第一篇：王書記三季度經濟分析會講話(會后整理草稿)

在全區經濟運行分析會上的講話要點

（2007年10月8日）

王 克 軍

今天這個會議，主要是分析今年前三個季度的經濟運行情況，對第四季度的工作作進一步安排。前些日子，在計劃生育會上，我講過二句話，“情況在心中，走勢在手中”。所謂走勢，就是形勢發展的趨勢，是向好的方向發展，還是向壞方面發展，是能夠全面或超額完成任務，還是留有缺口，要分析清楚。要想把這種走勢控制在我們掌控之中，首先把情況掌握明確。剛才，六個部門和單位的負責同志作了發言，分析得很好；吳主任作了很好的講話，對整個形勢的分析深刻、準確、到位，對我們當前存在的困難和問題，分析的非常清楚，對今后一個季度以及明年工作的銜接，非常有針對性，請大家會后認真學習，抓好傳達貫徹落實。下面，我強調三個問題。

一、關于今年以來的工作和當前形勢

關于經濟工作，剛才吳主任講了三句話，“形勢很好，壓力不小，要有信心”。我想整個工作來講，關于今年以來的工作和當前形勢，我考慮可以用這么幾句話來概括：思路很好，措施對路，力度很大，發展健康，但存在的問題也不容忽視。

2也是我們下一步學習貫徹黨的十七大精神、推進又好又快發展的重要政治基礎、思想基礎和社會基礎。

說存在的問題不容忽視，主要是從經濟運行方面說的。我們一個地區的經濟運行分析是跟全國綜合分析是不一樣，分析一個地區的經濟運行情況，主要看四個方面。一是速度，主要包括規模以上工業增加值、第三產業增加值和GDP三個指標；二是效益，主要包括企業的利潤、利稅和政府的財政收入三個指標；三是后勁，主要包括固定資產投資和實際到位外資兩個指標，固定資產中主要是生產性固定資產投資；四是質量，主要包括科技進步、節能減排、國際化水平等方面的六個指標。科技進步主要是高新技術產業產值占工業總產值的比重，那么我們高新技術剛剛起步，也可以看在新增固定資產投資中高新技術產業部分所占的比重；節能減排主要是對綜合能耗和環境污染的控制情況；國際化水平主要是進、出口占原材料和產品兩個市場的比重。這四個方面、十四個指標，我們總體上前三個季度處于全市各區縣的中下游。出現這種局面，有客觀因素的影響，但也有主觀努力不到位的問題。說客觀因素的影響，剛才吳主任在分析當中講了，整宏觀經濟環境持續走緊，經濟發展的三駕馬車，投資、消費、出口。現在前三季度GDP增長11.5%，專家評價快而不熱，還沒有形成泡沫經濟，中央政府采取一系列的措施，但GDP的增幅逐步攀升，在這種環境下地方受到的影響比較大，包括我們的固定資產投資步伐減緩，我感覺這是一個方面的重要因素，當然也還有其它方面的因素，比如講電廠投資的統計問題，另外，包括我們的GDP、二三產業的增加值也有統計方面的因素，年底還能上一上。但是我們不能只看客觀因素，還要分析主觀問題有那些不到位，現在看看我們新落地、新開工、新投產的項目是多少，除了大環境制約以外，很大程度上是由于我們主觀不努力有關系，正如剛才吳主任講的，我們有些部門有慣同志，在困難和問題面前一籌莫展，沒有應對困難和問題的能力，這一點還應該看到。我們分析經濟形勢，既要看到成績，堅定信心；又要看到困難和問題，切實增強緊迫感和壓力感。希望大家保持清醒頭腦，進一步強化措施，把今年后三個月的工作抓得緊而又緊，把落下的指標補上來，確保完成年初確定的各項任務目標。

二、關于第四季度經濟領域的重點工作

我們的所有工作，最終都應該體現在經濟發展上，體現在經濟發展基礎之上的社會進步上，以及人民群眾從中得到的實惠上。當前檢驗我們工作最主要的標準就是看經濟發展如何，所以我們必須始終把經濟工作置于整體工作的中心地位來抓。

（一）要下大力抓好經濟增長。抓經濟運行不僅是調度情況，更重要的是圍繞企業生產搞好服務，保證企業正常經營、開足馬力生產，抓好三個環節。一是抓好水電供應，為企業生產提供保障。二是幫助企業搜集市場、科技、政策等方面的信息，指導企業健康發展。三是及時解決企業生產經營中遇到的困難和問題，保證企業有一個好的發展環境。抓好這三個環節，我們的企業發

6居民生活水平。要切實安排好受災群眾的生產生活，保證他們安全溫暖過冬。

三、關于當前工作

當前面臨黨的十七大召開，這是全黨和全國各族人民政治生活中的頭等大事。做好當前工作，為十七大營造和諧穩定的社會環境，是我們最大的政治任務。全區各級黨組織和廣大黨員干部，要站在講政治、顧大局的高度，以高度的政治責任感和嚴謹細致的工作作風，切實做好當前各項工作。強調這么三個方面的事情：

（一）要一絲不茍地抓好穩定工作。要采取一切可以采取的措施，確保全區政治安定、社會穩定，這里講三個“嚴”：一是嚴加防范，保證不發生大的社會治安案件和刑事案件，這項工作請公安分局再進一步研究，切實加強保障措施，這一點千萬不能出問題；二是嚴密控制，保證不發生去省進京上訪的事件，這項工作請李書記、梁書記和伊峰同志共同研究，一定把我們的重點上訪人物控制好，采用人盯人的戰術，看死盯牢；三是嚴格管理，保證不發生安全事故。剛才吳主任也講了，我們今年的安全形勢不容樂觀，發生了兩起死人的事故，請安監局加強監管力度。這是第一個問題，就是確保穩定。

（二）要加大抓落實的力度。應該講，今年以來，新一屆黨工委、管委會決策的事情比較多，各街道、園區、部門根據各自實際，研究確定了一系列的任務目標。從目前情況看，總的推進落實不錯，但有些方面落實的力度還不夠大。請大家認真對照文件和會議紀，逐一進行梳理，看落實得怎么樣，還有哪些缺口，進一步明確責任，落實到人，限期落實到位。經濟方面，剛才吳主任講話提到了，有關部門要對照年初確定的任務，看還有多少缺口，缺一項補一項，抓好落實，決不能打折扣。城建方面，要做好今年工程的收尾工作，11月中下旬搞一次集中竣工儀式，同時及早籌劃明年的城建盤子，這個方面的工作請馬主任、建設局抓進度、抓質量、抓安全，還得要懂得降低成本，有些完工的項目到決算階段了，要精打細算。社會事業方面，年初確定的為民辦實事十項工程，要一項一項地檢查，沒有達到預期進度的要抓緊補上來。黨的建設、精神文明建設、民主法制建設等其他方面，各有關部門要對照自己的職責和黨工委、管委會的部署，一一認真抓好落實。黨政辦公室要跟上督查。

明年的城建計劃是四個重點，是搭建框架、道路建設，第二是完善配套，第三是三大生態工程，第四是精細化管理，再追加上一個就是建成區的改造升級。還有兩個專項任務也在這里提出來，一個就是法、檢兩院的辦公樓。法院的辦公樓盡快舉行開工儀式，爭取年前開工；檢察院的辦公樓年前確定下來，一過春節就動工。這是一個專項工程。第二個工程就是我們的高新技術創業服務中心。前一段吳主任也領著開了個會，也請高新園、建設局給與配合，抓緊啟動。社會事業方面，為民辦實事的十件工程要一項一項的檢查，沒有達到預期進度的要抓緊時間補上來。我在這里重點強調一下剛才說的小學的建設。學校的建設規劃設計

第二篇：全區經濟運行分析會講話(會后整理)

在全區半年經濟運行分析會上的講話

區 長 惠 凱

（2011年7月22日，會后根據錄音整理）

同志們：

在市第十一次黨代會勝利閉幕之后，我們區政府連續召開房屋征收及回遷區建設工作會議、重點項目推進工作會議、全區安全生產工作會議等幾個專題會議，部署下半年工作。今天再此又召開全區半年經濟運行分析會。召開這次會議，四大班子都高度重視，主要領導同志都參加了今天的會議，特別是我們熊書記等一下兒還要作重要講話，我們期望各個地區、各個部門要認真落實好本次會議精神，特別是熊書記講話的精神，把我們下半年的經濟工作做好，為我們“十二五”的良好開局奠定堅實的基礎。剛才，發改局肖群同志作了全區經濟的基本情況分析，幾個地區和部門又分別對下半年經濟工作的推動作了表態發言。從上半年總體運行情況看，我們可以說，在區委的堅強領導下，四大班子全力推動，全區上下全力以赴、奮力拼搏，我們經濟實現了高效、穩定、健康、快速的發展，為我們“十二五”開局之年實現了開門紅。為了進一步做好下半年經濟工作，我下面講兩個方面的意見，和大家共同交流。

一、上半年經濟工作的分析 上半年經濟工作有幾個特點：

（一）經濟發展態勢良好，運行質量明顯提高

表現在：增長動力十足。我們GDP同比增長17.1%（現價增速為25.7%），增幅高于省、市4.1個和2.1個百分點；其中，第一產業增長

2%、第二產業增長26.2%、第三產業增長5.1%；固定資產投資增長22.6%，重點實施項目投資占全區固定資產投資的73.6%，投資結構得到進一步優化；社會消費品零售總額同比增長16.7%；外貿出口額增長25%，高于全省和全市5個和10個百分點。可以看出，投資、消費、出口對經濟增長的拉動持續強勁。

從要素支撐情況看，要素支撐有力。上半年，全區共啟動75個拆遷項目，實現凈地項目33個。工業用電2.77億千瓦時，同比增長18.2％，表明企業生產穩定增長，要素支撐強勁有力。上半年，新增民營企業350家，新增個體工商戶1794戶。進一步拓寬投資渠道，開展了貸款、基金、債券、爭取上級支持等多種方式，積極解決了資金瓶頸問題。

從發展質量看，發展質量有所提高。財政收入持續增長，總量和進度再創新高，上半年全區財政一般預算收入已超過2009年全年收入總量，我們現在總量位居全市各縣區第5位，我們在全省排名也進入了前15位，我們排名第十三；財政收入超序時進度11.8個百分點，超出全區“兩增一保”財政收入考核奮斗指標7個百分點，位居全市各縣區第3位，我們提前1個月實現時間過半、任務過半；財政收入增幅高于全市平均增速2.7個百分點。稅收收入占財政收入的比重達82.5%，非稅占17.5%。在稅收結構中，三產業占稅收比重為65.3%，稅收貢獻率達到54.9%；二產所占稅收比重較同期提高了3.6個百分點。

（二）“五城一都”發展格局初顯，綠色經濟區建設加快推進 一是重點項目進展順利。全區投資額3000萬元以上項目175個，重點項目143個，完成投資161.8億元；重點實施目開工102個，開工率71.3%。列入市級重點項目13個，開工率位居大連市各縣區第一位。大

