第一篇：王儒林在吉林省委九屆十次全會上的總結講話

在省委九屆十次全會上的總結講話

王儒林

（2010年8月20日）

省委九屆十次全體會議圓滿完成了各項議程，現在就要結束了。全會認真聽取了孫政才書記代表省委常委會所作的重要講話，審議了省委、省政府《關于加快經濟發展方式轉變的若干意見》、《關于統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見》和《關于實施“富民工程”的若干意見》，通過了《中共吉林省委九屆十次全體會議決議》。會議期間，與會同志進行了認真討論，一致認為孫政才書記的講話深入落實科學發展觀、全面貫徹黨中央關于加快經濟發展方式轉變的重大決策部署，思路清晰，措施得力，符合省情，具有很強的思想性、指導性和針對性。特別是深刻總結了這次全省抗洪搶險救災中展現出的偉大抗洪精神，明確提出了災后恢復重建總體目標任務，為我們奪取抗洪搶險救災的最后勝利指明了方向。與會同志圍繞學習孫政才書記講話和討論提交會議審議的文件，結合實際，提出了很好的意見和建議。這次會議時間雖短，但開得很成功，收獲很大，達到了預期目的。下面，根據會議安排，我講三點意見。

一、進一步統一思想，牢牢把握省委的重大部署

這次省委全會就吉林加快經濟發展方式轉變做出進一步部署，對于我省當前和今后一個時期發展具有重要意義。各地、各部門、各單位要把思想統一到省委對我省發展面臨形勢的分析判斷上來，統一到加快轉變經濟發展方式的要求上來，統一到這次省委全會的決策部署上來。

一要深化對我省加快經濟發展方式轉變的認識。孫政才書記的講話是對我省落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的又一次思想動員、又一次安排部署，我們一定要認真學習、深入領會其基本內涵和精神實質，加深對一些事關改革發展全局重大問題的認識，增強工作自覺性和主動性，形成推進經濟發展方式轉變的強大合力。

二要深刻理解我省經濟社會發展的總體思路。孫政才書記講話中突出強調了全省經濟社會發展的“主線”、“目標”、“主題”，統籌推進“三化”，著力實施“三動”戰略，加快推動富民進程，并提出實施十個方面的計劃。這為我省當前和今后一個時期經濟社會發展指明了方向。各地、各部門、各單位要站在戰略和全局的高度，悉心體會，很好掌握，貫穿到轉變經濟發展方式的各個方面。

三要切實明確我省推進經濟發展方式轉變的重點任務。孫政才書記講話中圍繞加快推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化和“富民工程”，加大基礎設施建設、社會事業發展、深化改革開放、實施人才戰略的力度，完整布局了各項任務，系統闡明了工作措施和政策保障。大家一定要準確把握，結合各自實際，全力抓好落實，真正把全會精神轉化為吉林振興發展的實踐，保持經濟社會平穩較快發展。

二、強化組織落實，務求取得更大實效

這次省委全會明確了當前和今后一個時期全省經濟社會發展的總體思路和目標任務，特別是審議通過的三個“意見”，是指導我省加快經濟發展方式轉變、統籌推進城鎮化、保障改善民生的綱領性文件。各地、各部門要高度重視，以飽滿的精神狀態，集中精力抓好實施，確保取得實效。

一是抓好任務落實。要對這次全會確定的各項任務進行分解，逐項落實到省直部門和市（州），明確完成時限和保障措施。有的任務涉及多個部門，要確定牽頭部門和協辦部門。牽頭部門要切實負起責任，加強組織協調，積極推動。協辦部門要密切協作，形成合力，共同完成各項任務。

二是抓好責任落實。進一步強化責任意識，層層明確責任，完善責任體系。要與深入開展創先爭優活動結合起來，與政府績效評估和“發展杯”競賽結合起來，與媒體公布市（州）主要經濟指標排序結合起來，建立獎懲約束機制，確保各項工作順利實施。

三是抓好措施落實。三個“意見”中的目標高、任務重，必須打破常規，采取突破性措施，創造性地工作。各地、各部門、各單位要加大力度，爭取在政策、投入、組織等方面拿出實實在在、管用有效的“真招”。要對承擔的每項重點任務逐個研究提出措施，制定具體操作辦法，推動各項工作不斷取得新進展。

三、加大工作力度，努力完成今年各項任務

現在到年底只有四個多月，時間緊，任務重，特別是嚴重的洪澇災害加大了完成工作的難度，需要付出更加艱辛的努力。要認真貫徹國務院振興東北地區等老工業基地領導小組第二次會議精神，按照省委部署，堅定信心不動搖、勁頭不松懈，科學分析研判形勢，做好應對各種困難的準備，統籌協調好抗洪救災、災后恢復重建與促進經濟社會發展的關系，發揚偉大的吉林抗洪精神，全力抓好災后恢復重建和經濟運行等各項工作，力爭在大災之年實現今年各項目標，確保完成“十一五”規劃任務。

一要全力搞好災后恢復重建。這是一項十分重大而緊迫的任務。省里已經專門召開會議進行部署，總的就是要按照孫政才書記的要求，繼續重視抓好防汛抗洪工作，同時，集中力量，夜以繼日，全面開展災后恢復重建，堅決做到“六個確保”。要把受災群眾房屋重建作為重中之重，科學編制規劃，落實建設資金，精心組織施工，必須確保入冬前所有受災群眾都能有房住、溫暖過冬，確保農村倒塌房屋入冬前完成重建、損壞房屋完成修復。下周，把倒房重建、危房修復補助資金全部預撥下去，各地要如實上報，最后再統一核算。現在，農村中小學開學在即，要加快農村受損學校恢復重建，確保學校秋季正常開學、災區孩子按時有學上。要抓緊對受損醫療衛生設施進行修繕，全力恢復供水、供氣、污水處理等城市公共設施，統籌推進水利、交通、電力、通訊等基礎設施恢復重建。抓緊實施水毀耕地復墾整理，切實解決好農民失地帶來的問題。同時，繼續妥善安排好受災群眾生活，確保群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫治。

二要加快推進項目建設。按照年初計劃要求，對各類項目進行全面梳理分析，完善責任制，有關部門要組成聯合工作組，深入下去，逐項研究落實建設條件，破解難題，加快推進，確保后幾個月一批3000萬元以上項目開工、復工和竣工。尤其要加快基礎設施建設進度，按照孫政才書記提出的六個方面重點工程啟動開工、建成運行等要求，加強組織推動，實現預期進展。特別是高速公路、鐵路等建設，要堅持依法、按政策辦事，實行特事特辦、急事急辦，開辟項目建設綠色通道，突出解決好影響項目建設的問題，絕不能影響工期。繼續加強重大項目謀劃工作，對現在比較著實和成熟的項目，要跟蹤推進，提高項目成功率。

三要努力遏制工業增速下行過低的態勢。工業運行去年為前低后高走勢，今年已呈現前高后低態勢。要認真解決目前存在的困難和問題，防止工業增速過快下滑，確保全省經濟發展大局穩定。要加快工業重點項目建設，深入實施中小企業三年成長計劃，推進培育百強企業、百戶重點企業三年滾動技術改造工程、百種重大新產品規模化生產。支持重點企業提高市場占有率，認真落實促進一汽集團加快省內市場開拓的政策措施。繼續搞好煤電油氣運等調節，加大對百戶重點企業融資支持，努力確保工業經濟穩定運行。積極組織受災企業生產自救，省級相關專項資金要予以重點支持，促進恢復生產。

四要抓緊重點產業擴能提升。要以支柱優勢產業、戰略性新興產業、特色資源產業為重點，大力推進產能擴大、層次提升。汽車產業要爭取一汽轎車二期20萬輛自主車型擴建10月底前建成投產。加快富奧工業園、旭陽工業園二期等100項重點汽車零部件配套項目建設。石化產業要爭取千萬噸煉油改造10月底前建成投產。集中抓好吉林化工園新開工碳纖維等24個重點項目，力爭10個年內建成投產。戰略性新興產業要組織實施100個戰略性新興產業示范工程。搞好長春私人購買新能源汽車補貼試點和新能源汽車“十城千輛”試點。特色資源產業主要是做好人工種植人參進入食品試點相關工作，繼續推動人參、礦泉水、鹿等項目建設。服務業要加快推進長白山國家旅游度假區等44個重大項目，促進旅游、現代物流、文化創意等產業加快發展。同時，要堅決完成“十一五”節能減排任務，按計劃淘汰落后產能，繼續抓好建筑和公共機構節能，加快實施松花江污染防治項目。

五要強化實施城鎮化各項措施。按照全會通過的《關于統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見》，抓緊制定相關配套政策，重點搞好戶籍、就業、土地制度改革等，省公安廳要抓緊研究出臺《吉林省居住證暫行管理辦法》，力爭年底前在全省推行；省人社廳等部門要抓好促進就業、社會保障和人才服務政策落實；省國土資源廳要制定完善集體建設用地使用權流轉管理辦法，積極推進實施。開展試點示范，以點帶面，逐步推開。年底前要全面完成縣級以上城市新一輪城市總體規劃修編。省發改委、人社廳、統計局等部門要盡快出臺城鎮化考核評價體系和辦法。

六要千方百計促進農民增收。大災之年，促進農民穩定增收具有重要意義。糧食生產作為農民收入的主要來源，要圍繞促生長、促早熟、防早霜、防病蟲害，切實加強后期農作物田間管理，落實各項綜合技術措施，力爭大災之年獲得好收成。要加強災后畜牧業生產指導，加快牧業園區和標準化養殖小區建設，搞好疫病防控，確保全省畜牧業健康發展。抓緊做好農業保險查勘理賠工作，盡量減少農民經濟損失。繼續實施百萬畝棚膜蔬菜工程，組織農民開展多種經營。加大受災地區勞動力輸出和就業幫扶力度，促進農民特別是受災群眾增收，努力做到受災少減收、不減收。

七要進一步抓好改革開放各項工作。改革開放是轉變經濟發展方式的根本動力和有效措施。要按照部署，扎實推進國有企業政策性關閉破產、集體林權制度改革、農村義務教育債務化解等，努力完成任務。目前，通鋼集團已簽署重組協議，要積極穩妥地組織實施，確保通鋼重組順利推進。深化醫藥衛生體制改革，實施好公立醫院改革試點。搞好地方金融改革。組織實施長吉圖開發開放先導區建設。長春興隆綜合保稅區爭取年內獲批，推進琿春出口加工區疊加物流保稅功能。著力擴大招商引資，抓住重點，緊盯央企、突出民企、注重外企，主要面向戰略投資者，實行多線推進、分工協作，爭取更大成效。加強組織協調，辦好第六屆東北亞博覽會等展會。努力擴大進出口貿易，力爭超過歷史最高水平。

八要扎實辦好民生實事。這是當前實施“富民工程”最現實的工作。要按照年初承諾的民生實事，繼續推進實施，確保完成任務。繼續抓好擴大就業、提高城鄉低保補助水平以及城鄉居民醫保補助標準和報銷比例、廠辦大集體職工和“五七”家屬工參保續保、擴大新農保覆蓋面等工作落實。現在距離今冬供暖還有2個月多一點時間，實施“暖房子”工程時間緊、任務重。各地、各部門要結合受災群眾房屋重建，加快相關工作，認真落實配套資金和貸款，加強質量監管，全面完成“暖房子”工程任務，確保人民群眾溫暖過冬。

九要高度重視維護社會安全穩定。現在，全省社會總體保持和諧穩定，但不穩定因素仍然不少。要落實好省政府關于解決征占地補償等信訪突出問題的政策措施，確保取得實效。最近，我省相繼發生安全生產事故。要深刻吸取教訓，舉一反三，全面徹底對各類生產領域進行排查整治，嚴格落實責任制，堅決遏制重特大事故發生。集中解決階段性、區域性治安突出問題，特別是要維護受災地區社會穩定。加強受災地區衛生防疫，認真做好環境消殺和飲水消毒，確保大災之后無大疫。同時，要抓好各項社會事業。貫徹全國教育工作會議精神，研究我省促進教育發展的各項措施。省博物館、省美術館新館要在今年國慶節前開館。辦好第十六屆全省運動會。集中各方面智慧和力量，高質量完成“十二五”規劃編制工作，謀劃好吉林未來發展。

吉林正處在振興發展的關鍵節點上，我們要在省委的正確領導下，以高度的責任感和使命感，堅定信心，攻堅克難，開拓進取，埋頭苦干，為開創吉林振興發展新局面作出新的更大貢獻！

第二篇：在中共寶應縣委九屆十次全會上講話

聞道才同志在中共寶應縣委 九屆十六次全體會議上的報告

推進大招商

大投入 大開發 大創業 為“苦干三五年，實現再翻番”而奮力拼搏

(2004年12月18日)

同志們：

縣委召開九屆十六次全體會議，主要是認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和省、市委全會精神，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“苦干三五年，實現再翻番”的目標任務，突出工業化、城市化主體戰略，推進大招商、大投入、大開發、大創業，動員全縣上下進一步堅定加快發展的信心，激發奮力趕超的斗志，萬眾一心，埋頭苦干，加快富民興鎮強縣，實現經濟社會追趕、跨越、協調發展。現在，我根據縣委常委會討論的意見，向全會報告今年的主要工作，并就做好明年工作講幾個問題，請予審議。 今年是全縣工作經受宏觀調控嚴峻挑戰的一年，也是工業化、城市化繼續上臺階的一年。面對用地從緊、信貸從嚴的新形勢，我們始終堅定“一個中心、四個突破”不動搖，搶抓機遇，開拓進取，鞏固了幾年來思想大解放、全民大招商、經濟大發展的成果，打開了改革建設的新局面。廣大干部群眾切身感到，工業強縣、招商引資扎扎實實抓了四年，寶應取得的變化令人振奮和鼓舞。

——最根本的是經濟實力在增強。預計今年實現地區生產總值82億元，增長13％。特別是財政收入、工業產值、開票銷售、技改投入、招商引資在前三年翻一番的基礎上，今年繼續提速，1 分別可達6億元、152億元、81億元、15億元和20億元，增長32％、27％、42％、80％和150％。合同利用外資8100萬美元，實際利用外資4050萬美元，均增長50％以上。民資投入24億元、注冊資本12億元，分別增長103％、45％。固定資產投資25億元，增長45％。固定資產投入在千萬元以上項目100項，在建億元項目23項，菲達寶開、黃河藥業、仁恒、興泰牧業、協鑫熱電等一批重點招商項目陸續竣工投產。第二產業比重提高到42．2％，人均GDP突破1000美元，工業化進入了一個新階段。同時，工作突破的亮點不斷增多。今年以來，規模工業產值增幅42％，位居揚州第一；新辦外資企業40家，超過前三年總和，進出口總額突破1億美元；在全國率先提出并正式批準為國家有機食品基地建設示范縣，寶應荷藕獲得國家原產地保護；寶勝集團銷售突破30億元，在全市保持第一，連續獲得“中國馳名商標、國家免檢產品、中國名牌產品”稱號，寶勝股份成功上市；德儀公司利稅在揚州外資企業中名列前茅，“一電兩品”(電工電器、食品藥品)主導產業特色更加明顯。

——最矚目的是城鎮面貌在變化。堅持以經營城市為推動，以重大工程建設為突破，掀起了新一輪城市建設高潮。特別是去年“八大工程”和今年“五路三場兩閘”十大工程，使縣城的建成區面積由三年前10平方公里擴大到21平方公里，40平方公里的中等城市框架逐步拉開；規劃建設總面積20多平方公里的“一區三園”，已開發9平方公里，行政服務中心加快建設，“新高中”即將開工，縣城在迅速東擴；新建和改造了一批具有較高起點和品位的園林廣場、骨干大道、花園小區和大型商貿網點，拆遷改造舊城面積近20萬平方米，開發花園式小區商品房72 2 萬平方米，建筑設計水平明顯提高，特別是縱棹園廣場及其周邊的開發建設，興起了一個初具規模的現代商業圈，人居、文化、購物環境得到提升。人們從路寬、燈亮、地綠、園秀、景美的環境中深切感受到縣城在不斷做大做美。意大利工業園、耿耿工業園加快了基建和項目進區步伐，各鎮工業集中區也同步推進，運西生態園啟動開發。相信隨著城鄉園區項目的填滿之時，必將是寶應經濟真正崛起之日。

——最實惠的是百姓的就業收入在增加。幾年來，招商引資吸納勞動力3萬人，政府累計提供就業空崗6萬個，幫助下崗失業人員再就業1萬人，城鎮登記失業率4％以內，農村勞動力向二、三產業轉移25萬人，比四年前凈增10萬人。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別可達7400元、4290元，比上年增長8％、10％以上，人均儲蓄余額比年初增長16．2％，成為10多年來收入增加最快、實惠得到最多的時期。精心實施農村“八件實事”，特別是推行了農村大病統籌，通達工程累計完成通村公路450公里，村平新增水泥路面2公里。

——最寶貴的是一心一意謀發展的濃厚氛圍在形成。我們在低谷中營造加快發展的氛圍，不斷用“最大政治、第一要務”來解放思想、統一思想，全縣經濟由過坎爬坡向提速增效、跳躍發展一步步走來，關心發展、投身發展的干部群眾越來越多。在奮力推進中打開發展的局面，緊抓招商引資、項目建設、園區開發、經營城市、勞力轉移等關鍵工作，形成了步步緊逼的工作機制。在困難矛盾的挑戰中保持加快發展的勢頭，面對宏觀調控新考驗，主動適應、積極應對，堅持“不頂風、不跟風、不刮風”，做到“不氣餒、不埋怨、不回避”，注意不闖“紅燈”搶“綠燈”，3 不斷給干部加壓鼓勁，創新辦法，破解難題。在優化中不斷改善發展環境，推行一系列新制度、新辦法，堅持抓鞏固和深化，年年開展服務部門、基層站所評選，組織優化工作“四進”活動，積極開展“平安寶應”創建，做好人民來信來訪工作，社會治安綜合治理工作在全市進位。

——最重要的是各級干部推進工業化、城市化的本領在提高。抓住改革創新的具體實踐，推動干部思想的解放和工作的突破。各級干部把項目建設作為工作的總抓手，走向經濟工作的一線，熟悉工業、熟悉項目建設的人越來越多。以打造學習型寶應為推動，加強思想宣傳工作；始終堅持憑實績用干部的用人導向，注重在經濟一線培養和使用干部，優化各級班子結構；選派15名鎮負責同志到蘇南跟班學習，試行鎮和部門干部換崗鍛煉，設立50多個駐外招商點，不斷提高黨員干部的發展能力；深化干部人事制度改革，精心組織法院、公安局、廣洋湖、西安豐等部門和鎮領導干部公推競選，公選后備干部，在全市率先開展村級干部核編定員、競爭上崗工作，村組干部精簡6％，實施農村“雙帶”工程，增強了干部隊伍的活力；強化目標管理和條線考核，形成千斤重擔大家挑的工作氛圍；突出重點，抓住源頭，加強領導干部廉潔自律、案件查處、糾風和專項治理工作，反映干部問題的信訪件比去年下降8％，其中副科級以上干部信訪件下降26％，特別是有力推動房地產市場的規范，活躍土地二級市場，基本杜絕了房地產私下買賣。

幾年來的工作倍嘗艱辛，取得的成績來之不易。這是各級黨政組織團結帶領廣大干部群眾不懈努力、不斷突破的結果；是統攬全局、三個文明一齊抓、經濟社會同步推進的結果；是人大、4 政協積極履行職責，共謀良策、共抓發展、共同奮斗的結果；也是離退休老同志以及關心寶應改革建設的社會各界人士鼎力支持的結果。在此，我代表縣委常委會向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候!

