第一篇：江西省人民政府關于整治和優化投資及經營軟環境的決定

【發布單位】81402 【發布文號】

【發布日期】2000-06-21 【生效日期】2000-06-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江西省人民政府關于整治和優化投資及經營軟環境的決定

各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

良好的投資及企業經營環境，是經濟持續、快速、健康發展的重要前提和保證。近些年來，我省注重基礎設施建設，電力、交通、通信等基礎設施有了根本性的改觀，為經濟更快更好地發展創造了條件。在改善投資軟環境方面，各地也做了大量工作，但與改革和發展新形勢的需要，與依法治省的要求比，還有不小差距，一些地方暴露出來的問題還相當嚴重，投資者和經營者對此反映十分強烈，嚴重制約了我省經濟的發展。在當前新的競爭條件、新的發展機遇、新的壓力和任務面前，全省上下要深刻認識搞好投資及經營環境的重要性和必要性，集中精力抓好軟環境的整治和優化，切實保護投資者和企業經營者的合法權益，推動全省經濟在新的起點上更快更好地向前發展。

一、一、統一思想認識，加大整治軟環境的力度

（一）各地、各部門必須增強整治和優化投資及經營軟環境的緊迫感。要把優化環境作為推動全省經濟發展的突破口來抓，作為一把手工程，列入各級政府的重要議事日程和工作考核內容。省政府已成立改善投資環境領導小組，辦公室設在省政府辦公廳。各地市必須成立由政府主要領導任組長、有關經濟主管部門和行政執法部門為成員的改善投資環境領導小組，按照全省的統一部署和要求，抓好本地區的環境整治和優化的各項工作。要充分利用多種宣傳媒體廣泛開展宣傳發動和輿論監督工作，營造整治投資環境的良好輿論氛圍，推動整治工作深入開展。

（二）各地、各部門要結合認真學習、深刻領會“三個代表”的重要思想和“三講”教育，集中開展一次整治和優化軟環境的自查自糾活動。要反思過去，查找差距，做到邊整改、邊提高，并集中查處一批破壞投資及經營環境的典型案件。要針對自查自糾和群眾舉報反映出來的問題，迅速研究制定整改措施，努力取得明顯成效。

（三）各地、各部門要堅決貫徹落實好國家和省出臺的一系列促進經濟發展的方針、政策和具體措施。確保兌現鼓勵外來投資的優惠政策，加大力度實施改善經營軟環境的各項措施，不得借故打折扣，更不準拖延不辦。根據形勢發展的需要，從“三個有利于”出發，在不違反國家有關政府的前提下，結合當地實際，制定更加有利于吸引外來投資，有利于企業發展的優惠政策和措施，推動各種所有制經濟大發展、大提高。

（四）要十分重視建立和維護良好的市場經濟秩序。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，努力建設統一、開放、競爭、有序的市場體系；按照法律、法規的要求，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品等各種違法經濟行為，糾正不正當競爭行為，規范各種經濟活動。充分發揮各種經濟成分在發展社會主義市場經濟中的作用，在資源配置上平等對待各種所有制經濟成分，為各類市場主體提供平等的競爭條件和環境。

二、二、堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查行為

（五）堅決減輕企業的稅外負擔。近期由省改善投資環境領導小組統一組織，對涉及企業的各種收費項目再進行一次全面清查。凡國家和省政府已明令取消的收費項目還在繼續收費的，要嚴肅查處；對經過省政府或省級財政、物價部門審批的收費項目，也要繼續進行清理，該取消的堅決取消；對經清理確需保留的收費項目，標準過高的要把標準降下來，收費標準有幅度的一律從低，并向社會公布。從現在起除國家另有規定的外，省政府原則上停止批準一切涉及對企業和外來投資者的行政事業性收費項目。各級政府和各業務部門自定的行政事業性收費項目一律無效。

（六）建立、健全各項收費管理制度。對準予收費的項目，嚴格實行繳費登記卡和收費許可證制度。收費登記卡由各級物價部門向企業發放，收費單位收費時，必須依據已經公開的收費項目、收費依據和收費辦法進行，并據此建立收費明示卡，向收費對象明示，明示卡以外的項目，企業有權拒交。收費時，須使用省財政廳統一印制的行政事業性收費收據，并嚴格實行“收繳分離”制度。

（七）嚴格執行國家及省制止“三亂”的規定，從嚴懲處違法違紀制造“三亂”者。堅決杜絕向執法部門下達罰款指標，利用執法行為強行搭車收費的行為。任何行政事業單位及其工作人員不得向企業攤派、索要贊助和無償占用企業的人財物，報銷各種費用；不得干預企業依法自主經營，強行要企業接受指定服務，從中牟利；不得以任何借口強制或變相實施行業壟斷和地方保護，強迫在我省投資的企業和個人購買指定的設備；不得將政府部門正常的工作職能轉交給中介組織開展有償服務，或將應由企業自愿接受的咨詢、檢測、信息等服務變為強制性服務，強行收費；不得強迫企業參加收費性質的會議、培訓、考察、檢查評比、學會、協會、研究會等；不得強行向企業拉廣告、強制企業訂購書報刊物。凡違反上述規定的單位領導和直接責任人員，由監察部門依紀從嚴懲處。

