第一篇：交通安全宣傳在安全社區建設中面臨的問題及對策

交通安全宣傳在安全社區建設中面臨的問題及對策 燕山交通大隊

一、當前基層交通安全宣傳中面臨的尷尬問題

總的來說，目前在宣傳工作方面，公安交通管理部門仍然存在以下幾個老大難問題。

1.傳統思想根深蒂固，宣傳主體單一。雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第六條規定了各級人民政府、公安機關交通管理部門及其交通警察、機關、部隊、企業事業單位、社會團體以及其他組織、教育行政部門、學校、新聞、出版、廣播、電視等有關單位進行道路交通安全教育的相關義務。但是，在大多數人乃至部分道路交通管理相關部門領導的思想里，傳統單一的交通安全宣傳責任主體思想仍然根深蒂固，就是認為，作為公安交通管理的交警部門，應該肩負起交通安全管理的所有任務，包括道路秩序管理、事故處理、交通安全宣傳等工作。可現實是，單憑基層交警來負責所管。，常常將交通安全宣傳工作融入在“安全宣傳咨詢日”、“綜合治理活動月”、“文明交通行動計劃”等等活動之中，面對“雷聲大雨點小”的交通安全宣傳，廣大群眾往往認為與己無關，參與性和關注也不高。

二、存在上述問題的原因分析

1.聯動機制中，基層公安交通管理部門習慣性“被牽頭”。道路交通安全涉及千家萬戶，但在部門聯動工作中，基層公安交通管理部門，尤其是在縣一級以下的公安交通管理部門中，多為“被牽頭”。“被牽頭”現象導致的結果就是，“文明交通行動”真正以組織者在做的又僅限于基層公安交通部門。這樣本來是各部門聯動的，又回歸到傳統的交警部門“單兵作戰”上。而這，也僅僅是交通安全宣傳工作的一個縮影罷了。故而，交通安全宣傳工作僅考交警部門一家，勢單力薄，流于形式。

2.交通安全宣傳警力不足，嚴重影響了宣傳民警的精力。警力不足是永遠懸在公安道路交通管理工作心中的一塊大石，警力不足問題解決不好，將會一直影響基層道路交通安全工作的開展。以燕山大隊為例，只有2名民警，在如此勢單力薄的情況下，要負責轄區8個鄉鎮的交通安全宣傳工作，力量是多么的薄弱，警力是多么的不足，工作量之大可想而知。

3.基層宣傳交警工作能力有限，工作素質有待提高。交通安全宣傳教育工作，需要較高素質，這一素質具體體現在兩個方面。一是業務素質，交通安全宣傳民警的業務素質與其他基層交警不同，主要體現在交通信息的及時報道和交通安全知識的宣講。而交通安全知識宣傳則要求宣傳民警還要具備一定的交通安全知識和宣講技能，能應對不同受教對象進行不同內容的宣講，這些都需要長時間的知識儲備和經驗積累。二是創新素質。基層大隊宣傳民警大多都是半路出家，所以民警個人素質還跟不上宣傳教育的實際需要，許多新的宣傳渠道沒能很好開發與利用，而且文化水平參差不齊，使得許多宣傳工作的質量不高，手段不新，缺乏新穎性，難以取得預期的效果。

4.宣傳設備不足，交通宣傳經費投入不足。交通安全涉及千家萬戶，交通安全宣傳工作需要整個社會齊抓共管，相關部門共同擔責，但是，由于交警部門是宣傳工作的主體，在政府部門看來，宣傳的經費應該由宣傳主體承擔。為此，在設備配備上，經費投入還是緊靠交通部門的自身投入來維持，已無法滿足現實需要。

三、解決基層交通安全宣傳工作問題的建議

1.提高認識，讓黨委政府成為基層公安交通宣傳工作的“領頭雁”。對于公安交通管理工作來說，宣傳工作關系到社會的穩定，關系到公安交通隊伍的形象，關系到人民群眾對公安交管工作的理解和支持。做好宣傳工作，有利于組織社會力量共同行動，有利于展現交管工作成效，有利于提高老百姓出行的自我保護意識，有利于有效化解警群矛盾，有利于引導正確的輿論導向。

2.加大道路交通違法行為整治力度，營造道路交通文明之風。公安交通管理部門要從日常道路交通秩序管理中出發，開展各類交通違法行為的整治行動。

第二篇：在企業文化建設中面臨的問題及對策

在企業文化建設中面臨的問題及對策

摘要：加強企業思想政治工作，提高職工素質，是目前新形勢下企業管理工作的重要內容，具有相當重要的地位。文章就思想政治工作在企業和諧文化建設中面臨的問題及對策談一些粗淺的認識。

