第一篇：arucoco黑河_市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨2011年經濟工作會議上的講話（定稿）

^ | You have to believe, there is a way.The ancients said:“ the kingdom of heaven is trying to enter”.Only when the reluctant step by step to go to it 's time, must be managed to get one step down, only have struggled to achieve it.--Guo Ge Tech

黑河市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨經濟工作會議上的講話

(2011年1月5日)同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹中央和省委經濟工作會議精神，總結“十一五”工作，部署2011年工作。同時，由我代表市委常委會，向全會報告2010年市委常委會工作。

一、“十一五”工作的回顧和2010年市委常委會工作 “十一五”時期，市委團結帶領全市人民解放思想，搶抓機遇，開拓進取，艱苦奮斗，勝利完成經濟社會發展各項任務。經濟實現持續快速發展，2005年地區生產總值、人均地區生產總值、城鎮固定資產投資、財政一般預算收入、社會消費品零售總額分別為120.1億元、6877元、26.7億元、3.1億元和26.1億元，2010年預計可增長到256億元、14677元、135億元、13.7億元和54.6億元，五年增長81.8%、81%、4倍、3.4倍、1.1倍，年均增長12.7%、12.6%、37.9%、34.6%、16.3%，比“十五”時期分別高3.4、3.8、24.9、30.2和7.4個百分點。進出口總值提前四年，全口徑財政收入、規模以

上工業增加值提前三年，地區生產總值、人均地區生產總值提前兩年，城鎮固定資產投資提前一年完成“十一五”規劃目標。城鄉面貌發生歷史性巨變，新建和改(擴)建公路7359公里，100%的鄉鎮和98%的村屯實現了道路通暢；城市建設管理水平、文化品位、文明程度不斷提升，榮膺“中國魅力中小城市”和“全國雙擁模范城”；122個新農村建設試點村通過驗收。人民群眾生活再上新臺階，2005年，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為5041元和3324元，2010年預計可增長到12070元和7045元，五年增長1.4倍和1.1倍；就業、社保、教育、醫療、文化、體育等社會事業發展水平大幅提高，精神文明建設、民主法制建設和黨的建設全面加強，社會和諧穩定。

過去的五年，是國民經濟加快發展成效顯著的五年，是對外開放階段性成果最為豐碩的五年，是人民生活提高最快受惠最多的五年。

2010年，先后召開4次市委全會、1次市委工作會議、19次市委常委會，緊密結合黑河實際，堅定貫徹中央和省委重大決策部署，突出抓了五個方面的重點工作：

(一)全力組織攻堅克難，經濟實現較快發展。緊緊抓住上級政策機遇，從優勢明顯、基礎堅實、見效較快的事情入手，全力消除制約加快發展的癥結，扭住事關全局的重點，努力促進經濟加快發展。預計全年地區生產總值增長14%，城鎮固定資產投資增長36%，社會消費品零售總額增長18.3%。財政一般預算收入增長52.4%。主要經濟指標均達到或超過年初預定目標。重點項目建設取得重大突破。1~11月，開復工重點項目56項，完成投資121.5億元，相當于前三年總和，比上年全年翻了一番，投資總額和增幅均創歷史最好水平。其中重點產業項目27項，完成投資32.7億元。消費拉動經濟增長作用有效發揮。1~11月，旅游總人數增長24.7%。會議、試車經濟吸引外地人員2.4萬人次。俄持簡化手續入境人數增長43.2%。帶動市區批發、零售、住宿、餐飲和娛樂業營業額增長20、18.7、23.3、10.2和10個百分點。鄉村消費品零售額增長17.1%。對外開放活力進一步增強。1~11月，外貿進出口總值增長51.9%，經濟技術合作項目數量、合同金額增長33%和5倍。重汽4S店一期和玻璃深加工項目竣工投產，浮箱固冰通道、油品儲運與煉化綜合體、水泥粉磨站等項目前期工作取得實質進展。境外土地開發達到90萬畝，境內對俄果蔬出口基地達到8萬畝。俄電加工園區實現產值8.5億元、稅金4750萬元。引進到位資金增長24.5%，實際利用外資增長1.3倍。

(二)優化經濟發展結構，質量效益同步提升。把加快發展與優化結構、提升效益有機統一起來，促進三次產業協調發展。工業經濟持續較快發展。1~11月，規模以上工業增加值20.2億元，增長27%。工業項目完成固定資產投資35.8

億元，增長41.5%。煤炭、建材、冶金等七大重點行業利稅過千萬元，其中煤炭、建材兩大行業利稅過億元。礦產稅收達到4.5億元，占財政一般預算收入三分之一強，比去年全年凈增近億元。七大工業園區入住企業72戶，51個項目建成投產。農業生產創歷史性新高。糧食總產263.4萬噸，增長20.6%。大豆種植面積減少13.4%，小麥、玉米、薯類分別增長47.5%、2.2倍和1.1倍。綠色有機食品認證面積148萬畝、產品13大類62個，無公害農產品認定面積660萬畝、農產品800個。預計林牧漁業產值分別增長20%、10%和17.3%。服務業等第三產業加快發展。啟動了北安昌泰物流、九三現代物流等物流項目，中儲糧北安直屬庫、黑河糧庫擴容等倉儲項目及北安汽車4S店聚集區項目。引進龍江銀行開辦了6家小額貸款公司。山口湖、中俄民族風情園等景區景點進一步完善，礦泉理療中心、宏福溫都水鄉養生會館等服務項目加緊建設，五大連池景區成功晉級5A級景區。

(三)深入推進各項改革，發展活力顯著增強。以改革為動力，把促進發展與改革創新有機結合起來，用改革創新的辦法破解發展中的難題。墾地合作共建層次和水平進一步提高。將場縣共建上升為局市共建，簽署《合作共建框架協議》，明確了2010~2015年合作共建目標任務。“三代”面積達到600萬畝。合作組建8個千萬元以上農機合作社。共同推進了九

三、北安、嫩江等地工業園區建設，依托農墾大型龍頭

企業建設生產基地650萬畝。同處一地的墾地小城鎮基本實現教育、醫療、文化等資源整合和共建共享，“雙山示范區”建設取得較大進展。城鄉一體發展舉措更加有力。啟動10個城鄉發展一體化示范鄉鎮及6個新型農村樣板社區建設，配套出臺了戶籍、醫療、財政等方面改革措施，放開、放寬示范鎮戶口變更及落戶條件，建立城鄉一體化醫療保障制度，賦予鄉鎮一級財政職能。北安市被列為全省城鄉一體化試點市。資源開發和各項改革不斷深化。出臺加快礦產資源勘查開發管理的決定和實施意見，組建礦產資源公安稽查大隊和支隊，引進戰略投資主體。放寬了小城鎮土地政策。“依法、自愿、有償”推動農村土地承包經營權流轉，全市流轉、規模經營面積分別增長25%和23%。集體林權制度改革基本完成。財稅體制改革穩步推進。推行市直預算單位公務卡制度和財政票據管理電子化改革。建立財稅庫銀四部門聯席會議機制。開展財政支出績效評價試點。推行政府采購協議供貨制度。實行財政性投資項目全過程評審機制，審減工程造價3500多萬元。城市管理市場化改革成效顯著。城市道路、路燈、綠化、垃圾清運、公廁管護等，全部實行公開競標、資金包死、節約歸己、超支自負的市場化運作模式。

(四)高度重視民生民計，社會大局和諧穩定。出臺關于貫徹省委進一步加強民生工作決定的實施意見，大力實施30項惠民行動和12項重點民生工程，著力解決就業、就醫、就學等關系群眾切身利益的突出問題，千方百計為人民群眾謀取更大的福祉。社會事業取得新的成果。新建校舍7.7萬平方米，翻建危房6.7萬平方米，完成12所學校標準化建設。市中醫院完成主體工程。35個鄉鎮綜合文化站通過國家驗收并投入使用。舉辦首屆黑河中俄文化大集及紀念反法西斯戰爭勝利65周年系列紀念活動，中俄文化交流不斷深入。城鄉建設步伐明顯加快。城市基礎設施建設水平不斷提高，亮化、綠化、美化工程全面推進。改造棚戶區71.5萬平方米、泥草房57.1萬平方米。發放廉租房補貼2萬戶，落實配租房800套。建成大黑河島天然生態植物園及人行橋橋頭廣場、北岸廣場和江天廣場，成功晉級“中國優秀旅游城市”、“省級衛生城市”、“省級園林城市”，“三優”文明城市創建獲省殊榮。五大連池旅游名鎮建設穩步推進。城鄉一體化示范鎮及新型農村樣板社區建設取得明顯形象進度。全市城鎮化率達到35.3%，小城鎮住房磚瓦化率75.3%，自來水普及率83.7%，道路硬化率49%。人民生活水平不斷提高。年度計劃投資47.9億元的民生項目超額完成投資2億元。城鄉低保補差標準分別提高20元和100元。城鎮登記失業率控制在3.8%。社區衛生服務人口覆蓋率100%，“新農合”參合率99.6%。預計城鎮居民人均可支配收入增長20%，農村居民人均純收入增長25.6%。生態建設取得重要成果，全市整體納入大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃主體范圍。

安全穩定形勢良好。“平安黑河”建設扎實推進，治安防控能力明顯提升，公共安全得到有效保障，群眾安全感普遍增強。各類社會矛盾得到有效化解，進京到省上訪件次、人次和群體訪件次分別下降29.4%、17.7%、10.5%。安全生產事故起數、受傷人數、直接經濟損失分別下降0.8%、35.4%和53.4%。連續9個防期沒有發生重特大森林火災。邊境管理進一步加強，邊境秩序安全穩定。

(五)全面加強黨的建設，隊伍素質明顯提升。以加強領導班子和干部隊伍建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力打造拉得出、過得硬、打得贏的干事創業隊伍。思想建設務實有效。認真抓好黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的學習，圓滿完成深入學習實踐科學發展觀活動，扎實開展學習型黨組織建設活動，創辦黑河講壇和市民大講堂，開展百名領導上臺講黨課、千名干部下基層調研、萬名黨員進課堂“百千萬”活動，廣大黨員干部思想素質和理論水平明顯提升。組織建設全面加強。不斷深化干部人事制度改革，全面實施公推差選縣(處)級領導干部，健全完善干部選拔任用四項監督制度的配套辦法。堅持以實績、以品行、以絕大多數干部群眾認可為導向，著力建設想干事、能干事、干成事的領導班子和干部隊伍。深入開展創先爭優活動，基層組織凝聚力進一步增強。組織工作在全省滿意度測評中名列第一。作風建設扎實推進。倡

導“五加

二、白加黑”精神，教育引導領導干部“扔掉花架子，拿出真本事，創造新業績”。深入開展“講黨性、樹新風、優環境、促發展暨進一步優化經濟發展環境”主題作風建設活動，完善干部政績考核體系，全市上下形成了求真務實、真抓實干的良好風氣。廉政建設不斷深入。貫徹落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制，以“工程化”方式推進反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，開展“制度建設年”活動，加大案件查辦力度，營造了風清氣正的發展環境。

這些成績的取得，得益于省委的堅強領導和省委、省政府主要領導同志多次親臨黑河指導工作，并在政策、項目、資金、干部使用等方面給予大力支持。得益于我們堅持黨的實事求是的思想路線，認真貫徹落實中央和省委決策部署，堅持對上負責與對下負責的高度統一，努力開拓既符合上級要求又切合黑河實際的發展道路。得益于各級黨政領導班子堅定信心，百折不撓，不達目的，誓不罷休的堅定信念；一把手帶頭抓落實，親自解難題，一本經念到底，一件事抓出頭，雷厲風行、務求實效的求實作風。得益于我們在重點項目、重點工作的推進中和破解難題的實踐中，發現干部、選拔干部、鍛煉干部、使用干部，重用能干事、想干事、干成事、漂亮干事的干部。得益于我們講政治、講大局、講團結、講奉獻，充分發揮各級黨委政治領導核心作用，調動人大、政府、政協等社會各界的積極性，心往一處想，勁往一處使，上下一心、凝心聚力的團結氛圍。

二、關于2011年經濟社會發展形勢和基本要求 審時度勢、尊重規律是科學發展的前提和基礎。要科學審視市情，進一步明確黑河發展的階段性特點，準確把握經濟社會發展的內外形勢，努力在發展大勢中搶先機、占主動。

——加快黑河發展順應了科學發展的時代潮流。偉大的中華民族正在步入一個全面發展的新的重要機遇期。改革開放三十多年來的發展勢頭依然迅猛，歷史積淀的發展基礎愈加雄厚，社會主義市場經濟體制逐步完善，黨領導下的民主法治國家體制日益成熟。變是絕對的，不變是相對的。茍日新、日日新、又日新。經過歷任市委、市政府和全市上下的不懈努力，黑河經濟社會已經進入全面發展的快車道。只要我們緊緊依靠中央和省委的堅強領導，在政治上、思想上、行動上與中央保持高度一致，充分估計可能發生的問題，從容應對預測不到的困難和挑戰，我們完全有條件、有可能實現更好更快更大發展。

——加快黑河發展擁有得天獨厚的特殊優勢。我們有土地、礦產、森林、河流等自然稟賦，有四季變化鮮明、風光秀美獨特的旅游資源，有歷覽滄桑變化、見證民族興衰的歷史文化遺產，有保證經濟社會長期持續、快速、健康發展的良好生態，有毗鄰俄羅斯、領略異國情調的區位優勢，有航空、航運、鐵路、高速公路等日趨完善的立體交通體系，有

遍布省內外、國內外的人脈資源。只要我們牢牢抓住、充分發掘資源和區位優勢，開發利用好國內外“兩個市場、兩種資源”，就能不斷提高國民經濟的整體實力。

——加快黑河發展是全市廣大干部群眾的共同心愿。廣大黨員干部人心思進、人心思上、人心思干，加快發展的愿望強烈、認識統一、干勁十足。各級黨委、人大、政府、政協都把力量凝聚到中心工作上來，凝聚到推進黑河加快發展上來，形成了謀發展、抓發展、促發展的強大合力。只要我們繼續發揮好黨委的政治領導核心作用，打造干事創業的干部隊伍，使人民群眾對美好未來充滿信心，煥發出全部聰明才智和旺盛的創業激情，就一定能夠實現新的跨越發展。

