第一篇：環境保護部約談暫行辦法

約談紀要

（XXXX-XX-XX/年份-月份-日期）

約談時間：XXXX年XX月XX日（星期X）上(下)午XX:XX。

約談地點：環境保護部

約談主持：環境保護部XXX司（局）XXX司（局）長。國務院XXX,XXX、XXX等部門有關負責同志及環境保護部XXX、XXX等單位相關工作負責同志應邀參加。

被約談方：XXX省政府、XXX省政府

約談事由：

XXXX年XX月，環境保護部督查發現，XXX、XXX兩省均存在……等問題。

約談要求：

一、請XXX省政府協調、督促按期完成以下工作

（一）XXXX年XX月底前,完成……；

（二）XXXX年XX月底前，完成……。

二、請XXX省政府協調、督促按期完成以下工作

（一）XXXX年XX月底前，完成……；

（二）XXXX年XX月底前，完成……。

三、請XXX、XXX兩省政府共同按期完成以下工作

（一）XXXX年XX月底前，依法聯合……；

（二）XXXX年XX月底前，落實……要求,完成……。

請XXX、XXX兩省將此次約談要求落實情況，于XXXX年XX月XX日前報環境保護部。

出 席： 約談方人員：（略）

應邀參加方人員：（略）

被約談方人員： XXX省：（略）XXX省：（略）

第二篇：天津市環境保護局大氣環境保護約談暫行辦法-地方政府規章

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第三篇：環境保護行政許可聽證暫行辦法

【發布單位】國家環境保護總局

【發布文號】國家環境保護總局令第22號 【發布日期】2004-06-23 【生效日期】2004-07-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

環境保護行政許可聽證暫行辦法

（國家環境保護總局令第22號）

根據《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國環境影響評價法》等法律法規，特制定《環境保護行政許可聽證暫行辦法》。本辦法已于2004年6月17日經國家環境保護總局局務會議通過，現予發布，自2004年7月1日起施行。

國家環境保護總局局長 解振華

二00四年六月二十三日

環境保護行政許可聽證暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規范環境保護行政許可活動，保障和監督環境保護行政主管部門依法行政，提高環境保護行政許可的科學性、公正性、合理性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《 中華人民共和國行政許可法》、《 中華人民共和國環境影響評價法》等有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門實施環境保護行政許可時，適用本辦法進行聽證。

第三條 聽證由擬作出環境保護行政許可決定的環境保護行政主管部門組織。

第四條 環境保護行政主管部門組織聽證，應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質證和申辯的權利。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第二章 聽證的適用范圍

第五條 實施環境保護行政許可，有下列情形之一的，適用本辦法：

（一）按照法律、法規、規章的規定，實施環境保護行政許可應當組織聽證的；

（二）實施涉及公共利益的重大環境保護行政許可，環境保護行政主管部門認為需要聽證的；

（三）環境保護行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，申請人、利害關系人依法要求聽證的。

第六條 除國家規定需要保密的建設項目外，建設本條所列項目的單位，在報批環境影響報告書前，未依法征求有關單位、專家和公眾的意見，或者雖然依法征求了有關單位、專家和公眾的意見，但存在重大意見分歧的，環境保護行政主管部門在審查或者重新審核建設項目環境影響評價文件之前，可以舉行聽證會，征求項目所在地有關單位和居民的意見：

（一）對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目；

（二）可能產生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴重影響項目所在地居民生活環境質量的建設項目。

第七條 對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，設區的市級以上人民政府在審批該專項規劃草案和作出決策之前，指定環境保護行政主管部門對環境影響報告書進行審查的，環境保護行政主管部門可以舉行聽證會，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。國家規定需要保密的規劃除外。

第三章 聽證主持人和聽證參加人

第八條 環境保護行政許可的聽證活動，由承擔許可職能的環境保護行政主管部門組織，并由其指定聽證主持人具體實施。

聽證主持人應當由環境保護行政主管部門許可審查機構內審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔任。

環境行政許可事項重大復雜，環境保護行政主管部門決定舉行聽證，由許可審查機構的人員擔任聽證主持人可能影響公正處理的，由法制機構工作人員擔任聽證主持人。

記錄員由聽證主持人指定。

第九條 聽證主持人在聽證活動中行使下列職權：

（一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

（二）決定聽證的延期、中止或者終結；

（三）決定證人是否出席作證；

（四）就聽證事項進行詢問；

（五）接收并審核有關證據，必要時可要求聽證參加人提供或者補充證據；

（六）指揮聽證活動，維護聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以警告直至責令其退場；

（七）對聽證筆錄進行審閱；

（八）法律、法規和規章賦予的其他職權。記錄員具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。

第十條 聽證主持人在聽證活動中承擔下列義務：

（一）決定將有關聽證的通知及時送達行政許可申請人、利害關系人、行政許可審查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