關鍵詞：企業文化；建設；思想工作

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，隨著體制改革的不斷深入，各種利益關系日趨復雜化，使企業職工的思想觀念和價值取向不斷發生變化。存在的主要問題

當前企業改革的一些新形勢，出現的一些新特點，使思想政治工作在企業單位和諧文化建設管理工作中普遍存在薄弱環節和問題。其主要有兩個方面的問題：

(1)部分領導片面追求經濟增長，對目前意識形態領域斗爭的激烈性、長期性、復雜性認識不足，對開展思想政治工作認識上不夠深刻，思想上有為難情緒，行為上不重視。

(2)思想政治工作隊伍不壯大。管理手段方法不新穎，思想政治沒有貼近職工的思想、學習和工作特點與需求。領導和職工之間缺乏溝通、尊重。

以上兩種，主要是對思想政治工作重要性、長期性認知不足，是一種封閉保守、墨守成規、求穩怕變的具體表現。思想政治工作應做好“三點結合”，發揮“四個作用”，做到“五個有機結合”

在目前形勢下，如何做好思想政治工作，促進人的思想觀念的轉變。以適應市場經濟潮流，為企業改革和經濟發展提供強有力的思想保證、精神動力與智力支持，這是擺在基層企業廣大思想政治工作者面前的一個重要課題。

(1)思想政治工作與管理工作必須做好“三點結合”。各項管理工作是開展思想政治工作的基礎，思想政治工作又為管理工作提供方向，兩者相輔相成，共同促進。思想政治工作與管理工作的結合，要做好3點：第一行動上要同步。在召開各項管理工作會議時，要有思想政治工作者參加，同時在會議上要研究相應的思想教育的內容和方法等。第二措施上要互補。通過兩者的優勢互補，實現思想政治工作和管理工作效果的最佳優化。第三力量上要“合力”。在組織領導、時間、各種物質保障上要相對集中，保證解決突出問題時有統一的組織領導，保證解決突出問題時不撒手。

(2)思想政治工作應發揮“四個作用”。在目前改革形勢下，思想政治工作的導向作用主要是進行理論宣傳教育。為黃河經濟健康發展提供思想保證；思想政治工作的宣傳作用主要是宣傳和闡釋各項改革措施，幫助廣大職工全面、準確地理解各項改革措施的積極意義，為改革提供有力的輿論支持；改革的不斷深入，必然帶來廣泛利益關系的變化和調整，不可避免地出現一些新矛盾和新問題，要充分利用思想政治工作的協調作用，耐心細致地消除職工的疑慮，解決問題；要充

分發揮思想政治工作的激勵作用，充分調動廣大職工的積極性和創造性，為經濟健康發展提供強大的精神動力。

(3)思想政治工作者要努力做到“5個有機結合”。思想政治工作是一項長期的、繁瑣的工作。思想政治工作者不僅要有一顆敬業善心，還要有一套專業知識，不僅要能以德服人，還要能以情感人。不僅可以暢想未來。還可以親身示范。在思想工作中要努力做到嚴格管理與耐心教育、思想引導與領導榜樣、傳統教育與現代教育、掌握知識與奉獻企業、艱苦創業與經營發展“五個有機結合”。領導干部要努力做到“四善”、“四常”、“一慎”

各級領導干部，要不斷探索和創新思想政治工作和管理工作相互聯系和滲透的方法和途徑，創新思想政治工作方法，努力做到“四善”、“一慎”。

(1)善長談話藝術，化解各種矛盾。當前，黃河企業改制正在全面逐步展開，職工的思想異常活躍，各種矛盾將隨著改革的深入不斷顯現出來，做好職工群眾的談話工作，就顯得非常重要，各級領導者應該下功夫探求談心規律，掌握談心藝術。以析理、安慰為主的非正式談話，把原則性與靈活性相結合，緩解職工與企業之間的張力。努力增強談心的實際效果。了解談心對象的具體特點，把握不同的特點，對不同對象采取不同談心方式，允許和容忍職工的牢騷、不滿情緒，受挫不怒，循循善誘，滿腔熱情，實事求是，人情人理。對個別意見大、困難重的。給予人情化處理。盡量解決問題，以表示單位對職工的關心。對生活困難職工盡可能幫助，通過談心拆掉隔心墻，架起連

