第一篇：環境保護部文件

環境保護部文件

環發[2010]54號

關于深入推進重點企業清潔生產的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局：為貫徹落實《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發2009〕38號）、《國務院辦公廳關于落實抑制部分行業產能過剩和重復建設有關重點工作部門分工的通知》（國辦函〔2009〕116號）和《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》（國辦發〔2009〕61號）精神，深入扎實推進重點企業清潔生產工作，現將有關要求通知如下：

一、依法公布應實施清潔生產審核的重點企業名單

當前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業五個重金屬污染防治重點防控行業，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產能過剩主要行業，作為實施清潔生產審核的重點。各省可按照《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》（附件一，以下簡稱《名錄》），確定本轄區內需實施清潔生產審核的其他重點企業。各省級環保部門應依據《中華人民共和國清潔生產促進法》的規定，將應實施清潔生產的重點企業名單在省級環保部門政府網站公布并同時抄報我部，有條件的地方可在當地主要媒體同時公布。

二、積極指導督促重點企業開展清潔生產審核

積極開展清潔生產審核培訓，加強對重點企業實施清潔生產審核的技術指導。加強對清潔生產審核服務機構的監督管理，及時公布具備審核條件的機構名單及其審核業績，并對問題較突出的審核服務機構予以通報。及時調度各重點企業清潔生產審核工作進度，督促各重點企業將清潔生產審核報告和審核結果及時報送當地省級環保部門和相關部門。

三、強化對重點企業清潔生產審核的評估驗收

各省級環保部門應按照《重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南》（環發〔２００８〕60號附件二）要求，加快評估驗收工作進度。加強對評估驗收工作的規范和日常監督管理，根據工作需要可依托省級清潔生產中心等有關機構開展評估驗收。進一步加大對評估驗收工作的資金支持力度，應繼續按照環發〔2008〕60號要求，安排專項資金用于支持重點企業清潔生產審核的評估驗收工作，并同時積極爭取節能減排等各方面資金的支持。

四、及時發布重點企業清潔生產公告

各省級環保部門應加強對重點企業實施清潔生產有關信息的統計和匯總工作，定期公告本地區重點企業清潔生產審核和評估驗收情況。將本地區已經通過評估驗收的重點企業名單，在每季度第一個月內上報我部。我部將定期發布“重點企業清潔生產公告”，公布各地通過清潔生產評估驗收的重點企業名單，同時抄送中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、國務院國有資產管理委員會等有關部門。

五、制定清潔生產推行年度計劃

各省級環保部門應制定本地區重點企業清潔生產審核及評估驗收年度工作計劃。主要內容應包括：本年度應實施清潔生產審核的重點企業名單、審核及評估驗收工作進度安排、監督管理措施等。總體進度要求是：五個重金屬污染防治重點行業的重點企業，每兩年完成一輪清潔生產審核，2011年年底前全部完成第一輪清潔生產審核和評估驗收工作；七個產能過剩行業的重點企業，每三年完成一輪清潔生產審核，2012年年底前全部完成第一輪清潔生產審核和評估驗收工作；《名錄》確定的其他重污染行業的重點企業，每五年開展一輪清潔生產審核，2014年年底前全部完成第一輪清潔生產審核及評估驗收。2011年起，各地應于每年3月31日前，制定本地區本年度清潔生產推行計劃，并報送我部，同時向社會公布。

六、完善促進重點企業實施清潔生產的政策措施

應將實施清潔生產審核并通過評估驗收，作為《名錄》所列行業的重點企業申請上市（再融資）環保核查和有毒化學品進出口登記的前提條件，作為申請各級環保專項資金、節能減排專項資金和污染防治等各方面環保資金支持的重要依據，作為審批進口固體廢物、經營危險廢物許可證和新化學物質登記的重要參考條件。將實施清潔生產的減污績效作為核算重點企業主要污染物總量減排數據的重要依據，未通過清潔生產審核評估驗收的重點企業，由于實施清潔生產形成的總量減排成果不予認可。各地要加大資金支持力度，對經審核確定的重點企業清潔生產改造項目，各級環保專項資金和節能減排專項資金應予以支持。對通過實施清潔生產達到國內清潔生產先進水平的重點企業可給予適當經濟獎勵。

