第一篇：白恩培在省委八屆十次全會上的講話

白恩培在省委八屆十次全會上的講話

白恩培

2010年12月24日

同志們：

這次全委會的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真回顧總結“十一五”全省經濟社會發展取得的成就和經驗，深入分析當前和今后一個時期面臨的形勢和任務，研究部署“十二五”全省經濟社會發展的目標任務和重大舉措及明年工作，審議《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，進一步解放思想、開拓進取，不斷開創我省經濟社會發展新局面。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、凝心聚力、埋頭苦干，出色完成 “十一五”經濟社會發展各項目標任務

今年是完成“十一五”目標任務的關鍵之年。面對國際金融危機帶來的復雜局面和百年不遇的嚴重旱情，我們認真貫徹落實中央的一系列重大決策部署和胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，以科學發展觀為統領，全力做好經濟社會發展各項工作。組織調動全社會力量積極投入抗旱救災，取得了救災工作的全面勝利；認真抓好轉方式、調結構、促發展、惠民生各項工作，工業、農業、服務業健康發展，經濟保持平穩較快發展；牢牢抓住西部大開發和橋頭堡建設重大機遇，積極配合中央有關部門研究制定戰略規劃，認真抓好“十二五”規劃編制工作，加快推進重大項目建設；積極參與上海世博會，充分展示云南新形象；切實加大保障和改善民生工作力度，加快發展社會事業，推進邊疆民族地區經濟社會較快發展，全力維護社會穩定；不斷鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真組織開展創先爭優活動，黨的建設全面加強，繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態環境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

“十一五”以來，我們在總結繼承“十五”成功經驗的基礎上，不斷完善發展思路，突出科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，繼續圍繞建設綠色經濟強盛民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，深入實施可持續發展、科教興滇、城鎮化和全方位開放戰略，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力、礦產等支柱產業，扎扎實實打基儲突出重點抓生態、調整結構創特色、依靠科技增效益、改革開放促發展、統籌兼顧謀協調、齊心協力建和諧，全面推進經濟社會發展，為“十二五”乃至更長一個時期加快發展奠定了堅實基矗預計全省生產總值從“十五”末的3462億元增加到“十一五”末7000億元左右，實現翻番；地方財政一般預算收入從312億元增加到860億元，增長175%；城鎮居民人均可支配收入從9266元增加到15800元，增長47%；農民人均純收入從2042元增加到3750元，增長53%。

五年來的生動實踐，使基礎相對薄弱、發展相對滯后的云南發生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農村，從內地到邊境一線，從經濟到社會各個領域，煥發出發展的蓬勃生機和旺盛活力。

堅持不懈地抓項目、增投資、強后勁，基礎設施建設成就顯著。堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，搶抓機遇，舉全省之力建成了一批事關全局和長遠發展的重大基礎設施建設項目，發展的基礎條件得到前所未有的改善。“十一五”全社會固定資產投資突破1.8萬億元，是“十五”的3.2倍。堅持把交通建設作為重中之重，集中力量打通瓶頸，綜合交通運輸體系不斷完善，鐵路運營和在建項目總里程接近5000公里，機場總數達到12個，航線輻射國內外98個城市，高速公路通車里程2630公里，農村公路通暢和通達率較“十五”末提高了一倍，水運港航設施建設得到加強，初步形成了公路、鐵路、航空、水路協調發展的交通體系。以“潤滇工程”為重點的水源工程建設力度加大，大型灌區和山區“五小水利”工程建設進一步加強，全省蓄水庫容五年新增12億立方米，農田有效灌溉率達到38%左右。“滇中引水”前期工作積極推進。能源建設全面加強，電力裝機容量達到3700萬千瓦，主干電網覆蓋全省，“西電東送”加快推進，煤炭資源整合力度加大，中緬油氣管線工程順利啟動。現代新昆明、區域中心城市、縣城和特色小鎮建設不斷加快，功能日趨完善，城鎮化率達35%。廣大農村的水、電、路、房等建設投入大幅增加，農業農村生產生活條件進一步改善，農村面貌正在發生歷史性的巨大變化。

堅持不懈地調結構、創特色、增效益，產業發展的協調性顯著增強。全力推動經濟持續快速協調健康發展，堅持把加快新型工業化、推進農業產業化、發展特色優勢產業結合起來，實施創新型云南行動計劃，加快轉變經濟發展方式，著力調優一產、調強二產、調快三產，全省三次產業比重由2005年的19：42：39調整為2010年的16.2：43.3：40.5，產業結構逐步合理，呈現出農業穩步發展、工業不斷壯大、服務業增長強勁的勢頭。扎實推進新農村建設，大幅增加“三農”投入，啟動農民收入翻番計劃、中低產田和中低產林改造、“興地睦邊”和木本油料產業培育等一批重大工程，糧食生產連年增產，總產量邁上1600萬噸新臺階，特色優勢產業規模化水平顯著提高，現代煙草農業和新煙區建設不斷推進，茶葉、甘蔗、橡膠、花卉、咖啡產量持續增長，以核桃為主的木本油料基地建設快速發展，農業的基礎地位進一步鞏固。積極實施工業強省戰略，圍繞重點產業及特色優勢產業開展技術創新，啟動工業發展“雙萬億工程”、重點項目建設“雙百工程”和中小企業培育工程，新型工業化進程加快推進，煙草、生物、電力和礦產等支柱產業結構進一步優化，煙草利稅突破860億元，非煙工業增加值占全省規模以上工業增加值比重超過65%。工業經濟總量連續突破1000億元和2000億元大關，工業主導作用進一步增強。大力發展以旅游業為重點的現代服務業，現代物流、金融保險、中介服務等生產性服務業加快發展，生活性服務業發展空間不斷拓展，消費對經濟增長的拉動作用逐步增強。

堅持不懈地辦實事、解民憂、謀民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的財力物力，全力以赴推動保障和改善民生工作。加大對就業困難群眾的就業援助力度，實施“貸免扶補”創業模式，加強農民工職業技能培訓，五年新增城鎮就業和累計轉移農村勞動力分別達到110萬人和790萬人，保持了就業形勢總體穩定。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，各類保險參保人數超過2000萬，符合低保條件的城鄉居民全部實現應保盡保，城鄉低保標準和企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇逐步提高，社會救助體系不斷健全，殘疾人事業、老齡事業、慈善事業進一步發展。扶貧開發力度加大，整村整鄉推進成效顯著，五年累計減少貧困人口210萬。解決近1000萬農村人口安全飲水問題。加快實施保障性安居、農村民居地震安全、農村危舊房改造和農墾系統職工安居工程，廉租房、公共租賃住房建設加快推進，一大批困難群眾喜遷新居。著力推動義務教育均衡發展，全面實施城鄉免費義務教育，積極穩妥推進山區農村中小學集中辦學，“普九”目標如期實現，職業教育在校生實現翻番，呈貢高校新校區建設全面推進，各級各類教育質量和水平穩步提高。加快推進基本醫療保障制度建設，公共衛生體系不斷健全，三級醫療衛生服務體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進一步緩解。人口和計劃生育工作進一步加強。體育事業健康發展。認真開展安全生產、食品藥品質量等專項整治活動，公共危機應急機制和救援體系不斷健全。全力開展抗災減災和災后恢復重建工作，切實保障了人民群眾生命財產安全。

堅持不懈地重文化、抓發展、促繁榮，民族文化強省建設成效明顯。加快推進民族文化大省向民族文化強省邁進，宣傳思想文化工作呈現出蓬勃發展的良好勢頭。緊密結合實際抓好理論武裝工作，深入開展社會主義核心價值體系教育，不斷夯實各族人民共同團結奮斗的思想基礎。深入推進公民思想道德和精神文明建設，廣泛開展形式多樣的文明創建活動，推出了一批在全國反響強烈的先進典型，公民文明素質和城鄉文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導向，加強新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構建具有云南特色的對外宣傳格局。堅持一手抓公益性文化事業建設，一手抓經營性文化產業發展，正在探索一條具有云南特色的文化發展路子。文化體制改革不斷推進，經營性文化事業單位轉企改制取得突破性進展。堅持把繁榮文化事業作為民族文化強省建設的重要內容，大力改善文化設施，精心組織實施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對農民實行文化惠農補貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅持把發展文化產業作為促進文化繁榮發展的重要途徑，堅持“三創新”、推動“三結合”，著力打造四大文化品牌，重點培育十大主導產業，特色文化品牌不斷涌現，文藝創作持續繁榮，文化遺產保護力度加大，優秀民族文化得到弘揚發展。2010年，全省實現文化產業增加值420億元，成為全國6個文化產業增加值占生產總值比重超過5%的省份之一。堅持不懈地強扶持、促團結、共進步，邊疆民族地區加快發展。始終牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持分類指導、因族舉措，采取對口支援、政策資金項目人才扶持等措施，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐。在25個邊境縣和3個藏區縣先后實施兩輪興邊富民工程，累計投入近300億元，著力推進6大工程和30件惠民實事。在邊疆民族貧困山區實施解“五難”惠民工程，對人口較少民族和特困群體進行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認真落實促進藏區發展的各項政策，民族地區發展條件不斷改善，主要經濟指標增長速度持續高于全省平均水平。少數民族干部隊伍和人才隊伍建設取得新突破。全面落實民族區域自治制度，出臺了民族區域自治法實施辦法等地方性法規，在全國率先實行民族團結目標管理責任制，全省多年來沒有發生因民族問題引發的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強。

堅持不懈地抓建設、促保護、重節約，生態文明建設步伐加快。堅持在發展中落實保護、在保護中促進發展，積極推進生態建設產業化、產業發展生態化，實施七彩云南保護行動、滇西北生物多樣性保護行動、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現。實施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計完成120萬公頃水土流失治理任務。大力推進“森林云南”建設，實施天然林保護、退耕還林、防護林建設、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發展循環經濟，突出抓了重點行業、重點領域和重點企業的節能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產能，工業循環經濟體系建設步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產總值能耗完成規劃目標，化學需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。

堅持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進。始終把完善體制機制、拓展發展空間作為加快發展的強大動力，著力破除影響科學發展的體制機制障礙。重點領域和關鍵環節的改革進一步深化，國企改革成效明顯，成功引進了一批國內外戰略投資者，國有企業和國有控股企業的效益進一步提高，對國民經濟發展的支撐作用日益凸顯。非公有制經濟快速發展，對全省國民經濟增長的貢獻率達到40%左右。農村綜合改革和集體林權制度、農墾、華僑農（林）場改革穩步推進。財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等改革繼續深化，擴權強縣、省直管縣財政管理體制、統籌城鄉綜合改革和旅游業綜合改革等試點有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施。開放云南建設取得新成效，橋頭堡建設前期工作扎實推進，國際大通道建設取得重大進展，積極參與中國—東盟自由貿易區建設，大湄公河次區域經濟合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領域不斷拓展，邊境經濟合作區建設步伐加快，國內區域合作繼續深化，利用外資規模不斷擴大，云南企業在國外投資居西部省區前列。

堅持不懈地維穩定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應各族干部群眾加快發展的熱切期盼，最大限度地調動一切積極因素，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力和良好氛圍進一步形成。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民代表大會、人民政協更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時期愛國統一戰線，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用得到充分發揮。依法治省、依法行政全面推進，科學民主決策制度進一步健全，基層民主建設不斷加強。動員全社會力量深入開展禁毒和防艾人民戰爭，嚴厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認真貫徹執行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保持了宗教領域的穩定有序。深入開展社會治安綜合治理和“平安云南”創建活動，全力化解影響社會穩定的各種突出矛盾，民族團結、邊境安寧、社會和諧的局面進一步鞏固。

堅持不懈地抓根本、重創新、強保證，黨的執政能力和先進性建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為全省改革發展提供堅強保障。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力把學習實踐活動所形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果貫徹落實到基層。深入開展解放思想大討論、“五個一批”工程等活動，思想政治建設不斷加強。在領導干部中，積極開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動。扎實推進基層黨組織建設，深入實施“邊疆黨建長廊”，認真做好黨員發展工作，選好配強基層黨組織書記。切實加強干部隊伍建設，匡正用人風氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進作風建設，全面推行行政問責制等四項制度，嚴厲問責不作為、亂作為等行為。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領導中開展“堅持廉政勤政，促進科學發展”主題教育，對新提拔的省管干部集中進行黨風廉政建設培訓，強化對權力運行的監督和制約，加大查辦案件力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

我們認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項監督制度和有關制度規定，按照德才兼備、以德為先用人標準，注重干部的綜合素質、工作實績、基層領導工作經歷和群眾公認程度，去年10月以來共選拔任用廳級領導干部112人。積極穩妥地推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級聯合公開選拔廳、處、科級領導干部工作，在全省縣以上黨政機關全面推行內設機構中層領導干部競爭上崗。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優秀村（社區）黨組織書記擔任鄉鎮（街道）領導干部和從農村、社區干部中考錄公務員等工作，探索建立來自基層一線干部培養選拔鏈。繼續推進年輕干部培養選拔工作，認真做好選派優秀年輕干部及廳級后備干部擔任新農村建設工作總隊長和從省直機關選派優秀年輕干部擔任縣市區黨政正職工作。加強干部監督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項監督制度”的學習貫徹，扎實推進提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創建活動，認真落實中央關于從嚴管理干部的要求，繼續加強對“一把手”、縣委書記等關鍵崗位干部的監督和管理，加大對違反干部人事紀律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風，選人用人公信度明顯提高。

“十一五”時期，是改革開放以來我省綜合經濟實力增長最快的時期，是基礎設施建設投入最多、城鄉面貌變化最大的時期，是優勢特色產業快速發展、產業結構不斷優化的時期，是社會事業全面進步、各族群眾得實惠最多的時期，是干部隊伍建設全面加強、執政能力和領導水平明顯提高的時期。這些成績，是黨中央正確領導的結果，是全省干部群眾團結一心、頑強拼搏的結果，也是我們不斷深化省情認識、堅持改革創新的結果。五年來，我們經受的考驗前所未有，面臨的挑戰前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經驗彌足珍貴。一是始終堅持把中央方針政策與云南實際結合起來，探索符合云南特點的發展路子。只有堅定不移地貫徹落實科學發展觀，充分發揮自身優勢，堅持一切從實際出發，創造性地開展工作，才能實現又好又快發展。二是始終堅持統籌兼顧，全面推動城鄉、區域、經濟社會發展相協調，開發與保護相統一，省內發展和對外開放相促進。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認識和妥善處理各種重大關系，才能推動經濟社會全面協調可持續發展。三是始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，認真貫徹黨的民族宗教政策，做好事關邊疆民族地區發展穩定大局的各項工作。只有認真落實中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運、心連心，在政策、資金、項目、人才等方面加大扶持力度，才能實現邊疆民族地區經濟加快發展、社會和諧穩定。四是始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。只有尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發和調動各族群眾的積極性，創造更加幸福美好的生活。五是始終堅持求真務實、真抓實干的工作作風，以優良的作風凝聚黨心民心、一絲不茍推動工作落實。只有把心思凝聚到謀發展上，把本事用在干事業上，把功夫下在抓落實上，引導黨員干部深入基層、深入群眾，出實招、辦實事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實、團結干事謀發展的良好氛圍。六是始終堅持以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。只有圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，才能為全省經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和組織保障。這些經驗，是我們繼往開來、再創輝煌的寶貴財富，必須堅持好、運用好。

二、認清形勢、統一思想，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期。我們面臨的國際國內形勢依然復雜，世界經濟復蘇進程緩慢曲折，國內通貨膨脹壓力上升，必須科學判斷，準確把握，沉著應對。全省發展不充分、發展不平衡、發展不協調、發展不可持續的問題仍然突出：全省經濟總量不大，綜合經濟實力不強，城鄉居民收入偏低，自我發展能力較弱；產業層次較低，科技創新能力薄弱，結構調整和發展方式轉變任務非常艱巨；城鄉和區域發展仍不平衡，廣大偏遠民族山區和農村貧困面較大，農民持續增收基礎不牢固，扶貧開發仍需付出艱苦努力；經濟社會發展協調性不強，社會事業發展依然滯后；發展的資源環境約束強化，生態環境保護和建設壓力增大；制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續深化；社會矛盾不斷增多，維護社會穩定任務繁重；少數黨員干部的能力素質與科學發展觀的要求還不相適應。解決這些突出問題，需要我們進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創全省改革發展和現代化建設的新局面。