心橋，贏取職工們理解，有效地預防有組織的大規模的職工集體行動的發生。

(2)善于用人長短，力爭人盡其才。每個人都有長處，但每個人也有自己的短處，領導者不僅要善用人之長處，也應善用人之短處。用人之所長無可非議，“用人之短”卻未能成為一種共識。對于別人的短處，許多人的態度只是容忍甚至是厭惡，很少有人去利用。但是，對于領導者來說，是容忍還是利用職工的短處，其結果是截然不同的。一個人的短處是可怕的，說它厭惡不過分，有時候一味容忍也是不行的，短處是工作中潛在的炸彈。明智的領導可以根據優點來安排工作，也可以按每個人的短處來安置崗位。不僅要能發揮每個人的長處，更應該利用好每個人的“短處”，這樣才有可能最大限度地減少它的危害，真正達到“容人之長，用人之短”。實現真正意義上的人盡其才。

(3)善用處事技巧。取得理解支持。領導者必須重視和研究職工的思想，與不同性格的職工相處時，需用不同的技巧相助，以提高思想政治教育工作的成效。領導者不要高高在上，要學會與人為善，禮貌待人。尊重對方。你敬別人一尺，別人會敬你一丈。結交一個真誠的職工朋友不容易，需要數月甚至是數年，但是失去一個朋友卻在傾刻之間。還要能知己知彼。換位思考。在生活、工作中應從多側面了解職工，知己知彼百戰不殆，當與職工發生沖突時，領導個人要力爭做到換位思考，要迫使自己冷靜下來，多替對方考慮，正所謂理解萬歲。發現問題，應立即弄清根源，化解矛盾，及時處理，決不可拖延、回避。

(4)善于理解人意，吸引留住人才。對于領導干部來說，善解人意并不需要時時與其他人同悲共喜，也不是說必須事事取悅眾人。善解人意指的是在作出思考決策時，能夠睿智細致地考慮到職工的感受。一個領導人不能只喜歡分享職工的勝利和喜悅，還必須鼓勵職工坦率、公開地說出自己的失落和沮喪。不僅要鼓勵職工提出建設性的提議，還應該幫助職工鼓起勇氣提出抱怨的意見，做職工的知心朋友。得人心者得天下，善解人意對于挽留人才也具有重要的作用。只有善解人意才能吸引杰出人才，留住優秀人才。只有職工與領導者關系處于良性的循環時。各項工作才能步入正常的運行規道，企業也才能得到健康快速的發展。

(5)慎用批評手段，努力增進績效。增進績效的批評是每位領導干部必須掌握的一種手段。批評職工是推動工作的需要。糾正工作失誤離不開批評，糾正錯誤思想意識問題離不開批評。但準確的根據是批評的生命，要切忌亂“上綱上線”，要在弄清并客觀地反映事實真相上，對職工的錯誤要真正做到事實確鑿。定性準確。還要注意批評的場合要適當，批語的方式要適合個性心理特征、講究分寸。總之，批評一定要增進績效，受到啟發，從而自覺愉快地接受批評。

總之，思想政治工作要緊緊圍繞造就人、善用人、經營企業為基本著力點，全面貫徹以人為本的理念，制定激發人的積極性、主動性和創造性的各種政策措施，在企業形成加速經濟發展的巨大向心力、凝聚力和推動力，共創企業騰飛的明天。

第三篇：社區建設中存在問題及對策

社區建設中存在問題及對策

社區作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發生了深刻的變化，與其相關聯系的城市社區管理有了新的發展態勢，社區管理也遇到許多新的問題。研究城市社區管理的發展態勢和解決原有社區管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質量與穩固基層政權具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。

一、xx街道基本情況

xx街道位于xx位置。轄區內有x個社區，地域方圓x平方公里，常住口x萬余人，現有社區工作者x人。

二、制約當前社區發展的因素

由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加，面對繁重的社區管理任務，原有的城市社區管理體制已不能很好的適應新形勢發展，存在各種制約城市社區行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現在：

1、管理體制不順、工作權責不明，阻礙社區管理優勢的發揮和管理效率的提高。過去，社區只要完成上級交給的任務，完成轄區的安全衛生等簡單管理就行了，然而現在的社區工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區工作就有多少副擔子。政府部門往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，社區難以開展自己的工作。據不完全統計，目前社區居委會需要承擔20多項行政性事務，形成“上面千條線，下面一根針”的現象，僅計劃生育一項工作，就要占去社區工作人員50%以上的精力。此外，社區還要應對名目繁多的檢查、評比、考核、統計、會議等。社區普遍存在著責大權小、責權不清的問題，行政化傾向的突出直接導致了居委會作為自治組織功能的弱化。

