第一篇：田廳長在全省糧食生產工作電視電話會議上的發言(廳辦稿)3

在全省糧食生產工作電視電話會議上的發言

田 家 貴（2011年5月25）

同志們：

今年以來，省政府已經召開了兩次全省性會議，對糧食生產和春耕生產工作進行動員部署。今天，省政府再次召開全省糧食生產工作電視電話會議，充分說明省委省政府對糧食生產的高度重視，說明糧食生產的極端重要性，同時也說明當前糧食生產到了十分關鍵的時期，必須進行再動員、再強調、再部署。根據會議安排，我先就當前糧食生產形勢及下階段工作重點作個發言，等下明華副省長還將作重要講話，請大家認真貫徹執行。

一、當前我省糧食生產形勢總體向好

今年以來，全省上下認真貫徹落實中央、省委省政府關于穩定發展糧食生產的一系列會議和文件精神，加強組織領導，強化行政推動，早謀劃、早部署、早落實，“擴雙增面”、遏制拋荒、控制直播、高產創建等工作取得了初步成效，早稻苗情來勢好，春糧面積和產量增加，全省糧食生產保持了良好發展勢頭。

一是早稻面積進一步擴大。農業部門調查統計，全省早稻種植面積2659.2萬畝，比上年增加109.8萬畝，增長4.3%。水稻 “單季改雙季”取得明顯成效，一季稻面積預計減少100.6萬畝，雙季稻適宜區一季稻“插花”現象得到遏制。各市州均完成了早稻擴面任務，其中岳陽市擴大20萬畝，衡陽市、常德市、邵陽市擴大15萬畝以上，增長幅度均超過了5%。同時，早稻直播得到有效控制，常德、益陽、岳陽、長沙、株洲、湘潭六市統計，今年早稻直播控制在280萬畝左右，比去年減少170萬畝，減38%，為奪取豐產高產奠定了基礎。

二是早稻苗情來勢較好。雖然今年早稻季節前期推遲，但播種后氣溫穩步回升，4月下旬以來以晴好天氣為主，日照充足，早稻出苗率、成秧率比去年高5~10個百分點，插秧、拋秧在有效季節內全面完成，秧苗返青快、分蘗早，多數早稻提前4~7天搭好了豐產苗架。

三是先進適用技術應用面積擴大。全省除10個省級示范縣市區的20個鄉鎮、40個村開展了早稻集中育秧示范外，還有49個縣市區的418個鄉鎮自覺開展了早稻集中育秧，有效地控制了早稻直播，保證了早稻栽插面積。全省拋秧面積繼續擴大，占早稻育秧面積的60%，比去年提高10個百分點；早稻機插秧面積達到136萬畝，比去年增加50%；早稻施用配方肥或配方施肥面積1900多萬畝，比去年擴大360萬畝。

四是糧食高產創建進展順利。糧食高產創建作為國務院糧食 2

穩定增產行動的重要內容，得到了各級各部門的高度重視，創建規模不斷擴大。今年全省萬畝糧食高產創建示范片達到198個，還有3個雙季稻高產創建整建制推進試點縣、27個試點鄉鎮。各地認真落實高產創建項目管理辦法，強化組織領導和宣傳發動，抓好生產管理，全力推廣良種良法，示范區內早稻來勢很好，生長穩健平衡。

五是春收糧油作物喜獲豐收。近年來，油菜、馬鈴薯市場價格持續走高，種植面積不斷擴大。預計全省春糧收獲面積307.7萬畝，比去年增25.4萬畝，總產62.9萬噸，增5.7萬噸，增長10%；油菜收獲1719.6萬畝，增86.3萬畝，總產183.28萬噸，增16.7萬噸，增長10%。目前，春糧、油菜市場價格看好，實現了產量、效益雙增長。

今年我省糧食生產來勢好于去年，但也面臨著一些問題和隱憂，主要表現在：一是部分地區發生了嚴重春旱。全省4月份平均氣溫18.4度，比往年偏高1.0度；平均降水量65.4毫米，比往年偏少61.1%。對早稻移栽和越冬作物影響較大。截至5月18日，全省農作物干旱受災440.7萬畝、成災179萬畝、絕收9.5萬畝，水田缺水面積達325.3萬畝。二是種糧成本不斷增加。據監測，4月份，我省11個化肥品種平均價格每噸2230元，同比上漲15.9%，環比上漲1.5%，且仍呈上漲趨勢。另一方面，農村勞動力短缺，請工難、請工貴的現象比較突出。三是控制早稻直播沒有達到預期效果。今年控制早稻直播雖然取得了一定成 3

效，但發展不平衡，有些地方對控制早稻直播不夠重視，措施乏力，效果不佳，沒有達到在去年基礎上減少60%的預期目標。同時，晚稻杜絕直播任務也十分艱巨，少數地方對杜絕晚稻直播缺乏信心和決心。

二、認真抓好下階段糧食生產的重點環節

今年我省糧食生產開局良好，但糧食生產面臨的形勢依然嚴峻、任務相當艱巨。從中央和省委省政府的要求看，更加嚴格、更加具體，國務院今年啟動了糧食穩定增產行動，要求各省市區政府年底報告糧食生產情況，并將建立省以下糧食生產監測調查制度，對糧食主產縣市區實行跟蹤調查管理，同時安排了40億元資金獎勵糧食生產大省、大縣；我省也層層實行了糧食生產政府績效考核和工作報告制度。從北方今年夏收小麥的生產情況看，農業部農情調度數據顯示，實現了面積、單產、總產“三增長”，我省今年糧食能不能實現增產，不僅關系我省經濟社會發展大局，而且關系我省糧食主產省的戰略地位。從后期氣候條件來看，據省氣象、水文部門預測分析，今年全省洪旱災害發生可能性大，6~7月降雨高度集中、強度大，且間隙不明顯，湘東南、四水流域可能因集中降雨引發暴雨山洪；雨季結束后，局部地區可能發生夏秋連旱，給糧食生產構成重大挑戰。因此，從現在起到晚稻收割的近五個月的時間，非常關鍵，我們一定要想千方、設百計，全力抓好下階段的工作，確保全年糧食穩產增產。

第一，切實抓好早稻田間管理。今年我省早稻面積增加，目 4

前豐產苗架已經形成，下階段關鍵是抓好田間管理，全面落實各項早稻增產技術措施。要針對天氣好、氣溫高，早稻生長旺盛的特點，指導農民科學曬田控苗，及時施用穗粒肥。特別是要切實抓好病蟲害防治。當前，二化螟在湘西、湘中、湘南部分地區發生程度明顯重于上年；“兩遷害蟲”稻飛虱、稻縱卷葉螟多批次遷入我省，田間蟲量上升較快；南方水稻黑條矮縮病已在湘南部分地方顯現，發病時間比去年提早7天左右。對當前二化螟重發地區，要立即采取防治措施控制危害。在5月底至6月中下旬，要著力打好早稻中后期稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、紋枯病的防治戰役。對已經發生南方水稻黑條矮縮病的稻田，要及時采取掰蘗補蔸等補救措施，并做好飛虱防控，減少中晚稻病原。同時，要對所有中稻和晚稻稻種進行藥劑拌種處理和秧田“治虱防矮”，嚴防中、晚稻大面積暴發。早稻生長后期，要注意適時收割，防止割青，避免不必要的損失。

第二，全力擴大中晚稻種植面積。中稻和晚稻是我省糧食生產的大頭，對全年糧食生產舉足輕重，全力落實中晚稻種植面積，是下階段糧食生產工作的重中之重，必須引起高度重視。目前，中稻區要集中抓好拋栽和擴面工作。今年中稻成秧率高，秧苗素質好，秧苗充足，各地要盡量擴大拋栽面積，提高拋栽密度和質量。雙季稻區要全力抓好晚稻面積落實，確保晚稻面積在上年基礎上再增加100萬畝以上。要督促農民準備好晚稻秧田，確實沒有準備秧田的農戶，村、組要負責組織秧田調劑，確保育足晚稻 5

秧苗；要切實保障“壓單擴雙”的早稻田，全部種上晚稻，鞏固“壓單擴雙”成果；西瓜、烤煙、蔬菜收獲后，也要動員種上晚稻。

第三，采取堅決措施杜絕晚稻直播。近幾年，我省晚稻直播蔓延很快。晚稻直播是一種落后的、粗放的、極不科學的生產方式。一是產量低。直播晚稻由于沒有育秧階段，播種比育秧晚稻推遲近一個月，生育期因此縮短近一個月，營養生長期短，個體發育不充分，穗頭小，再加上粗放管理，產量低。二是生產風險大。晚稻直播稻的播種期決定于早稻成熟期，因此，其播種時間不確定，年際間差異大，造成直播晚稻成熟期也不確定，容易遭遇“寒露風”危害。去年在這方面教訓慘痛，大面積直播晚稻無法抽穗，造成減產甚至失收。同時，直播晚稻根系淺，極易倒伏，且通風透光差，病蟲危害嚴重。因此，晚稻直播生產風險大。三是污染重。直播稻除草劑、化肥用量很大，除草劑用量是插秧、拋秧的3~4倍，化肥用量比插秧、拋秧多30~50%，嚴重污染環境，長此以往后果不堪設想。采取育秧方式，可以大幅度減少除草劑、化肥用量，功在當代、利在千秋。因此，今年要下最大的決心，采取最有力的措施，堅決杜絕晚稻直播，徹底淘汰晚稻直播這種落后的生產方式，實現晚稻穩產高產。

第四，積極發展旱糧生產。近些年來，我省旱糧生產較快發展，但與水稻相比，旱糧仍然是“小頭”，還有很大潛力可挖。下階段，發展旱糧生產要突出兩個重點。首先是主攻面積。要充分利用山丘區的旱土資源，切實抓好夏秋玉米的生產，力爭全省雜 6

交玉米種植面積穩定在750萬畝以上。今年因干旱無法拋栽中稻、晚稻的，要及時改種玉米、大豆等夏旱糧，實現田里損失土里補，水稻損失旱糧補，確保糧食面積的穩定發展，力爭旱糧總產突破70億斤。其次是要主攻單產。要加大旱糧高產栽培技術推廣力度，推廣抗逆性強的玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等新品種，推廣寬窄行規范化栽培技術、旱糧間套種技術和秸桿還地技術，做到合理密植、平衡施肥，切實提高旱糧單產。

第五，認真抓好抗旱保糧。當前，我省湘北等局部地區旱情仍在發展，形勢十分嚴峻。各地要迅速行動，嚴格落實責任，組織黨員干部深入一線，靠前指揮，千方百計抓好抗旱保糧工作。一是要制訂抗旱保糧技術方案，嚴重的地方要啟動抗旱應急預案。二是要合理開發、利用水源，科學管水、用水，優先保障水稻灌溉用水，提高水資源利用率。三是要加強抗旱節水技術的推廣，實行分類指導，提高水資源利用率和科學抗旱水平。四是要積極改制改種。因干旱不能拋栽中稻、晚稻的，要改種玉米等旱糧作物。要積極組織調運改種用旱糧種子的供應。五是要及時掌握天氣變化，積極開展人工增雨作業，增加降雨量。

三、切實強化糧食生產各項技術服務

實現糧食高產豐收，從根本上講，還是要依靠技術推廣和服務。各級農業部門要進一步轉變作風，增強服務意識，在當前糧食生產關鍵時期和環節，廣泛動員農技干部，深入田間地頭，進村入戶，積極開展農業技術服務。

