加速股權轉、加速同業整合等。

加速并無不可，但方向和前提還需要進一步明確。

過去30多年中，工作總結國企改革話題貫穿始終。改革有進有退，在相當長一段時間里，我們看到的是反復和膠著。正如一位身居要位的親歷者所言，國企改革“在積累許多成功經驗的同時，也留下太多失敗的教訓”。

作為全民所有的財產，國資改革的失敗教訓必須汲韌總結，畢竟開弓沒有回頭箭。

改革在追求速度時不能忘記更重要的方向和基礎條件。

實際上，仍有一些認識誤區。如果帶著疑問匆忙上路，那么技術性措施越有效，隱患可能就越大。

我們注意到，在政府工作報告中，并沒有一些人熱盼的員工持股問題，而此前媒體報道稱在兩會官方提供的國資委[微博]和發改委的文字材料里提及要穩妥實施員工持股。

這種謹慎是有必要的，員工持股的確是激發團隊活力、與股東利益取得雙贏的重要機制，但這一機制該如何適用于國企改革？恐怕這就是“分類推進”題中應有之義。

此外，國企租金與利潤的劃分這個改革觀察者的聚焦點沒有得到明確回應。

所謂“租金”就是經營者對所經營資產的應上繳的租借費用：國家作為全

民所有制企業的資產所有者，把國有企業出租給租賃者(即現有的經營管理層)，是要收取一定數量的租金的。換言之，大型國企的資源是全國人民的而不是某一家公司的，個人簡歷因此資源租金和經營管理利潤在整個財務體系中應該分開計算。這和正常的企業應繳納稅賦是兩個概念。但是，有關租利如何分開沒有太多人去討論。

盡管2008年以后國有企業整體效益獲得大幅度提升，也上繳了巨額企業所得稅，但很少看到有文章專門分析其間所包含的租金究竟有多少。

很多有關國企改革的文章中，對此問題要么一筆帶過，要么避而不談。牽扯到產權層面的重大改革時，這是一個繞不開的問題。

正視這個問題并提出解決方法，恐怕是國企改革收入再分配方面的基賜前

提條件。如果這個問題沒有解決好，實行國企員工股權激勵就會建立在一個不公平的前提之下，這既不能讓國企經營者理直氣壯地獲取應得收入，也無法平息外界的質疑。

還是那句話，我們樂于看到改革的加速度，但方向和前提有時顯得更重要。期待兩會之后出臺的“頂層設計方案”能夠在更多問題上解疑釋惑，獲得普遍共識。只有調整好方向，“加速度”才會更加踏實有力。

以上是《兩會關于國企改革提案,2018年全國兩會關于國企改革政策熱點解讀》的范文參考詳細內容，主要描述改革、國企改革、問題、沒有、員工、前提、租金、國有企業，希望大家能有所收獲。

第三篇：2018年全國兩會關于國企改革相關提案新聞

2018年全國兩會關于國企改革相關

提案新聞

《2018年全國兩會關于國企改革相關提案新聞》是一篇好的范文，覺得有用就收藏了，重新編輯了一下發到。2月24日，十二屆全國人大常委會第三十三次會議表決通過了十二屆全國人大常委會代表資格審查委員會關于十三屆全國人大代表的代表資格的審查報告，確認2980名十三屆全國人大代表的代表資格全部有效。

2月24日，十二屆全國人大常委會第三十三次會議表決通過了十二屆全國人大常委會代表資格審查委員會關于十三屆全國人大代表的代表資格的審查報告，確認2980名十三屆全國人大代表的代表資格全部有效。

2018年是我國改革開放40周年。站在這個歷史節點上，作為關系國計民生的經濟支柱——汽車工業，正迎來向“電動化、網聯化、智能化、共享化”轉型的浪潮。站在歷史和時代發展的潮頭，各個汽車企業將如何抓住機遇，又將如何應對挑戰？而作為汽車企業的“掌舵者”，此次當選的汽車界全國人大代表又將帶來哪些議案呢？ 王鳳英