市委四屆十四次全會，圍繞貫徹落實中央十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，按照省委建設“八大經濟區”、實施“十大工程”的總體部署，確定了黑河“十二五”時期發展的總體思路、指導原則，明確提出要繼續扎實推進“五個行動區”建設，做好事關全局的八項重點工作。在充分考慮需要與可能的前提下，本著積極穩妥的原則，確定了“十二五”期間GDP年均增長13%、五年翻一番，財政收入年均增長22%、四年翻一番，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長12%以上、六年翻一番的目標，實現上述目標，2011年要全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和中央、省委經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學

發展觀，突出上項目、育產業、健體系、成規模發展主題，強化綜合開發、全面開放、深化改革、促進和諧各項措施，努力提高經濟發展水平、城鄉建設水平和改善民生水平，為“十二五”時期實現新的跨越式發展奠定良好開局。主要預期目標是：地區生產總值增長13%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，全口徑財政收入增長20%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長12%，萬元GDP綜合能耗下降3%。實踐中，重點把握好五個方面重大原則：

——堅持擴大總量與提高質量并重。努力提高經濟發展速度和規模，同時注重經濟發展的質量與效益。按照高產、優質、高效、安全的目標，著力提高現代農業發展水平。用現代科技改造提升礦業、能源、裝備制造、綠色食品加工等傳統產業，大力發展新材料、新醫藥、新能源戰略性新興產業，促進產業規模加速放大。積極構建包括旅游、外貿、會議、試車、商貿、物流在內的生產生活服務體系，為產業發育和效益提升提供支持。

——堅持擴大投資與增加消費并重。努力提高投資對經濟增長拉動作用，同時發揮消費對促進經濟增長的積極作用。堅持以重點項目建設拉動固定資產投資，保持投資強勁增長勢頭。加強農村基礎設施建設和重點流域、區域、行業

污染治理，完善高中和職業教育，加大保障性安居工程建設，用好用足國家政策和投資。提升居民消費能力、改善消費條件、培育新興消費熱點，借助邊境口岸城市和旅游城市優勢，吸引兩國公民擴大消費。

——堅持對外開放與對內開放并重。積極主動開發和利用國內外“兩個市場、兩種資源”。以深化對俄開放為重點擴大全方位對外開放，擴大境內外生產基地規模，培育境內外加工園區，提高外貿對經濟增長拉動作用；加強對俄大項目合作，提升俄電加工園區建設水平。依托區位和資源優勢，借助資本加速流動和結構調整步伐加快契機，積極引進企業、項目、資金、技術和人才，建立較為完備的產業體系。

——堅持促進發展與改善民生并重。既要推進經濟社會持續快速發展，又要使發展的成果更多地惠及民生。堅持民生工作常抓不懈、民生投入不斷增加，從人民群眾關心關注的現實利益問題入手，不斷提高就業、社保、教育、醫療、住房保障等民生水平。深入化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理和安全生產，建立穩定風險評估機制，切實解決好群眾利益訴求，保障群眾生命財產安全。

——堅持抓“五項建設”與抓黨的建設并重。確保經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設統籌規劃、統一部署、共同進步。特別要正確處理好生態、資源開發利用與有效保護的關系，實現人口、資源、環境與經濟、社會協調可持續發展。同時，切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，以科學的理論武裝人，以高尚的精神塑造人，以正確的標準選好人用好人，以嚴明的紀律管好人育好人，不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰斗力，為經濟社會發展提供強有力的政治保證、組織保證和領導保證。

三、關于2011年的主要任務

2011年是中國共產黨建黨90周年，也是“十二五”規劃的開局之年，做好今年工作意義重大。各方面工作既要與“十一五”時期相銜接，又要與“十二五”時期的總體思路、目標和任務相統一。要著眼于建設“五大行動區”、完成“八項任務”，下大氣力做好七個方面的重點工作。

(一)加快產業項目建設，保持經濟持續平穩較快發展 舉全市之力開展“產業項目建設年”活動，建設一批牽動全局、關系長遠的產業型大項目，為產業發育和經濟增長積蓄力量，努力實現“促進產業快速發展，實現財政持續增收”的目標。立足獨特的礦產資源優勢，堅定實施“礦業興市”戰略，加快建設多寶山銅礦、翠宏山鐵多金屬礦、爭光巖金礦等礦產項目。抓住國家和省支持戰略性新興產業發展的歷史機遇，積極推進高新技術產業集中開發區黑河行動區建設，立足現有條件和基礎，加快建設太陽能級多晶硅、超高分子量聚乙烯管材、大黑山風電、天華風電設備制造、上海電氣風電設備制造、CL建筑體系基地、維生素C等“三新”

項目。依托豐富的農林資源優勢，加快農業產業化進程，突出抓好祥潤100萬頭生豬屠宰加工、完達山鮮奶加工、翔龍漢麻綜合深加工、林板一體化、高強度瓦楞紙等農林項目。要確保項目開工。嚴格落實項目包保責任制，已經明確開工的項目，要利用解凍前四個月的時間，提前完成上報批復、材料準備和其他籌備工作，盡量搶在四、五月份開工。開復工項目要占到擬開復工項目90%以上，新開工項目要占到開復工項目30%以上。加快項目建設。完善“五個一”推進機制，實行重點產業項目按進度督辦機制，將督辦結果與干部考核和年底考評掛鉤，嚴格兌現獎懲措施，確保項目如期完成前期工作和建設進度，如期投產達效。抓緊項目謀劃。不僅要謀劃好明年的項目，還要謀劃好整個“十二五”時期項目。要根據國家和省的產業導向，結合我市資源和區位優勢，結合現有產業體系的完善配套，結合現有產業的改造升級，抓緊謀劃對產業發展具有支撐作用或重大意義的項目。儲備項目要達到明年乃至“十二五”擬推進項目的兩倍以上，形成科學完備的項目庫。今年九、十月份，市里要組織看項目活動，原則是看新項目、產業項目、大項目和具有特殊意義的項目。希望各地抓緊行動，以實實在在的成果向市委、市政府匯報。

(二)抓好“三農”工作，促進農業進步、農村發展和農民增收

抓住省實施千億斤糧食產能鞏固提高工程、建設兩大平原綜合開發試驗區機遇，積極推進黑河行動區建設和新農村建設。科學調整農業結構。從實際需要出發，根據作物輪作、基地建設、地理位臵和氣候特點，科學調整種植業結構，劃分種植品種、面積和地塊；突出抓好奶牛、肉牛、鵝、黑龍江江魚養殖帶和肉羊、生豬、礦泉鴨養殖區，抓好中俄特色林木種苗、寒地優質小漿果經濟林和北藥種植基地，推進畜牧、水產、林業加快發展。用產業化引領現代農業。依托資源稟賦，瞄準國內外市場需求，科學制定農產品加工產業發展規劃，大力發展綠色有機食品生產基地、特色畜牧養殖基地、冷水魚養殖基地和外向型農業生產基地。壯大龍頭企業規模，大力推進配套原料基地建設，完善龍頭企業與基地的利益連接機制。開展“品牌年”活動，打造知名農產品品牌，條件成熟的可探索與農墾完達山、九

三、北大荒等知名品牌聯牌發展。加大氣象設施建設力度，健全動植物疫病防控體系，全面提高防災減災能力。推進局市共建上新臺階。農墾“三代”要擴大面積、提升水平，逐步擴大全程代耕范圍，墾地共建農機合作社要加強管理，共建小城鎮特別是“雙山示范區”要在建設、管理和社會事業融合發展上邁出新步伐，共建工業園區、農業科技示范園區、龍頭企業、生產基地和聯合招商等方面要積極進行新的嘗試。加大新農村建設力度。鞏固提升第一、二批新農村建設試點，抓好第三批新農

村建設試點。結合改造城郊村、打造中心村、撤并微小村、縮減自然村、遷移深山村，科學調整村屯布局，合理確定重點示范村，集中投入，加快建設。突出抓好新農村沿黑龍江、202國道、齊嫩高速三條示范帶建設，促進新農村建設實現點面結合、雙向帶動。拓寬農民增收渠道。努力增加農民種糧收入，同時積極支持農民發展特種經濟作物種植、特種冷水魚、禽類和毛皮動物養殖，增加其他農業收入。搞好市場服務，促進農產品直接進入終端市場，實現農業收益最大化。鼓勵農民發展二、三產業，利用農閑時節外出務工和進山采摘，增加非農收入。

(三)統籌推進對外開放，全面提升外向型經濟水平認真落實全省“東北亞經濟貿易開發區、哈牡綏東對俄貿易加工區建設座談會”精神，學習借鑒外地先進經驗，通盤考慮對俄對外開放工作，在充分細致調查研究的基礎上，盡快制定思路清晰、總攬全局、內容全面、措施具體的對俄開放總體戰略，建立運作順暢、指揮有力、方式靈活、務實高效的領導體制和工作機制，完善和細化相關政策措施，促進對俄開放的統籌推進和全面升級。積極推進東北亞經濟貿易開發區黑河行動區建設，深入落實中俄地區合作規劃綱要，以擴大對俄開放為重點，全面實施大開放戰略。推進跨境通道建設。啟動浮箱固冰通道、黑河貨檢二期建設，完成遜克口岸改造，協調俄方加快黑龍江大橋前期工作。改善通

關過貨環境，為兩國企業提供優惠便捷服務。優化對俄貿易結構。鼓勵提高地方產品出口貿易比重，增加國家急需的能源和礦產等原材料、機電工程設備和農林產品進口。實施市場多元化戰略，積極開拓俄腹地市場和東南亞、日本、韓國、歐美等市場。支持國內企業在俄項目。積極推進阿穆爾——黑河油品儲運與煉化綜合體、星河公司阿州水泥粉磨站、東方明珠煤炭開采、千里雪公司和恒業公司在俄房地產開發、阿州建筑材料綜合市場、盛安公司中國重汽4S店等項目，加強與俄方在農業、建筑等方面經濟技術合作和勞務合作。探索建立境內外加工園區。根據境外市場特別是俄羅斯需求，壯大境內對俄果蔬出口基地、食品出口加工基地，鼓勵和支持有實力的企業在俄羅斯建設農業開發基地、工業加工園區和農產品加工園區。通盤考慮兩國公民消費。面向兩國兩城公民的不同消費群體，發展不同檔次民俗風情體驗、文化體育娛樂、商品購物服務和便捷金融服務等各類服務業。擴大對俄交流合作內容與規模。鞏固與阿州在經濟、文化、體育、教育、科技等各領域合作，擴大與其他地區的友好往來。

(四)高度重視保障和改善民生，全面提高人民群眾生活水平

全面貫徹落實關于進一步加強民生工作的實施意見，以民生工程和民生項目為著力點，進一步提高民生水平，使經

濟發展成果更多地惠及民生。滿足群眾基本需求。實施創業帶動、崗位開發和就業援助等工程，重點做好高校畢業生和城鎮就業困難人員的就業工作。推進養老、醫療、失業等各類社會保險擴面，抓好第二批新型農村養老保險試點，提高職工醫療保險最高報銷額度和居民醫療保險住院醫療費報銷比例。加大“一棚一草”改造和廉租房建設力度，解決好低收入群眾和困難家庭的住房問題。努力創造條件，提高城鄉居民、企業退休人員和機關事業單位干部職工收入。高度關注物價波動，嚴格執行米袋子、菜籃子、油瓶子行政首長負責制，確保中低收入群眾生活不受影響。關心殘疾人、婦女、兒童、老齡事業，真心實意解決他們的實際困難。滿足群眾教育需求。改善義務教育、職業教育和高等教育辦學條件，年底前市區學校全部通過省級標準化學校驗收；50%的縣城學校達到省級標準化學校標準。引進和培養相結合加強高中師資隊伍建設，采取穩定生源有力措施，全面提升高中教育質量。滿足群眾健康需求。繼續深化醫藥衛生體制五項改革，降低城鄉居民基本用藥負擔。爭取黑河市一院晉升三級乙等醫院，市精神病專科醫院綜合樓開工建設，市中醫院和孫吳醫院投入使用，進一步改善醫療條件，全面提高醫療水平。加強基層醫療衛生服務機構建設，鞏固新型農村合作醫療成果，促進城鄉醫療均衡發展。做好疾病預防、保健和社區居民健康檔案建檔工作，提高突發公共衛生事件應急能

力。抓好市、縣、鄉體育活動場所及設施建設。大興全民健身運動，關注青少年和工薪階層的身體健康。實施計劃生育民生工程，啟動全國人口計生綜合改革示范市和“婚育新風進萬家”活動示范市建設，穩定低生育水平。滿足群眾文化需求。依托“周末大舞臺”、第三屆“金色旋律”農民藝術節、省第二屆中俄文化大集和“送文化下鄉、進基層”、各種專場文藝演出、鄉鎮綜合文化站等載體，豐富群眾的業余文化生活。完成愛輝歷史陳列館改陳升級和孫吳侵華日軍罪證陳列館建設，抓好中俄民族風情園續建，推進五大連池火山博物館、黑龍江文明博物館和中俄友誼館等項目前期和建設工作，籌建非物質文化遺產傳承傳習基地、黑龍江冷水魚水族館。滿足群眾生活環境需求。鞏固“三優”文明城市創建成果，提高市區規劃編制、立面改造、小區改造和城市基礎設施建設水平，啟動黑龍江公園東擴、東南部公園建設和城市規劃展覽館等重點工程，進一步提高綠化美化亮化、牌匾整治和衛生治理水平，啟動國家級衛生城市、國家級環保模范城、國家級園林城市創建工作，建設宜居、宜業、宜樂的幸福城市。積極推進各縣(市、區)“三優”創建、“三供兩治”、嫩江濱水城市和孫吳濱水公園建設。抓好愛輝、遜克、孫吳主街路建筑立面改造工作。加快城鄉一體化步伐，突出抓好示范鄉鎮建設和北安市城鄉一體化試點。滿足群眾穩定需求。突出抓好礦業安全生產、森林防火、交通安全、消防安全和邊境安全，高度重視食品和藥品安全，深入開展“平安黑河”建設，完善緊急突發事件應急預案，及時處理信訪案件，有效化解社會矛盾，認真落實民族宗教政策，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，確保中外公民的生命財產安全，切實維護安定團結的政治局面。