（八）嚴格規范行政執法檢查行為。任何行政執法單位進行企業執行檢查必須依法進行，并向被檢查企業出示有效行政執法證件，做到文明執法。同一部門不得對企業進行多級重復檢查，對同一事項各部門不得在同一年度內重復檢查。一些普遍檢查可改為抽查。不得違反規定向企業收取檢查費用，不得以檢查為由無償占用企業商品和物品。嚴格執行調查取證與處罰決定分開、罰款決定和罰款收繳分離的制度。執法機關對檢查中發現的問題，應提出限期整改要求，依法確需處以罰款的，處罰機關要嚴格履行法定程序。

三、三、嚴格財經紀律，依法規范稅收行為

（九）各地都要實事求是地確定財政收入水平，科學合理地安排財政預算。各地、各部門要千方百計節減開支，做到量入為出，有多少錢辦多少事，避免不切實際的收入指標導致的違法、違規收稅和過度收費行為的發生。

（十）嚴格依法治稅，規范收費。各地、各部門要嚴格執行國家稅收法規，嚴格依法治稅，不準收過頭稅，不準提高收稅。要嚴格按照法定的財稅體制劃分收支，不得隨意更換預算收入級次和調整稅種，擠占上級財政收入。對各項合理收費，要嚴格實行收支兩條線管理，并對行政性收費的使用實行嚴格的監督，集中一部分財力用于緩解經常性支出的壓力。

四、四、加強法制建設，建立良好的法治環境

（十一）各級政府要進一步增強依法保護企業經營者和投資者權益的觀念，不斷改善投資和經營環境。各有關部門要結合本地、本部門實際，制定有利于吸引外來投資和有利于企業發展的政策和措施。各行政機關和法制機構，要充分運用行政手段和法律手段保證維護企業經營者和投資者權益的各項法規和政策的實施。各地要對當前涉及投資者和企業的經濟案件進行梳理，對久拖不決的案件要查清原因，掃清障礙，從速依法查處，堅決維護投資者和企業的合法權益。

（十二）加強社會治安綜合治理，為廣大投資者和企業營造一個安定的投資及經營的治安環境。特別要依法保障投資者及企業的人身安全、財產安全，重點打擊危及企業的刑事犯罪活動，嚴厲打擊針對企業的敲詐勒索、強買強賣、強行承包工程、索要“保護費”等不法行為；堅決制止并妥善處理企業周邊地區群眾向企業無償搭取水、電、強行索要贊助的侵害企業利益的行為。

（十三）嚴厲懲處執法中的腐敗行為。有法不依、執法不嚴、執法不公、越權執法等現象，是造成當前軟環境問題的重要原因，必須進行專項整治。當前要重點對下述六個方面進行整治：一是執法部門隨便關押甚至打罵企業法人代表事件；二是一些部門和個人向企業敲詐勒索的“吃拿卡要”行為；三是涉及企業的案件，經法院判決后得不到有效執行問題，以及動輒查封企業固定資產、凍結企業銀行賬戶行為：四是執行人員與流氓惡勢力相勾結，侵害投資者、特別是外來投資者及企業合法權益行為；五是利用辦證、辦照、年檢之機，強行向投資者和企業“搭車”收費、推銷產品、訂購書刊行為；六是故意刁難、報復投資者及企業，使企業遭受重大損失的事件。對上述事件，上級主管部門、監察部門和執法機關要做到有訴必查，查而必嚴，并依法、依紀從重懲處。

五、五、改進作風，優化服務，提高辦事效率

（十四）各級行政執法部門要切實轉變作風，強化為基層、為企業、為投資者服務的意識。要加強干部隊伍素質的培養，提高各級干部的經濟理論、法律知識水平，對執法人員嚴格考核、嚴格資格審查。各級干部要牢固樹立為企業服務的思想，正確處理管理和服務的關系，增強工作中的原則性和靈活性，多做優化環境的事，多做有利于本地經濟發展的事。各級領導要深入企業、深入基層調查研究，把握工作重點和改進工作方法，主動上門為投資者、為企業服務，切實幫助企業排憂解難，維護企業的合法權益。有關行政執法部門要建立領導干部對口幫扶責任制，向企業主動宣傳法律、法規和規章，督促企業規范經營，避免因違規經營而受罰受損，幫助企業規范有序地進入市場，搞活經營，不斷發展壯大。

（十五）積極推進政務公開。要認真貫徹《江西省人民政府關于進一步推行政務公開的決定》（贛府發〔1999〕31號）。當前要重點抓好涉及企業和投資者的各項行政法規、政策的政務公開工作。所有涉及外來投資者和企業、個體私營業主及其他法人、經濟組織的辦證、辦照、收費、檢查項目，以及辦事程序、辦事依據等，都應向社會及有關對象公開，提高工作透明度，自覺接受社會監督。

（十六）切實轉變政府職能，提高辦事效率。政府各管理部門要按照精簡效能、辦事高效、運轉協調的要求，簡化辦事程序，強化服務意識。各地要對外資企業實行“一站式”辦公和聯合年檢制度，做到“一個窗口對外、一條龍服務、一個地點收費、一個中心投訴。”對重大投資項目要實行領導跟蹤服務制度和領導接待日制度，定期了解項目進展情況，及時協調解決項目報批、建設及生產經營過程中遇到的困難和問題。