七、充分發揮國家環境保護模范城市和國家生態工業園區的帶頭示范作用按照《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》（環辦〔2008〕71號）規定，國家環境保護模范城市和正在創建的城市以及國

家生態工業園區，應按要求制定重點企業清潔生產審核年度計劃，完成對本轄區內《名錄》所列重點行業中全部重點企業的清潔生產審核及評估驗收，并將通過評估驗收的重點企業名單、審核報告和相關證明文件，由所在省級環保部門匯總報送我部，并經我部發布“重點企業清潔生產公告”后，方可具備技術評估和考核驗收資格。

八、加強對重點企業實施清潔生產的監督檢查

嚴格執行《中華人民共和國清潔生產促進法》有關規定，對于使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質，但不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的企業，責令限期改正；對拒不改正的依法從重處罰。對于污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業，不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。

為適時發布“重點企業清潔生產公告”，請各地于2010年5月17日前，將本轄區內已經開展清潔生產審核并通過評估驗收的重點企業名單（按附件二格式）報送我部，同時請報送電子件。請各地于2010年6月30日前，制定完成本地區2010年度清潔生產審核工作計劃并報送我部，同時對社會公開。我部將對各地開展重點企業清潔生產審核及評估驗收情況進行年度監督檢查，并將檢查結果予以通報。

聯系方式：環境保護部污染防治司王曉密 楊俊峰

電話：（010）66556277，66556243

傳真：（010）66556244

電子郵件：csc@mep.gov.cn

地址：北京西城區西直門內南小街115號

郵政編碼：100035

附件：1.重點企業清潔生產行業分類管理名錄

2.省（區、市）完成清潔生產評估驗收的重點企業名單統計表

第二篇：環境保護部文件

環境保護部文件

環發[2011]131號

環境保護部關于貫徹落實國務院加強法治政府建設意見的實施意見

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），部機關各部門，各派出機構、直屬單位：

為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發[2010]33號，以下簡稱《意見》），結合環境保護工作實際，制定本實施意見。

一、加強法治政府建設，為積極探索中國環境保護新道路奠定法治基石當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證環境保護法律法規嚴格執行為著力點，全面推進環境保護依法行政，不斷提高環境行政管理部門的公信力和執行力，為推進環境保護歷史性轉變、積極探索中國環境保護新道路奠定法治基石。

二、增強依法行政意識，強化環境法律培訓

——高度重視行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識與能力的培養。行政工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決環境保護突出矛盾和問題的能力。

——建立環境法律知識學習培訓長效機制，完善領導干部學法制度。要通過會前學法、法制講座等形式，組織學習通用法律知識和與履行環境保護行政管理職責相關的專門法律知識。定期組織環保審批部門、環保執法部門工作人員和環保法制工作人員參加環境法律知識培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。加大對西部地區環保系統環境法律知識培訓力度。

三、加強環保法規制度建設，完善公眾參與立法機制

——突出環境立法重點。加強環境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價法等法律修訂基礎研究工作，研究擬定有關總量控制、飲用水源保護、土壤環境保護、排污許可證管理、有毒有害化學品管理、環境應急管理、環境風險評估、核安全與放射性污染防治、環境污染損害賠償等法規。強化建設項目全過程環境監管，建立重大項目環境監理和環境風險評估、“三同時”執行單和執行責任狀制度。將我國已簽署國際公約的有關要求納入國內相關立法。

——完善公眾參與環境立法的制度和機制。除依法需要保密的外，部門規章草案要向社會公開征求意見，并通過環境保護部網站或者以其他適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮專家學者在環境立法中的作用。實行立法工作者、實際工作者、專家學者三結合，完善環境立法調研論證制度。涉及其他部門職責的，要書面征求相關部門的意見。

——加強清理環境保護部門規章和規范性文件。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合環境保護工作要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規章和規范性文件，要及時修改或者廢止。建立環境保護部門規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果向社會公布。