(五)加快旅游等服務業發展，努力集聚人氣、擴大消費 大力發展生活類和生產類服務業，努力提高服務業占國民經濟比重。加快發展旅游業。積極推進北國風光特色旅游開發區黑河行動區建設。五大連池新鎮建設要加大宣傳、營造聲勢，吸引各類資本集中投入，確保計劃內的項目如期開、竣工或全面完成年度任務。配合國家和省搞好申遺國際攻關。聘請專家進行策劃，把“圣水節”打造成國內外知名的節慶活動。抓好重點景區景點建設，加大對外宣傳力度，提高中俄邊境風情游、世界著名火山游、愛輝歷史文化游三大旅游品牌的知名度。積極發展現代物流業。推進交通運輸、倉儲配送、貨運代理、郵政和航空物流整合，打破行業、部門、區域界限，向第三方現代物流轉型。支持市域內物流企業通過聯合、兼并、入股、重組等形式，組建現代物流企業集團。重點推進凱萊物流中心和對俄果蔬物流中心建設，積極籌劃黑河、北安、嫩江物流園區，加快引進國際冷鏈物流和集裝箱物流企業，努力形成功能齊全、設施完善、服務規范、四通八達的物流體系。逐步完善金融服務業。繼續對金

融部門實行獎勵政策，鼓勵商業銀行加大信貸投放力度，將本地儲蓄資金主要用于支持本地發展。引進實力強的擔保企業，提高地方擔保機構的擔保能力。加快農村商業銀行組建步伐，提高農村金融體系建設水平，為現代農業發展提供有力支持。做大做強會展經濟。積極組織和承辦省級以上會議，打造區域性會議中心。提高會展承辦能力，打造面向俄羅斯的大型專業會展。發揮寒地資源優勢，提升試車經濟水平。促進信息、咨詢、中介和商業、餐飲、賓館、娛樂等服務業加快發展，為旅游、會展等經濟發展提供更為優良的服務。(六)千方百計加快基礎設施建設，為經濟發展提供有力支撐加強工業園區、農業、城市、交通網絡等基礎設施建設，對于提高經濟承載能力、夯實發展基礎具有重大的現實意義。要把籌集建設資金作為基礎設施建設工作的重中之重。積極抓好對上爭取，密切跟蹤國家關于加強水利設施建設、城鄉建設和省關于公路、鐵路、機場等交通設施、“三供兩治”等城市基礎設施、建設高標準農田等政策措施，積極研究國家和省即將出臺的相關政策，加強溝通，提前介入，努力將基礎設施建設項目納入到國家和省里的建設盤子。同時，也要運用市場化方式加快建設。引導社會資本通過直接投資或通過土地臵換、BT、BOT等方式參與城市、交通或園區等基礎設施建設。積極爭取國家支持，通過發行地方政府債券方式籌集資金，等等。要打破思想顧慮，積極借鑒外地經驗，只要有利于加快建設，只要沒有大的風險，只要符合國家的法律、法規和有關政策，什么方式都可以大膽嘗試。

(七)深入推進生態功能區建設，促進經濟社會可持續發展

抓住國家實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》的機遇，加大項目、資金爭取力度，積極推進大小興安嶺生態功能區黑河行動區建設。實施城鄉“五年綠化行動”，編制林地利用保護規劃，建立完備的森林資源監測體系。實施水土流失治理工程，建設江河沿岸植被防護體系。加大濕地保護和開發力度，籌建公別拉河國家級和刺爾濱河、躍進省級濕地自然保護區，加強自然保護區管護和生物多樣性保護。開展打擊毀林毀草毀濕開墾專項行動。建設生態礦山，嚴格執行礦山地質環境影響評價制度，全面實施礦山地質環境恢復保證金制度，有計劃地做好礦山復墾和植被恢復。依托五大連池、勝山國家級自然保護區和遜別拉河等省級自然保護區，發展森林生態旅游。按照“十二五”減排目標科學制訂年度減排計劃，全面完成減排任務。爭取國家環保資金，加強農村水源地保護和垃圾處理等工作，努力減少農村“面源”污染。

四、關于進一步加強和改進黨的建設

推動經濟社會更好更快更大發展，關鍵在各級黨組織，關鍵在廣大黨員領導干部。要切實加強和改進黨的建設，動

員廣大黨員干部始終保持堅定正確的政治方向，保持奮發有為的精神狀態，保持為民、務實、清廉的工作作風，為“八大經濟區”、“十大工程”建設和我們正在進行的各項事業，提供堅強的政治保證。

(一)加強思想建設，鞏固社會主義核心價值體系。加強理論武裝，認真組織中國特色社會主義理論、科學發展觀、黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神學習活動，注重社會主義核心價值觀培養。圍繞慶祝建黨90周年和辛亥革命勝利100周年活動，引導干部群眾牢固樹立“沒有共產黨就沒有新中國”、“只有社會主義制度才能救中國，只有社會主義制度才能發展中國”的科學理念，培養正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立為黨和人民的事業不懈奮斗的信念。堅持正確政治導向，提高輿論引導能力，牢牢掌握話語權，把全市上下的思想統一到中央和省委、市委決策部署上來，增強黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。緊緊圍繞“八大經濟區”、“十大工程”建設和我們正在進行的各項事業，深入開展學習型黨組織建設活動，抓好黨委中心組學習、支部學習、黨員干部自學，充分利用“黑河講壇”、“市民大講堂”活動載體，全面提升黨員干部的思想理論水平。積極開展普通勞動者“百業狀元”評比、第八屆“十佳公仆”評選和“感動龍江”年度人物(群體)評選等活動，大力弘揚立足本職、扎實奉獻的敬業精神，突出宣傳各級領導

干部和廣大干部群眾忘我工作的感人事跡。

(二)認真做好換屆工作，切實加強科學發展型領導班子和領導干部隊伍建設。按照中央和省委部署，認真搞好四大班子換屆工作。要堅持正確用人標準。繼續深化干部人事制度改革，認真貫徹“德才兼備、以德為先”用人標準，真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔上來。特別要關注基層，重在選拔能干事、能干成事、能漂亮干事的干部，鮮明體現黨的干部路線和用人標準、用人導向，使選拔出來的干部真正能夠讓組織放心、群眾滿意、社會認可。要堅持民主集中制原則。提高干部民主推薦、民主測評的科學性，堅持把民主推薦結果與年度考核、日常考核、任職考核結合起來，重視干部一貫表現，既充分尊重民意，又不簡單以票取人，做到全面、歷史、辯證地評價干部，使干部順氣，群眾服氣。要嚴肅換屆工作紀律。把匡正風氣作為換屆工作的一項重要任務，堅決杜絕拉票賄選、買官賣官、跑官要官、違規用人、干擾換屆等現象發生，用鐵的紀律保證換屆工作的順利進行。建立健全經常性干部管理監督機制，認真落實干部民主生活會、談心談話、審計等制度，確保苗頭性、傾向性問題能夠早發現、早提醒、早糾正。而且重在早發現、早提醒、早糾正。要加強干部教育培訓。抓好新一輪大規模培訓干部工作，形成特色鮮明、優勢互補、功能完備的培訓格局和有機聯系的培訓鏈。

深入開展創先爭優活動，為基層黨建工作注入新的動力和活力。圍繞推進落實全市經濟社會發展“十二五”規劃，進一步明確黨組織和黨員的爭創目標，創新活動載體，抓好分類指導和典型選樹，強化輿論宣傳和社會宣傳。統籌抓好農村、街道社區、國有企業、“兩新”組織、機關事業等各領域基層組織黨建工作，積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的有效途徑。加強對基層黨建工作的督促檢查和考核評價。圍繞建黨90周年，開展好紀念表彰活動。

實施人才強市戰略，為實現跨越式發展提供人才支撐和智力保障。全面落實人才發展規劃綱要，制定2011年度人才工作具體實施方案，切實抓好重點人才工程和政策的落實。圍繞產業和項目發展需要，加大領軍人才、急需人才的引進力度。同時要重點培養一大批德才兼備、干事創業的黨政人才，有實干精神和開拓魄力的企業經營管理人才，有鉆研精神和創新能力的專業技術人才，有實踐能力的高技能人才，促進農業發展和農村進步的農村實用人才，職業化、專業化的社會工作人才。加大青年人才培養力度，從近年來招聘的重點院校畢業生中選派一批有培養前途、有發展潛力的優秀人才到鄉鎮掛職鍛煉。優化人才發展環境，建立人才發展資金，每年拿出一定資金用于人才引進、培養和激勵。

(三)全面加強反腐倡廉建設，努力營造政令暢通、風清氣正的社會氛圍。教育各級干部特別是領導干部，常修為政

之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，不斷增強廉潔自律意識和拒腐防變能力，努力做到政治上清醒，經濟上清楚，生活上清白。進一步強化紀律特別是政治紀律意識，堅決執行上級黨委決策部署，保證政令暢通。切實加強制度創新和改革攻堅，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，從源頭上遏制腐敗問題的發生。全面推進黨務公開，建立健全督查考核機制，規范公開內容、程序和方式，確保人民群眾的知情權和監督權。繼續保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查辦影響政治穩定、破壞黨內團結、擾亂市場秩序、損害群眾利益等違紀違法案件，重點查處買官賣官、跑官要官、拉票賄選，濫用職權、失職瀆職，權錢交易、暗箱操作等大案要案，嚴肅黨紀國法。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高反腐倡廉建設水平。大力弘揚求真務實工作作風，進一步加強機關效能建設。紀檢監察部門要深入基層調查研究，認真關注群眾關心的熱點難點問題的解決情況，確保黨和政府的惠民政策落實到位。

同志們，推進黑河實現更好更快更大發展，是歷史和人民賦予各級黨組織和廣大黨員干部的光榮使命。讓我們緊密團結在黨中央周圍，在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民高度負責的責任感和事業心，振奮精神、埋頭苦干，再接再厲、再創輝煌，以優異的成績向建

黨90周年獻禮！

教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對話。教師應該成為傳道、授業、解惑者，成為具有教育智慧的學者，成為人格修養的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質和推動社會的發展進步。

第二篇：Bzsfuri黑河市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨2011年經濟工作會議上的講話

七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風”罷。是夜，窗外風雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢。乙酉年七月初七。

-----嘯之記。

黑河市委書記劉剛在市委四屆十五次全會暨經濟工作會議上的講話

(2011年1月5日)同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹中央和省委經濟工作會議精神，總結“十一五”工作，部署2011年工作。同時，由我代表市委常委會，向全會報告2010年市委常委會工作。

一、“十一五”工作的回顧和2010年市委常委會工作 “十一五”時期，市委團結帶領全市人民解放思想，搶抓機遇，開拓進取，艱苦奮斗，勝利完成經濟社會發展各項任務。經濟實現持續快速發展，2005年地區生產總值、人均地區生產總值、城鎮固定資產投資、財政一般預算收入、社會消費品零售總額分別為120.1億元、6877元、26.7億元、3.1億元和26.1億元，2010年預計可增長到256億元、14677元、135億元、13.7億元和54.6億元，五年增長81.8%、81%、4倍、3.4倍、1.1倍，年均增長12.7%、12.6%、37.9%、34.6%、16.3%，比“十五”時期分別高3.4、3.8、24.9、30.2和7.4個百分點。進出口總值提前四年，全口徑財政收入、規模以

第三篇：黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨2011年經濟工作會議上的總結講話

黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨經濟工作會

議上的總結講話

（2011年1月5日）同志們：

這次會議，是在全市上下深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省委經濟工作會議精神，黑河發展步入新階段的形勢下召開的一次非常重要的會議。劉剛書記代表市委作了工作報告，實事求是地總結了“十一五”和2010年工作，科學分析了形勢，明確了今年的工作思路和目標，提出堅持五個并重的原則，部署了產業項目、“三農”、對外開放、民生等七項重點工作，對進一步加強和改進黨的建設提出了具體要求。劉剛書記的報告，充分體現了中央、省委的新部署、新要求，符合黑河的實際，為我們把握發展道路指明了方向。這次會議時間雖短，但重點突出，討論充分，達到了統一思想、增強信心、凝聚合力的目的。會后，各地各部門要迅速傳達學習，根據會議精神，結合實際完善工作安排和具體措施，全力抓好推進落實。為此，我再強調三點意見。