六、六、加強領導，形成優化環境的合力

（十七）各地、各部門要站在加快和促進江西經濟發展的高度，增強為企業及投資者服務的意識，充分發揮職能作用，主動改進對企業的服務，積極協調處理企業發展中的問題，共同營造良好的投資及經營環境。供電、供水等與生產經營密切相關的基礎行業要進一步增強服務意識，與企業加強協調與合作，提供良好的生產經營條件，不得隨意停水、停電，確需停水、停電必須提前二十四小時通告，對不事先通告，隨意停電、停水給企業造成損失的，要依法追究賠償責任。金融部門要千方百計協助企業解決經營資金的困難，在資金投放上按照有關信貸政策，公平對待各種所有制經濟。新聞輿論部門要積極搞好改善軟環境的輿論宣傳。

（十八）各級政府及其各部門要建立和完善內部監督機制，把治理環境工作的著力點放在努力做好事先防范方面。上級主管部門都要認真履行對下級部門的監督職能，及時檢查處理部門出現的影響投資和企業經營環境的行為。

（十九）動員社會各方面力量對軟環境狀況進行監督。各級法制機構和行政監察部門以及負責投資環境整治和優化的工作機構都要設立舉報投訴電話和信箱，認真受理舉報和投訴。要鼓勵新聞單位對軟環境進行新聞輿論監督。建立企業評議行政執法部門制度，加強對行政執法部門的工作監督。對所有投訴要做到件件有著落、有回復，對一些影響較大的案件，政府領導要親自過問，親自抓，一抓到底，認真處理。對違規違紀的部門和單位，要責成其限時改正，并追究領導人的責任；對濫用職權、玩忽職守造成損失的直接責任人，要依紀從嚴查處；對“吃拿卡要”、故意刁難企業的執法人員要取消其執法資格，嚴重的要調離執法部門；對觸犯刑律的，由司法機關依法追究其刑事責任。

（二十）切實抓好投資環境優化年的各項工作，確保見實效。從現在開始到7月底，為動員、自查、自糾階段，重點是發現問題，查找差距，并于8月初將本地、本單位自查自糾情況以書面形式報送省改善投資環境領導小組。同時，各地、各部門要針對存在的問題進行自糾，提出整改措施。在此期間，計劃、經貿、外經、公安、消防、工商、稅務、交通、建設、環境保護、土地管理、質量技術監督等部門以及電力、電信等行業還要開展本部門（本系統）專項整治月活動。8月至9月，省改善投資環境領導小組將組織對有關地市和部門整治投資環境的工作進行專項檢查，對自查自糾工作不認真、敷衍應付的地方和單位要責令改正，對問題較多、整改不力的要予以曝光，限期整改。第四季度全省將召開一次整治投資環境工作大會，對在整治投資環境中取得顯著成效的部門和地市予以表彰，對那些在整治中問題較多、整改不力的要嚴肅批評，并公開查處一批外商投訴的典型案件，務必取得整治環境的階段性成果。

各地、各部門要結合本地、本部門的實際情況，提出具體實施意見和改善軟環境的針對性措施，并于今年7月底以前報省政府。

二000年六月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：江西省人民政府關于進一步優化外商投資及經營軟環境的意見

江西省人民政府關于進一步優化外商投資及經營軟環境的意見

全南縣人民政府 www.tmdps.cn

為擴大對外開放和招商引資，根據省委解放思想、加快經濟發展的總體要求，現就進一步優化我省外商投資及經營軟環境的有關問題提出如下意見：

全面推進依法行政，為外商投資營造規范、透明的法律和政策環境

清理有關吸引外商投資政策、法規和規章，廢止不適應新形勢的法規、規章和政策。法規、規章的清理工作由省政府法制辦牽頭，省政府文件的清理由省政府辦公廳牽頭。省外經貿廳要在2001年底前將清理后的涉外法規、政策編印成冊，免費提供給投資者。凡國家、省有新政策、法規出臺，必須及時通過相關渠道向外商投資企業公開，并上網公布。

省政府從8月份起停止審批一切涉外收費項目。省財政、物價部門要在2001年9月底前依法對我省涉外行政性收費項目進行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收費項目，編制統一的涉外行政性收費目錄，通過新聞傳媒和網站向社會公布。省財政、物價部門于2001年底前在全省全面推行收費許可證、收費員證和收費登記監督卡制度。各類涉外行政性收費必須出具省財政部門統一制發的收費收據，并嚴格執行征費機關與收款單位分離制度。

進一步放寬投資領域，鼓勵和吸引國外、境外投資者采取獨資、合資、合作等形式，參與高速公路、國省道、電網改造等基礎設施以及城市公用設施、風景名勝區的建設和經管；鼓勵外商參與物流業和教育、文化、衛生、體育、社會福利等公益性事業建設；鼓勵和支持外商采取收購、兼并、聯合、重組等多種形式，嫁接、改造國有企業；鼓勵外商參與種植、養殖及農副產品加工項目開發；鼓勵外商與中方以非法人合作組織進行勘查，以探礦權換取采礦權，重點勘查緊缺礦產資源。

對境外、國外企業或個人來贛投資，允許其用在國內投資企業所獲利潤或融通資金以人民幣認繳注冊資本，按外商投資企業登記；外商投資企業在我省投資的，允許注冊為內資企業。

外商投資企業非行政劃撥用地在項目設計設定的建設期不計算租金或出讓金。各市、縣(區)招商用地使用耕地時，凡自行補充耕地、保持耕地占補平衡的，經驗收合格，不繳納耕地開墾費。