——健全規范性文件制定程序。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發布施行。探索建立規范性文件有效期制度。

四、健全科學民主決策機制，規范環境行政決策程序

——完善環境與發展綜合決策機制。不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門依法監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系，進一步健全環境與發展綜合決策機制。把總量控制要求、環境容量、環境功能區劃和環境風險評估結果等作為區域和產業發展的決策依據，合理調控發展規模，優化產業結構和布局。充分發揮環境保護議事協調機制的作用，促進部門間協同聯動與信息共享。全面建立規劃環境影響評價體系，依法對區域流域海域開發利用規劃，重要產業發展、自然資源開發等開發建設規劃開展環境影響評價。建立健全建設項目環境管理部門聯動機制和審批問責制。推動環保重點城市開展城市總體規劃環境影響評價，開展城市環境保護總體規劃試點工作。

——規范環境行政決策程序。加強環境行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進環境行政決策的科學化、民主化、法治化。堅持一切從實際出發，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并將意見采納情況及其理由以適當形式反饋或者公布。完善重大環境決策聽證制度，擴大環境聽證范圍，規范環境聽證程序，增強聽證參加人的代表性，將聽證意見作為環境決策的重要參考。重大環境行政決策事項按規定程序提交部務會議或者部常務會議討論決定。

五、嚴格規范公正文明執法，不斷深化審批制度改革

——嚴格執法監管。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制，減少行政執法層級，下移執法重心，基本形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的環境行政執法體制。明確環境執法責任和程序，加強環境執法能力建設，提高執法效率，嚴格執法監督。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環境違法行為和案件。持續開展環境安全檢查，重點排查飲用水源保護區、沿江沿河和人口密集區的石油、化工、冶煉等企業，消除環境安全隱患。強化產業轉移承接區域環境監管。改進環境違法行為處罰方式，推行按日計罰，增加處罰種類，提高違法成本。深化環保后督察工作。支持設立環境保護法庭。健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

——加強環境執法程序制度建設。細化環境執法流程，明確環境執法環節和步驟，保障程序公正。要平等對待環境行政相對人，同樣情形同等處理。規范環境行政處罰裁量權，科學合理細化、量化環境行政處罰裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免環境執法的隨意性。健全環境執法調查規則，規范取證活動。堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。加強環境執法隊伍建設，嚴格環境執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高環境執法人員素質。根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理環境執法依據，明確環境執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展環境執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作，加強環境執法評議考核，評議考核結果要作為環境執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實環境行政執法責任制。

——深化環境行政審批制度改革。進一步規范和減少環境行政審批，推進政府職能轉變和環境管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。

六、推進環境政務公開，提高政府工作透明度

——加大環境政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，加大環境信息公開力度。按照環境信息公開辦法和環境信息公開目錄，及時、準確的主動公開環境信息。對人民群眾申請公開環境政府信息的，依法在規定時限內予以答復，不斷提高服務質量。建立健全環境政府信息公開的監督和保障機制，定期對環境政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對應當保密的，切實做好保密工作。

——推進辦事公開。要把公開透明作為基本工作制度之一，拓寬辦事公開領域。創新政務公開方式，進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。

七、強化行政監督，嚴格行政問責

——自覺接受監督。自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。

——加強政府內部層級監督和專門監督。切實加強對下級環保部門的監督，及時依法糾正違法或者不當的環境行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。

——嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

八、加強環境行政復議，做好環境應訴工作

——加強環境行政復議工作。充分發揮環境行政復議在解決環境行政糾紛中的作用，努力將環境行政爭議化解在初發階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。完善復議與信訪的銜接機制。

——做好環境行政應訴工作。完善環境行政應訴制度，積極配合人民法院的環境行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的環境行政案件，要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。

九、加強領導和監督檢查，確保實施意見得到落實

部機關各部門、各派出機構、直屬單位要高度重視《意見》的貫徹落實工作，加強對《意見》貫徹落實工作的指導協調、督促檢查和總結考核，保障加強法治政府建設工作所需經費，確保依法行政工作的順利開展，務求法治政府建設不斷取得新成效，實現新突破。