機車旅順基地項目一期即將竣工投產，中遠造船首條20.5萬噸貨船下水。理工科技城4個項目開工建設。兩個五星級酒店開工建設。國際花卉中心主體工程完工。國際醫療城、九龍灣生命健康城等一批大項目正在加快推進。大連市綠色食品工業園區有望正式落戶旅順。

二是重點園區發展勢頭強勁。旅順開發區重點項目全部開工，西部臨港新城核心區基礎設施建設工程正式啟動。遼寧大連科技新園成功引入中石化大連研究院，已有30多家企業入駐創新大廈，實現銷售收入7600萬元。長城、三澗通過關閉整理礦山，拓展了發展空間。雙島灣綠色低碳產業園區建設速度加快，形成陸域面積1.5平方公里。

三是體制創新獲得新收獲。市委市政府已經組建了旅順綠色經濟區領導班子，確立了綠色經濟區管理體制和運行機制。目前，“五城一都”各區域功能進一步完善，產業項目進入顯效期，各項規劃進入實施階段，綠色經濟區全面啟動建設。

（三）對外開放不斷擴大，影響力和知名度顯著提升

一是對外開放更加深入。繼續鞏固香港、日本，開拓韓國、歐美國家，落實澳大利亞、新西蘭，突破臺灣地區，先后赴各個區域開展經貿交流活動，洽談推介一批重點項目，取得成效。上半年，全區新批外資企業5家，增資企業8家，實際利用外資2.2億美元，增長41.7%，完成市計劃指標的66.9%。

二是對內合作成效顯著。積極開展與長三角、珠三角、京津冀地區及大型上市公司的對接合作，先后在溫州、南通舉行服務業和船舶制造業兩個主題招商，成功達成合作意向。全區使用內資153.2億元，完成市計劃指標的78.2%，持續位居全市各縣市區第1位。

三是國際航運中心組合港建設步伐加快。完成港口建設2.4億元，港口吞吐量增長13.3%。旅順新港擴建進展順利，港口主體工程基本完成。雙島灣港區開發建設正在推進。“旅順-天津”航線、“旅順-京唐”航線開通開通工作正在推進當中。

（四）加快培育綠色產業體系，產業結構調整邁出新步伐 一是現代服務業加快發展。商貿集聚、商業街和大型批發市場穩步推進，新建2個農村中心鎮現代商業項目，改造3個標準化農貿市場。成功舉辦了“大連（旅順）國際櫻花節”等一系列宣傳推介活動，全區接待國內外游客264.5萬人次，增長6.6%；實現旅游綜合總收入3.59億元，增長12.2%。推進金融服務業發展，成立旅順金融行業協會，大連市首家村鎮銀行正式開業。

二是綠色工業健康發展。上半年，在原材料上漲、用工成本增加、貸款利率上調的的不利條件下，全區工業經濟仍然實現了穩步健康發展。實現工業總產值182.6億元，增長22.3%；增加值增長25.9%；產值超千萬元工業企業發展到108家、超億元企業發展到14家。船舶制造及配套、起重運輸、機車及配件等優勢行業占規模工業總產值的87.8％。制定出臺《關于加快綠色工業經濟發展的實施意見》，綠色工業經濟發展環境更加優化。

三是都市型現代農業加快推進。重點推進都市型現代農業園區建設，十大花卉生產基地建設進展順利。成功舉辦大連國際櫻桃節旅順采摘節，今年全區銷售大櫻桃將近3萬噸，可帶動全區農民增收2.5億元。新申報2個大連市名牌農產品，培育發展“一村一品”特色專業村5個，新發展農產品出口基地1個。海洋漁業工作得到加強，伏季休漁工作穩步

推進。

（五）加快轉變經濟發展方式，可持續發展能力不斷增強 大力推進生態建設。深入開展以“綠色家園〃森林旅順”為主題的大規模造林綠化活動，完成造林綠化項目153項，植樹1182萬株，折合造林面積6.26萬畝，總投資9億元，超額完成市下達的造林綠化任務。完成長城石灰石礦局部、雙島臺山石礦等17項生態綠化工程，北大河生態治理工程取得實質性進展。新農村、新農莊、新村莊“三新”、“六化”建設穩步推進。

大力推進節能減排。以節能、環保、生態為目標，嚴格產業項目環保準入制度，嚴把審批、建設、驗收關口，淘汰落后產能和污染項目，上半年工業萬元增加值能耗降低率為4.4%。旅順北路污水處理廠進入通水調試階段，其它污水處理廠建設進展順利。

大力推進科技創新。與大連工業大學合作，建立了農業技術和高新技術研發基地，30多家企業與工業大學的多個科技項目及部分銀行達成合作意向，開創了一種全新的產學研合作模式。上半年，全區共開發工業新產品40項，完成技改項目6項，總投資2億元。

（六）民生工程扎實推進，社會和諧穩定

一是人居環境不斷改善。“三個一”工程進展順利，新建花卉社區1.7萬平方米。白玉山人防隧道工程和啟新街東段新老城區連接路工程以及其它道路工程和市場工程正在加快推進。加大市容環境整治力度，在大連市城市管理綜合考評中繼續名列前茅。

二是社會保障能力進一步增強。實現實名就業4398人，穩定就業2653人。在全市第一個實現了城鄉低保一體化，全區低保標準為每人每

月420元，農村低保對象月人均提高150元。加快保障性住房、公共租賃住房和居民回遷區建設，有7個回遷區開工建設。

三是社會事業健康發展。旅順高中新校區開工建設。中心醫院前期工作完成，認真落實國家基本藥物制度，完成居民健康檔案11萬份。啟動旅順曲棍球場改建工程，市民健身中心正式投入使用，完成新城區文化綜合體項目概念設計。實現旅順北路公交化運營。

四是社會保持和諧穩定。全力推進平安旅順建設，區街兩級建立了“一站式”群眾來訪接待中心，出臺了重大項目、重大決策信訪穩定風險評估制度，群眾信訪渠道更加暢通，信訪總量呈下降趨勢。全面做好安全生產、防火、防汛、防疫和食品安全工作，確保了公共安全。

以上使我們簡要總結全區上半年經濟工作的幾大特點，也借這個機會向區委、人大、政協做以簡要的匯報。

在看到成績的同時，我們也要分析全區經濟運行中存在的問題和不利因素，以求得警鐘長鳴、奮發有為：

第一，區域發展不平衡，經濟增長速度總體趨緩。從我們區域內部看，各街道主要經濟指標增長速度差別較大，有的街道超額完成“雙過半”任務，有的沒有達到“雙過半”，甚至沒有達到“雙過半”的占多數。從外部來情況來看，我們既沒有總量上的優勢，也沒有增長速度上的優勢。間就財政收入來看，我們財政收入在全市應該是在前列，但是在全省比，旅順財政收入的增長速度低于全省平均增速6.1個百分點。在全省100個縣區中，盡管增幅進入了前15，但收入總量還沒有進入前15，僅僅排名在25位；在增幅上，我們在全省100個縣區中位居第69位，在30個城郊區中位居第17位。所以我們對旅順的發展要有一個清醒的

認識。

第二，從固定資產投資看。固定資產投資盡管我們超額完成半年任務，從去年以來環比增幅情況看，我們大幅減少。從總投資額中看，有50億元投資為上年存量，當年實際投資不足170億元，如果按這個比例看，我們實際上是下降的。

第三，從工業經濟情況看。受多重因素影響，工業經濟效益在下滑。產值、增速、增幅比較高，但我們今年工業效益總額實現3.8億元，比上年收窄了0.3%，其中利潤總額2.97億元，增長4%，與去年同期相比，增速分別下降27個和19.7個百分點。這種高產出、低效益的狀況，我們一定要高度重視。

第四，從稅收結構看，我們稅收結構存在隱憂，財政收支壓力增大。上半年，全區共完成各項稅收10.8億元，增長24.4%。其中，增值稅、營業稅、企業所得稅增幅僅有6.4%、1.5%和-1.7%，城市維護建設稅和一次性稅收分別增長30.2%和52.5%，其中一次性稅收占全部稅收比例達到47.4%。這種稅收結構必須引起我們的高度重視。這種環境、這種數據，我們要警醒。此外，財政支出壓力增大，盡管上半年我們采取了一些強硬的節支措施，削減了辦公經費，但由于財政配套及硬性支出較多，收支矛盾十分突出。財政支出同比增長了47.9%。當然，這里面有很大一塊是民生，我們今年民生投入同比增長60%。因此我們在稅收結構和財政支出比例上要高度重視。

第五，受宏觀調控政策的影響，房地產市場發展后勁不足。今年以來，受國家調控房地產市場大環境影響，我區的房地產市場

受到較大沖擊。上半年，全區商品房新開工面積48.7萬平方米，下降68.1%；商品房竣工面積8.9萬平方米，下降48%；商品房銷售面積30萬平方米，下降11.2%；三項指標的增速同比分別下降了655.9個、57.6個和64.8個百分點。如果這種狀況持續至年末，將會拉低全區經濟2-3個百分點。

通過以上五個方面的分析，我們應該非常透徹地感受到，我們容不得盲目樂觀、沾沾自喜，形勢逼迫我們，今年下半年，走在前面的榜樣要繼續奮勇前行，落在后面的落后的地區要自加壓力，艱苦努力，連續作戰，全面實現全年奮斗目標。

二、關于下半年工作安排

關于下半年工作安排，我們在前三個專題會上也作了部署，今天，我就重點方面點點題，也向四大班子作以報告。

（一）進一步振奮精神，全面打好房屋征收工作的攻堅戰 上半年，我區主要經濟指標實現了時間過半、任務過半，但是還有一項工作是我們的薄弱環節，很大程度上影響了大項目的進度，那就是房屋征收工作。截至6月末，我們的征收面積為10.52萬平方米，完成比例僅為13.6%，與我們的工作要求相比，差距很大。當然，這是非常硬的一場硬仗，這就更需要我們在能力上、在執行力上、在政策執行的水平上，要有一種攻堅的精神，打好這一仗。因為這項工作我們已經開了專題會議，借這個機會點下題。

首先要在拆遷方式上繼續推行兩條新經驗。一是開發區經驗，二是村民自治經驗。繼續推動村民自治房屋征收與補償工作模式，廣泛發動 8

群眾，調動群眾、居民、居委會和有關部門的積極性，把拆遷方式建立健全、完善好。

第二，要在推進力度上有新突破。房屋征收這場攻堅戰，是對我們執政能力的一種考驗，也是對各部門執行力的一次綜合檢驗。全區各級領導干部都要敢于正視困難、直面矛盾，敢打硬仗。特別是有關部門，規劃、監察、房產、國土、城管、法院、信訪、公安、審計、財政等要全力配合開發區和各街道，攻堅克難，全力做好房屋征收工作。

三，要在維護社會穩定上有新突破。必須妥善處理好發展和穩定的關系，各有關單位要建立健全征收信訪工作責任制，尤其要建立和完善初信初訪責任制以及征收糾紛矛盾排查調處機制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。但是，對被征收人的不合理要求，特別是對不符合規定的許愿和亂開“口子”，要高度重視，防止造成“以鬧取勝”的不良影響和連鎖反應。