在剛剛公布的第十三屆全國人民代表大會代表名單中，有多位來自汽車行業。他們之中，既有“老熟人”——長城汽車股份有限公司總裁王鳳英，連續第三屆當選全國人大代表；也有“新面孔”——中國第一汽車集團有限公司黨委書記、董事長徐留平、奇瑞汽車有限公司黨委書記、董事長尹同躍、長安汽車總裁朱華榮以及浙江吉利控股集團董事長李書福，均為首次當選全國人大代表。另外，上汽集團黨委書記、董事長陳虹和廣州汽車工業集團有限公司黨委書記、董事

長曾慶洪都曾擔任第十屆、第十一屆全國人民代表，如今再次當選十三屆全國人大代表。透過這份名單，我們不難發現，汽車行業的國企改革將成為今年兩會的熱門話題。徐留平

此次出現在全國人大代表名單的四位“新面孔”中，有三位來自國企。其中，徐留平自2017年9月調任一汽集團之后，便在一汽集團掀起了一場大刀闊斧的改革，涉及組織架構、人事等方方面面；與此同時，更將紅旗等自主品牌作為重點重振目標。朱華榮

而朱華榮所管理的長安汽車，在國企改革上更是走在了行業前列。長安汽車是汽車行業第一家推出股權激勵方案并獲得國資委批準的大型央企。早在2016年3月，長安汽車審議通過《重慶長安汽車股份有限公司股票期權激勵計劃（草案）》，其后公司向國務院國有資產監督管理委員會上報了申請材料。2016年8

月，股權激勵計劃獲得國資委同意，2016年9月，審議通過了《關于向激勵對象授予股票期權的議案》。尹同躍

作為地方國企“掌舵者”之一，尹同躍治下的奇瑞汽車，近來動作頻頻，受到外界的廣泛關注：先是宣布，旗下觀致汽車引入寶能集團作為新的戰略投資者；接著有消息表明，奇瑞汽車還在積極推動凱翼汽車的更名和遷址，有意出售凱翼汽車的部分或全部股份。陳虹 曾慶洪 另外，再度當選全國人大代表的陳虹和曾慶洪，同樣是地方國企“一把手”。而上汽集團和廣汽集團近年來均有不俗表現，旗下自主和合資板塊齊頭并進；特別是在自主領域，上汽乘用車和廣汽乘用車的表現都可圈可點。TOP100范文排行數據顯示，2017年，上汽自主乘用車的累計銷量超過52萬輛，同比增長62%；廣汽自主乘用車累計銷售新車萬輛，同

比增幅達%。顯然，當選第十三屆全國人大代表的汽車企業“一把手”們，未來一段時間將聚集北京，共商國是，國企改革必將是一個非常熱門的話題。

第四篇：國企改革熱點與難點

環境變化：

隨著改革和發展不斷取得新的進展，國有企業面臨的形勢也在變化。其中影響最大的有三個方面：

一是隨著市場化程度的提高，除壟斷行業外，國有企業的不可替代地位已不復存在。絕大多數國有企業面臨強大的競爭壓力。

二是政府職能的重點轉向創造公平有序的市場環境，對喪失競爭力的國有企業政府已經不能再用傳統的方式和手段進行挽救，舊體制沉積于國有企業的大量問題成為最難處理的問題，政府與國有企業的關系正面臨新的挑戰。

三是加入ＷＴＯ使中國對外開放進入了新階段，中國市場越來越成為世界市場的一部分，企業競爭進一步國際化。形勢發展的結果是企業兩極分化加劇。在一部分企業贏得市場的同時，相當一批企業陷入困境。

問題：

一是建立國有資產有效的管理機制。必須確定具有惟一性的國有出資人機構，行使國有資產的管理、運營、監督，對國有資產的經營效益全權負責，徹底解決目前國企多家管理、無人負責的狀況。