同時，我們也要清醒地看到發展中的差距和不足，主要是在手重大項目、外資項目不夠多，推進速度還不快，服務發展的一些工作還不到位；一些主要經濟指標無論是總量還是人均仍處于揚州各縣(市)的末位；經濟快速增長的基礎不夠牢固；鎮域經濟不平衡性加大；受經濟實際水平制約，社會保障、財政供給能力離群眾要求還有差距，還有相當一部分的困難家庭。這些老矛盾、新問題都要求我們瞄準新目標，落實新舉措，實現新發展。

今年我縣人均GDP突破1000美元，這是經濟社會發展進入新階段的重要標志，預示著下一輪發展進程加快，機遇增多，但困難也多。在這發展的關鍵時期，縣委提出“苦干三五年、實現再翻番”的奮斗目標，也就是在2003年全縣主要經濟指標比2000年翻一番的基礎上，2006年比2003年翻一番，其中規模工業銷售過200億元，財政收入突破10億元；2009年比2006年再翻一番，規模工業銷售過400億元，財政收入突破20億元，人均GDP突破2000美元，城市居民人均可支配收入12000元，農民人均純收入6500元。這不僅十分必要，而且完全可能。要看到當今時代，百舸爭流，稍有懈怠，就會落伍。“再翻番”目標的提出是加快發展的內在要求，是寶應人民的期望，也是落實市委提出的“再干三五年，實現新跨越”總體目標的具體化。這幾年發展步伐不斷加快，全縣財政收入由1個多億到2個多億用了6年時間，由2個多億到近5個億只用了3年時間；固定資產投入、5 技改投入出現倍增勢頭，今年的工業投入相當于2000年的5倍，工業產銷、實現利稅必將更快增長；特別是搭建了園區、城市建設的新平臺，今后三五年“再翻番”有基礎、有條件、有希望。我們必須進一步解放思想、統一思想，樹立不甘落后、爭先進位、一著不讓的追趕精神，堅定“前三年翻番打基礎、這三年翻番上臺階、后三年翻番爭進位”的信心、勇氣和決心，進一步激發動力、凝聚力量。要始終保持清醒的頭腦。越是在當前經濟發展形勢大好、干群士氣高漲的時候，越要保持清醒的頭腦，認清自身差距和前進中的矛盾，防止經濟發展大起大落。要看一看進程，全縣工業化、城市化水平還不高，發展比較滯后；比一比周邊，寶應在蘇中位次仍然靠后，每超一個百分點、上升一個位次，都要付出極其艱辛的努力；想一想收入，最大的縣情還是財力不豐、百姓不富。特別是國家實行“雙穩健”的宏觀政策，用地、信貸、財政等矛盾仍然很突出。我們肩上的壓力、富民的責任、趕超的使命實在是沉甸甸的，唯有保持清醒的頭腦，才能激發緊迫感，一步一步向前趕。要全力搶抓“再翻番”的歷史性機遇。現在，發達地區走過來的路，我們也正在加快走，有的方面可以走得更快更好；當今正處于外資內移、南資北移的波峰期，發展面臨難得的機遇；寶應地處上海為龍頭的“三小時經濟圈”，是一個工業化梯度轉移、發展制造業優勢明顯的經濟帶。可以堅信，今后三五年只要萬眾一心、緊抓機遇，每年就會有幾百個大項目在寶應落戶，上萬的農民離開“土地”、走進“城門”，中等城市的藍圖將越來越快地變為現實，群眾生活加快向全面小康躍越，經濟社會、城鄉結構加快調整。在漫長的發展道路上，寶應正處于一個緊要的關頭、關鍵的時刻。各級領導都要有一種強烈的意識，6 那就是絕不能在我們手中錯失這一歷史性機遇，必須靜下心來，埋頭苦干。要不斷推進向市場化邁進的思想大解放。實踐證明，每次思想的大解放都是人們思維觀念向市場化走得更近的躍越。這幾年發展局面的打開、可圈可點的工作，無不與創新突破密切相關，一年有十幾個億的技改投入，大規模的城市建設，大力度的園區開發，一、二十個的億元項目，如果因循守舊，靠計劃經濟那一套辦法，那是想不到、更是干不到的。現在，區域競爭歸根到底是思想、制度、機制先進性的較量，我們一定要發揮市場這一“無形之手”的作用，以市場化推動工業化、城市化。要堅決克服怕這怕那、怨東怨西、縮手縮腳、暮氣沉沉、小富即安、小勝即滿、小家子氣、小農經濟的思想，一定要敞開“縣門”，讓先進的文化、先進的思想、先進的開放理念涌入寶應，真正做到敢于創新、敢于冒尖、敢于打拼。HTH〗要珍惜維護團結干事、和諧相處的工作局面。這幾年，我們的工作硬碰硬，每個人都壓力加大、責任上肩，但是各級領導分工不分家，心往一處想，勁往一處使，大家的心情是愉快的，親手抓的工作成效也是明顯的。特別是在當前充滿希望和挑戰的特殊時期，攜起手、肩并肩、同心干彌足珍貴。團結才能出生產力、出干部，和諧才能出資源、出財富。一個地區的一班人、一層人如果有一種風雨同舟的幸福感，干成事業的成就感，這里的班子和領導者是令人羨慕的。要牢記“和則興、亂則廢”這個寶貴的經驗，善聚人心，善對干部，善待百姓，這樣就能掌握最寶貴的執政資源，贏得改革發展的一個個勝利。

明年是實現“再翻番”的關鍵一年，做好明年工作尤為重要。明年工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，7 牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞“苦干三五年，實現再翻番”的目標，始終堅持“一個中心、四個突破”(以重大項目建設為中心，在利用“雙資”、園區開發、城市化、致富百姓上求突破)，推進大招商、大投入、大開發、大創業，加強環境建設，加強黨的建設，進一步加快全縣工業化、城市化步伐。全縣工作要切實體現發展速度快、運行質態好、建設力度大、趕超勢頭足。明年工作預期目標是：地區生產總值增長14％，財政收入增長30％以上，其中國稅確保3.8億元、爭取4億元，地稅確保1.9億元、爭取2億元。工業開票銷售增長40％以上，工業產值增長33％，規模工業利稅增長57％。全社會固定資產投入40億元以上，增長60％，其中技改投入22億元，增長50％以上。招商引資總額30億元，實際利用外資確保6000萬美元、爭取7000萬美元。民資投入40億元、注冊資本18億元，分別增長67％、50％。續建和新上100個固定資產投入在1000萬元以上項目(其中新增10個億元項目)，新增100家規模企業。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10％、8％。

一、堅持大招商，全力推動工業經濟跳躍發展

明年招商引資工作要突出大項目、外資項目引進，堅持引資與引技相結合，發揮生態縣、有機食品基地縣優勢，充分體現培育稅源經濟、推進可持續發展的要求，確保全面超額完成任務。

繼續掀起干部招商、部門招商和全民招商的熱潮。要科學合理分解任務，把壓力傳遞到位。各鎮、部門要細化目標，落實到人，切忌形式主義和“大鍋飯”，切忌壓力停留在單位“一把手”身上。明年縣委、縣政府，縣人大、縣政協，綜合部門，一般部門要分別至少引進一個固定資產投入在3000萬元、2000萬元、8 1000萬元、500萬元以上項目。

一、二檔鎮要引進2—3個投入在億元或千萬美元以上項目，三檔鎮要引進2—3個投入在5000萬元或500萬美元以上項目，其中縣開發區要新上3—5個億元或1000萬美元項目，意大利工業園、耿耿工業園、安宜工業園都要新上2-3個億元或1000萬美元的項目。繼續實行招商引資工作一月一通報，雙月一過堂，一季一檢查，半年一觀摩。要強化激勵措施，把動力加足。大力宣傳新出臺的招商引資獎勵政策，嚴格項目驗收考核，及時兌現政策。堅持機關在職人員新增地方性津貼與招商引資實績掛鉤，連續兩年未完成招商任務的主要領導人要離崗招商。

切實強化產業招商、企業招商、專業招商。產業招商要首先在主導、特色產業上求突破。圍繞“一電兩品”主導產業和玻璃工藝、石化管件、壓力容器、棉紡織品、電子陶瓷、車輛配件等六個特色行業，沿著產業鏈包裝項目，形成推介材料，任務分解落實到有關領導、鎮、部門和具體責任人，分頭進行有目的招商。企業招商要在嫁接聯合上求突破。篩選一批企業統一編制項目，明確招商人員，從業務單位、配套廠家入手，尋求對外嫁接，實行與招商引資一樣的獎勵政策。專業招商要在整合人才資源上求突破。強化對駐外招商辦事處和招商點工作的管理，充實調整人員，加強考核，提高素質，組建強有力的招商隊伍。各鎮要有10—20人脫產招商；縣級機關30人左右的要組建3人以上的專業招商小組，其他機關也要明確專人常年招商，并抓好招商后備人才隊伍建設。

著力提高專項招商活動的水平和成效。要堅持〖HTK〗年有“三大戰役”。認真組織參加“煙花三月”經貿旅游節為主的春 9 季招商、第六屆中國寶應荷藕節和秋季招商三大戰役，確保在荷藕節期間完成全年任務。季有規模推介。圍繞產業、企業、園區招商，每季度排出一批項目，明確牽頭部門，集中開展對外推介。月有小型活動。各鎮要發揮駐外招商點“前沿陣地”作用，堅持月月有小組、天天有專人在外，加大招商密度。要切實提高項目成功率，降低招商成本，注重招商選資，認真把好環保、科技含量關，講實績，報實數，堅決杜絕弄虛作假行為。要重視外經外貿工作，做到“三外齊上”。

奮力破解招商引資中的難題。要千方百計保證項目用地。堅持以規劃定區域、以項目定土地、以投入產出定面積，實行向大項目傾斜、向重點園區傾斜。對新的項目用地，要注重投資強度、土地產出率、資金到位率，縮短項目建設周期。充分調動農民支持發展工業的積極性，沒有能力支付征用補償費的鎮，要創建土地股份合作制，鼓勵農民土地入股，實行保底分紅。要改善和拓展融資環境。金融部門要進一步更新觀念，用足規定，提高存貸比，加大對中小民營企業投入。鼓勵民資銀行進入寶應，發展各類擔保公司。繼續開展創建“信用鎮”活動。要把任務落實到部門、單位和項目，積極向上爭取國資、激活民資、擴大股資，多頭多路解決資金難題。要大力培育技術工人。加快職業教育事業的發展，創造條件籌建職業技術學院，培養產業發展、招商引資所需的各類熟練工人。縣勞動力市場要辦成在省市有影響的市場，既要為勞動力輸出搭建平臺，也要吸引縣外勞力服務本地企業發展。

二、強化大投入，加快“雙創”步伐，努力實現規模經濟和主導產業快速成長

始終堅持以重大項目建設為中心，把大投入集中到“高大外”企業、集中到主導產業上，增強持續、快速增長的后發優勢。

緊抓重大項目建設。要在大項目開工建設和投產達效上狠下功夫。對今年所有的簽約項目，要進行一次“回頭看”，督促抓緊開工；對開工項目特別是在建的億元、5000萬元以上重大項目，要建立縣委、縣政府領導與項目客商交流制度、政策落實部門會辦制度，堅持幫辦服務，強化重大項目建設督查，實行項目驗收公示，落實項目激勵政策，推動大項目快建設、早投產。要抓緊落實明年重大項目建設。圍繞重點企業技改、外資企業增資擴股、重大招商信息的加快洽談，確保明年再實施10個億元或1000萬美元左右項目新開工。認真組織“十一五”和沿運河開發規劃的項目編制申報工作，大力發展“沿河經濟”。

推動主導產業裂變發展。要切實做好產業發展規劃。到2006年，全縣工業產銷要過300億元，其中“一電兩品”150億元，六個特色行業50億元，規模企業數比2003年翻一番、確保過300家，產銷過億元企業20家。要推進主導產業裂變擴張。堅持大企業裂變發展和產品延伸配套發展并舉，力爭在本地形成產業鏈，迅速擴大產業規模。電工電器產業要新上高科技含量、高附加值電纜項目，抓好電纜、電器、電機、電控、電絕、電解銅等產品的前延后伸，做大銅產業，鼓勵外商獨資企業增資擴股，引進開發新產品；食品藥品產業要做大藕制品，開發加工有機食品、綠色食品，引進開發國家一、二類新藥，新上原料藥產品。要促進園區企業集群。以特色園區為載體，提供寬松、公平的發展環境，降低企業進入成本，積極引進同行業企業，形成集聚效應。引導大企業圍繞“一個龍頭帶動一個產業”的要求，不斷增 11 資擴股，引進配套項目，培育新的支柱產業。要著力推動寶勝集團裂變發展。寶勝的干部員工要進一步樹立強烈的機遇意識、爭先意識，建好意大利工業園，做好園區品牌文章，引進國外知名企業嫁接合作，特別是圍繞項目、產品裂變發展，堅持“新項目、新機制”，每年新上一批重大項目、新辦一批企業，實現“二次騰飛”，確保集團產銷利稅以30％以上的速度增長，后三年產銷過百億、“十一五”末過200億元，在電線電纜行業保持全國第一，并加快走向世界。

加快企業“雙創”步伐。制定出臺加快工業“雙創”的政策意見，營造老板富而思進、企業做大做強的良好環境和競爭氛圍。要激發企業“雙創”的社會責任感。建立工業發展基金，構建對規模企業的服務體系，開展企業競賽，設立目標獎、貢獻獎、榮譽獎，通過對符合條件的優先提名參選人大代表、推薦為政協委員、授予勞模稱號、培養建黨對象等辦法，激發老板、企業家做大做強的意識和責任。人大代表、政協委員要成為先進生產力的代表。已改制的安益、銀寶、金夏、石化管件、迅達、電機等企業要瞄準“三年翻一番”的目標，推進“二次創業”。要激勵企業做大做強。縣委、縣政府出臺了企業上規模激勵辦法，對當年開票銷售超過億元、增幅在30％以上或稅收入庫超1000萬元的企業，對實際入庫稅金新增的地方留成部分全部獎勵企業；對當年上繳稅金首次超過500萬元、300萬元、100萬元，增長幅度在30％以上的企業，給予20萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵；對年開票銷售10億元、5億元、2億元以上的企業，分別按1．5‰、2‰、2．5‰的比例征收財政統籌基金；進入規模企業的，財政統籌基金在2004年征收標準上降低1‰。對首次獲得 12 國家級、省級、市級名牌、商標等稱號的，分別給予20萬元、5萬元、2萬元一次性獎勵。要推動企業技術創新和人才投入。固定資產投入1000萬元以上工業項目，一年內建成投產的，獎勵企業該項目當年上繳的增值稅本級留成部分的100％；對私營工業企業實施固定資產1000萬元以上的技改項目、獎勵企業10萬元，2000萬元以上項目、獎勵20萬元。鼓勵企業技術進步和人才建設，爭創國家、省、市高新技術產品，在所得稅、增值稅返還方面給予企業和技術人員獎勵。縣委、縣政府將研究出臺政策，對外地大學生、研究生到寶應工業企業工作，在工資、住房等方面給予優惠。要打造企業資本運營板塊。支持和鼓勵有條件企業推進股份制改造和上市工作，確保明年有2—3家企業進入上市輔導期，并再排出5—6家企業進行股份制改造，力爭2006年底有1—2家企業成功上市，寶勝股份實現再融資。

三、推進大開發，加快城市化，大力促進園區經濟迅速崛起 城市化和園區開發推進得越快，就越有可能抓住發展機遇。要繼續掀起大開發的熱潮，推進城市化和園區建設互動發展。

努力把“一區三園”建成“再翻番”的經濟增長極。要加快項目進區，打造實力園區。縣開發區要圍繞機電儀、食品藥品、輕工紡織等產業進行分類布局，著力引進一批帶動能力強、關聯度大的重大項目；意大利工業園要發揮寶勝集團龍頭作用，積極引進外資項目和電工電器項目；耿耿工業園和安宜工業園要主動迎接南資北移的輻射，實施好民資項目；各鎮工業集中區要圍繞產業集聚、企業集群，做大特色板塊。明年新增進區項目200個以上，招商引資25億元以上。要創新開發機制，打造活力園區。園區建設要全面推行市場化運作，創新管理模式，提供低成 13 本、零距離、高效率服務，對外要統一打出省級開發區的牌子，對內要充分調動各投資主體的積極性。要加大建設力度，打造魅力園區。圍繞“一區三園”成為今后寶應城市新區、工業新區的目標定位，及早制訂整體性的發展規劃，統籌規劃實施路網、電網、通訊網、水網的建設。各鎮工業集中區也要長遠規劃，合理布局，防止隨意建設、急功近利。堅持多渠道籌集資金，加快道路和配套設施建設，搞好區內綠化、美化和亮化。開發區內要著力加快行政服務中心建設，啟動商貿住宅開發，延伸金灣路、東陽路、荷香路、柳河路，建設府前路，將市民廣場建成具有水鄉特色、融匯生態文化、寶應老百姓喜歡的廣場。

繼續提升城市建設規模和品位。考慮今后“京滬高速成為途經縣城的高速公路，大運河、寶射河成為途經縣城的河道”，完善縣城總體規劃，把沿河、望直港、涇河、山陽、黃塍等鎮的臨城區域納入總體規劃和管理，按照“改造老城、建設新城、激活集鎮、發展中心村”的要求，繼續拉開城市框架，逐步豐富城市內涵。重點實施“四場三路二河一校”十大工程，做大做靚縣城。加快建設市民廣場、九九廣場、商業廣場和污水處理場，延伸蘇中北路至八淺大溝、高標準搞好寶應大道綠化工程和淮江路縣城段綠化、路燈、綜合整治工程，實施寶曹河駁岸碧水工程、啟動整治中溝河，建成寶應新高中。突出水文化、綠文化，搞好縣城碧水工程總體規劃，圍繞城在綠中、人在園中的目標，建設各具特色的濱河風光帶、綠化帶，并重視挖掘古文化。要完善城市建設投融資體制，不斷提高城投公司的運作能力和經營實力。進一步組織好城市經營招商活動，完善土地儲備、招標、拍賣制度，由政府儲備調控土地，做好環境配套，充分挖掘存量土地潛力。14 強化城市管理，建設整潔有序縣城。加強執法隊伍建設，組織城市綜合執法。抓好縣城交通秩序、市容環境整治，拆除違章建筑，加強街道、小區環境日常管理。重視集鎮建設，改善鎮容村貌。積極推進“三城同創”，打造現代文明縣城。廣泛宣傳發動，建立工作班子，制訂創建計劃，落實創建經費，明年全面啟動實施，力保2006年完成國家衛生縣城、國家有機食品基地建設示范縣、省級文明城創建任務。加快交通、電力、通信等基礎設施建設，突出抓好縣到鎮道路橋梁建設，重點實施交通“336”工程，即完成“沿廣線”道路改造工程、改造寶曹河碧水工程沿線公路、規劃建設正潤路，實施300公里鎮村通達工程、建設6座橋梁；繼續實施農村電網改造，建設開發區柳河變電所、郭橋變電所；加大通訊設施投入，推進電子政務建設。

大力發展和提升第三產業。要把第三產業作為擴大百姓就業、提升城市功能、增加財源、繁榮經濟的重要產業來抓，著力提升產業層次，調整業態結構。以服務全縣、輻射周邊為目標，優化城市商貿布局，規劃建設縣城西、中、東三大商貿圈，引進國內外服務業知名企業投資辦店，繁榮縱棹園及周邊九九廣場、名店王朝、麗人街、亞細亞商場、商業廣場等中心商圈；根據城市建設規劃走向和需要，高起點規劃實施白田路、開發區行政服務中心東西兩側新的區域性商業中心。著力推進現代專業市場、倉儲和物流、電子信息、社會服務等新興服務業的發展，培育發展農產品專業市場。組建旅游局，搞好旅游業規劃，加快融生態濕地旅游、休閑接待、青少年活動于一體的運西正潤生態園建設，抓緊荷園地熱開發利用，做好荷文化文章，逐步形成從荷園—縣城—運西正潤園的生態旅游線路，逐步打造寶應旅游品牌。

四、激勵大創業，凝聚民力，奮力加快鎮域經濟發展壯大

區域經濟活力在于這個地區有無數的經濟主體、無數的具備創造精神的企業家，以及一批經濟大鎮的支撐。實現“再翻番”目標，必須在全民大創業、鎮域經濟大發展上求突破。

進一步形成干部創業、老板創業、百姓創業的生動局面。要深入開展“學習浙江人，爭做創業者”大討論，評選“創業之星”，強化全民創業觀教育，推動更多人“走出來干起來，走外去富起來，走回來辦起來”。要催生更多的創業群體。鼓勵有創業沖動的機關干部按照政策提前退休，在寶應興辦企業，確保政策待遇到位。深入開展農村“雙帶”活動，力爭用兩年時間，20％以上的鎮機關干部家庭和70％以上的農村黨員干部有自己的實體和項目。鼓勵營銷、技術骨干興辦實體。要打造更好的創業平臺。各鎮工業集中區要建設3—5萬平方米的標準廠房，縣開發區、安宜工業園確保建設10萬平方米，并落實創業扶持政策，千方百計降低創業成本。

著力構筑特色產業明顯、塊狀經濟集聚的鎮域經濟發展格局。安宜鎮要瞄準年財政收入1億元，其他一、二、三檔鎮要分別瞄準過5000萬元、3000萬元、2000萬元的主體目標，主攻工業，加快鎮域經濟發展。要注重扶“小”。依托現有工業基礎，多種渠道發展中小企業，形成無數個工業細胞。要堅持培“大”。集中力量，集聚要素，扶持本地龍頭企業通過外資嫁接、民資注入、爭創品牌，進一步做大做強。要突出抓“塊狀”。對玻璃工藝、教玩具、汽摩配件、食品、紡織等產業，要以培強龍頭企業為帶動，以鎮特色工業集中區為載體，吸引產業鏈企業遷入，鼓勵產業鏈企業裂變，做好前延后伸文章，加快產業集聚，加速塊 16 狀經濟崛起。

不斷壯大建筑業等“立得住、站得長”的致富農民的支柱產業。堅持以增加農民收入、建設全面小康社會統攬農業農村工作。要切實把建筑業作為富民產業來抓。以爭創省級“建筑之鄉”為目標，做大“天宇”集團，大力發展民營建安企業，主攻“雙包”工程和重點市場，拓展裝璜、路橋、園藝等新領域，著力提高資質等級，培養項目經理隊伍，各鎮要有一名副書記或副鎮長專管建筑業，提高目標管理考核分值，確保明年建筑業施工產值突破50億元、實現增加值10億元。要堅持把勞動力轉移作為“三農”工作突破口來抓。加快完善就業信息網絡，培育上規模、成建制、技術型的專業勞務。將農民培訓納入全縣就業培訓的大盤子，規范發展各類職業中介機構，加強勞務經紀人隊伍建設，全年新增勞務轉移2萬人。要壯大傳統優勢產業。對多年培育起來的荷藕、林木、“四水”(水生蔬菜、水禽、水產、優質水稻)、棉花等傳統產業，要以戰略的眼光看到優勢和潛在效益，不能因一時的市場波動而大起大落，通過持之以恒的努力，將傳統產業發展成強勢產業、富民產業。