加快科學發展步伐，我們面臨難得的重大歷史機遇和有利條件。新一輪西部大開發戰略的深入實施，將在基礎設施建設、生態環境保護、能源資源開發、裝備制造和戰略性新興產業培育、邊疆民族貧困地區發展、民生改善等方面，為我省加快發展提供強大支持；中國—東盟自由貿易區的全面建成，橋頭堡建設的大力推進，為我省對外開放開辟了更為廣闊的空間；國內外科技創新步伐加快，經濟結構深刻調整，為我省發揮比較優勢承接產業轉移、加快發展現代產業提供了重大契機；我省總體上進入工業化、城鎮化加速推進時期，巨大的內需潛力將為全省持續較快發展提供日益增強的內生動力；改革開放以來特別是近十年來的較快發展，為“十二五”發展奠定了較為堅實的基礎；廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力不斷增強，各族群眾盼發展的愿望更加強烈、促發展的信心更加堅定，為加快發展提供了萬眾一心、眾志成城的強大精神動力。

挑戰和機遇并存，機遇大于挑戰，我們仍然處于加快發展的重要戰略機遇期。逆水行舟、不進則退。不發展沒有出路，發展慢了同樣沒有出路。必須進一步增強危機感和緊迫感，堅定信心、知難而進，堅持把創新發展理念和發展模式與有效應對各種困難和挑戰、充分抓住和用好重要戰略機遇期緊密結合，堅持把政府維護市場有序運轉職能與市場配置資源的基礎性作用緊密結合，堅持把推動經濟發展與促進各族群眾共享發展成果緊密結合，堅持把堅決貫徹落實中央的重大決策部署與發揮我省各地各方面積極性緊密結合，堅持把加快發展與對外開放緊密結合，大膽探索符合云南實際的科學發展路子。必須進一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，在轉變經濟發展方式上比力度，在科學發展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發展、全力以赴促發展的生動局面。

實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

“十二五”時期發展的主要預期目標是：經濟保持平穩較快發展，全省生產總值和人均生產總值確保實現兩位數增長、力爭實現翻番，全社會固定資產投資和地方財政一般預算收入保持合理較快增長；經濟結構戰略性調整取得明顯進展，三次產業結構更趨合理，非公有制經濟比重和城鎮化率進一步提高；城鄉居民收入較快增長，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，就業形勢保持總體穩定；生態環境明顯改善，單位生產總值能耗持續降低。

三、牢牢把握關系經濟社會發展全局的重大問題，推動科學發展再上新臺階

推動“十二五”時期云南經濟社會又好又快發展，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，認真解決關系全局和長遠的若干重大問題。

第一，堅持加快發展，進一步增強綜合經濟實力。云南壓倒一切的中心任務，始終是在科學發展觀指導下千方百計加快發展。作為集邊疆、民族、山區為一體的欠發達省份，必須把加快發展作為“十二五”乃至更長時期最重要、最緊迫的任務，把科學發展作為加快發展的本質要求，把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的必由之路，努力實現經濟總量、財政收入和群眾收入持續較快增長，經濟增長質量和效益持續較快提高，綜合經濟實力和競爭力持續較快提升。堅持抓住基礎設施建設這個加快發展的基礎不松勁，進一步加強水利、交通、能源、通信等建設，盡快從根本上改變我省基礎設施總體較為薄弱的狀況，切實增強發展后勁。堅持抓住特色經濟這個加快發展的關鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區位優勢，大力推進農業產業化、新型工業化和服務業現代化，深入推進綠色經濟強省建設，做大做強特色產業這篇大文章，不斷把巨大的發展潛力轉化為強大的經濟實力。堅持抓住調整結構這個加快發展的突破口不動搖，繼續圍繞增收調結構、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產等傳統支柱產業，加快培育現代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節能環保等戰略性新興產業，大力發展現代金融、現代物流、現代旅游、現代傳輸和文化產業等現代服務業，加快發展現代產業體系，努力使經濟結構戰略性調整取得新的重大進展。堅持抓住大項目帶動這個加快發展的重要支撐不松懈，繼續集中力量實施一批在優化發展環境、增強產業競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項目，堅持市場導向，不斷拓寬融資渠道，大力優化投資結構，進一步改善投資環境，充分發揮政府投資對民間投資的引導和帶動作用，切實保障重大項目建設順利進行。認真研究和準確把握國家宏觀經濟政策的變化，找準著力點，加大工作力度，提高工作質量，繼續保持全社會固定資產投資穩定增長，積極擴大消費需求，更好地發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用。

第二，堅持協調發展，進一步提高統籌城鄉、區域、經濟社會發展水平。協調既是實現科學發展的重要手段，也是衡量科學發展水平的重要尺度。促進城鄉、區域、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰略任務。必須堅持以統籌促協調，以協調促發展，正確處理好局部和全局、當前和長遠的關系，不斷增強發展的協調性。堅持把促進城鄉協調發展作為夯實農業農村發展基礎、破除城鄉二元結構的重要手段，始終把“三農”工作作為重中之重，健全以工促農、以城帶鄉的體制機制，進一步加大涉農投入，完善強農惠農政策，扎實推進新農村建設，努力形成城鄉一體化發展格局。積極穩妥推進城鎮化，加快構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系。在推進城鎮化進程中，必須切實保護農民土地權益，充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上有序進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。堅持把促進區域協調發展作為實現各民族各地區共同發展的重要途徑，進一步優化全省區域開發空間結構和產業布局，發展壯大縣域經濟，建立健全有利于發揮各地區比較優勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續發展能力的區域協調發展機制，推動優勢資源向現實生產力轉化，引導生產要素跨區域合理流動，促進各地區優勢互補、協調發展。穩步推進區域間基本公共服務均等化，深入推進開發式扶貧，進一步加強領導、加大投入、創新方式，加快貧困地區發展步伐，加快解決邊遠、民族地區深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產生活。堅持把促進經濟社會協調發展作為提高發展質量和效益的重要抓手，進一步加大社會事業投入，加快健全促進社會事業全面發展的保障機制，努力推動經濟社會協調發展。第三，堅持創新發展，進一步增強發展活力。創新是加快發展的重要途徑。只有敢于和善于創新，才能闖出科學發展的廣闊空間。要進一步創新思想觀念，提高創新能力，打破封閉保守，掃除陳規陋習，以思想的大解放、觀念的大更新，推動經濟社會的大發展。進一步創新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關鍵問題，又要統籌解決好各方面的矛盾，協調推動各項工作。尊重群眾首創精神，充分調動各方面積極性，始終從廣大群眾的生動實踐中汲取智慧和力量，在實踐中不斷完善發展思路、創新發展舉措、推動科學發展。堅持把完善體制機制作為推動科學發展的重要保障，既立足當前注重解決實際問題，又著眼長遠注重建立長效機制，加快改革創新步伐，全面推進各領域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點，努力在重要領域和關鍵環節取得新的突破，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。大力研發和推廣先進適用技術，提高科技創新水平，加快建設創新型云南，推動以企業為主體的自主創新能力建設，加快推進重大科技攻關，用高新技術改造提升傳統產業，推進戰略性新興產業與新興科技的深度融合，大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率。毫不動搖地把人才隊伍建設作為強省之基、創新之本，加大人才引進力度，加快人才開發建設。加強社會建設和管理創新，大膽探索適應時代要求、符合省情實際的社會管理體制機制，深入推動創新型社會建設。

第四，堅持開放發展，進一步拓展發展空間。開放的程度決定了發展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設的重大歷史機遇，以海納百川的博大胸懷，堅持大開放促進大開發、大開放促進大發展。堅持以開放促改革，進一步放開放活政策，擴大開放領域，加快開放步伐，把橋頭堡建設的工作落實到位，力爭每年有新進展，幾年發生大變化。進一步營造良好的開放環境，在繼續優化硬件環境的同時，下更大的功夫營造良好的政策環境、法制環境、市場環境和人文環境，建設高效、廉潔、規范的行政管理和服務體系。著力推動國際大通道建設，不斷加強口岸建設。推進外貿主體多元化，鼓勵企業利用擴大開放的有利時機，增強市場開拓、技術創新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅持“引資”和“引智”相結合，進一步提高利用外資能力，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，緊密結合我省經濟結構調整和發展方式轉變，更好地引導外來資金、先進技術、管理經驗和高素質人才加快向重點產業和發展薄弱環節集聚。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創新“引進來”和“走出去”相結合的途徑和方式，推動“滇企出國”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置，拓寬發展空間。

第五，堅持先進文化引領發展，進一步推動文化大發展大繁榮。沒有先進文化的引領，就不可能實現社會主義現代化。必須進一步突出文化在現代化建設全局中的戰略性、先導性地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，統籌文化事業與文化產業發展，大力推進民族文化強省建設，充分發揮好文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，使各族人民基本文化權益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風貌更加昂揚向上。始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅持不懈地加強社會主義核心價值體系建設，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現代化建設的生動實踐，推出更多思想性藝術性觀賞性相統一的優秀作品，鼓舞和激勵廣大干部群眾為加快云南發展而不懈努力。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加強基層文化設施建設，大力推進文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學文化素養和城鄉文明程度，大力培育文明風尚。堅持把發展文化產業作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，進一步推動文化與經濟的融合，更好地把民族文化資源優勢轉變為發展優勢，不斷提高文化產業在生產總值中的比重，加快把文化產業培育為戰略性支柱產業。堅持文化“走出去”與橋頭堡建設有機結合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環境。積極推進文化改革創新，進一步解放和發展文化生產力，在文化大發展大繁榮中不斷增強先進文化引領發展的功能。

第六，堅持可持續發展，進一步推進生態文明建設。良好的生態環境和自然稟賦，是云南最大的優勢，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，是經濟社會可持續發展的重要保障。經濟越是快速發展，越要加強資源環境保護。必須牢固樹立生態立省、環境優先的觀念，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一，努力以較低的資源代價實現較高的發展水平，促進經濟發展與人口資源環境相協調。繼續深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，增強森林碳匯能力，加快建設生態安全屏障。加強突出環境問題綜合整治，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，切實加大環境保護力度。緊密結合經濟結構調整，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，全面加強節能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。全面加強防災減災體系建設，加大重點區域地質災害治理力度。大力倡導環境保護從我做起、良好生態人人受益的理念，集全社會之力加快推動我省走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第七，堅持和諧發展，進一步鞏固民族團結、社會和諧的良好局面。保持社會和諧穩定，是實現科學發展的基礎和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅持依法治省，支持人大、政協依法履行職能，堅持和完善民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法開展工作，認真貫徹黨的民族宗教政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。努力探索和正確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，不斷完善人民群眾訴求表達機制和社會矛盾調處機制，妥善協調各方面利益關系，提高從源頭上化解矛盾和應對突發事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強基層基礎工作，強化城鄉社區建設，完善基層管理網絡，健全社會輿情匯集分析機制和社會穩定風險評估機制，著力解決影響穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。深入推進平安云南建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續打好禁毒防艾人民戰爭，嚴密防范境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全和邊境安寧。

第八，堅持共享發展，進一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅持富民強省、富民優先，在經濟發展、財力增強的基礎上，切實加大民生投入，確保各族群眾共享發展成果。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，完善城鄉公共就業服務體系，繼續推進創業帶動就業，充分發揮重大項目和勞動密集型產業的就業帶動作用，著力構建和諧勞動關系。認真落實國家調整收入分配政策，保障企業職工工資正常增長和支付，堅決防止拖欠農民工工資。加大社會保障投入，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。把教育作為提高人的素質、促進人的全面發展的根本途徑，以鞏固九年義務教育和發展職業教育為重點，深化教育改革，合理配置教育資源，大力提高教育現代化水平，切實保障各族群眾依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，努力實現人人享有基本醫療保障。高度重視食品安全問題。加大保障性住房建設力度，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。

四、切實加強和改進黨的建設，為“十二五”發展提供堅強保證

順利實現“十二五”經濟社會發展目標，關鍵在黨。必須堅持以改革創新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為加快發展提供堅強的政治和組織保障。

第一，緊緊圍繞堅定理想信念，不斷增強黨員干部思想政治素質。切實加強和改進理論武裝工作，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全省廣大黨員干部，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。大力加強形勢政策教育，切實把黨員干部的思想認識統一到中央對形勢的重要判斷和要求上來。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，建立健全管用有效的學習制度，不斷增強綜合素質。進一步解放思想，提高理論聯系實際能力，把解決認識問題同解決實際問題結合起來，把提高理論素養、知識素養同提高領導水平結合起來，堅持學以致用、用以促學，善于結合云南實際創造性地貫徹落實中央精神，努力在推動科學發展、促進社會和諧上取得新的成效。

第二，緊緊圍繞建設高素質干部隊伍，不斷提高干部工作水平。繼續深化干部人事制度改革，堅持正確的政績導向和用人導向，進一步建立完善科學的選人用人機制，提高選人用人公信度。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，建立健全科學的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，著力增強干部選拔任用工作的科學性和合理性。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，注重從實踐中發現和培養優秀人才，著力培養造就一支堪當重任的高素質干部隊伍。結合開展創先爭優活動加強干部教育培訓，注重解決突出問題，增強針對性和實效性，不斷提高黨員干部推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的能力。健全完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，強化考核結果運用。堅持從嚴管理干部，健全干部日常管理機制。繼續抓好培養選拔使用民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發干部隊伍活力。深入整治用人上的不正之風，嚴格執行干部選拔任用工作責任制和責任追究制，加大對用人違規違紀行為的查處力度，進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。

第三，緊緊圍繞發揮戰斗堡壘作用，不斷加強基層黨組織建設。抓住提高基層黨組織戰斗力這個關鍵，加強探索創新，切實把基層黨組織建設成為推動科學發展、促進社會和諧的堅強戰斗堡壘。認真落實黨委抓基層黨組織建設的責任制。創新黨組織設置方式，緊密結合我省山區面積大、少數民族多的實際，以邊境地區、城市社區為重點，因地制宜、靈活多樣地設置黨組織，消除黨員空白村，加快在新經濟組織、新社會組織中組建黨組織，不斷擴大黨的工作和黨的組織覆蓋面。加快完善城鄉基層黨建統籌機制、黨內互幫互助機制、績效考核評價機制、激勵約束機制，切實增強基層黨組織的活力。發展黨內民主，加強黨內監督，全面實行黨的基層組織黨務公開。繼續深入實施“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋”主題實踐活動和各種形式的創先爭優活動，進一步發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能。扎實做好黨員發展工作。選好配強基層黨組織領導班子，提高基層黨組織帶頭人素質。繼續加大投入，加強陣地建設，不斷改善基層黨組織工作條件。

第四，緊緊圍繞密切黨同群眾的血肉聯系，不斷增強做好群眾工作的能力。必須時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分調動各族群眾的積極性、主動性和創造性。各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應各族群眾的新期盼、新要求，千方百計把群眾工作做扎實，把黨的群眾路線貫徹好。始終站穩群眾立場，堅持做到想問題、作決策都從群眾利益出發，充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，堅決不干違背群眾意愿的事，堅決糾正損害群眾利益的行為。深入研究和把握做好新形勢下群眾工作的新特點、新要求，創新工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商等辦法，著力在解決實際問題上下功夫。進一步完善群眾工作制度，特別要善于把基層創造的好做法、好經驗上升為制度，增強制度的執行力。強化做好群眾工作是全黨全社會共同責任的認識，各級黨委、人大、政府、政協和工會、共青團、婦聯等人民團體都要高度重視和積極主動開展群眾工作，進一步形成做好群眾工作的強大合力。