設在江西境內的國家鼓勵類外商投資企業，在現行所得稅優惠政策期滿后，3年內經批準按15％的稅率繳納企業的所得稅。

簡化辦事程序，提高工作效率，為外商投資營造公開、公正、廉潔、高效的行政環境

各涉外部門要在2001年底前制作“辦事指南”，標明主要職責、辦事程序、所需資料、辦事時限、收費標準、責任人員、聯系電話等項內容，在辦公地點予以公開，供投資者查詢。

凡在省級審批權限內符合國家和省產業政策且不需要省里平衡資金和建設條件的外商投資的基本建設、技術改造項目，其立項和可行性研究報告的審批權全部下放到各設區市。項目立項和可行性報告由兩次審批合并為一次審批，并積極進行審批制改登記制的試點。

3000萬美元以下外商投資項目立項、合同、章程審批權限下放到各設區市，并將外商投資企業《批準證書》備案由審批前備案改為審批后備案。

外商投資企業所得稅稅前扣除事項全部下放給當地主管國稅機關。將設區市國稅局審批企業財產損失稅前的權限由50萬元放寬到200萬元。對出口退稅額在100萬元以下的外商投資企業的出口退稅管理權下放給設區市國稅局。

外商投資企業名稱可以在批準立項前由投資股東直接向工商行政管理機關申請名稱預先核準。對投資者以不同要素形成的資本來我省興辦外商投資企業，按規定一時達不到設立登記條件又亟需營業執照開展籌建等相關活動的，核發6個月預備期的營業執照，待企業籌建完畢后，核發正式營業執照。

各設區市要進一步完善投資項目審批辦證中心，堅持“一站式”辦公制度。凡涉及到投資項目的審批事項，一律一個窗口受理和出件，不得體外循環。

沒有實行集中辦公聯審的省直審批部門，凡符合規定和條件的外商投資項目，其立項3個工作日內審批完畢；合同、章程3個工作日內審批完畢；工商注冊登記3個工作日內辦理完畢。

沒有實行集中辦公聯審的省直審批部門推行首問負責制。審批事項涉及部門內部多個職能處室的，必須采取一個門受理，一條龍服務，一個印章完成審批。部門工作人員在接到申辦事項并確認屬本部門職責管轄范圍內后，即對該申辦事項從接件、辦件到辦結全過程負全責，辦件人要一次性提供審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報材料的修改意見和要求，并負責辦理完全部審批手續。

強化口岸電子信息化管理，加快電子口岸建設，盡快實施網上電子報關、報撿，海關、檢驗檢疫部門要實行節假日值班制度，進一步簡化通關手續，加快通關速度。

強化監督制約機制，為外商投資營造統一開放、公平競爭的市場環境

建立民主評議行風制度，每年由監察、物價、法制等部門負責組織外商投資企業對行政執法、管理部門的工作效率、服務質量、執法水平及落實兌現政策等情況進行評議。凡在民主評議中末獲通過的部門和單位將在全省進行通報并限期整改，并以此作為對部門和單位主要負責人的考核依據。各設區市要建立本市民主評議行風制度。

各市、縣(區)要成立外商投資舉報協調機構，與省投訴中心形成上下網絡，相互配合，形成外商投訴快速反應通道。建立投訴處理、督查制度，盡快出臺《江西省外商投訴處理辦法》。對各級投訴機構做出的協調處理意見，各地、各部門必須限期執行；對拒不執行的，由監察部門追究有關人員和領導的責任。

各有關部門嚴格按法律、法規開展業務和檢查，不得以收費為目的進行檢查。同一部門不得對企業進行多級重復檢查，同一事項各部門不得在同一內重復檢查。

質量技術監督、工商、公安、國稅、海關、檢驗檢疫等部門要進一步加大打擊生產、運輸、銷售假冒偽劣產品、侵犯企業知識產權和走私、騙匯、騙稅等違法行為力度，將該項工作形成制度化，維護公平、公開、公正的市場秩序。外商投資企業有權自主選擇會計、律師、稅務、公證、評估、認證、咨詢、勞動等中介服務機構，各部門不得強制外商投資企業接受其指定的中介服務。

轉變思想，更新觀念，在全社會努力營造親商、安商、富商的人文環境

各地、各部門要把整治和優化投資及經營軟環境作為一把手工程，各地、各部門的主要負責人為創建一流環境的“第一責任人”。要按照全省統一部署和要求，抓好本地區本部門環境整治和優化的各項工作，不斷改善外來投資者的工作、生活環境。

在招商工作中建立項目跟蹤落實責任制，推行項目領導責任人制度。各級政府和部門要對本地、本部門招商引資項目從洽談、簽約、申辦、開業投產、生產經營進行全過程跟蹤服務，對重點企業要定期登門了解投資者對投資環境的意見、建議，幫助外商克服和解決項目全過程中出現的困難和問題，支持辦成辦好現有的外商投資企業，實現以商招商。

建立激勵機制，大力引進人才。建好留學生創業園和大學科技園，設立“高、精、尖”人才創業基金，吸引國內外優秀人才服務江西；鼓勵引進科技人才以專利、發明、專有技術入股，參與技術開發；對引進的人才，在戶口、住房、報酬和家屬子女隨遷等方面，給予優惠政策。加強職業技能培訓，在全社會實行學業證書和職業資格證書并重的制度，為外商投資企業提供更多合格的勞動者。