2、社區工作人員的能力素質與職責要求有差距。對于這方面雖然在近年社區大調整中已經大力改革，社區干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在專業技術知識較為欠缺、做群眾工作的方法掌握不透、能力偏低等現象。

3、社區社會服務水平不高。一是社區服務內容較單一。各社區主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還很欠缺，社區文化建設、青少年教育等服務還沒有深入開展，社區活動的形式和內容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區活動場地基本沒有，難以聚集人氣。三是社區服務主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區服務業還沒有形成規模，在引導非營利性組織、社會團體、協會等各類民間組織發揮作用方面有待加強，社區服務的內容有待豐富，質量有待提高。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、社區陣地建設較為落后。目前辦事處x個社區中只有x個社區辦公用房達到500平方米的標準，使得社區服務和各種活動缺乏陣地和載體，嚴重的制約了社區工作的發展。

三、對改進城市社區管理工作的幾點對策思考 通過對以上社區管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區作為城市的細胞，其功能和地位已發生了深刻的變化，與其相聯系的社區管理包括社會服務、社區組織建設、社區民主政治建設、社區文化建設、社區管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區管理者緊緊圍繞當前社區管理的發展態勢及其存在的問題大膽改革，開拓創新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。

（一）進一步明確社區管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區的管理效能

1、強化社區工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區，為此，政府應著眼于強化社區的職能作用。在社區職能定位上，要將社區責權落實到位。明確社區有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區內的城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區管理的效能。

2、理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區行使組織領導、綜合協調和監督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務負起全面責任。

3、理順體制，建立和完善籌資、共駐共建機制。一是建立政府補貼長效機制，市、區各承擔一定比例，將社區經費納入財政預算，并逐年提高經費標準。二是加大公共財政投入，改善社區福利和服務設施，改善居民生活環境，提高生活質量，促進社區建設，多渠道籌集社區基礎設施建設所需資金，鼓勵社會捐助社區事業。三是出臺政策，明確駐社區單位按照共駐共建的原則，在人力、物力、財力上對社區建設給予支持，充分調動社區內機關、團體、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍，促進社區資源整合。四是鼓勵社區結合社區服務興辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，確保社區收入渠道暢通。

（二）加強社區工作隊伍的建設與培育，形成優質的社區工作基本力量

1、按照現代管理的素質要求，加強社區管理隊伍的建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，選聘一批思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多選聘、配備一批高素質的社區管理干部，嚴把入口關，暢通“能上能下、能進能出”的機制，盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區干部的培訓提供方便、創造條件，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學管理知識完成社區管理任務，以適應新時期社區管理工作的需要。

2、全力調動各類人員參與社區建設與管理的積極性，形成社區工作合力。社區管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區內的各系統、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區發生關系，就應當主動關心和支持社區管理工作，認真配合街道社區各項工作的開展。比如，建立共建聯席制度，打破條塊分割的傳統模式，努力做到優勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區服務功能，不斷促進居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區組織，發揮社區組織的服務功能。社區的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發揮社區組織的作用。一個社區的成熟，很重要一點是看社區組織能否是在社區中發揮調處各種矛盾，協調各種組織和人際關系。因此，社區管理部門要下功夫建立健全各類社區組織，把各類社區組織包括學術性的、行業性的、專業性的、聯合性的、義務性的社團組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強對這些組織的管理與引導，從而發揮這些組織的服務功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區意識，提高社區居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區人”轉變；與此同時，人們對工作單位依附關系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區內表現出來。因此，社區黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務帶頭作用，協調各方矛盾，引導居民樹立社區共同體意識，實現社區資源、社會利益共享和社會義務共擔，使社區各方達成共識，從而滿足社區內居民與單位不同的需要，建設安全、整潔、方便、舒適的現代化社區。

（四）立足社區工作實際，加強社區黨組織建設，拓展黨的覆蓋面

1、積極探索社區黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應新時期黨的社區工作需要，創建社區黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區建設和管理十分必要。為此，可通過創建社區在職黨員聯絡組、社區流動黨員聯絡站等新型黨的組織載體新形式，組織、團結和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉崗黨員等，并使之投身社區建設和管理；同時，也可通過創建“平安小區”，“花園小區”，“文明小區”等活動載體的新形式，來吸引、團結、凝聚社區廣大居民群眾，把黨和政府對社區建設和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區黨的建設才有活力，黨在社區的各項任務也才能更好完成。