一、在回顧過去五年的工作成果中，看到希望，堅定快發展大發展的信心

黑河地處邊疆，經濟基礎薄弱，區位環境不優，能否快發展大發展，五年來的工作實踐為我們做出了肯定的回答。經過全市上下的共同努力，經濟社會呈現出跨越發展的態勢，很多方面超出了我們的預期。一方面，經濟發展速度加快。從經濟總量上看。2005年全市重點產業項目開復工10個，2010年達到31個。2005年加工業和旅貿服務業增加值42億元，占GDP比重37.4%，2010年達到88億元，占GDP比重39.5%。受產業項目帶動，GDP由2005年120億元增長到2010年256億元，五年增長81.8%，年均增長12.7%。從財政收入上看。2005年全口徑財政收入5.8億元，一般預算收入3.1億元。2010年全口徑財政收入24.6億元，五年增長3.2倍，年均增長33.5%；一般預算收入15億元，五年增長3.8倍，年均增長37.1%。從固定資產投資上看。2005年城鎮固定資產投資26.7億元，2010年達到135億元，五年增長4倍，年均增長37.9%。其中，產業項目投資由2005年10.4億元增長到2010年32.4億元，五年增長2.2倍，年均增長27%。從進出口額上看。2005年對外貿易進出口總值5.8億美元，2010年達到28.3億美元，五年增長3.9倍，年均增長37%。其中，進口由2005年1.1億美元增長到2010年2.3億美元，五年增長1.1倍，年均增長15.9%。從消費拉動上看。2005年社會消費品零售總額26.1億元，2010年達到54.6億元，五年增長1.1倍，年均增長16.3%。批發零售業和住宿餐飲業零售額由2005年20.6億元和5.3億元，增長到2010年42.4億元和12.2億元，五年分別增長1.1倍和1.3倍，年均分別增長15.5%和18.1%。2005年接待旅游者97.5萬人次，2010年達到261萬人次，五年增長1.7倍，年均增長22.3%。另一方面，民生條件得到極大改善。五年來，隨著經濟的發展，我們對民生的投入不斷加大，群眾也得到了更多的實惠。從教育條件上看。始終遵循辦好人民滿意教育的理念，整合教育資源，不斷加大投入。市區易地新建了黑河中學，成立了直屬小學，全市投資6.9億元，新建和維修中小學校舍253所33.8萬平方米，去年有12所義務教育學校步入標準化學校行列。從醫療條件上看。市區新建了第一醫院門診樓和病房樓，易地新建了中醫院，各縣（市、區）醫療機構條件也明顯改善。醫療資源不斷向農村和社區延伸，新建改造鄉鎮衛生院61所，城鎮社區衛生服務機構達到了全覆蓋。從社保條件上看。隨著財力增長，保障救助體系更加完善，不但覆蓋面不斷擴大，標準也都大幅提高，達到或超過了全省平均水平，而且還更加關注特殊人群和弱勢群體，將低收入家庭納入保障范圍，出臺了老年人和殘疾人優待辦法，籌建了流浪未成年人救助保護中心等等。從生活條件上看。城鄉居民收入比2005年分別增長1.4倍和1.1倍，生活水平大幅提高。群眾的住房更寬敞了，城鄉人均住房建筑面積分別達到26.2平方米和19.7平方米。私家車也更多了，保有量達到4.67萬輛。從城鄉面貌上看。過去群眾對城鄉環境的評價是“臟、亂、荒”，而在“十一五”期間，全市累計投入城建資金24.8億元，是“十五”時期的4倍，建設品位明顯提高，城市功能更加完善，城鄉面貌大為改觀，管理模式更加科學。從交通條件上看。五年新建改造公路7359公里，路網密度每百平方公里達到17.9公里，100%的鄉鎮和98%的行政村實現了暢通，群眾出行更加便捷。黑河五年來的發展鼓舞人心，使我們加快發展的信心更加堅定，思想更加統一，為我們在新的起點上實現新跨越奠定了堅實基礎。同時，我們更應該看到，新的一年，隨著投資規模的擴大，在建的產業項目將會帶來新的經濟增長點。我們發展的基礎條件和良好的招商態勢，將會有更多的項目生成。國家計劃用五年時間，投資300億元在重點整裝勘查區開展地質找礦工作，將會帶動新一輪的礦產資源開發熱潮。大農機具的推廣和使用，將解放大量的農村剩余勞動力投入二、三產業，促進農民增收。隨著對外投資與貿易互動的深化，為我們拓展對外合作帶來了新的發展機遇。只要我們堅定信心，按照省委、市委確定的工作思路和任務，堅定不移、扎扎實實地抓下去，就一定能夠實現黑河的更好、更快、更大發展。

二、認真總結和傳承取得的寶貴經驗，勇于創新，用扎實有效的方法推進工作落實

五年來，我們工作取得了很大成績，同時也積累了十分寶貴的經驗和做法。主要是：第一，在發展思路上，堅持立足市情，科學定位，理清前進思路，推動持續發展。眼界決定境界，思路決定出路。五年來，我們始終牢牢把握發展的階段性特征，將上級精神與我市實際創造性地結合起來，堅持開發與開放并舉，投資與消費并重，保護與發展雙贏。工業全力發展“七大產業”，突出抓好“三新”產業，走新興產業引領的路子；農業深入推進“雙增”工程，走城鄉一體化發展和局市共建的路子；消費大力發展“四型經濟”，走增加外來人員拉動消費的路子；外經貿實施對外投資和貿易互動戰略，走境內外資源綜合開發的路子；項目建設突出產業項目，走招商引資的路子。這些重點工作的推進，帶動了經濟增長，全面惠及了民生，思路越來越清晰。今后，我們將不斷完善這些思路，堅持不懈地沿著被實踐證明是正確的路子走下去。第二，在發展重點上，堅持項目引領，扭住不放，增創后發優勢，推動跨越發展。“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。”五年來，我們始終牢牢抓住產業項目不動搖，緊緊盯住投資增長不懈怠，把發展目標落實到一個個項目上，把發展熱情凝結在一個個工程中，一批我們期盼多年的大項目相繼開工投產，不僅栽種“速生林”，更多栽種的是長效的“生態工業林”，發展基礎更加牢固，發展后勁明顯增強。第三，在發展信念上，堅持昂揚樂觀，攻堅克難，破解要素制約，推動超常發展。事不避難，迎難而上。五年來，無論是外部環境相對寬松的時候，還是經濟發展遇到困難的時候，我們始終保持積極向上、昂揚樂觀的心態，直面困難不放棄，勇于攻堅不退縮，變“考驗”為“經驗”，轉“危機”為“契機”，不斷破解發展中的難題，在破難中提升，在破難中創新局面。第四，在發展路徑上，堅持解放思想，活化機制，激發創業活力，推動創新發展。實事求是就是最大的解放思想。五年來，我們始終堅持從事物發展的內在規律出發，在辟建工業園、局市共建、農場代耕、林權林地制度改革、稅收征管機制改革、投融資平臺建設、成立旅游聯盟、小城鎮建設、城市“五化”管理、教育資源整合、醫療衛生體制改革、森林防火、“警燈閃爍”長效治安管理、困難群體救助等方面，不斷探索符合黑河實際的新機制、新模式，不因循守舊、不照搬照抄、不囿于常規，激發出了更大的發展活力。第五，在發展目的上，堅持民生為先，惠民利民，創造更多福祉，推動和諧發展。群眾利益無小事，民生需求就是我們工作的追求。五年來，我們始終加大對民生的投入，不折不扣地落實各項惠民利民政策，建立了關注民生經常化工作機制，堅持為民辦好事、辦實事，把發展的成果真正落實到滿足群眾需要、實現群眾利益、提高群眾生活水平上，贏得了廣大群眾的信任和支持。第六，在發展合力上，堅持上下一心，干事創業，凝聚各方力量，推動聯動發展。人心齊、泰山移。五年來，我們始終調動全市上下、各行各業的積極性和創造性，黨政齊抓共管，人大政協監督支持，社會各界廣泛參與、合力推進，心無旁騖、凝心聚力抓發展。第七，在發展保障上，堅持明確目標，靠實責任，完善激勵機制，推動務實發展。目標一旦確定，就對各項任務進行細化分解，并在推進過程中強化考核，嚴格兌現獎懲。我們推行的對縣（市、區）實行目標任務考核、“十項績效工程”和“五個一”活動，就集中體現了這一點。通過建立激勵機制，有力地推動了各項工作落實。

把握過去才能更好地展望未來。實事求是地講，黑河還是一個經濟欠發達地區，全力以赴抓發展仍然是我們的頭等大事。今后的發展有多快、有多大，主要取決于我們的思想解放有多深、有多遠，取決于有沒有創新的思維、干事的決心，有沒有搶抓機遇、善于突破的能力。天下之事作于細，古今之事成于實。經驗的價值在于讓人少走彎路，能推動發展的思路就是好思路，能讓群眾滿意的招法就是好招法。我們要認真總結“十一五”取得的寶貴經驗，并在實踐中不斷地積累和完善，倍加珍惜全市上下形成的廣泛共識，科學謀劃未來五年的戰略布局，繼續以黑河發展為己任，在保證工作思路落實上，繼續打“監督牌”暢通“效能路”，用“硬措施”優化“軟環境”，以“滿意度”衡量“執行力”，勇于實踐，勇于創新，在新的起點上有更大的作為。

三、新的一年要圍繞新的任務目標，破解矛盾，推動各項工作再上新臺階

“十一五”時期及2010年，全市經濟社會呈現良好發展態勢。我們在看到成就、總結經驗的同時，更要清醒地看到已經出現和將要面對的一些問題和矛盾。這些問題不克服，矛盾不解決，對完成今年任務目標和加快經濟社會發展，都將產生不利影響。各地各部門一定要圍繞新任務，按照新要求，認真研究，努力破解。具體地講：

一要破解重點項目數量增加與產業項目比重低的矛盾。產業項目是經濟社會發展的重大“引擎”和內生動力。2010年，全市開復工重點項目56項，完成投資125億元，增長106%。其中產業項目31項，完成投資32.4億元，分別占項目數量和完成投資的49.2%和25.9%。與過去比，我們已經有了很大的進步，但按照快發展的要求，產業項目投資還是偏少。今年，各地結合“產業項目建設年”活動，主要領導要把抓產業項目放在工作首位，作為自己工作生活的重要組成部分，不僅主動上手親自抓，還要動員部門參與抓，形成抓項目特別是產業項目的濃厚氛圍。要圍繞市里確定的“十大產業”，啟動實施和精心謀劃一批重點產業項目。北安、嫩江、五大連池和愛輝至少上2個，孫吳和遜克至少上1個投資超2億元、利稅超千萬元的產業項目。對產業項目的引進和建設情況，市委、市政府將每半年召開一次會議，聽取匯報。

二要破解農民收入持續增長與增收渠道不穩定的矛盾。我市農村人口占全市總人口的64.9%，是典型的“小城市、大農村”。2010年，全市農民人均純收入7045元，增長25.6%，分別比全省平均水平高464元和15.2個百分點。但從收入結構看，種植業、勞務工資收入、國家政策補貼、養殖業、其他收入分別占51.1%、19.7%、13.2%、6.8%和9.2%。可以看出，農民收入還主要來源于種植業。大家都知道，目前我市農業基礎設施還很薄弱，種植業生產仍是靠天幫忙，加上市場需求變化、銷售價格波動等因素影響，單獨靠種植業來促進農民持續增收，很不穩定，也不現實。各地各部門在深入推進“雙增”工程建設，努力促進糧食穩定增產的同時，要抓住國家實施新增千億斤糧食產能工程和支持農業發展、農村建設等契機，大力開展局市共建、場縣共建工作，加大向上爭取和地方投入力度，建設一批能夠拉動農民和農場職工增收的項目，夯實農民和農場職工增收基礎。結合小城鎮、新農村及重點項目建設，鼓勵農民進城就業和自主創業，拓展新的增收渠道。建立和完善促進種植結構調整、農村土地流轉、畜牧養殖及戶籍管理、就業創業、社會保障等方面的配套制度，形成促進農民增收長效機制。

三要破解對外貿易規模擴張與對市域經濟及財政收入貢獻率低的矛盾。衡量一個地區外向經濟水平的主要標志，一是外貿依存度，即對外貿易進出口總值占生產總值的比重；二是外貿貢獻率，即進出口企業稅收對市域經濟及財政增收貢獻的大小。去年，全市完成外貿進出口總值28.3億美元，增長50%，高于全省平均增幅2個百分點，高于我市GDP增速36個百分點，這種增長是在特定要求下的增長，大家都付出了特殊的代價和努力，應予以充分肯定。今后，我們在兼顧外貿額增長的前提下，要把注意力放在對地方經濟的貢獻上。去年，市直外貿企業共完成稅收和互貿區綜合服務費2570萬元，占市直財政一般預算收入的7.1%，俄羅斯人在大黑河島和市區的消費額明顯增長，本港過貨額也有不同程度的增加。今年，對外貿易要擴大這種好勢頭，在擴規模、提質量、增收入上狠下功夫，擴大礦產資源進口和地工產品出口規模，進一步增加本港貿易額。要依托俄電加工區和重點產業項目，培育進出口綜合加工企業，加快促進對外貿易由原料直銷向加工出口、轉化增值轉變，增強對地方經濟的拉動作用。

四要破解投資規模擴張與內需拉動不足的矛盾。內需包括投資需求和消費需求兩個方面，其中投資需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.33個百分點，消費需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.56個百分點。相比之下，消費的拉動作用更為明顯。去年截至11月末，我市居民儲蓄存款余額達到了245.9億元，比年初增長5.2%，居民消費還有很大潛力。今年，各地各部門在促進投資增長的同時，要做好擴大消費這篇文章，增強內需拉動作用。一方面，要挖掘主體消費潛力。我市城鄉消費主體結構是35.1：64.9，而去年城鄉社會消費品零售總額比例是4：1，說明農村消費還有較大潛力。各地各部門要完善城鄉流通網絡和市場體系，引導農民擴大生產性和生活性消費。特別要針對城鄉居民的消費愿望，在建房、購房和購買農機具等方面，出臺一些優惠政策，并鼓勵和引導不常年擔負種地任務的農民進城進鎮居住。另一方面，要擴大客體消費規模。外來人員消費對增加經濟總量最具實際意義。各地各部門要從聚集人員、擴大消費入手，加大扶持力度，完善吃、住、行、游、購、娛等配套設施，抓好冰雪資源統籌利用和試車經濟發展，爭取承辦和舉辦一些重要會議和重大活動，吸引國內及俄公民到黑河旅游度假和商住消費，盡快把“四型經濟”培育成為擴大消費和拉動內需的主體力量。

五要破解基礎建設加快與城市品位不高的矛盾。城市品位反映著一個地區的城市建設管理水平，體現著一個地區的經濟社會發展活力，同時也是招商環境。去年，各地在城市規劃、建設、管理上都下了很大功夫，投入了很大財力，北安、嫩江、五大連池、孫吳和遜克，分別完成基礎建設投資1.63億元、1.75億元、0.57億元、0.22億元和0.3億元，啟動實施了一批重點市政工程。但總體感覺，各地還不同程度地存在著重工程建設，輕質量標準等現象，建設的品位還不高。大家都知道，去年省委、省政府在我市召開“三優”文明城市創建工程現場會后，相繼有70多批次1000多人到我市參觀考察，都表示將要加大創建力度。如果我們不加快建設，不提檔升級，很可能就要落伍。我們要繼續結合“三優”文明城市創建工程，以建設宜居宜業宜樂的幸福城市為目標，嚴格依據風貌規劃設計，加快推進基礎設施建設，全面推行“五化”管理，特別要建立健全城市建設指標體系，大力提升城市建設水準和品位，力爭使每項工程都成為精品，成為景觀。鞏固提升創建成果，各縣（市）創建工程要走在全省前列。遜克、孫吳和愛輝要利用好省邊境城市建設專項資金，抓好主街路建筑立面裝飾改造，把好建筑風格、造型、結構、色彩關，塑造出特色鮮明的城市形象，今年八、九月份要去實地看一看改造工程的情況。