（二）全力抓好十大民生工程，重點做好居民回遷區建設 一要搞好重點民生項目建設。各有關責任部門要按照責任分工，保質保量的完成所承擔的重點民生項目建設。年底前要完成白玉山人防隧道工程，爭取完成啟新街東段新老城區連接路等工程；加快旅順中學新校區建設、加快推進新殯儀館建設，完成其它社會公益項目建設。要切實加大就業政策落實力度，堅持以扶持創業帶動充分就業，做好高校畢業生就業工作，努力穩定和擴大就業。要加快保障性住房、公共租賃住房建設；加大無暖氣房、透寒房、舊小區改造力度，改善群眾居住、生活條件。深入實施新型農村養老保險制度。

二要抓好居民回遷區建設。今年全區計劃建設回遷區24個，建設規

模202.46萬平方米，計劃安臵回遷戶20911戶，投資77億元。截至目前，全區仍有17個回遷區沒有啟動建設。確保在8月底前全面開工建設。要嚴格標準，確保回遷區規劃和建設質量，做到高起點規劃，高質量實施，實現對百姓的鄭重承諾。

（三）針對經濟運行的薄弱環節，重點尋求突破

第一，要繼續全力推進重點項目建設。千方百計提高項目的開工率。下半年，要把抓開工列為項目的首要任務，把項目開工率作為一項重要的考核指標。一些項目在昨天的重點項目工作會議上已經強調了，總的要求是，在第三季度，要盡可能做到增加最大限度的項目開工率。在抓開工的同時，還要抓好在建項目和前期推進項目，確保開工項目早竣工，竣工項目早投產。希望能夠通過我們的不懈努力，有更多的項目給予推進，來增強經濟發展后勁。

第二，要推動房地產業持續健康發展。我區從4月份開始出現商品房銷售下跌，經過近三個月的下滑，目前已經出現了大幅下滑的態勢。但，也有我們保持房地產業加快發展的契機，我們是唯一一個區域沒有控購，我們現在的房價在大連市還是相對的合理和比較低的，只不過是眾多的居民需要了解旅順口區的情況，需要了解我們房地產的優惠政策。因此，我們要抓住當前這個時機，進一步加大政策引導力度，推動房地產市場早日回暖。我們要下力氣辦好即將開辦的人居節，做好政策宣傳工作，擴大人居節的影響力。在做好政策營銷的同時，還要加強對旅順房地產業的引導，進一步加大商業地產、旅游地產的開發力度，促進房地產業轉型發展。

第三，提高工業經濟的整體效益。在工業經濟發展上，第一條要落

實旅順綠色工業經濟發展的條例，就是我們年初召開的旅順綠色工業經濟發展會議的精神，要全力以赴的落實政策，推進我區工業經濟、特別是中小企業發展。第二條，我們要加大產業集聚的建設力度。要鞏固發展開發區工業產業集群，鞏固發展長城三澗的工業園區，加快發展旅順的科技創新園區、雙島灣產業園區以及龍頭科技園區，要規劃發展旅順的食品產業園區和機器人產業園區。要全力以赴為企業搞好服務，要求今年下半年，有關部門、有關街道要把推動工業經濟發展作為我們突破薄弱環節的一個重點來抓，特別是有關主管部門要深入到工業企業之中，搞好服務。

第四，加快城區發展，提高服務業發展水平。我們要全力以赴推進金融服務業發展，要啟動旅順金融服務業產業園區建設，要全力以赴推動商貿服務區和市場的建設，要推動幾個重要市場的建設，要積極地推進五星級酒店的建設。

（四）進一步加大工作力度，提高利用外資的質量和水平我們上半年利用外資在全市名列前茅，招商引資工作，不論內資、外資都取得了很好成效，我們下半年出了全力以赴完成市政府交辦的內外資任務之外，要把提高利用內外資的質量和水平作為一個重點工作來推進，這里面三個方面。一是各個地區的不平衡要給予改進，要克服招商引資的短板，我們不允許任何一個街道招商引資、特別是外資是零。第二，我們在推進招商引資工作中，要把提高利用外資的質量作為重心，也就是我們目前的質量還不高，我們利用外資大部分集中在地產業，我們要突破瓶頸。第三，進招商引資工作還要同招才引智結合在一起，通過招才引智提高利用外資的水平。

（五）高度重視安全生產和信訪工作，保持社會和諧穩定 關于安全生產工作，我們昨天的會議已經做了專題部署。這里面三個方面，一是要全面推進安全生產大檢查，推進企業標準化安全生產施工。二是要積極推進我區的食品安全工作，確保在旅順實現全區的綠色食品示范區。第三，我們要實現全區整建制進入安全社區行列，到年底這是我們一個硬指標，上半年4個安全社區有三個通過了，一個沒通過，下半年還有6個，我們要求所有的街道下半年都要進入全國的安全社區行列，讓我們的綠色經濟區實現綠色安全區。

要做好信訪工作。我區正處在新一輪大發展、大建設的關鍵時期，帶來了許多諸如征地、拆遷、農轉居、區域調整、體制轉型等這樣那樣的矛盾和問題，這些都是現階段所無法逾越和回避的。開發區、各街道、各有關部門要高度重視人民群眾的利益訴求，特點是要注意解決好“雙保”問題，保持政策的一致性，維護人民群眾的合法利益，確保全區社會穩定。同時，還要把維護物價穩定放在突出的位臵加以關注和解決。

（六）加強環境綜合整治，提高生態宜居城市管理水平

關于這項工作，我們區政府已經做了專題部署，其內容主要有兩項，一是加強交通管理，二是加強城市環境整治。這個是貫徹落實市政府全會的精神。交通管理目前要抓好4個方面：一是要編制旅順口區交通管理規劃。二是要加快交通道路建設。三是強化對于違章交通的管理和治理。四是加強交通工作的宣傳力度。關于城市管理，有這么幾個方面：要積極地在旅順開展一場消除棄管小區、消除無物業管理小區的工作，建設全域的花園社區。二是要加強道路的改造和建設管理。三是要堅決取締旅順的垃圾死角、衛生死角。應該說旅順的城市管理工作在大連市

名列前茅，但是我們要有更高的要求，我們提出的要求是在旅順沒有城市管理的死角。四是要取締、管理馬路市場，特別是有條件的街道要趕緊啟動這項工作，不能市場空著、馬路堵著，我們要從便民的角度來思考市場建設。五是要加強監督和檢查。我們既要迎接市政府文明城市、花園社區、衛生城市的檢查，同時還要加強自查。

（七）轉變機關工作作風，進一步提供行政效能

此項工作，區委、區政府高度重視，熊書記已經做過親自安排，黃書記已經做了堅決的部署，因此，政府各個機關、廣大政府公務人員要抓好我們進一步轉變機關作風建設、提高政府效能的這項重要工作。突出三個重點，一是要堅持依法行政。全區機關干部要以此為第一準則，在法律范圍內學好法、用好法、履行好法，二是要勤政高效。我們正在建設期，經濟社會發展的好與壞、快與慢，關鍵在于我們有一支勤政高效、勇于創新的干部隊伍，要有一支執行力強的公務員隊伍，各級領導干部，特別是我們全體政府工作人員要履行好本職工作，積極提高服務水平，為企業服務、為廣大市民服務。三是要廉潔從政。要以建設“五大系統”試點區為契機，進一步加強政府系統的反腐倡廉工作，提高廣大公務人員的廉潔自律意識。第四要強化監督。特別是要號召廣大人民群眾進行監督。我們要進行全面的公開，熱線電話、網上監督等多種方式號召人民群眾對我們的工作效率進行監督。

同志們，可以說我們全區的工作態勢良好，但形勢不容樂觀，我們希望廣大政府工作人員要繼續保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，進一步轉變工作作風，在區委的堅強領導之下，在我們人大、政協的大力支持之下，深入實際，一手抓好經濟發展，一手抓好民生改善，同心同

德，扎實工作，堅決完成全年目標任務，實現“十二五”開門紅!14

第三篇：經濟運行分析會書記講話

在全鎮煤炭工業經濟運行分析會上的講話

鎮黨委書記

同志們：

經過長時間的醞釀，鎮黨委、政府決定召開這次工業經濟運行分析會，全面總結安泰公司成立以來取得的一些成績，深入分析當前發展中的困難和問題，布臵落實鎮黨委、政府下達的生產經營指標，明確下一步的努力方向，促進工業經濟又好又快發展，確保完成全年任務目標。剛才，慶喜董事長通報了安泰公司09年生產經營情況，郝鎮長對2010年工業發展工作進行了安排部署，時鎮長作了很全面也很符合實際的講話，對安泰公司2010年的工作提出了很好的指導性意見。以上幾位同志所講的、安排的工作，都是黨委、政府的研究的意見，我都同意，希望同志們抓好貫徹落實。下面，我講以下幾點意見：

一、全鎮經濟社會發展成績的取得，安泰煤業公司發揮了頂梁柱作用

回顧2009年，我鎮又是一個大發展年、大豐收年。這一年，我們又獲得了區綜合目標考核、經濟動態考核“雙第一”的成績，在08全市科學發展十佳鄉鎮爭創活動中，取得了第四名的成績，被市委、市政府授予“平安棗莊建設先進鎮街、信訪工作先進單位”，再次被中國鄉鎮工作委員會等授予“中國鄉鎮綜合實力500強、投資潛力500強、全國百佳節約型鄉鎮”稱號，各項經濟指標在全區遙遙領先，在全市也處于前列，許多工作形成了亮點和特點。一年來，我們集聚了財力辦成了多件大事，新修了陶興路、夏莊園區路，實施了對礦井的技改，啟動了奚仲山開發工程。同時也興辦了一批惠民利民工程，建設了二十中教學樓，9個標準化衛生室，完成了十個村的通水工程，為機關事業人員增加了工資等等。全鎮發展成績的取得，除區委、區政府的正確領導，鎮黨委、政府的科學決策，全鎮上下的真抓實干之外，我認為工業戰線上的同志們發揮了積極的作用，是做了突出的貢獻的。具體可以用四句話來概括：一是貢獻了資金，保障了運轉。從所周知，發展和穩定需要投入。09年，我們實施陶興路、建設奚仲開發等工程，約投入近3000萬元，民生工程投入約1000多萬，工資一年就需4000多萬，僅這些一年就需要投入8000多萬。投入從哪里來，就目前來說，民營企業和服務業的貢獻還較少，主要靠安泰煤業公司的幾對礦井。09年，安泰公司上交稅金4550萬元，上繳利潤5850元，為全鎮保工資、保穩定、保民生、保重點工程項目建設做出了貢獻；二是保障了安全，維護了安定。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關社會安全和諧，事關全鎮發展、穩定大局。去年，工業戰線上的同志們對安全生產的認識程度較高，舍得為安全投入，注重從日常工作細節上抓安全，全鎮基本上無重大責任事故發生，保持了較好的安全生產勢頭；三是新建了洗煤廠，延伸了產業鏈。從鄒塢煤礦的經驗來看，生產出原煤，通過精洗再出售，能大大增加利潤和收益。去年，安泰公司一班人和洗煤廠的同志，克服了諸多困難，付出了艱辛的努力，僅利用了幾個月的時間，于11月份就建成了洗煤廠，并投入了試生產，現在具備了年入洗原煤60萬噸的能力，延長了產業鏈，提高了增加值；四是承建了重點工程，拓寬了發展道路。2009年，安泰公司承擔了中華車祖苑建設工程。公司一班人能統一思想，形成共識，服從大局，克服了資金短缺等困難，于9月初開工建設，到目前，車神廣場、奚仲紀念館、奚仲墓等主體建設基本完成，成功的迎接了第二屆奚仲文化研討會，受到了與會領導和專家的肯定與好評。同時，建設了中華車祖苑，也為安泰公司轉型發展拓寬了道路。公司多位同志是區人大代表，區人代會時也聽了吳磊區長的座談分析。中華車祖苑已被列入區八個重點項目，作為旅游產業的“四大版塊”來培植，發展潛力巨大。搞旅游業開發一次投入，受益百年。只要安泰公司控股經營，下一步就有可能成為我們的重要收入來源。