第五，緊緊圍繞解決突出問題，不斷推進作風建設。黨員干部的作風，關系黨的形象。必須切實加強思想教育，引導廣大干部樹立良好作風。要強化責任意識，把推動科學發展、促進社會和諧作為神圣職責，竭盡全力干好本職工作。教育黨員干部堅決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風，堅持銳意進取、艱苦奮斗，始終保持昂揚斗志。切實轉變文風，講真話、講實話、講管用的話，真正把心思和精力用在推動工作上。大力發揚求真務實、真抓實干的作風，不務虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調查研究，抓住重點難點問題，撲下身子認真解決，以模范的行動影響和帶領群眾，努力把加快發展的各項工作抓實抓好、抓出成效。

第六，緊緊圍繞營造加快發展的良好環境，不斷加強反腐倡廉建設。全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，確保反腐倡廉建設各項任務落到實處。繼續深化改革、健全制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。從嚴管理干部，加強廉潔從政教育，切實加強對權力運行的監督制約。嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等各類腐敗案件，加大查辦違紀違法大案要案的力度。領導干部要嚴格遵守黨的紀律，在思想和行動上自覺與黨中央保持高度一致，堅持把紀律的外在約束力轉化為內在的自制力，把嚴守紀律體現在工作和生活的各個方面，自覺規范從政為官、做人處事行為，干干凈凈做人、勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創業環境，不斷鞏固和擴大團結干事的良好局面。

明年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年，做好全省經濟社會發展各項工作具有十分重要的意義。要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，更加積極穩妥地處理好穩增長、調結構、防通脹的關系，繼續加強基礎設施建設，加快推進經濟結構調整，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，確保“十二五”開好局、起好步。同志們，回首過去，我們取得的優異成績已成歷史；展望未來，云南的美好明天等待我們去創造。全省各級黨組織和廣大共產黨員，一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族干部群眾，進一步解放思想、真抓實干，開拓創新、奮發進取，為實現“十二五”發展的宏偉目標而努力奮斗！

第二篇：白恩培在省委八屆十次全會上的講話

白恩培在省委八屆十次全會上的講話

同志們：

這次全委會的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真回顧總結“十一五”全省經濟社會發展取得的成就和經驗，深入分析當前和今后一個時期面臨的形勢和任務，研究部署“十二五”全省經濟社會發展的目標任務和重大舉措及明年工作，審議《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，進一步解放思想、開拓進取，不斷開創我省經濟社會發展新局面。下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、凝心聚力、埋頭苦干，出色完成 “十一五”經濟社會發展各項目標任務

今年是完成“十一五”目標任務的關鍵之年。面對國際金融危機帶來的復雜局面和百年不遇的嚴重旱情，我們認真貫徹落實中央的一系列重大決策部署和胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，以科學發展觀為統領，全力做好經濟社會發展各項工作。組織調動全社會力量積極投入抗旱救災，取得了救災工作的全面勝利；認真抓好轉方式、調結構、促發展、惠民生各項工作，工業、農業、服務業健康發展，經濟保持平穩較快發展；牢牢抓住西部大開發和橋頭堡建設重大機遇，積極配合中央有關部門研究制定戰略規劃，認真抓好“十二五”規劃編制工作，加快推進重大項目建設；積極參與上海世博會，充分展示云南新形象；切實加大保障和改善民生工作力度，加快發展社會事業，推進邊疆民族 1 地區經濟社會較快發展，全力維護社會穩定；不斷鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真組織開展創先爭優活動，黨的建設全面加強，繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態環境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

“十一五”以來，我們在總結繼承“十五”成功經驗的基礎上，不斷完善發展思路，突出科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，繼續圍繞建設綠色經濟強盛民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，深入實施可持續發展、科教興滇、城鎮化和全方位開放戰略，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力、礦產等支柱產業，扎扎實實打基儲突出重點抓生態、調整結構創特色、依靠科技增效益、改革開放促發展、統籌兼顧謀協調、齊心協力建和諧，全面推進經濟社會發展，為“十二五”乃至更長一個時期加快發展奠定了堅實基矗預計全省生產總值從“十五”末的3462億元增加到“十一五”末7000億元左右，實現翻番；地方財政一般預算收入從312億元增加到860億元，增長175%；城鎮居民人均可支配收入從9266元增加到15800元，增長47%；農民人均純收入從2042元增加到3750元，增長53%。五年來的生動實踐，使基礎相對薄弱、發展相對滯后的云南發生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農村，從內地到邊境一線，從經濟到社會各個領域，煥發出發展的蓬勃生機和旺盛活力。堅持不懈地抓項目、增投資、強后勁，基礎設施建設成就顯著。堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，搶抓機遇，舉全省之力建成了一批事關全局和長遠發展的重大基礎設施建設項目，發展的基礎條件得到前所未有的改善。“十一五”全社會固定資產 2 投資突破1.8萬億元，是“十五”的3.2倍。堅持把交通建設作為重中之重，集中力量打通瓶頸，綜合交通運輸體系不斷完善，鐵路運營和在建項目總里程接近5000公里，機場總數達到12個，航線輻射國內外98個城市，高速公路通車里程2630公里，農村公路通暢和通達率較“十五”末提高了一倍，水運港航設施建設得到加強，初步形成了公路、鐵路、航空、水路協調發展的交通體系。以“潤滇工程”為重點的水源工程建設力度加大，大型灌區和山區“五小水利”工程建設進一步加強，全省蓄水庫容五年新增12億立方米，農田有效灌溉率達到38%左右。“滇中引水”前期工作積極推進。能源建設全面加強，電力裝機容量達到3700萬千瓦，主干電網覆蓋全省，“西電東送”加快推進，煤炭資源整合力度加大，中緬油氣管線工程順利啟動。現代新昆明、區域中心城市、縣城和特色小鎮建設不斷加快，功能日趨完善，城鎮化率達35%。廣大農村的水、電、路、房等建設投入大幅增加，農業農村生產生活條件進一步改善，農村面貌正在發生歷史性的巨大變化。

堅持不懈地調結構、創特色、增效益，產業發展的協調性顯著增強。全力推動經濟持續快速協調健康發展，堅持把加快新型工業化、推進農業產業化、發展特色優勢產業結合起來，實施創新型云南行動計劃，加快轉變經濟發展方式，著力調優一產、調強二產、調快三產，全省三次產業比重由2005年的19：42：39調整為2010年的16.2：43.3：40.5，產業結構逐步合理，呈現出農業穩步發展、工業不斷壯大、服務業增長強勁的勢頭。扎實推進新農村建設，大幅增加“三農”投入，啟動農民收入翻番計劃、中低產田和中低產林改造、“興地睦邊”和木本油料產業培育等一 3 批重大工程，糧食生產連年增產，總產量邁上1600萬噸新臺階，特色優勢產業規模化水平顯著提高，現代煙草農業和新煙區建設不斷推進，茶葉、甘蔗、橡膠、花卉、咖啡產量持續增長，以核桃為主的木本油料基地建設快速發展，農業的基礎地位進一步鞏固。積極實施工業強省戰略，圍繞重點產業及特色優勢產業開展技術創新，啟動工業發展“雙萬億工程”、重點項目建設“雙百工程”和中小企業培育工程，新型工業化進程加快推進，煙草、生物、電力和礦產等支柱產業結構進一步優化，煙草利稅突破860億元，非煙工業增加值占全省規模以上工業增加值比重超過65%。工業經濟總量連續突破1000億元和2000億元大關，工業主導作用進一步增強。大力發展以旅游業為重點的現代服務業，現代物流、金融保險、中介服務等生產性服務業加快發展，生活性服務業發展空間不斷拓展，消費對經濟增長的拉動作用逐步增強。堅持不懈地辦實事、解民憂、謀民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的財力物力，全力以赴推動保障和改善民生工作。加大對就業困難群眾的就業援助力度，實施“貸免扶補”創業模式，加強農民工職業技能培訓，五年新增城鎮就業和累計轉移農村勞動力分別達到110萬人和790萬人，保持了就業形勢總體穩定。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，各類保險參保人數超過2000萬，符合低保條件的城鄉居民全部實現應保盡保，城鄉低保標準和企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇逐步提高，社會救助體系不斷健全，殘疾人事業、老齡事業、慈善事業進一步發展。扶貧開發力度加大，整村整鄉推進成效顯著，五年累計減少貧困人口210萬。解決近1000萬農村人口安全飲水問題。加快實施保障性安居、農村民居地震安全、農 4 村危舊房改造和農墾系統職工安居工程，廉租房、公共租賃住房建設加快推進，一大批困難群眾喜遷新居。著力推動義務教育均衡發展，全面實施城鄉免費義務教育，積極穩妥推進山區農村中小學集中辦學，“普九”目標如期實現，職業教育在校生實現翻番，呈貢高校新校區建設全面推進，各級各類教育質量和水平穩步提高。加快推進基本醫療保障制度建設，公共衛生體系不斷健全，三級醫療衛生服務體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進一步緩解。人口和計劃生育工作進一步加強。體育事業健康發展。認真開展安全生產、食品藥品質量等專項整治活動，公共危機應急機制和救援體系不斷健全。全力開展抗災減災和災后恢復重建工作，切實保障了人民群眾生命財產安全。

堅持不懈地重文化、抓發展、促繁榮，民族文化強省建設成效明顯。加快推進民族文化大省向民族文化強省邁進，宣傳思想文化工作呈現出蓬勃發展的良好勢頭。緊密結合實際抓好理論武裝工作，深入開展社會主義核心價值體系教育，不斷夯實各族人民共同團結奮斗的思想基礎。深入推進公民思想道德和精神文明建設，廣泛開展形式多樣的文明創建活動，推出了一批在全國反響強烈的先進典型，公民文明素質和城鄉文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導向，加強新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構建具有云南特色的對外宣傳格局。堅持一手抓公益性文化事業建設，一手抓經營性文化產業發展，正在探索一條具有云南特色的文化發展路子。文化體制改革不斷推進，經營性文化事業單位轉企改制取得突破性進展。堅持把繁榮文化事業作為民族文化強省建設的重要內 5 容，大力改善文化設施，精心組織實施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對農民實行文化惠農補貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅持把發展文化產業作為促進文化繁榮發展的重要途徑，堅持“三創新”、推動“三結合”，著力打造四大文化品牌，重點培育十大主導產業，特色文化品牌不斷涌現，文藝創作持續繁榮，文化遺產保護力度加大，優秀民族文化得到弘揚發展。2010年，全省實現文化產業增加值420億元，成為全國6個文化產業增加值占生產總值比重超過5%的省份之一。

堅持不懈地強扶持、促團結、共進步，邊疆民族地區加快發展。始終牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持分類指導、因族舉措，采取對口支援、政策資金項目人才扶持等措施，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐。在25個邊境縣和3個藏區縣先后實施兩輪興邊富民工程，累計投入近300億元，著力推進6大工程和30件惠民實事。在邊疆民族貧困山區實施解“五難”惠民工程，對人口較少民族和特困群體進行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認真落實促進藏區發展的各項政策，民族地區發展條件不斷改善，主要經濟指標增長速度持續高于全省平均水平。少數民族干部隊伍和人才隊伍建設取得新突破。全面落實民族區域自治制度，出臺了民族區域自治法實施辦法等地方性法規，在全國率先實行民族團結目標管理責任制，全省多年來沒有發生因民族問題引發的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強。

堅持不懈地抓建設、促保護、重節約，生態文明建設步伐加快。堅持在發展中落實保護、在保護中促進發展，積極推進生態建設產業化、產業發展生態化，實施七彩云南保護行動、滇西北生物多樣性保護行動、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現。實施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計完成120萬公頃水土流失治理任務。大力推進“森林云南”建設，實施天然林保護、退耕還林、防護林建設、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發展循環經濟，突出抓了重點行業、重點領域和重點企業的節能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產能，工業循環經濟體系建設步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產總值能耗完成規劃目標，化學需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。堅持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進。始終把完善體制機制、拓展發展空間作為加快發展的強大動力，著力破除影響科學發展的體制機制障礙。重點領域和關鍵環節的改革進一步深化，國企改革成效明顯，成功引進了一批國內外戰略投資者，國有企業和國有控股企業的效益進一步提高，對國民經濟發展的支撐作用日益凸顯。非公有制經濟快速發展，對全省國民經濟增長的貢獻率達到40%左右。農村綜合改革和集體林權制度、農墾、華僑農（林）場改革穩步推進。財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等改革繼續深化，擴權強縣、省直管縣財政管理體制、統籌城鄉綜合改革和旅游業綜合改革等試點有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施。開放云南 7 建設取得新成效，橋頭堡建設前期工作扎實推進，國際大通道建設取得重大進展，積極參與中國—東盟自由貿易區建設，大湄公河次區域經濟合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領域不斷拓展，邊境經濟合作區建設步伐加快，國內區域合作繼續深化，利用外資規模不斷擴大，云南企業在國外投資居西部省區前列。

堅持不懈地維穩定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應各族干部群眾加快發展的熱切期盼，最大限度地調動一切積極因素，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力和良好氛圍進一步形成。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民代表大會、人民政協更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時期愛國統一戰線，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用得到充分發揮。依法治省、依法行政全面推進，科學民主決策制度進一步健全，基層民主建設不斷加強。動員全社會力量深入開展禁毒和防艾人民戰爭，嚴厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認真貫徹執行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保持了宗教領域的穩定有序。深入開展社會治安綜合治理和“平安云南”創建活動，全力化解影響社會穩定的各種突出矛盾，民族團結、邊境安寧、社會和諧的局面進一步鞏固。堅持不懈地抓根本、重創新、強保證，黨的執政能力和先進性建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為全省改革發展提供堅強保障。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力 8 把學習實踐活動所形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果貫徹落實到基層。深入開展解放思想大討論、“五個一批”工程等活動，思想政治建設不斷加強。在領導干部中，積極開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動。扎實推進基層黨組織建設，深入實施“邊疆黨建長廊”，認真做好黨員發展工作，選好配強基層黨組織書記。切實加強干部隊伍建設，匡正用人風氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進作風建設，全面推行行政問責制等四項制度，嚴厲問責不作為、亂作為等行為。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領導中開展“堅持廉政勤政，促進科學發展”主題教育，對新提拔的省管干部集中進行黨風廉政建設培訓，強化對權力運行的監督和制約，加大查辦案件力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

我們認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項監督制度和有關制度規定，按照德才兼備、以德為先用人標準，注重干部的綜合素質、工作實績、基層領導工作經歷和群眾公認程度，去年10月以來共選拔任用廳級領導干部112人。積極穩妥地推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級聯合公開選拔廳、處、科級領導干部工作，在全省縣以上黨政機關全面推行內設機構中層領導干部競爭上崗。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優秀村（社區）黨組織書記擔任鄉鎮（街道）領導干部和從農村、社區干部中考錄公務員等工作，探索建立來自基層一線干部培養選拔鏈。繼續推進年輕干 9 部培養選拔工作，認真做好選派優秀年輕干部及廳級后備干部擔任新農村建設工作總隊長和從省直機關選派優秀年輕干部擔任縣市區黨政正職工作。加強干部監督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項監督制度”的學習貫徹，扎實推進提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創建活動，認真落實中央關于從嚴管理干部的要求，繼續加強對“一把手”、縣委書記等關鍵崗位干部的監督和管理，加大對違反干部人事紀律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風，選人用人公信度明顯提高。“十一五”時期，是改革開放以來我省綜合經濟實力增長最快的時期，是基礎設施建設投入最多、城鄉面貌變化最大的時期，是優勢特色產業快速發展、產業結構不斷優化的時期，是社會事業全面進步、各族群眾得實惠最多的時期，是干部隊伍建設全面加強、執政能力和領導水平明顯提高的時期。這些成績，是黨中央正確領導的結果，是全省干部群眾團結一心、頑強拼搏的結果，也是我們不斷深化省情認識、堅持改革創新的結果。五年來，我們經受的考驗前所未有，面臨的挑戰前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經驗彌足珍貴。一是始終堅持把中央方針政策與云南實際結合起來，探索符合云南特點的發展路子。只有堅定不移地貫徹落實科學發展觀，充分發揮自身優勢，堅持一切從實際出發，創造性地開展工作，才能實現又好又快發展。二是始終堅持統籌兼顧，全面推動城鄉、區域、經濟社會發展相協調，開發與保護相統一，省內發展和對外開放相促進。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認識和妥善處理各種重大關系，才能推動經濟社會全面協調可持續發展。三是始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，認真貫徹 10 黨的民族宗教政策，做好事關邊疆民族地區發展穩定大局的各項工作。只有認真落實中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運、心連心，在政策、資金、項目、人才等方面加大扶持力度，才能實現邊疆民族地區經濟加快發展、社會和諧穩定。四是始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。只有尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發和調動各族群眾的積極性，創造更加幸福美好的生活。五是始終堅持求真務實、真抓實干的工作作風，以優良的作風凝聚黨心民心、一絲不茍推動工作落實。只有把心思凝聚到謀發展上，把本事用在干事業上，把功夫下在抓落實上，引導黨員干部深入基層、深入群眾，出實招、辦實事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實、團結干事謀發展的良好氛圍。六是始終堅持以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。只有圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，才能為全省經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和組織保障。這些經驗，是我們繼往開來、再創輝煌的寶貴財富，必須堅持好、運用好。