2、建立健全各類基層黨組織，抓好新經濟組織和居民區的黨建工作。針對新經濟組織規模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務中心或依托各種經濟協會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯絡站，加強對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經濟組織、社團和中介組織，派聯絡員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養發展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區籌建的過程中，抓緊同步建立居民區黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應居民區黨組織工作對象數量和結構的變化，本著有利于黨員發揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調整居民區黨組織的設置，完善黨在居民區工作的組織體系。

（五）想方設法，多方爭取，加快社區辦公用房的建設力度

一方面，要積極向市委、市政府和有關職能部門的領導匯報，使他們了解現狀，支持社區工作。另外，要利用本轄區內企業改制，機關院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機會，搶抓機遇，盤活現有資產，爭取國有資產劃撥，盡快落實辦公用房。

第四篇：淺析農村社區建設中的問題與對策

淺析農村社區建設中的問題與對策 作者：楊卓聳 來源：中國共產黨新聞網 添加日期：12年01月04日

農村社區，是相對于傳統行政村和現代城市社區而言的，以行政村或中心村為一定范圍，以從事第一產業的農民為主體的同質人口組成的，具有明顯認同感和歸屬感的社會生活共同體。農村社區既包括農村居民生活的自然區域環境，也包括在這些轄區內進行經濟、政治、文化、社會活動的社會群體。隨著農業產業化、農村城鎮化發展，農村在農業生產、勞動就業、居住環境和服務管理等方面也發生了許多變化，過去單純以村和鄉為單位的生產生活服務與管理已不能滿足農業產業化、城鎮化發展的要求，社區服務與管理便應運而生。社區逐漸承擔“鄉村”分離出來的社會職能，諸如需要為社區群眾提供農業社會化服務，實現對社區內居民的生產、生活服務、社會保障、勞動就業等方面的支持、幫助和管理，以適應農村城鎮化進程的需要。

一、農村社區建設存在的問題

（一）干部群眾思想觀念滯后，社區管理體制不健全。農村鄉鎮政府體制改革在不斷深入發展，但農村社區管理人員的觀念比較落后，管理體制不健全，管理水平不高。許多干部群眾對農村社區管理還比較陌生，主動參與意識不強；大部分農民認為農村社區管理是政府的事，跟自己關系不大；許多基層干部認為農村社區管理超前，現在條件還不成熟；有的認為農村社區管理是圖形式、走過場，簡單地將農民身份轉為居民身份而已。許多農村社區沒有專業的管理機構，往往采用由村委會統而管之，多數還是以村務管理老辦法來對待；大多數村干部沒有受過社區管理的相關培訓，甚至從來沒有接觸過社區管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法。

（二）領導重視不夠，工作機制尚未建立。在一些地方，農村社區管理工作尚未進入政府重要議事日程，仍存在民政部門單打獨斗現象，工作進展不平衡。不少地方農村社區管理領導機制和工作機制還不健全，城鄉一體化社區建設機制尚未建立，宏觀的工作環境還不成熟，沒有形成協調統一的服務管理體制。有些地方在農村社區運行機制上，缺乏充滿活力熱情的領導動員機制，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷、有效的社區管理的參與機制和系統的社區規劃體系。

（三）與城市公共服務差距甚大。城市居民通過城市社區享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛生保健、綜治警務等公共服務、社區志愿互助服務、市場化的便民利民生活服務和物業管理服務。但由于城鄉二元體制尚未打破，與城市相比，農村社區還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區待遇。如農村教育、衛生、文化、社會保障，以及農民群眾日常生活所必需的便民服務資源相對比較薄弱。多數社區服務還停留在傳統性、鄰里性和救助性的服務上，服務規模小且分散單一，服務水平不高，缺少面向整個社區居民的物質和精神需求的服務，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應，沒有從根本上實現鄉村管理服務向社區管理服務的轉變。

（四）社區管理人才缺乏。農村社區管理需要有文化、有知識、年輕化、有工作熱情的新型社區居民參與。但是，有知識、有文化、有技能的青年大多流向城市務工經商，駐留在村的大部分為文化程度低、生活技能差的中老年人。農村傳統習慣在這些人生活當中仍占據主導地位，他們大多安于現狀，對新生事物接受較慢，對社區管理缺乏主動參與的積極性，社區意識有待培養；而社區管理人員的工作能力、文化素質、法制觀念、服務意識和管理的積極性普遍不高，缺乏有效管理的辦法和創新意識，且行政化色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務實效等都嚴重滯后于農村經濟社會發展。