各級公安機關要與外商投資企業建立掛點聯系，并形成制度，把保護外商人身、財產安全作為服務于招商引資、改善投資軟環境的第一位任務，采取有力措施加強外商投資企業和外商居住地及活動場所的治安防范和安全保衛工作。

各級政府及有關部門，要及時穩妥處理好因外商投資企業征地、拆遷、用工、用水以及資源開發利用和環境保護等問題引發的矛盾糾紛，主動協助外商投資企業處理勞資糾紛和各種內部矛盾；對涉及到外商和外商投資企業報警案件，各級公安機關要優先偵辦、掛牌督辦，及時反饋辦理情況，切實做好安商工作。

取消境外人員定點住宿的規定，對來我省旅游、考察、投資的境外人員住宿點的管理變審批制為備案制，入境人員可自主選擇旅館住宿。

對在我省投資金額較大的國(境)外投資者及其企業管理人員，可發給2至5年有效的多次出境簽證、暫住加注。對在我省投資一定數額以上的臺灣居民及其配偶、子女申請定居的可批準。對需在我省常住的國(境)外科技、管理人員和投資者發放l至5年的居留證和相同期限的多次入境簽證。對有突出貢獻的外國專家可頒發在華永久居留證書。對出國留學后加入外國籍的高科技、管理人才申請定居的，可批準發給永久有效的居留證。

本意見自下發之日起施行。過去有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。

第三篇：江西省人民政府關于進一步優化外商投資及經營軟環境的意見

【發布單位】81402 【發布文號】

【發布日期】2001-08-20 【生效日期】2001-08-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江西省人民政府關于

進一步優化外商投資及經營軟環境的意見

（2001年8月20日）

為擴大對外開放和招商引資，根據省委解放思想、加快經濟發展的總體要求，現就進一步優化我省外商投資及經營軟環境的有關問題提出如下意見：

一、一、全面推進依法行政，為外商投資營造規范、透明的法律和政策環境

1．清理有關吸引外商投資政策、法規和規章，廢止不適應新形勢的法規、規章和政策。法規、規章的清理工作由省政府法制辦牽頭，省政府文件的清理由省政府辦公廳牽頭。省外經貿廳要在2001年底前將清理后的涉外法規、政策編印成冊，免費提供給投資者。凡國家、省有新政策、法規出臺，必須及時通過相關渠道向外商投資企業公開，并上網公布。

2．省政府從8月份起停止審批一切涉外收費項目。省財政、物價部門要在2001年9月底前依法對我省涉外行政性收費項目進行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收費項目，編制統一的涉外行政性收費目錄，通過新聞傳媒和網站向社會公布。省財政、物價部門于2001年底前在全省全面推行收費許可證、收費員證和收費登記監督卡制度。各類涉外行政性收費必須出具省財政部門統一制發的收費收據，并嚴格執行征費機關與收款單位分離制度。

3．進一步放寬投資領域，鼓勵和吸引國外、境外投資者采取獨資、合資、合作等形式，參與高速公路、國省道、電網改造等基礎設施以及城市公用設施、風景名勝區的建設和經營；鼓勵外商參與物流業和教育、文化、衛生、體育、社會福利等公益性事業建設；鼓勵和支持外商采取收購、兼并、聯合、重組等多種形式，嫁接、改造國有企業；鼓勵外商參與種植、養殖及農副產品加工項目開發；鼓勵外商與中方以非法人合作組織進行勘查，以探礦權換取采礦權，重點勘查緊缺礦產資源。

4．對境外、國外企業或個人來贛投資、允許其用在國內投資企業所獲利潤或融通資金以人民幣認繳注冊資本，按外商投資企業登記；外商投資企業在我省投資的，允許注冊為內資企業。

5．外商投資企業非行政劃撥用地在項目設計設定的建設期不計算租金或出讓金。各設區市、縣（市、區）招商用地使用耕地時，凡自行補充耕地、保持耕地占補平衡的，經驗收合格，不繳納耕地開墾費。

6．設在江西境內的國家鼓勵類外商投資企業，在現行所得稅優惠政策期滿后，三年內經批準按15％的稅率繳納企業的所得稅。

二、二、簡化辦事程序，提高工作效率，為外商投資營造公開、公正、廉潔、高效的行政環境

7．各涉外部門要在2001年底前制作“辦事指南”，標明主要職責、辦事程序、所需資料、辦事時限、收費標準、責任人員、聯系電話等項內容，在辦公地點予以公開，供投資者查詢。

8．凡在省級審批權限內符合國家和省產業政策且不需要省里平衡資金和建設條件的外商投資的基本建設、技術改造項目，其立項和可行性研究報告的審批權全部下放到各設區市。項目立項和可行性報告由兩次審批合并為一次審批，并積極進行審批制改登記制的試點。

9．3000萬美元以下外商投資項目立項、合同、章程審批權限下放到各設區市，并將外商投資企業《批準證書》備案由審批前備案改為審批后備案。

10．外商投資企業所得稅稅前扣除事項全部下放給當地主管國稅機關。將設區市國稅局審批企業財產損失稅前的權限由50萬元放寬到200萬元。對出口退稅額在100萬元以下的外商投資企業的出口退稅管理權下放給設區市國稅局。

11．外商投資企業名稱可以在批準立項前由投資股東直接向工商行政管理機關申請名稱預先核準。對投資者以不同要素形成的資本來我省興辦外商投資企業，按規定一時達不到設立登記條件又亟需營業執照開展籌建等相關活動的，核發6個月預備期的營業執照，待企業籌建完畢后，核發正式營業執照。