一是加強技術宣傳。要利用電視、廣播、報紙、標語和手機短信等各種媒體和方式，加強早稻田間管理、晚稻育秧、旱糧生產技術和晚稻直播危害的宣傳，增強農民應用新技術的自覺性。要印發簡明扼要的早稻田間管理、晚稻育秧和旱糧生產技術資料，提高技術入戶率和到位率。

二是加強技術培訓和指導。采取分層或分片方式，抓好水稻和旱糧生產技術培訓。要到田間地頭開展面對面、手把手的技術指導，解決發展雙季稻和旱糧生產的技術困難，指導和幫助農民積極開展抗旱，確保多插中晚稻和早稻用水。

三是加大辦點示范力度。要在直播重點鄉、重點村創辦晚稻集中育秧示范片，充分發揮示范帶動作用，擴大示范影響，引導農民放棄晚稻直播，推廣拋秧、濕潤育秧。

四是加強農資市場監管。各級農業部門要會同有關部門，加強農資市場監管，規范農資市場經營秩序，重點要加強化肥、農藥、種子等農資案件的查處力度，嚴厲打擊農資價格和制售假冒偽劣農資等坑農害農行為，為全省糧食和農業生產保駕護航。

我就簡單講這些，謝謝大家！

第二篇：省環保廳長在全省大氣污染綜合治理工作電視電話會議上的發言（共）

同志們：

按照會議安排，我向大家簡要通報一下2017年全省大氣污染綜合治理工作情況，對2018年重點任務及全國“兩會”期間空氣質量保障工作進行安排部署。

一、2017年大氣污染綜合治理工作情況

2017年，全省上下堅決貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設和大氣污染防治重要指示要求，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以環境質量改善為核心，統籌推進壓能、減煤、治企、降塵、控車、增綠等各項措施，著力開展7個專項行動和秋冬季大氣污染綜合治理強化攻堅，有效扭轉了空氣質量不降反升的不利局面，圓滿完成了目標任務。全年全省pm2.5平均濃度為65微克/立方米，同比下降7.1%，超額完成了6%的目標，超國家“大氣十條”確定的目標任務14.8個百分點，其中10月1日至12月31日，全省pm2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降37.4%，人民群眾藍天幸福感大大增強。絕大部分市、縣（市、區）完成了目標任務，從各市看，pm2.5平均濃度改善幅度較大的是石家莊、承德、衡水、唐山、保定、廊坊、邢臺等7市，從各縣（市、區）看，pm2.5平均濃度改善幅度較大的是涿州市、大廠回族自治縣、霸州市、文安縣、永清縣、香河縣、故城縣、安平縣、固安縣、景縣。省政府關于2017年全省各市及縣（市、區）空氣質量改善完成情況的通報已經印發，通報中也提出了有關要求，請大家認真領會落實。2017年基本工作情況是：

（一）突出目標導向，健全治污體系。省委、省政府高度重視大氣污染綜合治理工作，精心謀劃部署，制定印發《河北省大氣污染綜合治理的實施意見》及18個配套專項方案，建立聯席會議制度和“七個一”工作推進機制，集中開展農村清潔供暖和燃煤小鍋爐、劣質煤流通、“散亂污”企業、露天礦山、揚塵污染、交通運輸領域污染集中整治7個專項行動。針對秋冬季重污染天氣多發、污染嚴重的特點，制發實施《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及專項督察、執法檢查、量化問責、信息公開、宣傳報道等5個專項方案（“1+5”方案），確立6大方面13大項40項具體強化措施，形成了完整的治污工作體系。

（二）突出治本攻堅，強化重點突破。堅定不移去產能，全省共壓減退出煉鐵產能2066萬噸、煉鋼產能2555萬噸、淘汰火電機組34臺68萬千瓦，水泥產能261萬噸、平板玻璃500萬重量箱、焦化產能808萬噸。著力調整能源結構，全省完成氣代煤、電代煤驗收通氣253.7萬戶，超額完成目標任務，為區域空氣質量改善發揮了重要作用。大力推進燃煤鍋爐治理，全省共淘汰燃煤鍋爐3.9萬臺5.8萬蒸噸，提標改造燃煤鍋爐311臺2.1萬蒸噸。加強散煤治理和市場監管，開展劣質散煤管控“百日會戰”行動，抽檢散煤8083個批次，立案1309件。

（三）突出協同減排，強化源頭防控。集中開展“散亂污”企業整治行動，共整治“散亂污”企業10.8萬家，其中關停取締68747家，整合搬遷898家，整治改造38785家。實施重點行業污染物全面達標計劃，完成石化、化工、工業涂裝、印刷等重點行業vocs治理1737家。強化排污許可證管理，完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個重點行業國家版排污許可證的核發工作。著力治理揚塵污染，全省治理建筑工地5170個。開展露天礦山集中整治行動，完成責任主體滅失礦山跡地修復綠化255處。積極推進車油路污染綜合治理，淘汰老舊車8.8萬輛，推廣新能源汽車4.3萬輛。集中開展成品油市場和重型柴油車專項整治，抽檢成品油24811個批次，立案1582件。嚴格秸稈露天焚燒管控，組織開展秸稈禁燒和綜合利用情況執法大檢查，約談21個縣（市、區），處罰問責371人。大力推進增綠擴容，新增造林綠化面積536萬畝，完成任務的127.6%。

（四）突出應急減排，強化預警應對。完成重污染天氣應急預案修訂工作，加強研判會商，精準預警，提前啟動應急響應，分級發布預警信息，預警發布準確率和重污染天氣過程捕捉率達90%以上。對錯峰生產和停限產企業不搞一刀切，按照“一市一策、一業一策”，對5254家企業實施錯峰生產，有效實現了削峰降速。實踐證明錯峰生產、錯峰運輸是應對重污染天氣的有效舉措。圓滿完成黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇空氣質量保障任務，北京市專門致函表示感謝。

（五）突出督察執法，強化責任追究。持續開展“利劍斬污”專項行動，破獲了一大批涉氣環境違法案件。特別是進入秋冬季以來，組織開展了四輪大氣污染綜合治理專項督察和執法檢查專項行動，突出督政督企、嚴懲重罰、量化問責，形成了全方位、多領域強力推進大氣污染治理的態勢。共檢查企業（點位）6.93萬個，查處涉氣問題1.89萬個，查辦違法案件2215起，對大氣污染治理進展緩慢和落實不力的市、縣政府進行公開約談，追責問責相關責任人339人，依法取締關停企業386家，移送公安機關追究刑事責任279人，在河北日報、河北電視臺、長城網和省環保廳官網公開曝光一批典型環境違法案件，有力促進了大氣環境突出問題的解決。省環保廳執法數量與處罰案件2017年第四季度連續三個月位居全國第一，受到環保部的高度肯定。

（六）突出改革創新，強化支撐保障。積極推進“智慧環保”建設，在143縣（市、區）建成一個空氣質量自動監測站的基礎上，增建監測站194個，在全國第一個實現每個縣（市、區）兩個空氣監測點位。爭取中央大氣治理資金57.77億元，比2016年增長了17.67億元，創歷史新高。在省級大氣污染防治專項資金8億元外，又在煤改氣、煤改電、礦山環境治理、新能源汽車推廣、化解鋼鐵產能等其他方面投入大氣污染治理相關資金26.9億元。

（七）突出宣傳引導，強化社會監督。加強環境宣傳教育，集中開展大氣污染綜合治理“1+18”文件宣講培訓，組織開展“美麗河北·最美藍天衛士”推選活動，策劃舉辦環保公眾開放日等“六·五”世界環境日主題宣傳活動，組織“守護藍天記者行”、“治霾·京津冀在行動”、大氣污染綜合治理專項督察跟蹤采訪、“打贏藍天保衛戰”主題采訪等活動，在長城網、河北新聞網、省環保廳官網設立“大氣環境突出問題舉報平臺”和“大氣環境問題曝光臺”，廣泛運用新媒體在內的多種媒體宣傳大氣污染治理工作。新華社、人民日報、中央電視臺等中央和省級主要新聞媒體對我省大氣污染防治工作宣傳力度空前，共刊發稿件1600多篇（條），在全社會營造了良好的輿論氛圍。

過去的一年，是我省大氣污染防治工作任務最重，創新突破最多、工作成效最顯著的一年，中央和省委領導多次作出重要批示予以肯定。特別是近期，張高麗副總理，王東峰書記、許勤省長，環保部李干杰部長等領導對我省大氣污染綜合治理工作所取得的成績給予高度評價。2018年1月9日，張高麗副總理批示：“成績來之不易，河北付出巨大努力，要按照習近平總書記重要指示精神，穩扎穩打攻堅克難，堅決打好藍天保衛戰，為建設美麗中國作貢獻。”群眾對大氣污染治理的成效給與了充分肯定和良好評價，對藍天的幸福感時常洋溢在臉上。這些成績的取得是全省各級各部門拼搏奮斗、忘我工作、共同努力的結果，在此，我代表省大氣辦向各位領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

二、2018年工作重點和“兩會”空氣質量保障工作安排

按照省委九屆六次全會會議精神和省委、省政府領導的指示要求，在認真總結2017年大氣污染治理工作和全面評估“1+18”政策體系實施情況的基礎上，制定了《河北省2018年大氣污染綜合治理工作方案》，馬上會印發給大家。一是突出目標導向。確定全省細顆粒物（pm2.5）平均濃度比2017年下降6%以上，達到61微克/立方米，并按此目標分解到各市。也希望各市政府據此目標，按照城鄉共治的原則分解到縣（市、區），3月底前將有關目標分解情況報省大氣辦。二是突出重點區域。大氣污染物傳輸通道城市，特別是空氣質量2017年排名在全國74個重點城市后十位的石家莊、邯鄲、邢臺、保定、唐山、衡水市要按照“保底線、退后十”要求，自我加壓，強力攻堅，其中，唐山市、衡水市2018年要力爭退出全國74個重點城市空氣質量排名后十位，廊坊、滄州市確保位次不退、力爭向好。有關攻堅方案和三年作戰計劃要在認真審慎研究的基礎上，科學評估論證，于近期盡快報省大氣辦。三是突出問題導向。繼續深入推進產業結構、能源結構、運輸結構調整，進一步實化量化清潔取暖、散煤治理、燃煤鍋爐治理、散亂污企業分類整治、重點行業去產能、重污染企業搬遷改造、重點行業污染治理、揮發性有機物治理、機動車（船）治理、交通運輸結構調整、揚塵綜合治理、露天礦山深度整治、秸稈和垃圾禁燒等領域任務措施，持續開展專項整治。請有關責任部門、責任單位進一步細化量化目標舉措，確保工作實效。四是突出責任落實。健全完善監測監控體系，加強基層環保能力建設，強化執法檢查和專項督察，完善通報排名、考核獎懲、約談問責機制，推進全省空氣質量持續改善。特別是要著力抓好七項重點工作。

一是堅定不移削減燃煤污染。以積極的態度堅定不移推進清潔取暖，堅持宜電則電、宜氣則氣，穩步推進電代煤、氣代煤工程，確保群眾溫暖過冬；

強化散煤治理和煤炭市場管理，嚴厲打擊銷售各類劣質散煤。深化燃煤鍋爐治理，實現全省范圍35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐“清零”。