二是按照有進有退的思想，搞好國有企業的戰略調整。在目前國企涉足的104個一般競爭性工業類行業中，有競爭能力和生存能力的予以保留，其它的予以轉移或退出。通過跨行業的資本轉移，使國有資產進一步向國有優勢行業集中，以保證國有企業在整個工業經濟發展中的戰略地位和控制力。要繼續加大兼并破產和結構調整的力度，徹底消除一般競爭性行業中的虧損源，輕裝上陣。

三是一定要堅持制度創新，深化內部制度改革，在勞動、人事、收入等方面形成人員能進能出、經營者能上能下、收入能增能減、企業優勝劣汰的新機制。要建立科學的決策機制、用人機制、管理機制和監督機制，使企業真正高效運轉。

四是積極探索產權制度改革。要加快國有工業企業的公司制改革步伐，使更多的國企成為多元股東持股的股份有限公司和有限責任公司。通過吸收社會資本和國有資本市場運作，改變國有獨資企業的產權結構。要盡可能地推薦國有企業上市，通過吸收社會資本和國有股減持，使國有大股東逐步變為國有相對控股或國有參股。

股權多元化

應該說，改革開放20多年，國企改革有很大進展，特別是黨的“十五”大以后，國企股權多元化的速度很快。但是，過去的股權多元化的基本形式是以“內部型股權多元化”加

“稀釋型股權多元化”為主，即新引入的股東主要是內部職工（包括經理層），而不是外部的自然人和法人；入股方式主要是增資擴股從而稀釋國有股，而不是直接受讓國有股從而實現國有資本適度和有序退出。這種基本形式有許多弊端，例如，國有資產不能通過競爭性和公開性機制形成合理價格、導致私下的非國有化并引起不公平和腐敗、一般職工和債權人利益受到侵害、以國有資產抵償“社保”欠賬從而埋下隱患，等等。而且，這種基本形式不太適合于大型國企的改制，因而我們看到，大型國企改制要慢得多。

進行股份制改革要保證出資人和債權人的權益不受侵害

企業改制是一項政策性很強的復雜工作，一定要在出資人到位的前提下，規范操作，確保出資人的權益不受侵害。許多地方在這方面積極探索，積累了一些經驗。但也有一些地方在改革中，在出資人不到位的情況下，把國有企業產權制度改革變成了半賣半送或明賣實送，甚至無償量化給個人。在實際操作中，采取資產縮水、夸大虧損、隱瞞利潤等手段，人為地降低國有資產的價值，逃廢債務，造成國有資產大量流失，銀行債權大量懸空，使國家出資人和債權人的合法權益得不到保證，同時，引發大量經濟糾紛，導致社會信用紊亂，加大了金融風險。一些地方將國有企業新增資產界定為集體資產，量化給個人，這不僅違反了我國的法律法規，而且也不符合市場經濟通行的“誰投資，誰受益”的基本規則。

把國有資產量化到個人的種種不規范做法，往往是與實行全員持股相聯系的。全員持股雖然可以改變國有企業的資產結構，在一定程度上調動職工的積極性，但也會帶來一些新的問題。推進國有企業改革的一個重要目的，就是要打破計劃經濟體制下形成的大鍋飯和平均主義。搞全員持股，容易形成新的大鍋飯和平均主義，需要慎重對待。社會化大生產需要對勞動力進行不斷優化重組和再選擇。全員持股容易造成企業與員工之間關系的固化，不利于勞動力的合理流動和優化配置。從發達市場經濟國家的情況看，員工持股也只限于一些高科技企業，而且員工持有的也不全是實際的股票，不少是股票期權。應當指出，不加區別地實行全員持股不是國有企業改革的方向，把國有資產無償量化給個人更是錯誤的。