（二）公正地主持聽證，保證當事人行使陳述權、申辯權和質證權；

（三）符合回避情形的，應當自行回避；

（四）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私。

記錄員應當如實制作聽證筆錄，并承擔本條第（四）項所規定的義務。

第十一條 聽證主持人有下列情形之一的，應當自行回避。環境保護行政許可申請人或者利害關系人有權以口頭或者書面方式申請其回避：

（一）是被聽證的行政許可的審查人員，或者是行政許可審查人員的近親屬；

（二）是被聽證的行政許可的當事人，或者是被聽證的行政許可當事人、代理人的近親屬；

（三）與行政許可結果有直接利害關系的；

（四）與被聽證的行政許可當事人有其他關系，可能影響公正聽證的。

前款規定，適用于環境鑒定、監測人員。

行政許可申請人或者利害關系人申請聽證主持人回避的，應說明理由，由組織聽證的環境保護行政主管部門負責人決定是否回避。在是否回避的決定作出之前，被申請回避的聽證主持人應當暫停參與聽證工作。

第十二條 環境保護行政許可申請人、利害關系人享有下列權利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）依法申請聽證主持人回避；

（三）可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理參加聽證；

（四）就聽證事項進行陳述、申辯和舉證；

（五）對證據進行質證；

（六）聽證結束前進行最后陳述；

（七）審閱并核對聽證筆錄；

（八）查閱案卷。

第十三條 環境保護行政許可申請人、利害關系人承擔下列義務：

（一）按照組織聽證的環境保護行政主管部門指定的時間、地點出席聽證會；

（二）依法舉證；

（三）如實回答聽證主持人的詢問；

（四）遵守聽證紀律。

聽證申請人無正當理由不出席聽證會的，視同放棄聽證權利。

聽證申請人違反聽證紀律，情節嚴重被聽證主持人責令退場的，視同放棄聽證權利。

環境鑒定人、監測人、證人、翻譯人員等聽證參加人，應當承擔第（三）項和第（四）項義務。

第十四條 行政許可申請人、利害關系人或者其法定代理人，委托他人代理參加聽證的，應當向組織聽證的環境保護行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

授權委托書應當載明委托事項及權限。

第十五條 組織聽證的環境保護行政主管部門可以通知了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

有關單位應當支持了解被聽證的行政許可事項的單位和個人出席聽證會。

證人確有困難不能出席聽證會的，可以提交有本人簽名或者蓋章的書面證言。

第十六條 環境保護行政許可事項需要進行鑒定或者監測的，應當委托符合條件的鑒定或者監測機構。接受委托的機構有權了解有關材料，必要時可以詢問行政許可申請人、利害關系人或者證人。

鑒定或者監測機構應當提交簽名或者蓋章的書面鑒定或者監測結論。

第四章 聽證程序

第十七條 環境保護行政主管部門對本辦法第五條第（一）項和第（二）項規定的環境保護行政許可事項，決定舉行聽證的，應在聽證舉行的10日前，通過報紙、網絡或者布告等適當方式，向社會公告。

公告內容應當包括被聽證的許可事項和聽證會的時間、地點，以及參加聽證會的方法。

第十八條 組織聽證的環境保護行政主管部門可以根據場地等條件，確定參加聽證會的人數。

第十九條 參加環境保護行政許可聽證的公民、法人或者其他組織人數眾多的，可以推舉代表人參加聽證。

第二十條 環境保護行政主管部門對本辦法第五條第（三）項規定的環境保護行政許可事項，在作出行政許可決定之前，應當告知行政許可申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，并送達《環境保護行政許可聽證告知書》。

《環境保護行政許可聽證告知書》應當載明下列事項：

（一）行政許可申請人、利害關系人的姓名或者名稱；

（二）被聽證的行政許可事項；

（三）對被聽證的行政許可的初步審查意見、證據和理由；

（四）告知行政許可申請人、利害關系人有申請聽證的權利；

（五）告知申請聽證的期限和聽證的組織機關。

送達《環境保護行政許可聽證告知書》可以采取直接送達、委托送達、郵寄送達等形式，并由行政許可申請人、利害關系人在送達回執上簽字。

行政許可申請人、利害關系人人數眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網絡或者布告等適當方式，將《環境保護行政許可聽證告知書》向社會公告。