二是全面深入治理工業污染。堅決整治“散亂污”企業，實現“散亂污”企業清零目標；

堅定不移化解過剩產能。完成鋼鐵產能1000萬噸、煤炭產能1062萬噸、水泥產能100萬噸、玻璃產能500萬重量箱、焦炭產能500萬噸的壓減任務，完成14家重點企業退城搬遷改造；

完成鋼鐵、焦化等重點行業超低排放升級改造和煙氣脫白治理任務；

開展揮發性有機物全面治理，實施汽修噴漆行業污染整治；

開展惡臭氣體專項治理，實行“一源一策”，確保達標排放；

實施殯葬行業焚燒爐、火化爐的環保達標改造。

三是加快治理交通運輸領域污染。加快調整交通運輸結構，禁止集疏港柴油貨車運煤；

強化機動車尾氣治理，完成《河北省機動車污染防治條例》立法工作，淘汰老舊機動車8萬輛；

開展港口船舶污染治理，10月底前建成10套港口岸電設施；

年內推廣新能源車4.3萬輛以上，加速推動實施“4+2”城市（即：石家莊、邯鄲、邢臺、保定市和定州、辛集市）干線公路繞城工程。

四是強化揚塵和面源污染綜合防治。深入開展建筑施工、道路、工業企業料場堆場、露天礦山和城鄉裸露地面揚塵治理，安裝視頻監控和pm10監測設施，全省建筑工地揚塵整治達標率達到100%，設區市建成區道路機械化清掃率達到82%以上，完成露天礦山的修復綠化任務，加強對城市公共區域、道路兩側的裸露土地綠化，建立揚塵抽檢和降塵監測考評體系，對各市、縣城區實施定期考核排名。圍繞國省干道、高鐵沿線、城市周邊以及其他敏感區域開展垃圾與秸稈禁燒大會戰。

五是完善監測監控體系建設。每個鄉鎮都要建立空氣質量監測站和鄉鎮環保所，提高基層的環保監測監管能力，加快建設大氣環境監測監控、預報預警、指揮調度一體化綜合信息平臺，完善省、市、縣、鄉、村五級網格化環境監管體系，建立省、市、縣、鄉、企業五級監管體系，實現對各級網格和重點污染源的在線監測和全程監控。加大巡回檢查力度，規范第三方運維，確保空氣質量自動監測站安全運行，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。

六是科學有效應對重污染天氣。提高預報預警精確度，建成全省區域傳輸監控預警系統；

科學修訂《重污染天氣應急預案》，確保應急響應措施落實到位；

科學優化采暖季重點工業企業限產限排措施，傳輸通道城市逐步建立本地重點行業污染物排放績效水平排名制度；

嚴格實行錯峰運輸，監督錯峰運輸執行情況。

七是依法推進鐵腕治污。深入開展專項督察和執法檢查，保持執法高壓態勢，按照“督查、交辦、復查、問責”四步工作法，建立問題清單、查辦清單、處罰清單、問責清單；

建立通報排名與考核獎懲機制，深入落實《河北省城市及縣（市、區）環境空氣質量排名獎懲和約談問責辦法（試行）》，修改完善《河北省大氣污染綜合治理考核辦法》，對各市、縣（市、區）黨委、政府和省直相關部門嚴格規范考核。嚴格落實追責問責制度，對環保部和省移交督辦的問題整改不力的，對直接責任、監管責任、領導責任有關人員一律嚴肅追責問責。

再過幾天，全國“兩會”就要召開了，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好會議期間空氣質量保障工作是我們應盡職責。省委、省政府高度重視，今天專門進行部署。各地各部門要突出目標導向、問題導向，把“兩會”期間的空氣質量保障作為一次實戰檢驗，也作為秋冬季攻堅行動的決戰一役，認真研究制定強化保障措施，加強工作部署，分解細化任務，層層壓實責任，確保圓滿完成保障任務，推進空氣環境質量持續改善。一要加強重污染天氣會商應對。據省環境應急與重污染天氣預警中心與中國環境監測總站、省環境氣象中心聯合會商，從27日開始，京津冀區域出現一次重污染天氣過程。各地各有關部門要積極有效應對，采取更加精準、更加有效的措施，最大限度“縮時削峰”。從今天起，從速啟動橙色預警響應，要加強監督檢查，確保應急響應措施落實到位。各地要制定輿情引導方案，嚴密關注輿情動態，及時回應公眾關切。二要強化重點行業環境監管。嚴格執行鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業錯峰生產要求，最大限度減少污染物排放。省大氣辦將把重點行業企業錯峰生產作為今年第一輪執法檢查和專項督察重點，強化監測執法聯動，推動涉氣企業率先實現全面達標排放。三要嚴格控制秸稈和垃圾露天焚燒。各地特別是縣、鄉政府要認真落實主體責任，加強網格化監管，利用衛星遙感、無人機航拍等技術手段，密切監測各地秸稈禁燒情況，一旦發現焚燒秸稈、垃圾等，立即采取處置措施，確保“不著一把火、不冒一股煙”。四要嚴厲查處車輛超標排放。以柴油車等高排放貨運車輛為重點，實施全天侯、全方位管控，在主要道路、物流貨運通道、進京卡口等，每天開展綜合執法檢查。對屏蔽車輛污染控制裝置、不添加使用尿素及其他超標排放違法車輛，一律依法從嚴處罰并勸返，曝光車輛制造企業、排放檢驗機構、行使途經地等信息。五要加大錯峰運輸管控力度。各地嚴格執行大宗原輔材料錯峰運輸要求，組織專門力量駐點監督落實，對違法違規企業立即處理、即超即罰；

能立即整改的立即整改到位，不能立即整改的一律停產整治。六要強化專項督察和執法檢查。各級黨委政府和各牽頭責任部門要加強督促檢查，確保工作落實。省大氣辦將對各市重點時段空氣質量強化保障措施執行情況開展專項督察和執法檢查，采取駐點督察、突擊檢查、夜間巡查等形式，加大頻次和力度，重點檢查地方政府及職能部門履職盡責不到位、保障措施不落實、企業環境違法及其他突出環境問題，進一步傳導壓力責任，形成高壓態勢。

一會兒李謙副省長還要做重要講話，作出專門部署，我們一起學習領會抓好貫徹落實，落實不落實關鍵看效果。希望我們共同努力、齊心協力、竭盡全力，按照既定工作部署和要求，全力抓好各項措施落實，以實際行動向黨中央和省委、省政府交一份滿意答卷、為奮力開創新時代建設經濟強省、美麗河北新局面提供強有力的環境支撐！

第三篇：郭興華廳長在全省衛生系統糾風工作電視電話會議上的講話

郭興華廳長在全省衛生系統糾風工作 電視電話會議上的講話（摘要）

一、認真總結近年來全省衛生行風建設的成績，堅定抓好糾風工作的信心

衛生事業是為人民健康服務的崇高事業。多年來，各級衛生行政部門和醫療衛生單位認真貫徹衛生工作“兩為”方針，一手抓事業改革與發展，一手抓隊伍與行風建設，在衛生系統職業道德建設和反腐糾風方面做了大量工作，促進了衛生隊伍整體素質的提高。2003年以來，全省衛生系統廣大干部職工團結拼搏、敬業奉獻，在抗擊非典、抗洪防病斗爭以及多起突發事件的應急處理中，經受住了嚴峻考驗，作出了突出貢獻，受到全社會的高度贊揚。在日常醫療衛生服務中，廣大衛生工作者同樣努力實踐為人民健康服務的宗旨，注重弘揚愛崗敬業、無私奉獻的精神，涌現出一批先進集體和模范人物。去年我們開展了對全省33所醫院出院病人滿意度問卷函調，結果顯示病人對衛生行風總體印象認為好和較好的占87.76%，對醫療服務的綜合滿意度達到86.72%。實踐表明，我們的衛生隊伍在關鍵時刻是一支敢于戰斗、勇于奉獻的隊伍，是一支可以信賴、值得依靠的隊伍；實踐也表明，衛生隊伍表現出來的良好醫德風尚，正是我們長期以來堅持不懈抓行風建設的結果。

—1—近兩年來，省和各地衛生部門在行風建設方面不斷研究出臺新措施，加大糾風治理力度，取得了新的成效。2003年7月，在抗擊非典斗爭取得階段性勝利之后，全省衛生系統開展了較大規模的民主評議行風活動。去年，我們又根據行風評議工作檢查考核的情況，針對人民群眾反映的熱點、難點問題，制定了進一步治理醫藥購銷和醫療服務中不正之風的五項舉措，加大了反腐糾風工作的力度。一是重申我廳的五條禁令和衛生部提出的八項職業紀律，堅決整治收受藥品回扣，收受病人錢物和亂收費等不正之風，保持對不正之風整治的高壓態勢。全省衛生系統醫務人員上交和退回紅包、“回扣”金額分別達480.3萬元和390.5萬元。二是擴大集中招標采購藥品品種和數量，規范藥品采購行為。全省縣以上非營利醫療機構都參加了藥品集中招標采購，集中招標采購藥品全計59.97億元，占醫院購藥金額的78%。全省集中招標采購藥品零售價平均降幅11%左右，共讓利于患者6.8億元。同時我省重新核定了24種抗感染類藥品最高零售價，平均降幅30－40%，據測算，全省每年可減輕群眾負擔1.8億。三是實行醫療機構藥品收入占業務收入比例上限控制，弱化醫療機構對藥品收入的依賴。去年全省27家三級綜合醫院“藥占比”較上年下降2.88個百分點。省級10家三級醫療機構“藥占比”較上年下降3.08個百分點。四是以科學診治為原則，以規范行為為核心，以降低費用為目標，制訂完善了50種常見病、多發病“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規范。去年省級醫療機構每門診

—2— 人次的醫療費用由上年的170.11元下降到162.8元，在一定程度上減輕了患者的費用負擔。五是定期公布醫療機構醫療服務信息，接受社會監督。我廳每季度公示部分三級醫院的診療人次、單病種醫療費用、擇期手術術前平均住院日、出院病人平均住院日等醫療信息，擴大了群眾的知情權與選擇權，促進了醫療機構的良性競爭。

在深入推進行風建設的過程中，我們深刻地體會到，盡管衛生行風與整個社會大環境密切相關，行風根本好轉最終有賴于改革的深化和體制機制的轉換，但抓與不抓確實不一樣，真抓實干就能取得好的效果，就能贏得各方面的理解支持。只要我們堅定信心、堅持不懈、加大力度、扎實推進，就能夠促使行風建設不斷取得新的成效。實踐中我們還體會到，加強行風建設必須堅持“一個統領”、“四個結合”。“一個統領”就是以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，貫徹“以人為本”的理念，把群眾期望和群眾滿意作為衛生行風建設的出發點和歸宿。“四個結合”就是，把正面教育與監督管理結合起來，堅持教育、制度、監督三者并重，努力強化行風建設的激勵機制和監督約束機制；把行風建設與業務工作結合起來，堅持同布臵、同開展、同考核，保證行風建設工作任務的落實；把職業道德建設與糾風專項治理結合起來，堅持以正面教育為主，持之以恒地加強隊伍職業道德教育，同時針對突出問題進行專項整治，爭取行風建設不斷取得新成果；把行風建設與衛生改革結合起來，堅持通過改革探索解