二、認清形勢、統一思想，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期。我們面臨的國際國內形勢依然復雜，世界經濟復蘇進程緩慢曲折，國內通貨膨脹壓力上升，必須科學判斷，準確把握，沉著應對。全省發展不充分、發展不平衡、發展不協調、發展不可持續的問 11 題仍然突出：全省經濟總量不大，綜合經濟實力不強，城鄉居民收入偏低，自我發展能力較弱；產業層次較低，科技創新能力薄弱，結構調整和發展方式轉變任務非常艱巨；城鄉和區域發展仍不平衡，廣大偏遠民族山區和農村貧困面較大，農民持續增收基礎不牢固，扶貧開發仍需付出艱苦努力；經濟社會發展協調性不強，社會事業發展依然滯后；發展的資源環境約束強化，生態環境保護和建設壓力增大；制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續深化；社會矛盾不斷增多，維護社會穩定任務繁重；少數黨員干部的能力素質與科學發展觀的要求還不相適應。解決這些突出問題，需要我們進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創全省改革發展和現代化建設的新局面。

加快科學發展步伐，我們面臨難得的重大歷史機遇和有利條件。新一輪西部大開發戰略的深入實施，將在基礎設施建設、生態環境保護、能源資源開發、裝備制造和戰略性新興產業培育、邊疆民族貧困地區發展、民生改善等方面，為我省加快發展提供強大支持；中國—東盟自由貿易區的全面建成，橋頭堡建設的大力推進，為我省對外開放開辟了更為廣闊的空間；國內外科技創新步伐加快，經濟結構深刻調整，為我省發揮比較優勢承接產業轉移、加快發展現代產業提供了重大契機；我省總體上進入工業化、城鎮化加速推進時期，巨大的內需潛力將為全省持續較快發展提供日益增強的內生動力；改革開放以來特別是近十年來的較快發展，為“十二五”發展奠定了較為堅實的基礎；廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力不斷增強，各 12 族群眾盼發展的愿望更加強烈、促發展的信心更加堅定，為加快發展提供了萬眾一心、眾志成城的強大精神動力。挑戰和機遇并存，機遇大于挑戰，我們仍然處于加快發展的重要戰略機遇期。逆水行舟、不進則退。不發展沒有出路，發展慢了同樣沒有出路。必須進一步增強危機感和緊迫感，堅定信心、知難而進，堅持把創新發展理念和發展模式與有效應對各種困難和挑戰、充分抓住和用好重要戰略機遇期緊密結合，堅持把政府維護市場有序運轉職能與市場配置資源的基礎性作用緊密結合，堅持把推動經濟發展與促進各族群眾共享發展成果緊密結合，堅持把堅決貫徹落實中央的重大決策部署與發揮我省各地各方面積極性緊密結合，堅持把加快發展與對外開放緊密結合，大膽探索符合云南實際的科學發展路子。必須進一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，在轉變經濟發展方式上比力度，在科學發展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發展、全力以赴促發展的生動局面。

實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

“十二五”時期發展的主要預期目標是：經濟保持平穩較快發展，全省生產總值和人均生產總值確保實現兩位數增長、力爭實現翻番，全社會固定資產投資和地方財政一般預算收入保持合理較快增長；經濟結構戰略性調整取得明顯進展，三次產業結構更趨合理，非公有制經濟比重和城鎮化率進一步提高；城鄉居民收入較快增長，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，就業形勢保持總體穩定；生態環境明顯改善，單位生產總值能耗持續降低。

三、牢牢把握關系經濟社會發展全局的重大問題，推動科學發展再上新臺階

推動“十二五”時期云南經濟社會又好又快發展，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，認真解決關系全局和長遠的若干重大問題。

第一，堅持加快發展，進一步增強綜合經濟實力。云南壓倒一切的中心任務，始終是在科學發展觀指導下千方百計加快發展。作為集邊疆、民族、山區為一體的欠發達省份，必須把加快發展作為“十二五”乃至更長時期最重要、最緊迫的任務，把科學發展作為加快發展的本質要求，把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的必由之路，努力實現經濟總量、財政收入和群眾收入持續較快增長，經濟增長質量和效益持續較快提高，綜合經濟實力和競爭力持續較快提升。堅持抓住基礎設施建設這個加快發展的基礎不松勁，進一步加強水利、交通、能源、通信等建設，盡快從根本上改變我省基礎設施總體較為薄弱的狀況，切實增強發展后勁。堅持抓住特色經濟這個加快發展的關鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區位優勢，大 14 力推進農業產業化、新型工業化和服務業現代化，深入推進綠色經濟強省建設，做大做強特色產業這篇大文章，不斷把巨大的發展潛力轉化為強大的經濟實力。堅持抓住調整結構這個加快發展的突破口不動搖，繼續圍繞增收調結構、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產等傳統支柱產業，加快培育現代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節能環保等戰略性新興產業，大力發展現代金融、現代物流、現代旅游、現代傳輸和文化產業等現代服務業，加快發展現代產業體系，努力使經濟結構戰略性調整取得新的重大進展。堅持抓住大項目帶動這個加快發展的重要支撐不松懈，繼續集中力量實施一批在優化發展環境、增強產業競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項目，堅持市場導向，不斷拓寬融資渠道，大力優化投資結構，進一步改善投資環境，充分發揮政府投資對民間投資的引導和帶動作用，切實保障重大項目建設順利進行。認真研究和準確把握國家宏觀經濟政策的變化，找準著力點，加大工作力度，提高工作質量，繼續保持全社會固定資產投資穩定增長，積極擴大消費需求，更好地發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用。

第二，堅持協調發展，進一步提高統籌城鄉、區域、經濟社會發展水平。協調既是實現科學發展的重要手段，也是衡量科學發展水平的重要尺度。促進城鄉、區域、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰略任務。必須堅持以統籌促協調，以協調促發展，正確處理好局部和全局、當前和長遠的關系，不斷增強發展的協調性。堅持把促進城鄉協調發展作為夯實農業農村發展基礎、破除城 15 鄉二元結構的重要手段，始終把“三農”工作作為重中之重，健全以工促農、以城帶鄉的體制機制，進一步加大涉農投入，完善強農惠農政策，扎實推進新農村建設，努力形成城鄉一體化發展格局。積極穩妥推進城鎮化，加快構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系。在推進城鎮化進程中，必須切實保護農民土地權益，充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上有序進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。堅持把促進區域協調發展作為實現各民族各地區共同發展的重要途徑，進一步優化全省區域開發空間結構和產業布局，發展壯大縣域經濟，建立健全有利于發揮各地區比較優勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續發展能力的區域協調發展機制，推動優勢資源向現實生產力轉化，引導生產要素跨區域合理流動，促進各地區優勢互補、協調發展。穩步推進區域間基本公共服務均等化，深入推進開發式扶貧，進一步加強領導、加大投入、創新方式，加快貧困地區發展步伐，加快解決邊遠、民族地區深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產生活。堅持把促進經濟社會協調發展作為提高發展質量和效益的重要抓手，進一步加大社會事業投入，加快健全促進社會事業全面發展的保障機制，努力推動經濟社會協調發展。

第三，堅持創新發展，進一步增強發展活力。創新是加快發展的重要途徑。只有敢于和善于創新，才能闖出科學發展的廣闊空間。要進一步創新思想觀念，提高創新能力，打破封閉保 16 守，掃除陳規陋習，以思想的大解放、觀念的大更新，推動經濟社會的大發展。進一步創新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關鍵問題，又要統籌解決好各方面的矛盾，協調推動各項工作。尊重群眾首創精神，充分調動各方面積極性，始終從廣大群眾的生動實踐中汲取智慧和力量，在實踐中不斷完善發展思路、創新發展舉措、推動科學發展。堅持把完善體制機制作為推動科學發展的重要保障，既立足當前注重解決實際問題，又著眼長遠注重建立長效機制，加快改革創新步伐，全面推進各領域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點，努力在重要領域和關鍵環節取得新的突破，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。大力研發和推廣先進適用技術，提高科技創新水平，加快建設創新型云南，推動以企業為主體的自主創新能力建設，加快推進重大科技攻關，用高新技術改造提升傳統產業，推進戰略性新興產業與新興科技的深度融合，大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率。毫不動搖地把人才隊伍建設作為強省之基、創新之本，加大人才引進力度，加快人才開發建設。加強社會建設和管理創新，大膽探索適應時代要求、符合省情實際的社會管理體制機制，深入推動創新型社會建設。

第四，堅持開放發展，進一步拓展發展空間。開放的程度決定了發展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設的重大歷史機遇，以海納百川的博大胸懷，堅持大開放促進大開發、大開放促進大發展。堅持以開放促改革，進一步放開放活政策，擴大開放領域，加快開放步伐，把橋頭堡建設的工作落實到位，力爭每年有新進展，幾年發生大變化。進一步營造良好的開放 17 環境，在繼續優化硬件環境的同時，下更大的功夫營造良好的政策環境、法制環境、市場環境和人文環境，建設高效、廉潔、規范的行政管理和服務體系。著力推動國際大通道建設，不斷加強口岸建設。推進外貿主體多元化，鼓勵企業利用擴大開放的有利時機，增強市場開拓、技術創新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅持“引資”和“引智”相結合，進一步提高利用外資能力，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，緊密結合我省經濟結構調整和發展方式轉變，更好地引導外來資金、先進技術、管理經驗和高素質人才加快向重點產業和發展薄弱環節集聚。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創新“引進來”和“走出去”相結合的途徑和方式，推動“滇企出國”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置，拓寬發展空間。第五，堅持先進文化引領發展，進一步推動文化大發展大繁榮。沒有先進文化的引領，就不可能實現社會主義現代化。必須進一步突出文化在現代化建設全局中的戰略性、先導性地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，統籌文化事業與文化產業發展，大力推進民族文化強省建設，充分發揮好文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，使各族人民基本文化權益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風貌更加昂揚向上。始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅持不懈地加強社會主義核心價值體系建設，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現代化建設的生動實踐，推出更多思想性 18 藝術性觀賞性相統一的優秀作品，鼓舞和激勵廣大干部群眾為加快云南發展而不懈努力。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加強基層文化設施建設，大力推進文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學文化素養和城鄉文明程度，大力培育文明風尚。堅持把發展文化產業作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，進一步推動文化與經濟的融合，更好地把民族文化資源優勢轉變為發展優勢，不斷提高文化產業在生產總值中的比重，加快把文化產業培育為戰略性支柱產業。堅持文化“走出去”與橋頭堡建設有機結合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環境。積極推進文化改革創新，進一步解放和發展文化生產力，在文化大發展大繁榮中不斷增強先進文化引領發展的功能。

第六，堅持可持續發展，進一步推進生態文明建設。良好的生態環境和自然稟賦，是云南最大的優勢，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，是經濟社會可持續發展的重要保障。經濟越是快速發展，越要加強資源環境保護。必須牢固樹立生態立省、環境優先的觀念，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一，努力以較低的資源代價實現較高的發展水平，促進經濟發展與人口資源環境相協調。繼續深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，增強森林碳匯能力，加快建設生態安全屏障。加強突出環境問題綜合整治，健全重大環境 19 事件和污染事故責任追究制度，切實加大環境保護力度。緊密結合經濟結構調整，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，全面加強節能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。全面加強防災減災體系建設，加大重點區域地質災害治理力度。大力倡導環境保護從我做起、良好生態人人受益的理念，集全社會之力加快推動我省走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。第七，堅持和諧發展，進一步鞏固民族團結、社會和諧的良好局面。保持社會和諧穩定，是實現科學發展的基礎和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅持依法治省，支持人大、政協依法履行職能，堅持和完善民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法開展工作，認真貫徹黨的民族宗教政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。努力探索和正確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，不斷完善人民群眾訴求表達機制和社會矛盾調處機制，妥善協調各方面利益關系，提高從源頭上化解矛盾和應對突發事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強基層基礎工作，強化城鄉社區建設，完善基層管理網絡，健全社會輿情匯集分析機制和社會穩定風險評估機制，著力解決影響穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。深入推進平安云南建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續打好禁毒防艾人民戰爭，嚴密防范境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全和邊境安寧。

第八，堅持共享發展，進一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅持富民強省、富民優先，在經濟發展、財力增強的基礎上，切實加大民生投入，確保各族群眾共享發展成果。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，完善城鄉公共就業服務體系，繼續推進創業帶動就業，充分發揮重大項目和勞動密集型產業的就業帶動作用，著力構建和諧勞動關系。認真落實國家調整收入分配政策，保障企業職工工資正常增長和支付，堅決防止拖欠農民工工資。加大社會保障投入，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。把教育作為提高人的素質、促進人的全面發展的根本途徑，以鞏固九年義務教育和發展職業教育為重點，深化教育改革，合理配置教育資源，大力提高教育現代化水平，切實保障各族群眾依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，努力實現人人享有基本醫療保障。高度重視食品安全問題。加大保障性住房建設力度，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。

四、切實加強和改進黨的建設，為“十二五”發展提供堅強保證

順利實現“十二五”經濟社會發展目標，關鍵在黨。必須堅持以改革創新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為加快發展提供堅強的政治和組織保障。

第一，緊緊圍繞堅定理想信念，不斷增強黨員干部思想政治素質。切實加強和改進理論武裝工作，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全省廣大黨員干部，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。大力加強形勢政策教育，21 切實把黨員干部的思想認識統一到中央對形勢的重要判斷和要求上來。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，建立健全管用有效的學習制度，不斷增強綜合素質。進一步解放思想，提高理論聯系實際能力，把解決認識問題同解決實際問題結合起來，把提高理論素養、知識素養同提高領導水平結合起來，堅持學以致用、用以促學，善于結合云南實際創造性地貫徹落實中央精神，努力在推動科學發展、促進社會和諧上取得新的成效。

第二，緊緊圍繞建設高素質干部隊伍，不斷提高干部工作水平。繼續深化干部人事制度改革，堅持正確的政績導向和用人導向，進一步建立完善科學的選人用人機制，提高選人用人公信度。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，建立健全科學的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，著力增強干部選拔任用工作的科學性和合理性。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，注重從實踐中發現和培養優秀人才，著力培養造就一支堪當重任的高素質干部隊伍。結合開展創先爭優活動加強干部教育培訓，注重解決突出問題，增強針對性和實效性，不斷提高黨員干部推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的能力。健全完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，強化考核結果運用。堅持從嚴管理干部，健全干部日常管理機制。繼續抓好培養選拔使用民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發干部隊伍活力。深入整治用人上的不正之風，嚴格執行干部選拔任用工作責任 22 制和責任追究制，加大對用人違規違紀行為的查處力度，進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。