國有企業進行股份制改革涉及所有者權益、職工安置、債務處理等一系列敏感問題，要嚴格按照國家有關的政策規定，規范操作。國有大中型企業具備條件的，盡可能通過在境內外上市進行股份制改革。國有中小企業要通過多種改革形式，進一步放開搞活。不論采取哪種形式推進國有企業改革，都要保證出資人和債權人的權益不受侵害。主張把國有資產賣光送光，完全違背中央的一貫方針，是極其錯誤的。從近幾年的實踐看，不少國有企業在出售等改制中，大量債務被懸空，出資人權益得不到保證，職工安置推給當地政府，國家還要拿出大筆資金安置職工，既增加了國家的負擔，也損害廣大職工的利益，甚至引發群體事件。事實說明，國有企業不能“一賣了之”，“一送了之”。這種賣，只能“賣”出新問題；這種送，只能“送”出新難題。

試行經營者年薪制和期權制既要積極又要穩妥

企業經營者和科技骨干對國有企業的生存和發展起著極為重要的作用。在社會主義市場經濟條件下，在知識經濟迅猛發展的今天，從利益分配上建立起有效的激勵機制，最大限度地調動其積極性，對于搞好國有企業是非常重要的。多年來，在這方面我們進行了積極的探索，但總體上看，仍然存在對經營者和科技骨干激勵不足的問題，他們的收入水平偏低。這是造成國有企業經營人才和科技骨干流失的重要原因。為充分調動經營者和科技骨干的積極性，十五屆四中全會提出，要建立與現代企業制度相適應的收入分配制度，在國家政策指導下，實行董事會、經理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法。對于少數企業試行經理（廠長）年薪制、持有股權等分配方式，可以繼續探索，及時總結經驗，但不要刮風。十五屆五中全會進一步提出，對企業領導人和科技骨干實行年薪制和股權、期權試點。

經營者和科技骨干是企業的重要人力資本，是一種寶貴資源。他們不同于一般勞動者，其勞動是一種復雜的勞動。按馬克思的觀點，復雜勞動等于簡單勞動的倍加。對經營者和科技骨干的分配，必須建立在承認其勞動特殊性的基礎上。發達市場經濟國家在向現代公司制發展的過程中，為在資本所有者與經營者之間建立制衡關系，對經營者建立有效的激勵和約束機制，采取了年薪制、持股分紅、股票期權等形式。他們的實踐證明，這是建立經營者和科技骨干激勵機制、保障所有者權益的重要手段。

但這種分配方式的改革是需要有一定前提和條件的：

?

?

? 要形成比較完備的經營者和科技人員人才市場； 要有科學的業績評價體系，出資人一定要到位； 經營者的薪酬必須由出資人或出資人代表來決定，不能由經營者自己決定。

在我國目前這些基本前提和條件尚不完全具備的情況下，只能按照中央的要求，先進行試點。但值得注意的是，一些地方不管是否具備條件，就在國有企業中大面積推行經營者收入分配年薪制和期權制。一些企業試行年薪制缺少科學的核定，經營者自己給自己定工資，與職工收入差距過大。有的企業經營虧損，發不出職工工資，經營者照拿高薪。一些企業在進行經營者持有股權分配方式的試點時，經營者持股高達數千萬股。經營者持股的股金，有的違規采取由企業擔保向銀行貸款、以股權抵押向銀行貸款和向企業借款等方式籌資購股。這種“空手道”購股方式，風險完全由企業或銀行承擔。企業搞得好，經營者自己可以分得高額紅利；企業搞得不好，經營者自己也沒有任何損失。還有的企業采取“送、配、獎”等方式，使國有資產被經營者無償占有。如果這些做法競相刮風仿效，必將帶來嚴重后果。對國有企業經營者要建立物質的和精神的激勵機制，使他們的收入與企業經營業績掛鉤，獲得與其責任和貢獻相符的報酬與社會地位。要加快改革步伐，通過企業制度創新，使出資人到位，建立規范的法人治理結構，形成對經營者的激勵和監督約束相結合的機制，探索建立適應現代企業制度要求的選人用人機制，培育經理人才市場。要強化外部和內部監督，規范經營者的收入渠道，約束職位消費，增加收入分配的透明度，實行經營者任期經濟責任審計制度，對不稱職、瀆職的經營者要有相應的制裁措施。