12．各設區市要進一步完善投資項目審批辦證中心，堅持“一站式”辦公制度。凡涉及到投資項目的審批事項，一律一個窗口受理和出件，不得體外循環。

13．沒有實行集中辦公聯審的省直審批部門，凡符合規定和條件的外商投資項目，其立項3個工作日內審批完畢；合同、章程3個工作日內審批完畢；工商注冊登記3個工作日內辦理完畢。

14．沒有實行集中辦公聯審的省直審批部門推行首問負責制。審批事項涉及部門內部多個職能處室的，必須采取一個門受理，一條龍服務，一個印章完成審批。部門工作人員在接到申辦事項并確認屬本部門職責管轄范圍內后，即對該申辦事項從接件、辦件到辦結全過程負全責，辦件人要一次性提供審批所需的材料目錄和文件范本，一次性講清對申報材料的修改意見和要求，并負責辦理完全部審批手續。

15．強化口岸電子信息化管理，加快電子口岸建設，盡快實施網上電子報關、報檢，海關、檢驗檢疫部門要實行節假日值班制度，進一步簡化通關手續，加快通關速度。

三、三、強化監督制約機制，為外商投資營造統一開放、公平競爭的市場環境

16．建立民主評議行風制度，每年由監察、物價、法制等部門負責組織外商投資企業對行政執法、管理部門的工作效率、服務質量、執法水平及落實兌現政策等情況進行評議。凡在民主評議中未獲通過的部門和單位將在全省進行通報并限期整改，并以此作為對部門和單位主要負責人的考核依據。各設區市要建立本市民主評議行風制度。

17．各設區市、縣（市、區）要成立外商投資舉報協調機構，與省投訴中心形成上下網絡，相互配合，形成外商投訴快速反應通道。建立投訴處理、督查制度，盡快出臺《江西省外商投訴處理辦法》。對各級投訴機構做出的協調處理意見，各地、各部門必須限期執行；對拒不執行的，由監察部門追究有關人員和領導的責任。18．各有關部門嚴格按法律、法規開展業務和檢查，不得以收費為目的進行檢查。同一部門不得對企業進行多級重復檢查，同一事項各部門不得在同一內重復檢查。

19．質量技術監督、工商、公安、國稅、海關、檢驗檢疫等部門要進一步加大打擊生產、運輸、銷售假冒偽劣產品、侵犯企業知識產權和走私、騙匯、騙稅等違法行為力度，將該項工作形成制度化，維護公平、公開、公正的市場秩序。外商投資企業有權自主選擇會計、律師、稅務、公證、評估、認證、咨詢、勞動等中介服務機構，各部門不得強制外商投資企業接受其指定的中介服務。

四、四、轉變思想，更新觀念，在全社會努力營造親商、安商、富商的人文環境

20．各地、各部門要把整治和優化投資及經營軟環境作為一把手工程，各地、各部門的主要負責人為創建一流環境的“第一責任人”。要按照全省統一部署和要求，抓好本地區本部門環境整治和優化的各項工作，不斷改善外來投資者的工作、生活環境。

21．在招商工作中建立項目跟蹤落實責任制，推行項目領導責任人制度。各級政府和部門要對本地、本部門招商引資項目從洽談、簽約、申辦、開業投產、生產經營進行全過程跟蹤服務，對重點企業要定期登門了解投資者對投資環境的意見、建議，幫助外商克服和解決項目全過程中出現的困難和問題，支持辦成辦好現有的外商投資企業，實現以商招商。

22．建立激勵機制，大力引進人才。建好留學生創業園和大學科技園，設立“高、精、尖”人才創業基金，吸引國內外優秀人才服務江西；鼓勵引進科技人才以專利、發明、專有技術入股，參與技術開發；對引進的人才，在戶口、住房、報酬和家屬子女隨遷等方面，給予優惠政策。加強職業技能培訓，在全社會實行學業證書和職業資格證書并重的制度，為外商投資企業提供更多合格的勞動者。

23．各級公安機關要與外商投資企業建立掛點聯系，并形成制度，把保護外商人身、財產安全作為服務于招商引資、改善投資軟環境的第一位任務，建立與外商投資企業聯系掛點制度，采取有力措施加強外商投資企業和外商居住地及活動場所的治安防范和安全保衛工作。

24．各級政府及有關部門，要及時穩妥處理好因外商投資企業征地、拆遷、用工、用水以及資源開發利用和環境保護等問題引發的矛盾糾紛，主動協助外商投資企業處理勞資糾紛和各種內部矛盾；對涉及到外商和外商投資企業報警案件，各級公安機關要優先偵辦、掛牌督辦，及時反饋辦理情況，切實做好安商工作。

25．取消境外人員定點住宿的規定，對來我省旅游、考察、投資的境外人員住宿點的管理變審批制為備案制，入境人員可自主選擇旅館住宿。

26．對在我省投資金額較大的國（境）外投資者及其企業管理人員，可發給2至5年有效的多次出境簽證、暫住加注。對在我省投資一定數額以上的臺灣居民及其配偶、子女申請定居的可批準。對需在我省常住的國（境）外科技、管理人員和投資者發放1至5年的居留證和相同期限的多次入境簽證。對有突出貢獻的外國專家可頒發在華永久居留證書。對出國留學后加入外國籍的高科技、管理人才申請定居的，可批準發給永久有效的居留證。