第三，緊緊圍繞發揮戰斗堡壘作用，不斷加強基層黨組織建設。抓住提高基層黨組織戰斗力這個關鍵，加強探索創新，切實把基層黨組織建設成為推動科學發展、促進社會和諧的堅強戰斗堡壘。認真落實黨委抓基層黨組織建設的責任制。創新黨組織設置方式，緊密結合我省山區面積大、少數民族多的實際，以邊境地區、城市社區為重點，因地制宜、靈活多樣地設置黨組織，消除黨員空白村，加快在新經濟組織、新社會組織中組建黨組織，不斷擴大黨的工作和黨的組織覆蓋面。加快完善城鄉基層黨建統籌機制、黨內互幫互助機制、績效考核評價機制、激勵約束機制，切實增強基層黨組織的活力。發展黨內民主，加強黨內監督，全面實行黨的基層組織黨務公開。繼續深入實施“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋”主題實踐活動和各種形式的創先爭優活動，進一步發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能。扎實做好黨員發展工作。選好配強基層黨組織領導班子，提高基層黨組織帶頭人素質。繼續加大投入，加強陣地建設，不斷改善基層黨組織工作條件。第四，緊緊圍繞密切黨同群眾的血肉聯系，不斷增強做好群眾工作的能力。必須時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分調動各族群眾的積極性、主動性和創造性。各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應各族群眾的新期盼、新要求，千方百計把群眾工作做扎實，把黨的群眾路線貫徹好。始終站穩群眾立場，23 堅持做到想問題、作決策都從群眾利益出發，充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，堅決不干違背群眾意愿的事，堅決糾正損害群眾利益的行為。深入研究和把握做好新形勢下群眾工作的新特點、新要求，創新工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商等辦法，著力在解決實際問題上下功夫。進一步完善群眾工作制度，特別要善于把基層創造的好做法、好經驗上升為制度，增強制度的執行力。強化做好群眾工作是全黨全社會共同責任的認識，各級黨委、人大、政府、政協和工會、共青團、婦聯等人民團體都要高度重視和積極主動開展群眾工作，進一步形成做好群眾工作的強大合力。

第五，緊緊圍繞解決突出問題，不斷推進作風建設。黨員干部的作風，關系黨的形象。必須切實加強思想教育，引導廣大干部樹立良好作風。要強化責任意識，把推動科學發展、促進社會和諧作為神圣職責，竭盡全力干好本職工作。教育黨員干部堅決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風，堅持銳意進取、艱苦奮斗，始終保持昂揚斗志。切實轉變文風，講真話、講實話、講管用的話，真正把心思和精力用在推動工作上。大力發揚求真務實、真抓實干的作風，不務虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調查研究，抓住重點難點問題，撲下身子認真解決，以模范的行動影響和帶領群眾，努力把加快發展的各項工作抓實抓好、抓出成效。

第六，緊緊圍繞營造加快發展的良好環境，不斷加強反腐倡廉建設。全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，24 確保反腐倡廉建設各項任務落到實處。繼續深化改革、健全制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。從嚴管理干部，加強廉潔從政教育，切實加強對權力運行的監督制約。嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等各類腐敗案件，加大查辦違紀違法大案要案的力度。領導干部要嚴格遵守黨的紀律，在思想和行動上自覺與黨中央保持高度一致，堅持把紀律的外在約束力轉化為內在的自制力，把嚴守紀律體現在工作和生活的各個方面，自覺規范從政為官、做人處事行為，干干凈凈做人、勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創業環境，不斷鞏固和擴大團結干事的良好局面。

明年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年，做好全省經濟社會發展各項工作具有十分重要的意義。要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，更加積極穩妥地處理好穩增長、調結構、防通脹的關系，繼續加強基礎設施建設，加快推進經濟結構調整，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，確保“十二五”開好局、起好步。

同志們，回首過去，我們取得的優異成績已成歷史；展望未來，云南的美好明天等待我們去創造。全省各級黨組織和廣大共產黨員，一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族干部群眾，進一步解放思想、真抓實干，開拓創新、奮發進取，為實現“十二五”發展的宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：在省委八屆九次全會上的講話(孫春蘭原稿)

在省委八屆九次全會上的講話

（2010年7月22日）

孫春蘭

這次全會的主要任務是，深入貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，總結上半年工作，研究部署當前和今后一個時期任務，審議通過《中共福建省委關于進一 步貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神推動福建跨越發展的若干意見》。開好這次全會，對于團結動員全省廣大黨員干部群眾，認真落實中央一系列重大決 策部署，全面完成?十一五?目標，科學謀劃?十二五?任務，推動福建跨越發展，具有十分重要的意義。現在，我根據省委常委會研究的意見，講兩個問題。

一、關于上半年工作

今 年以來，全省各級各部門認真學習貫徹胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，按照黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議、全國?兩會?和中央省部級主要領導干 部加快經濟發展方式轉變專題研討班等作出的一系列重要部署，全面實施國務院支持加快海西建設的《意見》，各項工作取得了新的進展。一是深入學習、認真貫徹胡錦濤總書記重要講話精神。今 年春節，胡錦濤總書記親臨我省考察并發表重要講話，省委迅速傳達學習并及時對全省學習貫徹作出部署。各級各部門和廣大干部群眾把學習貫徹胡錦濤總書記重要 講話作為重大政治任務，精心組織學習會、研討班、專題調研等活動，深入領會總書記提出的抓住?兩個重大歷史機遇?，以?三個更加?的精神狀態，扎實推進 ?三個切實?的要求，迅速掀起了學習宣傳貫徹的熱潮，進一步激發了加快發展的熱情和干勁。省委不失時機地把廣大干部群眾的積極性引導到加快經濟發展方式轉 變、實現跨越發展上來，舉辦全省領導干部加快轉變經濟發展方式專題研討班，開展對九個設區市工作檢查，通過互看互比互學，在全省營造了比學趕超的濃厚氛 圍，增強了各地加快發展、科學發展的責任感和緊迫感。省委各位常委分別深入基層了解情況，召開座談會，開展了17項專題調研，在此基礎上形成了提交本次全會的《若干意見》。

二是加大力度，努力推動經濟又好又快發展。我們堅持 ?好?字優先、能快則快，努力在發展中促轉變，在轉變中謀發展。今年l－6月，全省實現生產總值5761.87億元、增長15.5%，工業增加值2863.84億元、增長21.7%，城鎮固定資產投資3061.20億元、增長 27.4％，社會消費品零售總額 2480.83億元、增長18.7%，進出口總額498.45億美元、增長42.8%，財政總收入1032.93億元、增長25.7%，經濟運行呈現持續向好態勢。加快推進產業結構調整。重視投資在產業結構調整中的引領作用，固定資產投資持續增長，全省366個在建重點項目完成投資836億元，高技術產業投資增長近90％。圍繞14個重點產業調整振興方案的實施，加快建設21個成長型產業集群和產業基地，積極培育戰略性新興產業，規模以上工業企業實現利潤379.73億元，同比提高92.2個百分點。服務業持續發展，交通運輸業、旅游業等增速較快。?6〃18?成功對接5千多項科技項目，科技創新在產業升級中的支撐作用進一步發揮。嚴格產業政策，下大決心堅決淘汰落后產能，明確時限關閉?五小?企業，加快節能減排新技術、新裝備的推廣應用。積極推動城鄉統籌發展。扎實推進21個 小城鎮綜合改革建設試

點，總體規劃編制基本完成，基礎設施、產業發展、公共服務等專項規劃陸續啟動，農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤等工作有序開展。農業產業化經營取得新進展，農業綜合生產能力進一步增強，有效促進了農業增產、農民增收。積極培育環三都澳、古雷半島、武夷新區等十大重點發展區域，發展 壯大各具特色產業集群，古雷港經濟開發區石化項目已啟動，PX、PTA項目正式動工建設。加快港口資源整合，大力推進廈門灣、湄洲灣、福州港口一體化。進一步深化改革、擴大開放。繼續推進國有企業優化重組等重點領域和關鍵環節改革，廈門經濟特區擴區到全市獲國務院批準，并同意廈門擴大金融改革試點，先行試驗一些金融領域重大改革措施。實施鼓勵和擴大民間投資的七大舉措，民間投資環境進一步優化。利用外資水平不斷提高，新批總投資千萬美元以上項目 197項，增長77.5%，服務業合同外資增長1.1倍。加快15個重點商品出口基地建設，新興市場出口顯著增長。

三是發揮優勢，閩臺交流合作不斷深化。加快推進平潭開放開發。成立平潭綜合實驗區管委會，賦予其設區市及部分省級經濟管理權限，成立?促進平潭開放開發顧問團?，實驗區總體規劃上報待批，組建四大投資公司，加快基礎設施建設，計劃近三年安排投資900多億元，推進50項重點項目。目前，臺灣產學研各界對平潭開放開發的?五個共同?模式積極認同，希望參與建設共同家園。大力推動閩臺多領域合作交流。研究制定加快閩臺產業深度對接意見，認真落實部分特定區域合資項目核準特殊政策，引進臺灣友順科技、鼎元光電等一批重大臺資項目，閩臺貿易額達51億美元，增長78.6％，加快建設4個臺灣農民創業園。第二屆海峽論壇成功舉辦，規模、參與人數和涉及領域都超過了首屆。省經貿文化交流團成功赴臺參訪，進一步增進了閩臺親情、友情和鄉情。

四是為民惠民，保障和改善民生取得實效。我們努力解決人民群眾最現實的利益問題。全年安排134.7億元財政資金投入21項為民辦實事項目，上半年文化、衛生、體育事業等民生領域投資增長達80％以上。扎實推進?醫改、校舍安全、文化、養老?四大民生工程，穩步實施醫藥衛生體制改革，城鎮居民醫保、新農合補助標準和企業退休人員養老金進一步提高，新農保試點扎實推進。最低工資標準平均提高138元，最高上調達45.8％。城鎮新增就業、下崗失業人員再就業、新增農村勞動力轉移就業均實現?雙過半?。城鄉居民人均收入分別增長9.4％和10.l％，扣除價格因素實際增長6.3％和6.7％。大力扶持革命老區等欠發達地區發展。通過積極爭取，國家有關部委對我省20個原中央蘇區縣參照執行西部地區政策，32個革命老區縣參照執行中部地區政策，其他部委給予的支持政策也已陸續兌現。省里對革命老區在統籌省級資金時實行同等優先，在制定區域發展規劃時給予重點傾斜。努力維護社會安定穩定。認真推動社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重要工作，確保上海世博會等重大活動順利舉辦，組織開展校國安全專項整治百日行動，督促企業改善用工環境，進一步營造和諧勞動關系。有力開展抗洪救災和災后重建。6月，我省遭受特大暴雨洪水災害，全省9個設區市、76個縣市區受到嚴重損失。我們堅持把人民群眾生命安全放在第一位，全力轉移群眾103.84萬人，妥善安臵受災群眾生產生活，大力搶修基礎設施，努力把災害造成的損失降到最低。省委省政府在爭取中央資金的同時，又安排省級財政性資金2.37億 元投入抗洪救災，并迅速組織災后恢復重建，確定由福州、廈門分別對口支援三明、南平，及時出臺支持農村住房災后重建、災毀耕地復墾等多項政策措施。在抗洪 救災斗爭中，全省黨政軍民團

結一心，眾志成城，涌現出了一大批可歌可泣的先進事跡和英雄人物，形成了寶貴的抗洪救災精神。

五是服務發展，黨的建設科學化水平進一步提高。我們堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，認真抓好學習實踐活動整改落實和總結收尾工作。著力建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果。全面啟動創先爭優活動。各基層黨組織認真制定活動具體實施意見，精心設計活動載體，以推動科學發展、服務基層群眾為主題，全省創先爭優活動開局良好，取得初步成效。特別是在抗洪救災中，廣大基層黨組織和黨員的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用充分展現。進一步深化干部人事制度改革。制定我省《實施意見》，研究加強縣（市、區）黨政正職隊伍建設的措施辦法，建立完善促進科學發展的干部考核評價體系，加強干部監督工作，開展從優秀村黨組織書記、村委會主任中考試錄用鄉鎮機關公務員工作，出臺引進、培養、服務人才的三個政策性文件。扎實做好反腐倡廉工作。認真落實《廉政準則》，深入開展監督檢查，保持懲治腐敗力度，深化源頭預防工作，進一步增強反腐倡廉各項制度的執行力。1－6月，全省紀檢監察機關共新立案件2995件，同比上升0.10％，其中涉及縣處級以上干部62件，同比下降8.82%；挽回經濟損失4557.47萬元。

今 年上半年所取得的可喜成果，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是各級黨委帶領全省廣大干部群眾凝心聚力、奮力拼搏的結果，是各級人大、政 府、政協和工青婦等各人民團體同心同德、努力奮斗的結果。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發展中存在的問題和不足，主要是經濟實力還不夠強、發 展后勁還顯不足，特別是高水平的大項目好項目不夠多；產業結構不盡合理的問題還比較突出；保護環境、治理污染仍然要引起各地的高度重視；影響社會穩定的矛 盾和問題仍然不少。特別是當前經濟運行中工業生產增速出現減緩苗頭、暴雨洪水等自然災害對部分地區群眾生產生活帶來的影響、出口持續增長壓力較大、群眾收 入增長不快等問題，都要引起我們高度重視，切實采取措施認真加以解決。

二、關于推動跨越發展

這次提交全會審議的《意見》，明確提出要深入貫徹落實科學發展觀，堅持?先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學?，加快推進改革開放，加快推進農業產業化、新型工業化和城鎮化，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩定，凝心聚力，真抓實干，全力推動福建跨越發展。這 是省委對全省進一步學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，落實國務院支持加快海西建設《意見》，做好當前和今后一個時期各項工作的總體要求。胡錦濤總書記來 閩考察的重要講話，思想深刻、內涵豐富，針對性強，完全符合福建的實際，是指導我們當前和今后發展的綱領性文件。為進一步統一思想，提高認識，推動學習貫 徹，省委在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，集中各方智慧，形成了這個《意見》。我們要認真落實好《意見》，扎實推進各項工作，努力推動福建跨越發 展。

推動跨越發展，必須堅持先行先試，這是做好各項工作的先導和動力。最近，賈慶林主席在福建調研時強調，?只要是有利于加快海西建設的，有利于加強兩岸人民交流合作的，都應該大膽地試，大膽地闖?。他特別指出，?如果福建經 濟總量達到或超過臺灣的水平，福建在閩臺合作中的發言權就會更大，在兩岸關系上的影響力就會更大，海峽西岸經濟區在全國的地位也會更重要，我們做對臺工 作、實現祖國和平統一的基礎也就更加堅實?。我們要深刻領會講話精神，努力以先行先試為先導和動力，不斷創造發展的新優勢。

從 天津經驗看，一個地區的發展，關鍵是解放思想，關鍵是領導班子、領導干部要有正確的發展思路，有干事創業的激情，有求真務實的作風。天津以濱海新區開發開 放為契機，堅定不移地加快轉變發展方式、調整優化產業結構、改革創新體制機制，在短時間內實現了跨越式發展。天津經驗不僅給我們以啟示，也給我們以信心。天津能辦到的，我們福建也應該能辦到。

我 們要繼續解放思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，破除一切阻礙發展的思想觀念、體制機制和思維定勢，支持一切有利于發展的改革探索、創新創造，營 造敢闖敢試、奮發進取、激情創業的環境氛圍。以更大的魄力、更實的舉措，加快推進重點領域和關鍵環節的改革，進一步形成充滿活力、富有效率、更加開放、有 利于科學發展的體制機制。要積極探索更加科學的發展思路和辦祛，切實把中央給予我們的政策用足、用活、用好。

要抓住兩岸經濟合作框架協議簽署的有利時機，抓緊準備，先行試點，爭取率先落實ECFA的早收清單和有關內容，為全面正式實施提供示范。要加強研究，繼續推動不同階段、相關領域的閩臺合作先行先試內容列入ECFA補充協議，努力鞏固和擴大兩岸交流合作前沿平臺的地位和作用。

推動跨越發展，必須堅持加快轉變，這是各項工作的主線和目標。胡錦濤總書記強調，?轉變經濟發展方式，關鍵要在‘加快’上下功夫、見成效。福建要增創發展優勢，推動科學發展，就必須在轉變經濟發展方式上取得突破性進展，切實提高經濟發展質量和效益，增強經濟發展活力和后勁。?