據調查，仍有近80％的國有企業是以傳統的產權結構形式運營，這些企業中，國家資本的比例達到76.4％。實行股份制改造的國有企業僅占12.2％，國家資本的比例也達到62％。國企產權結構的改革仍有一定空間。

趨勢對策

一、國有資本有進有退的調整

國有經濟應保持必要的數量，但更重要的是國有資本分布的優化和質量要提高。改變國有經濟分布過寬，整體素質不高的狀況。要以國有資產管理體制改革為契機，積極穩妥地推進結構調整。對廣大中小企業，要以地方為主采取更加靈活的方式使它們能獨立地走向市場，進一步放開搞活。對于大型國有企業，在民間資本可以進入并愿意進入的行業和領域要引入新的投資者，發展股份制。

對策：國有資本要向涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業集中，使國有經濟控制國民經濟命脈，發揮民間投資不可替代的作用。

具體地說：

1．加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的步伐，大力推進高新技術產業化，著力培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，發揮這些企業在資本營運、技術創新、市場開拓等方面的優勢，使它們成為國民經濟的支柱和參與國際競爭的重要力量。

2．鼓勵國有大中型企業尤其是優勢企業通過規范上市、中外合資、相互持股等形式，改為股份制企業，發展混合經濟，吸引和組織更多的社會資本，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

二、國有資本的管理、監督、運營體制亟待深化

建立有效的國有資產管理體制是社會主義市場經濟體制的一項基礎性的制度建設。黨的十六大提出了國有資產管理體制改革指導原則，把這項改革推進到了可實施階段。

對策：

一是建立明晰的國家所有權委托代理關系，落實國有資本的管理、監督和經營責任，形成對每一部分經營性國有資產可追溯產權責任的體制和機制。

二是政府從管理龐大的國有企業群，轉變為直接控股重要企業和運營國有資本。

三是設立國有資產管理機構與公共管理職能部門分開，受政府委托集中統一行使國家所有權。

四是實行所有權與企業經營權分離，國資管理機構代表國家履行出資人職責，擁有股權，以股東方式行使權利；企業擁有法人財產權，成為獨立的市場主體，自主經營、自負盈虧。出資人不越權干預。

建立國有資產管理體制的難點所在。首先，面對如此寬泛、龐大的國有企業群，即便中央和省、市三級政府分別管理，也非常困難。黨的十六大把“調整國有經濟布局和結構”與“改革國有資產管理體制”統籌考慮是十分重要的，但完成這一輪調整要有一個過程。其次，缺乏良好的公司治理基礎。在所有者長期缺位的情況下，在企業內外實際上存在著一股人為扭曲公司治理的力量。這一情況如果不能改變，國有資產管理體制改革難以成功。第三，新設立的出資人機構如何正確行使所有權，作到出資人既到位又不越位，這是很難掌握的關鍵技術細節。第四，缺乏懂得和熟悉資本監管的人才。

三、社會保障體制改革亟待深化

在國有企業走向市場遇到的另一個最棘手的問題就是承擔了大量的社會保障職能，職工“以企業為家”，造成了一種大鍋飯體制。

現在的情況是，一方面是外國公司和民營企業充分利用中國人力資源優勢迅速提高自身競爭力；另一方面是國有企業不僅不能分享中國人力資源優勢，反而被人員問題拖累而陷入困境。這一狀況如果不能盡快改變，即便目前狀況尚好的企業其前景也令人勘憂。

國企３年改革脫困中，在建立國有職工流動機制、改變企業辦社會狀況等方面取得了積極進展。但那是由政府主持、以個案方式處理，是不能持久的。要使這些新機制的萌芽成為不需要政府干預、可以通過市場自動運行的機制，最重要的是建立、健全社會保障體制。為此，必須以政府為主導，由政府、企業、社會中介做持續的共同努力。