環境保護部全面推進依法行政工作領導小組負責組織協調環境保護部加強法治政府建設的有關工作，政策法規司負責推進加強法治政府建設的日常工作。部機關各部門、各派出機構、直屬單位要根據該實施意見，結合工作實際，按明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定工作重點。環境保護部全面推進依法行政工作領導小組辦公室按照國務院要求，組織部機關各部門、各派出機構、直屬單位開展檢查和總結工作，匯總后將結果報送國務院。

地方各級環境保護部門可以根據本級人民政府加強法治政府建設的工作部署，結合本實施意見，扎實推進依法行政工作。

二○一一年十一月三日

主題詞：環保 法治政府 實施意見

第三篇：環境保護部文件【78號文】加強

環境保護部文件

環發[2010]78號

關于進一步嚴格上市環保核查管理制度加強上市公司環保核查后督

查工作的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，華北、華東、華南、西北、西南、東北環境保護督查中心：

近年來，上市環保核查工作逐步完善，規章制度不斷健全，技術程序不斷規范，核查內容不斷深入，社會影響不斷擴大，推動了上市公司持續改善環境行為，有效提升了上市公司的環境保護水平。上市環保核查已經成為全面審視企業環境行為的有效載體，成為工業污染防治工作的重要抓手，成為環境保護優化經濟增長的有效途徑，正在成為一項重要的環境管理制度。

但是，隨著核查工作的深入開展，一些問題也逐漸暴露出來。部分地方環保部門現場檢查不夠充分，對上市公司的環保后督查不夠深入，極個別省級環保部門還違反分級核查管理規定，越權為企業出具上市環保核查意見，嚴重干擾了上市環保核查工作秩序。為進一步做好上市環保核查工作，現將有關要求通知如下：

一、嚴格執行上市環保核查各項規定。各省級環保部門要以高度認真負責的態度嚴格審核、嚴格把關，通過環保核查督促企業發現問題、解決問題，在開展環保核查時，未經現場檢查不得出具核查意見。核查過程中，重點檢查是否按期完成主要污染物總量減排任務、是否按期淘汰落后產能、是否依法履行環評手續和通過環保驗收、是否依法按要求完成清潔生產審核及評估驗收、是否按期完成重金屬污染防治任務以及是否實現穩定達標排放等情況。對于存在重大環保問題的企業，應在其完成整改之后方可出具意見。

二、嚴格遵守上市環保核查分級管理制度。各省級環保部門應嚴格執行我部《關于進一步規范重污染行業生產經營公司申請上市或再融資環境保護核查工作的通知》（環辦〔2007〕105號）規定，不得越權直接出具核查意見。按分級核查管理規定，各省級環保部門需直接向國務院證券監督管理機構或申請上市環保核查公司出具核查意見時，應同時抄報環境保護部。凡越權核查的，我部將予通報批評并上收該省環保部門上市公司環保核查權限。

三、建立完善上市環保核查后督查制度。對于通過環保核查的上市公司，各省級環保部門應建立完善上市公司環保核查后督查管理制度，每兩年組織開展一次系統深入的后督查工作，重點檢查公司承諾限期完成整改的環境問題。環境保護部環保督查中心應按照我部統一部署、統一要求，在我部確定的范圍內開展上市環保核查后督查。各省級環保部門和督查中心對上市公司的環保情況應進行現場檢查，逐一查看污染治理設施和相關監控設備，認真核實企業存在的環保問題，按照有關規定做好現場筆錄。各省級環保部門和各督查中心應將后督查情況及時報告我部，由我部統一向社會發布后督查信息。

四、完善上市公司環境信息披露機制。各省級環保部門應督促轄區內上市公司認真執行我部關于企業環境信息公開的相關規定，督促企業及時、完整、準確地披露環境信息、發布環境報告書。上市公司的環境報告書應包括產業政策、環評和“三同時”制度、達標排放和總量控制、排污申報和繳納排污費、清潔生產審核、重金屬污染防治、環保設施運行、有毒有害物質使用和管理、環境風險管理等環境管理制度的執行情況。各省級環保部門應將上市公司主動披露環境信息和發布環境報告書的情況，作為上市環保核查的重要內容。