（五）投入資金少，基礎設施薄弱。我國農村基礎設施建設長期滯后于城市。隨著城鄉一體化進程和農村社區建設步伐的加快，農村社區的日常辦公設施、文體設施、配套生活、配套服務等基礎設施建設需要大量的資金投入。但是，目前我國農村社區建設專項資金投入與實際需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，大部分地區僅僅靠民政的福彩公益金投入，沒有納入財政專項支出，遠遠不能滿足大規模建設的需要；二是集體經濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續資金和經營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展；三是社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經濟鼓勵，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現多元化。

（六）缺乏積極向上的健康文化引導。隨著城鄉交流的增強和現代文明的推進，農村居民的開放意識、自主意識、競爭意識不斷增強，文明素質有了較大提升。但在轉型期農民身上也交織著多重文化沖突帶來的矛盾，農民價值觀趨向多元化。傳統農村社區地緣相近、血緣相親、出入相友、守望相助的人文情懷逐漸流逝，人際關系中功利主義傾向日益突出。物質生活改善后，農村居民越來越重視精神文化生活，但農村社區文化建設還沒有跟上時代的步伐。農村社區缺少積極向上的健康文化引導，農民業余生活大多以打麻將為主，農民公民意識塑造和農村社區精神文化、制度文化建設尚未擺上議事日程。

二、加快農村社區建設的對策建議

（一）科學制定社區建設規劃。農村社區建設是城鄉融合、統籌發展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，需要系統全面地制定建設規劃（村鎮規劃、產業規劃等）。建設規劃必須把長遠目標和近期規劃結合起來，根據農村城鎮化發展的需求，根據當地農村經濟社會、農民生產生活、農村社會環境及居民需求導向原則，合理規劃社區建設規模，也就是找準各個農村社區建設發展的特色和特點，探索適合于自己社區建設發展的模式。

（二）加強社區公共設施建設。公共設施建設是農村社區建設的重要環節，也是當前農村社區建設最薄弱的方面。農村社區建設，需要從公共設施建設入手，大力加強對公共設施及公益性服務方面的投入，政府要在財政上給以大力支持與幫助，并在公共服務、公共管理和制度措施方面要有所創新，努力改變農村社區這一薄弱環節，為社區建設發展打下良好的基礎。要整合農村社區資源，充分調動農村各方面的資源和力量，通過組織協調調動各種資源，有效利用農村人才、物質、資金、技術等社區發展所需的資源配置，完善社區管理機制。要強化社區服務功能，提高社區居民自治能力，通過實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、自我發展能力，促進農村社區建設。

（三）完善基層組織隊伍建設。在農村社區建設中，由于社區管理還處于改革調整發展

階段，一些社區基層組織也才剛剛開始形成，且相關改革措施也尚未跟上，一些農村社區黨支部和居民委員會之間、村干部與群眾之間出現了許多新矛盾，使社區管理難以全面開展。要真正體現社區自治原則，做到依法管理社區，就要在基層組織建設方面有所改進和提高。一是要完善社區組織設置，使黨組織與社區建制同步進行；二是要加強社區隊伍建設，提高社區管理者的管理水平，把工作能力高、服務意識強、思想作風過硬、群眾信得過的優秀人才選拔到社區管理隊伍中來，尤其是要選配好農村社區黨支部書記；三是要發揮黨員的模范帶頭作用，充分挖掘和發揮農村社區的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調動社區群眾的積極性和創造性，最大限度地把各種力量凝聚到農村社區建設中來。

（四）營造良好環境，發展非農產業。做好農村社區建設的基礎還在于經濟發展。各社區要依靠本地資源，延伸產業鏈，大力發展非農產業。待各種產業發展到一定規模，形成農業、工業、信息等產業園區，生活小區就會自然形成，第三產業必然會得到大力發展，對社區建設要求就會更為迫切，社區建設資金投入等問題就會在經濟發展中逐步解決。

（五）加強農村社區以需求為導向的文化建設。根據社區居民生產、生活需要，繁榮社區文化，促進社區文明和諧發展，是當前農村社區工作中的一個重要內容。要通過加強農村社區文化建設，使農村社區文化建設從無到有、從弱到強，逐步發展。社區文化工作不能僅僅依靠宣傳教育，目前，居民在生產中確實需要科學技術指導，幫助他們解決在農業生產與興辦各種實體中遇到的難題；在生活中，農村居民視野欠寬廣，常常因為小事生氣、吵架；對人生、對社會認識偏頗；沒有理想、得過且過。這需要專家、學者下基層，通過各種講座，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和遠大理想。