四、公司治理機制改革亟待深化

有效的公司治理可以保障投資者的最終的控制權，是所有權和經營權的分離前提，是未來國有資產管理體制的微觀制度基礎。因此，黨的十五屆四中全會指出，有效的公司法人治理結構是公司制的核心。

扭曲公司治理首先受害的是小股東，最大的受害者是大股東，因此改善公司治理的目標是保護股東的權利。要使維護股東權益，包括小股東必須受到公正待遇成為社會普遍共識和主導傾向，為社會資金、基金甚至國際資本順利地、源源不斷地流向生產發展開辟通道。這是中國企業壯大成熟、中國經濟持續、穩定增長最重要的基礎之一。

改善公司治理的難點是靠企業自身努力并不能完全奏效。必須進一步完善法規，并有政府、監管部門、國有資產監管機構、機構和個人投資者、經理人市場、中介機構和新聞媒體的共同努力。

五、企業破產機制改革亟待深化

改革開放以來政府和社會關注的重點是通過“放權”激發企業活力；通過政策優惠增強企業擴張能力，較少關注企業結構優化和建立市場退出機制的問題。

由于企業市場退出的困難，使國有企業“死債”、“活人”的矛盾不斷積累，已經成為影響國有經濟效率和社會穩定重要問題。

企業創業環境重要，企業退出市場的環境同樣重要。破產機制是及時化解矛盾的機制。市場經濟體制要健康運行，必須建立良好的破產制度。良好的破產制度與現代會計制度、現代審計制度和良好的公司治理一起都是企業健康發展必須解決的最重要的問題。

國有資產管理體制改革的風險不容回避。政府機構不再干預后，如果國家所有權繼續不到位，這就為企業內部人控制留出了空間，國有資產和效益的流失再所難免。

在實行“管資產與管人、管事相結合”的情況下，如果出資人機構不轉為“管資本”，而繼續沿襲隸屬關系式的行政干預，成為“婆婆加老板”，那么就會把企業管死，退回到改革原點。

國有資產管理機構如何履行出資人職責。如果出資人機構的權力掌握不當或缺乏監督，比如出現爭先“一賣了之”，或對經營者半買半送等情況，很快就會把可能用于解決或部分解決對職工歷史欠帳和銀行不良債務的資源耗盡，那就會造成嚴重的社會后果。

述評：２０多年的改革開放，我們創造了有利的經濟發展環境。問題是，在加入ＷＴＯ后，這些有利條件并不是中國企業獨占的，它是可以被各國企業所利用的。很多跨國公司爭

先恐后投資中國，就是為了搶先利用中國優勢壯大自己的優勢，擊敗競爭對手。但是中國的企業，特別是國有企業能在多大程度上利用我們的有利條件提高競爭力，這是一個巨大的挑戰。如果中國企業不能在結構調整和深化改革兩方面取得突破性進展，那么外國企業利用中國的優勢不僅可以擊敗他的國際競爭對手，而且也會打倒中國的企業。由于國企改革是一項牽動全局又十分復雜的改革，因此先中央、后地方，先立法、后行動是完全必要的。我們有理由相信，如果上述五大改革重點得到很好的解決，國有企業在未來的改革發展中一定會保持較強的競爭力。

作用

國有資本的特殊作用是保障國家安全和支撐國民經濟的增長。

第五篇：2018年全國兩會熱點難點提案匯總,兩會熱點匯總

2018年全國兩會熱點難點提案匯總,兩會熱點大全匯總

是最新發布的《2018年全國兩會熱點難點提案匯總,兩會熱點大全匯總》的詳細范文參考文章，覺得應該跟大家分享，看完如果覺得有幫助請記得收藏。2016年兩會提案：將人工智能上升到國家高度

李彥宏“中國大腦”提案被贊最“前瞻”