—3— 決產生不正之風的深層次問題，著力解決行風建設的體制機制性障礙。在今后工作中，我們要堅持正確的指導思想和行之有效的辦法措施。

二、進一步認清當前衛生行風建設的形勢，增強抓好糾風工作的緊迫感與責任感

加強醫療衛生系統行風建設、強化衛生系統糾風工作，是一項關系人民群眾切身利益、關系社會穩定的大事。中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議和省政府第三次廉政工作會議和全省糾風工作會議，都把糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風列為重點任務。各級衛生部門必須高度重視，統一思想，提高認識。總體上說，目前衛生行風的狀況與黨和政府的要求還有較大的差距，與人民群眾的期望還有較大的差距。雖然我們做了大量艱苦細致的工作，取得了一些成效，但我們也要清醒地認識到，由于多種復雜的原因，醫藥購銷和醫療服務中的不正之風依然存在，衛生系統仍然存在著損害群眾利益的問題，有些問題雖經反復治理，仍是未能解決的頑癥。人民群眾對看病難、看病貴、亂收費，以及“紅包”、回扣等問題仍然反映強烈，部分醫療衛生單位違法違紀案件時有發生。這些問題的存在，既損害了衛生系統的形象，也影響了衛生改革和發展。我們要增強責任感和緊迫感，持之以恒地推進衛生系統的反腐糾風工作。

從黨和國家工作的大局看，做好衛生系統糾風工作是事關落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會全局的一項重要而緊迫的

—4— 任務。黨的十六屆四中全會明確提出了構建和諧社會的任務，強調形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。目前，社會生活中存在的損害群眾利益的突出問題，是構建和諧社會的重要制約因素。去年中央對損害群眾利益的突出問題提出了“五個堅決糾正”，把堅決糾正藥品購銷、醫療服務中的不正之風列入其中。今年省政府廉政工作會議也將大力糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風作為解決損害群眾利益突出問題的五項重點任務之一。由此可見，藥品購銷和醫療服務中的不正之風問題，近年來始終是黨的政府高度重視的一個重點問題，也是群眾反映強烈的一個突出問題。我們一定要深刻認識到，藥品購銷和醫療服務中的不正之風，不但損害了群眾利益，加重了患者的經濟負擔，而且損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了構建社會主義和諧社會的進程。各級衛生行政部門和醫療衛生單位要采取切實有效的措施，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，用實際行動和實際成果取信于民。

從衛生工作自身看，做好衛生系統糾風工作也是加強衛生隊伍建設、營造良好改革發展環境的一項重要而緊迫的任務。深化衛生改革、加快衛生事業發展，要靠我們自身努力，建設高素質的醫療衛生隊伍，也要靠各方面支持配合，形成有利于發展的政策環境和社會環境。建設高素質的衛生隊伍，不僅要加強技術建設，還要加強作風建設，從整體上提高衛生隊伍的業務素質和政

—5— 治素質，增強為人民健康服務的意識和本領。目前藥品購銷和醫療服務中存在的回扣、“紅包”、開單提成、大處方、亂收費等不正之風和消極腐敗現象，盡管發生在少數單位和少數人身上，但對整個衛生隊伍的影響不可低估，如果不及時加以糾正，任其發展，就會渙散隊伍、搞亂人心，使衛生工作偏離正確的方向。由于衛生行風方面存在的問題比較突出，群眾對“看病難、看病貴”問題反映比較強烈，衛生行業的社會認同度不高，醫患關系不夠和諧，醫療糾紛日漸增多，醫務衛生人員在抗擊非典中樹起的良好社會形象已受到損害，衛生工作的外部環境相當嚴峻。這樣一種環境，對于我們爭取各方面的理解與支持，對于我們爭取協調衛生改革發展的政策措施，是極為不利的。對此，大家在實際工作中應當都深有感受。雖然“看病難、看病貴”問題是綜合因素造成的，包括藥價虛高、衛生資源配臵不合理、醫院補償機制不健全、醫療保障水平不高等，但不規范的醫療服務行為確實也對“看病難、看病貴”起到了推波助瀾的作用，我們要堅持眼睛向內，首先查找行業自身的問題，辦好我們自己的事情。要通過深入的宣傳教育，使廣大醫務衛生人員懂得，服務于群眾、讓群眾滿意是衛生工作的根本要求，群眾擁護的發展才是健康的發展，失去群眾的理解支持事業發展就喪失了基礎。要通過持續有力的行風建設舉措，弘揚正氣，狠剎歪風，建立和諧的醫患關系，樹立良好的社會形象，營造寬松的社會環境。促進衛生事業健康持續發展。

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三、繼續以去年出臺的全省衛生行風建設五項舉措為重點，加大糾風工作力度

全省衛生系統糾風工作的總體要求是，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹教育、制度、監督并重和標本兼治、糾建并舉的工作方針，緊密結合醫療衛生體制改革，探索實施治本之策，加大糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的整治力度，進一步遏制收受回扣、“紅包”、開單提成和亂檢查、亂收入費等損害群眾利益的突出問題，進一步減輕群眾醫藥費用負擔，使人民群眾反映強烈的衛生行業風氣得到明顯好轉，在解決“看病難、看病貴”方面取得實實在在進展。今年全省醫院平均門診人次費用要實現零增長，全省出院病人平均住院費用增幅要在前三年平均增幅的基礎上再下降2個百分點。

在具體工作中，各地各單位要繼續以貫徹落實我廳去年制定出臺的《關于進一步規范醫療服務行為糾正不正之風的通知》要求為重點，對照我廳明確的五項措施，認真檢查落實情況，解剖存在問題，有針對性地將相關措施加以細化、延伸，著重抓好以下幾方面工作。

（一）嚴格落實醫療機構“藥占比”上限控制措施，擴大實施范圍。“看病貴”的一個主要表現是藥品價格高，藥品消費的主要渠道在醫院。由于醫院補償機制不健全，醫院對藥品收入的過度依賴導致了藥品的過度消費，使得醫院藥品占全部業務收入的比重偏高。去年，我們制定醫療機構藥品收入占業務收入比例

—7— 上限控制措施，目的是要引導醫療機構采取措施，控制藥品收入，調整收入結構，提高醫療服務本身的效益，降低對藥品收益的依賴。從去年執行情況看，多數醫院的“藥占比”明顯下降，部分醫院達到了控制標準，說明我們確定的目標經過努力是可以實現的，這個措施對促進合理用藥、減輕病人費用負擔也起到了一定作用，產生了較好的影響。國內其他省（市）有的從今年起也開始實行類似辦法。今年我省要繼續嚴格認真地抓好“藥占比”上限控制工作。一是要切實兌現獎懲。為了體現這項政策的嚴肅性，各地衛生行政部門對于去年已提出要求而未達到標準的醫院，一定要嚴格按照規定收繳其藥品收入的超收部分。考慮到去年政策是5月份出臺的，獎懲可按照全年計算，減半兌現。全省三級醫院一律按照省控指標為依據，獎懲兌現情況請各市于7月15日之前報我廳。我廳將專題通報三級醫院獎懲兌現情況，廳糾風辦繼續跟蹤督查。二是控制指標要繼續有所下降。全省三級醫院“藥占比”控制指標要在去年基礎上再下降1個百分點，即綜合醫院47%、中醫院53%、精神病院48%、兒童醫院55%、省腫瘤醫院57%、傳染病醫院58%，口腔和婦幼（產）醫院藥占比也不得高于去年的比例。凡是達不到今年控制指標的醫院，單位不得申報基本現代化醫院，不得評為先進單位，單位的領導干部不得評為先進個人。三是要擴大實施范圍。全省公立二級醫療機構今年要全面實行“藥占比”控制措施，具體標準由各市衛生行政部門確定，市、縣衛生行政部門共同管理和監督。

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（二）堅持公布醫療服務信息，主動接受社會監督。實行醫療服務信息公示制度，是衛生行政部門履行政府職能，推進全行業監管的重要內容；是提高醫療服務透明度，促進醫療機構改善服務的有力約束；也是解決醫患雙方信息不對稱、引導病人合理選擇就醫的有效方式。去年以來我們通過新聞媒體和我廳網站公示全省三級醫院的有關醫療信息，在社會上引起了強烈反響。群眾反映，這些醫療信息的公布，將使病人選擇醫院看病更加容易，花起錢來更加明白、更加放心；對醫院加強管理特別是費用控制是個有力的督促。當然，醫療信息公布還有許多不完善的地方，同一個病種，有無并發癥，治療手段、醫療條件不同，花費自然差異較大，這中間需要辯證分析。今后我們公布信息還要不斷加以改進完善，正確地引導群眾。但信息公示方向是對的，要堅定不移地做下去。今年我們將繼續按季度公示全省三級醫院部分常見病、多發病單病種住院病人費用、擇期手術術前平均住院日、出院病人平均住院日、入出院診斷符合率、治愈好轉率等醫療信息，并逐步增加公示信息量，從第三季度起公布各醫院門急診病人和出院病人的平均費用。希望全省各三級醫院加強信息采集，如實上報。各地對二級醫療機構的服務信息也要采取適當形式予以公示，讓群眾有比較、有選擇，也讓醫療機構之間有互相比較、互相監督。

（三）推進和規范藥品集中招標采購，讓患者得到實惠。全省縣及縣以上政府、國有企業（含控股企業）舉辦的非營利性醫

—9— 療機構都要認真貫徹去年國務院六部委下發的《關于進一步規范醫療機構藥品集中招標采購的若干規定》，開展藥品集中招標采購，把納入基本醫療保險用藥目錄的全部藥品和臨床使用量較大的藥品列入招標范圍，不斷擴大藥品招標品種。同時，還要進行高值醫用耗材的集中采購試點工作，探索建立透明的醫用耗材采購、使用、管理制度，降低高值醫用耗材價格。要認真總結和大力推廣網上評標和網上采購辦法，減少人為因素，降低招標成本。要嚴格執行藥品價格政策，招標后按規定降低零售價格，切實做到讓利于患者。根據省政府的要求，藥品招標工作今年按照以市為單位進行，明年要過渡到以省為單位。各地今年在藥品招標過程中要把握兩條，一是要切實做到以市為單位進行，少數以縣為單位招標的地方要盡快過渡；二是要切實執行委托有資質的中介機構進行招標的規定，為過渡到以省以單位招標采購創造條件。省將擬定全省統一組織招標采購的工作方案，提高招標集中度，充分發揮規模效益。

（四）取消醫院內部獎金分配與業務收入直接掛鉤的做法，控制醫藥費用不合理增長。近些年來，各級各類醫療衛生單位加強內部成本核算，強化科室的經濟責任，使醫院經濟管理工作取得了明顯進步，改變了“大鍋飯”、“不核算”的狀況。但實際操作中也出現了一些偏差，特別是有的醫院過分強調經濟指標，將醫務人員的獎金分配與科室業務收入直接掛鉤，刺激了不合理的用藥和檢查。這種做法和導向是錯誤的，要堅決予以糾正。醫