二、要堅持解放思想，以負重爬坡的精神謀發展

我談的是安泰公司09年所取得的成績，常言道：成績不表不能少，問題不說跑不掉。剛才，時鎮長對當前安泰公司存在的問題點的非常明確，無論是外部的還是自身的，都是不可忽視的問題。也可以說，安泰公司目前的發展是負重爬坡的發展，越是在這種情況下，越是需要我們解放思想，轉變觀念。發達地區的實踐證明，思想解放到什么程度，發展就能達到什么樣的水平。目前，公司上下我認為還存在“守業”的陳舊思想，依靠4對煤礦挖煤、賣煤過日子。認為目前煤炭市場行情較好，沾沾自喜，缺乏憂患意識，沒有長遠發展規劃，表現為典型的小農意識。思想決定行動，轉型發展，首先是思想觀念的轉型。山家林煤礦居高不下的水位和日益枯竭的資源，逼迫著安泰公司加快轉型，走地下促進上的路子，實現由“一業為主”到“多業并舉”的轉變。這里，我強調四點：一要保障洗煤廠正常運營。洗煤廠經過大家的努力建起來了，也具備了一定規模的生產能力，但目前資金制約無法正常運營是難題。希望公司和洗煤廠發揮主觀能動性，積極解決資金困 難，確保洗煤廠滿負荷生產，實現效益最大化，逐步把洗煤廠培植成為安泰公司的支柱企業。二要打造建筑業品牌。建設開發公司是公司的重要組成部分，具備較好的資質水平和優良的市場信譽。目前，我鎮范圍內建設開發市場火爆，加上新城及周邊地區開發建設的勢頭也狠猛。要牢牢抓住商機，積極走出去，開拓鎮內和鎮外市場，不斷發展壯大，努力形成集團公司新的支柱產業。三要堅定旅游業發展方向。奚仲不僅是我們的祖先，更是我們的財富。市、區都已開始打奚仲牌，奚仲文化旅游的潛力也將越來越大。大家要統一思想，形成共識，堅定發展奚仲文化旅游的思想，緊緊依靠市、區有關部門和機構，發揮好奚仲文化旅游開發公司的積極性、主動性，加強與銀行團體、民營企業的合作，吸引良資、外資投入開發，力爭進一步擴大影響，盡快形成效益。四要大膽的實施外向型戰略。企業的發展，我認為除自力更生、艱苦創業外，借助外力發展也十分必要。安泰公司要在抓好安全生產、內部管理的基礎上，進一步解放思想，眼睛向外，立足自身的優勢，尋求新的合作伙伴，開拓新的產業，走合作發展的路子。從近處講，可以加強與圣火焦化等企業合作，發展煤焦化工產業，從遠處講，要把安泰煤業公司作為一個平臺，發揮公司班子及各礦法人聯系廣泛的優勢，爭當全鎮招商引資的排頭兵，爭取引進與公司產業相關聯的大項目，促進公司滾動發展壯大。

三、全面加強班子建設，為集團的健康持續發展提供有力保障 班子出機制，機制出干部，干部帶隊伍，團隊出效益。安泰公司要實現又好又快發展，兩級班子至關重要。今天，我代表鎮黨委、政府對兩級班子提出“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象 好”四點要求，希望公司上下要按照這“四好”班子建設的要求，全面加強自身建設，不斷提高班子的凝聚力，執行力和戰斗力。

要切實增強各級班子的執行力。執行力弱化的問題，是個老生常談的問題，也是個至關重要的問題。領導干部的行為起著重要的導向作用。提高執行力，首先要體現在領導班子和領導干部上。只要把領導班子和領導干部的執行力抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在職工中形成影響力，帶動集團公司各項發展決策部署的全面貫徹落實。提高班子的執行力，至少要從三個方面著手：

思想上，要強化集團公司意識。對每個領導干部來說，能不能做到顧全大局、今行禁止，說到底是一個思想態度問題、黨性原則問題。各級領導干部要帶頭樹立集團意識、大局觀念，站在集團轉型發展的大局來思考問題、開展工作，決不能借口本單位的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。大家一定要破除本位主義的狹隘觀念，從集團的大局出發，從轉型的全局出發，確保政令暢通，步調一致，從而形成推動轉型的強大合力。

制度上，要完善責任機制。要從制度上促進領導干部正確履職，逐步強化目標管理制度，集團確立的戰略目標和工作重點，要逐條逐級落實責任，分級負責、逐級傳壓。做到每項工作都有領導主抓、有單位負責、有專人承辦，形成統分結合、上下聯動、責任明確、狠抓落實的執行機制。對于集團部署的各項工作，要實行工作述職制度，建立領導問責制度，對工作中不作為、亂作為、造成不良影響和后果的，追究領導責任，促使領導干部履職盡責，促進集團公司執行力、落實力的顯著提高。機制上，要強化跟蹤督查。對集團公司的工作部署，要有實的抓手、硬的招數，要有量化的任務、獎懲的辦法，力求在熱點、難點、關鍵點上突破。集團公司督查要嚴格、通報要及時、反饋要迅速、責任要追究。同時，要鼓勵支持黨員、干部、職工進行民主監督，民主評議，確保各項工作都得到堅決貫徹，有效落實，不打折扣，不摻水份，努力形成風正心齊抓執行、促落實的良好氛圍。

要切實增強各級班子的戰斗力。班子的戰斗力，對集團公司的轉型發展有著極為重要的影響。有了凝聚力、執行力，還不足以形成真正的戰斗力。要真正形成無往不勝的戰斗力，必須進一步加強學習、注重團結、作好表率。

加強學習，不斷提高自身能力。當前集團公司的轉型發展對各級領導干部的能力和水平提出了比以往更高的要求，每一位干部都要有危機意識，以高度的責任感和使命感加強學習，堅持干什么、學什么、缺什么、補什么，向書本學、向實踐學、向他人學，做到學有所悟、學以致用、用有所成，努力成為本領域、本行業的行家里手，不斷提高領導水平和工作能力。

注重團結，切實增強班子合力。轉型需要團結、發展需要團結、穩定需要團結。兩級班子要始終堅持民主集中制原則，重大問題集體討論決定。要把明確的工作執行好，交叉的工作協調好，相關的工作兼顧好，復雜的工作溝通好。班子成員既要在自己職權范圍內敢于獨立負責，能夠獨當一面；又要服從集體領導，防止本位主義，發現問題要相互提醒，發現不足要相互補臺，切實增強班子的整體功能。

作好表率，樹立良好作風形象。良好的作風不是抓出來的，而是 帶出來的。越是領導干部，越會受到關注和效仿。兩級的領導干部一定要有危機意識和責任意識，講黨性、重品行、作表率，以身作則，廉潔從業。只有這樣，才能取信于民，才能有所作為。在作風問題上，關鍵是防微杜漸。小問題不注意，照樣會“病入膏肓”。大家要認真落實“一崗雙責”，始終牢記“兩個務必”，自覺接受監督，自覺加強修養，任何時候都要做到思想防線不松、紀律紅線不碰，真正掌好權、用好權，用自身的模范行為影響和帶動干部職工隊伍，從而形成推動轉型的強大合力。

第四篇：2011董書記講話草稿范文

在全區平安建設暨政法、信訪穩定

工作會議上的講話

（聲明：此稿系草稿，與會上領導講話有出入，不作為最終

正式版本印發）

董 立 武（2011年3月8日）

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實中央、省、市政法和信訪工作會議和區委三屆六次全體（擴大）會議暨區委經濟工作會議、全區對外開放工作會議精神，認真總結我區平安建設、政法及信訪穩定工作，深入分析面臨的形勢，安排部署2011年的工作，進一步統一思想、堅定信心、開拓進取，為促進全區經濟社會平穩健康發展、維護社會和諧穩定、加快魅力浉河、美麗茶鄉建設提供堅強政法及穩定保障。這次全區平安建設、政法及信訪穩定工作會議，區委高度重視，會前，區委常委會專門聽取了匯報，進行了認真研究，提出了明確要求。霍書記、邵區長等領導親臨會議，霍書記還要作重要講話。現在，我講三個方面的意見。

一、回首“十一五”，我們勵精圖治，奮發有為，碩果 累累

“十一五”期間，我區平安建設、政法及信訪穩定工作

形勢一度十分嚴峻，甚至受到省里黃牌警告，經歷了從落后到先進，從被動到主動。面對日益嚴峻的工作形勢和日趨繁重的工作任務，全區各級各部門在區委、區政府的正確領導下，變壓力為動力，迎難而上，奮勇拼搏，取得了一系列輝煌成績。尤其是2010年，全區平安建設、政法及信訪穩定工作碩果累累，喜獲全面豐收。區檢察院法警大隊被高檢院授予“全國編隊管理示范大隊”，成為我省5個受高檢院表彰的先進單位之一；檢察宣傳工作被高檢院評為“先進單位’。湖東辦事處人民調解委員會被授予“全國模范人民調解委員會”榮譽稱號。區法院夏其倫同志榮獲第三屆“全國百姓金口碑功勛新聞人物”稱號。全區一級機構共獲得八項省級表彰，其中：我區被評為“全省社會矛盾化解百日競賽活動先進單位”、“全省信訪穩定工作先進縣區”、“全省綜治基層基礎工作先進區”、“全省重大社會矛盾化解攻堅先進單位”；區法院被省高院表彰為“全省優秀法院”，是全市唯一獲此殊榮的法院；區檢察院成功再創“省級文明單位”； 區公安分局被表彰為“全省優秀公安局”和“公安執法示范單位”。游河鄉等6個單位被市委、市政府表彰為平安建設先進單位；五星辦事處等12個鄉（鎮、辦事處）榮獲全市“四無鄉鎮”稱號。96人次獲省市以上表彰或立功，其中兩人被市委、市政府榮記個人二等功，三人被市委、市政府榮記個人三等功。全區已累計創建無邪教鄉鎮14個，無邪教社區209個，分別占全區總數的88%和96%。

2010年，全區平安建設、政法及信訪穩定各項工作取

得了優異成績，主要體現在:

（一）服務經濟發展實現新突破。全區政法各部門緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極應對經濟形勢變化，強化司法服務保障作用，全力為全區經濟平穩較快發展保駕護航。區法院全面加強審判和執行工作，積極促進社會和諧和經濟發展，全年共受理各類案件2421件，審、執結案2246件，結案率為92.7%；區檢察院全年共批準逮捕233件357人，提起公訴315件507人；區公安機關共立刑事案件3068起，破獲1457起；全區司法行政機關作用得到進一步發揮，全年共辦理各類案件536 件，為當事人挽回經濟損失420萬元。全區政法機關還積極參與、協調解決和成功處置經濟發展和城市建設中遇到的矛盾問題，圓滿完成了各項任務。

（二）矛盾化解工作取得新成效。著力健全排查網絡，完善調解體系，積極暢通信訪渠道，從源頭上避免和減少不穩定問題的發生，形成了黨委政府領導、政法綜治部門牽頭、成員單位參與的大調解工作體系，有效加大了社會矛盾化解力度。全區共排查各類矛盾糾紛1174起，成功化解1166起，化解率99.32%，防止民轉刑3起，防止集體上訪17起，取得了良好的社會效果，以實際行動維護了群眾利益，贏得了群眾認同和支持。

（三）社會管理能力得到新提升。確立了以“旅管業管理”為主導的流動人口管理機制，實現了流動人口無縫隙管理；全區16個基層司法所實現了與全國、全省、全市刑釋

解教電子管理系統資源共享，逐人落實了幫教、管控措施，有力維護了社會秩序；建立了“五位一體”的小區服務模式，深受小區居民的好評；加強了對網絡虛擬社會的管理服務，轉變了其管理薄弱、服務缺乏、治安問題較為突出的狀況。同時，大力開展了學校、幼兒園及周邊環境專項治理活動，確保了師生人身財產安全，凈化了教育教學環境，取得了良好的社會效果。

（四）公正廉潔執法水平得到新提高。深化社會主義法治理念教育，結合創先爭優活動，積極開展了“糾正執法問題，促進公正執法”專題教育和執法大培訓活動，政法干警業務能力和執法水平得到有效提升。大力弘揚“五種精神”，著力提升“五種能力”，通過嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練，樹立了政法干警良好形象，堅持以案件評查活動為契機，堅持以公開促公正、以透明保廉潔，積極推進“陽光司法”，主動接受群眾監督，確保了司法公正和社會和諧，解決了一批執法環節中存在的違法違紀問題。

（五）基層基礎工作再創新佳績。調整充實了16個鄉鎮辦事處副科級綜治專職副主任，為平安浉河創建提供了堅強的人才保障和智力支持；區財政在十分困難的情況下，投入565萬余元用于平安建設，各鄉鎮辦事處綜治工作中心達到了“八有”、“四到位”和“四化”的要求，鄉鎮辦事處建立了“五聯”綜治工作中心，村（居、社區）建立了“五位一體”綜治辦；創新了考核辦法，加大了督查力度，有力促進了全區平安建設工作均衡、深入開展。全區綜治基層基礎

工作形成了“有組織管理、有網絡抓事、有機制理事、有人員干事、有經費辦事”的良好局面。通過堅持不懈地開展群眾工作基層基礎建設活動，全區各鄉（鎮、辦事處）各部門信訪工作進一步規范，工作力量進一步加強，基層預防和化解矛盾糾紛的能力進一步提高。2010年，我區榮獲“全省綜治基層基礎工作先進區”光榮稱號。

（六）政法宣傳工作開創新局面。與浉河電視臺通力合作，播出了一批富有親和力、感染力和影響力的新聞稿件和圖文信息；2010年11月23日，河南電視臺法制頻道對我區矛盾化解工作進行了長達15分鐘的專題報道；農村鄉鎮辦事處充分發揮“平安互助網”作用，收到了事半功倍的效果；老城、民權等城區辦事處利用商場等窗口行業的LED大屏幕進行滾動宣傳。通過正面宣傳和積極引導，為全區政法各項工作順利開展營造了良好的社會環境。

（七）防控體系建設實現新跨越。積極探索“單位+聯通”、“人防+技防+保險”、“公安110+治安巡防隊+安聯公司”、“平安互助網”和“平安校園網”等治安防控及管理服務新模式。實行了“政府組建、綜治監管、公安指導、科技監控、企業化管理、社會化服務”創新型治安巡防模式，受到了市委政法委、市綜治委的通報表揚。在全區48所學校設立警務室，建立了安全保衛制度，安裝視頻監控探頭201個，實現了“四個一定有”，受到了省市檢查組的肯定和表揚。目前，全區累計安裝視頻監控探頭4993個，“平安互助網”入戶率達97%，農村行政村技防覆蓋率100%。

（八）嚴打整治斗爭取得新進展。2010年，全區新發命案10起，破10起，破案率100%，并偵破命案積案2起，協破外地命案1起。打掉惡勢力團伙3個，抓獲并一審判決16人，并辦結公安部、省廳督辦涉黑線索各1件。受理“兩搶一盜”案件2531起，同比下降8.8%；破獲381起，同比下降50.3%；抓獲“兩搶一盜”犯罪嫌疑人119人，逮捕85人，移送起訴92人。對省掛牌警示的1個和市擬掛牌的9個社區治安重點地區，嚴格落實“一個領導、一支隊伍、一套方案、一包到底”的工作模式進駐治理，形成了各警種、各單位齊抓共管、合力共治的整體工作格局，達到了“整治一點、鞏固一個、輻射一片、穩定一方”的社會效果。

（九）反邪教工作取得新實效。繼續抓好警示教育、深挖打擊、防范控制等工作，連續十年實現了“三零”目標和“四個不發生”。堅持對邪教分子重拳出擊，堅決打擊。2010年，我區政法機關對2名頑固不化、有現實危害的法輪功分子進行了打擊處理，分別被判處3年和4年零6個月的有期徒刑。繼續實施“關愛工程”和“社會回歸工程”，先后為2名已轉化人員辦理了低保，安置1個再就業，解決2人養老問題。經過全力攻堅，2名法輪功癡迷人員得到轉化。

（十）信訪穩定工作再上新臺階。區處級領導干部全年接訪190次，接待上訪群眾527批2894人次；科級領導干部接訪2100余人次，接待上訪群眾2160批3000余人次，大部分接待的信訪問題都得到了較好地解決。認真開展信訪

積案“百日攻堅”活動。各級各部門及時排查、梳理、篩選重點信訪案件，通過領導包案、案件會商、掛牌督辦、幫扶救助和建立特殊疑難信訪問題專項資金等多項措施，集中化解了一大批“無頭案”、“骨頭案”、“釘子案”。去年，中央、省、市第一批21萬元解決特殊疑難信訪問題專項資金撥付到我區后，我區財政配套14萬元，推動解決特殊疑難信訪問題12 起，息訴息訪率100%，最大限度地減少了信訪存量。吳家店鎮一個長達近20年上訪老戶，通過使用特殊疑難信訪問題專項資金幫扶救助，去年5月終于息訴罷訪。目前，上級第二批51萬元解決特殊疑難信訪問題專項資金已到位，區財政配套34萬元，區委群工部對排查出來的30多起疑難案件逐案予以解決。全區繼續保持良好的信訪秩序，沒有發生大規模群體性信訪問題，無赴京省集體訪、非正常上訪登記，尤其在全國“兩會”、上海世博會和廣州亞運會等重要節會期間沒有發生來自浉河區的干擾，為維護浉河區的形象做出了重要貢獻。

總的來看，過去的五年，是全區平安建設、政法及信訪穩定工作全面加強、加壓奮進、取得巨大進步的五年；是開拓創新、突破難點、取得豐富經驗的五年。雖然平安建設、政法及信訪穩定工作以及隊伍建設中還存在一些不足和問題，但取得的成績是顯著的，隊伍的主流是好的。取得這些成績，是各級黨委政府高度重視、正確領導的結果，是平安

建設、政法及信訪戰線奮力拼搏、辛勤工作的結果，是廣大群眾和社會各界積極參與、共同努力的結果。在此，我代表區委、區人大、區政府、區政協，向廣大政法干警、武警官兵，向關心支持平安建設、政法及信訪穩定工作、為維護社會和諧穩定做出貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝!回顧近年來的工作實踐，對做好新形勢下的平安建設、政法及信訪穩定工作，我們深刻體會到：一是必須堅持黨的絕對領導，強化責任落實，努力構建平安建設、政法及信訪穩定工作大格局；二是必須堅持深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，充分發揮平安建設、政法及信訪穩定工作在改革發展穩定中的職能作用；三是必須堅持群眾至上的理念，用群眾工作統攬平安建設、政法及信訪穩定工作，懷著對人民群眾的深厚感情做好平安建設、政法及信訪穩定工作；四是必須堅持以“事要解決”為核心，著力解決好關系群眾切身利益的民生問題，切實維護群眾合法權益；五是必須堅持與時俱進、開拓創新，探索完善體制機制，推動平安建設、政法及信訪穩定工作科學發展。對此，我們要在今后的工作中繼續堅持和發揚并用于指導新的實踐，推動我區平安建設、政法及信訪穩定工作不斷開創新局面。

二、面對依然嚴峻復雜形勢，我們審時度勢，運籌帷幄，加壓奮進

當前和今后一個時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以

預見和難以預見的風險挑戰。政法及信訪部門維護國家安全和社會穩定的任務艱巨繁重，必須對面臨的形勢有清醒的認識。

一是從政治領域看，在黨的堅強領導下，中國特色社會主義道路越走越寬，人民民主專政的政權日益鞏固。但是，國際敵對勢力出于意識形態偏見和自身利益需要，千方百計對我實施西化、分化戰略，千方百計對我進行思想文化滲透，千方百計遏制我發展、破壞我穩定。可以預見，我們與國際敵對勢力在價值觀念、意識形態、社會制度、發展道路方面的較量將是長期的，反滲透、反顛覆、反分裂的斗爭將更加尖銳復雜。維護政治安全尤其是政權安全是政法機關的首要任務。

二是從經濟領域看，改革開放以來，我國經濟持續快速發展，經濟實力、綜合國力大幅提升。同時，我國經濟發展還面臨不少長期積累的深層次矛盾和問題，在經濟發展和改革開放進程中還會引發和產生一些新的矛盾和問題，如果應對不妥，經濟問題就可能演變為社會問題，影響社會穩定。依法調處經濟糾紛、維護市場經濟秩序、保衛國家經濟安全是政法機關肩負的重要責任。

三是從社會領域看，以保障和改善民生為重點的社會建設加快推進，經濟建設與社會建設的協調性逐步增強，社會管理和服務水平不斷提高。但是，隨著人們民主意識、權利意識、法治意識、監督意識日益增強，對政法機關公正廉潔執法、維護社會公平正義的要求越來越高。一些群眾對利益

受損、違法侵權、貧富分化、干部腐敗的不滿容易情緒化、極端化，對維護社會和諧穩定帶來新的考驗。化解社會矛盾、創新社會管理、懲治違法犯罪、維護治安秩序和社會穩定是政法機關十分艱巨繁重的任務。