第二十一條 行政許可申請人、利害關系人要求聽證的，應當在收到聽證告知書之日起5日內以書面形式提出聽證申請。

第二十二條 《環境保護行政許可聽證申請書》包括以下內容：

（一）聽證申請人的姓名、地址；

（二）申請聽證的具體要求；

（三）申請聽證的依據、理由；

（四）其他相關材料。

第二十三條 組織行政許可聽證的環境保護行政主管部門收到聽證申請書后，應當對申請材料進行審查。申請材料不齊備的，應當一次性告知聽證申請人補正。

第二十四條 聽證申請有下列情形之一的，組織聽證的環境保護行政主管部門不予受理，并書面說明理由：

（一）聽證申請人不是該環境保護行政許可的申請人、利害關系人的；

（二）聽證申請未在收到《環境保護行政許可聽證告知書》后5個工作日內提出的；

（三）其他不符合申請聽證條件的。

第二十五條 組織聽證的環境保護行政主管部門經過審核，對符合聽證條件的聽證申請，應當受理，并在20日內組織聽證。

第二十六條 組織聽證的環境保護行政主管部門應當在聽證舉行的7日前，將《環境保護行政許可聽證通知書》分別送達行政許可申請人、利害關系人，并由其在送達回執上簽字。

《環境保護行政許可聽證通知書》應當載明下列事項：

（一）行政許可申請人、利害關系人的姓名或者名稱；

（二）聽證的事由與依據；

（三）聽證舉行的時間、地點和方式；

（四）聽證主持人、行政許可審查人員的姓名、職務；

（五）告知行政許可申請人、利害關系人預先準備證據、通知證人等事項；

（六）告知行政許可申請人、利害關系人參加聽證的權利和義務；

（七）其他注意事項。

申請人、利害關系人人數眾多或者其他必要情形時，可以通過報紙、網絡或者布告等適當方式，向社會公告。

第二十七條 環境保護行政許可申請人、利害關系人接到聽證通知后，應當按時到場；無正當理由不到場的，或者未經聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證權利，并記入聽證筆錄。

第二十八條 環境保護行政許可聽證會按以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證會場紀律，告知聽證申請人、利害關系人的權利和義務，詢問并核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始；

（二）記錄員宣布聽證所涉許可事項、聽證主持人和聽證員的姓名、工作單位和職務；

（三）行政許可審查人員提出初步審查意見、理由和證據；

（四）行政許可申請人、利害關系人就該行政許可事項進行陳述和申辯，提出有關證據，對行政許可審查人員提出的證據進行質證；

（五）行政許可審查人員和行政許可申請人、利害關系人進行辯論；

（六）行政許可申請人、利害關系人做最后陳述；

（七）主持人宣布聽證結束。

在聽證過程中，主持人可以向行政許可審查人員、行政許可申請人、利害關系人和證人發問，有關人員應當如實回答。

第二十九條 組織聽證的環境保護行政主管部門，對聽證會必須制作筆錄。

聽證筆錄應當載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：

（一）聽證所涉許可事項；

（二）聽證主持人和記錄員的姓名、職務；

（三）聽證參加人的基本情況；

（四）聽證的時間、地點；

（五）聽證公開情況；

（六）行政許可審查人員提出的初步審查意見、理由和證據；

（七）行政許可申請人、利害關系人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和依據；

（八）延期、中止或者終止的說明；

（九）聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況；

（十）聽證主持人認為應當筆錄的其他事項。

聽證結束后，聽證筆錄應交陳述意見的行政許可申請人、利害關系人審核無誤后簽字或者蓋章。無正當理由拒絕簽字或者蓋章的，應當記入聽證筆錄。

第三十條 聽證終結后，聽證主持人應當及時將聽證筆錄報告本部門負責人。

環境保護行政主管部門應當根據聽證筆錄，作出環境保護行政許可決定，并應當在許可決定中附具對聽證會反映的主要觀點采納或者不采納的說明。

第三十一條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）因不可抗力事由致使聽證無法按期舉行的；

（二）行政許可申請人、利害關系人臨時申請聽證主持人回避的；

（三）行政許可申請人、利害關系人申請延期，并有正當理由的；

（四）可以延期的其他情形。

延期聽證的，組織聽證的環境保護行政主管部門應當書面通知聽證參加人。

第三十二條 有下列情形之一的，中止聽證：

（一）聽證主持人認為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據有待進一步調查核實或者鑒定的；

（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權利、義務承受人的；

（三）其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的，組織聽證的環境保護行政主管部門應當書面通知聽證參加人。