—10— 院內部分配要建立在科學管理的基礎上，使職工收入與勞、責、績、效掛鉤，主要是與服務效率、服務數量掛鉤，而不是簡單地與業務收入掛鉤，更不能直接與藥品收入掛鉤。“科室核算”主要是加強管理，減少浪費，降低成本，應收則收，應收不漏。至于收支狀況和效益高低，只能以醫院為單位來衡量，如果以科室的經濟收入來評價科室的工作成效，必將把醫院引向歧途。醫療服務市場的競爭是人才、技術、服務和信譽的競爭，醫院謀求健康長遠發展必須統籌經濟、技術、服務、信譽效益。各級衛生行政部門要摒棄單純以經濟指標衡量醫院工作好壞和評價院長政績的錯誤觀點，醫院也要摒棄以經濟指標的絕對值來衡量科室和醫務人員工作好壞的做法，定期開展對新增經濟收入的分析，看看其增長來源是否合理，是否存在以多收費、亂收費等損害患者利益的做法來增加收入的現象，杜絕不正之風，強化服務意識和質量意識。我廳將制定獎金收入分配的指導意見，并把這項工作納入“醫院管理年”及醫院工作常規檢查和評價的范圍。

（五）堅決整治收受回扣和收受病人錢物等行為，保持對不正之風的高壓態勢。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，要繼續實施專項治理，切實抓住懲處這個關鍵環節，對違紀違規行為要動真格，發現一起，查處一起，克服有令不行、有禁不止的現象。要嚴格執行我廳明確的“五條禁令”，嚴肅查處在藥品采購和使用中收受回扣，在醫療服務活動中收受病人錢物等違紀行為。在查處執紀方面，要克服護短傾向，防止失之過寬、過軟的

—11— 現象發生。對頂風違紀的醫務人員，要嚴格對照相關規定，給予組織紀律處分，包括依法暫停其執業活動，直至吊銷執業證書，并在系統內進行通報，使這些人在業內沒有立足之地。要建立醫務人員不良行為記錄制度，作為對其執業資質考核的依據。對給予回扣的經營企業，要堅決停止與其藥品購銷關系，停止其參加藥品集中招標采購資格。對疏于管理、甚至放任不正之風的醫療單位，要給予通報批評、警告，直至取消其等級醫院資格等處理，并嚴肅追究主要領導和直接責任人的責任。重大典型問題要公開曝光，用反面典型進行警示教育。

（六）結合開展“醫院管理年”活動，認真落實“三合理”診療常規。今年是衛生部確定的“醫院管理年”，這項工作我廳已作了部署。各地各單位要結合“醫院管理年”活動，加強醫院基礎管理，進一步落實我廳去年制定的常見病、多發病“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規范，規范醫療行為。要組織專家對醫療機構、醫務人員用藥、檢查等情況進行檢查，堅決查處違反診療常規的醫務人員。推行區域內同級醫療機構大型設備檢查報告單共享制度、大型設備檢查陽性率抽查制度，在一定時限內，非因病人病情變化或因治療需要，醫療機構不得重復檢查。要嚴格執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》、《醫療機構處方管理辦法》，在全省范圍內建立抗菌藥物臨床應用情況監測網絡，防止因片面追求經濟利益導致藥物濫用問題。要試行常見病用藥協定處方。制訂嚴格的藥品使用動態監控及超常預警制度，實行

—12— 醫生處方評價制度并定期公布。利用計算機管理系統對科室、醫生開方用藥情況進行監測監督，加強對藥品使用的動態監控，及時發現藥品使用中的不正常現象，遏制收受藥品回扣行為。各醫院可對藥品用量和醫生單品種用藥量進行排位，對排在前幾位的藥品和醫生的用藥情況進行公示，選擇重點對象進行警示教育，對用藥明顯不合理的醫生給予相應的處罰。要完善院長目標管理責任制，明確院長的主要職責是抓嚴格管理，抓建章立制，抓醫療質量，抓醫德醫風。

（七）健全行風建設制度規范，建立糾風工作的長效機制。近年來，我廳先后下發了醫療、預防、監督工作人員的服務規范，各地也相應制定了一系列配套規章制度。要根據新形勢、新需要不斷完善制度規范，狠抓制度落實。一是要健全醫療衛生單位的內部管理制度。在總結制度落實情況、查找執行差距的基礎上，按照《醫院工作評價指南》等的要求，完善規章制度，健全保障措施，提高醫療衛生單位以人為本，人性化、科學化管理的水平。二是要推進政務公開和院務公開、醫務公開。公開是最好的監督手段。各級衛生行政部門要以公開為原則、不公開為例外，全面推進政務公開，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。各級醫療衛生單位要重點抓好 “以病人（服務對象）為中心，以職工為主人”的院務公開和醫務公開工作，讓權力在陽光下運作，讓醫療服務行為時時接受職工監督、社會監督和患者監督。特別要把社會和群眾普遍關心、與群眾利益密切相關的事項，包

—13— 括醫療和管理規范、收費項目和標準、服務承諾和服務公約、投訴渠道等事項，向社會公開，自覺主動地接受監督。三是要加強行政執法管理的制度建設。按照《行政許可法》等法律法規要求，對衛生行政執法的工作制度認真梳理，適時調整完善，在規范衛生行政行為的同時，加強對醫療衛生單位服務行為、服務規范的執法檢查。

（八）深化衛生改革，加大源頭治理力度。要結合衛生改革，積極探索和解決醫療衛生服務中存在的深層次矛盾和問題。要在切實履行政府職責的基礎上，充分引入市場機制，大力發展增量、調整存量、激活機制，努力形成更加開放、更具活力的多種所有制醫療機構平等競爭、共同發展的新局面。對于公立醫療機構要實施所有權與經營權分離改革，建立法人治理結構。對政府不再舉辦的部分公立醫療機構，采取多種形式，進行產權制度改革。大力發展民辦醫療機構，發展多元投入格局。加快發展社區衛生服務，建立醫療中心與社區衛生服務機構兩級分工合理、雙向轉診的城市新型醫療衛生服務體系，使醫療服務更加貼近群眾。要通過創新管理機制，規范執業行為，建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的信用體系，逐步消除不正之風產生的土壤，探索糾正不正之風的治本之策。

四、強化組織和督查，保證糾風工作各項措施落到實處 加強衛生系統行風建設，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，是個系統工程，要求高、任務重。各地各單位一定要堅持

—14— “一把手負總責”、“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的方針，建立健全領導體制、工作機制和責任網絡，將目標任務細化、量化、硬化，強化組織領導和考核督查，做到責任到位、措施到位、工作到位，確保取得新的實效。

一是要繼續深入開展教育。全省衛生系統要以造就優秀人才和提高隊伍思想道德素質為根本，結合保持共產黨員先進性教育活動，深入開展以“弘揚白求恩精神，為人民健康服務”的主題教育，引導廣大醫務人員廉潔行醫、誠信服務，自覺抵制不正之風的侵蝕。要加強《執業醫師法》、《藥品管理法》等法律法規的宣傳和職業責任、職業道德、職業規范、職業紀律的教育。我廳正在組織評選表彰“白求恩式衛生工作者”，目前正在公示，“七一”前我廳將召開表彰大會和先進事跡報告會，發揮好先進典型的示范作用，展示衛生系統的良好形象。之后，我們還將利用近年來我省個別地方衛生系統出現的典型案例，進行警示教育。各地各單位都要加強教育，不斷豐富教育內容，創新教育形式，改進教育方法，擴大教育覆蓋面，增強教育的針對性，營造加強醫德醫風建設的良好氛圍。

二是要嚴格督查考核。與其他各項工作一樣，行風建設抓實了才有效果。這些年行風建設問題上，各地各單位制定的措施不可說不多，規定不可說不嚴，為什么行風問題經常出現反復？為什么群眾反映仍然十分強烈？一個重要的原因是落實不力。認識再高，政策再好，章程再嚴，不認真落實，一切都無從談起。不

—15— 客氣地說，有的同志是“樣子像抓”，但不用心，不用力，因而不扎實，不到位。“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細。”各地各單位一定要以求真務實的精神，圍繞糾風工作任務措施，切實抓好督查落實。抓落實要突出“認真”、“過細”、“嚴格”六個字，“認真”就是要真抓實干，講求實效，不做表面文章，不搞形式主義；“過細”就是要做好責任分解，落實具體任務，追蹤了解情況，及時明確跟進措施；“嚴格”就是要求嚴格，照章辦事，敢于批評，敢于處理，特別是要強調嚴格考核、獎懲兌現。要開展經常性督促檢查，及時發現、總結和推廣好的經驗和做法；對帶有傾向性和全局性的重大問題及時研究對策；對重點問題、重點部位和薄弱環節，加強跟蹤檢查。特別是對五項措施的落實情況，各級衛生行政部門都要加大督查力度，這是取得實效的關鍵。今年我廳將繼續對全省醫療機構開展明查暗訪和出院病人滿意度問卷函調，并重點抓好省直單位、三級醫院和10所基本現代化醫院的監督檢查，將結果在系統內通報。我們將把“藥占比”控制、平均門診人次費用、平均住院費用等主要指標作為督查的重點，并與等級醫院評審、基本現代化醫院評估等工作掛鉤，并實行一票否決，行風建設任務不落實的不能評為基本現代化醫院，已經評上的也要取消稱號。市、縣衛生行政部門也要按照分級負責的原則，強化督促指導，把工作做深、做實，做到每個患者和服務對象身上。要認真考核，并把考核結果與醫療衛生單位的實際利益掛起鉤來。

—16— 三是要加強宣傳與溝通。行風建設的目標是讓群眾滿意，行風建設工作也離不開群眾的參與支持。我們要加強正面宣傳，加強與社會各界的溝通聯系。一方面，我們歡迎、支持并虛心接受人民群眾和社會輿論對衛生系統行風的批評監督，這能使我們更清醒地認識到自身的不足，督促我們找出差距并加以改正。另一方面，我們也要密切與新聞媒體的合作，通過報刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳衛生隊伍的主流，宣傳正面典型和好人好事，宣傳我們在行風建設方面所做的各項工作，宣傳全省衛生改革發展所取得的成就，宣傳衛生工作為全省經濟社會發展作出的貢獻。形成強大的宣傳聲勢，增進社會各界對我們衛生工作的理解和支持，用正確的輿論引導群眾參與衛生行風建設。要通過多種形式的宣傳，努力營造一個有利于衛生改革與發展的良好環境。

—17—

第四篇：劉少明廳長在全省麻疹防控工作電視電話會議上的講話

劉少明廳長在全省麻疹防控工作電視電話會議上的講話

（2011年2月18日）

同志們：

今天會議的主要內容是，研判、通報我省麻疹疫情，部署當前麻疹防控工作。麻疹是一種常見的、嚴重危害兒童身體健康的急性呼吸道傳染病，它的傳染性極強，極易引起暴發流行，極易并發肺炎、腦炎、心肌炎、喉炎等疾病，甚至導致死亡。接種麻疹疫苗是預防、消除麻疹最有效的辦法。世衛組織美洲區于2000年成功消除麻疹。2005年，包括中國在內的世衛組織西太平洋區所有國家，承諾2012年消除麻疹。我省自實施兒童計劃免疫以來，麻疹防控工作取得了顯著成績。“十一五”期間，我省通過常規免疫接種和2007年開展的強化免疫活動，麻疹發病率由2005年的8.69/10萬下降至2009年的0.79/10萬。省疾控中心張煥鵬副主任剛才已經通報了麻疹疫情。2010年，我省麻疹疫情上升，尤其是今年以來，我省局部地區頻繁發生麻疹病例，防控形勢十分嚴峻。