全國政協委員、百度公司董事長李彥宏今年“兩會”的提案，希望將人工智能上升到國家高度。“中國大腦”提案因為具有創新性，引起媒體和網民的廣泛關注，截至3月9日，相關報道超過2280條，微博評論共計1273條，微信上的相關討論也達到2153條。《第一財經日報》

稱，“李彥宏‘中國大腦’提案是撬動中國創新的杠桿”。多數網民也對此提案表示支持，認為科學技術應得到更多的重視，實現科技強國，提案也因此被網民稱贊為最具“前瞻”性提案。

2016年兩會提案：建議個稅起征點提至5000

全國人大代表、珠海格力集團有限公司董事長董明珠在接受記者采訪時表示，根據她在空調行業多年調研發現，要切實提高個稅起征點，起碼提高到5000元。同時調整企業主征收個人所得稅方式，平衡個稅征收總額。

對 于廣大民眾而言，提高個稅起征點有著強烈的現實訴求。網友在支持的同時也表達出5000元的起征點有待商榷，甚至傾向于家庭繳稅綜合性個稅改革。網友 “pinekxs”表示，在目前生活成本條件下，起碼應該1萬，而且應以家庭為征稅單位，考慮到農村老人養老保險缺失，贍養無社保老人者應做相應扣減。網 友“shujiaxiaoxin”稱，按家庭繳稅

更合理，提高個稅確實不是簡單的數字問題。

2016年兩會提案：元宵節法定假日放假呼聲高

基于元宵節為中國傳統佳節，民眾也多期望增加假日提升幸福感，因此，在“元宵節設為法定假日”的討論中，心得體會網民同媒體評論幾乎呈現了一邊倒的支持。《深圳僑報》發表文章“元宵節放假建議乃民心所向”，《北方新報》刊文“元宵節‘鬧’放假是好事”。稱此舉有利于弘揚傳統文化，提升公眾幸福指數，激發民族心理認同。

2016兩會提案：廢除嫖宿幼女罪呼聲再起

2016年兩會，全國人大代表、山東藝術學院副院長劉曉靜，全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫再次呼吁廢除嫖宿幼女罪。同時，多位全國人大代表、政協委員建議防性侵教育納入義務教育課程。

全國兩會代表委員的相關言論一

經公開，引發網友們“一邊倒”支持點贊。截止到3月9日，相關報道超過1600條，微博評論共計3467條。對于普通公眾來說，對“嫖宿幼女罪”的印象大多是一種對不法分子的變相開脫和對幼女身心的二次傷害。網易網友“jiyingdoctor”指出，“嫖宿幼女罪這一定義把真正的受害者幼女的身份定位成了‘娼妓’!”騰訊網友“@一生何求cx”表示，“代表、委員的提案、議案很好，不要只擔心國民經濟問題，孩子的教育問題、兒童性侵問題、安全問題，都是需要關注的。”

2016年兩會提案：用移動互聯網防治霧霾

騰訊CEO馬化騰攜四項議案參加2016年兩會，這四項議案都與互聯網聯系緊密。關于霧霾的防治問題，馬化騰在議案中建議：加快移動互聯網在民生領域的普及和應用，把“人與公共服務”通過數字化的方式全面連接起來，有助于解決防治霧霾等民生問題。

網 友對此議案則有“贊”有“噴”，反應不一。支持者認為通過互聯網的渠道去普及霧霾常識遠比普通渠道效果來得好，工作總結從這個意義上來說用互聯網防治霧霾問題確實 不是沒有道理。而反對者則稱，“現在中國的污染源頭不在技術，而在制度和利益”，“用互聯網治霧霾更像是媒體達到傳播效果博人眼球的噱頭”。更多的網友則 認為互聯網只是一個工具，只能在一定程度上輔助政府治霾。

以上是《2018年全國兩會熱點難點提案匯總,兩會熱點大全匯總》的范文參考詳細內容，涉及到提案、問題、兩會、互聯網、網友、個稅、代表、元宵節等范文相關內容，覺得好就請收藏下。