加快發展有機農業、外向農業和生態觀光農業。堅持以農業產業化為載體，推進農業發展。要發揮有機食品基地縣品牌效應，建設有機農業大縣。加大組織力度，做到整體推進，切實加強保護生態環境、健全技術服務體系等基礎性工作，抓好質量監管，落實扶持政策，用工業化、市場化的思路，探索建立農業合作組織，精心組織好有機蟹、有機稻米、有機藕和有機蔬菜等示范基地建設，把基地縣品牌優勢轉化成大市場、大超市、大都市的商品優勢、加工業優勢。要實施質量品牌戰略，建設外向農業大縣。17 大力發展“三資”農業，積極引進先進技術，培育優良品種，提高農業發展的層次和水平，努力把我縣優質農副產品打入國內外大市場；堅持不懈地打好有機農業牌、生態牌，爭創國家和省級農業名牌，繼續創建生態縣。要推進園區開發、科技示范，建設生態觀光農業大縣。科學規劃，滾動開發，強化推介，引鳳入巢，盡快啟動外向型有機農業開發區建設，以公司制形式為主體，把有機農業品牌打響、產業做大。強化農業基礎地位，穩妥實施農業技術推廣服務體系改革。認真落實黨在農村的各項政策，深化稅費改革，切實壓降農村債務，鞏固村組干部競爭上崗工作成果。

五、加強軟環境建設，構造和諧社會，努力把寶應建成一流投資熱土

隨著招商引資工作的深入推進，客商對環境建設的要求越來越高。現在招商引資競爭的焦點集中在環境平臺上，環境立縣、環境興縣，沒有一流的環境，就招不到一流的企業，引不來一流的人才。要進一步打造高效的服務環境。認真清理規范前臵審批項目，完善政務中心的服務功能，有關部門要賦予派駐人員的實權。政務中心要創造性開展工作，提高辦事效率。要進一步建設寬松的政策環境。抓好既定的各項扶持政策的落實。繼續實行“扎口收費”，擴大“一費制”范圍，嚴格規范涉企中介收費服務。繼續做好“優待證”發放，對“優待證”規定的服務項目，各有關部門必須堅決落實到位。要進一步構筑安全的法治環境。嚴格執行涉企檢查報備制、行政處罰備案制、首次輕微違規不罰制。推行執法受理、查處、審理、執行四分離，公開執法依據、內容、程序、結果。堅持抓社區、抓基層、抓基礎，積極創建“平安寶應”。嚴格信訪工作領導責任制，重視“下訪”，化解信訪突出問 18 題。認真落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪，對重點項目、企業和客商實行“掛牌”保護，整治企業、學校周邊環境。要進一步培育和諧的人文環境。堅持以提高人的素質為核心，繼續開展優化“四進”活動，引導企業誠實守信，按章納稅，依法經營；引導群眾遵紀守法，艱苦創業，不做損害客商感情、影響項目實施的事；引導市民講文明、講公德、講寬容，善待投資者，善待外地人；引導學生形成誠實做人、積極進取、健康文明的良好風尚。深入開展評選“最佳、最不滿意”服務部門以及創建“群眾滿意基層站所、執法大隊”活動。發揮主流媒體作用，大力宣傳先進典型，曝光負面現象，旗臶鮮明地喊出“損害投資環境，就是阻礙生產力發展；破壞投資環境，就是破壞生產力”的口號，營造積極的輿論導向和人文環境。要進一步打造服務環境的特色品牌。著力把一些成熟的做法、出臺的政策規定，形成長期堅持的制度，作為對外宣傳工作的特色和亮點，做出開放寶應、誠信寶應、平安寶應、有機寶應、崇學寶應的品牌。

六、加強黨的建設，堅持科學發展，切實提高執政興縣能力 關鍵時期抓關鍵，就是要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住提高執政能力這個重點，以改革的精神、扎實的措施，全面推進黨的建設，為全縣工業化、城市化提供堅強的保證。 要落實立黨為公、執政為民的執政理念。要善聚民心。黨的執政地位不是與生俱來、一勞永逸的，人民的選擇也不是一成不變的。我們只有時刻把人民群眾的利益、疾苦、安危放在心上，人民群眾才能始終把我們放在執政的位臵上。我們不能遇到難題才想到群眾、出了問題就責怪群眾，要從拍板決策、執行落實和具體人抓起，從群眾最盼、最急、最怨的事情入手，列成具體工 19 作項目，專人抓、抓到位，贏得民心。要真正幫民富。“立黨為公、執政為民”最怕講大話空話，最忌諱做表面文章，最有說服力的就是先讓財政收入多起來、讓老百姓口袋鼓起來。做領導干部就要比常人有更高的境界，具備一種爭一流、不服輸的性格，對一些能給百姓帶來就業致富的關鍵著子，要撲下身子，緊抓不放，真正給地方留下項目、給后任留下基礎、給社會留下口碑、給未來留下發展“空間”。要切實保民安。認真抓好就業和社會保障工作，鞏固城鎮“低保”成果，擴大農村“低保”，繼續搞好農村大病統籌。明年通過職介中心提供就業空崗2萬個以上，登記失業率控制在4％以內；全縣養老金社會化發放率保持100％，企業參保率100％，新辦企業的參保率逐步擴大，企業征繳率95％以上，醫療保險覆蓋面達90％以上。關心失地農民、失業職工的長遠生計，引導他們市場就業，組織社會救助，完成草危房改造，辦好農村“八件實事”，使低收入群體生活有所保證，使老弱病殘不失溫飽，讓人民安居樂業。

要提高領導工業化、城市化的執政本領。要增強招商引資、項目建設的本領。招商引資、項目建設既鍛煉人、培養人，又考驗人、選擇人、淘汰人。要牢固確立“工業為主、項目為王”的意識，精心組織好經濟工作，讓招大引外的力度、項目推進的速度來證明我們的發展真本領。要增強搶抓機遇、攻堅克難的本領。當前我們正處在區域發展重新洗牌、升檔進位的關鍵時期。要見事早、行動快，堅持在發展中求發展，善于用市場化的思維，用經濟、法律、行政的手段，用創新的辦法，化解土地、資金、人才等“瓶頸”制約，解決工業化、城市化中的涉農矛盾、拆遷矛盾，抓住機遇，贏得發展。現在是“大有大難、小有小難、快有 20 快難、慢有慢難”，但只有一門心思加快發展，才能排除萬難，創造美好的明天。要增強開拓創新、做大做強的本領。開辟超常規的發展路徑，既做到大投入、大開發，又把握好資金鏈條，不留窟窿和負擔。要通過技術創新、機制創新、制度創新，做大企業、做強產業、做實財政。要增強科學發展、可持續發展的本領。發展是政績，穩定是政績，還債也是政績，給未來留下發展“空間”同樣是政績。堅持以“五個統籌”指導經濟工作，走新型工業化道路，重視科教興縣，加強環境生態保護，發展循環經濟，努力建設以人為本、全面協調、可持續發展的新寶應。

要形成爭先進位、清正廉潔的執政作風。要追求爭先進位。始終把爭先進位、加快發展作為解放思想、檢驗本領的重要標準，既要看發展比以前快，更要看發展比別人快。在當前開展的鎮分檔競賽、結對競賽、條線工作競賽中，大家要樹立“追兵就是標兵、對手就是老師”的意識，相互學習，競相趕超。特別是一檔鎮要領先發展，二檔鎮要跨越發展，三檔鎮要超常發展。各個專線領導也要始終關注自己的位次，瞄準目標，爭先進位。要樂于埋頭苦干。堅持少說多干、真抓實干、埋頭苦干，狠抓落實，抓落實具體化。要以目標管理考核為抓手，重點建立以財稅增長為導向的考核體系，繼續強化和改進鎮、部門分管領導考核，科學確定副職分工，設臵考核指標，并將考核結果與表彰獎勵、晉升職級工資和組織使用掛起鉤來。要恪守清正廉潔。當政者由盛而衰，腐敗是最致命的原因，必須從嚴治黨。要認真落實黨風廉政建設領導責任制，構筑起教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，各級黨政組織要推進黨務、政務公開，讓管人、管錢、管工程、管審批等公共權力在陽光下運行。每個黨員干部要堅持 21 從政先修德，做官先做人，律人先律己，嚴格遵守廉潔從政準則。

要加強干部人才隊伍、基層組織建設。要配強班子。堅持“為發展配班子、憑實績用干部”，大力選拔實干型、實績型、創新型人才，重視啟用招商引資、項目建設實績突出人才。要創新機制。深化干部人事制度改革，大力選拔年輕干部，培養婦女和黨外干部，推進鎮公推直選、部門有限競爭、中層干部競聘交流上崗。要提升能力。堅持以工作需求為導向，以能力建設為核心，加強干部培訓和鍛煉。每年舉辦干部讀書班，選派干部赴先進地區考察、到高等院校深造，組織干部到招商引資前沿陣地摔打磨煉。要壯大人才隊伍。通過創新黨管人才運行機制、人才引進培養使用機制和人才服務保障機制，確保人才引得進、用得好、留得住。培養大批合格的就業型、創業型的本土化人才。要夯實基層組織建設“根基”。堅持“農村黨建緊扣富民、機關黨建緊扣服務、企業黨建緊扣創新”，加強基層組織建設。按照黨中央統一部署，以“三評一定”為重點，大力開展黨員先進性教育，增強廣大黨員的宗旨意識、黨性觀念。基層干部最苦最累最易受委屈，要真正重視、真情關懷、真心愛護他們，加大教育培訓力度，認真落實各項報酬待遇，給在經濟發展中涌現出來的鎮優秀黨政副職和村支書晉升職級，滿腔熱忱地支持和幫助他們工作，使更多的村支書成為“雙帶”型干部。我們的村支書、社區主任作為“一村總統、小巷總理”，要把“富民安民”作為第一責任，把群眾所盼所需作為第一信號，健全組織生活，對勞力轉移、市民就業、致富共富、扶貧濟困、平安創建、矛盾協調、計劃生育、關心“五保”戶等，要處處用心、件件抓好，樹立起新時期基層干部“組織放心、群眾滿意”的形象。

要堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展。重視宣傳思想工作，深入開展創建“學習型社會、學習型城市、學習型家庭”活動。加強未成年人思想道德建設，培育和弘揚創業創新創優精神，培養具有高尚情操、充滿活力和創造力的新一代寶應人。加大科教文衛體等社會事業投入，建設新的圖書館、文化館，積極推進事業單位改革，進一步提高科技貢獻率，改善醫療救治水平，提高教育教學質量。認真落實土地管理、環境保護和計劃生育基本國策。切實加強縣委對人大、政府、政協工作的領導，支持人大依法履行國家權力機關的職能，使重大事項的決策更好地體現人民的意志；支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，更好地發揮政治協商、民主監督和參政議政作用。重視老干部工作，關心老干部生活。推進國防后備力量建設。抓好統戰工作，發揮統一戰線在改革建設中的作用。做好工會、婦聯、共青團、科協、工商聯、殘聯等群團工作，凝聚加快發展的強大合力。

同志們，寶應跨越發展的勢頭令人振奮，“苦干三五年、實現再翻番”的目標催人奮進，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，大力弘揚“團結、創新、務實、爭先”的寶應精神，搶抓機遇，真抓實干，為加快工業化、城市化進程，全面建設小康社會而奮力拼搏!

第三篇：王儒林在省委十屆三次全會上的講話

王儒林在省委十屆三次全會上的講話

發布時間： 2014-4-3

根據省委常委會討論的意見，我就深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，做好當前和今后一個時期各方面工作，講六點意見。

一、要著力推動全面深化改革

黨的十八屆三中全會，具有劃時代、里程碑式的重大意義。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了戰略部署，在理論上有一系列重大創新，在實踐上有一系列重大突破，是我們黨堅定不移高舉改革旗幟的重要宣示，是指導我們全面深化改革的綱領性文件。我們要深入學習領會，認真貫徹落實，推動吉林全面深化改革。

（一）要切實認清全面深化改革的重大意義。改革開放是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色。總書記強調，“要破解發展中面臨的難題、化解來自各方面的風險挑戰，除了深化改革開放，別無他途”。當前，吉林正處在振興發展的爬坡期、結構調整的攻堅期、社會建設的轉型期、積蓄后勁的關鍵期，無論是調結構、擴總量，還是轉方式、促發展，最現實的選擇、最強大的動力、最有力的保障、最根本的出路就是改革。我們必須充分認識推進新一輪改革的極端重要性，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，把力量和智慧凝聚到落實深化改革各項任務上來。一要強化“三種意識”。要強化進取意識。改革越是向前推進，觸及的矛盾就越深，碰到的阻力也就越大，特別是作為進入計劃經濟較早、退出較晚的欠發達省份，更需要我們堅定攻堅克難的勇氣和信心，下功夫破解各種深層次矛盾和問題，堅定不移地推動各項改革，務求取得預期成效。要強化機遇意識。十一屆三中全會以來，改革開放為經濟社會發展帶來一次又一次重大機遇。我們吉林也正是在這些重大歷史關頭抓住機遇，不斷釋放發展活力，推動經濟社會走上良性發展軌道。現在，改革已進入深水區，改革的空間和潛力很大，一旦突破原有桎梏、全面深入推進，就會再一次釋放改革紅利。這是千載難逢的歷史機遇，我們一定要牢牢抓住、贏得主動。要強化責任意識。牢記黨和人民賦予的責任，牢記全省干部群眾的期盼與厚望，科學分析、準確把握改革面臨的新形勢，勇于負責、敢于擔當，以強烈的歷史使命感和時不我待、奮發有為的精神狀態，全力打好深化改革這場攻堅戰。二要突出解放思想。從省情實際出發，把解放思想作為適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務的重要武器，下決心突破思想僵化和利益固化的障礙，拿出自我革新、自我超越的勇氣，跳出條條框框限制，大膽探索實踐、勇于開拓創新，敢闖敢想敢試、敢于打破常規，鼓勵探索、包容失敗，以思想的解放帶動創造力的釋放，將思想解放的活力轉化為引領改革的動力，更加富有成效地把改革推向前進。三要堅持人民為先。全面推進改革，要以解決群眾反映強烈的突出問題為導向，改什么、怎么改、先改什么、以什么為重點、用什么來衡量改革是否成功，都必須順應群眾期待。同時，要尊重人民主體地位，緊緊依靠人民群眾來推進改革，激發人民群眾的積極性和創造性，形成推進改革的強大合力。

（二）要切實準確把握全面深化改革的方向、目標、原則和重點任務。三中全會《決定》從16個方面對全面深化改革作出系統部署，明確了全面深化改革的方向、指導思想、總體思路、重大原則和重點任務，用“六個緊緊圍繞”指明了全面深化改革的路線圖，并制定了時間表。我們要深刻領會、牢牢把握。要明確全面深化改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。要明確改革的總目標就是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。要明確這次改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向，重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。這是對社會主義市場經濟認識的又一次深化和飛躍，是我們黨的又一重大理論突破。這必將最大限度地激發各類市場主體活力，提高整個社會市場化程度，不斷解放和發展社會生產力。同時也要發揮好政府的作用，加強宏觀調控，正確履行職能，全面提高科學管理水平。要明確這次改革必須要以促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點。這是堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。就是要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利，使我們的制度安排更好地體現社會公平正義原則，更加有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在推進改革的進程中，必須始終堅持黨的領導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持以人為本，堅持正確處理改革發展穩定關系，做到統籌協調、整體推進。

（三）要切實從吉林實際出發，深入學習貫徹，全力抓好落實。黨的十八屆三中全會結束后，我們立即召開常委擴大會議進行傳達，要求領導干部帶頭、層層組織學習、深刻領會精神實質，并通過組織宣講等活動，在全省上下形成學習貫徹全會精神的熱潮。在此基礎上，結合省情實際，我們初步梳理出85個問題。要堅持能改的先改、能試的先試和慎重穩妥、積極務實推動的原則，著手突出抓好三個方面的工作。第一，對中央有明確部署、實踐當中條件成熟的，要抓緊制定出臺16個方面改革的相關政策意見，全力抓好落實。一是制定我省負面清單管理意見，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。二是制定進一步清理規范省級行政審批事項的實施意見，力爭做到非行政許可審批項目省級“零審批”，切實簡政放權、轉變政府職能。三是制定工商注冊登記制度改革實施方案及配套辦法，放寬工商登記各項條件，激發市場主體創造活力。四是制定建立健全市場導向機制，促進技術創新，加快科技成果產業化的意見，推動我省科技優勢在市場作用下轉化為競爭優勢。五是建立導向明確、指標科學的考核評價體系，不以GDP“論英雄”，更加重視科技創新、勞動就業、居民收入、社會保障、醫療保障狀況的考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。六是制定促進土地適度規模經營的政策意見，加快推進農業經營方式創新。七是制定允許社會資本參與城市市政基礎設施建設運營的政策意見，全面提升供水、供熱、供氣等公共服務水平。八是制定鼓勵社會力量興辦教育的意見，充分發揮民間資本推動教育事業發展的作用。九是制定完善文化市場準入和退出機制的實施意見，形成各類市場主體公平競爭發展的格局。十是制定完善被征地農民社會保障制度意見，保障被征地農民長遠生計。十一是制定多渠道增加農民財產性收入的意見，拓寬農村資源變資產、資產變資金途徑。十二是制定加快推進城鄉最低生活保障制度統籌發展的意見，努力實現保障標準、保障方式、管理制度等方面的城鄉統一。十三是制定進城落戶農民養老保險政策意見，完善城鎮化相關配套政策。十四是制定建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制的意見，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。十五是制定促進新形勢下社會組織健康發展的意見，增強社會組織活力。十六是制定政府向社會力量購買服務的具體實施辦法，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。第二，對有些改革事項，我們要在一些地方先抓試點，在積累總結經驗基礎上，再向面上逐步推廣。目前我們已經開展了擴權強縣、特色示范鎮建設、土地確權登記、土地收益保證貸款等一批試點，完全符合三中全會精神，要繼續加大力度、搞好組織推動。為落實《決定》再推出12個方面的改革試點：一是開展突出發展民營經濟綜合配套改革示范區試點，探索民營經濟在市場準入、市場監管、市場公平競爭、金融創新等方面的配套改革措施，激發民營經濟市場主體活力和創造力。二是開展地方與科研單位建立產學研協同創新機制試點，帶動相關研究院所、高校、企業共同參與，凝聚科研力量，提高科研水平，促進科技成果就地轉化。三是開展林地、參地、草場、水面等領域物權融資試點，解決融資難問題。四是開展“糧食銀行”試點，進行糧食收儲倉儲托管融資服務。五是開展農村集體資產產權改革試點，探索建立農村集體經濟組織產權制度。六是開展重點城鎮擴權試點，探索解決責任和權力不匹配、加快推動城鎮向城市轉型的路徑。七是進行生態保護、生態移民、完善自然資源監管體制試點，實施生態城鎮化建設，落實主體功能區規劃，劃定生態保護紅線，建立自然資源資產產權制度。八是開展安全監管防控體系建設試點，深化安全生產管理體制改革，不斷提升安全發展能力。九是開展建立公共文化服務體系協調機制、推進現代公共文化服務體系改革試點。十是進行縣級公立醫院綜合改革試點，深化基層醫療機構綜合改革。同時加快村衛生室標準化建設，解決正常運轉和村醫養老等問題。十一是開展城管體制創新試點，整合城管資源，完善城管標準，提高城管現代化水平。十二是開展廢除勞教制度后輕刑矯治工作試點，建立輕刑案件教育矯治機制，健全社區矯正制度。各級黨委政府、各有關方面對確定開展的試點，要以改革創新精神全力推動。在改革實踐中，我們還將不斷開展新的試點。第三，對中央已明確提出方向、但還沒有出臺具體意見的，我們要準確把握中央要求，積極探索，既不要等待觀望、躊躇不前，也不要盲目推進、急于求成；對一些需要國家層面推動的事項，要努力爭取國家支持，包括爭取設立國家確定的改革試點和給予資金、項目政策支持。我們已經初步確定了25個問題，要全力做好相關工作。比如，爭取國家加大對農業生產支持保護和建立糧食主產區利益補償機制，爭取國家在我省建立城鄉統一的建設用地市場試點、農村宅基地流轉試點，爭取國家對我省東部長白山林區轉型、生態移民、中部黑土地保護、西部生態經濟區給予特殊支持，爭取國家在我省長吉圖區域建立自由貿易園區，等等。

（四）要切實加強領導、明確責任。省委、省政府要成立全面深化改革領導小組，負責全省改革的總體規劃、統籌協調、整體推進、督促落實。要抓緊制定省委、省政府關于深化改革的實施意見，明確提出我省改革的路線圖、時間表和具體措施。目前調研、謀劃等各項前期工作已經全面展開，適當時候我們要召開會議，專門進行安排部署，爭取盡早出臺、全面實施。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，結合本地本部門實際，進一步強化領導責任、抓好組織實施，分解落實任務、明確職責分工，把各項改革舉措研究好、謀劃好、落實好。