五、加大上市環保核查信息公開力度。各省級環保部門應將上市環保核查的程序向社會公布。負責核查的省級環保部門應在當地主要媒體和環保部門網站公示核查情況，上市環保核查技術報告應同時在環保部門網站公開，以便公眾查閱。為進一步加大信息公開力度，我部將建立上市環保核查公告制度，每季度公開通過我部和各省級環保部門環保核查的企業名單，每年公布我部和各省級環保部門環保后督查結果。各省級環保部門應于每季度第一個月份的15日前，按附件要求將上一季度本省直接向國務院證券監督管理機構或申請公司出具核查意見的情況報告我部。

近期，我部將發布2005年以來通過上市環保核查的公司清單。請各省級環保部門于2010年7月31日前，將2005年以來和今年第一、二季度上市公司環保核查情況，按照附件要求報告我部。

聯系人：污染防治司 王曉密

電話：（010）66556277

傳真：（010）66556244

第四篇：環境保護部文件-瀘州環保局

環境保護部文件

環發[2008]48號

關于加強土壤污染防治工作的意見

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），新疆生產建設兵團環境保護局，各直屬單位，各派出機構：

為貫徹落實黨的十七大精神和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，改善土壤環境質量，保障農產品質量安全，建設良好人居環境，促進社會主義新農村建設，現就加強土壤污染防治工作提出如下意見：

一、充分認識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。黨中央、國務院高度重視土壤污染防治工作。各地區、各部門認真貫徹落實中央關于環境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎調查、完善相關制度規范、強化污染源監管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。

（二）土壤環境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區土壤污染嚴重，在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區出現了土壤重污染區和高風險區；土壤污染類型多樣，呈現出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環境監督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。

（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存和發展的物質基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是構建國家生態安全體系的重要部分，是實現農產品質量安全的重要保障，是新時期環保工作的重要內容。各級環保部門要從全局和戰略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環境問題。

二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標

（四）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善土壤環境質量、保障農產品質量安全和建設良好人居環境為總體目標，以農用土壤環境保護和污染場地環境保護監管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規，落實土壤污染防治工作機構和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的突出土壤環境問題，為全面建設小康社會提供環境保障。

（五）基本原則。

預防為主，防治結合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施，實行防治結合。

統籌規劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統工程，涉及法律法規、監管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統籌規劃，全面部署，分步實施。重點開展農用土壤和污染場地土壤的環境保護監督管理。

因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照土壤環境現狀和經濟社會發展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農村地區要以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點；城市地區要根據城鎮建設和土地利用的有關規劃，以規劃調整為非工業用途的工業遺留遺棄污染場地土壤為監管重點。

政府主導，公眾參與。土壤是經濟社會發展不可或缺的重要公共資源，關系到農產品質量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環保部門要在同級黨委政府統一領導下，認真履行綜合管理和監督執法職責，積極協調國土、規劃、建設、農業和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標。

到2010年，全面完成土壤污染狀況調查，基本摸清全國土壤環境質量狀況；初步建立土壤環境監測網絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規劃，初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到2015年，基本建立土壤污染防治監督管理體系，出臺一批有關土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環境監測網絡進一步完善；土壤環境保護監管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點領域

（七）農用土壤環境保護監督管理。以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地為監管重點，開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環境的重點污染源監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調整用途的意見，嚴格執行耕地保護制度。積極引導和推動生態農業、有機農業，規范有機食品發展，組織開展有機食品生產示范縣建設，預防和控制農業生產活動對土壤環境的污染。

（八）污染場地土壤環境保護監督管理。結合重點區域土壤污染狀況調查，對污染場地特別是城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。

建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，環保部門應督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，監督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環境問題，由原生產經營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業、企業的監督檢查，發現土壤污染問題，要及時進行處理。區域性或集中式工業用地擬規劃改變其用途的，所在地環保部門要督促有關單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結論作為規劃環評的重要依據。同時，要積極推動有關部門依法開展規劃環境影響評價，并按規定程序組織審查規劃環評文件；對未依法開展規劃環評的區域，環保部門依法不得批準該區域內新建項目環境影響評價文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權、債務的單位承擔。變更前有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