四是從浉河發展實際看，隨著建設中原經濟區戰略的實施，浉河將同全省一樣，面臨加快發展的好形式。但是，由于我區屬于革命老區，經濟基礎薄弱，在發展歷史上，曾經積累了許多老矛盾，短期內難以徹底解決；在今后發展中，必然會出現許多新問題，影響社會和諧穩定。同時，因我區交通便利、勞務輸出多、人員流動大，境外敵對勢力對我區的滲透破壞力度繼續加大，“法輪功”等邪教組織仍在從事違法犯罪活動，宗教非法活動仍時有發生，敵對勢力、敵對分子還企圖插手利用熱點問題，借機擴大事態，破壞社會穩定。維護浉河平安和諧、助推浉河“四區”建設是政法機關最直接、最現實的任務。

五是從平安建設及政法工作實際看，經過多年探索實踐，各級政法機關及信訪部門自身建設不斷加強，維護社會和諧穩定的能力有了新的提高。同時，政法及信訪工作還存在不少問題：在思想觀念上，還不能完全適應新形勢新任務的要求，視野還不夠開闊。在思路方法上，還不能完全適應經濟社會發展的需要，加強社會管理及維護信訪穩定的措施手段還需要進一步改進。在公正執法上，執法辦案質量和效率不高在不少政法機關還不同程度地存在，涉法涉訴信訪問題仍然比較突出。如何更好地適應國際國內形勢的新變化，適應經濟社會發展的新要求，適應人民群眾的新期待，推動政法事業科學發展，是政法機關面臨的重大考驗。

六是從信訪形勢看，2010年，區、鄉兩級信訪部門立案辦理群眾信訪事項達到 2000件。特別是發生到市集體上訪達到 58批1033人，到市個訪 529次 989人，上訪量繼續排在八縣兩區第一位。而且各類信訪問題呈現出歷史遺留問題與現實問題相互交織，經濟利益訴求與權益訴求相互交織，合理要求與不合法方式相互交織，多數人的合理訴求與極少數人的無理取鬧相互交織等明顯特征，產生原因復雜，化解難度增大。

三、展望“十二五”，我們信心百倍，更加給力，再創輝煌

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，政法及信訪戰線全力推動科學發展、確保社會大局和諧，任務艱巨，使命光榮。根據全國、全省、全市政法及信訪工作會議精神和政法及信訪工作面臨的新形勢新任務，結合我區實際，2011年全區政法及工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省委、市委、區委的一系列決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，緊緊抓住人民群眾最關心的公共安全、權益保障、社會公平正義問題，以深化平安浉河建設為載體，以深入推進三項重點工作和“四家”工作法為著力點，以加強政法機關及信訪部門黨的建設為保證，全力維護社會穩定，全面推動政法及信訪工作發展進步，為建設魅力浉河、美麗茶鄉創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環

境。各地各部門要按照以上總體要求，結合自身實際，認真研究制定具體的工作方案、工作措施，抓好貫徹落實。

（一）突出重點，進一步深化三項重點工作及“四家”工作法

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法是中央對新形勢下維護穩定工作規律性的深刻認識和科學把握，充分體現了抓源頭、抓根本、抓基礎的戰略部署。各級政法機關一定要從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的戰略高度，不斷深化對深入推進三項重點工作重要性的認識，不斷增強責任感、緊迫感，積極主動、扎扎實實地抓緊抓好三項重點工作。

1、強化源頭預防、標本兼治，提升社會矛盾化解水平。按照 “抓源頭、清積案、建機制、強基層”的工作要求，深入推進社會矛盾化解，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。一是堅持以人為本、關注維護民生權益。要把發展的成果更多地投向和落實到保障改善民生上，尊重和維護好群眾的合法權益，切實維護社會公平正義。二是堅持調解優先、健全“大調解”機制。要多領域、寬層次地構建完善“大調解”機制，繼續推行“大接訪”、“大走訪”、“領導接待日”等長效工作機制，切實做到有人群就有調解組織，有矛盾就有調解工作，確保對各類矛盾糾紛發現得早、控制得住、處置得好。三是堅持事要解決、減控“增量”和“存量”。堅持“四家工作法”，加強對涉法涉訴案件、執行積案、信訪突出問題等各類疑難復雜問題的攻堅突破，繼續實行領導包案，進一步明確責任，開展跟蹤督辦、聯合督辦和掛牌督辦，切實解決和消除一批重大不穩定因素。四是堅持依法妥善、提升重大矛盾糾紛處置能力。要進一步健全對重大矛盾糾紛的預知預警預防機制，及時捕捉并上報重要信息，完善應急處置工作預案和機制，確保一旦發生群體性事件，第一事件處置好第一現場，堅決防止矛盾激化升級，防止矛盾碰頭疊加，防止敵對勢力插手利用。五是深入開展領導干部接訪，進一步暢通信訪渠道。領導干部接訪是中央關于做好新形勢下信訪工作的一項重大決策，也是強化領導責任、轉變干部作風、促進重心下移、切實服務群眾的有力抓手。今年年初，國務院總理溫家寶同志在百忙之中，擠出時間，親自到國家信訪局接待信訪群眾，這是建國以來，國務院總理首次與信訪群眾面對面地交流談心。省委書記盧展工同志連續兩年都在臘月二十九接待信訪群眾、慰問信訪干部，國家和省委的主要領導同志帶頭接待信訪群眾代表著一種信號，旨在推動建立領導干部接待信訪群眾的長效機制。為了做好這項工作，今年區里將著重抓好兩個層面的工作。區級層面，突出抓好領導干部接訪。繼續深化黨政領導干部接訪機制，強化接訪領導的責任，堅持“誰接訪、誰負責、誰包案”，促使各級領導干部親自包案、親自主持研究案情、親自調查分析問題成因、親自組織研究解決方案，做到一竿子插到底，直至“案結事了”。鄉鎮層面，突出抓好“三調聯動”。不斷完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制，增強解決信訪問題的工作合力，最大限度地

把信訪群眾吸附在當地。

2、強化體制機制改革創新，提升社會管理水平。要認真梳理排查當前社會管理工作中的“盲區”和“弱點”，統籌社會資源，創新工作思路，提升管理水平，形成長效機制。一是要加強社會責任體系建設。要嚴格落實“誰主管誰負責”的原則，并鼓勵和推動各類社會主體切實履行和承擔社會責任，參與社會管理工作，共建和諧穩定社會。二是要加強流動人口的服務管理。積極推行“一證通”制度、“一站式”服務和“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式。三是要加強特殊人群的幫教管理。全面落實預防和減少青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正等措施，嚴格落實管控責任。四是要加強網絡虛擬社會的建設管理。要堅持建設與管理并重、規范與繁榮并舉，切實防止網上非法活動向現實社會發展，防止網上炒作對社會穩定大局的消極影響。五是要加強“兩新”組織的服務管理。著力引導他們在國家法律允許的范圍內開展活動，嚴防境內外社會組織打著“維權”幌子從事非法活動。

3、強化執法能力和公信力建設，提升公正廉潔執法水平。堅持公正廉潔執法，是政法工作的生命線。一是以執法能力提升保證公正廉潔執法。要緊緊抓住提升執法公信力這個根本，大力加強對政法干警的執法大培訓、崗位大練兵，深化對干警職業道德的教育和培養，切實提高政法隊伍公正執法能力、服務群眾能力和社會管理能力，樹立嚴格、公正、文明的執法形象，贏得人民群眾的滿意和支持。二是以制度

建設保證公正廉潔執法。要緊緊抓住人民群眾意見較大的執法問題，細化執法標準，強化執法管理，規范執法行為，健全案例指導、案件評查、執法質量考評、規范自由裁量權等制度，確保干警依法履職，按章辦事。三是以嚴格監督保證公正廉潔執法。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的理念，大力推進司法公開，自覺接受社會各界監督。四是以從嚴治警保證公正廉潔執法。要嚴格執行從嚴治警的各項規定，健全執法過錯追究制度，嚴肅查處違法亂紀案件，確保政法隊伍的純潔性和先進性。

4、大力推動四家工作法”，進一步推動信訪機制創新。以推行實踐“四家工作法”為抓手，積極探索建立黨委和政府主導的維護群眾權益機制。一是抓宣傳。充分利用門戶網站、新聞媒體等信息平臺，深入宣傳“四家工作法”的成功實踐，為學習實踐“四家工作法”營造良好的輿論氛圍。二是抓引領。充分發揮領導干部的示范作用，帶動全區各級領導干部自覺學習實踐“四家工作法”，以“四家工作法”指導全區信訪工作的科學發展。三是抓制度。結合全區信訪工作實際，制定出臺《關于大力推行“四家工作法”進一步加強用群眾工作統攬信訪工作的意見》，形成與構建社會主義和諧社會目標任務相適應的信訪工作新機制，全面加強信訪工作的制度化、規范化建設。四是抓深化。把推行“四家工作法”與解決信訪事項相結合，與創先爭優活動相結合，與加強信訪部門綜合協調職能相結合，使“四家工作法”成為

做好新形勢下群眾工作，化解新時期人民內部矛盾的基本方法，以此更好地推動提升全區信訪工作整體水平。

（二）統籌兼顧，進一步擴大鞏固平安創建及信訪工作成果

發展是硬道理，穩定是硬任務，維護穩定是各級黨委政府首要的政治責任。各地各部門要牢固樹立“經濟發展是大局，平安穩定也是大局；經濟發展是政績，平安穩定也是政績”的觀念，既要抓好發展這個第一要務，也要切實擔負起維護穩定這個第一責任。

1、科學謀劃，筑牢社會政治穩定基石。一是要充分發揮黨和政府主導的維權機制的作用，有效防止各種敵對勢力插手利用社會熱點問題和人民內部矛盾制造騷亂，有效防止非法宗教勢力對廣大農村地區的滲透。二是要充分發揮情報信息的先導作用，及時獲取敵對勢力、恐怖組織和各種邪教活動的內幕性、行動性、預警性信息，堅決粉碎境內外敵對勢力進行滲透搗亂破壞的圖謀。三是加強反恐力量建設，加強維護國家安全的基礎建設和基礎工作，切實改進新形勢下群眾工作。對別有用心的人打著“維權”旗號插手利用人民內部矛盾的，要及時發現、堅決制止。四是要認真研究法輪功違法犯罪活動的特點和規律，堅持“嚴密監控、露頭就打、保持高壓、常抓不懈”的原則，按照“旗幟鮮明，態度堅決，有效處置”的方針，努力做好對“法輪功”等邪教組織的打壓管控工作。對重點人，要堅持屬地負責、專群結合的原則，按照“一人一策”的要求，加強教育轉化、管理控制，決不讓其形成組織、形成氣候。

2、建章立制，推動平安創建深入開展。平安建設是維護社會穩定、構建和諧社會的有力抓手和有效載體。一是要制定好規劃。各地各部門要從全區工作大局出發，結合制定“十二五”規劃，將本地本部門平安建設工作，納入經濟社會發展全局，抓好落實。二是要加強組織領導，進一步健全齊抓共管的工作機制。要把平安建設作為黨政“一把手”工程，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，把平安建設納入黨委政府目標管理，認真落實主管領導、有關職能部門的責任。三是要大力推進基層平安創建。深入開展“平安鄉鎮”、“平安社區”、“平安校園”等形式多樣的平安創建活動，把平安建設的各項措施落到實處。四是要加強對平安建設工作的檢查考核，進一步健全考評體系，把平安建設主要工作轉化為具體項目，實行項目建設責任制，嚴格目標考核。