通過對全省麻疹疫情，尤其是對高發市、縣疫情的全面分析，專家認為造成麻疹疫情高發的原因主要有以下五個方面：一是個別地區常規免疫工作不扎實，適齡兒童首針接種不及時，漏種兒童未能及時補種。去年9月開展的強化免疫也沒有把應強化的目標人群全覆蓋，因此造成免疫空白兒童積累；二是預防接種服務納入基本公共衛生服務項目后，接種補助發放形式有所改變，個別縣（區）接種服務經費未能及時落實到鄉、村兩級，影響接種工作開展；三是部分醫療機構院內感染控制工作亟待加強；四是隨著疾控工作任務量的不斷加大，基層醫療衛生機構從事預防接種工作人員相對不足，工作不細不實；五是麻疹發病的自然流行規律，一般3到4年出現一個流行高峰，形成了今年的疫情高峰。因此，各級衛生行政部門、疾控機構及醫療機構要高度重視，務必加大工作力度，努力降低麻疹發病，確保消除麻疹目標的如期實現。下面我講三點意見：

一、提高認識，做好常規免疫和麻疹疫苗查漏補種工作 麻疹是一種可防可控的傳染病，麻疹疫情的高低，是衡量一個地區預防接種和疾控工作、乃至醫療衛生工作水平的晴雨表。如果我們不能把這種有措施、有辦法可以預防的傳染病控制住，造成疫情高發和傳播，是無法向老百姓和政府交待的。胡錦濤同志在十七大報告中強調，健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。衛生工作要堅持預防為主。因此，各市、縣（區）衛生行政部門，要從維護社會和諧穩定、重視民生的大局出發，充分認識麻疹防控工作的重要性，充分認識當前麻疹疫情形勢的嚴峻性，充分認識距離2012年消除麻疹目標的緊迫性，切實做好常規免疫和麻疹疫苗查漏補種工作。

一要認真落實常規免疫工作。

實施預防接種，建立有效的免疫屏障，是預防控制疫苗針對傳染病最經濟、最有效的手段。各地要嚴格按照《疫苗流通和預防接種管理條例》、《預防接種工作規范》及基本公共衛生預防接種服務項目的要求，切實做好麻疹疫苗的常規免疫工作和日常查漏補種工作。按照國家免疫程序，要及時對8月齡和18月齡的兒童實施麻疹常規免疫接種。要加強常規免疫接種率的監測，及時發現低接種率和免疫空白地區，切實采取有效措施，消除人群免疫空白。各地要加大對流動人口和邊遠貧困地區兒童預防接種工作的管理力度，制訂相應對策，采取多種預防接種服務形式，一定要保證轄區每一名目標兒童都能夠及時接種，不斷提高適齡兒童麻疹疫苗接種率。各級衛生部門要同教育部門密切配合，共同做好轄區內入托、入學兒童預防接種證查驗及漏種兒童疫苗的及時補種工作，確保在兒童中建立高水平的免疫屏障。另外，在預防接種服務形式上，縣（區）級衛生行政部門要根據人口數（含流動人口），以群眾方便、可及為原則，切合實際地、合理地確定疫苗接種工作是放在村衛生室還是放在鄉鎮衛生院，是放在社區衛生服務中心還是放在社區衛生服務站，并要明確劃分各接種單位的服務范圍，及時向社會公布，確保老百姓人人知曉。各地要充分發揮村衛生室的積極性，扎實地完成接種相關工作。這里，要特別強調的是，2009年醫改工作啟動后，國家把預防接種作為基本公共衛生服務項目之一，由政府向老百姓免費提供。各地要注意做好以往免疫規劃管理工作與基本公共衛生預防接種服務項目要求的銜接，理順管理方式，不斷提高服務的質量和水平。同時，要爭取本級財政落實市、縣疾控機構免疫規劃工作經費，確保工作順利開展。預防接種服務經費分配時，要切實保障村醫和鄉醫的接種補助經費。

二要抓好麻疹疫苗查漏補種專項活動

根據防控疫情的需要，省衛生廳決定，今天會議后到3月5日期間，全省所有縣（區）統一開展一次為期10天的、8月齡至6歲兒童麻疹疫苗查漏補種及快速評估工作。請各地盡快安排部署此項工作，并于3月15前逐級上報工作總結到省級。對快速評估接種率低于85%的縣（區），有關部門要認真查找原因，并按照規范要求積極采取補救措施；對接種率低于95%的市、縣（區），也要繼續開展后續查漏補種工作。省上將派出督導組對各市，重點對高發市、縣（區）進行檢查督導，各市、縣（區）也要加強督導工作，市級向縣級、縣級向鄉鎮派出督導組，確保這次集中查漏補種專項活動不走過場，取得實效。

二、抓住關鍵環節，落實防控措施

針對造成麻疹疫情高發的原因，在做好常規免疫工作，開展麻疹疫苗查漏補種專項活動的基礎上，我們還要做好以下三個方面的工作。

一是要加強傳染源管理，防止院內感染

各級各類醫療機構，一要按照《醫療機構傳染病預檢分診管理辦法》的有關要求，對具有發熱、出疹等癥狀的患者進行預檢分診,并不斷提高臨床醫生對麻疹病例的診斷能力，做到“早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療”。同時，要加強病人救治工作，預防并發癥，盡全力減少死亡病例的發生。二要加強對麻疹病例的管理，設置出疹患者單獨輸液室。收治麻疹患者的醫院必須具備隔離條件，獨立設區，要保證候診室和病房內通風換氣良好，病房或病區入口處應有明顯的“空氣隔離”警示標識。三要嚴格執行《醫院感染管理規范》和《消毒管理辦法》，認真落實消毒措施，加強醫務人員的個人防護，切實防止院內交叉感染。各地要重點加強兒童醫院及綜合醫院兒科、輸液大廳等重點科室防控措施的落實，尤其是做好2歲以下患兒的接診和治療管理工作。各縣（市、區）衛生行政部門和衛生監督機構要進一步加強轄區內醫療機構院內感染防控工作的督導檢查。

二是要加強疫情報告和監測，做好疫情應急處置工作 各級疾控機構和醫療機構要嚴格按照《陜西省麻疹監測方案》要求,切實加強麻疹病例報告、監測和爆發疫情監測等工作。疾病預防控制機構要積極開展主動監測和主動搜索工作，及時發現疫情，并對每例麻疹疑似病例進行流行病學個案調查和實驗室確診，追蹤分析發病原因，為制定防控措施提供依據；對報告的疫情要及時進行分析，做好預測、預警工作，一旦發現有疾病暴發的苗頭，要及時開展病例調查與搜索，采取應急措施。發生暴發疫情后，對無免疫史的、麻疹病人的密切接觸者，要進行應急接種，接種率要保證達到95%以上，以有效控制疫情蔓延。各級各類醫療機構在做好麻疹診治工作的同時，要及時準確報告麻疹疫情，配合做好麻疹監測相關工作。各縣（區）要認真分析當地麻疹疫情的流行趨勢及特點，查找薄弱環節，盡快研究部署防控麻疹的對策和措施。省疾控中心（省消除麻疹辦公室）將從本月起，每個月通報一次全省麻疹疫情，各設區市、各縣（區）也要加強疫情分析和通報。

三是要加強麻疹防治知識宣傳

各地要充分利用多種宣傳形式，廣泛開展健康教育，系統宣傳消除麻疹工作的重要性以及相關政策、策略和措施，將麻疹預防控制作為科普知識宣傳的重要內容。各級疾控機構和醫療衛生單位，特別是承擔預防接種工作的基層醫療衛生單位，要利用自身的專業和工作優勢，向轄區群眾和流動人群經常性地宣傳預防接種等防控知識，動員群眾自覺接種疫苗。

三、加強組織領導，確保防控措施落實到位

消除麻疹工作，是各級政府和衛生部門的一項非常重要的任務。要在當地政府的領導下，結合醫藥衛生體制改革，建立多部門參與的免疫規劃工作長效協調機制，建立免疫服務保障制度，切實加強組織領導，明確分工，密切配合，并從政策、經費和人力方面保證各項措施的有效落實。

麻疹防控工作實行屬地管理、分級負責，縣（區）負責落實預防接種及其他防控措施，省、市負責指導。各設區市、各縣（區）衛生行政部門一把手要負總責，切實加強領導和組織管理工作。各地要根據我省去年下發的《2010-2012年陜西省消除麻疹行動方案》和今年1月下發的《關于進一步加強麻疹預防控制工作的通知》要求，制定本地區消除麻疹行動方案，并將工作目標和任務層層分解，責任到人，落實到位，做細做實。各級要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，要按照各自工作職責，加強領導，及時研究解決工作中的困難和問題，為麻疹防控工作提供強有力的保障。對因工作措施不落實導致疫情高發、疫情暴發流行的市、縣,我們將向當地政府通報，并按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關規定進行嚴肅處理。

最后，我強調一下，各地在抓好麻疹防控工作的基礎上，要務必重視做好甲流、手足口病、出血熱、狂犬病等春季重點、急性傳染病防控工作，切實落實各項防控措施，確保人民群眾生命安全。

同志們，落實麻疹防控措施，遏制麻疹高發勢頭，實現消除麻疹目標，是當前一項責任特別重大、任務特別緊迫的任務，希望各地緊急行動起來，為保護全省廣大人民群眾的身體健康做出新的貢獻！

習紅副廳長在全省麻疹防控工作電視電話會議上的講話

剛才，劉廳長就切實做好麻疹預防控制工作提出了三點具體要求，講得很實，很重要，請大家會后立即抓好本次會議精神的貫徹落實。下面，就本次會議精神的貫徹落實，我提三點要求：

一要迅速傳達貫徹會議精神，制定具體工作方案。各市、縣（區）參會人員要迅速將會議精神傳達到本單位相關科室和人員，要認真仔細地分析本市、本縣（區）疫情趨勢，系統梳理，尋找薄弱環節，提出有針對性的防控措施。當前工作的當務之急是做好麻疹疫苗的查漏補種工作，各市、縣（區）要制定好實施方案，并在3月5日前完成麻疹疫苗查漏補種，盡快遏制麻疹疫情上升的勢頭。

二要加強督導檢查。省級將在會后派出督導檢查組，赴疫情高發市、縣檢查指導；各市、縣（區）也要加強對麻疹防控工作的督導檢查，重點檢查常規免疫和查漏補種等工作完成的質量，及時發現并糾正存在的問題，切實做好免疫規劃這項十分重要的疾病防控基礎性工作。三是今年是醫改的第三年，也是最關鍵的一年，醫改的主要目的，就是要解決百姓把病防住、少得病，解決老百姓看病難、看病貴的問題，要讓人人享有基本公共衛生服務。如果說我們連免疫規劃這個基礎工作都做不好，怎么能全面體現醫改任務的完成？怎么能說達到了醫改的目的？今后，免疫規劃疫苗接種率低、疫情高發的市、縣和單位，不能被評為醫改先進。衛生廳將定期通報麻疹等免疫規劃針對傳染病的發病情況，通報不僅送衛生部門，還要直送各市、縣的市、縣長。