第三十三條 延期、中止聽證的情形消失后，由組織聽證的環境保護行政主管部門決定是否恢復聽證，并書面通知聽證參加人。

第三十四條 有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）行政許可申請人、利害關系人在告知后明確放棄聽證權利的；

（二）聽證申請人撤回聽證要求的；

（三）聽證申請人無正當理由不參加聽證的；

（四）聽證申請人在聽證過程中聲明退出的；

（五）聽證申請人未經聽證主持人允許中途退場的；

（六）聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權利的法人或者組織放棄聽證權利的；

（七）聽證申請人違反聽證紀律，情節嚴重，被聽證主持人責令退場的；

（八）需要終止聽證的其他情形。

第五章 罰則

第三十五條 環境保護行政主管部門及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》的規定，有下列情形之一的，由有關機關依法責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對法律、法規、規章規定應當組織聽證的環境保護行政許可事項，不組織聽證的；

（二）對符合法定條件的環境保護行政許可聽證申請，不予受理的；

（三）在受理、審查、決定環境保護行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）未依法說明不受理環境保護行政許可聽證申請或者不予聽證的理由的。

第三十六條 環境保護行政主管部門的聽證主持人、記錄員，在聽證時玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 《環境保護行政許可聽證公告》、《環境保護行政許可聽證告知書》、《環境保護行政許可聽證申請書》、《環境保護行政許可聽證通知書》和《送達回執》的格式，由國家環境保護總局統一規范。

第三十八條 環境保護行政主管部門組織聽證所需經費，應當根據《中華人民共和國行政許可法》第五十八條的規定，列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障。

第三十九條 環境保護行政主管部門受權起草的環境保護法律、法規，或者依職權起草的環境保護規章，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對草案有重大意見分歧的，環境保護行政主管部門可以采取聽證會形式，聽取社會意見。

環境立法聽證會，除適用《規章制定程序條例》等法律法規規定的程序外，可以參照本辦法關于聽證組織和聽證程序的規定執行。

第四十條 本辦法自2004年7月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：環境保護部文件

環境保護部文件

環發[2011]131號

環境保護部關于貫徹落實國務院加強法治政府建設意見的實施意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），部機關各部門，各派出機構、直屬單位：

為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發[2010]33號，以下簡稱《意見》），結合環境保護工作實際，制定本實施意見。

一、加強法治政府建設，為積極探索中國環境保護新道路奠定法治基石當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證環境保護法律法規嚴格執行為著力點，全面推進環境保護依法行政，不斷提高環境行政管理部門的公信力和執行力，為推進環境保護歷史性轉變、積極探索中國環境保護新道路奠定法治基石。

二、增強依法行政意識，強化環境法律培訓

——高度重視行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識與能力的培養。行政工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決環境保護突出矛盾和問題的能力。

——建立環境法律知識學習培訓長效機制，完善領導干部學法制度。要通過會前學法、法制講座等形式，組織學習通用法律知識和與履行環境保護行政管理職責相關的專門法律知識。定期組織環保審批部門、環保執法部門工作人員和環保法制工作人員參加環境法律知識培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。加大對西部地區環保系統環境法律知識培訓力度。

三、加強環保法規制度建設，完善公眾參與立法機制

——突出環境立法重點。加強環境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價法等法律修訂基礎研究工作，研究擬定有關總量控制、飲用水源保護、土壤環境保護、排污許可證管理、有毒有害化學品管理、環境應急管理、環境風險評估、核安全與放射性污染防治、環境污染損害賠償等法規。強化建設項目全過程環境監管，建立重大項目環境監理和環境風險評估、“三同時”執行單和執行責任狀制度。將我國已簽署國際公約的有關要求納入國內相關立法。

——完善公眾參與環境立法的制度和機制。除依法需要保密的外，部門規章草案要向社會公開征求意見，并通過環境保護部網站或者以其他適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在環境立法中的作用。實行立法工作者、實際工作者、專家學者三結合，完善環境立法調研論證制度。涉及其他部門職責的，要書面征求相關部門的意見。

——加強清理環境保護部門規章和規范性文件。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合環境保護工作要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。建立環境保護部門規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果向社會公布。

——健全規范性文件制定程序。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。探索建立規范性文件有效期制度。