二、要著力抓好發展這一首要任務

發展是第一要務，必須堅持發展是硬道理和以經濟建設為中心的戰略思想，決不能有絲毫動搖。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在歷屆省委、省政府和全省干部群眾的共同努力下，我省經濟社會發展取得了巨大成就，為進一步發展奠定了堅實基礎。但相對落后仍是最重要、最突出的省情。我們必須始終堅持把發展作為最根本、最首要的任務，毫不動搖地推動發展。這是全省人民的強烈期盼，是黨中央的明確要求，是吉林振興的關鍵。總書記反復強調，發展是解決中國一切問題的基礎，但這個發展不是只求數量、不求質量的發展，必須是科學發展，是注重質量效益、促進擴大就業、不斷改善民生的發展，是可持續的發展。我們要進一步深刻領會以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體關于發展的總體謀劃、戰略舉措和具體要求，繼續貫徹省十次黨代會精神，著力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展，努力實現科學發展的新突破。

（一）創新發展。創新是一個民族進步的靈魂，是一個地區興旺發達的不竭動力。鞏固發展成果靠創新，破解矛盾難題靠創新，打造未來發展優勢還要靠創新。要把創新貫穿發展的全過程、各領域，加快轉變發展理念和發展方式，提升發展的質量和效益。

1.加快轉型創新。制約我省發展的深層次問題，仍然是結構問題。從拉動經濟增長的三駕馬車看，目前投資占70%左右，消費占30%左右，出口作用還不大。從三次產業結構看，2012年為11.8：53.4：34.8，一產、二產比重分別高于全國平均水平1.7和8.1個百分點，三產比重低于全國平均水平9.8個百分點。從工業內部結構看，重化工業比重過高，占71.5%，高于全國6.55個百分點，輕重工業比例明顯失衡。特別是原料型、初級加工型產品多，終端產品少，高耗能行業占比大，“六大高耗能行業”增加值僅占規模以上工業的25%，能源消耗卻占70%。必須調整結構、轉型創新。當前和今后一個時期，無論是存量調整還是增量調整，無論是基礎設施建設、經濟增長還是民生改善、社會事業發展，都需要加大投入。要繼續實施投資拉動戰略，進一步夯實發展基礎、積蓄發展能量。關鍵是優化投資方向、提高投資質量效益，謀劃實施一批能夠調結構、轉方式，形成新的增長點的大項目、好項目。與此同時，必須重視消費和出口拉動。在產業發展上，要進一步鞏固一產、提升二產、壯大三產。目前三產還是我省的“短板”，規模小，效益低。隨著工業化的深入推進，三產必然成為拉動增長的重要引擎，進入加快發展、提檔升級的階段，潛力十分巨大。我們一定要把握客觀規律，加大推動力度。

加快轉型創新，要突出解決好開發區存在的問題。近年來，我省開發區（工業集中區）發展比較快，經濟總量已占全省的67.9%、財政收入占58.3%、規模以上工業增加值占88.2%，實際利用外資、內資分別占71.2%和84%，已經成為我省經濟建設的主戰場，但存在的問題也非常突出，行政化傾向明顯，開發功能不強；投資強度弱，土地產出率低；服務體系不健全，缺乏配套功能；債務負擔重，舉步維艱。要盡快形成“開發區轉型升級、創新發展的意見”，并突出抓好，充分發揮在全省轉型創新中的引領示范作用。

2.加快產業創新。發展經濟、富裕人民，歸根結底要把產業搞上去。經過幾十年的發展，我省已經形成了以汽車、石化、農產品加工三大支柱產業和裝備制造、醫藥、冶金、建材、電子信息、輕工紡織等優勢產業為主體的產業體系，有力支撐了全省發展，但也存在諸多問題。我們要適應國內國際需求結構調整和產業發展新趨勢，抓住東北老工業基地新一輪振興發展新機遇，把握吉林發展階段性新特征，加快產業創新升級，構建具有吉林特色的現代產業新格局。一要鞏固發展現有三大支柱產業。汽車、石化、農產品加工三大產業是我省的命脈，為吉林發展作出了歷史性貢獻。必須千方百計鞏固優勢，進一步做大做強。汽車產業要緊緊把握調整結構、創新發展的方向，大力發展高端、高附加值汽車，增加自主品牌汽車和專用車，進一步擴大產能，提高零部件配套比重，使汽車產業成為超萬億元的大產業，把我省建成具有國際競爭力的汽車整車研發和生產基地。農產品加工業是我省最有優勢、最有特色、最有潛力的產業，要發揮得天獨厚的資源優勢，也要發展成萬億元大產業。石化產業要盯住“雙千億”目標不動搖，重點發展精細化工和化工新材料，促進與本地產業的融合發展，全面提升發展實力，到2020年產值超過5000億元。二要加快培育形成新的四大支柱產業。長期以來，我省只有三大支柱產業。新形勢要求我們必須努力培育出新的支柱產業。醫藥健康產業市場需求大、科技含量高，是永遠的朝陽產業，我省具有獨特資源優勢，化藥、中藥、生物藥品文號總量居全國第1位。醫藥保健食品也將成為發展新亮點，在全國批準的可用于保健食品的物品中，我省占27%。裝備制造業自“十一五”以來，一直保持年均40%左右的高速增長，尤其是軌道交通高端裝備制造業達到國際一流水平，具有明顯競爭力。我省光機電一體、換熱器、農機、礦山和石油機械等都有良好基礎。建筑業在我省產值、增加值連續多年兩位數增長，稅收占地稅收入的15%，有效拉動上下游產業發展，就業人員已達百萬。特別是住宅產業化工程，作為建筑業傳統產業轉型升級的載體，“像造汽車一樣建房子”，將有效解決我國寒冷地區冬季施工問題，是重要的產業革命。旅游業是我省極具資源稟賦的產業，全國155種景觀基本類型中我省有144種，冰雪、霧凇、森林、草原、濕地、火山地貌、少數民族風情等資源特色鮮明，特別是長白山帶動功能凸顯，已成為東北亞旅游的重要目的地形象，去年旅游總收入突破千億元。這四大產業鏈條延伸長、帶動能力強，發展前景十分廣闊，經有關部門測算，到2020年增加值（總收入）都可超過全省GDP的5%、有的可達10%以上，成為新的支柱產業。三要大力發展具有吉林特色和高技術特征的新興產業。依托產業基礎和比較優勢，大力發展現代服務業、文化產業和商貿流通業、物流業、電子商務，倡導信息消費，發展多種形式的金融服務業，積極發展生物產業、新能源、新能源汽車、新材料、光電信息、節能環保等戰略性新興產業，加快形成各產業競相發展的新優勢、多業支撐的新格局。同時，要創新產業發展模式，注重產業間協作配套，著力推動產業集群發展。

3.加快企業創新。企業是市場主體。我省大企業不多、小企業既不多也不強的問題十分突出。必須加快企業創新發展。要加強引導扶持，提升企業素質。推動優勢企業實施低成本擴張，鼓勵大型企業集團多元化發展。引導中小微企業提升發展質量，走“專、精、特、新”發展之路。要建立企業主導的產品創新機制，推動產品由初級向精深轉變、由中間向終端轉變、由一般向品牌創建轉變。要加強管理創新。通過加強企業家隊伍建設，加快建立現代企業制度，提升企業持續發展能力。要搭建公共平臺，加強社會化服務。全面落實支持企業發展的金融政策，積極搭建金融資產交易平臺、物權融資登記托管交易平臺和債券融資增信平臺。發揮好中介機構的專業服務功能。要以硬措施治理軟環境。進一步加大對涉軟案件的查處力度，發現一起、查處一起，決不姑息，讓所有企業在吉林放心發展、安心發展、舒心發展。

4.加快科技創新。科技創新是提高社會生產力和綜合實力的戰略支撐，是增強競爭力的關鍵，必須擺在發展全局的核心位置，大力實施科教興省和人才強省戰略，鞏固、強化科教優勢并將其轉化為發展優勢。要加強創新能力建設。綜合推進創新主體能力、創新要素配置能力和創新活動組織能力建設，進一步明晰政府部門、金融機構、中介組織的服務功能，健全科技供需、傳遞和對接的服務平臺，搞好創業孵化基地建設。要健全市場導向機制。進一步深化科技體制改革，完善科技成果激勵分配機制，探索地方與科研單位共建轉化中心新模式，讓市場在科技資源配置中發揮更大的作用，真正實現產學研有效結合。要強化協調聯動。把創新成果的研發、中試、轉化、推廣、應用等環節，通過“舟橋”機制有效銜接起來，真正做到科研單位在謀劃項目時就與本地產業發展相銜接，啟動項目時地方的推廣應用就介入跟進，實現規劃配套、聯動推進，提高科技成果就地轉化水平。要解決資金瓶頸制約。積極爭取設立科技銀行；積極支持風投基金、私募股權基金發展；加快企業在“新三板”掛牌上市。要加大科技創新投入，有效發揮政府財政投入的示范、調整和分擔風險作用。要加強創新人才隊伍建設。進一步完善人才培養、引進、使用機制，努力建設一支規模宏大、素質優良、結構合理、富有活力的創新型科技人才隊伍。

（二）統籌發展。當前，推動改革發展各項工作的關聯度越來越高，必須統籌發展、整體推進，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性。

1.統籌“四化”發展。堅持“四化”同步，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，是黨的十八大提出的新要求，是社會主義現代化建設的戰略任務。當前，我省處在工業化中期，必須把工業化作為核心環節，以工業化為主導，用新型工業化促進產業布局不斷優化和經濟結構戰略性調整，為城鎮化和農業現代化提供重要支持。必須把城鎮化作為關鍵載體，作為擴大內需和改善民生的戰略基點，以城鎮化帶動城市功能完善、生產要素集聚和農村勞動力轉移，統籌城鄉發展，為工業化和農業現代化注入內在動力。必須把農業現代化作為重要基礎，以農業現代化提高農業綜合生產能力，鞏固農業基礎地位，為工業化和城鎮化提供支撐。必須把信息化作為有力引領，信息化是新世紀主要的時代特征，是推動經濟社會變革的主要力量，是提高區域競爭力的戰略制高點，同時又催生了諸多相關新興產業。要將信息化貫穿滲透其它“三化”中，推動其它“三化”快速發展、快速提升。

2.統籌城鄉發展。吉林省情決定我們必須更加重視統籌城鄉發展，這是對傳統城鄉關系、工農關系及各種利益關系的重大調整。一要明確“城鄉一體化”發展目標，形成新型工農、城鄉關系。二要完善“兩項權利”，完善城鄉要素平等交換的權利，完善和賦予農民更多的財產權利。三要積極構建“三個市場”，即規范運行的農村產權流轉交易市場、功能完善的農村金融市場、城鄉統一的人力資源市場，統籌城鄉要素配置。四要積極推動“四個集中”，即企業向園區集中、農業向規模經營集中、空心村屯向規劃新村集中、農村剩余人口向城鎮集中，統籌城鄉發展布局。五要積極建設“五個體系”，即城鄉一體基礎設施體系、城鄉均衡發展教育體系、城鄉公共衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系、覆蓋城鄉的公共財政體系，統籌推進城鄉基本公共服務均等化。要加快完善城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠的新型工農城鄉關系。

3.統籌經濟社會發展。經濟與社會發展不能“一條腿長、一條腿短”。必須更加注重社會建設，努力實現經濟社會協調發展、互促共進。要大力發展社會事業。深化教育綜合改革，以公平和質量為重點推進各級各類教育，建設高等教育強省。統籌推進醫藥衛生體制改革，健全覆蓋城鄉的醫療保障服務體系。加快完善社會保障體系，不斷提高社會保障能力和水平。要創新社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，最大限度增加和諧因素，提高社會管理水平。要有效預防和化解社會矛盾和糾紛。健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立暢通有序的矛盾調處、權益保障機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，改革信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。要全面推進平安吉林建設。加強社會治安綜合治理，形成立體化防控體系。深化基層平安創建活動，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，堅決遏制嚴重刑事案件、重大群體事件，提升人民群眾安全感和滿意度。

4.統籌多種所有制經濟共同發展。始終堅持“兩個毫不動搖”方針，推動多種所有制經濟協調健康發展。要鞏固和發展國有經濟。完善國有資產管理體制，組建國有資本運營公司，逐步推動經營性國有資產集中統一監管。深化國有企業改革，規范法人治理結構，建立職業經理人制度。要突出發展民營經濟。吉林與發達省份的差距主要在民營經濟。突出發展民營經濟是增強市場活力、富民強省的關鍵一招。要按照省委、省政府已經作出的部署，深入實施“五大工程”，突出平等待遇、突出政策扶持、突出引導培育、突出解決問題，特別是要根據三中全會精神進一步完善政策措施，廢除對民營經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，探索推動民營企業進入特許經營領域，讓民營企業獲得更大發展空間。要積極發展混合所有制經濟。支持國有資本、集體資本、非公資本交叉持股、相互融合，允許非公資本控股，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

（三）綠色發展。優良的生態環境、豐富的生態資源，是吉林最大的特色、最寶貴的財富、最突出的優勢、最重要的品牌。我們必須牢固樹立綠色發展理念，按照生態省建設的總體部署，堅持在保護中發展、在發展中保護，把綠色發展深刻融入到經濟社會發展的各個領域。

1.優化國土資源布局，保護綠色生態環境。目前，我省生態資源和生態系統退化的形勢嚴峻，東部林區生物多樣性銳減，中部平原區水土流失嚴重，西部草原區“三化”趨勢還沒有得到根本性遏制。要建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，重點實施具有重要戰略意義的“三大工程”：實施東部長白山林區生態系統修復工程。積極推進林區生態保護與經濟轉型，創新經營管理體制，提高林區生態質量，促進林區資源持續經營。爭取國家政策支持，逐步對國有林區實行全面停止采伐，加大森林撫育力度，減少林地征占用，保護自然原生態和生物多樣性，進一步提升長白山生態功能。實施中部糧食主產區黑土地保護治理工程。高度重視土壤污染，解決好化肥污染、農藥污染、白色污染、垃圾污染、工業“三廢”污染等問題。要特別重視黑土地流失問題，黑土層由70年前的60—70厘米減少到20—30厘米，18厘米以下的占27.2%，按這個速度，再有50年，吉林寶貴的黑土層將流失殆盡。要抓緊編制黑土地保護規劃，明確治理目標、任務和措施，加大政策支持和資金投入力度，建立健全動態監測預警體系，堅持政府推動、全民參與、綜合治理，一定要把珍貴的黑土地保護好。實施西部生態區建設工程。我省西部鹽堿化面積占13.8%，沙化面積占26.8%，特別是濕地萎縮嚴重。要加快建設西部生態經濟區，統籌推動西部地區生態、經濟、社會協調發展。要大力實施河湖聯通工程，加強濕地恢復與治理項目建設，逐步恢復濕地面積。同時，要大力推進西部退耕還草還林，鞏固西部生態屏障。

2.建設生態文明制度體系。要健全生態資源資產產權和用途管制制度。探索生態資源資產化和生態產權交易化改革，探索建立有利于生態文明建設的投融資機制，劃定生產、生活、生態空間開發界限，落實用途管制。要健全生態補償機制。完善針對欠發達地區、生態源頭地區及重點生態建設的扶持政策，重點在財政轉移支付和生態補償方面予以傾斜，探索實施生態建設專項補助政策。要健全考評辦法。突出生態指標考核，嚴格落實生態文明建設責任制，推動生態建設各項工作有人抓、有人管，確保各項任務落到實處。

3.發展綠色產業、打造綠色品牌。依托得天獨厚的生態優勢和資源優勢，發展綠色產業、生態經濟。要大力發展生態產業。充分利用豐富的生物質資源，突出發展生物質經濟。實施“健康米、放心肉”工程，加快創建全國食源性綠色安全農產品生產基地。推進循環經濟示范工程建設，提高資源利用效率，促進工業經濟循環發展。積極發展生態旅游，以特色景區為載體、以重點項目為支撐，著力構建完善的生態旅游產業體系。要大力推進生態資源保護開發利用。我省生態資源極其豐富，礦泉水總允許開采量占全國的18%，人參產量占世界的70%，木耳、林蛙、中藥材等土特產品資源也十分豐富，在全國乃至世界都有很好的地域認同感和特色知名度，是名副其實的綠色資源大省。要通過地理標志認證、特色園區建設、龍頭企業帶動、產業鏈條延伸等方式，盡快將特色資源產業發展起來，把資源優勢轉變為產業優勢。要更好發揮綠色品牌效應。實施品牌創建工程，加快品牌整合，爭取更多綠色資源產品獲評中國馳名商標。組織對吉林綠色產品進行集中宣傳推介，把吉林綠色品牌做大做優叫響。

4.建設天藍地綠水凈的美好家園。良好的生態環境是人民群眾生活質量的重要體現，是衡量一個地區發展水平的重要標志。要讓吉林的天更藍、地更綠、水更清，建設宜居、宜業、宜游的美麗吉林。要加大大氣污染防治力度。制定大氣污染防治行動計劃和方案，抓住源頭，綜合治理，有效提高空氣質量。要加大節能減排力度。把節能減排作為調結構、轉方式的重要抓手和硬約束，深入實施結構減排、工程減排和管理減排三大措施，全面完成節能減排目標任務。要加大重點流域水污染防治力度。認真落實讓江河湖泊休養生息的政策措施，搞好重點流域和重點支流環境綜合整治，合理劃分飲用水源保護區，確保飲水安全。要加大農村人居環境改善力度。以“千村示范、萬戶提升”活動為抓手，全面實施農村人居環境改善工程，解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、廁所亂建、畜禽亂跑的“六亂”問題，加快建設美麗鄉村。要加大城市環境綜合治理力度。全面加強城市交通道路建設和管理、污染防治、噪聲治理、環保基礎設施建設、工業布局調整、園林綠化等各項工作，大力建設環境友好型城市。要把長春市打造成綠色宜居的森林城。要加大生態文化建設力度。推動人民群眾生態理念的養成和文明素質的提升，以生態文明理念推動生活方式轉變，逐步形成人人熱愛生態環境、自覺參與生態建設、共同維護生態成果的濃厚氛圍。

（四）開放發展。吉林是重要的老工業基地，計劃經濟痕跡明顯，同時作為農業大省，封閉保守的小農經濟影響很深。我們要進一步解放思想、更新觀念、放開眼界，力爭把吉林建設成為開放水平高、體制機制活的“開放吉林”。

1.長吉圖開發開放要實現新突破。長吉圖開發開放戰略到目前為止是我省唯一一個“國字號”戰略，也是吉林改革開放以來的最大機遇。前不久，國務院批準從今年開始連續3年、每年撥8億元資金專項支持長吉圖先導區建設。我們一定要以改革的思維、更大的勇氣謀求長吉圖開發開放實現新突破。一要在通道建設上實現新突破。進一步實現互聯互通，集中力量抓好吉圖琿客運專線、圖們至朝鮮羅津港、琿春至俄羅斯馬哈林諾、“兩山”（喬巴山—阿爾山—白城）等鐵路建設；抓好琿春經俄扎魯比諾港至韓國束草、琿春經扎魯比諾港至日本新瀉、琿春經扎魯比諾港至韓國釜山、琿春經朝鮮羅津港至我國東南沿海內貿貨物跨境運輸等航線建設，拓展長春、延吉機場國際航線；抓好圈河、圖們、三合、集安、長白、南坪等國境橋建設。同時，要積極推進口岸建設，完善基礎設施，提高通關能力。二要在平臺建設上實現新突破。重點抓好琿春國際合作示范區、長春興隆綜合保稅區、吉林中新食品區及長春空港經濟區建設，全力打造跨境合作平臺，著力抓好中朝共同開發和管理的羅先經濟貿易區建設，并進一步打造好“東博會”等大型經貿交流平臺。三要在產業發展上實現新突破。科學把握窗口、前沿、腹地之間產業關系，采取產業融合發展的有效辦法，放大發展優勢，拓寬發展空間。四要在境外資源轉化上實現新突破。俄羅斯和朝鮮等國家在煤炭、木材、石油、天然氣、鐵礦、海產品以及農業等方面資源極其豐富，我們要積極支持企業利用境外資源，著力建設“四大基地”，即木材加工集散基地、煤炭集散和深加工基地、海產品加工集散基地、東北亞區域國際物流集散基地，實現優勢互補、合作共贏。五要在發展對外貿易上實現新突破。圍繞轉變外貿發展方式，進一步創新加工貿易發展模式，鞏固和擴大進出口規模，積極發展服務外包等新興業態，大力開拓國際市場，加快調整外貿結構，促進外貿出口轉型升級。六要在先行先試上實現新突破。目前圖們江區域國際合作持續升溫，俄羅斯正式加入世貿組織，遠東開發戰略進入實質性階段，朝鮮制定了“經濟開發區法”，新設了14個經濟特區，這些都為我們提供了難得機遇，要在沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作及人員往來、加工物流、旅游等方面探索特殊政策，努力形成先行先試的強勁態勢。

2.堅持不懈抓好招商引資。招商引資是推動我省經濟發展的重要引擎，必須作為重中之重，持續不斷發力，始終不能放松。要創新方式方法，圍繞重點產業、重點開發區、重點戰略性新興產業、重點科技成果轉化項目等大力開展招商引資，加快引進世界500強、央企和知名民營企業等重要戰略投資者，集聚發展要素。要建立科學評價體系，強化考核實效，確保項目著實、落地、達產達效。