最后，借這次電視電話會議的機會，我就手足口病等傳染病防治工作再談幾點要求：

（一）關于手足口病防治工作。去年，我們上下一心，共同努力，在手足口病防治方面做了大量的工作，但是我省手足口病防控形勢依然嚴峻。各級衛生行政部門和醫療衛生機構要從政治和保護兒童健康的高度出發，增強做好手足口病防治工作的緊迫感和責任感，早安排、早部署，以農村地區和托幼機構為重點，切實落實各項防控措施，并著重做好以下幾項工作：第一，衛生行政部門要積極爭取落實手足口病防治工作專項經費，保證防控工作順利開展。第二，各級各類醫療機構要加強手足口病醫療救治，努力降低病死率。第三，各級疾病預防控制機構要做好手足口病疫情監測，特別是病原學監測工作，及時有效處置聚集性疫情。省疾病預防控制中心要加強對全省手足口病防控工作的技術指導。第四，要加大宣傳力度。講到宣傳教育，我提兩點：一是各級衛生部門要主動與當地教育、宣傳、廣電等部門聯系，廣泛開展手足口病防治知識宣傳。二是各地要充分發動鄉、村衛生人員深入農戶家中宣傳手足口病防治知識，去年，我們在相關會議和下發的文件中，多次提到要保證全省3歲以下兒童家長人手一本宣傳手冊，各地一定要將此項工作落實到位。第五，各地要大力開展愛國衛生運動，加大環境衛生的整治力度，清除病媒生物的孳生環境。

（二）關于狂犬病防治工作。去年，我省報告多例人狂犬病死亡病例，防控形勢十分嚴峻。各地要高度重視狂犬病防治工作，切實落實疫情監測、犬傷人員暴露后處置、宣傳教育等防控措施，同時要重點做好以下兩方面工作：一是發生人狂犬病病例的市、縣（區）衛生行政部門要積極向當地政府匯報疫情，提出加強犬類管理的建議。二是各市、縣（區）衛生行政部門要按照《狂犬病暴露預防處置工作規范（2009年版）》和省衛生廳下發的“關于進一步加強狂犬病防治工作的通知”要求，在轄區內指定至少一家醫療機構設立狂犬病暴露預防處置門診，儲備人狂犬疫苗和抗狂犬病免疫球蛋白等物資，以便及時處置犬傷人員。各地要及時將本轄區狂犬病暴露預防處置門診名單和聯系電話向社會公布，以方便群眾接種，同時將暴露預防處置門診名單于2月28日前報省衛生廳疾控處。

同志們，免疫規劃工作是黨和政府推出的一項惠及百姓、利在當代、功在千秋的工程。預防接種是預防控制傳染病最簡便、最經濟也是最有效的方法。各級衛生行政部門和醫療衛生單位要堅定信心，扎實工作，履職盡責，共同為降低麻疹發病，保護兒童健康，為達到消除麻疹目標做出我們應有的貢獻！

第五篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經濟發展處于回升向好關鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學習了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務副省長作了重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會省領導的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現在召開財政分

會，主要任務是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，傳達學習貫徹全省經濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2009年全省財政工作，把握當前經濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業新發展。關于全省經濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經濟指標好于年初預期，呈現回升向好、逆勢上揚的態勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為宏觀調控抓手，支持項目建設，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優化支出結構，推進增收節支，迎難而上，奮發拼搏，圓滿完成全年目標任務，為經濟社會發展作出新貢獻。總結一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩中向好。在經濟平穩較快發展的基礎上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數、比重82%、不收過頭稅”的目標，并呈現三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內需政策效應逐步顯現，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設區市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區、湖口縣、潯陽區、廣昌縣、廬山區等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當于2002年全年支出水平。這一組組數據充分說明，各地在應對危機促發展中工作有力，把握得當。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業負擔進一步減輕。堅持從大局出發，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業發展，千方百計幫助企業渡過難關。全年依法依規為企業、居民減免稅收122.4億元，減免規費16億元，緩繳社保基金約3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業退稅56.4億元，為出口企業退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業資產集團公司將42家省屬國有企業及市、縣屬國有企業閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統一借給各設區市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務圓滿完成；又盤活了改制企業閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內需政策要求，積極支持、配合、協調投資主管部門和相關行業主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎設施和保障性住房等民生工程建設投入。四是社會消費進一步帶動。“家電、汽車摩托車下鄉”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉”補貼2.1億元，活躍農村市場，擴大和促進了農村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩實施，成品油價格補貼及時發放到位。上饒、鷹潭等地在應

對危機促發展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經濟發展環境進一步優化。

3.資產運作成果凸顯。圍繞破解經濟發展“瓶頸”，以省行政事業資產集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設施全部建成。這85個縣市污水處

理設施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設的污水處理廠已打捆出讓，除管網以外的廠區建設貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸”的模式，屬全國首創，成功解決了我省縣市污水處理設施建設融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業融資難題緩解。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯保、企業互保、保理、退稅質押、采礦權質押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。擔保公司全年為561家“四有三不”企業提供一年期流動資金貸款擔保，擔保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業的發展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農業產業化、科技、旅游等擔保融資事業發展，為相關企業解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎設施建設和緩解企業融資難題。

4.支農政策落實有力。圍繞農業增效、農民增收、農村發展，一是惠農補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農戶兌付糧食直補6億元、農資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現良種補貼全覆蓋。二是現代農業投入進一步加大。積極整合財政支農資金，引導金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現代農業項目建設，促進糧食、柑橘、水產和油茶等優勢特色產業發展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農業產業化經營；安排2000萬元推進農民專業合作組織發展；安排5000萬元支持基層農業技術服務體系建設，促進了農產品加工增值能力和帶動農民致富能力的提高。三是農業基礎設施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農水重點縣和專項工程建設，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統籌和銜接統籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農村點建設，農村人居環境逐步優化。四是農業政策性保險試點進一步擴大。農業保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農民持續穩定生產。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權制度改革，完善生態公益林補償機制，建立森林防火體系，生態建設扎實推進。

5.公共財政建設穩步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續兩年實施公共財政政策的基礎上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經濟社會發展薄弱環節實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農村、基層、公共社會事業傾斜財力，全省用于教育、農林水事務、醫療衛生、社會保障與就業、環境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業和創業，下達促進就業資金15.9億元，用于工業園區新招員工免費培訓2億元；小額擔保貸款創業扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發放擔保貼息貸款36.4億元；積極統籌資金，幫助返鄉農民工就業和自主創業，支持大學畢業生就業創業。醫療改革積極實施，基層醫療機構經費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現鄉鎮衛生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術治療任務打下基礎。保障性住房建設有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經濟適用房建設進行獎勵，并積極推進城市（林區、墾區）棚戶區改造，等等。新余、萍鄉、撫州等地也積極將新增財力向公共服務領域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執收執罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區）；全年政府采購規模達125億元，比上年增加21億元，節支12.5億元；公務卡改革大力推行，省一級預算單位全部實施，設區市全面啟動，縣（市、區）積極開展試點；360個省直單位、9個設區市和40個縣（市、區）實現票據電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監督條例》頒布施行，標志著我省財政監督工作邁上法制化、規范化、科學化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節約，全年做到出國經費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務接待費削減10%，黨政機關節電、節油、節水指標降低5%，實現會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經秩序進一步規范。

在全省財政工作克難攻堅、穩步推進的同時，機關建設成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，深化“八項服務承諾”內涵，重點推進優化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監管績效、改進機關工作作風、推進政務信息公開、健全完善服務措施、加快金財工程建設、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質能力等十項工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制，機關辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉變，政務環境進一步優化，黨風廉政建設進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關被評為全國精神文明建設工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關黨建工作特別優秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮、上饒等地在政風行風評議、精神文明單位創建、機關效能建設等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應對嚴峻復雜經濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業的發展和進步，是省委、省政府正確領導的結果，是社會各界熱忱關心和鼎力支持的結果，是全省廣大財政干部職工同心協力、奮發拼搏的結果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支出結構需進一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關作風亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關于2010年全省財政工作的總體要求

準確把握形勢，明確目標要求，是做好工作的前提。關于當前經濟形勢，中央和全省經濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統一到中央和省委、省政府對經濟形勢的判斷上來，統一到對經濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經濟回升向好的基礎上，我省經濟發展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施《促進中部地區崛起規劃》，必將有力推動中部地區加快發展；《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升為國家戰略，是我省經濟發展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設陸續竣工投產，擴內需、保增長的政策效應加快釋放，工業園區發展壯大，企業效益持續回暖，都將成為經濟增長的重要基礎。基于以上因素，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當前及今后一個時期經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結構性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農業、教育、科技支出法定增長，保護生態環境，深化醫藥衛生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，按照全省經濟工作會議的部署，深入貫徹科學發展觀，繼續實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經濟平穩較快發展；堅持“四個傾斜”，優化支出結構，大力保障和改善民生，推進公共財政建設；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約；深化財政改革，創新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發展作出新貢獻。

按照這一指導思想，2010年預算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統籌兼顧，突出重點。兼顧經濟社會事業發展各方面需要，優先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩定，加大以民生工程為重點的社會建設投入。三是艱苦奮斗，厲行節約。繼續貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業。四是深化改革，強化監管。堅持依法理財，創新體制機制，加強財政科學化精細化管理。嚴格財政監管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標。這既是保持經濟長期平穩較快發展的客觀需要，也是保障各項社會事業全面發展的必然需要，更是進位趕超、跨越發展的現實需要。只要我們緊緊把握戰略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現這一目標。

圍繞目標任務，結合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創新財政發展理念。理念創新是事業發展的動力源泉。近年來，全省財政事業取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經濟社會發展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結底，是解放思想、創新理念的結果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導性，更加牢牢把握財政資金調控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉化成經濟發展的推動力，善于把經濟發展的成果轉化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉化到群眾生活水平的提高和社會事業的進步上來。探索實踐支持經濟發展方式過程中，必須遵循市場經濟規律，在充分發揮市場對資源配置的基礎性作用前提下，積極發揮財政杠桿作用，引導和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經濟社會發展中的難題，創出更多資產、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發展的好點子、金點子。