第五篇：社區建設中存在的問題及對策思考

社區建設中存在的問題及對策思考

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，快節奏的工作、生活方式，使社區在城市居民生活中作用越發突出。近年來，我們主動適應城市工作的新變化，堅持把加強社區服務、增強社區凝聚力作為鞏固黨在城市執政的基礎、構建和諧社會的一項重要戰略任務來抓，不斷完善工作機制，大力加強基礎設施建設，大膽創新組織體系，豐富社區活動載體，使社區建設煥發出了蓬勃的生機和活力，為推動全區經濟社會又好又快發展做出了應有的貢獻。但在新的形勢下，努力將以人為本、執政為民的理念貫徹落實到社區工作的方方面面，切實加強社區建設，提升社區服務水平，不斷滿足轄區群眾多層次、多樣化需求，是我們每一個社區工作者都必須深入思考和踐行的實際問題。

一、社區建設中存在的問題

近年來，在市、區黨委、政府的正確領導下，社區建設扎實推進，成效明顯，但客觀地講，也還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）社區的服務職能不能充分發揮

社區服務主要包括面向下崗職工的再就業和社會保障服務，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助服務，面向社區居民的文化教育和社區安全等便民利民服務等。社區服務功能不強，突出表現在以下三個方面：一是社區工作行政化傾向比較嚴重，便民利民服務開展不夠深入。由于政府職能轉變不到位，各職能部門、單位將

本屬于自身業務工作范疇以內的常規工作“轉嫁”到社區，造成社區負擔過重，大量的非服務性工作流入社區，導致了社區服務性工作不能有效開展。二是再就業服務存在局限。再就業服務對象單一，重點放在解決下崗人員的就業上，對其他就業困難群體，如貧困戶、優撫對象和缺乏工作技能的青年人群體的就業服務關注程度不夠。就業培訓形式單一且缺乏針對性，主要集中在烹飪、裁剪、電腦等方面，忽視了了部分受訓者的實際情況和個人愛好，不能充分適應勞動力市場的需求。三是社會保障和救濟服務供給不足。對生活困難的群體，多數社區都只是在國家法定重大節日對他們進行慰問，長久的、行之有效的社區社會保障工作機制尚未完善。同時缺乏對空巢老人、弱勢兒童的情感扶助和心理健康輔導，相應的服務機制仍很落后。

（二）居委會自治功能較弱

一是居委會自治職能沒有得到有效發揮。社區居委會工作力量普遍不足，社區干部絕大部分精力都用于應付政府下派的工作任務，組織居民辦理社區自治事務的作用發揮不夠。二是社區居委會對社區民間組織培育、指導、管理、監督不夠。社區民間組織尤其是居民自發的志愿者服務組織總量少，居民參與度低，活動開展無序。三是社區居委會對社區物業管理的指導、協調和監督工作落實不到位。新區一般都設有自成體系的物業管理公司，社區居委會與物業管理公司關系不順；老居民區受基礎設施落后、居民結構復雜等因素的影響，難以實行現代物業管理，社區居委會在組織居民

開展自助式物業管理的職能沒有發揮應有作用。

（三）社區文體活動組織乏力

一是開展文化活動經費不足。盡管各級政府對社區文化建設的資金投入逐年增加，但通過調查分析，經費不足仍是影響和制約社區文化發展的重要因素，因此造成部分街道、社區的群眾性文化活動缺乏經常性、持續性及周期性。二是社區居民對文化活動功能的認識尚不全面，缺乏自主意識。社區的文體活動，不僅能使居民受到效果顯著的教育，而且能強化他們的社區意識，進而促進社會穩定。調查表明，大多數社區居民參與社區活動目的仍停留在 “鍛煉身體”上。三是社區文化活動參與群體的單一化制約了社區文化的發展。目前社區在組織開展社區文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務的對象多是老年群體、部分失業人員等“弱勢群體”，而在職中青年或學生卻參與不多，造成社區文化活動參與群體的單一化，文化活動的功能未能真正體現。

（四）社區基礎建設滯后

隨著大量的離退休人員、下崗職工、改制企業職工移交社區、流動人口涌入社區，對社區的服務管理需求增加。一是公益性服務設施跟不上社區建設需要。近些年，由于各個部門的工作都要進社區，社會保障、殘疾人、治安聯防、計生、工、青、婦和司法等工作，許多部門都要在社區設置工作機構，使得社區工作用房和服務設施緊缺。有些社區由于受場地、資金、人員匱乏的限制，社區的服務設施和服務項目還遠不適應當今社區工作需要。二是工作人員素質參差不

齊，流動過頻，導致服務工作缺乏穩定性。調查發現，社區工作人員素質參差不齊和工作人員同工不同酬的問題已經制約了社區的長足發展。因社區工作負擔過重，社區工作者壓力過大，社區工作者待遇與超強的工作負荷難以對應等原因導致社區工作者隊伍不穩定，變動較頻繁，造成部分社區出現了服務崗位人員短缺，服務質量難以保證的困境。