3、打防結合，維護社會大局和諧安定。要緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出治安問題，加大防范、打擊和整治力度。一是要加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪等的打擊力度。堅決遏制嚴重刑事犯罪。二是要加強公共娛樂場所治安管理，嚴厲查禁“黃賭毒”等社會丑惡現象。加強消防、交通安全管理工作，嚴防各類災害事故發生。三是要深入推進社會治安重點地區綜合治理。以城中村、城鄉結合部為重點，處理好整治與發展、管理與服務的

關系，努力使其成為經濟發展、環境改善、安全和諧的地方。四是要深化技防體系建設，著力構建專群結合、點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化治安防控體系，提高對社會治安局勢的控制力。五是要進一步加強專職巡防隊建設，配齊配強人員，廣泛推行物業安全管理，積極探索新形勢下群防群治工作的新模式。六是要把保護人民生命安全放在第一位，嚴格落實安全生產責任制，毫不放松地抓好消防安全、交通安全、公共安全工作，堅決遏制重特大事故的發生。

4、集中化解信訪積案，進一步推動“事要解決”。信訪積案是制約信訪工作效能提升的一個“瓶頸”，也是今年中央聯席會議著重推動的三項重點工作之一。近幾年，我們通過持續開展集中處理信訪歷史遺留問題、重信重訪專項治理、信訪積案化解、領導干部包案處理信訪積案百日攻堅等活動，全區信訪存量大幅度減少，但是上訪老戶、信大戶依然是我們工作的難點。今年我們要按照中央和省、市的要求，繼續打好“化解信訪積案攻堅戰”，從3月份開始，集中開展上訪老戶、信大戶息訪息訴活動，力爭全區有條件解決的都能得到妥善化解，基本實現信訪積案清倉見底。一是落實解決特殊疑難信訪問題專項救助資金制度，建立信訪專項資金管理使用長效機制，發揮專項資金的最大效益，有效化解一批特殊疑難信訪問題。二是建立并逐步完善解決復雜疑難信訪問題會審會商和評議化解、信訪事項三級終結等制度，依靠群眾和社會力量推動疑難復雜信訪問題解決。三是進一步加大督查督辦工作力度，切實加大對信訪突出問題的督查督辦，確保案結事了、息訴罷訪，努力實現“群眾滿意”。四是強化首辦責任，真正把信訪問題解決在首辦環節，切實做到“五個防止”：防止來信演變成來訪，防止初訪演變成重復訪，防止個訪演變成集體訪，防止基層訪演變成越級訪，防止一般性信訪問題演變成信訪積案。

5、心系群眾，夯實平安建設、政法及信訪穩定工作群眾基礎。政法機關既是執法司法機關，也是群眾工作機關；政法干警既是執法司法工作者，也是群眾工作者。各級政法機關要積極探索新形勢下做好群眾工作的新方法，不斷完善新形勢下專群結合、群防群治的新機制，把政法工作建立在堅實的群眾基礎之上。一是要增進對人民群眾的深厚感情，堅持“四家工作法”，堅持群眾滿意的根本標準，提高做群眾工作的實際能力，認真解決群眾的困難和問題。二是要認真總結“大接訪”、“大走訪”、“大下訪”等成功經驗和做法，通過開門評警、回訪信訪當事人等形式，主動傾聽群眾呼聲，及時了解群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。三是對群眾反映強烈的執法不嚴、裁判不公和訴訟難、執行難等問題，要扎實開展自查自糾、認真解決。對群眾反映的突出治安問題要認真整治，保護人民群眾生命財產安全。四是要健全關心群眾生產生活的長效機制，繼續開展公開承諾為民辦實事、辦好事活動，不斷推出更多的惠民利民措施，努力讓人

民群眾得到更多實實在在的利益，更好地共享改革發展成果。

（三）強化教育，進一步抓好平安建設、政法及信訪隊伍建設

抓好平安建設、政法及信訪隊伍建設，既是平安建設、政法及信訪工作的永恒主題，也是做好平安建設、政法及信訪工作的根本保證。各級黨委和政法機關要切實把平安建設、政法及信訪隊伍建設放在心上、抓在手上，以開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動為契機，著力解決在理想信念、宗旨意識、規范執法等方面存在的突出問題，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的平安建設、政法及信訪隊伍，推動隊伍建設上水平上臺階。

一要切實抓好教育實踐活動。開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。是中央政法委作出的重大部署，是造就一支過硬的政法隊伍、推動中國特色社會主義政法事業發展進步的客觀要求，也是今年政法工作的重要內容。各級政法機關要按照“人人參與進來、人人受到教育、人人得到提高”的要求，加強組織領導，認真部署推動，務求取得實效。要創新活動方式，通過重溫入黨誓詞、重讀紅色經典、瞻仰革命舊址、走訪革命前輩和召開報告會、座談會、研討會等形式，集中開展革命傳統和理想信念教育。要緊密結合干警思想和政法工作實際，通過自查剖析、互查互評、群眾評議等方式，認真查找整改執法辦案中存在的不公

正、不規范、不文明、不廉潔等突出問題，認真查找整改在黨性觀念、理想信念、精神面貌等方面存在的主要問題，認真查找整改在群眾觀念、執法行為、工作作風等方面存在的主要問題。要注重整改提高，把主題教育實踐活動的成效體現在工作中、落實在行動上，使全區政法隊伍在思想認識上有大的提升、精神面貌上有大的提振、工作水平上有大的提高。同時，還要繼續組織開展好爭先創優活動、為民辦實事活動，促進政法機關黨建工作。

二要切實做好教育培訓工作。政法各部門要把教育培訓作為政法隊伍建設的一項基礎性工作，落實干警教育培訓制度，建立干警教育培訓常態化工作機制。要在增強培訓的針對性和實效性上下功夫，緊密結合干警的思想工作實際，貼近執法實踐，加強對熱點崗位、關鍵環節干警的教育培訓，積極開展業務競賽、崗位練兵活動，著力提高政法干警運用法律政策、做好群眾工作、應對和處置突發事件的能力和水平。對于新進政法機關的干警，要通過在基層的工作實踐，增進對人民群眾的感情，學會面對面地做好群眾工作。

三要嚴格落實隊伍監督管理。要站在對黨的事業認真負責、對人民群眾無限熱愛、對政法干警真情關懷的高度，切實把從嚴治警的各項紀律要求落實到位。以鐵的決心維護紀律的嚴肅性、權威性，以“零容忍”的態度嚴肅查處違紀違規違法問題，確保紀律得到有效執行。要按照中央的要求，嚴格落實“四個一律”的規定：對接受當事人及其委托律師

吃請、娛樂、財物的，一律停止執行職務；利用職權插手案件辦理影響公正執法、濫用職權侵犯當事人合法權益的，一律調離執法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍；構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。要落實好從優待警各項政策。要在政治上愛護政法干警，對政治表現好、成績突出、適合領導崗位工作的，優先提拔重用。要工作上支持、生活上關心干警，努力幫助政法干警解決工作中和生活上遇到的實際問題和困難，保護好政法干警工作的積極性、主動性、創造性。繼續做好政法系統因公犧牲傷殘特困干警救助工作，各地要制定配套措施，增加相應投入。要按照王鐵書記在市委常委會上關于“多在政治上、經濟上給待遇，支持和加強信訪干部隊伍建設，真正讓信訪干部干著順心，領導用著放心，同志看著舒心”的要求，關心關愛信訪干部，使他們能夠撲下身子，全身心地投入到信訪工作崗位，扎扎實實地為群眾做好排憂解難的工作。

同志們，2011年是“十二五”開局之年，平安建設、政法及信訪戰線維護社會和諧穩定、服務改革發展，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在區委、區政府的正確領導下，繼續發揚成績，堅定信心，扎實工作，銳意進取，全面推進平安建設、政法及信訪穩定工作再上新臺階，努力開創平安建設、政法及信訪穩定工作新局面，以優異的成績為中國共產黨90華誕獻禮！

第五篇：2011三季度經濟形勢分析會講話(周分享)

振奮精神

奮力沖刺 全力以赴抓好四季度經濟工作

同志們：

剛才各主體、有關部門回顧總結和分析了前三季度經濟運行情況；有關領導對各主體、部門下一步工作提出了明確要求；等會張書記對下階段工作還要進行全面的部署和要求，請大家按照張書記的要求，認真抓好貫徹落實。在此，我簡要談兩點意見：

一、清醒認識當前經濟形勢

總結前三季度經濟運行的特點，可以概括為三句話：經濟增長平穩、下行壓力加大、形勢更加嚴峻。

1.經濟增長平穩。1-9月，全縣財政總收入、地方財政收入、規上工業總產值、第三產業投資等均平穩較快增長。

2．下行壓力加大。從剛剛部門和主體的交流匯報分析，全縣的經濟增長放緩，經濟下行的態勢明顯。預計前3季度及全年的GDP增速有所回落，企業效益繼續下滑，工業生產性投資持續低迷，節能降耗下降幅度收窄，外貿出口形勢嚴峻，等等。這些薄弱環節需要引起高度重視。

3．形勢更加嚴峻。當前經濟發展面臨的不穩定、不確 1 定因素不斷增加，物價上漲較快，通脹預期增強；房地產投資回落，市場成交量萎縮；部分企業生產經營困難加大，未來幾個月仍將繼續面臨“銀行貸款趨緊、綜合成本上升、經濟效益下滑”等問題。

因此，要完成全年經濟增長預期目標，需要我們既要保持清醒頭腦，充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，做好應對各種困難和風險的準備；又要堅定發展信心，創造有利條件，努力扭轉經濟下行態勢，確保完成全年經濟增長預期目標，為今后一個時期不要被“標兵”甩得太遠，不要被“追兵”很快追上打下堅實基礎。

二、全力抓好重點工作

1．抓最后沖刺，確保全年目標任務圓滿完成。現在距離年底不到80天時間，從我縣的各項數據指標分析來看，一些指標不是很理想（見附表）。為此，會后各鎮（街道）、各部門要開好本地本部門的經濟形勢分析會，對照縣委、縣政府年初下達的目標任務，對照本地本單位年初確定的工作計劃，對照周邊縣市及周邊鄉鎮發展態勢，對照去年同期發展情況，對照今年前3季度發展走勢，全面盤點經濟發展、民生改善、社會穩定、改革創新等各方面工作的進展情況，對進展情況跟時間進度存在差距的指標或工作，要拿出切實可行的辦法和措施，加快速度爭取完成目標任務；對目 2 前完成情況較好的指標或工作，要再接再厲，爭取部門工作在全市名次、鄉鎮工作在全縣名次再靠前一點，考核分數再高一點，努力確保“十二五”開局之年交出滿意答卷，確保在本屆政府屆末之年畫上圓滿句號。