本意見自下發之日施行。過去有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：切實優化投資軟環境

發揮紀檢監察職能作用，切實優化投資軟環境

—在全區投資軟環境建設工作會議上的發言

同志們：

根據會議安排，我現就發揮紀檢監察職能作用，進一步優化投資軟環境，建設“兩地兩區一中心”，推動全區經濟社會追趕跨越、加快發展作如下發言：

一、大力營造依法行政氛圍。切實加強法制教育，廣泛深入宣傳國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《公務員法》、《行政許可法》、《巴州區對損害經濟發展軟環境行為實施責任追究的暫行規定 》等政策法規，切實增強政府機關及其工作人員法制觀念和依法行政的自覺性。大力開展執法清理，對公共行政權力的執法依據進行徹底清理，對沒有法律法規依據的行政許可、執法事項一律取消。深入推行政務公開，對行政執法事項，編制出詳細完備的執法目錄和流程圖，向社會公布。開通“陽光政務”熱線，聘請執法監督員，搭建群眾和行政執法部門的交流平臺，廣泛接受社會各界監督，推進公開、公正行政。

二、有效推動行政效能提速。以開展第九次行政審批事項集中清理為突破，督促修訂《巴州區區級行政審批項目目錄》并向全社會公開，進一步減少審批事項和審批環節，壓縮審批時限。深入推進政務服務中心審批項目、流程、制度、服務、硬件五個標準化建設，切實改善服務環境，提高服務水平。全面落實“兩集中”、“兩到位”，加大電子監控力度，強化對政務中心審批行為和工作流程的全程監控，確保“雙百”目標的實現。區紀委監察局組建專門督查組，加強明察暗訪，對不執行或不正確執行首問負責制、限時辦結制、責任追究制、公開承諾制、重大項目跟蹤服務制、評議制等效能建設工作制度，導致投資者投資項目無法實施或損失的的行為進行曝光，嚴格實施效能問責。

三、切實規范涉企執法檢查。除區以上有關部門組織的檢查及區安監局組織的安全生產檢查外，要嚴格按程序申報，經批準并書面送達申請單位方能檢查，凡未經申報批準的檢查，企業有權拒絕。實行涉企檢查預告制度，推行集中檢查，最大限度控制各類專項檢查和參檢人員數量。要嚴格堅持“五禁止”，即：禁止不具備行政執法主

體資格的單位和不具有行政執法資格的工作人員從事行政執法工作；禁止舉辦向企業收取費用的評比、授牌等活動，不得違犯行政執法標準和程序、超越權限濫用權限自由裁量；禁止無法律、法規、規章依據實施檢查，或不出示相關證件實施檢查、超越職權實施檢查；禁止不按國家有關規定對產（商）品進行抽樣、抽檢和樣品處理，或以抽檢為名，將樣品私分、據為己有；禁止接受管理、服務對象的錢物，參加其提供的旅游或娛樂活動。

四、快速查處涉軟信訪舉報。妥善處理涉企信訪舉報案件是優化投資軟環境的重要內容。針對部分涉企信訪舉報案件“時間跨度長、復雜程度高、處理難度大”的特點，組建涉企信訪問題并聯式辦公小組，探索實行并聯式辦公“會診”工作法，限時辦結涉企信訪舉報“老大難”問題。同時，建立部門、業主對話機制，區級相關部門負責人定期同企業業主面對面交流、溝通，解決企業發展中的具體問題。

五、嚴厲查處涉軟典型案件。通過受理來信來訪、開展明查暗訪、檢查督辦等形式，對嚴重違規行為堅決曝光和懲處對典型案件要公開曝光，在全區范圍內形成一種軟

環境破壞不得的高壓態勢。當前和今后一段時間，重點查處一批在實施行政許可、行政執法檢查、行政處罰和行政強制、行政事業性收費、招商引資、規范市場經濟秩序、投訴受理和行政復議過程中的違規違紀以及違法的行為，堅決按照《巴州區對損害經濟發展軟環境行為實施責任追究的暫行規定 》，迅速啟動問責程序，根據情節輕重給予當事人批評教育、停職待崗、職務調整、降職使用、引咎辭職、責令辭職等處理。違反黨紀政紀條規的，給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；造成嚴重后果的，按照黨風廉政建設責任制規定，對責任人所在單位主要領導、分管領導進行責任追究。

同志們，優化投資軟環境，是區委、區政府在新形勢做出的重大決策部署，是加快建設“兩地兩區一中心”的重要舉措，是一項長期、復雜、艱巨的工作，必須常抓不懈。我們全區各級行政監察組織一定以高度關注投資者、創業者對軟環境建設的新需求、新期盼，以求真務實的作風和持之以恒的毅力，順應發展潮流，搶抓發展機遇，全力支持和參與優化投資軟環境，不斷提升我區的對外形象和區域競爭力，為建設開放繁榮和諧巴州做出新的貢獻。

第五篇：優化湘陰投資軟環境的建議

優化湘陰投資軟環境的建議

招商引資目前是促進湘陰經濟發展的關鍵之所在。尤其在世界金融危機的大背景下，如何順利的、最大限度的招商引資，保證足夠的資金流以促進經濟的平穩發展，是各地政府工作內容的重中之重。