3.加大向國內發達省份開放力度。我省現在很多項目的投資來自于國內發達省份，來自于環渤海和長三角、珠三角地區。當前，發達省份騰籠換鳥，加快結構調整的愿望十分強烈，一些企業受勞動力和資源等成本約束也樂于在欠發達地區投資建廠。要主動與發達省份產業對接互動，在承接轉移中實現加快發展。要充分發揮我省資源、市場、科教和勞動力等方面優勢，依托各類開發區和工業集中區等引資載體，進一步提升承接產業轉移的吸引力。

4.以開放促改革。開放本身就是改革，也會極大地促進改革。要積極適應經濟全球化和開放型發展新趨勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，以開放倒逼改革、推動改革。要以開放促進觀念更新，在擴大開放中不斷解放思想、拓展視野，切實增強市場意識、競爭意識、合作意識。要以開放推動體制創新，加快重點領域和關鍵環節改革，著力破除體制機制弊端，使市場體系更完善、管理方法更有效，逐步和發達省份甚至世界經濟接軌。

（五）安全發展。安全是發展的最大前提，是頭號民生問題。必須牢固樹立“大安全”理念，把安全牢記心上、抓在手中，統籌推進生產安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全以及應急管理等各項工作。

1.始終把安全發展放在極端重要的位置。總書記深刻指出，“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。吉林正處在工業化中期，進入安全事故的易發期、多發期、凸顯期。我們一定要深刻理解總書記的重要指示精神，深刻認識安全發展的極端重要性。要增強“紅線”意識，牢固樹立正確政績觀，決不為追求增長速度而忽視安全，決不為引進項目而降低安全門檻，決不要“帶血”的GDP。要增強危機意識，盡心竭力抓安全、保安全，決不能在安全發展上有絲毫松懈、半點馬虎。要增強責任意識，切實把安全發展理念落實到經濟社會發展的全領域、全過程，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

2.夯實安全發展基礎。要建立企業、政府和社會共同參與的多元化投入機制，設立專項資金，加大事故預防、技術推廣、監管能力等投入。要強化科技支撐，加快實施科技興安戰略，提高安全發展防、管、控能力。要加強隊伍建設，充實基層執法力量，全面提高監管隊伍整體素質和監管水平。要著力提高全民安全意識，提升全民安全素質。

3.落實安全發展責任。主體不明確、責任不落實是最大的安全隱患。要立足全社會、各行業、各領域，落實安全主體責任、屬地責任、監管責任，建立責權明晰、科學規范、運轉有效的責任體系。要加大問責力度，特別是強化事前追究，對安全隱患未及時發現、限期整改不到位，對隱患排查治理監督不力的，逐級對有關單位和人員進行問責。

4.加大安全監管力度。要全面推進安全生產信息化、標準化和安全監管網格化、社會化，推動形成屬地監管、行業監管、綜合監管“三位一體”的監管工作格局。要扎實開展隱患排查，大力實施專項整治，嚴厲打擊各類違法違規行為。要鼓勵全民參與安全監管，防范安全事故。

5.構建安全發展長效機制。要突出貫徹落實省委、省政府《關于加快構建安全發展長效機制的意見》，突出完善考核評價機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加大安全發展指標考評權重，實行一票否決，推動安全規范、安全責任落實到每個崗位、每個環節，確保生產安全、人民平安。

三、要著力保障和改善民生

總書記指出，“老百姓對美好生活的追求，就是我們的努力方向”。我們深化改革、推動發展的根本目的，就是讓人民群眾的生活越來越美好。這就要求我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位置、落實到工作的每個環節，只要是群眾反映強烈的問題，就要下功夫去解決；只要是有利于提高群眾生活質量的事項，就要加大力度去推動，無論面臨什么困難、無論需要付出多大努力，都要堅持不懈、一抓到底。要重點推進以下民生工程：

（一）富民工程。繼續貫徹落實省委、省政府《關于實施富民工程的若干意見》，進一步強化措施，千方百計提高城鄉居民收入水平。一方面，要及時跟進國家收入分配改革，實現城鄉群眾政策性增收，形成合理有序的收入分配格局；另一方面，要通過加快發展，進一步完善工資集體協商制度，完善企業職工工資正常增長和支付保障機制，賦予農民更多財產權利，健全農民增收長效機制，提高全社會工資水平。

（二）就業創業工程。目前我省就業形勢不容樂觀，全省城鎮新增就業人數與上年同期相比連續下降，需就業大學生達20萬人，是歷年來人數最多、壓力最大的一年。要結合產業升級，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，同時要積極促進農村轉移人口、城鎮困難人員、退役軍人、殘疾人等就業。落實扶持創業各項政策，鼓勵更多的群體進行創業。

（三）“暖房子”工程。“暖房子”工程實施四年來，已經使全省175萬戶、550萬城市居民受益，得到廣大群眾和社會各界的廣泛認可。要進一步加大建設力度，切實提升供熱保障能力和房屋保暖能力，讓“暖房子”工程惠及更多的人民群眾。

（四）城鄉飲水安全工程。近年來，全省城市二次供水污染事件不斷發生。要總結推廣松原市做法，優先解決好城市二次供水體系中存在的突出矛盾。在農村，全省還有近300萬人在安全飲水方面存在問題，這些人居住分散，雖然解決起來成本高、難度大，但我們還是要下決心逐步解決。

（五）食品藥品安全放心工程。為期三年的食品安全放心工程啟動實施以來，通過建立嚴格的、覆蓋全過程、涵蓋全方位的監管體系，較好解決了食品安全突出問題，得到了廣大人民群眾的好評。要進一步將藥品納入放心工程，采取示范創建、追溯體系建設、餐廚廢棄油脂資源化利用、檢測資源整合、法規標準體系建設、誠信體系建設、宣傳教育等綜合性手段，統籌解決群眾反映強烈的食品藥品安全問題，使食品藥品體制改革的“紅利”惠及更多百姓。

（六）城市暢通工程。目前省內大城市交通擁堵問題嚴重，特別是長吉兩市作為特大城市，車路矛盾尤為突出。要加快公共交通基礎設施建設，快速提升裝備水平，全省要進一步新增、更新公交車輛，擴建公交停車場，推進軌道交通基礎建設、快速路體系建設以及靜態停車基礎設施建設。同時，要全面加大管理力度、科學設置車行路線、合理疏導車流人流，盡最大努力緩解擁堵現象，讓群眾認可和滿意。

（七）大氣污染治理工程。堅持標本兼治、綜合施策，著力實施煙氣脫硫、脫硝和工業煙粉塵治理工程，大力加強機動車污染管理，切實做好建筑揚塵和揮發性有機物污染治理，全面禁止秸稈焚燒，嚴格規范煙花爆竹燃放管理，有效改善我省空氣質量。

（八）住房保障工程。近年來，我省大力實施“八路安居”工程，群眾住房條件明顯改善。但還有一些特殊困難家庭基本住房問題沒有得到解決。明年要著力推進全省城鄉危房和棚戶區改造，穩步實施廉租住房和公共租賃住房等各類保障性安居工程建設，更好地滿足群眾特別是低收入住房困難家庭的基本住房需求。今年我省部分地區遭受了比較嚴重的洪澇和地震災害，災區群眾房屋損毀嚴重。要強化工作責任、項目監管、資金投入和督促檢查，加快推進災后重建，切實保障災區群眾基本生活。

（九）地下管網改造工程。全省現有老舊燃氣管網1318.8公里，平均每天都有一起漏氣事故發生；老舊供水管網約7000公里，爆管問題時有發生，平均漏失率達30.7%；全省供熱管網平均失水率高達8.33%。要加大既有管網老化狀況普查，加緊編制改造規劃、落實改造項目，分期分批推動實施，力爭用3—5年時間全部完成現有老舊管網更新改造。

（十）特困群體救助工程。目前，我省還有190萬貧困人口、160萬城鄉低保對象、11萬農村五保供養對象，還有殘疾人193萬，占總人口的7.03%，他們在脫貧、康復、看病、上學、就業等方面還面臨諸多難題，特別是殘疾人服務設施不健全，城鎮盲道不規范、無障礙設施缺乏。要通過政策傾斜和資金投入，加大對這些特困群體的幫扶救助力度。

（十一）城鄉居民文化工程。我省城鄉公共文化服務體系建設還難以滿足城鄉群眾需求。要深入實施統籌城鄉、統籌各領域資源的文化惠民工程，不斷增加供需匹配的公共文化產品和服務供應，改善城鄉居民文化生活條件。

（十二）養老服務網絡建設工程。鼓勵社會資金進入養老服務領域，擴大政府購買服務試點覆蓋面，加快建立健全“省、市、縣、鄉、村”五級養老服務網絡，為老有所養提供保障。

（十三）城鄉教育普惠工程。圍繞實現幼兒教育城鄉全覆蓋，進一步擴大學前教育資源，重視和做好新建改擴建幼兒園、配齊裝備設備、支持民辦幼兒園發展、解決幼教編制等工作，提高學前教育保障能力。同時，制定扶持政策，合理配置資源，大力加強農村、貧困地區義務教育和薄弱學校建設，促進城鄉義務教育均衡發展。

（十四）傳染病防治工程。我省結核病、病毒性肝炎等高發傳染病的防控形勢十分嚴峻，每年報告結核病發病人數2萬例左右，病毒性肝炎發病人數2.5萬例左右，而相應的防治能力和水平遠遠不足。要加大經費投入，啟動省結核病治療中心建設。同時，加強基層醫療衛生機構和防治工作隊伍建設，提高各類傳染病的防控救治水平。

（十五）農村人居環境改善工程。關于這個問題，前段時間中央有部署，總書記有重要批示精神。我們一定要貫徹落實好，按照6大工程、20項重點任務的部署，將農村人居環境改善工程在全省全面推開。

改善民生，是我們一切工作的出發點和落腳點。各級黨委、政府要深入了解群眾所思所盼，分清輕重緩急，集中有限財力，下功夫解決關系群眾切身利益的實際問題，真正把好事辦好、實事辦實。同時，還要盡力而為、量力而行，做不到的不說大話，承諾的就要堅決做到，決不能失信于民。

四、要著力推進依法治省

法治是治國理政的基本方式，是社會文明進步的重要標志。要按照三中全會《決定》要求，把依法治省作為長期堅持的基本方略，認真貫徹落實省委《關于深入推進法治吉林建設的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推進基層平安建設的實施意見》，全面提升各項工作法治化水平。

（一）牢固樹立法治觀念，構建完備的地方法規體系。隨著經濟發展和社會變革，人們對法治的期待越來越強烈，法治作用的空間越來越廣闊。但在現實生活中，法治權威不夠、有法不依、執法不嚴、違法不究、司法不公、徇私枉法以及信訪不信法等現象依然存在。徹底解決這些問題，既需要治標，更需要治本，必須下功夫提高全社會法治意識。要深化細化領導干部學法制度，著力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。同時進一步增強全民法治觀念和法律意識，使任何企事業單位、社會組織都要嚴格依照法律開展活動、規范行為、承擔責任，每一位公民都要自覺守法、學會運用法律武器維護合法權益，通過合法途徑表達利益訴求。要按照國家要求，結合吉林實際，構建具有吉林特色、與國家法律體系配套的地方性法規和政府規章。

（二）深入推進依法行政，著力建設法治政府。依法行政是建設法治政府的核心，政府在市場經濟條件下履行職責，無論是經濟調節、市場監管，還是社會管理和公共服務，都必須依法辦事。完善政府法律顧問制度，出臺重大政策要進行社會風險合法性審查評估。當前，要以新一輪政府機構改革為契機，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》等文件精神，加快轉變政府職能，不斷完善行政決策機制，嚴格規范行政執法行為，切實加大政務公開力度，積極創新行政管理體制，全面推進法治政府和服務型政府建設，努力創造公開公正、廉潔高效的政務環境。

（三）堅持公正司法，確保司法權力公正高效廉潔運行。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。必須圍繞提高司法公信力，進一步深化司法體制和工作機制改革，深入推進司法規范化建設，大力推進司法公開，加強對司法活動全方位監督，切實解決影響司法公正的深層次問題，堅持做到程序公正、實體公正，樹立司法權威，有效防止和糾正執法不嚴格、不公正、不文明、不作為、濫作為等行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（四）加強法制宣傳教育，營造學法尊法守法用法的濃厚氛圍。這是依法治省的基礎工作和中心環節。要深入落實“六五”普法規劃，堅持法治教育與法治實踐相結合，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，引導干部群眾學習法律、相信法律、遵守法律、用好法律，使法治成為全體公民的共同理念。要注重培育法治文化，進一步傳播法律知識、弘揚法治精神、增強法治意識，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

五、要著力加強和改進黨的建設

全面深化改革，推進吉林發展，關鍵在黨，關鍵在人。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞加強黨的執政能力和先進性、純潔性建設這條主線，扎實推進黨的建設各項工作，不斷提高黨的建設科學化水平。

（一）以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐。黨的十八大以來，總書記圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，體現了中國特色社會主義理論和實踐的最新成果，是新形勢下推進各項工作的行動指南和根本遵循。要把學習貫徹總書記系列講話精神作為重要的政治任務，在縣以上領導干部中開展集中輪訓，在基層黨員中有組織地學習，使廣大黨員、干部在深入理解上下功夫，在學以致用上下功夫，推動全省學習實踐取得新的更大成效。

（二）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持聚焦“四風”問題，堅持“五個貫穿始終”，抓好整改落實、建章立制工作，搞好“回頭看”，著力解決查擺出來的突出問題，確保活動取得實實在在成效。要突出抓好第二批教育實踐活動，堅持把作風建設擺上重中之重位置，認真貫徹中央八項規定和省委具體規定精神，貫徹落實好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，繼續大力倡導“清廉、敬業、和諧、務實、創新、學習”六種風氣，以作風建設的實際成果取信于民、服務發展、凝聚力量。

（三）大力加強領導班子建設。要加強思想政治建設，圍繞黨性教育這個核心，夯實各級領導班子立黨為公、執政為民的思想基礎。要注重增強班子功能和整體合力，統籌考慮干部素質、能力、經歷、專業等多種因素，選優配強領導班子尤其是一把手，既要重視結構優化，更要重視功能優化。要認真貫徹執行民主集中制，健全議事規則，完善工作機制，強化決策監督。要嚴肅黨內政治生活，自覺運用批評和自我批評這個有力武器，增強班子發現自身問題和解決自身問題的能力，不斷提高班子的凝聚力、戰斗力、創造力。要加強和改進后備干部工作。

（四）大力加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，打破體制壁壘，解決干部配備論資排輩等問題。要嚴格按照總書記提出的新時期好干部標準，按事業發展需要選人用人，保證選出的干部能干事、干成事，敢于擔當、敢于負責。加強干部管理監督，把從嚴管理作為對干部最大的政治愛護，健全干部經常性管理機制，完善和落實領導干部問責制，以嚴帶隊伍，以嚴樹正氣。嚴格執行干部宏觀管理政策。進一步加強干部培養和鍛煉，積極為干部基層歷練和崗位交流搭建平臺。

（五）大力加強基層黨組織建設。基礎不牢，地動山搖。要抓好服務型基層黨組織創建，切實把基層黨組織建設重心轉移到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。要明確新的任務，深化工作內容，突出工作重點，繼續實施基層組織建設“五大工程”，堅持不懈，久久為功。要加強黨員隊伍教育管理，控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用。要關心基層干部，制定改善基層干部報酬待遇的政策措施。要加強基層干部隊伍建設，把那些黨性強、能力強、服務意識強的人充實到基層領導崗位上來。

（六）深入實施人才戰略。吉林改革發展最關鍵的因素就是人才。要全面落實省委《關于進一步加強黨管人才工作深入推進人才強省戰略的實施辦法》，實施人才優先發展戰略，以高層次人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。要充分發揮人才工作各職能部門作用，實施重大人才工程。要健全人才評價體系，讓知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配，激發各類人才創新創造活力。要加快人才制度改革，建立完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動制度，加快形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（七）做好宣傳思想文化工作。要加強意識形態工作，嚴肅黨管意識形態原則，增強陣地意識，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權，增強正面宣傳的吸引力和感染力。抓好理想信念教育，加強面向基層群眾理論教育普及，扎實做好凝聚黨心民心的工作。深入推進文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，創造有利于文化繁榮發展的良好體制環境。大力推進長白山地域文化和生態文化保護發掘和宣傳闡釋。突出抓好輿論工作，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，加強思想輿論陣地建設和管理，提高突發事件輿論引導能力，不斷凝聚推進全省改革發展的正能量。加強網絡建設管理，推進新聞發言人建設制度化，推進政務微博等信息平臺建設，有效提高掌控運用新媒體的能力。

（八）加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大工作機制，支持各級人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加大協商民主力度，拓寬協商民主形式，制定并組織實施協商工作計劃，完善人民政協制度體系。壯大最廣泛的愛國統一戰線，積極發展基層民主，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和章程開展工作。加強民族、宗教工作，認真落實民族、宗教政策，進一步鞏固和發展民族團結、宗教和諧的政治局面。加強國防動員和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固加強軍政軍民團結。

（九）加強反腐倡廉建設。要嚴明黨的紀律，加強對重大決策部署落實情況的監督檢查，絕不允許有人在紀律這條“高壓線”上“蕩秋千”。加強反腐敗體制機制創新和制度保障，進一步落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定切實可行的責任追究制度。要加大案件查辦力度，嚴肅查處各類腐敗案件、違法違紀案件。要深入推進以“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”為重點的“五權”工作，不斷完善懲治和預防腐敗體系。要加強和改進巡視工作，強化對領導干部尤其是一把手的有效監督。要加強警示教育，提高廣大黨員干部自覺抵御和防止腐敗的能力。要深入開展糾風專項治理，推動形成便捷高效的政務環境、規范有序的法治環境。

六、要著力抓好工作落實

“落實”是做好一切工作的關鍵和保障。工作“落得實”，才能把黨的路線方針政策轉化為推動事業發展、服務人民群眾的生動實踐。工作“落不實”，再好的目標、思路、政策、制度都無法實現。“不落實”問題，是官僚主義的突出表現，也與形式主義、享樂主義、奢靡之風密切相關，帶有綜合性，是我省作風建設的一大頑癥，必須下決心解決。

（一）要突出抓落實的導向。把抓落實的能力和表現作為評價使用干部的重要依據，加快完善以重落實為導向的選人用人機制。要大力精簡會議、文件，堅決從文山會海和迎來送往中解脫出來，把各級干部的注意力和興奮點調動到狠抓落實上，把主要精力放在干事創業、攻堅克難上，一步一個腳印地把事業推向前進。要強化抓落實的輿論導向，對重大決策、重大部署和重點工作落實情況跟蹤宣傳，選樹先進典型，曝光反面案例，為狠抓落實營造濃厚的輿論氛圍。

（二）要提高抓落實的能力。注重提高干部科學思維、調查研究和改革創新能力，全面增強干部研究問題、破解難題的綜合素質。要大力加強“現場”鍛煉，讓干部到實踐中、到基層一線去獲得真知、增長才干。廣大黨員干部要把學習鍛煉作為提高抓落實能力的根本途徑，在學習理論、博采新知中提升素質，在學以致用、推動工作中增強本領，在拜民為師、問政于民中汲取力量。

（三）要強化抓落實的責任。加快建立全方位多層次的崗位責任制，使每件事都有專管之人，每個人都有專管之責，以責任制促落實，以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。要完善督查工作體系，做到工作推進到哪里，督查就跟進到哪里。要強化問責追究，對因不落實造成嚴重影響和重大損失的，嚴肅追究有關黨委、政府和部門主要責任人及相關人員責任。

（四）要完善抓落實的制度機制。認真貫徹省委、省政府《關于建立強化工作落實長效機制的意見》，扎實推進抓落實長效機制建設。要在細化上下功夫，把《意見》轉化為推動落實、轉變風氣的措施辦法，通過抓深抓細促落實、見成效。

（五）各級領導干部要帶頭抓落實。要有敢于擔當的精神，在其位、謀其政、盡其責、成其事，為官一任，就要推動一方發展，造福一方百姓。要有只爭朝夕的精神，立說立行，不等不靠，不拖不延，全力以赴加快富民強省、推動事業發展。要有爭創一流的精神，盯著榜樣找差距，對照先進學經驗，比學趕超，勇于登攀，不斷開創各項工作新局面。要有攻堅克難的精神，敢于正視矛盾和問題，敢闖敢試、敢為人先，努力在解決難點問題上取得突破、帶動全局。要有“釘釘子”的精神，認準了的目標，定下來的事情，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休。

同志們，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，拼搏進取，扎實工作，在中華民族偉大復興“中國夢”的征程上邁出更加堅實的步伐，為實現富民強省目標而努力奮斗！

第四篇：白恩培在省委八屆十次全會上的講話

白恩培在省委八屆十次全會上的講話

同志們：

這次全委會的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真回顧總結“十一五”全省經濟社會發展取得的成就和經驗，深入分析當前和今后一個時期面臨的形勢和任務，研究部署“十二五”全省經濟社會發展的目標任務和重大舉措及明年工作，審議《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，進一步解放思想、開拓進取，不斷開創我省經濟社會發展新局面。下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、凝心聚力、埋頭苦干，出色完成 “十一五”經濟社會發展各項目標任務