當 前，我們正處在積蓄能量、提速發展、加快壯大經濟總量的重要節點上，又處在加快發展方式轉變、推進結構升級、努力提高發展質量的關鍵時期。后金融危機時 期，為重塑長期競爭優勢，各國批科技創新和新興產業作為突破口，積極實施新的科技和人才戰略，大力培育新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高 技術產業和新興產業，努力搶占經濟和科技制高點。結構調整、技術創新和產業升級已成為世界經濟進入新一輪增長周期的前奏。福建發展要融入世界潮流，就必須 充分利用世界經濟結構轉型的有利時機，加快轉變發展方式和增強自主創新能力，著力培育新的經濟增長點。與此同時，全球經濟增長模式深度調整導致外需增長放 緩，我省經濟外向度較高，必須把經濟發展模式由主要依靠出口拉動轉到外需與內需并重、消費與投資并重；我省資源能源相對緊缺，必須依靠科技引領、創新驅動 增強經濟增長動力。我們要用更開闊的視野，密切關注國際國內的發展變化，不斷更新觀念，拓寬思路，找到更多辦法、更好舉措，切實推動經濟發展方式轉變。國 際國內的經驗充分證明，早轉要比晚轉好，快轉要比慢轉好，主動轉要比被動轉好。要加快產業結構調整，立 足高起點、瞄準制高點，大力發展現代農業、新型工業和現代服務業，不斷推進傳統產業高端化、高新技術產業化、新興產業規模化；提高自主創新能力，不斷壯大 創新主體，豐富創新載體，完善創新機制，聚集創新人才，集中力量攻破一批關鍵技術和新產品，促進科技成果轉化，更好地帶動產業轉型和技術升級。要保護生態 資源，大力推進生態省建設，加強節能降耗減排，積極發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，增強可持續發展能力。要堅持?好?字優先、能快則快，力爭投資增速超過全國平均水平，力爭工業投資占固定資產投資比重超過40％，工業對經濟增長的貢獻率達到55％以上；5年內形成 50家 百億企業和若干千億產業集群。以有效措施搞活國企、壯大民企、引進央企、配套外企，生成一批關系國計民生、符合產業政策、滿足市場需求的重大項目，鼓勵和 引導民間資本參與交通能源、市政設施、社會事業等項目建設，建立健全重大項目儲備庫管理

機制、協調會商推進機制、聯手督察機制、考核通報機制，十大新增長 區域每年都要有若干重大項目落地建設，推動重大項目滾動發展、不斷增強發展后勁。

推動跨越發展，必須堅持民生優先，這是各項工作的出發點和落腳點。執政為民是我們黨的根本宗旨，是加快經濟發展方式轉變、保持經濟又好又快發展的重要動力。我們要始終堅持把保障和改善民生擺在經濟社會發展的優先位臵，優先解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。要繼續辦好為民惠民實事。優先安排惠民利民的重大民生項目，圍繞就業、醫療、分配、社會保障、住房等重大民生領域，建立健全保障機制，提高民生投入在財政支出中的比重，合理調整收入分配格局，全面落實積極的就業政策，擴大住房、醫療保障覆蓋面，力爭每年新增城鎮就業崗位60萬以上，農民人均純收入每年實際增長7％以上。要積極發展社會事業。特別要認真貫徹全國教育工作會議精神，科學制定我省2010－2020年教育規劃綱要，加大教育投入，確保教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長。大力促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，合理配臵教育資源，率先縮小教育發展差距。要抓好災后重建和防災減災工作。有關地方和各職能部門要立足實際，通力合作，急事急辦，特事特辦，對省里確定的支持農村住房災后重建、災毀耕地復墾等各項政策措施，要抓緊實施，落實到位，主動研究實施中遇到的困難和問題，確保好事辦好。要全面加強社會建設。我 們正處在社會結構劇烈變動、利益格局深刻調整時期，必須把完善公共服務、保障社會公平、維護社會和諧穩定作為社會建設的方向，建立健全黨和政府主導的維護 群眾權益機制，集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，努力化解社會矛盾，推進社會管理創新，公正廉潔執法，全力維護社會安定穩定。

推動跨越發展，必須堅持黨建科學，這是各項工作的保障和支撐。我們必須以改革創新的精神加強黨的建設，大力建設學習型黨組織。加強領導班子和領導干部思想政治建設和能力培養，進一步增強謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領，努力把各級領導班子建設成為奮發向上、團結拼搏、高效務實的堅強領導集體。要深入開展創先爭優活動，加強黨的基層組織建設。引導各行各業的基層黨組織和黨員比學習、比工作、比奉獻，學先進、趕先進、當先進，自覺在完成重點任務、破解發展難題、推動科學發展上創先進、爭優秀。要針對不同基層組織的特點，全面推廣?168?工作機制，實施組織?目標管理?和黨員?設崗定責?，使基層各類組織和各類隊伍爭創有目標、干事有舞臺。要加強干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，建立和完善符合福建實際、體現科學發展要求的干部考核評價體系，切實把各級領導干部的思想和行動引導到科學發展上來、把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體。最近，習近平同志提出干部選用的?四有論?，要求領導干部堅持科學發展有韌勁，謀劃科學發展有思路，推動科學發展有激情，實現科學發展有貢獻。他 批評一些干部在發展中只見物不見人、只求快不圖好、只顧片面發展不講全面發展、只重顯績不重潛績、只重短期政績不顧長遠目標。習近平同志特別提出要重視對 庸官、懶官的治理。庸官、懶官最大的特點，是散漫拖沓、暮氣沉沉。這樣的人多了，我們黨就會失掉在艱巨復雜的革命、建設、改革考驗中形成的蓬勃朝氣、昂揚 銳氣、浩然正氣，變得遲鈍、保守甚至麻木，官僚主義、形式主義嚴重，最后就會失去最廣大人民的擁護和支持。我們要像治理腐敗一樣，加大治庸、治懶的力度，不斷增強黨的先進性。要改進工作作風。提倡說短話、開短會，少發文，多于事。深入實際、解決問題。要求真務實、真抓實干，嚴格落實工作責任

制、領導問責制和黨風廉政建設責任制，切實把政治優勢和組織優勢轉化為推動我省跨越發展的強大力量。

同志們，當前我們面臨的形勢日新月異，肩負的任務繁重艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，帶領全省干部群眾，搶抓機遇，乘勢而上，為全面實現?十一五?經濟社會發展目標，推動跨越發展，開創?十二五?時期福建發展和海西建設新局面而不懈奮斗！

第四篇：在省委全會上的講話

同志們：

中國共產黨海南省第五屆委員會第三次全體(擴大)會議，是在我國改革開放30周年、海南建省辦經濟特區20周年之際召開的一次重要會議。這次會議的主題是，深入貫徹落實xx視察海南重要講話精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，在新的歷史起點上推動海南又好又快發展。會上，我們將審議并通過《中共海南省委關于貫徹落實xx重要講話精神推動海南又好又快發展的決定》、《中共海南省委關于進一步完善省直管市縣管理體制的意見》、《中共海南省委關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》、《中共海南省委關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系XX-2012年工作規劃〉的實施辦法》、遞補省委委員等重要文件和事項，對海南今后一個時期的發展建設作出部署。

下面，我代表省委常委會講幾點意見。

一、深入貫徹落實xx重要講話精神，努力開創海南又好又快發展的新局面

xx視察海南時所作的重要講話，充分體現了黨中央對海南的殷切期望，進一步指明了海南未來的發展方向，具有很強的針對性和指導性，是指導海南今后一個時期又好又快發展的綱領性文件。當前和今后一個時期，擺在我們面前的首要政治任務，就是深入貫徹落實總書記重要講話精神，站在新的歷史起點上謀劃和推動我省新一輪的改革發展，把海南經濟特區各項事業奮力推向前進。

(一)要緊緊抓住當前難得的發展機遇。xx在講話中明確指出，海南正處于發展的上升期。深刻理解和把握總書記這一重要論斷，最核心的一條，就是要緊緊抓住和充分用好上升期的歷史性機遇，乘勢而上，推動發展。

從當前我省的發展態勢來看，加快海南發展存在著許多有利條件。省委、省政府的發展思路清晰穩定，符合科學發展觀的要求，符合海南實際，得到了全省上下的廣泛認同。經過這些年的不懈努力，我省的基礎設施、工業大項目建設已經有了一定的基礎，生態環境質量持續保持全國一流水平，經濟社會走上了健康穩定快速可持續發展的軌道。全省上下思想統一、步調一致，精神面貌很好，渴望加快發展、渴望成為改革開放排頭兵的愿望十分強烈。前不久，我到東環鐵路建設工地調研，施工單位反映，這次征地拆遷進行得非常順利，老百姓非常支持鐵路建設，他們為了鐵路建設寧愿犧牲部分眼前利益，確實令人感動。人民群眾這種顧全大局、支持發展的精神，是推動海南加快發展的強大動力和重要基礎。

特別是在建省辦經濟特區20周年的重要歷史節點上，xx等多位中央領導同志親臨海南視察，參加一系列重大活動，充分肯定海南建省辦經濟特區20年來的成就，肯定省委、省政府的工作思路，進一步指明海南今后的發展方向，并為我們解決了許多制約海南發展的重大實際問題。中央的巨大關懷和支持，更加凸顯了海南經濟特區在改革發展新時期的重要地位，極大地增強了我們辦好海南經濟特區的信心，鼓舞了全省各族人民的士氣。這無疑給海南的發展帶來了重大機遇。把難得的機遇抓住了，用好了，海南的發展就會前進一大步，就會跨上一個新的臺階。我們一定要進一步增強機遇意識，抓住歷史機遇，扎扎實實把海南的發展搞得更好。

(二)要高揚特區旗幟，切實擔負起新一輪改革開放排頭兵的歷史使命。xx明確指示，海南作為我國最大的經濟特區，也是唯一的省級經濟特區，要加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，更好地發揮改革開放的排頭兵作用。在我國改革開放30周年的歷史時刻，黨中央再次為我們高高樹起了經濟特區的旗幟。我們一定要有強烈的特區意識，要有率先改革開放的責任感和使命感。

我國改革開放30年的實踐充分證明，改革開放是決定中國命運的關鍵抉擇。沒有改革開放就沒有中國特色社會主義，就沒有中國今天的強大。海南經濟特區20年的實踐也證明，改革開放是經濟特區事業發展的必由之路，是永葆特區生命力的根本所在。在特區建設征途上，我們一定要以更大的決心、更大的力量推進改革開放，絕不能有絲毫搖擺和半點松懈。

特區要做改革開放的排頭兵，就要解放思想，敢想、敢闖、敢做。改革開放本身就是對舊體制的革命性變革。沒有敢踩“地雷”、敢為天下先的勇氣，就不可能有深圳特區、浦東新區的今天，就沒有天津濱海新區和全國其他多種多樣的綜合改革試驗區的發展。省第五次黨代會突出強調要重塑特區意識、重振特區精神，創造性地提出了設立洋浦保稅港區、建設國際旅游島、爭取農墾下放給省里統一管理等幾項重點改革開放措施，僅僅經過一年的努力，都基本實現了原來的預期。另外，100萬噸乙烯前期工作批準、跨海通道工程前期工作實質性啟動、東環鐵路順利建設，這些過去看起來很難甚至不可能辦到的事，也都有了眉目。這也進一步證明了只要有想干事的動力、干成事的決心、能干事的本領、堅韌不拔的毅力，再難的事也能干成。如果我們想都不敢想，凡事都要搬條條框框，都要“左顧右盼”，甚至連別人已經做成的事情都不敢去做，自己束縛自己，我們還能干成什么事，還怎么能當好改革開放的排頭兵?其他地區試行了的政策措施，只要是符合海南實際的，我們都可以大膽地試。別人沒有試過、做過的事情，只要對國家發展有利、對海南人民有利，我們也要敢開先河，創新推進。

要扎扎實實推進各項重點改革開放措施，努力構建更具活力的體制機制。省第五次黨代會提出的重點改革開放任務，要繼續深化，全力推進。洋浦保稅港區建設進展順利，要確保十月份通過驗收、封關運行。國際旅游島建設要抓住關鍵方面，實質性推進。特別是農墾改革，國務院已正式批準把海南農墾交由海南省全面管理，這既是對海南省的信任和支持，又是事關全局的重大改革舉措。農墾總局要根據國務院批準的意見，全面提出改革、發展、解決民生的思路和辦法，盡快制訂實施細則。同時還要推動集體林權制度、國資國企、文化體制、農村綜合改革等其他重要改革。要加強對重大改革開放問題的深入研究和策劃，不斷以改革開放的創新舉措，拓展對內對外開放的廣度和深度。要組織專門力量，對自由貿易區等關系海南改革開放全局的問題深化研究，力求拿出切實可行的方案和措施，實質性地加以推進。

(三)要始終把加快發展作為首要任務，快速提升綜合經濟實力。總書記要求我們，要高起點推進經濟結構調整，著力構建具有海南特色的經濟結構，提高綜合經濟實力。海南是一個小省，我們不能單純地與大省比規模、比總量，而是要突出自己的特色，這是立足于現實省情的一個基本考慮。但是，隨著海南經濟基礎的不斷夯實、優勢產業的不斷發展壯大，海南不僅要以自己的特色在全國占據一席之地，也要以自己較強的綜合經濟實力來顯示社會主義大特區的優越性。我們一定要有這樣的理想和氣魄。在這個問題上，希望大家進一步統一思想。

一是要進一步增強發展意識，千方百計保持經濟發展的良好勢頭。海南正處在發展的上升期，發展的勢頭很好。但也要清醒地看到，現階段海南仍屬于欠發達省份，總體上發展速度不夠快、質量也不夠高。與其他省區市相比，我們還存在不小的差距。從今年上半年的情況看，增速比去年同期回落。1-5月，全省工業增加值比去年同期明顯回落。這說明我們的基礎不牢，結構不夠優，一有風吹草動經濟就會有較大的起伏。因此，我們什么時候都要把發展特別是經濟發展抓得緊而又緊，始終堅持發展為先、發展為大、發展為重，下大功夫不斷打好發展的基礎。

二是要著力轉變經濟發展方式，高起點調整經濟結構。要積極發展熱帶特色現代農業，集約發展新型工業，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，更加重視高新技術產業和海洋經濟發展，逐步形成具有鮮明海南特色的經濟結構。尤其要毫不動搖、理直氣壯地把發展新型工業擺上經濟發展更加重要的位置，按照省委提出的“三不”前提、“兩大一高”原則和集中布局、集約發展的政策，集中力量培育壯大幾個優勢工業產業，以達到快速增強綜合經濟實力的要求。這不僅是在我國現有財政體制下的明智選擇，也是充分考慮海南環境承載能力的正確抉擇。這里，我還要強調一點，就是要更加重視、下更大氣力培育發展高新技術產業和現代服務業。這最有利于實現經濟發展與環境保護“雙贏”，是促進經濟結構優化升級、加快提升經濟實力和競爭力的根本途徑。從長遠來看，發展高新技術產業和現代服務業是海南可持續發展的戰略選擇。旅游業一直是我省的支柱產業，近年來增長勢頭不錯，但整體發展水平不高，特別是現代服務業的發展，仍處于起步階段。下一步要以國際旅游島建設為契機，加強政策引導，加快轉型升級，積極推進現代服務業發展。近年來，我省的高新技術產業發展已經開始有了一些好的勢頭，生物制藥等產業已經具備了一定的規模和基礎，文昌航天發射中心以及海南生態軟件園、三亞創意產業園的設立也標志著我們開始重視高新技術產業的發展。但我們也要看到，把一個產業培育發展起來并不是一朝一夕、輕而易舉的事情。發展高新技術產業必須要有決心、有毅力，要舍得花大本錢、下大功夫、請高端人才。沒有能支撐產業發展的、有創新能力的高端人才，高新技術產業無從談起。