根據各種公開的資料，可以分析后得出湘陰縣招商引資工作以前面臨著三大現實：一是現有企業的發展現狀——經濟效益不高，整體實力不強。這種現狀直接打消了投資者增加投資的熱情與信心；二是過去引入的外來投資，規模小、技術落后、沒有長期發展的打算；三是湘陰籍人才濟濟，成功的企業家眾多，但回鄉投資的較少，也讓外來投資猶豫不決。

湘陰縣交通區位優越、物產資源豐富、人力資源充足，這些投資硬環境均使得湘陰具有良好的資金聚集能力與投資吸引力。湘陰縣雖具有良好的投資環境，但對外名氣不大，甚至還沒有長沙經開區、長沙高新區名聲的響亮，這使得很多投資者對湘陰沒有足夠的了解與投資信心。故湘陰縣解決上述招商引資三大難題的關鍵在于徹底優化湘陰投資軟環境，并加大力度對外宣傳湘陰的投資好環境。

參考國內大小城市（特別是長沙經開區、長沙高新區）招商引資的實踐經驗，結合湘陰本土的條件，建議從以下幾點著手優化湘陰投資軟環境：

一、重視優惠政策的制定

優惠政策的制定是政府引導資金流向的重要手段。政府在制定優惠政策時，必須綜合考量湘陰的本土特色，并配套地制定實施細則，將政策的實施落實到具體的程序與管理機關。優惠政策的制定必須有重點，創特色，不可將所有的外來投資項目一攬子概括。這種針對性的優惠政策，是政府調整資金流向和產業經濟結構的有力手段。

二、強化整體服務意識

國家一直在提倡“服務型政府”，湘陰政府更應該樹立這種意識。服務型政府在招商投資工作中具體體現在：

1、建立外來投資項目的綠色通道，簡化審批程序。實行“ 一門受理，聯合審批，一口收費，限時辦結” 的工作方式，為外來投資者提供優質、高效的服務。

2、完善以“專題會議”為主要形式的溝通渠道，集中聽取企業的難處，并將問題及時確定給責任部門，責令限時立項整改。

三、最大限度地降低投資成本，并提供穩定可靠的投資保障

投資者是上帝，是給湘陰經濟發展注入新鮮血液的重要力量。

政府開展具體的行政行為、制定行政規章制度時，均應該嚴格杜絕地方保護主義，將所有企業一視同仁，保證企業間的公平競爭環境。這是減少投資成本，建立投資保障的重要前提。

湘陰政府在招商引資過程中要嚴格做到“三化”，也就是程序簡便化、職責明確化、政務公開化。落實“三化”，是為投資者提供可靠保障的第一步，是徹底解決多層執法、多頭執法的關鍵所在。

收費標準明確公開，杜絕亂收費、亂罰款，及時地清理不合理的收費制度，是政府減少外來投資人員投資成本的重要手段，這樣才能讓投資者對成本胸有成竹。

重視投資人員“信賴利益”的保護，信賴利益的保護要求政府一諾千金，不得朝令夕改。這也是誠信政府的必備條件，是投資保障的應有之義。

四、加大力度對外宣傳湘陰的投資好環境

酒香也怕巷子深。雖然湘陰坐擁良好的投資硬環境，但是也應該重視并加大招商投資對外宣傳的力度，抓住機遇，主動出擊，吸引盡量多的投資者來湘陰實地考察，進行投資。

首先，湘陰具體職權機關應該編輯、印制圖文并茂的湘陰《投資指南》宣傳畫冊、“投資湘陰”網站，全面地反映各縣市的區位優勢、自然資源、產業特色、人文歷史、投資環境等方面的基本情況，為湘陰各縣市對外招商宣傳工作建立一個良好載體。其次，立足本縣市，積極、最大限度地利用賓館、飯店、景區等接待優勢，免費發放招商引資宣傳資料，不斷創新招商引資宣傳方式。最后，湘陰政府應當定期召開并組織參加展會、交易會、外來投資者座談會、貿易洽談會等，這些都是一些很具有針對性的投資宣傳工作。

五、將具體招商引資行為和投資者對經營環境的評價，作為對干部獎懲的重要指標。

招商引資，有益于整體湘陰人民，對改善湘陰人民的生活有極重要的作用，所以，要將招商引資、改善投資環境提升到為民謀福利的高度，對不作為、亂作為要堅決制止，及時將害群之馬清出干部隊伍。

六、湘陰縣政府應該區分主次，重點支持那些具有重大經濟帶動效益的投資企業。

90年代遠大空調在長沙縣的成功，吸引了大批的投資者前來長沙縣進行投資，也因此帶動了長沙縣的整體經濟發展。因此，一個企業的成功，對后續外來投資的吸引以及 地區經濟的帶動，具有著不可估量的力量。

湘陰縣應該綜合評估企業的經濟帶動效益，并挑選那些具有重大經濟帶動效益的企業，比如“遠大可建”，予以重點支持并促其成功。現湘陰縣可以考慮重點支持遠大可建，將其樹立成“90年代的長沙遠大空調”。讓遠大可建的成功成為湘陰對外宣傳投資好環境的生動事例，讓每個投資意向者前來參觀遠大可建后，就產生強烈的投資湘陰的念頭。

優化湘陰投資軟環境，不可能一蹴而就，必須貫穿于經濟發展的始終。政府要通過堅持不懈、年復一年的艱苦工作，從上述方面努力營造并改善投資軟環境，才能使得投資者能夠“安其心，興其業”，才能使得湘陰經濟穩定健康地向前發展。