今年是完成“十一五”目標任務的關鍵之年。面對國際金融危機帶來的復雜局面和百年不遇的嚴重旱情，我們認真貫徹落實中央的一系列重大決策部署和胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，以科學發展觀為統領，全力做好經濟社會發展各項工作。組織調動全社會力量積極投入抗旱救災，取得了救災工作的全面勝利；認真抓好轉方式、調結構、促發展、惠民生各項工作，工業、農業、服務業健康發展，經濟保持平穩較快發展；牢牢抓住西部大開發和橋頭堡建設重大機遇，積極配合中央有關部門研究制定戰略規劃，認真抓好“十二五”規劃編制工作，加快推進重大項目建設；積極參與上海世博會，充分展示云南新形象；切實加大保障和改善民生工作力度，加快發展社會事業，推進邊疆民族 1 地區經濟社會較快發展，全力維護社會穩定；不斷鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真組織開展創先爭優活動，黨的建設全面加強，繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態環境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

“十一五”以來，我們在總結繼承“十五”成功經驗的基礎上，不斷完善發展思路，突出科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，繼續圍繞建設綠色經濟強盛民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，深入實施可持續發展、科教興滇、城鎮化和全方位開放戰略，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力、礦產等支柱產業，扎扎實實打基儲突出重點抓生態、調整結構創特色、依靠科技增效益、改革開放促發展、統籌兼顧謀協調、齊心協力建和諧，全面推進經濟社會發展，為“十二五”乃至更長一個時期加快發展奠定了堅實基矗預計全省生產總值從“十五”末的3462億元增加到“十一五”末7000億元左右，實現翻番；地方財政一般預算收入從312億元增加到860億元，增長175%；城鎮居民人均可支配收入從9266元增加到15800元，增長47%；農民人均純收入從2042元增加到3750元，增長53%。五年來的生動實踐，使基礎相對薄弱、發展相對滯后的云南發生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農村，從內地到邊境一線，從經濟到社會各個領域，煥發出發展的蓬勃生機和旺盛活力。堅持不懈地抓項目、增投資、強后勁，基礎設施建設成就顯著。堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，搶抓機遇，舉全省之力建成了一批事關全局和長遠發展的重大基礎設施建設項目，發展的基礎條件得到前所未有的改善。“十一五”全社會固定資產 2 投資突破1.8萬億元，是“十五”的3.2倍。堅持把交通建設作為重中之重，集中力量打通瓶頸，綜合交通運輸體系不斷完善，鐵路運營和在建項目總里程接近5000公里，機場總數達到12個，航線輻射國內外98個城市，高速公路通車里程2630公里，農村公路通暢和通達率較“十五”末提高了一倍，水運港航設施建設得到加強，初步形成了公路、鐵路、航空、水路協調發展的交通體系。以“潤滇工程”為重點的水源工程建設力度加大，大型灌區和山區“五小水利”工程建設進一步加強，全省蓄水庫容五年新增12億立方米，農田有效灌溉率達到38%左右。“滇中引水”前期工作積極推進。能源建設全面加強，電力裝機容量達到3700萬千瓦，主干電網覆蓋全省，“西電東送”加快推進，煤炭資源整合力度加大，中緬油氣管線工程順利啟動。現代新昆明、區域中心城市、縣城和特色小鎮建設不斷加快，功能日趨完善，城鎮化率達35%。廣大農村的水、電、路、房等建設投入大幅增加，農業農村生產生活條件進一步改善，農村面貌正在發生歷史性的巨大變化。

堅持不懈地調結構、創特色、增效益，產業發展的協調性顯著增強。全力推動經濟持續快速協調健康發展，堅持把加快新型工業化、推進農業產業化、發展特色優勢產業結合起來，實施創新型云南行動計劃，加快轉變經濟發展方式，著力調優一產、調強二產、調快三產，全省三次產業比重由2005年的19：42：39調整為2010年的16.2：43.3：40.5，產業結構逐步合理，呈現出農業穩步發展、工業不斷壯大、服務業增長強勁的勢頭。扎實推進新農村建設，大幅增加“三農”投入，啟動農民收入翻番計劃、中低產田和中低產林改造、“興地睦邊”和木本油料產業培育等一 3 批重大工程，糧食生產連年增產，總產量邁上1600萬噸新臺階，特色優勢產業規模化水平顯著提高，現代煙草農業和新煙區建設不斷推進，茶葉、甘蔗、橡膠、花卉、咖啡產量持續增長，以核桃為主的木本油料基地建設快速發展，農業的基礎地位進一步鞏固。積極實施工業強省戰略，圍繞重點產業及特色優勢產業開展技術創新，啟動工業發展“雙萬億工程”、重點項目建設“雙百工程”和中小企業培育工程，新型工業化進程加快推進，煙草、生物、電力和礦產等支柱產業結構進一步優化，煙草利稅突破860億元，非煙工業增加值占全省規模以上工業增加值比重超過65%。工業經濟總量連續突破1000億元和2000億元大關，工業主導作用進一步增強。大力發展以旅游業為重點的現代服務業，現代物流、金融保險、中介服務等生產性服務業加快發展，生活性服務業發展空間不斷拓展，消費對經濟增長的拉動作用逐步增強。堅持不懈地辦實事、解民憂、謀民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的財力物力，全力以赴推動保障和改善民生工作。加大對就業困難群眾的就業援助力度，實施“貸免扶補”創業模式，加強農民工職業技能培訓，五年新增城鎮就業和累計轉移農村勞動力分別達到110萬人和790萬人，保持了就業形勢總體穩定。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，各類保險參保人數超過2000萬，符合低保條件的城鄉居民全部實現應保盡保，城鄉低保標準和企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇逐步提高，社會救助體系不斷健全，殘疾人事業、老齡事業、慈善事業進一步發展。扶貧開發力度加大，整村整鄉推進成效顯著，五年累計減少貧困人口210萬。解決近1000萬農村人口安全飲水問題。加快實施保障性安居、農村民居地震安全、農 4 村危舊房改造和農墾系統職工安居工程，廉租房、公共租賃住房建設加快推進，一大批困難群眾喜遷新居。著力推動義務教育均衡發展，全面實施城鄉免費義務教育，積極穩妥推進山區農村中小學集中辦學，“普九”目標如期實現，職業教育在校生實現翻番，呈貢高校新校區建設全面推進，各級各類教育質量和水平穩步提高。加快推進基本醫療保障制度建設，公共衛生體系不斷健全，三級醫療衛生服務體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進一步緩解。人口和計劃生育工作進一步加強。體育事業健康發展。認真開展安全生產、食品藥品質量等專項整治活動，公共危機應急機制和救援體系不斷健全。全力開展抗災減災和災后恢復重建工作，切實保障了人民群眾生命財產安全。

堅持不懈地重文化、抓發展、促繁榮，民族文化強省建設成效明顯。加快推進民族文化大省向民族文化強省邁進，宣傳思想文化工作呈現出蓬勃發展的良好勢頭。緊密結合實際抓好理論武裝工作，深入開展社會主義核心價值體系教育，不斷夯實各族人民共同團結奮斗的思想基礎。深入推進公民思想道德和精神文明建設，廣泛開展形式多樣的文明創建活動，推出了一批在全國反響強烈的先進典型，公民文明素質和城鄉文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導向，加強新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構建具有云南特色的對外宣傳格局。堅持一手抓公益性文化事業建設，一手抓經營性文化產業發展，正在探索一條具有云南特色的文化發展路子。文化體制改革不斷推進，經營性文化事業單位轉企改制取得突破性進展。堅持把繁榮文化事業作為民族文化強省建設的重要內 5 容，大力改善文化設施，精心組織實施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對農民實行文化惠農補貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅持把發展文化產業作為促進文化繁榮發展的重要途徑，堅持“三創新”、推動“三結合”，著力打造四大文化品牌，重點培育十大主導產業，特色文化品牌不斷涌現，文藝創作持續繁榮，文化遺產保護力度加大，優秀民族文化得到弘揚發展。2010年，全省實現文化產業增加值420億元，成為全國6個文化產業增加值占生產總值比重超過5%的省份之一。

堅持不懈地強扶持、促團結、共進步，邊疆民族地區加快發展。始終牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持分類指導、因族舉措，采取對口支援、政策資金項目人才扶持等措施，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐。在25個邊境縣和3個藏區縣先后實施兩輪興邊富民工程，累計投入近300億元，著力推進6大工程和30件惠民實事。在邊疆民族貧困山區實施解“五難”惠民工程，對人口較少民族和特困群體進行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認真落實促進藏區發展的各項政策，民族地區發展條件不斷改善，主要經濟指標增長速度持續高于全省平均水平。少數民族干部隊伍和人才隊伍建設取得新突破。全面落實民族區域自治制度，出臺了民族區域自治法實施辦法等地方性法規，在全國率先實行民族團結目標管理責任制，全省多年來沒有發生因民族問題引發的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強。

堅持不懈地抓建設、促保護、重節約，生態文明建設步伐加快。堅持在發展中落實保護、在保護中促進發展，積極推進生態建設產業化、產業發展生態化，實施七彩云南保護行動、滇西北生物多樣性保護行動、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現。實施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計完成120萬公頃水土流失治理任務。大力推進“森林云南”建設，實施天然林保護、退耕還林、防護林建設、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發展循環經濟，突出抓了重點行業、重點領域和重點企業的節能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產能，工業循環經濟體系建設步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產總值能耗完成規劃目標，化學需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。堅持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進。始終把完善體制機制、拓展發展空間作為加快發展的強大動力，著力破除影響科學發展的體制機制障礙。重點領域和關鍵環節的改革進一步深化，國企改革成效明顯，成功引進了一批國內外戰略投資者，國有企業和國有控股企業的效益進一步提高，對國民經濟發展的支撐作用日益凸顯。非公有制經濟快速發展，對全省國民經濟增長的貢獻率達到40%左右。農村綜合改革和集體林權制度、農墾、華僑農（林）場改革穩步推進。財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等改革繼續深化，擴權強縣、省直管縣財政管理體制、統籌城鄉綜合改革和旅游業綜合改革等試點有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施。開放云南 7 建設取得新成效，橋頭堡建設前期工作扎實推進，國際大通道建設取得重大進展，積極參與中國—東盟自由貿易區建設，大湄公河次區域經濟合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領域不斷拓展，邊境經濟合作區建設步伐加快，國內區域合作繼續深化，利用外資規模不斷擴大，云南企業在國外投資居西部省區前列。

堅持不懈地維穩定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應各族干部群眾加快發展的熱切期盼，最大限度地調動一切積極因素，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力和良好氛圍進一步形成。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民代表大會、人民政協更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時期愛國統一戰線，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用得到充分發揮。依法治省、依法行政全面推進，科學民主決策制度進一步健全，基層民主建設不斷加強。動員全社會力量深入開展禁毒和防艾人民戰爭，嚴厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認真貫徹執行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保持了宗教領域的穩定有序。深入開展社會治安綜合治理和“平安云南”創建活動，全力化解影響社會穩定的各種突出矛盾，民族團結、邊境安寧、社會和諧的局面進一步鞏固。堅持不懈地抓根本、重創新、強保證，黨的執政能力和先進性建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為全省改革發展提供堅強保障。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力 8 把學習實踐活動所形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果貫徹落實到基層。深入開展解放思想大討論、“五個一批”工程等活動，思想政治建設不斷加強。在領導干部中，積極開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動。扎實推進基層黨組織建設，深入實施“邊疆黨建長廊”，認真做好黨員發展工作，選好配強基層黨組織書記。切實加強干部隊伍建設，匡正用人風氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進作風建設，全面推行行政問責制等四項制度，嚴厲問責不作為、亂作為等行為。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領導中開展“堅持廉政勤政，促進科學發展”主題教育，對新提拔的省管干部集中進行黨風廉政建設培訓，強化對權力運行的監督和制約，加大查辦案件力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

我們認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項監督制度和有關制度規定，按照德才兼備、以德為先用人標準，注重干部的綜合素質、工作實績、基層領導工作經歷和群眾公認程度，去年10月以來共選拔任用廳級領導干部112人。積極穩妥地推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級聯合公開選拔廳、處、科級領導干部工作，在全省縣以上黨政機關全面推行內設機構中層領導干部競爭上崗。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優秀村（社區）黨組織書記擔任鄉鎮（街道）領導干部和從農村、社區干部中考錄公務員等工作，探索建立來自基層一線干部培養選拔鏈。繼續推進年輕干 9 部培養選拔工作，認真做好選派優秀年輕干部及廳級后備干部擔任新農村建設工作總隊長和從省直機關選派優秀年輕干部擔任縣市區黨政正職工作。加強干部監督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項監督制度”的學習貫徹，扎實推進提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創建活動，認真落實中央關于從嚴管理干部的要求，繼續加強對“一把手”、縣委書記等關鍵崗位干部的監督和管理，加大對違反干部人事紀律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風，選人用人公信度明顯提高。“十一五”時期，是改革開放以來我省綜合經濟實力增長最快的時期，是基礎設施建設投入最多、城鄉面貌變化最大的時期，是優勢特色產業快速發展、產業結構不斷優化的時期，是社會事業全面進步、各族群眾得實惠最多的時期，是干部隊伍建設全面加強、執政能力和領導水平明顯提高的時期。這些成績，是黨中央正確領導的結果，是全省干部群眾團結一心、頑強拼搏的結果，也是我們不斷深化省情認識、堅持改革創新的結果。五年來，我們經受的考驗前所未有，面臨的挑戰前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經驗彌足珍貴。一是始終堅持把中央方針政策與云南實際結合起來，探索符合云南特點的發展路子。只有堅定不移地貫徹落實科學發展觀，充分發揮自身優勢，堅持一切從實際出發，創造性地開展工作，才能實現又好又快發展。二是始終堅持統籌兼顧，全面推動城鄉、區域、經濟社會發展相協調，開發與保護相統一，省內發展和對外開放相促進。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認識和妥善處理各種重大關系，才能推動經濟社會全面協調可持續發展。三是始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，認真貫徹 10 黨的民族宗教政策，做好事關邊疆民族地區發展穩定大局的各項工作。只有認真落實中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運、心連心，在政策、資金、項目、人才等方面加大扶持力度，才能實現邊疆民族地區經濟加快發展、社會和諧穩定。四是始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。只有尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發和調動各族群眾的積極性，創造更加幸福美好的生活。五是始終堅持求真務實、真抓實干的工作作風，以優良的作風凝聚黨心民心、一絲不茍推動工作落實。只有把心思凝聚到謀發展上，把本事用在干事業上，把功夫下在抓落實上，引導黨員干部深入基層、深入群眾，出實招、辦實事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實、團結干事謀發展的良好氛圍。六是始終堅持以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。只有圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，才能為全省經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和組織保障。這些經驗，是我們繼往開來、再創輝煌的寶貴財富，必須堅持好、運用好。

二、認清形勢、統一思想，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期。我們面臨的國際國內形勢依然復雜，世界經濟復蘇進程緩慢曲折，國內通貨膨脹壓力上升，必須科學判斷，準確把握，沉著應對。全省發展不充分、發展不平衡、發展不協調、發展不可持續的問 11 題仍然突出：全省經濟總量不大，綜合經濟實力不強，城鄉居民收入偏低，自我發展能力較弱；產業層次較低，科技創新能力薄弱，結構調整和發展方式轉變任務非常艱巨；城鄉和區域發展仍不平衡，廣大偏遠民族山區和農村貧困面較大，農民持續增收基礎不牢固，扶貧開發仍需付出艱苦努力；經濟社會發展協調性不強，社會事業發展依然滯后；發展的資源環境約束強化，生態環境保護和建設壓力增大；制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續深化；社會矛盾不斷增多，維護社會穩定任務繁重；少數黨員干部的能力素質與科學發展觀的要求還不相適應。解決這些突出問題，需要我們進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創全省改革發展和現代化建設的新局面。

加快科學發展步伐，我們面臨難得的重大歷史機遇和有利條件。新一輪西部大開發戰略的深入實施，將在基礎設施建設、生態環境保護、能源資源開發、裝備制造和戰略性新興產業培育、邊疆民族貧困地區發展、民生改善等方面，為我省加快發展提供強大支持；中國—東盟自由貿易區的全面建成，橋頭堡建設的大力推進，為我省對外開放開辟了更為廣闊的空間；國內外科技創新步伐加快，經濟結構深刻調整，為我省發揮比較優勢承接產業轉移、加快發展現代產業提供了重大契機；我省總體上進入工業化、城鎮化加速推進時期，巨大的內需潛力將為全省持續較快發展提供日益增強的內生動力；改革開放以來特別是近十年來的較快發展，為“十二五”發展奠定了較為堅實的基礎；廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力不斷增強，各 12 族群眾盼發展的愿望更加強烈、促發展的信心更加堅定，為加快發展提供了萬眾一心、眾志成城的強大精神動力。挑戰和機遇并存，機遇大于挑戰，我們仍然處于加快發展的重要戰略機遇期。逆水行舟、不進則退。不發展沒有出路，發展慢了同樣沒有出路。必須進一步增強危機感和緊迫感，堅定信心、知難而進，堅持把創新發展理念和發展模式與有效應對各種困難和挑戰、充分抓住和用好重要戰略機遇期緊密結合，堅持把政府維護市場有序運轉職能與市場配置資源的基礎性作用緊密結合，堅持把推動經濟發展與促進各族群眾共享發展成果緊密結合，堅持把堅決貫徹落實中央的重大決策部署與發揮我省各地各方面積極性緊密結合，堅持把加快發展與對外開放緊密結合，大膽探索符合云南實際的科學發展路子。必須進一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，在轉變經濟發展方式上比力度，在科學發展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發展、全力以赴促發展的生動局面。

實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

“十二五”時期發展的主要預期目標是：經濟保持平穩較快發展，全省生產總值和人均生產總值確保實現兩位數增長、力爭實現翻番，全社會固定資產投資和地方財政一般預算收入保持合理較快增長；經濟結構戰略性調整取得明顯進展，三次產業結構更趨合理，非公有制經濟比重和城鎮化率進一步提高；城鄉居民收入較快增長，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，就業形勢保持總體穩定；生態環境明顯改善，單位生產總值能耗持續降低。

三、牢牢把握關系經濟社會發展全局的重大問題，推動科學發展再上新臺階

推動“十二五”時期云南經濟社會又好又快發展，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，認真解決關系全局和長遠的若干重大問題。

第一，堅持加快發展，進一步增強綜合經濟實力。云南壓倒一切的中心任務，始終是在科學發展觀指導下千方百計加快發展。作為集邊疆、民族、山區為一體的欠發達省份，必須把加快發展作為“十二五”乃至更長時期最重要、最緊迫的任務，把科學發展作為加快發展的本質要求，把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的必由之路，努力實現經濟總量、財政收入和群眾收入持續較快增長，經濟增長質量和效益持續較快提高，綜合經濟實力和競爭力持續較快提升。堅持抓住基礎設施建設這個加快發展的基礎不松勁，進一步加強水利、交通、能源、通信等建設，盡快從根本上改變我省基礎設施總體較為薄弱的狀況，切實增強發展后勁。堅持抓住特色經濟這個加快發展的關鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區位優勢，大 14 力推進農業產業化、新型工業化和服務業現代化，深入推進綠色經濟強省建設，做大做強特色產業這篇大文章，不斷把巨大的發展潛力轉化為強大的經濟實力。堅持抓住調整結構這個加快發展的突破口不動搖，繼續圍繞增收調結構、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產等傳統支柱產業，加快培育現代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節能環保等戰略性新興產業，大力發展現代金融、現代物流、現代旅游、現代傳輸和文化產業等現代服務業，加快發展現代產業體系，努力使經濟結構戰略性調整取得新的重大進展。堅持抓住大項目帶動這個加快發展的重要支撐不松懈，繼續集中力量實施一批在優化發展環境、增強產業競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項目，堅持市場導向，不斷拓寬融資渠道，大力優化投資結構，進一步改善投資環境，充分發揮政府投資對民間投資的引導和帶動作用，切實保障重大項目建設順利進行。認真研究和準確把握國家宏觀經濟政策的變化，找準著力點，加大工作力度，提高工作質量，繼續保持全社會固定資產投資穩定增長，積極擴大消費需求，更好地發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用。

第二，堅持協調發展，進一步提高統籌城鄉、區域、經濟社會發展水平。協調既是實現科學發展的重要手段，也是衡量科學發展水平的重要尺度。促進城鄉、區域、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰略任務。必須堅持以統籌促協調，以協調促發展，正確處理好局部和全局、當前和長遠的關系，不斷增強發展的協調性。堅持把促進城鄉協調發展作為夯實農業農村發展基礎、破除城 15 鄉二元結構的重要手段，始終把“三農”工作作為重中之重，健全以工促農、以城帶鄉的體制機制，進一步加大涉農投入，完善強農惠農政策，扎實推進新農村建設，努力形成城鄉一體化發展格局。積極穩妥推進城鎮化，加快構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系。在推進城鎮化進程中，必須切實保護農民土地權益，充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上有序進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。堅持把促進區域協調發展作為實現各民族各地區共同發展的重要途徑，進一步優化全省區域開發空間結構和產業布局，發展壯大縣域經濟，建立健全有利于發揮各地區比較優勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續發展能力的區域協調發展機制，推動優勢資源向現實生產力轉化，引導生產要素跨區域合理流動，促進各地區優勢互補、協調發展。穩步推進區域間基本公共服務均等化，深入推進開發式扶貧，進一步加強領導、加大投入、創新方式，加快貧困地區發展步伐，加快解決邊遠、民族地區深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產生活。堅持把促進經濟社會協調發展作為提高發展質量和效益的重要抓手，進一步加大社會事業投入，加快健全促進社會事業全面發展的保障機制，努力推動經濟社會協調發展。