造成污染的單位已經終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人負責修復和治理。有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

四、強化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調查。各級環保部門要按照全國土壤污染狀況調查工作的統一部署，加強溝通協調，有效整合資源，強化質量管理，落實配套資金，確保調查的進度和質量；在搞好調查成果集成的基礎上，組織對調查成果的開發利用，服務于國家和地方經濟社會發展。同時，要嚴格執行國家有關保密的規定，做好數據、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系。抓緊研究、制定有關土壤污染防治的法律法規和政策措施。加快制定污染場地土壤環境保護監督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等標準，不斷完善土壤環境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規、標準和政策措施。

（十一）加強土壤環境監管能力建設。把土壤環境質量監測納入先進的環境監測預警體系建設，制定土壤環境監測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網絡，定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。加強土壤環境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規劃，并組織實施。國家和地方環境保護規劃應包括土壤污染防治的內容，并提出具體的目標、任務和措施。

（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據土壤污染狀況調查結果，組織有關部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成，選擇有代表性的污灌區農田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經驗。

（十三）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當向中西部地區傾斜；地方也應在本級預算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協調中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環境監測、污染場地調查與評估、土壤污染防治科學研究和技術開發、污染土壤修復與綜合治理示范工程建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

（十四）增強科技支撐能力。組織開展土壤環境質量評價方法與指標體系、土壤污染風險評估技術方法等研究。研究開發污染土壤修復技術，編制污染土壤修復技術指南，制定土壤污染防治技術政策和土壤污染防治最佳可行技術導則，篩選污染土壤修復實用技術。推動建成一批土壤污染防治國家重點實驗室和土壤修復工程技術中心。研制一批國家土壤分析測試方法和標準樣品，開發污染土壤修復裝備。積極開展國際合作與交流，不斷提升我國土壤污染防治科技水平。

（十五）加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓力度。發揮輿論導向作用，充分利用廣播電視、報刊雜志、網絡等新聞媒體，大力宣傳土壤污染的危害以及保護土壤環境的相關科學知識和法規政策。把土壤污染防治融入學校、工廠、農村、社區等的環境教育和干部培訓當中，引導廣大群眾積極參與和支持土壤污染防治工作。

二○○八年六月六日

第五篇：環境保護部文件 環發【2012】11號

環境保護部文件

環發[2012]11號

關于實施《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，解放軍環境保護局，遼河保護區管理局，各計劃單列市、副省級城市環境保護局，各派出機構、直屬單位：

為貫徹落實第七次全國環境保護大會和2012年全國環境保護工作會議精神，加快推進我國大氣污染治理，切實保障人民群眾身體健康，我部批準發布了《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）。現就分期實施該標準通知如下：

一、充分認識實施《環境空氣質量標準》的重要意義

實施《環境空氣質量標準》是新時期加強大氣環境治理的客觀需求。隨著我國經濟社會的快速發展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機動車保有量急劇增加，經濟發達地區氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）排放量顯著增長，臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染加劇，在可吸入顆粒物（PM10）和總懸浮顆粒物（TSP）污染還未全面解決的情況下，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區域PM2.5和O3污染加重，灰霾現象頻繁發生，能見度降低，迫切需要實施新的《環境空氣質量標準》，增加污染物監測項目，加嚴部分污染物限值，以客觀反映我國環境空氣質量狀況，推動大氣污染防治。

實施《環境空氣質量標準》是完善環境質量評價體系的重要內容。健全環境質量評價體系，建立科學合理的環境評價指標，使評價結果與人民群眾切身感受相一致，逐步與國際標準接軌，是探索環保新道路的重要任務。實施《環境空氣質量標準》是落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》以及《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》中關于完善空氣質量標準及其評價體系,加強大氣污染治理，改善環境空氣質量的工作要求。