三是要用發展的眼光、前瞻性思維和堅實得力的措施去謀劃和抓好基礎設施建設。最近中央領導來海南視察，對我們提出的一些基礎設施建設項目都明確表示支持。我們要抓住有利時機，乘勢而上，強力推進核電項目、東方電廠二期、電網跨海聯網、東環鐵路、洋浦港、馬村港、洋浦至海口一小時經濟圈、瓊海博鰲機場、航天發射中心、大廣壩二期、紅嶺水利樞紐和一大批旅游基礎設施項目建設，強力推進跨海通道工程前期工作，為經濟社會的長遠健康發展提供強有力的支撐和保障。

四是要堅持把項目建設作為發展經濟的重要抓手，以一批又一批重點項目滾動建設，來帶動經濟總量快速增長和經濟結構優化升級。對已經開工建設的項目要千方百計保證其順利推進，按期建成投產。對中央領導明確表態支持的重大項目，該上報的抓緊上報，已經上報的抓緊協調溝通，爭取盡快批準建設。要建立健全重大項目跟蹤落實的責任制度，從省到市縣都要有專門領導干部負責，要有具體的時間進度要求，實行定期報告制度，切實把抓項目的責任落實到單位、落實到人頭。

五是要抓好經濟運行，這是各級政府的重要職責。要特別注意并妥善處理經濟運行中的突出問題，特別是能源、交通和安全生產等與經濟平穩運行密切相關的問題;要特別注意并及時解決投資領域出現的問題，保證外商項目投資進得來，保證政府投資項目能按計劃進度運行;要特別注意保持物價穩定，對少數價格上漲過快、對群眾生產生活造成嚴重影響的商品，要及時依法采取平抑物價措施。同時，在推進經濟發展的進程中，要密切關注國際國內經濟形勢的變化，努力克服這些變化可能對海南發展帶來的負面影響，做到理性思考，把握方向，統籌兼顧，趨利避害。要加強經濟形勢分析，密切注意經濟發展中的傾向性問題，有前瞻性地采取必要措施，防止個別領域和個別地方發展失衡。

省委常委會經過深入學習領會總書記重要講話，在廣泛征求各方面意見的基礎上，向全會提交了《關于貫徹落實xx重要講話精神推動海南又好又快發展的決定(討論稿)》。《決定(討論稿)》的精神與黨的xx大和省第五次黨代會精神是一致的，主要的思路和舉措得到了中央領導的肯定。這份文件經全會審議通過后，將成為海南今后一個時期改革發展的重要指導性文件。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習貫徹總書記重要講話精神，扎扎實實地把省委的部署和要求落到實處，努力開創海南又好又快發展的新局面。

第五篇：白恩培在中共云南省委八屆七次全委會上的報告

白恩培在中共云南省委八屆七次全委會上的報告

同志們：

這次全委會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，研究部署加強和改進我省黨的建設，審議通過《中共云南省委關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，以更加扎實的工作全力推動經濟社會又好又快發展。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、牢牢把握主動權，各項工作在應對危機中扎實推進

今年以來，省委認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，把深入開展學習實踐科學發展觀活動作為首要政治任務，全力應對國際金融危機沖擊，堅定信心保增長、堅持不懈保民生、堅定不移保穩定，始終把擴內需、調結構、促改革、上水平緊密結合起來，著力解決發展中帶全局性、根本性和基礎性的問題，團結帶領全省廣大干部和各族群眾，在戰勝嚴重困難和嚴峻挑戰中，繼續保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

（一）深入開展學習實踐科學發展觀活動，在繼續解放思想中提高貫徹落實科學發展觀的能力。我們把學習實踐活動作為應對挑戰、推動邊疆民族地區科學發展的重要機遇和強大動力，按照中央的統一部署，圍繞“促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南”的目標要求，突出實踐特色、創新思路舉措，精心組織、扎實推進，第一、第二批學習實踐活動圓滿完成，第三批學習實踐活動扎實開展。通過學習實踐活動，廣大黨員干部思想認識進一步深化，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，領導科學發展的能力進一步提高，影響和制約科學發展以及黨性黨風黨紀方面的一些突出問題逐步得到解決，保障科學發展的體制機制不斷健全，解決了一批群眾急需解決的熱點難點問題，有力地促進了全省經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。

（二）堅決落實中央應對國際金融危機的各項政策措施，千方百計保持經濟平穩較快發展。面對國際金融危機對我省經濟發展造成的嚴重影響，我們按照中央的總體部署，果斷采取一系列政策措施，加大財政、稅收、金融、土地等對經濟發展的支持力度，保證了國家宏觀政策的貫徹落實。我們堅持在應對挑戰中把握機遇、在戰勝困難中贏得主動，注重科技創新，加快轉變發展方式，大力培育特色優勢產業，切實把加快經濟結構調整和推進產業優化升級作為擴內需、調結構、促發展的主攻方向，不斷夯實發展基礎。加快推進重大基礎設施項目建設，積極爭取國家支持，多方籌措資金，麗香鐵路、昆玉鐵路擴能改造等一批重大鐵路項目開工建設，大麗鐵路建成運營，高速公路、水利、機場等項目加快推進。1-9月，全省城鎮固定資產投資完成2590億元，同比增長37.2%，投資增幅創近年新高。努力推動工業發展，啟動實施重點行業和產業發展5年行動計劃，在實行優惠電價、對重要工業產品進行收儲、促進地方產品銷售、加大資金扶持、支持中小企業發展等政策措施的綜合作用下，實現了工業的企穩回升。1-9月，全省規模以上工業增加值完成1339億元，同比增長5.8%；其中，9月份完成190億元，同比增長23.7%。以旅游為重點的服務業快速發展，信貸投放大幅增長。1-9月，全省實現社會消費品零售總額1384億元，同比增長19%。加大農業農村投入力度，狠抓各項強農惠農政策落實，以中低產田地改造為主的農業基礎設施建設掀起新高潮，啟動了百億斤糧食增產、農民收入翻番、優勢生物產業發展、山區綜合開發、木本油料示范區建設等重點工作，農業和農村經濟保持良好發展勢頭。重要領域和關鍵環節的改革進一步推進，開展了擴權強縣、統籌城鄉綜合改革和旅游業綜合改革等試點，華僑農（林）場改革、政府機構改革和集體林權制度配套改革穩步推進。對外開放不斷深化，招商引資取得新的突破，經濟社會發展動力和活力進一步增強。1-9月，全省實現生產總值4090.85億元，同比增長10.7％；全省財政一般預算收入完成494億元，同比增長8.3%；城鎮居民人均可支配收入10576元、同比增長8.7%，農民人均現金收入2787元，實際增長8.3%。

（三）以解決各族群眾最關心最直接最現實的利益問題為重點，保障和改善民生工作力度不斷加大。在保持經濟平穩較快發展的同時，著力推進教育、科技、衛生、體育、人口與計劃生育等事業發展。扎實做好以高校畢業生、就業困難人員、農民工為重點的就業工作，加大金融、稅收、財政、市場準入、培訓等方面創業扶持力度，對困難企業給予一定數額的崗位補貼，穩定了10萬人就業，新增3萬個公益性就業崗位，137萬返鄉農民工中129萬人實現再就業，就業形勢保持了總體穩定。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，臨時性救助制度不斷健全，新型農村社會養老保險試點扎實推進。加快邊疆民族貧困地區發展步伐，新一輪“興邊富民”工程進展順利。扶貧攻堅整村推進力度加大，整鄉推進試點加快。大力實施安居工程，中小學校舍安全、農村民居地震安全、墾區危舊房改造和廉租住房建設工程步伐加快。積極開展搶險救災和災后恢復重建，姚安地震恢復重建工作順利推進。醫療衛生體制改革和基層醫療衛生服務機構建設步伐加快，城鎮職工醫保異地就醫試點啟動。嚴密部署和實施甲型H1N1流感防控工作，避免了聚集性病例的暴發。

（四）始終把穩定作為第一責任，安定和諧的局面進一步鞏固。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，支持人民代表大會、人民政協更好地履行職責，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。認真解決新形勢下人民內部矛盾，堅持開展領導干部大下訪、大接訪活動，推進矛盾糾紛排查調處工作常態化、規范化。加大農墾和華僑農（林）場扶持力度，著手解決歷史遺留問題，促進墾區、農（林）場經濟發展和社會穩定。全面推進“安全生產年”活動，生產安全事故總量下降。繼續推動平安和諧云南建設，加強社會治安綜合治理基層基礎工作，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，社會治安防控體系日趨完善。深入開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育，有效防范和打擊敵對勢力的滲透破壞，保持了民族團結和邊疆穩定。按照中央的要求，妥善安臵從緬甸果敢地區進入我方的邊民，保持了邊境的穩定。

（五）著力鞏固各族群眾團結奮斗的共同思想基礎，宣傳思想文化工作進一步加強。按照高舉旗臶、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部、教育各族群眾，加強意識形態工作，推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。加大新聞宣傳引導力度，加強對社會熱點問題特別是敏感問題的引導，及時回應社會關切，為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供強大的思想輿論支持。以慶祝新中國成立60周年為契機，開展豐富多彩的紀念活動，加強愛國主義教育，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極推進思想道德建設和精神文明建設，“講文明、樹新風、促和諧”創建活動蓬勃開展。持之以恒地開展民族團結和民族政策教育，大力宣傳我省民族團結進步事業特別是少數民族地區經濟社會發展的輝煌成就，“三個離不開”的思想更加深入人心。加快建立覆蓋全省的農村公共文化服務體系，基層文化基礎設施兩館一站、千里邊疆文化長廊、民族民間傳統文化保護、廣播電視村村通等重點工程建設全面提速。深入實施民族文化精品工程，文化旅游、民族民間工藝、影視等特色產業協調發展，文化體制改革步伐加快。加強互聯網新興媒體建設和管理，電子政務網站和新聞網站建設成效明顯。

（六）堅持走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，生態建設和環境保護邁出新步伐。出臺了《關于加強生態文明建設的決定》，繼續深入推進“七彩云南保護行動”，各州市、縣認真謀劃，積極行動，生態文明建設穩步推進。加強生態環境保護，突出抓好九大高原湖泊水污染治理、生物多樣性保護、節能減排、城鎮污水處理、水土流失整治及生態修復等重點工作。滇池流域水污染防治規劃項目順利推進。在鋼鐵、煤炭、建材、化工、有色金屬等重點耗能行業繼續推進6大重點節能工程，組織實施100項重點節能示范項目。著力提高環境行政服務水平，嚴格控制污染增量，堅持把環保工作融入加快發展的大格局。

（七）緊緊抓住執政能力建設和先進性建設這條主線，黨的建設不斷加強。堅持以學習實踐科學發展觀活動為重大契機，全面加強和改進黨的建設。加強各級領導班子思想政治建設，推動領導干部理論學習制度化、規范化。注重干部能力建設，加大干部教育培訓力度。完善黨內民主決策機制，認真落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，建立完善黨務情況通報制度，全面推行黨務公開。深入開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動。繼續深化和拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，出臺了《加強農村基層組織建設的若干意見》，加大了從各級黨政機關、企事業單位選派新農村建設指導員和選聘高校畢業生到村任職力度。全面實施行政問責等“四項制度”和“陽光政府”四項制度，開展“促投資、保增長、抓落實”百日調研督查活動，各級領導干部作風進一步轉變。深入推進反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領導中開展“堅持廉政勤政，促進科學發展”主題教育，對新提拔的280多名省管干部集中進行黨風廉政建設培訓，嚴肅查處了一批大案要案，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

省委常委會認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關制度規定，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，今年以來共選拔任用廳級領導干部5批次94人。著力加強縣委書記隊伍建設，制定出臺了《關于加強縣（市、區）委書記隊伍建設的意見》，建立和完善縣（市、區）委書記選拔任用、教育管理、考核監督和激勵機制。大力推進年輕干部培養選拔工作，制定實施《關于加強培養選拔年輕干部工作的實施意見》。加強后備干部隊伍和少數民族干部隊伍建設，配合中組部完成了省級黨政后備干部的推薦考察工作，制定出臺了《2009-2020全省黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，對全省廳級后備干部進行集中調整。認真貫徹落實中央要求，在后備干部集中調整中，對拉票行為進行重點整治，取得明顯成效。繼續推進干部人事制度改革，進一步加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。加強對干部選拔任用全過程監督，健全干部選拔任用監督機制，嚴肅干部人事紀律。堅持和完善領導干部談話制度、領導干部有關事項報告制度、誡勉談話和函詢制度以及述職述廉制度，把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督落實到干部日常管理中。

總結回顧1-9月的工作，雖然我們取得了很大的成績，但應當清醒地看到，全省經濟社會發展還面臨著很多困難和問題，實現保增長、保民生、保穩定的任務還很艱巨，完成全年預定的目標任務還須付出比以往任何時候都更加艱苦的努力。成績值得充分肯定，困難和問題必須高度重視，各級黨委和各級領導干部，務必繼續保持清醒的頭腦，務必繼續保持埋頭苦干的精神，務必繼續堅持真抓實干的作風，進一步堅定信心，振奮精神，扎實做好今后兩個多月的工作，確保全年目標任務順利完成。

二、以黨的十七屆四中全會精神為指導進一步加強和改進黨的建設，為全省經濟社會又好又快發展提供堅強保證

黨的十七屆四中全會是一次十分重要的會議，認真學習貫徹好會議精神是全省的重要政治任務。省委全面貫徹落實四中全會部署和安排的《實施意見》通過以后，各級黨委要認真抓好落實。

當前，我省黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的要求總體是相適應的，但還存在一些突出問題。主要是：一些黨員理想信念不堅定，宗旨意識不牢固；一些黨員干部學風不正，理論聯系實際的能力不強；一些黨組織貫徹民主集中制不到位，對上級決策部署執行不力；一些領導班子內耗嚴重，形不成團結干事的合力；一些黨員干部綜合素質不高，推動科學發展、促進社會和諧的能力不強；少數基層黨組織軟弱渙散，不能有效發揮戰斗堡壘作用；一些地方黨的領導和黨的工作不到位，農村黨員發展工作滯后，基層黨組織覆蓋面不廣，還有一些黨員空白村；一些地方和部門對干部管理不嚴、教育不夠、監督不力，帶病提拔、跑官要官、買官賣官等現象仍然不同程度地存在；一些領導干部形式主義、官僚主義嚴重，對人民群眾缺乏感情；少數黨員以權謀私、生活腐化，敗壞了黨的形象。這些問題不解決，黨的先進性就不可能真正得到體現，黨的執政地位就會受到嚴峻挑戰，各級黨組織就會失去人民群眾的信任和支持，就不能成為全省各項事業的堅強領導核心，云南全面建設小康社會的美好愿望就難以實現。

我們不能忘記，黨的先進性和黨的執政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，抓緊解決我省黨的建設面臨的突出問題，始終使全省各級黨組織成為云南改革開放和社會主義現代化建設的堅強領導核心。