第三，堅持創新發展，進一步增強發展活力。創新是加快發展的重要途徑。只有敢于和善于創新，才能闖出科學發展的廣闊空間。要進一步創新思想觀念，提高創新能力，打破封閉保 16 守，掃除陳規陋習，以思想的大解放、觀念的大更新，推動經濟社會的大發展。進一步創新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關鍵問題，又要統籌解決好各方面的矛盾，協調推動各項工作。尊重群眾首創精神，充分調動各方面積極性，始終從廣大群眾的生動實踐中汲取智慧和力量，在實踐中不斷完善發展思路、創新發展舉措、推動科學發展。堅持把完善體制機制作為推動科學發展的重要保障，既立足當前注重解決實際問題，又著眼長遠注重建立長效機制，加快改革創新步伐，全面推進各領域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點，努力在重要領域和關鍵環節取得新的突破，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。大力研發和推廣先進適用技術，提高科技創新水平，加快建設創新型云南，推動以企業為主體的自主創新能力建設，加快推進重大科技攻關，用高新技術改造提升傳統產業，推進戰略性新興產業與新興科技的深度融合，大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率。毫不動搖地把人才隊伍建設作為強省之基、創新之本，加大人才引進力度，加快人才開發建設。加強社會建設和管理創新，大膽探索適應時代要求、符合省情實際的社會管理體制機制，深入推動創新型社會建設。

第四，堅持開放發展，進一步拓展發展空間。開放的程度決定了發展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設的重大歷史機遇，以海納百川的博大胸懷，堅持大開放促進大開發、大開放促進大發展。堅持以開放促改革，進一步放開放活政策，擴大開放領域，加快開放步伐，把橋頭堡建設的工作落實到位，力爭每年有新進展，幾年發生大變化。進一步營造良好的開放 17 環境，在繼續優化硬件環境的同時，下更大的功夫營造良好的政策環境、法制環境、市場環境和人文環境，建設高效、廉潔、規范的行政管理和服務體系。著力推動國際大通道建設，不斷加強口岸建設。推進外貿主體多元化，鼓勵企業利用擴大開放的有利時機，增強市場開拓、技術創新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅持“引資”和“引智”相結合，進一步提高利用外資能力，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，緊密結合我省經濟結構調整和發展方式轉變，更好地引導外來資金、先進技術、管理經驗和高素質人才加快向重點產業和發展薄弱環節集聚。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創新“引進來”和“走出去”相結合的途徑和方式，推動“滇企出國”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置，拓寬發展空間。第五，堅持先進文化引領發展，進一步推動文化大發展大繁榮。沒有先進文化的引領，就不可能實現社會主義現代化。必須進一步突出文化在現代化建設全局中的戰略性、先導性地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，統籌文化事業與文化產業發展，大力推進民族文化強省建設，充分發揮好文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，使各族人民基本文化權益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風貌更加昂揚向上。始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅持不懈地加強社會主義核心價值體系建設，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現代化建設的生動實踐，推出更多思想性 18 藝術性觀賞性相統一的優秀作品，鼓舞和激勵廣大干部群眾為加快云南發展而不懈努力。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加強基層文化設施建設，大力推進文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學文化素養和城鄉文明程度，大力培育文明風尚。堅持把發展文化產業作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，進一步推動文化與經濟的融合，更好地把民族文化資源優勢轉變為發展優勢，不斷提高文化產業在生產總值中的比重，加快把文化產業培育為戰略性支柱產業。堅持文化“走出去”與橋頭堡建設有機結合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環境。積極推進文化改革創新，進一步解放和發展文化生產力，在文化大發展大繁榮中不斷增強先進文化引領發展的功能。

第六，堅持可持續發展，進一步推進生態文明建設。良好的生態環境和自然稟賦，是云南最大的優勢，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，是經濟社會可持續發展的重要保障。經濟越是快速發展，越要加強資源環境保護。必須牢固樹立生態立省、環境優先的觀念，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一，努力以較低的資源代價實現較高的發展水平，促進經濟發展與人口資源環境相協調。繼續深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，增強森林碳匯能力，加快建設生態安全屏障。加強突出環境問題綜合整治，健全重大環境 19 事件和污染事故責任追究制度，切實加大環境保護力度。緊密結合經濟結構調整，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，全面加強節能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。全面加強防災減災體系建設，加大重點區域地質災害治理力度。大力倡導環境保護從我做起、良好生態人人受益的理念，集全社會之力加快推動我省走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。第七，堅持和諧發展，進一步鞏固民族團結、社會和諧的良好局面。保持社會和諧穩定，是實現科學發展的基礎和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅持依法治省，支持人大、政協依法履行職能，堅持和完善民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法開展工作，認真貫徹黨的民族宗教政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。努力探索和正確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，不斷完善人民群眾訴求表達機制和社會矛盾調處機制，妥善協調各方面利益關系，提高從源頭上化解矛盾和應對突發事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強基層基礎工作，強化城鄉社區建設，完善基層管理網絡，健全社會輿情匯集分析機制和社會穩定風險評估機制，著力解決影響穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。深入推進平安云南建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續打好禁毒防艾人民戰爭，嚴密防范境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全和邊境安寧。

第八，堅持共享發展，進一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅持富民強省、富民優先，在經濟發展、財力增強的基礎上，切實加大民生投入，確保各族群眾共享發展成果。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，完善城鄉公共就業服務體系，繼續推進創業帶動就業，充分發揮重大項目和勞動密集型產業的就業帶動作用，著力構建和諧勞動關系。認真落實國家調整收入分配政策，保障企業職工工資正常增長和支付，堅決防止拖欠農民工工資。加大社會保障投入，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。把教育作為提高人的素質、促進人的全面發展的根本途徑，以鞏固九年義務教育和發展職業教育為重點，深化教育改革，合理配置教育資源，大力提高教育現代化水平，切實保障各族群眾依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，努力實現人人享有基本醫療保障。高度重視食品安全問題。加大保障性住房建設力度，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。

四、切實加強和改進黨的建設，為“十二五”發展提供堅強保證

順利實現“十二五”經濟社會發展目標，關鍵在黨。必須堅持以改革創新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為加快發展提供堅強的政治和組織保障。

第一，緊緊圍繞堅定理想信念，不斷增強黨員干部思想政治素質。切實加強和改進理論武裝工作，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全省廣大黨員干部，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。大力加強形勢政策教育，21 切實把黨員干部的思想認識統一到中央對形勢的重要判斷和要求上來。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，建立健全管用有效的學習制度，不斷增強綜合素質。進一步解放思想，提高理論聯系實際能力，把解決認識問題同解決實際問題結合起來，把提高理論素養、知識素養同提高領導水平結合起來，堅持學以致用、用以促學，善于結合云南實際創造性地貫徹落實中央精神，努力在推動科學發展、促進社會和諧上取得新的成效。

第二，緊緊圍繞建設高素質干部隊伍，不斷提高干部工作水平。繼續深化干部人事制度改革，堅持正確的政績導向和用人導向，進一步建立完善科學的選人用人機制，提高選人用人公信度。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，建立健全科學的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，著力增強干部選拔任用工作的科學性和合理性。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，注重從實踐中發現和培養優秀人才，著力培養造就一支堪當重任的高素質干部隊伍。結合開展創先爭優活動加強干部教育培訓，注重解決突出問題，增強針對性和實效性，不斷提高黨員干部推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的能力。健全完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，強化考核結果運用。堅持從嚴管理干部，健全干部日常管理機制。繼續抓好培養選拔使用民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發干部隊伍活力。深入整治用人上的不正之風，嚴格執行干部選拔任用工作責任 22 制和責任追究制，加大對用人違規違紀行為的查處力度，進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。

第三，緊緊圍繞發揮戰斗堡壘作用，不斷加強基層黨組織建設。抓住提高基層黨組織戰斗力這個關鍵，加強探索創新，切實把基層黨組織建設成為推動科學發展、促進社會和諧的堅強戰斗堡壘。認真落實黨委抓基層黨組織建設的責任制。創新黨組織設置方式，緊密結合我省山區面積大、少數民族多的實際，以邊境地區、城市社區為重點，因地制宜、靈活多樣地設置黨組織，消除黨員空白村，加快在新經濟組織、新社會組織中組建黨組織，不斷擴大黨的工作和黨的組織覆蓋面。加快完善城鄉基層黨建統籌機制、黨內互幫互助機制、績效考核評價機制、激勵約束機制，切實增強基層黨組織的活力。發展黨內民主，加強黨內監督，全面實行黨的基層組織黨務公開。繼續深入實施“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋”主題實踐活動和各種形式的創先爭優活動，進一步發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能。扎實做好黨員發展工作。選好配強基層黨組織領導班子，提高基層黨組織帶頭人素質。繼續加大投入，加強陣地建設，不斷改善基層黨組織工作條件。第四，緊緊圍繞密切黨同群眾的血肉聯系，不斷增強做好群眾工作的能力。必須時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分調動各族群眾的積極性、主動性和創造性。各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應各族群眾的新期盼、新要求，千方百計把群眾工作做扎實，把黨的群眾路線貫徹好。始終站穩群眾立場，23 堅持做到想問題、作決策都從群眾利益出發，充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，堅決不干違背群眾意愿的事，堅決糾正損害群眾利益的行為。深入研究和把握做好新形勢下群眾工作的新特點、新要求，創新工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商等辦法，著力在解決實際問題上下功夫。進一步完善群眾工作制度，特別要善于把基層創造的好做法、好經驗上升為制度，增強制度的執行力。強化做好群眾工作是全黨全社會共同責任的認識，各級黨委、人大、政府、政協和工會、共青團、婦聯等人民團體都要高度重視和積極主動開展群眾工作，進一步形成做好群眾工作的強大合力。

第五，緊緊圍繞解決突出問題，不斷推進作風建設。黨員干部的作風，關系黨的形象。必須切實加強思想教育，引導廣大干部樹立良好作風。要強化責任意識，把推動科學發展、促進社會和諧作為神圣職責，竭盡全力干好本職工作。教育黨員干部堅決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風，堅持銳意進取、艱苦奮斗，始終保持昂揚斗志。切實轉變文風，講真話、講實話、講管用的話，真正把心思和精力用在推動工作上。大力發揚求真務實、真抓實干的作風，不務虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調查研究，抓住重點難點問題，撲下身子認真解決，以模范的行動影響和帶領群眾，努力把加快發展的各項工作抓實抓好、抓出成效。

第六，緊緊圍繞營造加快發展的良好環境，不斷加強反腐倡廉建設。全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，24 確保反腐倡廉建設各項任務落到實處。繼續深化改革、健全制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。從嚴管理干部，加強廉潔從政教育，切實加強對權力運行的監督制約。嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等各類腐敗案件，加大查辦違紀違法大案要案的力度。領導干部要嚴格遵守黨的紀律，在思想和行動上自覺與黨中央保持高度一致，堅持把紀律的外在約束力轉化為內在的自制力，把嚴守紀律體現在工作和生活的各個方面，自覺規范從政為官、做人處事行為，干干凈凈做人、勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創業環境，不斷鞏固和擴大團結干事的良好局面。

明年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年，做好全省經濟社會發展各項工作具有十分重要的意義。要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，更加積極穩妥地處理好穩增長、調結構、防通脹的關系，繼續加強基礎設施建設，加快推進經濟結構調整，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，確保“十二五”開好局、起好步。

同志們，回首過去，我們取得的優異成績已成歷史；展望未來，云南的美好明天等待我們去創造。全省各級黨組織和廣大共產黨員，一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族干部群眾，進一步解放思想、真抓實干，開拓創新、奮發進取，為實現“十二五”發展的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：白恩培在省委八屆十次全會上的講話

白恩培在省委八屆十次全會上的講話

白恩培

2010年12月24日

同志們：

這次全委會的主要任務是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真回顧總結“十一五”全省經濟社會發展取得的成就和經驗，深入分析當前和今后一個時期面臨的形勢和任務，研究部署“十二五”全省經濟社會發展的目標任務和重大舉措及明年工作，審議《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，進一步解放思想、開拓進取，不斷開創我省經濟社會發展新局面。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、凝心聚力、埋頭苦干，出色完成 “十一五”經濟社會發展各項目標任務

今年是完成“十一五”目標任務的關鍵之年。面對國際金融危機帶來的復雜局面和百年不遇的嚴重旱情，我們認真貫徹落實中央的一系列重大決策部署和胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，以科學發展觀為統領，全力做好經濟社會發展各項工作。組織調動全社會力量積極投入抗旱救災，取得了救災工作的全面勝利；認真抓好轉方式、調結構、促發展、惠民生各項工作，工業、農業、服務業健康發展，經濟保持平穩較快發展；牢牢抓住西部大開發和橋頭堡建設重大機遇，積極配合中央有關部門研究制定戰略規劃，認真抓好“十二五”規劃編制工作，加快推進重大項目建設；積極參與上海世博會，充分展示云南新形象；切實加大保障和改善民生工作力度，加快發展社會事業，推進邊疆民族地區經濟社會較快發展，全力維護社會穩定；不斷鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，認真組織開展創先爭優活動，黨的建設全面加強，繼續保持了經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、生態環境進一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。

“十一五”以來，我們在總結繼承“十五”成功經驗的基礎上，不斷完善發展思路，突出科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式，繼續圍繞建設綠色經濟強盛民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，深入實施可持續發展、科教興滇、城鎮化和全方位開放戰略，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力、礦產等支柱產業，扎扎實實打基儲突出重點抓生態、調整結構創特色、依靠科技增效益、改革開放促發展、統籌兼顧謀協調、齊心協力建和諧，全面推進經濟社會發展，為“十二五”乃至更長一個時期加快發展奠定了堅實基矗預計全省生產總值從“十五”末的3462億元增加到“十一五”末7000億元左右，實現翻番；地方財政一般預算收入從312億元增加到860億元，增長175%；城鎮居民人均可支配收入從9266元增加到15800元，增長47%；農民人均純收入從2042元增加到3750元，增長53%。

五年來的生動實踐，使基礎相對薄弱、發展相對滯后的云南發生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農村，從內地到邊境一線，從經濟到社會各個領域，煥發出發展的蓬勃生機和旺盛活力。

堅持不懈地抓項目、增投資、強后勁，基礎設施建設成就顯著。堅持大項目帶動大建設、大建設促進大發展，搶抓機遇，舉全省之力建成了一批事關全局和長遠發展的重大基礎設施建設項目，發展的基礎條件得到前所未有的改善。“十一五”全社會固定資產投資突破1.8萬億元，是“十五”的3.2倍。堅持把交通建設作為重中之重，集中力量打通瓶頸，綜合交通運輸體系不斷完善，鐵路運營和在建項目總里程接近5000公里，機場總數達到12個，航線輻射國內外98個城市，高速公路通車里程2630公里，農村公路通暢和通達率較“十五”末提高了一倍，水運港航設施建設得到加強，初步形成了公路、鐵路、航空、水路協調發展的交通體系。以“潤滇工程”為重點的水源工程建設力度加大，大型灌區和山區“五小水利”工程建設進一步加強，全省蓄水庫容五年新增12億立方米，農田有效灌溉率達到38%左右。“滇中引水”前期工作積極推進。能源建設全面加強，電力裝機容量達到3700萬千瓦，主干電網覆蓋全省，“西電東送”加快推進，煤炭資源整合力度加大，中緬油氣管線工程順利啟動。現代新昆明、區域中心城市、縣城和特色小鎮建設不斷加快，功能日趨完善，城鎮化率達35%。廣大農村的水、電、路、房等建設投入大幅增加，農業農村生產生活條件進一步改善，農村面貌正在發生歷史性的巨大變化。

堅持不懈地調結構、創特色、增效益，產業發展的協調性顯著增強。全力推動經濟持續快速協調健康發展，堅持把加快新型工業化、推進農業產業化、發展特色優勢產業結合起來，實施創新型云南行動計劃，加快轉變經濟發展方式，著力調優一產、調強二產、調快三產，全省三次產業比重由2005年的19：42：39調整為2010年的16.2：43.3：40.5，產業結構逐步合理，呈現出農業穩步發展、工業不斷壯大、服務業增長強勁的勢頭。扎實推進新農村建設，大幅增加“三農”投入，啟動農民收入翻番計劃、中低產田和中低產林改造、“興地睦邊”和木本油料產業培育等一批重大工程，糧食生產連年增產，總產量邁上1600萬噸新臺階，特色優勢產業規模化水平顯著提高，現代煙草農業和新煙區建設不斷推進，茶葉、甘蔗、橡膠、花卉、咖啡產量持續增長，以核桃為主的木本油料基地建設快速發展，農業的基礎地位進一步鞏固。積極實施工業強省戰略，圍繞重點產業及特色優勢產業開展技術創新，啟動工業發展“雙萬億工程”、重點項目建設“雙百工程”和中小企業培育工程，新型工業化進程加快推進，煙草、生物、電力和礦產等支柱產業結構進一步優化，煙草利稅突破860億元，非煙工業增加值占全省規模以上工業增加值比重超過65%。工業經濟總量連續突破1000億元和2000億元大關，工業主導作用進一步增強。大力發展以旅游業為重點的現代服務業，現代物流、金融保險、中介服務等生產性服務業加快發展，生活性服務業發展空間不斷拓展，消費對經濟增長的拉動作用逐步增強。

堅持不懈地辦實事、解民憂、謀民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的財力物力，全力以赴推動保障和改善民生工作。加大對就業困難群眾的就業援助力度，實施“貸免扶補”創業模式，加強農民工職業技能培訓，五年新增城鎮就業和累計轉移農村勞動力分別達到110萬人和790萬人，保持了就業形勢總體穩定。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，各類保險參保人數超過2000萬，符合低保條件的城鄉居民全部實現應保盡保，城鄉低保標準和企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇逐步提高，社會救助體系不斷健全，殘疾人事業、老齡事業、慈善事業進一步發展。扶貧開發力度加大，整村整鄉推進成效顯著，五年累計減少貧困人口210萬。解決近1000萬農村人口安全飲水問題。加快實施保障性安居、農村民居地震安全、農村危舊房改造和農墾系統職工安居工程，廉租房、公共租賃住房建設加快推進，一大批困難群眾喜遷新居。著力推動義務教育均衡發展，全面實施城鄉免費義務教育，積極穩妥推進山區農村中小學集中辦學，“普九”目標如期實現，職業教育在校生實現翻番，呈貢高校新校區建設全面推進，各級各類教育質量和水平穩步提高。加快推進基本醫療保障制度建設，公共衛生體系不斷健全，三級醫療衛生服務體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進一步緩解。人口和計劃生育工作進一步加強。體育事業健康發展。認真開展安全生產、食品藥品質量等專項整治活動，公共危機應急機制和救援體系不斷健全。全力開展抗災減災和災后恢復重建工作，切實保障了人民群眾生命財產安全。

堅持不懈地重文化、抓發展、促繁榮，民族文化強省建設成效明顯。加快推進民族文化大省向民族文化強省邁進，宣傳思想文化工作呈現出蓬勃發展的良好勢頭。緊密結合實際抓好理論武裝工作，深入開展社會主義核心價值體系教育，不斷夯實各族人民共同團結奮斗的思想基礎。深入推進公民思想道德和精神文明建設，廣泛開展形式多樣的文明創建活動，推出了一批在全國反響強烈的先進典型，公民文明素質和城鄉文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導向，加強新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構建具有云南特色的對外宣傳格局。堅持一手抓公益性文化事業建設，一手抓經營性文化產業發展，正在探索一條具有云南特色的文化發展路子。文化體制改革不斷推進，經營性文化事業單位轉企改制取得突破性進展。堅持把繁榮文化事業作為民族文化強省建設的重要內容，大力改善文化設施，精心組織實施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對農民實行文化惠農補貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅持把發展文化產業作為促進文化繁榮發展的重要途徑，堅持“三創新”、推動“三結合”，著力打造四大文化品牌，重點培育十大主導產業，特色文化品牌不斷涌現，文藝創作持續繁榮，文化遺產保護力度加大，優秀民族文化得到弘揚發展。2010年，全省實現文化產業增加值420億元，成為全國6個文化產業增加值占生產總值比重超過5%的省份之一。堅持不懈地強扶持、促團結、共進步，邊疆民族地區加快發展。始終牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持分類指導、因族舉措，采取對口支援、政策資金項目人才扶持等措施，千方百計加快邊疆民族地區發展步伐。在25個邊境縣和3個藏區縣先后實施兩輪興邊富民工程，累計投入近300億元，著力推進6大工程和30件惠民實事。在邊疆民族貧困山區實施解“五難”惠民工程，對人口較少民族和特困群體進行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認真落實促進藏區發展的各項政策，民族地區發展條件不斷改善，主要經濟指標增長速度持續高于全省平均水平。少數民族干部隊伍和人才隊伍建設取得新突破。全面落實民族區域自治制度，出臺了民族區域自治法實施辦法等地方性法規，在全國率先實行民族團結目標管理責任制，全省多年來沒有發生因民族問題引發的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強。

堅持不懈地抓建設、促保護、重節約，生態文明建設步伐加快。堅持在發展中落實保護、在保護中促進發展，積極推進生態建設產業化、產業發展生態化，實施七彩云南保護行動、滇西北生物多樣性保護行動、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現。實施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計完成120萬公頃水土流失治理任務。大力推進“森林云南”建設，實施天然林保護、退耕還林、防護林建設、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發展循環經濟，突出抓了重點行業、重點領域和重點企業的節能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產能，工業循環經濟體系建設步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產總值能耗完成規劃目標，化學需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。