六要破解民生需求迫切與財政投入不足的矛盾。改善民生是實現科學發展的應有之義，也是我們一切工作的出發點和落腳點。2010年，全市共完成教育、醫療、社保及環境保護、社會穩定等民生方面投資30.9億元，占財政一般預算支出的40.6%。隨著民生需求的不斷增加，財政支出壓力將進一步加大，但我們保障民生的信念不能變，并且要多增加一些投入，多建設一些項目，多研究一些措施，多解決一些難題。比如，在小城鎮建設方面，要千方百計籌措資金，加大對基礎設施的投入，切實解決好進鎮人員戶籍和社會保障等問題。在就業方面，要加大政策扶持力度，增加就業服務平臺建設，以及高校畢業生、農村勞動力、城鎮就業困難人員技能培訓等方面的投入，努力促進充分就業。在社保方面，要針對城鄉弱勢群體的生產生活需求，不斷擴大社會保障覆蓋面，適當提高城鄉低保人員、低收入家庭、退休職工、殘疾人等補貼標準，并根據市場波動，適時加大價調基金投放力度。在教育方面，要繼續增加教育設施和師資培訓等方面投入，創造條件引進一些學科高考把關教師，提高教學質量，減少學苗外流，減輕家長的經濟負擔。在醫療方面，對公立醫院要增加醫療設施特別是新設備投入，提高急險病患救治水平和疑難病患檢診水平。同時，要按照人均不低于15元標準，確保基本公共衛生服務經費落實到位。總之，在保障改善民生上，要全力爭取上級資金的支持，地方也要增加投入。

七要破解社會管理任務加重與管理不到位的矛盾。社會管理是各級政府的一項重要職能，也是維護安全穩定的現實需要。隨著市場經濟的發展和群眾需求的增加，社會管理的任務也日趨繁重，特別是在一些領域，我們還存在制度不健全、管理不到位的問題。各地各部門要針對發展需要，切實做好社會管理工作。比如，針對人口由區域化轉變為流動化，商家由公共化轉變為市場化等現象，要研究如何加強流動人口和商家管理等問題。再如，針對形勢變化和社會管理需要，要抓好社區用房建設和居民活動中心建設，配齊配強干部，增強服務功能，提高管理水平，真正把社區建成和人民群眾貼心的社區。還有，針對安全生產、信訪、社會治安、森林防火等工作，要建立完善相關管理制度，超前做好調查研究、隱患排查和調處整治工作，切實維護社會安全穩定，等等。在前幾年陸續出臺一些管理辦法的基礎上，市政府今年還將出臺加強社會管理工作實施意見。各地各部門要結合實際，認真研究，探索創新，切實抓好社會管理工作。

八要破解產業規模不斷擴大與人才儲備不足的矛盾。人才是最寶貴的資源，也是經濟社會發展的重要推動力量。我市人才總量相對較少，結構不盡合理，特別是隨著產業規模的不斷擴張，一些特殊領域、特種崗位人才需求更顯嚴重不足。比如，我市一批大項目正陸續開工建設和投產，需要我們把一些熟悉國際國內市場、具有戰略眼光、創新精神和經營管理才能的企業家、創業人才和管理人才，吸引到我市經濟建設的主戰場中來。再如，我市產業項目對技術人才的需求量很大，今年幾個園區大項目的建成將需要大批的技術工人，目前已出現了招工不足問題。再如，近年來，我市大力發展“四型經濟”，提升產業素質，但在旅游推介、會展策劃、品牌推廣等方面的專業人才缺乏。此外，在教育、醫療、城市建設、礦產開發、生態保護等方面的人才也十分短缺，等等。我們一定要從經濟社會發展的長遠大局出發，采取切實可行措施，加快人才隊伍建設。要加大本地人才的培養力度和急需人才的引進力度，今年要有一個大的突破。近期市里要拿出方案，各縣（市、區）也要拿出具體的工作辦法。

同志們，今年全市的重點工作和任務目標已經明確，完成好工作任務，關鍵在落實。全市上下要堅定發展信心，勇于探索實踐，積極化解矛盾，確保既定的各項工作任務落實落靠，為全市經濟社會持續快速發展，為“十二五”規劃開局奠定良好基礎。

第四篇：Bzrxguc黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨2011年經濟工作會議上的總結

七夕，古今詩人慣詠星月與悲情。吾生雖晚，世態炎涼卻已看透矣。情也成空，且作“揮手袖底風”罷。是夜，窗外風雨如晦，吾獨坐陋室，聽一曲《塵緣》，合成詩韻一首，覺放諸古今，亦獨有風韻也。乃書于紙上。畢而臥。凄然入夢。乙酉年七月初七。

-----嘯之記。

黑河市長張憲軍在市委四屆十五次全會暨經濟工作會議上的總結講話

（2011年1月5日）同志們：

這次會議，是在全市上下深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省委經濟工作會議精神，黑河發展步入新階段的形勢下召開的一次非常重要的會議。劉剛書記代表市委作了工作報告，實事求是地總結了“十一五”和2010年工作，科學分析了形勢，明確了今年的工作思路和目標，提出堅持五個并重的原則，部署了產業項目、“三農”、對外開放、民生等七項重點工作，對進一步加強和改進黨的建設提出了具體要求。劉剛書記的報告，充分體現了中央、省委的新部署、新要求，符合黑河的實際，為我們把握發展道路指明了方向。這次會議時間雖短，但重點突出，討論充分，達到了統一思想、增強信心、凝聚合力的目的。會后，各地各部門要迅速傳達學習，根據會議精神，結合實際完善工作安排和具體措施，全力抓好推進落實。為此，我再強調三點意見。

一、在回顧過去五年的工作成果中，看到希望，堅定快發展大發展的信心

黑河地處邊疆，經濟基礎薄弱，區位環境不優，能否快

發展大發展，五年來的工作實踐為我們做出了肯定的回答。經過全市上下的共同努力，經濟社會呈現出跨越發展的態勢，很多方面超出了我們的預期。一方面，經濟發展速度加快。從經濟總量上看。2005年全市重點產業項目開復工10個，2010年達到31個。2005年加工業和旅貿服務業增加值42億元，占GDP比重37.4%，2010年達到88億元，占GDP比重39.5%。受產業項目帶動，GDP由2005年120億元增長到2010年256億元，五年增長81.8%，年均增長12.7%。從財政收入上看。2005年全口徑財政收入5.8億元，一般預算收入3.1億元。2010年全口徑財政收入24.6億元，五年增長3.2倍，年均增長33.5%；一般預算收入15億元，五年增長3.8倍，年均增長37.1%。從固定資產投資上看。2005年城鎮固定資產投資26.7億元，2010年達到135億元，五年增長4倍，年均增長37.9%。其中，產業項目投資由2005年10.4億元增長到2010年32.4億元，五年增長2.2倍，年均增長27%。從進出口額上看。2005年對外貿易進出口總值5.8億美元，2010年達到28.3億美元，五年增長3.9倍，年均增長37%。其中，進口由2005年1.1億美元增長到2010年2.3億美元，五年增長1.1倍，年均增長15.9%。從消費拉動上看。2005年社會消費品零售總額26.1億元，2010年達到54.6億元，五年增長1.1倍，年均增長16.3%。批發零售業和住宿餐飲業零售額由2005年20.6億元和5.3億元，增長到2010年42.4億元和12.2億元，五年分別增長1.1倍和1.3倍，年均分別增長15.5%和18.1%。2005年接待旅游

者97.5萬人次，2010年達到261萬人次，五年增長1.7倍，年均增長22.3%。另一方面，民生條件得到極大改善。五年來，隨著經濟的發展，我們對民生的投入不斷加大，群眾也得到了更多的實惠。從教育條件上看。始終遵循辦好人民滿意教育的理念，整合教育資源，不斷加大投入。市區易地新建了黑河中學，成立了直屬小學，全市投資6.9億元，新建和維修中小學校舍253所33.8萬平方米，去年有12所義務教育學校步入標準化學校行列。從醫療條件上看。市區新建了第一醫院門診樓和病房樓，易地新建了中醫院，各縣（市、區）醫療機構條件也明顯改善。醫療資源不斷向農村和社區延伸，新建改造鄉鎮衛生院61所，城鎮社區衛生服務機構達到了全覆蓋。從社保條件上看。隨著財力增長，保障救助體系更加完善，不但覆蓋面不斷擴大，標準也都大幅提高，達到或超過了全省平均水平，而且還更加關注特殊人群和弱勢群體，將低收入家庭納入保障范圍，出臺了老年人和殘疾人優待辦法，籌建了流浪未成年人救助保護中心等等。從生活條件上看。城鄉居民收入比2005年分別增長1.4倍和1.1倍，生活水平大幅提高。群眾的住房更寬敞了，城鄉人均住房建筑面積分別達到26.2平方米和19.7平方米。私家車也更多了，保有量達到4.67萬輛。從城鄉面貌上看。過去群眾對城鄉環境的評價是“臟、亂、荒”，而在“十一五”期間，全市累計投入城建資金24.8億元，是“十五”時期的4倍，建設品位明顯提高，城市功能更加完善，城鄉面貌大為改觀，管理模式更加科學。從交通條件上看。五年新建改造

公路7359公里，路網密度每百平方公里達到17.9公里，100%的鄉鎮和98%的行政村實現了暢通，群眾出行更加便捷。黑河五年來的發展鼓舞人心，使我們加快發展的信心更加堅定，思想更加統一，為我們在新的起點上實現新跨越奠定了堅實基礎。同時，我們更應該看到，新的一年，隨著投資規模的擴大，在建的產業項目將會帶來新的經濟增長點。我們發展的基礎條件和良好的招商態勢，將會有更多的項目生成。國家計劃用五年時間，投資300億元在重點整裝勘查區開展地質找礦工作，將會帶動新一輪的礦產資源開發熱潮。大農機具的推廣和使用，將解放大量的農村剩余勞動力投入二、三產業，促進農民增收。隨著對外投資與貿易互動的深化，為我們拓展對外合作帶來了新的發展機遇。只要我們堅定信心，按照省委、市委確定的工作思路和任務，堅定不移、扎扎實實地抓下去，就一定能夠實現黑河的更好、更快、更大發展。

二、認真總結和傳承取得的寶貴經驗，勇于創新，用扎實有效的方法推進工作落實

五年來，我們工作取得了很大成績，同時也積累了十分寶貴的經驗和做法。主要是：第一，在發展思路上，堅持立足市情，科學定位，理清前進思路，推動持續發展。眼界決定境界，思路決定出路。五年來，我們始終牢牢把握發展的階段性特征，將上級精神與我市實際創造性地結合起來，堅持開發與開放并舉，投資與消費并重，保護與發展雙贏。工業全力發展“七大產業”，突出抓好“三新”產業，走新興

產業引領的路子；農業深入推進“雙增”工程，走城鄉一體化發展和局市共建的路子；消費大力發展“四型經濟”，走增加外來人員拉動消費的路子；外經貿實施對外投資和貿易互動戰略，走境內外資源綜合開發的路子；項目建設突出產業項目，走招商引資的路子。這些重點工作的推進，帶動了經濟增長，全面惠及了民生，思路越來越清晰。今后，我們將不斷完善這些思路，堅持不懈地沿著被實踐證明是正確的路子走下去。第二，在發展重點上，堅持項目引領，扭住不放，增創后發優勢，推動跨越發展。“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。”五年來，我們始終牢牢抓住產業項目不動搖，緊緊盯住投資增長不懈怠，把發展目標落實到一個個項目上，把發展熱情凝結在一個個工程中，一批我們期盼多年的大項目相繼開工投產，不僅栽種“速生林”，更多栽種的是長效的“生態工業林”，發展基礎更加牢固，發展后勁明顯增強。第三，在發展信念上，堅持昂揚樂觀，攻堅克難，破解要素制約，推動超常發展。事不避難，迎難而上。五年來，無論是外部環境相對寬松的時候，還是經濟發展遇到困難的時候，我們始終保持積極向上、昂揚樂觀的心態，直面困難不放棄，勇于攻堅不退縮，變“考驗”為“經驗”，轉“危機”為“契機”，不斷破解發展中的難題，在破難中提升，在破難中創新局面。第四，在發展路徑上，堅持解放思想，活化機制，激發創業活力，推動創新發展。實事求是就是最大的解放思想。五年來，我們始終堅持從事物發展的內在規律出發，在辟建工業園、局市共建、農場代耕、林權林

地制度改革、稅收征管機制改革、投融資平臺建設、成立旅游聯盟、小城鎮建設、城市“五化”管理、教育資源整合、醫療衛生體制改革、森林防火、“警燈閃爍”長效治安管理、困難群體救助等方面，不斷探索符合黑河實際的新機制、新模式，不因循守舊、不照搬照抄、不囿于常規，激發出了更大的發展活力。第五，在發展目的上，堅持民生為先，惠民利民，創造更多福祉，推動和諧發展。群眾利益無小事，民生需求就是我們工作的追求。五年來，我們始終加大對民生的投入，不折不扣地落實各項惠民利民政策，建立了關注民生經常化工作機制，堅持為民辦好事、辦實事，把發展的成果真正落實到滿足群眾需要、實現群眾利益、提高群眾生活水平上，贏得了廣大群眾的信任和支持。第六，在發展合力上，堅持上下一心，干事創業，凝聚各方力量，推動聯動發展。人心齊、泰山移。五年來，我們始終調動全市上下、各行各業的積極性和創造性，黨政齊抓共管，人大政協監督支持，社會各界廣泛參與、合力推進，心無旁騖、凝心聚力抓發展。第七，在發展保障上，堅持明確目標，靠實責任，完善激勵機制，推動務實發展。目標一旦確定，就對各項任務進行細化分解，并在推進過程中強化考核，嚴格兌現獎懲。我們推行的對縣（市、區）實行目標任務考核、“十項績效工程”和“五個一”活動，就集中體現了這一點。通過建立激勵機制，有力地推動了各項工作落實。