實施《環境空氣質量標準》是滿足公眾需求和提高政府公信力的必然要求。與新標準同步實施的《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》增加了環境質量評價的污染物因子，可以更好地表征我國環境空氣質量狀況，反映當前復合型大氣污染形勢；調整了指數分級分類表述方式，完善了空氣質量指數發布方式，有利于提高環境空氣質量評價工作的科學水平，更好地為公眾提供健康指引，努力消除公眾主觀感觀與監測評價結果不完全一致的現象。

二、分期實施新修訂的《環境空氣質量標準》

我國不同地區的空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求差異較大，新增指標監測需要開展儀器設備安裝、數據質量控制、專業人員培訓等一系列準備工作。為確保各地有儀

器、有人員、有資金，做到測得出、測得準、說得清，確保按期實施新修訂的《環境空氣質量標準》，現提出如下要求：

（一）分期實施新標準的時間要求

2012年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市；

2013年，113個環境保護重點城市和國家環保模范城市；

2015年，所有地級以上城市；

2016年1月1日，全國實施新標準。

（二）鼓勵各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況和當地環境保護的需要，在上述規定的時間要求之前實施新標準。

（三）經濟技術基礎較好且復合型大氣污染比較突出的地區，如京津冀、長三角、珠三角等重點區域，要做到率先實施環境空氣質量新標準，率先使監測結果與人民群眾感受相一致，率先爭取早日和國際接軌。

三、大力推進大氣污染防治，不斷改善環境空氣質量

當前，我國大氣污染形勢十分嚴峻，突出表現在大氣污染物排放量大、大氣環境污染物濃度高、區域性大氣復合型污染嚴重。實施環境空氣質量標準、開展監測和公布數據只是解決大氣環境問題的第一步，必須大力推進大氣污染防治，采取切實措施改善空氣質量。近期，環保部門應積極聯合有關部門，重點做好以下工作：

（一）開展科學研究，制定達標規劃。在抓緊開展監測與信息發布的基礎上，組織力量盡快開展達標減排相關科研，摸清規律，明確排放清單和控制對策，針對空氣質量改善途徑和階段目標以及相應的控制工程技術進行科學、系統、深入地研究，探索建立轄區大氣環境質量預報系統、逐步形成風險信息研判和預警能力，進一步增強大氣污染防治科技支撐。未達到環境空氣質量標準的大氣污染防治重點城市，要制定達標規劃報上級部門批準實施。

（二）提高環境準入門檻。嚴把新建項目準入關，嚴格控制“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長及產品出口。加強區域產業發展規劃環境影響評價，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產能過剩行業擴大產能項目建設。

（三）深入開展重點區域大氣污染聯防聯控。在京津冀、長三角、珠三角等重點區域實施大氣污染防治規劃，加大產業調整力度，加快淘汰落后產能。積極推廣清潔能源，開展煤炭消費總量控制試點。實施多污染物協同控制，制定并實施更加嚴格的火電、鋼鐵、石化等重點行業大氣污染物排放限值，大力削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物排放總量。

（四）切實加強機動車污染防治。采取激勵與約束并舉的經濟調節手段，加快推進車用

燃油品質與機動車排放標準實施進度同步，提升車用燃油清潔化水平。全面落實第四階段機動車排放標準，鼓勵重點地區提前實施第五階段排放標準。全面推行機動車環保標志管理，加快淘汰“黃標車”，到2015年基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。加強機動車環保監管能力建設，強化在用車環保檢驗機構監管，全面提高機動車排放控制水平。

（五）建立健全極端不利氣象條件下大氣污染監測報告和預警體系。地級以上城市環保部門要按照《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行)》開展環境空氣監測結果日報和實時報工作，為公眾提供健康指引，引導當地居民合理安排出行和生活。結合當地實際情況，研究制定大氣污染防治預警應急預案、構建區域應急體系，出現重污染天氣時及時啟動應急機制，實行重點排放源限產限排、建筑工地停止土方作業、機動車限行等應急措施，向公眾提出防護措施建議。

各地應盡快做好實施新標準的相關準備工作，按期實施，并將實施情況及時報告我部。

二○一二年二月二十九日

主題詞：環保標準環境空氣實施通知

抄送：各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、質檢總局、電監會、能源局辦公廳（室）。