四、健全科學民主決策機制，規范環境行政決策程序

——完善環境與發展綜合決策機制。不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門依法監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系，進一步健全環境與發展綜合決策機制。把總量控制要求、環境容量、環境功能區劃和環境風險評估結果等作為區域和產業發展的決策依據，合理調控發展規模，優化產業結構和布局。充分發揮環境保護議事協調機制的作用，促進部門間協同聯動與信息共享。全面建立規劃環境影響評價體系，依法對區域流域海域開發利用規劃，重要產業發展、自然資源開發等開發建設規劃開展環境影響評價。建立健全建設項目環境管理部門聯動機制和審批問責制。推動環保重點城市開展城市總體規劃環境影響評價，開展城市環境保護總體規劃試點工作。

——規范環境行政決策程序。加強環境行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進環境行政決策的科學化、民主化、法治化。堅持一切從實際出發，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并將意見采納情況及其理由以適當形式反饋或者公布。完善重大環境決策聽證制度，擴大環境聽證范圍，規范環境聽證程序，增強聽證參加人的代表性，將聽證意見作為環境決策的重要參考。重大環境行政決策事項按規定程序提交部務會議或者部常務會議討論決定。

五、嚴格規范公正文明執法，不斷深化審批制度改革

——嚴格執法監管。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，減少行政執法層級，下移執法重心，基本形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的環境行政執法體制。明確環境執法責任和程序，加強環境執法能力建設，提高執法效率，嚴格執法監督。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環境違法行為和案件。持續開展環境安全檢查，重點排查飲用水源保護區、沿江沿河和人口密集區的石油、化工、冶煉等企業，消除環境安全隱患。強化產業轉移承接區域環境監管。改進環境違法行為處罰方式，推行按日計罰，增加處罰種類，提高違法成本。深化環保后督察工作。支持設立環境保護法庭。健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

——加強環境執法程序制度建設。細化環境執法流程，明確環境執法環節和步驟，保障程序公正。要平等對待環境行政相對人，同樣情形同等處理。規范環境行政處罰裁量權，科學合理細化、量化環境行政處罰裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免環境執法的隨意性。健全環境執法調查規則，規范取證活動。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。加強環境執法隊伍建設，嚴格環境執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高環境執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理環境執法依據，明確環境執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展環境執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強環境執法評議考核，評議考核結果要作為環境執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實環境行政執法責任制。

——深化環境行政審批制度改革。進一步規范和減少環境行政審批，推進政府職能轉變和環境管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。

六、推進環境政務公開，提高政府工作透明度

——加大環境政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，加大環境信息公開力度。按照環境信息公開辦法和環境信息公開目錄，及時、準確的主動公開環境信息。對人民群眾申請公開環境政府信息的，依法在規定時限內予以答復，不斷提高服務質量。建立健全環境政府信息公開的監督和保障機制，定期對環境政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對應當保密的，切實做好保密工作。

——推進辦事公開。要把公開透明作為基本工作制度之一，拓寬辦事公開領域。創新政務公開方式，進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。

七、強化行政監督，嚴格行政問責

——自覺接受監督。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

——加強政府內部層級監督和專門監督。切實加強對下級環保部門的監督，及時依法糾正違法或者不當的環境行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。

——嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

八、加強環境行政復議，做好環境應訴工作

——加強環境行政復議工作。充分發揮環境行政復議在解決環境行政糾紛中的作用，努力將環境行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。完善復議與信訪的銜接機制。

——做好環境行政應訴工作。完善環境行政應訴制度，積極配合人民法院的環境行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的環境行政案件，要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。

九、加強領導和監督檢查，確保實施意見得到落實

部機關各部門、各派出機構、直屬單位要高度重視《意見》的貫徹落實工作，加強對《意見》貫徹落實工作的指導協調、督促檢查和總結考核，保障加強法治政府建設工作所需經費，確保依法行政工作的順利開展，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。

環境保護部全面推進依法行政工作領導小組負責組織協調環境保護部加強法治政府建設的有關工作，政策法規司負責推進加強法治政府建設的日常工作。部機關各部門、各派出機構、直屬單位要根據該實施意見，結合工作實際，按明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點。環境保護部全面推進依法行政工作領導小組辦公室按照國務院要求，組織部機關各部門、各派出機構、直屬單位開展檢查和總結工作，匯總后將結果報送國務院。