把握過去才能更好地展望未來。實事求是地講，黑河還是一個經濟欠發達地區，全力以赴抓發展仍然是我們的頭等

大事。今后的發展有多快、有多大，主要取決于我們的思想解放有多深、有多遠，取決于有沒有創新的思維、干事的決心，有沒有搶抓機遇、善于突破的能力。天下之事作于細，古今之事成于實。經驗的價值在于讓人少走彎路，能推動發展的思路就是好思路，能讓群眾滿意的招法就是好招法。我們要認真總結“十一五”取得的寶貴經驗，并在實踐中不斷地積累和完善，倍加珍惜全市上下形成的廣泛共識，科學謀劃未來五年的戰略布局，繼續以黑河發展為己任，在保證工作思路落實上，繼續打“監督牌”暢通“效能路”，用“硬措施”優化“軟環境”，以“滿意度”衡量“執行力”，勇于實踐，勇于創新，在新的起點上有更大的作為。

三、新的一年要圍繞新的任務目標，破解矛盾，推動各項工作再上新臺階

“十一五”時期及2010年，全市經濟社會呈現良好發展態勢。我們在看到成就、總結經驗的同時，更要清醒地看到已經出現和將要面對的一些問題和矛盾。這些問題不克服，矛盾不解決，對完成今年任務目標和加快經濟社會發展，都將產生不利影響。各地各部門一定要圍繞新任務，按照新要求，認真研究，努力破解。具體地講：

一要破解重點項目數量增加與產業項目比重低的矛盾。產業項目是經濟社會發展的重大“引擎”和內生動力。2010年，全市開復工重點項目56項，完成投資125億元，增長106%。其中產業項目31項，完成投資32.4億元，分別占項目數量和完成投資的49.2%和25.9%。與過去比，我們已經

有了很大的進步，但按照快發展的要求，產業項目投資還是偏少。今年，各地結合“產業項目建設年”活動，主要領導要把抓產業項目放在工作首位，作為自己工作生活的重要組成部分，不僅主動上手親自抓，還要動員部門參與抓，形成抓項目特別是產業項目的濃厚氛圍。要圍繞市里確定的“十大產業”，啟動實施和精心謀劃一批重點產業項目。北安、嫩江、五大連池和愛輝至少上2個，孫吳和遜克至少上1個投資超2億元、利稅超千萬元的產業項目。對產業項目的引進和建設情況，市委、市政府將每半年召開一次會議，聽取匯報。

二要破解農民收入持續增長與增收渠道不穩定的矛盾。我市農村人口占全市總人口的64.9%，是典型的“小城市、大農村”。2010年，全市農民人均純收入7045元，增長25.6%，分別比全省平均水平高464元和15.2個百分點。但從收入結構看，種植業、勞務工資收入、國家政策補貼、養殖業、其他收入分別占51.1%、19.7%、13.2%、6.8%和9.2%。可以看出，農民收入還主要來源于種植業。大家都知道，目前我市農業基礎設施還很薄弱，種植業生產仍是靠天幫忙，加上市場需求變化、銷售價格波動等因素影響，單獨靠種植業來促進農民持續增收，很不穩定，也不現實。各地各部門在深入推進“雙增”工程建設，努力促進糧食穩定增產的同時，要抓住國家實施新增千億斤糧食產能工程和支持農業發展、農村建設等契機，大力開展局市共建、場縣共建工作，加大向上爭取和地方投入力度，建設一批能夠拉動農民和農

場職工增收的項目，夯實農民和農場職工增收基礎。結合小城鎮、新農村及重點項目建設，鼓勵農民進城就業和自主創業，拓展新的增收渠道。建立和完善促進種植結構調整、農村土地流轉、畜牧養殖及戶籍管理、就業創業、社會保障等方面的配套制度，形成促進農民增收長效機制。

三要破解對外貿易規模擴張與對市域經濟及財政收入貢獻率低的矛盾。衡量一個地區外向經濟水平的主要標志，一是外貿依存度，即對外貿易進出口總值占生產總值的比重；二是外貿貢獻率，即進出口企業稅收對市域經濟及財政增收貢獻的大小。去年，全市完成外貿進出口總值28.3億美元，增長50%，高于全省平均增幅2個百分點，高于我市GDP增速36個百分點，這種增長是在特定要求下的增長，大家都付出了特殊的代價和努力，應予以充分肯定。今后，我們在兼顧外貿額增長的前提下，要把注意力放在對地方經濟的貢獻上。去年，市直外貿企業共完成稅收和互貿區綜合服務費2570萬元，占市直財政一般預算收入的7.1%，俄羅斯人在大黑河島和市區的消費額明顯增長，本港過貨額也有不同程度的增加。今年，對外貿易要擴大這種好勢頭，在擴規模、提質量、增收入上狠下功夫，擴大礦產資源進口和地工產品出口規模，進一步增加本港貿易額。要依托俄電加工區和重點產業項目，培育進出口綜合加工企業，加快促進對外貿易由原料直銷向加工出口、轉化增值轉變，增強對地方經濟的拉動作用。

四要破解投資規模擴張與內需拉動不足的矛盾。內需包

括投資需求和消費需求兩個方面，其中投資需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.33個百分點，消費需求每增長1個百分點可拉動GDP增長0.56個百分點。相比之下，消費的拉動作用更為明顯。去年截至11月末，我市居民儲蓄存款余額達到了245.9億元，比年初增長5.2%，居民消費還有很大潛力。今年，各地各部門在促進投資增長的同時，要做好擴大消費這篇文章，增強內需拉動作用。一方面，要挖掘主體消費潛力。我市城鄉消費主體結構是35.1：64.9，而去年城鄉社會消費品零售總額比例是4：1，說明農村消費還有較大潛力。各地各部門要完善城鄉流通網絡和市場體系，引導農民擴大生產性和生活性消費。特別要針對城鄉居民的消費愿望，在建房、購房和購買農機具等方面，出臺一些優惠政策，并鼓勵和引導不常年擔負種地任務的農民進城進鎮居住。另一方面，要擴大客體消費規模。外來人員消費對增加經濟總量最具實際意義。各地各部門要從聚集人員、擴大消費入手，加大扶持力度，完善吃、住、行、游、購、娛等配套設施，抓好冰雪資源統籌利用和試車經濟發展，爭取承辦和舉辦一些重要會議和重大活動，吸引國內及俄公民到黑河旅游度假和商住消費，盡快把“四型經濟”培育成為擴大消費和拉動內需的主體力量。

五要破解基礎建設加快與城市品位不高的矛盾。城市品位反映著一個地區的城市建設管理水平，體現著一個地區的經濟社會發展活力，同時也是招商環境。去年，各地在城市規劃、建設、管理上都下了很大功夫，投入了很大財力，北

安、嫩江、五大連池、孫吳和遜克，分別完成基礎建設投資1.63億元、1.75億元、0.57億元、0.22億元和0.3億元，啟動實施了一批重點市政工程。但總體感覺，各地還不同程度地存在著重工程建設，輕質量標準等現象，建設的品位還不高。大家都知道，去年省委、省政府在我市召開“三優”文明城市創建工程現場會后，相繼有70多批次1000多人到我市參觀考察，都表示將要加大創建力度。如果我們不加快建設，不提檔升級，很可能就要落伍。我們要繼續結合“三優”文明城市創建工程，以建設宜居宜業宜樂的幸福城市為目標，嚴格依據風貌規劃設計，加快推進基礎設施建設，全面推行“五化”管理，特別要建立健全城市建設指標體系，大力提升城市建設水準和品位，力爭使每項工程都成為精品，成為景觀。鞏固提升創建成果，各縣（市）創建工程要走在全省前列。遜克、孫吳和愛輝要利用好省邊境城市建設專項資金，抓好主街路建筑立面裝飾改造，把好建筑風格、造型、結構、色彩關，塑造出特色鮮明的城市形象，今年八、九月份要去實地看一看改造工程的情況。

六要破解民生需求迫切與財政投入不足的矛盾。改善民生是實現科學發展的應有之義，也是我們一切工作的出發點和落腳點。2010年，全市共完成教育、醫療、社保及環境保護、社會穩定等民生方面投資30.9億元，占財政一般預算支出的40.6%。隨著民生需求的不斷增加，財政支出壓力將進一步加大，但我們保障民生的信念不能變，并且要多增加一些投入，多建設一些項目，多研究一些措施，多解決一些

難題。比如，在小城鎮建設方面，要千方百計籌措資金，加大對基礎設施的投入，切實解決好進鎮人員戶籍和社會保障等問題。在就業方面，要加大政策扶持力度，增加就業服務平臺建設，以及高校畢業生、農村勞動力、城鎮就業困難人員技能培訓等方面的投入，努力促進充分就業。在社保方面，要針對城鄉弱勢群體的生產生活需求，不斷擴大社會保障覆蓋面，適當提高城鄉低保人員、低收入家庭、退休職工、殘疾人等補貼標準，并根據市場波動，適時加大價調基金投放力度。在教育方面，要繼續增加教育設施和師資培訓等方面投入，創造條件引進一些學科高考把關教師，提高教學質量，減少學苗外流，減輕家長的經濟負擔。在醫療方面，對公立醫院要增加醫療設施特別是新設備投入，提高急險病患救治水平和疑難病患檢診水平。同時，要按照人均不低于15元標準，確保基本公共衛生服務經費落實到位。總之，在保障改善民生上，要全力爭取上級資金的支持，地方也要增加投入。

七要破解社會管理任務加重與管理不到位的矛盾。社會管理是各級政府的一項重要職能，也是維護安全穩定的現實需要。隨著市場經濟的發展和群眾需求的增加，社會管理的任務也日趨繁重，特別是在一些領域，我們還存在制度不健全、管理不到位的問題。各地各部門要針對發展需要，切實做好社會管理工作。比如，針對人口由區域化轉變為流動化，商家由公共化轉變為市場化等現象，要研究如何加強流動人口和商家管理等問題。再如，針對形勢變化和社會管理需要，要抓好社區用房建設和居民活動中心建設，配齊配強干部，增強服務功能，提高管理水平，真正把社區建成和人民群眾貼心的社區。還有，針對安全生產、信訪、社會治安、森林防火等工作，要建立完善相關管理制度，超前做好調查研究、隱患排查和調處整治工作，切實維護社會安全穩定，等等。在前幾年陸續出臺一些管理辦法的基礎上，市政府今年還將出臺加強社會管理工作實施意見。各地各部門要結合實際，認真研究，探索創新，切實抓好社會管理工作。

八要破解產業規模不斷擴大與人才儲備不足的矛盾。人才是最寶貴的資源，也是經濟社會發展的重要推動力量。我市人才總量相對較少，結構不盡合理，特別是隨著產業規模的不斷擴張，一些特殊領域、特種崗位人才需求更顯嚴重不足。比如，我市一批大項目正陸續開工建設和投產，需要我們把一些熟悉國際國內市場、具有戰略眼光、創新精神和經營管理才能的企業家、創業人才和管理人才，吸引到我市經濟建設的主戰場中來。再如，我市產業項目對技術人才的需求量很大，今年幾個園區大項目的建成將需要大批的技術工人，目前已出現了招工不足問題。再如，近年來，我市大力發展“四型經濟”，提升產業素質，但在旅游推介、會展策劃、品牌推廣等方面的專業人才缺乏。此外，在教育、醫療、城市建設、礦產開發、生態保護等方面的人才也十分短缺，等等。我們一定要從經濟社會發展的長遠大局出發，采取切實可行措施，加快人才隊伍建設。要加大本地人才的培養力度和急需人才的引進力度，今年要有一個大的突破。近期市

里要拿出方案，各縣（市、區）也要拿出具體的工作辦法。

同志們，今年全市的重點工作和任務目標已經明確，完成好工作任務，關鍵在落實。全市上下要堅定發展信心，勇于探索實踐，積極化解矛盾，確保既定的各項工作任務落實落靠，為全市經濟社會持續快速發展，為“十二五”規劃開局奠定良好基礎。

教育是心靈與心靈的溝通，靈魂與靈魂的交融，人格與人格的對話。教師應該成為傳道、授業、解惑者，成為具有教育智慧的學者，成為人格修養的楷模。如果說教師是太陽下最光輝的職業，其光輝之處就在于教師可以照亮一代又一代新人，從而提高全民族的素質和推動社會的發展進步。

第五篇：市委書記在2022年市委全會暨經濟工作會議上的講話

市委書記在2022年市委全會暨經濟工作會議上的講話

同志們：

下面，我就做好X年及今后一個時期經濟工作講三方面意見。

一、把握新機遇，搶抓主動權，再譜新篇要因勢利導

X年是黨的二十大召開之年，是貫徹黨的十九屆六中全會和省、X市黨代會精神全方位推動高質量發展的關鍵之年，是太忻一體化經濟區建設的起步之年，也是我市創新推進“四梁八柱”產業提升戰略的重要一年。做好今年的工作，意義特別重大，影響十分深遠。我們必須看清大勢，把準脈搏，搶抓機遇，爭取主動。在形勢變化中進一步調整坐標，優化布局，使各項目標任務更加符合經濟規律，更加切合X實際。