二是持之以恒發揮財政宏觀調控作用。實踐證明，在應對經濟波動期乃至危機時，充分發揮財政宏觀調控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協調，起到“相對穩定器”效應，是促進經濟平穩較快發展和社會穩定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰，更要加強和改善財政宏觀調控，不斷推動小財政向大財政轉變，消極安排型財政向積極發展型財政轉變，被動落實型財政向主動服務型財政轉變；更要保持財政宏觀調控的連續性和穩定性，繼續實施好積極財政政策，重點在支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整上下功夫，扶持優勢戰略性新興產業發展，推進新型城鎮化建設，擴大居民消費需求，支持中小企業科技創新，支持節能減排和淘汰落后產能，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產和消費模式，推進可持續發展；更要根據經濟運行情況的變化，及時完善相關政策措施，并把握好政策的重點、力度和節奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設。堅持讓發展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執政為民宗旨的具體體現，是財政事業始終追求的目標。推進公共財政建設，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務社會、密切與人民群眾血肉聯系的根本途徑，也是增強發展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設。“服務是金、作風是旗”。規范、高效的工作作風既是推動財政事業發展的內在動力，也是“內強素質、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關以踐行“八項服務承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風行風、機關效能建設以及文明單位創建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關作風建設、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務意識、責任意識、效率意識，從領導干部帶頭做起，從自身崗位職責做起，從服務群眾小事做起，著力優化作風，提高效能，在推進財政事業蓬勃發展中實現個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現“十一五”規劃目標、銜接“十二五”發展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態經濟區建設。圍繞《鄱陽湖生態經濟區規劃》要求，積極爭取國家在重大規劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發展低碳經濟、綠色經濟，抓緊做好縣市污水處理設施特許經營權出讓，支持“一大四小”造林綠化和農村清潔工程，推動區域經濟加快發展、經濟發展方式轉變和生態環境保護。同時，積極籌措資金加大對農業基礎設施、教育醫療衛生等社會事業、保障性安居工程、企業技術改造等重點領域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產，發揮項目投資效益。繼續向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業和促進創業。擴大政府購買公益性崗位規模，繼續對工業園區企業招收員工進行免費培訓；鼓勵高校畢業生面向基層、面向中小企業就業，對下崗失業人員、外出務工農民和退役士兵的職業培訓進行補助；加大農村勞動力轉移和新型農民科技培訓力度；進一步擴大小額擔保貸款規模，鼓勵和促進創業。三是進一步減輕企業和居民負擔。繼續實施結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業降低經營成本，實現穩定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉低收入群體收入，促進消費需求持續較快增長；認真落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農村消費；加大對旅游業發展支持力度，促進旅游消費。五是繼續支持國企改革。兩年基本完成國有工業企業改革任務，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業企業改革收尾工作，并積極配合推進農墾等其他七類企業的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關部門，盤活國有資產，做大做強重點國有大企業和企業集團，實現國有資產保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設。將住房保障所需資金納入預算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經濟適用房建設和農村危房改造，加大城市、國有工礦、林區棚戶區改造支持力度。

（二）加大“三農”投入力度，促進農村經濟社會協調發展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農補貼政策。進一步完善糧食直補、農資綜合補貼政策，穩步提高良種補貼、農機具購置補貼標準，增加農民收入，提高農民種糧積極性，并健全生豬、奶業、油料生產等扶持政策。二是夯實農業基礎設施。大幅度增加小型農田水利建設投入，推進重點縣建設，使小農水工程配套改造基本完成，農業綜合生產能力明顯提高。實施以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，加快病險水庫除險加固，增強農業防災減災能力，改善農業生產條件。三是促進現代農業建設。進一步整合支農資金，支持現代農業項目和農業產業化“雙十雙百雙千”工程；發展農民專業合作社，逐步健全農技推廣體系，提升農業科技化水平；加大財政扶貧開發投入，完善政策性農業保險。四是深化農村綜合改革。完善和落實農墾企業“兩田制”，擴大村級公益事業“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉經費保障機制，切實做到積極穩妥化解鄉村債務。同時，統籌城鄉一體化發展，優先安排中央預算內補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮建設，并堅持把新農村建設和城鄉一體化緊密結合起來，著力建設8000個新農村建設點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續三年實施公共財政政策基礎上，多方籌集資金，繼續加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續性、系統性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業改革，提高城鄉低保對象、農村五保戶、部分困難企事業等單位退休職工生活補助標準，為手工業聯社大集體未參保退休職工發放生活補助，提高義務兵家庭優待金標準，安排專項資金支援小金縣災后重建，支持新型農村社會養老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設投入，支持國家扶貧開發重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學校舍安全工程建設投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續提高公辦高校和普通中專技校生均經費，支持高校高水平創新平臺和博士碩士學位授予單位立項建設，加大省示范性高等職業技術學院投入；生態建設和環境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，對五大河流和東江源生態環境保護做得好的縣（市、區）進行獎勵，加大節能減排支持力度；醫療衛生和計劃生育方面，提高新型農村合作醫療保障水平和城鎮居民基本醫療保險補助標準，支持推行基本藥物制度和推進公共衛生服務均等化，將部分困難企事業等單位職工納入城鎮職工基本醫療保險，全額資助在校大學生參加城鎮居民基本醫療保險，支持農村改廁建設，增加安排資金為鄉鎮衛生院定向培養全科醫生，擴大城市困難群眾醫療救助范圍，提高村級醫生公共衛生服務補助標準，促進計生事業加快發展；農業農村方面，加大農業政策性保費補貼力度，對縣域金融機構涉農貸款增量進行獎勵，對農民購買家電、汽車、摩托車下鄉產品進行補貼，安排專項資金支持國家規劃內重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農業綜合開發，支持農林水事業發展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區）財力性補助，安排專項經費在全省全面推行執收執罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業單位績效工資改革，建立村級組織運轉經費保障機制，支持村級組織活動場所建設，新增安排城鎮社區基層黨組織工作經費；文化方面，加大農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉移支付資金，新增安排招錄政法干警培養經費；其他方面，對省級金融機構支持地方經濟發展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業轉產，支持農村物流和城市社區服務體系、縣市農貿市場建設，加大外貿發展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續執行原定政策的基礎上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關懷落實到基層去，體現在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關部門密切協作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統籌兼顧，區分緩急，量力而行，把握節奏，集中資源按照省委、省政府的統一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領挪用等行為，一經查實，扣減相應的補助資金，并嚴肅追究相關人員的黨紀政紀責任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標，重點抓好三個方面：一是深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，在全省范圍內實行部門預算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務卡改革，建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制；拓展政府采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購；將執收執罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農專項資金監管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監督檢查。認真實施《江西省財政監督條例》，完善和創新財政監督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制。要加大專項投資監督檢查力度，重點加強對擴大內需、國債等新增投資的監管，開展非稅收入征繳和財政票據管理情況專項檢查，并選擇農林水部門開展會計信息質量檢查。

（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平

結合我省實際，為進一步提高財政管理的質量和效益，一是要加強預算編制管理。繼續完善預算編制辦法，細化基本支出和項目支出預算編制，健全機制和流程，提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預算體系，增強預算編制的完整性，尤其要逐步將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理。二是要推進財政信息化建設。推廣實施“金財工程”應用支撐平臺，建成各級財政機關內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，加強對財政資金和政府資產的規范化管理。完善網絡基礎設施，加快打造辦公自動化網絡平臺，加強網絡安全建設，加快建立運行維護體系。建立統一的非稅收入收繳管理信息系統，加快實現非稅收入收繳管理電子化、網絡化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據電子化管理改革任務；在全面掌握全省外債規模、分布、結構及動態變化情況的基礎上，逐步建立起全省政府外債的統計、監測信息系統，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復預算的到位率和預算執行中代編預算的下達進度，并加強資金調度，國庫資金要確保預算執行的支付安全；各級預算單位應當加強預算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協調性，嚴格按照批復的預算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預算執行動態監控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規操作和前松后緊現象。四是要強化基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設，建立財政供養人員基礎信息系統，實現人員、編制的動態管理，并研究建立預算單位項目庫。認真落實省財政廳《關于推行鄉鎮財政科學化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政和萬名鄉鎮財政干部職工就地和就近實施監管的優勢，建立健全鄉鎮轄區內項目管理監督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設，省廳將組織力量進行全面調查，摸清基層財政所基礎設施建設和人員隊伍基本情況，建立基礎資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉鎮財政所人員培訓，并支持有條件的地方探索片區中心財政所改革。

在協同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調六個具體問題，務請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環境和保持財政收入穩定增長的關系。為促進經濟社會長期平穩較快發展，必須始終以組織收入為中心任務，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理、穩定增長，不斷做大做強做優財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養魚”，全面落實保企業、保增長政策措施，涵養好稅源，增強發展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩妥、收支平衡”原則；在執行預算時，要堅決維護預算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經紀律，嚴格落實厲行節約各項措施，繼續控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經濟發展的成果，充分體現了以人為本、執政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關職能部門承擔了大量的工作任務，特別是許多基層單位人員少、經費緊，政策落實中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統籌安排，保障部門必要的工作經費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經費，支持基層社會救助機構增強公共服務能力，加快推進全省社會救助體系建設。

三要穩步實施事業單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關系，按照省委、省政府的統一部署，有序推進。要積極做好調研和實施前的準備工作，認真測算相關數據，做到心中有數，為上級決策提供依據。要進一步加強對行政事業單位國有資產的統籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務風險。各級、各地在應對危機、支持經濟發展過程中，既要積極開拓創新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風險逐步演化為財政風險，甚至演化為政府風險。要以對黨和人民高度負責的態度，以對事業長遠發展高度負責的態度，把防范、控制政府債務風險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務底數，掌握債務運行情況，對政府性債務收支逐步實行預算管理。各級財政決不能為企業融資作擔保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務風險當好參謀助手，對于政府承擔的債務，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關于教育優先發展的戰略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現教育均衡發展的政策，鞏固了義務教育辦學成果，提高了高等教育的辦學質量，加快了職業教育的發展。相比較而言，高中教育作為基礎教育的重要部分，發揮承上啟下的作用，但我省高中生均經費標準低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務教育、高等教育和職業教育發展的情況下，市、縣財政部門要切實擔負起職責，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經費撥款標準，促進我省教育事業全面、協調、可持續發展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責任感。要按照《江西省關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監管等方面積極研究，結合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設立“小金庫”的長效機制，實現“徹底清理‘小金庫’”的目標。

四、進一步加強干部隊伍和機關作風建設

機關作風建設沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發揚成績，更多地征詢部門、企業和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態度，更加務實的工作作風，推進財政機關建設再上新臺階。

一是開展教育培訓，增強能力素質。學習是人生的永恒主題，學習更是工作創新和事業進步的源泉。為濃郁學習氛圍，要以打造學習型機關為目標，通過政治學習、業務培訓、專題講座、網上課堂等形式，提升政治素養和業務技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據不同的培訓目標、培訓對象、培訓內容開展分級分類培訓，省廳將重點抓好廳內處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓班。要積極開展“爭創崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創優”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統一部署和要求，全面落實會計師事務所黨的組織建設全覆蓋，扎實推進學習實踐科學發展觀活動，加強會計人才培養和隊伍建設，提高會計人員的綜合素質。

二是創新服務理念，優化政務環境。要積極投身“創業服務年”活動，進一步創新服務方式，精簡辦事環節和程序，提高辦事效率，為優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資、中小企業和非公有制經濟培育發展、企業“二次創業”和升級改造、全民創業營造優良的服務環境。要深化“八項服務承諾”內涵，提升財政文化理念，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務公開，把群眾最關心以及容易引發矛盾和滋生腐敗現象的問題作為政務公開的重點，逐步推行財政預決算情況公開、預算外資金收支情況公開、預算執行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調研，提高謀劃能力。圍繞經濟社會發展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續開展“重點課題調研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關心、支持財政工作。

四是推進廉政建設，維護清廉形象。一方面，要按照黨風廉政建設總體要求，切實加強財政資金監管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節約意識，切實做到為民、務實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責和義務，嚴格把握基本原則和準線，切不可因親屬、同學、朋友等關系，在土地出讓轉讓、工程招標、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權謀私，收受當事人的錢物。

新春佳節即將到來，各級財政部門要在當地黨委、政府的領導下，關心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業軍轉干部等困難群眾的生產生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關懷。當前，防控甲型h1n1流感、安全生產等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產安全放在心上，積極配合有關部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關鍵時期，全省財政事業肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰勝困難的信心，進一步鼓足開拓創新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經濟社會長期平穩較快發展，實現江西崛起新跨越的宏偉目標而不懈奮斗！