地方各級環境保護部門可以根據本級人民政府加強法治政府建設的工作部署，結合本實施意見，扎實推進依法行政工作。

二○一一年十一月三日

主題詞：環保 法治政府 實施意見

第五篇：環境保護部職責

環境保護部職責

（一）負責建立健全環境保護基本制度。擬訂并組織實施國家環境保護政策、規劃，起草法律法規草案，制定部門規章。組織編制環境功能區劃，組織制定各類環境保護標準、基準和技術規范，組織擬訂并監督實施重點區域、流域污染防治規劃和飲用水水源地環境保護規劃，按國家要求會同有關部門擬訂重點海域污染防治規劃，參與制訂國家主體功能區劃。

（二）負責重大環境問題的統籌協調和監督管理。牽頭協調重特大環境污染事故和生態破壞事件的調查處理，指導協調地方政府重特大突發環境事件的應急、預警工作，協調解決有關跨區域環境污染糾紛，統籌協調國家重點流域、區域、海域污染防治工作，指導、協調和監督海洋環境保護工作。

（三）承擔落實國家減排目標的責任。組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監督實施，提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標，督查、督辦、核查各地污染物減排任務完成情況，實施環境保護目標責任制、總量減排考核并公布考核結果。

（四）負責提出環境保護領域固定資產投資規模和方向、國家財政性資金安排的意見，按國務院規定權限，審批、核準國家規劃內和計劃規模內固定資產投資項目，并配合有關部門做好組織實施和監督工作。參與指導和推動循環經濟和環保產業發展，參與應對氣候變化工作。

（五）承擔從源頭上預防、控制環境污染和環境破壞的責任。受國務院委托對重大經濟和技術政策、發展規劃以及重大經濟開發計劃進行環境影響評價，對涉及環境保護的法律法規草案提出有關環境影響方面的意見，按國家規定審批重大開發建設區域、項目環境影響評價文件。

（六）負責環境污染防治的監督管理。制定水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等的污染防治管理制度并組織實施，會同有關部門監督管理飲用水水源地環境保護工作，組織指導城鎮和農村的環境綜合整治工作。

（七）指導、協調、監督生態保護工作。擬訂生態保護規劃，組織評估生態環境質量狀況，監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作。指導、協調、監督各種類型的自然保護區、風景名勝區、森林公園的環境保護工作，協調和監督野生動植物保護、濕地環境保護、荒漠化防治工作。協調指導農村生態環境保護，監督生物技術環境安全，牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協調生物多樣性保護。

（八）負責核安全和輻射安全的監督管理。擬訂有關政策、規劃、標準，參與核事故應急處理，負責輻射環境事故應急處理工作。監督管理核設施安全、放射源安全，監督管理核設施、核技術應用、電磁輻射、伴有放射性礦產資源開發利用中的污染防治。對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監督管理。

（九）負責環境監測和信息發布。制定環境監測制度和規范，組織實施環境質量監測和污染源監督性監測。組織對環境質量狀況進行調查評估、預測預警，組織建設和管理國家環境監測網和全國環境信息網，建立和實行環境質量公告制度，統一發布國家環境綜合性報告和重大環境信息。

（十）開展環境保護科技工作，組織環境保護重大科學研究和技術工程示范，推動環境技術管理體系建設。

（十一）開展環境保護國際合作交流，研究提出國際環境合作中有關問題的建議，組織協調有關環境保護國際條約的履約工作，參與處理涉外環境保護事務。

（十二）組織、指導和協調環境保護宣傳教育工作，制定并組織實施環境保護宣傳教育綱要，開展生態文明建設和環境友好型社會建設的有關宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環境保護。

（十三）承辦國務院交辦的其他事項。

6月5日是一年一度的世界環境日。我國今年世界環境日的主題是“低碳減排·綠色生活”，旨在倡導公眾踐行綠色消費，積極推進生態文明建設，努力實現清潔發展、安全發展、綠色發展和可持續發展。

發展是人類社會追求的永恒主題。人類文明的發展，歷來是在不斷應對和克服人與人、人與自然、人與社會各種矛盾過程中艱難前進。由于人與自然矛盾激化，發展遭遇前所未有的阻礙，促使環境問題認識的覺醒，進而不斷探索新的發展路徑。特別是在應對國際金融危機沖擊中，許多國家都更加突出“綠色”的理念和內涵，實施“綠色新政”，以此來謀劃后危機時代的發展。人們普遍認識到，發展綠色經濟不僅可以節能減排，而且能夠更加有效地利用資源、擴大市場需求、提供新的就業，是保護環境與發展經濟的重要結合點。推進綠色發展，為環境保護帶來了壓力和機遇。