從我市當前發展情況來看，經濟社會正在發生一些標志性、轉折性、突破性的變化。一是經濟社會發展的方向更加明確。去年召開的市第七次黨代會，經過反復調研，廣泛征求各界人士和廣大干部群眾意見建議，集全市智慧，作出了“四梁八柱”產業提升戰略抉擇，提出了建設產業強、人才興、生態美、百姓富的新X的戰略目標，定位準、起點高、措施實，近一年來已得到全市廣大干部群眾普遍認同，并已轉化成為全市上下的一致行動。二是轉型發展蹚新路的態勢更加強勁。在去年X市項目觀摩分析點評會上，X市委市政府主要領導指出，“X目前的發展能級比其他縣要高一個檔次”，“X項目建設、產業轉型氣魄大，發展態勢強勁”。這是上級領導對我們總體工作的充分肯定，也是對我們目前發展狀態的科學判斷。這就說明，只要我們將轉型發展蹚新路進行到底，就會一年更比一年好。三是發展后勁更加充足。X經濟技術開發區規劃面積X平方公里，目前建成區面積X平方公里，為我市產業轉型提供了廣闊的平臺和空間。同德化工、地來寶（總投資X億元的同德科創全生物降解塑料生產項目，投產達效后產值可達X億元；總投資X億元的地來寶可降解膜項目，投產達效后產值可達X億元）兩大項目正在加快建設，有望吸引雄安新區塑料包裝產業向我市開發區轉移集聚，合力打造全國一流的可降解塑料生產基地和新材料環保包裝基地。去年已簽約的光電智慧產業園、雷鷗護眼照明、XD打印建筑等項目，我們正在積極對接，力爭今年落地開工，預示著我市新興產業發展的強勁勢頭。四是干事創業的氛圍更加濃厚。一年來，全市干部作風明顯轉變，攻堅克難的勁頭明顯增強。市委帶頭落實從嚴管黨治黨主體責任，開展

“五比雙通報”活動，推行“現場直播法”，選樹先進，曝光后進，極大地調動了全市干部干事創業的積極性。全市上下形成了“想干、會干、快干、干成、大家干”的生動局面。

放在全國、全省、全X市大背景下，我們還要審時度勢，尋找有利于我市發展的因素，搶抓結構調整、動能轉換帶來的各種機遇。一是國家政策機遇。X年X月X日至X日，中央經濟工作會議作出重大判斷，雖有世紀疫情與百年變局的疊加沖擊，雖然外部勢力對我國的打壓變本加厲，但我國經濟韌勁強，宏觀政策有工具有空間，穩住經濟有基礎有條件，我國經濟長期向好的基本面不會改變。會議釋放了一系列重要信號，明確的宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策等七個方面的政策取向，對我市短期經濟增長、長期高質量發展都是重大利好因素。這是我們必須及時跟進的新動向。二是中部崛起戰略再

“升級”機遇。X年X月X日，中共中央、國務院發布《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》，在支持能源領域發展上出臺了一系列優惠政策，為我市加快構建“四能三氣”新能源產業格局提供了重大戰略機遇。三是X省積極對接和融入京津冀、長三角、大灣區等重大國家戰略機遇。X年X月X日，省政府發布實施《X省“十四五”京津冀、長三角、大灣區等區域融合發展實現高水平崛起規劃》，為X探索新時代區域融合發展新模式、新路徑指明了方向，提供了根本遵循。深度融入京津冀、強化協作長三角、精準對接大灣區、務實合作毗鄰區，是我們招商引資、產業轉型必須把握的大方向。四是重點建設太忻一體化經濟區的機遇。X年X月X日，省第十二次黨代會提出，重點建設太忻經濟區，作為區域發展的重大戰略，加快打造X中部城市群發展的北引擎，打造我省融入京津冀和服務雄安新區的重要走廊。省委經濟工作會又提出，太忻一體化經濟區要強勢起步。X作為全省轉型綜改和擴權強縣“雙試點”、X市集聚發展地區，要充分發揮地處X中部城市群太忻一體化經濟區的中心區域、雄忻高鐵輻射帶動的第一圈層、集大原高鐵和X國道樞紐節點等優勢，借機而上，借勢發展，借力發力，主動融入，為太忻一體化經濟區戰略全面落地作出應有貢獻。五是建設鄉村振興先行示范縣的機遇。X年X月X日，省委農村工作領導小組在《關于分類指導統籌推進鄉村振興的通知》中，將X列為全省X個先行示范縣之一。目前，我市正在申報國家鄉村振興局先行示范縣試點示范項目。這將為我們帶來產業振興、公共服務、文化旅游、基礎設施、生態改善等新一輪增長期。六是深化省校合作的機遇。X年X月X日，我省印發《關于深化省校合作的實施方案》。我市大力推進省校合作工作，對接清華大學、東北大學、中國地質大學（武漢）等高校，成立了一批科技成果轉化基地、智庫合作基地、優質生源基地、專家工作站，全面拉開了建平臺、引項目、聚人才的大幕，以科技促轉型、以創新促發展正在迎來新一輪重大歷史機遇期。七是煤鋁支柱產業轉型的機遇。去年以來，煤鋁市場價格上漲，確實緩解了我市經濟運行的一些困難。省委判斷，今年煤價將會有所回落，但仍會處于相對高位。我們要把握難得的市場機遇，主動求新求變，加快煤電鋁傳統支柱產業轉型發展的步伐。八是X經濟技術開發區創建國家級開發區的機遇。X年X月X日，X市第五次黨代會明確要求，X經濟技術開發區要爭創國家級開發區。截至目前，全國現有國家級開發區X個，X省僅有太原、大同、晉中、晉城X個。創建國家級開發區，將為我們在更高層次贏得競爭新優勢，推動新興產業集聚發展，提供更為廣闊的創新創業、創造創富空間。九是創建全國全域旅游示范區的機遇。X年X月X日，我市通過全國全域旅游示范區省級驗收，現已推薦上報國家文化和旅游部。全省正在加快打造國際知名文化旅游目的地，X市也在建設宜居宜業宜創宜游創新型田園城市，我市作為全國全域旅游示范區候選城市，“三里五彩六古九鄉”文旅康養資源豐富，面臨極好的發展機遇。十是交通能級快速提升的機遇。X素有

“三關鎖鑰、全晉機樞”之稱。近年來，交通基礎設施建設力度不斷加大，大西高鐵于X年X月X日正式開通運營，忻原大道將于今年竣工通車，集大原高鐵全線建設已正式啟動，國道X線改道、通用機場等重大項目正在積極推進。我市立體交通網絡正在加快構建，交通區位優勢將大大增加，必將在招商引資、承接產業轉移等方面快人一步。我們必須抓住這一難得的發展機遇，在新一輪發展中贏得主動。

綜上所述，當前，我市夯基壘臺的堅實基礎更加牢固，架梁立柱的潛在動能已經形成，轉型發展的機遇條件空前集聚。只要我們創造性貫徹落實中央和省委、X市委決策部署，就一定會在點的突破、面的活躍、質的提升上展現新作為、取得新成績。

同時，必須深刻認識到，我市經濟結構性、體制性、素質性矛盾依然存在，主要表現在以下幾個方面：一是經濟總量不大，X年人均GDPXX元，只有全省平均水平的X％。二是產業結構偏重，X年“煤電鋁鐵焦”產值占到全市規上工業總產值的X％以上。三是創新能力不強，X年全市研發經費投入強度低于全省X個百分點。四是市場主體培育不夠，全市規上工業企業數僅占全省X％。五是生態環保和能耗雙控壓力較大，X年全市萬元GDP能耗降低率低于全省平均水平X個百分點。這些問題，我們都要高度重視，需要同志們倍加努力，有針對性地加以解決。

二、扭住全方位，聚焦高質量，架梁立柱要借勢而進

根據中央和省委、X市委經濟工作會議精神，結合我市實際，確定X年經濟工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記視察X重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照全方位推動高質量發展的目標要求和工作矩陣，創新推進“四梁八柱”產業提升戰略，以太忻一體化經濟區建設為牽引，搶抓“十大機遇”，緊扣“六字要訣”，攻堅“八大任務”，強化“五大保障”，保持經濟運行在合理區間，持續改善民生，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

綜合分析需要和可能，市委考慮X年全市經濟社會發展主要預期性指標共X項，預期目標分別是：地區生產總值增長X％；固定資產投資增長X％；社會消費品零售總額增長X％；一般公共預算增長X％；規上工業企業凈增X家；制造業增加值占規上工業增加值比重較X年提高X個百分點；規上工業企業研發經費投入增長X％左右；外貿進出口總額增長X％；技能人才占從業人員比例達到X％；城鎮居民收入與經濟增長同步，增長X％；農村居民收入高于經濟增長水平，增長X％以上；居民消費價格漲幅控制在X％左右；城鎮新增就業人數X人；城鎮調查失業率控制在X％以內。約束性指標共X項，要按上級要求全面完成。

需要特別說明的是，全省今年經濟增長的預期目標是X％左右，X市是X％左右，在實際工作中盡可能爭取更好結果。我市考慮，明年要貫徹落實全市推進全方位高質量發展要求，推動太忻一體化經濟區戰略全面落地，作為全省轉型綜改和擴權強縣

“雙試點”、X市集聚發展地區，X應當主動擔當、適度提速。這個目標我們經過了多維度測算、多環節論證，與我市經濟潛在增長水平基本適應，是有支撐、有條件、也有信心實現的。

做好X年經濟工作，我們要在堅持“穩字當頭、穩中求進”的基礎上，結合我市經濟工作的實際，創造條件謀求進中求快、快中求成。具體來講，就是要緊扣穩、融、快、準、紅、守“六字要訣”。一是經濟要“穩”。我們要站在講政治的高度，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，認真落實“六穩”“六保”任務，真正在全方位推動高質量發展，尤其是太忻一體化經濟區強勢起步中，體現X擔當，作出X貢獻。二是布局要“融”。太忻一體化經濟區是由省委頂層設計的區域協調發展戰略，我們要牢固樹立太忻“一盤棋”意識，當好政治上的“明白人”、工作上的“實干家”，堅決在省、X市的統一部署下想問題、推措施，堅決在X市委“X”工作思路的指引下謀項目、抓落實，全力融入、積極投身太忻一體化經濟區建設，努力把X打造成為對接融入太忻一體化經濟區的先行示范區。三是項目要“快”。中央要求今年經濟工作要穩字當頭，而對于我們來說，就是要克服一切困難，盡可能穩中求快。我們的主要抓手就是項目。按照省委繼續滾動開展“三個一批”活動的部署要求，今年的簽約落地、開工建設、投產達效都要加快進度，一個也不能落下。四是招商要“準”。招商引資是經濟工作的“生命線”。要把精準招商作為穩增長、調結構、惠民生的有力支撐，圍繞產業鏈制作精準招商圖譜，市級領導要帶頭

“高精度”出擊、“高規格”推進，把延鏈、補鏈、強鏈與招大引強結合起來，推動實現專題化招商、產業化集聚、集約化發展，帶動形成“全員抓招商、全民抓招商、全年抓招商”的濃厚氛圍。五是指標要“紅”。要全力以赴推進各項工作“開門紅”，切實加強經濟運行調度，做到心中有數、超前施策，以“月月紅”“季季紅”支撐“全年紅”。六是底線要“守”。想要攀高峰，必先守底線。要心存敬畏、主動防范，在經濟發展的同時，統籌抓好疫情防控、安全生產、信訪穩定、輿情管控、社會治理等工作，特別要全力做好北京冬奧會、黨的二十大等重要時期、敏感節點維穩工作，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

關于全年的經濟工作，一會兒永峰同志還要作具體安排。下面，我重點講一下今年的八大重點任務。

（一）抓開局、促融合，突出太忻一體化經濟區建設第一牽引。

建設太忻一體化經濟區是省委優化區域協調發展新布局、構建全省“一群兩區三圈”城鄉區域發展新格局的重大部署，是關系全省發展大局、關乎X發展長遠的必須傾力完成的重大交賬工程，是X加快實現戰略突破、后發爭先極為難得的重大機遇。我們要把建設太忻一體化經濟區，作為X全方位推動高質量發展的第一牽引，貫通經濟發展、產業創新、基礎設施、生態建設、民生事業各個領域，拉動全局、激活全盤，為X發展再造新優勢、催生新動能、開創新局面。一要優化空間布局。構建“一核四園五帶”的空間布局。以X經濟技術開發區為核心，開發建設主城區綜合服務、忻原大道高新技術、大營溫泉文旅康養、同川現代農業

“四個產業園”，著力培育商貿物流、梨果產業、設施農業、“四能三氣”、新興產業“五個特色產業帶”，推動我市一二三產齊頭并進、協同發展，助力太忻經濟一體化發展。二要堅持規劃引領。在“一核四園五帶”空間布局的總體框架內，以全域開發的視野、全域賦能的思想、全域融合的理念，加快完成我市太忻經濟一體化發展規劃編制任務，有序推進專項方案的編制和配套政策的制定。進一步充實完善太忻經濟一體化發展“十四五”和X年項目盤子，細化完善全市項目清單。三要高位組織保障。按照X市委的統一部署，成立由市委、市政府主要領導任組長的“雙組長制”市級領導小組，強化組織領導和統籌協調。成立太忻一體化X區域運營中心，全面落實太忻經濟一體化發展各項工作任務。要堅持清單式管理、項目化推進，編制“建設項目、轉型標桿項目、重點工程”三張清單，滾動實施、壓茬推進，常態化開展精準調度。四要強勢開局起步。堅持政策瞄著太忻區定、項目盯著太忻區上、資源跟著太忻區走、服務圍著太忻區轉，大力實施總投資X億元的X項重點項目。加快推動忻原大道、GX過境改線項目建設，確保今年建成通車。積極爭取通用機場等項目早日落地。集中力量抓好開發區、恒合源物流港、天邦工貿和恒誠物流“四大鐵路專用線”建設，推動四線互聯互通，打造鐵路物流港，加快“公轉鐵”，形成內外聯通的物流網絡。