加強和改進新形勢下我省黨的建設，必須正確認識和處理好黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的關系。以思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設為基本內容的黨的建設，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的根本保證；以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設為基本內容的黨領導的事業，是黨實現執政使命的偉大事業。黨的建設與黨領導的事業，既不能相互替代，也不能“兩張皮、兩分離”，必須兩手抓、兩不誤、兩促進。必須深刻認識到，黨的建設是黨領導的事業發展進步的根本保證。黨的執政能力和領導水平的高低，直接決定著黨領導的事業的成敗。實踐證明，凡是黨的建設抓得好的地方，黨領導的事業就順利發展；黨領導的事業發展得好的地方，說明這個地方黨的建設抓得好。反之，凡是黨的建設抓得不好的地方，黨領導的事業就發展緩慢甚至倒退；黨領導的事業發展不好的地方，說明這個地方黨的建設抓得不好。因此，沒有黨的建設的不斷加強和改進，就沒有黨領導的事業健康發展，就沒有全省各族群眾的總體小康，就沒有富民強省的美好前景。必須深刻認識到，黨領導的事業發展成就是黨的建設成果的集中體現。黨的建設成果，最終體現在黨領導的事業不斷發展進步的成果上，體現在各族人民群眾生活水平的提高上，體現在黨的執政地位的鞏固上。沒有黨領導的事業的蓬勃發展，黨的建設就是一句空話。黨領導的事業發展狀況，集中反映了黨的執政能力和領導水平。經濟發展的成效是黨抓物質文明建設、不斷滿足各族群眾日益增長的物質需求的集中體現，是衡量各級黨組織領導經濟建設水平的重要標尺；政治發展的成效是黨保證人民當家作主、凝聚力量致力于發展的集中體現，是衡量各級黨組織領導政治建設水平的重要標尺；文化發展的成效是黨提高各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質、不斷滿足各族群眾日益增長的精神文化需求的集中體現，是衡量各級黨組織領導文化建設水平的重要標尺；社會發展的成效是黨堅持以人為本改善民生、促進社會和諧穩定的集中體現，是衡量各級黨組織領導社會建設水平的重要標尺；生態建設和環境保護的成效是黨提高可持續發展能力、走科學發展道路的集中體現，是衡量各級黨組織領導生態文明建設水平的重要標尺。離開黨領導的事業抽象地抓黨的建設，黨的建設就是無的放矢；撇開黨的建設片面地抓經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，就必然因失去堅強的領導核心而難以推進。因此，黨的建設與黨領導的事業是不可分割的有機整體，辯證統一于我省改革開放和社會主義現代化建設的生動實踐，必須緊密結合、同步推進。

辦好云南的事，關鍵在全省各級黨組織。加強和改進新形勢下我省黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持黨的建設基本經驗，緊緊圍繞促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南，堅持以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，著力提高黨的建設科學化水平，著力增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力把各級黨組織建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的戰斗集體，為更好地團結帶領全省各族群眾奪取全面建設小康社會新勝利、開創建設富裕民主文明開放和諧云南新局面提供更加堅強的保證。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，保證各項事業沿著正確方向順利推進。方向問題至關重要，舉什么旗，走什么路，關系黨的事業的成敗和云南各族人民的命運。加強和改進全省黨的建設，首要任務是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。必須堅持不懈地加強對中國特色社會主義理論體系的學習和把握，進一步提高全省黨員干部的思想政治水平，保證經濟社會發展始終堅持正確的方向，避免發生重大失誤和挫折；保證社會主義先進文化的正確方向，切實把社會主義核心價值體系貫穿到全省各項事業建設的全過程，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，堅決抵制各種錯誤思潮的影響。要切實按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，進一步抓好全省黨員干部對馬克思主義理論、黨的路線方針政策、黨的歷史、法律法規，以及經濟、政治、文化、科技、社會和國際等知識的學習，在各級黨組織和廣大黨員中大力營造崇尚學習的濃厚氛圍，努力使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。不斷完善學習制度，大力弘揚理論聯系實際的學風，著力提高黨員干部政治理論水平和業務素質，切實把學習融入到具體工作中，體現在思想行動上，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路闊步前進。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以發展為第一要務，保證各項事業切實轉入科學發展的軌道。科學發展觀是我們黨提出的重大戰略思想和重要指導方針，加強黨的建設，就必須堅定不移地把科學發展觀深入貫徹落實好，把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果。要教育和引導各級領導干部，著力提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的能力，積極探索符合自身實際的發展道路。要自覺地把促進又好又快發展作為創造政績的首要任務，正確處理好城鄉、區域、經濟社會、人與自然等重大關系，調節處理好各種利益關系，全面推進各項事業協調發展。要通過堅持不懈地進行科學發展觀、正確政績觀的教育，堅決防止和克服短期行為，始終把工作著力點放在群眾增收得實惠上。不管遇到什么困難和挑戰，都始終堅持科學發展的方向不迷失，堅持科學發展的信心不動搖。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以穩定為第一責任，保持社會安定和諧。維護社會穩定、促進社會和諧，是對各級黨組織執政能力的重大考驗。要進一步加強對黨員干部執政意識和維護穩定責任意識的教育，使各級黨組織切實貫徹好發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的觀念，扎扎實實地抓好事關穩定的各項工作，真正成為團結帶領各族群眾反對分裂、維護穩定、促進和諧的堅強領導核心。要著力提高各級黨組織和廣大黨員干部群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面的能力，切實維護社會穩定。要進一步增強黨員干部做好新形勢下群眾工作的本領，自覺做到堅持黨的群眾路線，不斷改進工作方法，妥善解決群眾生產生活中存在的困難和問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，著力避免因決策失誤和工作方法不當引起群眾不滿情緒，不斷提高做好群眾工作的針對性和實效性。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以立黨為公、執政為民為根本宗旨，保證各族人民共享發展成果。不斷提高保障和改善民生的水平，是檢驗黨的執政能力和先進性的重要標準。要通過加強黨的建設，進一步提高全省各級黨組織和各級領導干部保障和改善民生的能力，切實把實踐黨的根本宗旨貫穿到保民生的各項工作中去，落實到做好群眾生產生活的各項工作中去，以做好保障和改善民生工作來實現好各族人民的根本利益。要不斷加強黨員干部的黨性修養，自覺踐行立黨為公、執政為民的根本宗旨，增強為群眾謀利益的積極性和主動性，教育黨員干部切實做到凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事，再小也要盡力去辦；凡是對群眾有利、有益于調動群眾積極性的事，再瑣碎也要做好；凡是有損于群眾利益的事，堅決不做，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要不斷加深黨員干部對群眾的感情，“樂民之樂，憂民之憂”，時刻把人民群眾安危冷暖放在心上，細心體察群眾愿望和利益要求的變化，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，使各項工作更好地、更有力地體現群眾利益。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入基層、深入群眾，心往基層想、利往基層讓、人往基層派，到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，化解矛盾，解決問題。各級黨組織和廣大黨員要堅持不懈地抓好保障和改善民生這個最大政績，把根基深植于民，把血脈與人民相連，凝聚人民的力量，形成萬眾一心、共同團結奮斗的巨大合力。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以加強基層黨組織和干部隊伍建設為關鍵，保證基層黨組織領導核心作用和黨員干部先鋒模范作用充分發揮。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，抓好黨的基層組織建設，是加強黨的執政能力建設的基礎環節。我省山區面積大，群眾居住分散，如果我們不去抓黨的建設，邪教組織、分裂勢力等就會蠱惑群眾、擾亂人心，黨在這些地方就會失去陣地。必須下大力氣進一步加強黨的基層組織建設，堅決做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。要進一步完善村和村民小組黨組織設臵，加大整治軟弱渙散基層黨組織的力度，切實抓好黨員發展工作，盡快消除全省黨員空白村。要切實推進基層黨組織工作創新，找準開展活動、發揮作用的著力點，不斷擴大黨員參與面、提高實效性，更好地發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督干部，教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，認真履行黨和人民賦予的職責。要認真執行民主集中制，維護黨的團結統一，保證中央政令暢通。要加強對干部的經常性教育，不斷建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制，對干部出現的苗頭性問題早發現早提醒早教育，加強對干部“八小時之外”的監督，建立完善及時發現問題的機制，堅決防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，鞏固整治拉票、賄選等不正之風的成果，深入開展跑官要官、買官賣官問題專項治理，進一步匡正用人風氣。要加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，確保干部隊伍的戰斗力和先進性。要通過全省上下共同努力，使各級黨組織更加具有凝聚力、創造力和戰斗力，成為帶領全省各族人民團結奮斗的堅強領導核心，使廣大黨員更加自覺地擔負起黨和人民賦予的重任，牢記宗旨、不辱使命，在各行各業體現先進性，真正發揮先鋒模范作用。

抓好黨的建設，要求我們必須堅持以反腐倡廉為重大政治任務，保證全省改革開放和現代化建設事業順利推進。腐敗問題危害極大，嚴重影響黨的形象，嚴重銷蝕黨的創造力、凝聚力、戰斗力。胡錦濤總書記指出，在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。各級黨委必須從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度，始終堅定不移地把反腐倡廉建設作為重大政治任務抓好抓實。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持和完善領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女情況列入報告內容。進一步規范離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為。加大查辦違紀違法案件力度，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭。要通過堅持不懈的努力，不斷把全省的反腐倡廉建設推向深入，為經濟社會發展創造更加良好的環境。

加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨委必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強領導，確保中央和省委關于黨的建設各項部署落到實處，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。要全面落實黨建工作責任制，真正在各級領導干部中形成抓好黨建是本職、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職的共識。各級黨組織書記要切實履行好抓黨建第一責任人職責，切實發揮好黨的建設工作領導小組的職能作用，加強協調配合，不斷增強黨建工作整體合力。要不斷加強黨務工作隊伍建設，努力造就一支思想、作風、能力過硬的黨務工作隊伍。

三、再接再厲、扎實工作，確保全年目標任務圓滿完成 現在距年底不到三個月的時間，完成全年的預定目標，任務還十分繁重。我們必須以更加良好的精神狀態，更加高效務實的作風，更加扎實有效的措施，全力以赴把保增長、保民生、保穩定的各項任務落到實處。

第一，扎實開展好第三批學習實踐科學發展觀活動。認真組織開展好第三批學習實踐活動，對于鞏固和拓展第一批、第二批學習實踐活動成果，確保整個學習實踐活動取得實效，意義重大。要緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠和“五個更加注重”的要求，切實把開展學習實踐活動與學習中央十七屆四中全會精神緊密結合起來，與保持經濟平穩較快發展緊密結合起來，與保障和改善民生緊密結合起來，與維護民族團結和邊疆穩定緊密結合起來，與認真做好明年村“兩委”換屆工作緊密結合起來，堅持邊學邊改、邊查邊改，確保學習實踐活動健康發展、取得實效。

第二，全力保持固定資產投資持續快速增長。繼續發揮投資拉動作用，把握好投資方向，優化投資結構，落實配套資金，提高投資效益，力爭實現全年固定資產投資4500億元的目標。要著力推進重大項目建設，爭時間搶進度，嚴格管理，加強監督，加快工業、電力、交通、水利、通信、教育、房地產等重點行業的建設速度。要做深做細做實項目前期工作，加強與中央投資政策的對接，加快項目審批進度，把投資重點放在國家支持的領域，放在基礎設施和基礎產業、改善民生等經濟社會發展的薄弱環節，科學規劃一批符合國家產業政策、符合全省經濟社會發展需要的大項目、好項目。要以項目為載體，搞好銀企對接，保持金融對經濟發展的支持力度，積極鼓勵民間投資，支持引導社會資本投向。要加快第三產業的發展，進一步擴大內需，完善擴大消費的政策措施，挖掘物質消費潛力，擴大文化娛樂等服務消費，及時培育新的消費熱點。

第三，千方百計確保農業農村穩定發展。認真落實各項強農惠農政策，確保糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等政策足額落實到位，兌現到農戶。要組織廣大干部群眾全力促增長、奪豐收，努力實現全年糧食好收成。要進一步強化措施，迅速掀起冬季農業開發熱潮。全力推進農業基礎設施建設，加快中低產田地改造，加大灌區續建配套、病險水庫除險加固、抗旱水源工程和山區“五小水利”工程建設力度，確保完成今年233萬畝中低產田地改造任務，力爭年底完成25萬件“五小水利”工程建設任務。繼續抓好百億斤糧食增產、農民收入翻番計劃、優勢生物產業發展、木本油料示范區建設等工作。加快山區綜合開發步伐，積極實施中低產林改造工程，確保農業穩定增長、農民持續增收、農村和諧穩定。

第四，進一步鞏固工業企穩回升勢頭。加強工業經濟運行調節，把保增長與結構調整緊密結合起來，更加注重增長質量和效益，使工業經濟回升建立在結構優化升級的基礎上。抓好電力生產和調度，落實優惠電價政策，努力保障企業用電需要，擴大云電外送規模。加強對生產能力過剩行業新上項目宏觀調控和市場引導，加快培育低碳經濟、循環經濟和環保產業，加快淘汰落后生產能力，防止形成新的生產能力過剩。加快建立以企業為主體的技術創新體系，充分發揮重點企業和工業園區的產業集聚效應和示范效應，不斷提升特色產業的科技含量。要加大政策扶持力度，著力改善發展環境，以承接東部地區的產業轉移為突破口，大力發展特色經濟和勞動密集型產業，進一步促進我省中小企業和非公經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階。深入推進“七彩云南保護行動”，制定和完善資源開發、生態保護的長效機制，研究出臺生態恢復及補償等方面的政策措施。

第五，認真做好保障和改善民生的各項工作。抓緊落實年初確定的各項改善民生的工作任務。盡快完成魯甸、鎮雄、瀾滄3個縣今年的“普九”攻堅任務，實現全省所有縣達到“普九”的目標。抓緊實施中小學校舍安全工程，認真落實好中小學教師績效工資改革，啟動實施醫療衛生單位績效工資改革，抓緊研究其他事業單位績效工資改革工作。繼續抓好高校畢業生、就業困難人員、農民工就業工作，保持就業形勢穩定。以農民工和非公有制企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員為重點，全力做好社會保險擴大覆蓋面工作，加強醫藥衛生體制改革和新型農村社會養老保險試點工作。加快保障性住房建設，實施好城市廉租住房、農村危舊房改造和農村民居地震安居工程、林區棚戶區改造、墾區棚戶區改造、少數民族地區游牧民定居工程、煤礦棚戶區改造、華僑農（林）場危房改造等工作。繼續抓好姚安地震災區恢復重建工作，確保明年春節前災民全部搬進新居。著力抓好甲型H1N1流感防治工作，加強疫情監測，做好疫苗接種工作，防止疫情擴散。

第六，高度重視和扎實做好民族工作。繼續深入實施“興邊富民工程”和邊疆“解五難”等惠民工程，從資金、項目、技術、人才等各個方面不斷加大扶持力度，全面推進少數民族和民族地區經濟社會發展。大力實施好邊境民族地區、人口較少民族地區、特困民族地區、散居民族地區扶持發展工程和民族特色村寨保護與發展、少數民族勞動者素質提高等六大工程，進一步增強民族地區發展后勁。高舉各民族大團結旗臶，通過多種途徑和形式，廣泛、深入、持久開展民族團結宣傳教育活動，使漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想深入人心，進一步打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎。

第七，切實維護社會穩定。進一步創新做好新形勢下群眾工作的方式方法，依法及時有效解決群眾反映強烈的突出問題，引導群眾以理性合法形式表達訴求，最大限度地從源頭上減少人民內部矛盾的發生，健全信訪制度和應急管理體制機制，積極穩妥地處理好群體性事件。要織密治安防控這張網，適時開展各類專項打擊和整治行動，著力維護公共安全。加強對流動人口和新經濟組織、新社會組織的服務和管理。加大對邊境地區的管控力度，確保邊境地區和諧穩定。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、分裂和顛覆破壞活動，有效維護邊境安寧和國家安全。要時刻繃緊安全生產這根弦，嚴格落實安全工作責任制，加大集中檢查和專項整治力度，及時消除煤礦、交通、消防等重點行業的安全隱患，最大限度提高生產安全度，最大限度降低事故發生率，確保人民群眾生命財產安全。

同志們，加強和改進新形勢下黨的建設，認真做好當前各項工作，任務艱巨、責任重大。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、扎實工作，努力開創我省改革發展穩定工作新局面！