二、解決問題的對策

針對社區建設中存在的困難和問題，我們要以強化服務居民為前提，以擴大居民參與為方向，以文化建設為載體，全面提高社區建設水平，不斷開創社區工作新局面。

(一)強化社區服務功能，確保服務居民不斷深入 一要完善社區事務受理中心的服務功能，深入推進“一站式”服務。以建立規范化和服務化社區為契機，深化現有的“政務中心職能”，將為民便民服務規范化、專業化。建議政府各有關職能部門對在各社區設立的行政事務服務項目進一步優化，制定具有可操作性的規范化服務標準。同時要修訂完善落實社區工作準入制度，明確準入監督和責任追究主體，督查、舉報和監督三結合，嚴禁各種形式的工作“轉嫁”，切實為社區“減壓”、“松綁”。二要積極開展社區就業服務。強化勞動保障部門對社區就業工作的認識，清晰定位社區就業服務項目。立足社情民意，加強就業培訓的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業培訓工作。實施約束和激勵機制，參加次數少或不參加就業培訓的人員，收回再就業優惠證或取消優惠待遇，優先向用人單位推薦積極參加就業

培訓者。除下崗失業人員外，逐漸將外來勞動者和新增勞動力納入社區就業服務范圍。三要調動整合民間資源，加強社區保障和社會救助服務的力量。針對各社區目前經費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外，建議政府充分發揮群團組織、群眾性自治組織的作用，為老弱病殘貧等弱勢群體提供各種應急服務和情感扶助。(二)發揮居委會自治職能，確保居民自主參與社區建設

一要強化社區自治功能。必須堅持在黨的領導下，充分發揮群眾的主體作用，完善自治制度，創新自治載體，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接。二要廣泛開展社區群眾性自助和互助服務。居委會應建立與社會服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，積極探索建立志愿服務管理制度和服務激勵機制，充分調動社區居民積極參與社區建設，促進社區志愿服務活動深入開展。三要在新建住宅區全面實行物業管理的同時，積極探索在老居民區實行自助式物業管理的有效辦法，切實改善老居民區的生活環境。

（三）加大社區文化建設的力度，確保居民文化活動持續開展

一要多渠道籌措社區文化建設資金。目前，社區文化發展，政府投入固然重要，但社區在經費籌集方面還是大有可為的。如現在很多企業有宣傳品牌和開發客戶的需求，而社區就是一個很好的合作平臺，社區可以利用現有資源和企業聯合舉辦一些社區文化活動。這既豐富了社區文化活動的內容，又拓展了社區文化活動的載體。二要以文化為紐帶，培

養共同的社區意識，提高居民參與度。社區文化建設要以社區文化活動的普及和深化作為切入點，以社區道德規范的提倡和養成作為支撐點，以社區精神的提煉和培育作為核心點，以社區良好形象的營造和展示作為關鍵點。靠文化認同，在價值觀，思想方法和生活方式上找到同一的感覺，培養共同的社區意識，擔負共同的責任，提高居民參與度，充分顯示社區的社會參與的價值功能。通過主流文化的傳遞，新的價值觀的確立，為社區居民行為提供明確的方向，推動社會健康穩步向前發展。三要培育和建立一支具有社區特色、素質較好、年齡結構較為合理的文化隊伍。一方面要對現有參與群眾加強文藝培訓，使他們成為社區文化建設的重要力量；另一方面要從政策上鼓勵年輕人投身社區文化建設。只有這樣才能不斷增強社區文化活動的吸引力和凝聚力，促進社區文化事業的發展和繁榮。

（四）加強社區基礎建設，確保社區服務工作不斷加強 一要加強社區公共設施建設。充分協調各部門，多方爭取上級部門的資金支撐，進一步加強社區公共服務設施建設的力度和社區辦公環境的改善，確保社區的各項服務工作順利開展。二要進一步加大公益性崗位工作人員的培訓力度，不斷提高他們的自身素質和服務意識，并出臺相應的績效考核制度，確保服務工作落到實處。要實行末位淘汰和公開擇優補充錄用雙向機制，對現有公益性崗位臨聘人員開展“換血”和換位，以提高現有公益性崗位臨聘人員的工作責任、促使其積極服務居民。同時要出臺明確的工資增長機制，逐

步提高公益性崗位臨聘人員的工資福利待遇，以充分調動公益性崗位臨聘人員的工作積極性，提高工作成效。