（二）抓創建、促升級，建功經濟技術開發區第一戰場。

為了深入貫徹落實省委“打造開發區建設升級版，決勝高質量發展新戰場”的有關精神和X市委“將X經濟技術開發區打造成國家級開發區”部署要求，我們確立了“力爭到X年，將X經濟技術開發區創建成國家級經濟技術開發區”的奮斗目標。這是X市委、市政府對X的信任和重托，也是重振X雄風、再鑄X輝煌的必然選擇。開發區一定要搶抓機遇，銳意進取，向著“國家級開發區”的創建目標快馬加鞭，奮力躋身“國家隊”行列，決不能辜負上級領導對X的殷切期望。一要打造產業集聚區。緊緊抓住太忻一體化經濟區建設重大戰略機遇，主動融入以X中部城市群為主體的經濟分工格局，發展壯大煤化工、裝備制造、節能環保新材料、新型建材主導優勢產業，加快布局新能源汽車、光電半導體、新能源等戰略性新興產業。二要打造開放先行區。按照省委、X市委建設太忻一體化經濟區的部署要求，把對接京津冀、長三角、粵港澳作為戰略選擇，找準合作共贏的結合點，依托我市獨特資源優勢，包裝一批項目，吸引人流、物流、商流、資金流、信息流，形成融入京津冀、直通長三角、借勢粵港澳的發展態勢，打造太忻區對外開放“橋頭堡”，開創我市招商引資新局面。三要打造創新實驗區。充分發揮開發區“科創中國”省試點的平臺功能，進一步完善現有科技成果轉化和知識產權交易、X煤機產業服務窗等平臺建設，加快打造集研發設計、成果轉化、科技孵化等功能為一體的“雙創”孵化基地，努力把開發區打造成全省一流、具有強大而持續創新能力的區域創新主體集聚地。四要打造生態示范區。積極創建國家生態工業示范園區，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，優先發展清潔產業和循環經濟，加大開發區循環化改造力度。堅持適度超前、統籌布局，進一步推進開發區交通運輸、供電服務、供排水、供氣保障、通信服務等基礎設施建設，打造普惠可及、高效可靠的現代化要素保障體系。

（三）抓能級、促提升，樹優宜居宜業城市第一形象。

城市能級水平體現城市的價值，決定城市在區域競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力。我們要進一步強化中心城區引領帶動，促進城鄉統籌發展，奮力建設宜居宜業新X。一是片區開發要提速。我市近年來實施的濱河新區、沙河新區、東南片區、西北片區、高鐵片區“五大片區”開發，目前來看進展還不快，必須加大工作力度。我們將在全市業已形成的“三水環城”的基礎上，繼續四面突圍，并駕齊驅，拉大城市框架。東進，打造滹沱河畔的濱河新區；南融，打造牛臥河周邊的東南片區；西拓，打造以大西高鐵站為樞紐的西北片區；北延，打造以沙河生態園為中心的沙河片區、西北片區。一寸一寸擴大城市建成區，一點一點拉升城市能級。二是交通設施要提質。認真落實我省“交通強省”戰略，結合太忻經濟一體化發展，統籌推進重大交通設施項目建設。做好“聯、順、快、效”四字文章，對外聯成“大通道”，對內順暢“微循環”，形成快速度，創造高效益。深入實施總投資X億元的“六橫六縱”X個道路工程。特別要在城市內環初步形成的基礎上，利用X、X國道改線的契機，積極打造我市外環線。謀劃實施前進街西延擴城項目，承接交匯X國道，聯通西線旅游線路，實現我市東中西全域旅游路網大貫通。三是城市管理要提效。繼續在改善公共服務、提升治理水平、突出文化引領上下功夫，扎實推進利用同華電廠余熱長輸供熱、城市內澇削減及信息化、建筑立面改造等項目，積極創建全國文明城市，著力營造法治開放的生產生活環境，讓城市既有

“面子”，又有“里子”，既有“顏值”，又有“內涵”。四是城鄉建設要提檔。深入推進新型城鎮化建設，實施鄉村振興生態增綠、文化鑄魂、技能富民、強基治理、功能提升、集體壯骨六大工程，不斷增強主城區和鄉鎮在產業、人口、服務等方面的集聚能力。

（四）抓項目、促轉型，構建經濟高質量發展的第一支撐。

全方位推動高質量發展，首要任務是經濟高質量發展，重中之重是構建完善現代產業體系的支撐。一是工業要集群發展。重點打造鋁產業、煤化工、新能源、煤機智能制造、節能環保新材料五個百億級產業集群。加快推動一批標志性、引領性重大項目落地，爭取X鋁業綠電制鋁、新石焦化配套干熄焦、同華電廠二期、中核百萬千瓦風光儲發電等項目落地建設，著力培育一批新的戰略性新興產業增長點。二是農業要穩產增收。進一步錨定穩糧保供、特優高效、科技興農的要求，扎實推進高標準農田建設，深入開展種業振興、質量提升行動。積極申報建設X現代農業產業園，輻射帶動全市農業結構調整和產業升級。加快六大農產品精深加工產業集群建設，提升光伏發電、鄉村旅游、休閑觀光農業等益農惠農產業效益，增強“三品一標”特色農產品區域品牌效應，著力構建更加多元、更具規模、更有特色的農業產業體系。三是文旅康養要持續用力。近幾年，我們在文旅融合方面做了不少工作，景點打造和精品旅游線路建設齊頭并進、成效明顯。我們要繼續深度挖掘X“三里、五彩、六古、九鄉”文旅資源。一方面，積極提升自己的“可游度”，抓住太忻經濟一體化發展機遇，突出我市與周邊知名景點的差異化、個性化發展，積極推進投資X億元的崞陽古城保護恢復、投資X億元的大營溫泉康養禪修體驗中心以及投資X億元的通航新城等項目如期落地，爭取幾年后文旅實現百億產值。另一方面，更為主要的，是要積極提升服務能力，全方位增進游客幸福體驗，加快推動服務全程化、交流智慧化、設施現代化、標準高端化，打造文化旅游產業可持續發展的生命線。去年，我們爭取到X每天為X名外地游客，提供食宿服務的機會。要抓好這個機會，加快旅游集散中心和星級酒店建設，用優質服務贏得良好聲譽，在太忻文旅聯盟共同開發京津冀客源市場中爭得一塊大蛋糕。如果把X服務做成“爆款”，未來效益將不可限量。

（五）抓改革、促創新，激活全方位推動高質量發展的第一動力。

抓改革就是抓發展，謀創新就是謀未來，必須堅持向改革要動力、向創新要活力。我們要進一步加快推動國企改革三年行動，全面完成公司制改制、“僵尸企業”處置等改革任務。要扎實開展優化營商環境專項行動，深刻把握“三無”“三可”要求，持續深化“放管服”改革，實施“全程網辦”升級擴容提質工程，全面推行“承諾制＋標準地＋全代辦”，積極培育一批專精特新、“小巨人”企業。要充分依托省校合作共建X大基地以及現有的企業研發中心、重點實驗室、專家工作站等平臺，認真落實科技創新獎勵政策，推動重點產業關鍵技術攻關，加速科技成果轉化。特別是對與我市產業導向高度契合的優勢學科、領軍人才和科研團隊，要加強溝通對接，以最好的環境、最誠的心意、最高的待遇讓人才引得進、留得住、用得好。

（六）抓治理、促低碳，厚植生態第一資源。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實能耗雙控要求，以高水平保護助推高質量發展。一要抓好綠色發展。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快謀劃實施“碳達峰”“碳中和”行動，堅決遏制“兩高”項目發展，堅持以能源消費低碳化、產業發展循環化、廢棄物利用資源化為主要方向，積極開展煤、電、氣、新能源等領域試點示范，不斷加強與科研機構對接，推動新能源重點項目在我市落地。二要抓好保護修復。堅持一體推進治山治水治氣治城，加快推進滹沱河生態修復治理，持續推進國土綠化行動，加大礦山資源領域綜合治理力度，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求和河（湖）長制、林長制，切實筑牢生態屏障，促進人與自然和諧共生。三要抓好整改落實。全面落實高質量發展責任，全力抓實生態環保督察和生態環境突出問題整改，以更高標準實施環境質量再提升行動，加快美麗X建設。

（七）抓保障、促普惠，攻堅改善民生第一目標。

為全市人民創造美好生活，是我們始終不渝的奮斗目標。我們要用心用情感受群眾的安危冷暖、解決群眾的急難愁盼，把財政新增部分進一步向民生和社會事業傾斜，讓發展成果更多惠及廣大民眾。一要全力穩定和擴大就業。持續深化“人人持證、技能社會”建設，提高勞動者的專業技能水平。落實好就業優先政策，著力在擴量提質上下功夫，促進創業帶動就業、多渠道靈活就業。實施市場主體倍增工程，大力開拓對外勞務市場，做好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業支持。健全工資指導線、企業薪酬調查發布、最低工資保障等制度，給更多人創造增收機會，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。二要全面提升公共事業水平。積極推動

“雙減”落地，如期完成規范民辦義務教育目標，促進基礎教育優質公平發展。實施公立醫院質量提升、深化醫改提質等重點工程，解決群眾看病難、看病貴問題。完善社會保障體系，落實省“X條”舉措，實施全民參保計劃。穩定房地產市場秩序，加快發展保障性租賃住房，解決好市民住房問題。高標準推進冬季清潔取暖試點工程，優化城鄉供暖結構，不斷提升群眾獲得感和幸福感。

（八）抓統籌、促穩定，扛牢安全第一責任。

堅持統籌發展與安全兩件大事，樹牢底線思維、增強憂患意識，抓早抓小、精準施策，全力防范化解重大風險。一要堅決筑牢疫情防線。落實常態化疫情防控舉措，壓實“四方責任”，強化“六個第一”，以精準過硬的防疫措施應對變異毒株帶來的不確定性，鞏固來之不易的防疫成果，堅決守住X陣地，保持全市“凈土”。二要堅決守牢安全生產底線。嚴格落實“三管三必須”實施細則和“X”工作機制，扎實推進安全生產專項整治三年行動，加強監管執法隊伍建設，毫不放松抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、燃氣等領域安全生產，嚴厲打擊私挖盜采，全力做好森林草原防滅火和土地衛片執法工作，加大食品藥品安全監管力度，堅決杜絕重特大安全生產事故發生，提升本質安全水平。完善監測預報預警聯動機制，全面提升防災減災救災能力。防范化解金融風險，堅決守住不發生系統性區域性風險底線。三要堅決守好社會穩定底線。著力解決信訪突出問題，全面強化社會治安管控，推進常態化掃黑除惡斗爭，推進市域社會治理現代化工作，全面提升基層治理效能。特別是今年是黨的二十大召開之年，要堅決防止發生重大群體性事件、輿情炒作事件、個人極端案件，當好首都

“護城河”，以一域穩定保全局穩定。

三、提振精氣神，勇擔新使命，力行力效要乘勢而上

穩中求進、難中求成，不僅是經濟問題，也是政治問題。我們要強化“五大保障”，加強和改善黨對經濟工作的領導。

（一）突出政治統領，高質量領航。

堅持以政治建設為統領，自覺踐行、忠誠捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持以經濟建設為中心，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，自覺站位全省戰略大局、太忻發展全局，堅決有效貫徹黨中央和省委、X市委決策部署，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。堅持以人民為中心的發展思想，弘揚偉大建黨精神，樹牢正確政績觀，時刻牢記“為了誰、依靠誰、我是誰”，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的過硬實績。

（二）提升發展本領，高質量賦能。

抓發展要會算賬。賬算不好，決策就做不好。作為領導干部，既要會算經濟賬、社會賬、生態賬，又要會算當前賬、短期賬、長遠賬，還要會算總量賬、結構賬、效益賬，還要會算投入產出賬、盈虧平衡賬、邊際效益賬。抓發展要善作為。既要爭當“聚勢發展”的引領者，又要爭當“聚力轉型”的推動者，還要爭當

“聚才創新”的示范者，還要爭當“聚焦富民”的實干者。抓發展要重落實。既要在思想上求實，抓好抓活宏觀指導，解決干什么、為什么的問題，又要在工作上務實，做深做實工作矩陣，解決誰來干、怎樣干的問題，還要在效果上求實，落實落細督查考核，解決結果好不好、效率高不高的問題。

（三）加強組織建設，高質量筑壘。

要樹立大抓基層鮮明導向，緊扣“人、治、物、效”要求，抓好黨員管理、組織生活和重大任務落實，扎實推進發展壯大新型農村集體經濟試點工作，建強支部戰斗堡壘。要依托三級黨群服務中心，實施凝聚力、組織力、戰斗力“三力提升”工程，推進基層組織設置和活動方式創新。堅持以品牌化、特色化為引領，深入開展形式多樣、內容豐富的主題活動，打造基層黨建亮點，使基層黨建活力迸發。靈活開展基層微講堂、群眾性文化活動等，進一步探索“大學習、微教育、小交流”的模式，讓黨員干部上臺當“演員”、唱“主角”。抓好黨務公開和群眾監督，做到“群眾的話有人聽、群眾的事有人管、群眾的難有人幫”，使基層黨組織更好融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關切。

（四）倡樹實干導向，高質量用人。

按照X書記提出的“三看”標準，即看工作是否真下沉、看難題是否真破解、看領導是否真帶頭，樹立鮮明的用人導向，在一線工作中考驗干部、考察干部、考核干部，真正讓能干事、敢干事的干部脫穎而出、受到重用，營造“能者上、平者讓、庸者下”的濃厚氛圍。采取調研走訪、深入談話等方式，加強對各級領導班子運行及干部隊伍建設情況的分析研判，為選人用人工作提供精準的數據支撐。突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重，充分激發黨員干部干事創業的精氣神，形成推動發展的合力。

（五）從嚴正風肅紀，高質量護航。

壓緊壓實“兩個責任”，堅持不敢腐、不能腐、不想腐“三不”統籌發力、一體推進，持續釋放標本兼治綜合效能。深化“五實”作風整頓，持之以恒糾治“四風”，加大形式主義、官僚主義整治力度。堅持和完善領導干部聯系指導基層工作、企業幫扶、接待群眾信訪等制度，全面了解基層情況，研究破解難題的辦法，打通服務基層、服務企業、服務群眾的“最后一公里”。

同志們，力量生于團結，幸福源自奮斗。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在黨中央和省委、X市委堅強領導下，踔厲奮發，篤行不怠，奮力奪取重振X雄風、再鑄X輝煌新勝利！