2．抓薄弱環節，著力解決經濟工作中的難點問題。目前薄弱環節主要體現在五個方面：

一是工業投資。從前3季度的數據分析，雖然1-9月三產投資增長41.1%，增幅位列全市第二，但工業投入乏力，項目推進緩慢，主要表現為三大差距：（1）年初人代會提出的目標為生產性投入完成108億元，同比增長11%。截止9月底，僅完成77.5億元，同比增長1.8%。（2）與周邊縣市（區）相比，原來我縣工業投入總量列全市第二，增幅第一，而目前來看，距離第一名海寧的差距已拉大至33.1億元，增幅也由第1下降至第4。（3）“163提升工程”中，重點項目的開工率和竣工率目標分別為90%和50%。目前來看，差距較大，71個新建項目，僅有35個開工建設，開工率49.3%；100個重點項目竣工15個，竣工率僅為15%。下一步，由經貿與國土部門具體負責，一個一個主體進行對接，一個一個項目展開分析，對目標任務進行再明確、再分解，重要做好三個突出：（1）要突出重大項目抓推進。今年，我縣千萬元以上項目中的“163提升工程”項目共100個，計劃投資總 3 額118.6億元，今年計劃投入74.2億元，目前已完成35億元，尚存在39.2億元的差距，還有潛力可挖。為此，各鎮（街道）要排出千萬元以上特別是上述重點工業項目名單，落實措施，加快推進。（2）要突出執法倒逼抓推進。據經貿、國土部門統計，截至今年9月，全縣供地半年內未開工項目共有34個，這些項目總投資額為7億元左右，若持續到年底將影響今年投入約2億元；供地已滿兩年但未竣工項目共有27個，已完成的投資與計劃投資相差約8億元。對于此類項目，國土要聯合經貿、發改等相關部門以及各鎮（街道）認真做好對接，完善管理辦法，根據相關規定，實施必要的處罰倒逼措施，直至沒收原建設用地。（3）要突出督查服務抓推進。從現狀看，除供地緊缺外，還存在環評、能評、安評等審批環節的滯后現象，因此，各主體、各部門要進一步增強服務意識，多解決協調一些難題，確保投資項目早開工、早竣工。同時，要加強督查力度，由監察、經貿等部門具體負責，集中力量對下階段項目推進工作進行督查，建議每半個月將督查情況報縣委、縣政府主要領導和分管領導閱。其他各位縣領導和部門領導，要結合此次領導干部創先爭優蹲點服務，重點關注各主體的項目推進情況。

二是招商引資。招商引資工作一直是嘉善的優勢和強項，年初人代會上提出的目標是合同利用外資5億美元，實 4 際利用外資3億美元，但是今年的形勢非常嚴峻。1-9月，全縣實際利用外資2.7億美元，雖然保持全市第一但周邊縣市大項目引進成效顯著，鞏固第一位置壓力很大；合同外資絕對值排名滑落到全市第四，與年初目標相差近2億美元，完成率僅為61%。為此，下一步，縣經貿部門和各主體具體對接，對年內能增資或投資的項目再作一次梳理，逐一研究跟蹤方案，努力實現全年既定的目標任務。縣政府初定下周一專題召開引資和投資工作現場推進會，為決戰四季度完成全年目標任務增信心，為提前謀劃明年工作奠基礎。

三是節能降耗。“十二五”期間，嘉興市對各縣、市（區）“十二五”期間單位GDP能耗下降率指標分配的基數為19.5%，但實際分配給我縣的指標為20%，在五縣兩區中任務最重。2011年全縣的任務是下降4.4%，上半年單位GDP能耗下降了3.1%，離任務尚有1.3個百分點的差距。從前3季度形勢分析，隨著工業用電量的反彈（增幅15%，全市第一）以及GDP增速的放緩（預計前3季度11.6%），要完成節能降耗目標的壓力非常大（在2011年GDP增長11%的基礎上，全社會用電量控制在10%左右，目前1-9月全社會13.9%）。因此，對于節能降耗這一約束性指標，各主體一定要高度重視，巧做產出與用能的“加減法”。增產能。（1）要重視規上企業培育力度。規上工業統計劃分標準調整后 5（由原年主營業務收入500萬元及以上提高至2000萬元及以上），今年1-9月全縣規上企業576家，平均產值9158萬元，其中新進入規上名單的企業有18家，剔除規模較大的一家，其余17家新進企業工業產值平均6494萬元，比全縣平均低2664萬元，說明目前全縣的新增規上企業塊頭不大，后續增長點不多（產值大小—企業大小—企業培育—招商引資）。（2）要重視工業產出統計。由于規下企業統計的抽樣性，往往是產出無法完全體現，用能卻100%體現。為此，各主體要利用好11月規上企業可以新進的機會，爭取多一些企業列入規上名單。降能耗。電耗在約占我縣用能總量的70%，因此，降能耗，關鍵就是控制用電過快增長。從數據看，今年1-9月，全縣八大高耗能行業企業用電13.3億千瓦時，同比增長40%，拉動全社會用電增長13.3個百分點（1-9月全社會用電增長13.9%）。下一步對這類高耗能、低產出的企業，經貿部門要把具體的企業名單排摸出來，制定有效方案，結合“五個一批”工作，加大倒逼力度，該淘汰的淘汰，該轉型的轉型。特別是針對規下企業用電增長過快問題，1-9月規下企業用電增長22%，快于工業用電量增幅7個百分點，由于規下企業產出不能全部體現，以及規上企業節能空間的日益減小，要做好用能控制與產出體現的文章。具體由經貿、統計、等部門負責。

四是企業效益與銷售。體現了“四個較快”：（1）工業企業利潤下滑較快。1-8月，規上企業利潤總額同比增長11.9%，比上半年回落8.9個百分點，比一季度回落52個百分點。其中1-8月昱輝實現利潤2.2億元，同比下降69.8%，拉低全縣利潤增長22.1個百分點。自5月份以來，月平均虧損額3000萬元；晉億實現利潤1.25億元，同比下降44%。（2）兩項資金占用增長較快。1-8月，規上企業產成品存貨為40.2億元，同比增長55.7%，增幅全市第一（1-6月62%，1-7月60%）；應收賬款101.2億元，同比增長23.8%（兩項合計141.32億元，同比上升31.5%）。（3）工業品成本上升較快。1-8月，全市工業生產者出廠價格比去年同期增長4.8%，而工業生產者購進價格比去年同期增長7.7%，兩者之間的差異達到2.9個百分點。工業品價格的“高進低出”，壓縮利潤空間。（4）外貿出口下降較快。外貿出口下行壓力較大，1-8月全縣增長14.2%，增幅全市倒數第一，進而影響工業產銷率，1-9月工業品產銷率為96.68%，全市排名第5（今年6月以來一直在97%以下，全市排名也一直靠后）。據外經貿部門分析，四季度企業在手訂單同比增長6.7%，增幅同比回落23個百分點。目前，一些企業受出口影響明顯，一些訂單停止生產，原因是買方要求推遲交貨。

五是三產占比。今年以來三產發展是我們的亮點，比如： 7 1-9月，全縣完成服務業固定資產投資58.7億元，同比增長41.1%（列全市第二），其中生產性服務業投資為14.19億元。但是對比上級要求，我們的形勢還非常嚴峻，上級核心要求兩條：（1）2011年服務業增加值的可比增幅達15%。據服務業局預計，1-9月增長約為12%（半12.2%）。（2）占生產總值的比重提高1.2個百分點（即：在2010年的占比33.08%的基礎上，2011年要達到34.28%）。據服務業局預計，1-9月占比提高約0.9個百分點，達到34%（半34.62%）。完不成任務的結果是：倒扣營業稅。從核心指標完成情況和二季度以來一路下行的態勢，情況異常嚴峻，因此，下一步如何完成目標任務，由發改、服務、統計等部門再好好研究、好好抓，各鎮（街道）、各部門要加倍的努力，把今年任務完成好。縣政府層面下一步還要開展全縣服務業大會目標任務落實情況專題督查，包括退二進三試點工作推進情況等。

3．抓企業幫扶，切實為企業解決實際問題。企業是市場經濟的“細胞”。當前，我縣企業運行呈現經營分化，投資意愿分化，融資分化的現象，企業面臨著訂單減少、工業成本上升、融資困難、產品庫存增加等困難，需要我們引起高度重視。10月4日，溫家寶總理來浙江溫州，對當前部分企業資金鏈持續繃緊，個別企業出現資金鏈斷裂的企業主出走的現象開展走訪調研。10月12日，國務院總理溫家寶主持 8 召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅共9條政策措施。會議確定，“將提高小型企業的公司稅起征點，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。適當提高對小型企業貸款不良率的容忍度。”根據溫總理來浙江調研的講話精神和國務院常務會議精神，全力做好服務企業工作，通過領導干部蹲點調研、審批服務、下訪約談、結對幫扶、上門服務等方式，切實為企業解決實際問題。具體要做好三個方面：一要開展風險排查化解。由經貿、人民銀行等部門組成一個工作組，加強與各主體的溝通聯系，對企業逐一開展風險排查，加強動態監測分析，及時掌握了解企業動態情況。重點要關注兩類企業：資金鏈斷裂企業（我縣已有5家）和多頭融資企業（目前全縣有54家企業向外地融資12.4億元）。縣經貿局要圍繞“服務企業、服務發展”這一主題，抓緊研究制訂下基層蹲點服務企業的實施方案。二要幫扶企業渡過難關。各金融機構要進一步強化為企業服務的理念，在規避風險、規范運作的前提下，千方百計地加大對企業的信貸支持，既要多做錦上添花的事，更要為企業雪中送炭，最大限度地為企業解決合理的資金需求，確保對中小企業不抽貸、不壓貸。溫總理在調研中明確表示，對小企業的不良貸款比率要實行差異化的考核，提高對小企業不良貸款比率的容忍度，希望 9 金融系統要積極主動，有所作為，充分發揮嘉善科學發展金融創新示范點的機會，把相關政策研究好、落實好。同時，金融機構要關注國務院支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施，及時出臺相應措施。三要規范民間金融秩序。目前，我縣民間借貸資金占金融機構貸款余額總量的20%左右。因此，要完善欠薪準備金制度，一旦發生突發事件，及時向倒閉企業職工發放工資，確保倒閉企業員工在我縣得到有效安置。要嚴格監管，使民間借貸陽光化、規范化，全力穩定規范民間金融秩序。

4．抓明年指標，為明年和下一步的發展打好基礎。明年是新一屆黨委、政府換屆的第一年，各鎮（街道）、各部門要認真梳理好明年的工作思路、重點和要點，謀劃好明年的工作。一方面，要深入調研，理清明年工作思路。在抓好目標任務落實的同時，要及早思考謀劃明年各項工作，圍繞明年的目標是什么、主要抓什么、具體怎么抓，深入開展調研分析，做到思路早一點理清、舉措早一點研究、工作早一點啟動。只有這樣，明年工作的開局才能更順一些、更好一些。縣政府將召集人大代表、政協委員、鄉鎮長、經濟部門、社會事業部門等各個層面座談會，征求明年及新一屆班子工作發展思路。另一方面，要科學預測，謀劃明年項目指標安排。各條線、各主體要對2012年主要經濟增長點和 10 經濟走勢進行判斷，盡早考慮安排2012年主要經濟指標，如GDP、財政收入、工業生產性投入、內外資情況等；對政府投資項目、工業項目進行調查摸底和梳理，抓緊排出明年的重點項目。