堅持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進。始終把完善體制機制、拓展發展空間作為加快發展的強大動力，著力破除影響科學發展的體制機制障礙。重點領域和關鍵環節的改革進一步深化，國企改革成效明顯，成功引進了一批國內外戰略投資者，國有企業和國有控股企業的效益進一步提高，對國民經濟發展的支撐作用日益凸顯。非公有制經濟快速發展，對全省國民經濟增長的貢獻率達到40%左右。農村綜合改革和集體林權制度、農墾、華僑農（林）場改革穩步推進。財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等改革繼續深化，擴權強縣、省直管縣財政管理體制、統籌城鄉綜合改革和旅游業綜合改革等試點有序開展。政府職能加快轉變，責任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施。開放云南建設取得新成效，橋頭堡建設前期工作扎實推進，國際大通道建設取得重大進展，積極參與中國—東盟自由貿易區建設，大湄公河次區域經濟合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領域不斷拓展，邊境經濟合作區建設步伐加快，國內區域合作繼續深化，利用外資規模不斷擴大，云南企業在國外投資居西部省區前列。

堅持不懈地維穩定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應各族干部群眾加快發展的熱切期盼，最大限度地調動一切積極因素，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力和良好氛圍進一步形成。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民代表大會、人民政協更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時期愛國統一戰線，工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用得到充分發揮。依法治省、依法行政全面推進，科學民主決策制度進一步健全，基層民主建設不斷加強。動員全社會力量深入開展禁毒和防艾人民戰爭，嚴厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認真貫徹執行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保持了宗教領域的穩定有序。深入開展社會治安綜合治理和“平安云南”創建活動，全力化解影響社會穩定的各種突出矛盾，民族團結、邊境安寧、社會和諧的局面進一步鞏固。

堅持不懈地抓根本、重創新、強保證，黨的執政能力和先進性建設全面加強。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為全省改革發展提供堅強保障。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力把學習實踐活動所形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果貫徹落實到基層。深入開展解放思想大討論、“五個一批”工程等活動，思想政治建設不斷加強。在領導干部中，積極開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動。扎實推進基層黨組織建設，深入實施“邊疆黨建長廊”，認真做好黨員發展工作，選好配強基層黨組織書記。切實加強干部隊伍建設，匡正用人風氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進作風建設，全面推行行政問責制等四項制度，嚴厲問責不作為、亂作為等行為。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領導中開展“堅持廉政勤政，促進科學發展”主題教育，對新提拔的省管干部集中進行黨風廉政建設培訓，強化對權力運行的監督和制約，加大查辦案件力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

我們認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項監督制度和有關制度規定，按照德才兼備、以德為先用人標準，注重干部的綜合素質、工作實績、基層領導工作經歷和群眾公認程度，去年10月以來共選拔任用廳級領導干部112人。積極穩妥地推進干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級聯合公開選拔廳、處、科級領導干部工作，在全省縣以上黨政機關全面推行內設機構中層領導干部競爭上崗。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優秀村（社區）黨組織書記擔任鄉鎮（街道）領導干部和從農村、社區干部中考錄公務員等工作，探索建立來自基層一線干部培養選拔鏈。繼續推進年輕干部培養選拔工作，認真做好選派優秀年輕干部及廳級后備干部擔任新農村建設工作總隊長和從省直機關選派優秀年輕干部擔任縣市區黨政正職工作。加強干部監督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項監督制度”的學習貫徹，扎實推進提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創建活動，認真落實中央關于從嚴管理干部的要求，繼續加強對“一把手”、縣委書記等關鍵崗位干部的監督和管理，加大對違反干部人事紀律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風，選人用人公信度明顯提高。

“十一五”時期，是改革開放以來我省綜合經濟實力增長最快的時期，是基礎設施建設投入最多、城鄉面貌變化最大的時期，是優勢特色產業快速發展、產業結構不斷優化的時期，是社會事業全面進步、各族群眾得實惠最多的時期，是干部隊伍建設全面加強、執政能力和領導水平明顯提高的時期。這些成績，是黨中央正確領導的結果，是全省干部群眾團結一心、頑強拼搏的結果，也是我們不斷深化省情認識、堅持改革創新的結果。五年來，我們經受的考驗前所未有，面臨的挑戰前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經驗彌足珍貴。一是始終堅持把中央方針政策與云南實際結合起來，探索符合云南特點的發展路子。只有堅定不移地貫徹落實科學發展觀，充分發揮自身優勢，堅持一切從實際出發，創造性地開展工作，才能實現又好又快發展。二是始終堅持統籌兼顧，全面推動城鄉、區域、經濟社會發展相協調，開發與保護相統一，省內發展和對外開放相促進。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認識和妥善處理各種重大關系，才能推動經濟社會全面協調可持續發展。三是始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，認真貫徹黨的民族宗教政策，做好事關邊疆民族地區發展穩定大局的各項工作。只有認真落實中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運、心連心，在政策、資金、項目、人才等方面加大扶持力度，才能實現邊疆民族地區經濟加快發展、社會和諧穩定。四是始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。只有尊重群眾意愿，順應群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發和調動各族群眾的積極性，創造更加幸福美好的生活。五是始終堅持求真務實、真抓實干的工作作風，以優良的作風凝聚黨心民心、一絲不茍推動工作落實。只有把心思凝聚到謀發展上，把本事用在干事業上，把功夫下在抓落實上，引導黨員干部深入基層、深入群眾，出實招、辦實事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實、團結干事謀發展的良好氛圍。六是始終堅持以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。只有圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，才能為全省經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和組織保障。這些經驗，是我們繼往開來、再創輝煌的寶貴財富，必須堅持好、運用好。

二、認清形勢、統一思想，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期。我們面臨的國際國內形勢依然復雜，世界經濟復蘇進程緩慢曲折，國內通貨膨脹壓力上升，必須科學判斷，準確把握，沉著應對。全省發展不充分、發展不平衡、發展不協調、發展不可持續的問題仍然突出：全省經濟總量不大，綜合經濟實力不強，城鄉居民收入偏低，自我發展能力較弱；產業層次較低，科技創新能力薄弱，結構調整和發展方式轉變任務非常艱巨；城鄉和區域發展仍不平衡，廣大偏遠民族山區和農村貧困面較大，農民持續增收基礎不牢固，扶貧開發仍需付出艱苦努力；經濟社會發展協調性不強，社會事業發展依然滯后；發展的資源環境約束強化，生態環境保護和建設壓力增大；制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續深化；社會矛盾不斷增多，維護社會穩定任務繁重；少數黨員干部的能力素質與科學發展觀的要求還不相適應。解決這些突出問題，需要我們進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創全省改革發展和現代化建設的新局面。

加快科學發展步伐，我們面臨難得的重大歷史機遇和有利條件。新一輪西部大開發戰略的深入實施，將在基礎設施建設、生態環境保護、能源資源開發、裝備制造和戰略性新興產業培育、邊疆民族貧困地區發展、民生改善等方面，為我省加快發展提供強大支持；中國—東盟自由貿易區的全面建成，橋頭堡建設的大力推進，為我省對外開放開辟了更為廣闊的空間；國內外科技創新步伐加快，經濟結構深刻調整，為我省發揮比較優勢承接產業轉移、加快發展現代產業提供了重大契機；我省總體上進入工業化、城鎮化加速推進時期，巨大的內需潛力將為全省持續較快發展提供日益增強的內生動力；改革開放以來特別是近十年來的較快發展，為“十二五”發展奠定了較為堅實的基礎；廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的能力不斷增強，各族群眾盼發展的愿望更加強烈、促發展的信心更加堅定，為加快發展提供了萬眾一心、眾志成城的強大精神動力。

挑戰和機遇并存，機遇大于挑戰，我們仍然處于加快發展的重要戰略機遇期。逆水行舟、不進則退。不發展沒有出路，發展慢了同樣沒有出路。必須進一步增強危機感和緊迫感，堅定信心、知難而進，堅持把創新發展理念和發展模式與有效應對各種困難和挑戰、充分抓住和用好重要戰略機遇期緊密結合，堅持把政府維護市場有序運轉職能與市場配置資源的基礎性作用緊密結合，堅持把推動經濟發展與促進各族群眾共享發展成果緊密結合，堅持把堅決貫徹落實中央的重大決策部署與發揮我省各地各方面積極性緊密結合，堅持把加快發展與對外開放緊密結合，大膽探索符合云南實際的科學發展路子。必須進一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，在轉變經濟發展方式上比力度，在科學發展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發展、全力以赴促發展的生動局面。

實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

“十二五”時期發展的主要預期目標是：經濟保持平穩較快發展，全省生產總值和人均生產總值確保實現兩位數增長、力爭實現翻番，全社會固定資產投資和地方財政一般預算收入保持合理較快增長；經濟結構戰略性調整取得明顯進展，三次產業結構更趨合理，非公有制經濟比重和城鎮化率進一步提高；城鄉居民收入較快增長，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，就業形勢保持總體穩定；生態環境明顯改善，單位生產總值能耗持續降低。

三、牢牢把握關系經濟社會發展全局的重大問題，推動科學發展再上新臺階

推動“十二五”時期云南經濟社會又好又快發展，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，認真解決關系全局和長遠的若干重大問題。

第一，堅持加快發展，進一步增強綜合經濟實力。云南壓倒一切的中心任務，始終是在科學發展觀指導下千方百計加快發展。作為集邊疆、民族、山區為一體的欠發達省份，必須把加快發展作為“十二五”乃至更長時期最重要、最緊迫的任務，把科學發展作為加快發展的本質要求，把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的必由之路，努力實現經濟總量、財政收入和群眾收入持續較快增長，經濟增長質量和效益持續較快提高，綜合經濟實力和競爭力持續較快提升。堅持抓住基礎設施建設這個加快發展的基礎不松勁，進一步加強水利、交通、能源、通信等建設，盡快從根本上改變我省基礎設施總體較為薄弱的狀況，切實增強發展后勁。堅持抓住特色經濟這個加快發展的關鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區位優勢，大力推進農業產業化、新型工業化和服務業現代化，深入推進綠色經濟強省建設，做大做強特色產業這篇大文章，不斷把巨大的發展潛力轉化為強大的經濟實力。堅持抓住調整結構這個加快發展的突破口不動搖，繼續圍繞增收調結構、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產等傳統支柱產業，加快培育現代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節能環保等戰略性新興產業，大力發展現代金融、現代物流、現代旅游、現代傳輸和文化產業等現代服務業，加快發展現代產業體系，努力使經濟結構戰略性調整取得新的重大進展。堅持抓住大項目帶動這個加快發展的重要支撐不松懈，繼續集中力量實施一批在優化發展環境、增強產業競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項目，堅持市場導向，不斷拓寬融資渠道，大力優化投資結構，進一步改善投資環境，充分發揮政府投資對民間投資的引導和帶動作用，切實保障重大項目建設順利進行。認真研究和準確把握國家宏觀經濟政策的變化，找準著力點，加大工作力度，提高工作質量，繼續保持全社會固定資產投資穩定增長，積極擴大消費需求，更好地發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用。

第二，堅持協調發展，進一步提高統籌城鄉、區域、經濟社會發展水平。協調既是實現科學發展的重要手段，也是衡量科學發展水平的重要尺度。促進城鄉、區域、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰略任務。必須堅持以統籌促協調，以協調促發展，正確處理好局部和全局、當前和長遠的關系，不斷增強發展的協調性。堅持把促進城鄉協調發展作為夯實農業農村發展基礎、破除城鄉二元結構的重要手段，始終把“三農”工作作為重中之重，健全以工促農、以城帶鄉的體制機制，進一步加大涉農投入，完善強農惠農政策，扎實推進新農村建設，努力形成城鄉一體化發展格局。積極穩妥推進城鎮化，加快構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系。在推進城鎮化進程中，必須切實保護農民土地權益，充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規，充分考慮農民的當前利益和長遠生計，在農民自愿的基礎上有序進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。堅持把促進區域協調發展作為實現各民族各地區共同發展的重要途徑，進一步優化全省區域開發空間結構和產業布局，發展壯大縣域經濟，建立健全有利于發揮各地區比較優勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續發展能力的區域協調發展機制，推動優勢資源向現實生產力轉化，引導生產要素跨區域合理流動，促進各地區優勢互補、協調發展。穩步推進區域間基本公共服務均等化，深入推進開發式扶貧，進一步加強領導、加大投入、創新方式，加快貧困地區發展步伐，加快解決邊遠、民族地區深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產生活。堅持把促進經濟社會協調發展作為提高發展質量和效益的重要抓手，進一步加大社會事業投入，加快健全促進社會事業全面發展的保障機制，努力推動經濟社會協調發展。第三，堅持創新發展，進一步增強發展活力。創新是加快發展的重要途徑。只有敢于和善于創新，才能闖出科學發展的廣闊空間。要進一步創新思想觀念，提高創新能力，打破封閉保守，掃除陳規陋習，以思想的大解放、觀念的大更新，推動經濟社會的大發展。進一步創新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關鍵問題，又要統籌解決好各方面的矛盾，協調推動各項工作。尊重群眾首創精神，充分調動各方面積極性，始終從廣大群眾的生動實踐中汲取智慧和力量，在實踐中不斷完善發展思路、創新發展舉措、推動科學發展。堅持把完善體制機制作為推動科學發展的重要保障，既立足當前注重解決實際問題，又著眼長遠注重建立長效機制，加快改革創新步伐，全面推進各領域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點，努力在重要領域和關鍵環節取得新的突破，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。大力研發和推廣先進適用技術，提高科技創新水平，加快建設創新型云南，推動以企業為主體的自主創新能力建設，加快推進重大科技攻關，用高新技術改造提升傳統產業，推進戰略性新興產業與新興科技的深度融合，大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率。毫不動搖地把人才隊伍建設作為強省之基、創新之本，加大人才引進力度，加快人才開發建設。加強社會建設和管理創新，大膽探索適應時代要求、符合省情實際的社會管理體制機制，深入推動創新型社會建設。

第四，堅持開放發展，進一步拓展發展空間。開放的程度決定了發展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設的重大歷史機遇，以海納百川的博大胸懷，堅持大開放促進大開發、大開放促進大發展。堅持以開放促改革，進一步放開放活政策，擴大開放領域，加快開放步伐，把橋頭堡建設的工作落實到位，力爭每年有新進展，幾年發生大變化。進一步營造良好的開放環境，在繼續優化硬件環境的同時，下更大的功夫營造良好的政策環境、法制環境、市場環境和人文環境，建設高效、廉潔、規范的行政管理和服務體系。著力推動國際大通道建設，不斷加強口岸建設。推進外貿主體多元化，鼓勵企業利用擴大開放的有利時機，增強市場開拓、技術創新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅持“引資”和“引智”相結合，進一步提高利用外資能力，擴大利用外資規模，提高利用外資水平，緊密結合我省經濟結構調整和發展方式轉變，更好地引導外來資金、先進技術、管理經驗和高素質人才加快向重點產業和發展薄弱環節集聚。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創新“引進來”和“走出去”相結合的途徑和方式，推動“滇企出國”，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置，拓寬發展空間。

第五，堅持先進文化引領發展，進一步推動文化大發展大繁榮。沒有先進文化的引領，就不可能實現社會主義現代化。必須進一步突出文化在現代化建設全局中的戰略性、先導性地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，統籌文化事業與文化產業發展，大力推進民族文化強省建設，充分發揮好文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，使各族人民基本文化權益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風貌更加昂揚向上。始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅持不懈地加強社會主義核心價值體系建設，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現代化建設的生動實踐，推出更多思想性藝術性觀賞性相統一的優秀作品，鼓舞和激勵廣大干部群眾為加快云南發展而不懈努力。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加強基層文化設施建設，大力推進文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學文化素養和城鄉文明程度，大力培育文明風尚。堅持把發展文化產業作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手，進一步推動文化與經濟的融合，更好地把民族文化資源優勢轉變為發展優勢，不斷提高文化產業在生產總值中的比重，加快把文化產業培育為戰略性支柱產業。堅持文化“走出去”與橋頭堡建設有機結合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環境。積極推進文化改革創新，進一步解放和發展文化生產力，在文化大發展大繁榮中不斷增強先進文化引領發展的功能。

第六，堅持可持續發展，進一步推進生態文明建設。良好的生態環境和自然稟賦，是云南最大的優勢，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要支撐，是經濟社會可持續發展的重要保障。經濟越是快速發展，越要加強資源環境保護。必須牢固樹立生態立省、環境優先的觀念，堅持在保護中開發、在開發中保護，堅持生態建設產業化、產業發展生態化，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一，努力以較低的資源代價實現較高的發展水平，促進經濟發展與人口資源環境相協調。繼續深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態功能區保護和以“森林云南”為重點的生態工程建設，增強森林碳匯能力，加快建設生態安全屏障。加強突出環境問題綜合整治，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，切實加大環境保護力度。緊密結合經濟結構調整，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，全面加強節能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。全面加強防災減災體系建設，加大重點區域地質災害治理力度。大力倡導環境保護從我做起、良好生態人人受益的理念，集全社會之力加快推動我省走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

第七，堅持和諧發展，進一步鞏固民族團結、社會和諧的良好局面。保持社會和諧穩定，是實現科學發展的基礎和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅持依法治省，支持人大、政協依法履行職能，堅持和完善民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法開展工作，認真貫徹黨的民族宗教政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。努力探索和正確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，不斷完善人民群眾訴求表達機制和社會矛盾調處機制，妥善協調各方面利益關系，提高從源頭上化解矛盾和應對突發事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強基層基礎工作，強化城鄉社區建設，完善基層管理網絡，健全社會輿情匯集分析機制和社會穩定風險評估機制，著力解決影響穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。深入推進平安云南建設，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續打好禁毒防艾人民戰爭，嚴密防范境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全和邊境安寧。

第八，堅持共享發展，進一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅持富民強省、富民優先，在經濟發展、財力增強的基礎上，切實加大民生投入，確保各族群眾共享發展成果。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，完善城鄉公共就業服務體系，繼續推進創業帶動就業，充分發揮重大項目和勞動密集型產業的就業帶動作用，著力構建和諧勞動關系。認真落實國家調整收入分配政策，保障企業職工工資正常增長和支付，堅決防止拖欠農民工工資。加大社會保障投入，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。把教育作為提高人的素質、促進人的全面發展的根本途徑，以鞏固九年義務教育和發展職業教育為重點，深化教育改革，合理配置教育資源，大力提高教育現代化水平，切實保障各族群眾依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，努力實現人人享有基本醫療保障。高度重視食品安全問題。加大保障性住房建設力度，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。

四、切實加強和改進黨的建設，為“十二五”發展提供堅強保證

順利實現“十二五”經濟社會發展目標，關鍵在黨。必須堅持以改革創新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為加快發展提供堅強的政治和組織保障。

第一，緊緊圍繞堅定理想信念，不斷增強黨員干部思想政治素質。切實加強和改進理論武裝工作，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝全省廣大黨員干部，加強理想信念教育，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。大力加強形勢政策教育，切實把黨員干部的思想認識統一到中央對形勢的重要判斷和要求上來。深入推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，建立健全管用有效的學習制度，不斷增強綜合素質。進一步解放思想，提高理論聯系實際能力，把解決認識問題同解決實際問題結合起來，把提高理論素養、知識素養同提高領導水平結合起來，堅持學以致用、用以促學，善于結合云南實際創造性地貫徹落實中央精神，努力在推動科學發展、促進社會和諧上取得新的成效。

第二，緊緊圍繞建設高素質干部隊伍，不斷提高干部工作水平。繼續深化干部人事制度改革，堅持正確的政績導向和用人導向，進一步建立完善科學的選人用人機制，提高選人用人公信度。堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，建立健全科學的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，著力增強干部選拔任用工作的科學性和合理性。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，注重從實踐中發現和培養優秀人才，著力培養造就一支堪當重任的高素質干部隊伍。結合開展創先爭優活動加強干部教育培訓，注重解決突出問題，增強針對性和實效性，不斷提高黨員干部推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的能力。健全完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，強化考核結果運用。堅持從嚴管理干部，健全干部日常管理機制。繼續抓好培養選拔使用民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發干部隊伍活力。深入整治用人上的不正之風，嚴格執行干部選拔任用工作責任制和責任追究制，加大對用人違規違紀行為的查處力度，進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。

第三，緊緊圍繞發揮戰斗堡壘作用，不斷加強基層黨組織建設。抓住提高基層黨組織戰斗力這個關鍵，加強探索創新，切實把基層黨組織建設成為推動科學發展、促進社會和諧的堅強戰斗堡壘。認真落實黨委抓基層黨組織建設的責任制。創新黨組織設置方式，緊密結合我省山區面積大、少數民族多的實際，以邊境地區、城市社區為重點，因地制宜、靈活多樣地設置黨組織，消除黨員空白村，加快在新經濟組織、新社會組織中組建黨組織，不斷擴大黨的工作和黨的組織覆蓋面。加快完善城鄉基層黨建統籌機制、黨內互幫互助機制、績效考核評價機制、激勵約束機制，切實增強基層黨組織的活力。發展黨內民主，加強黨內監督，全面實行黨的基層組織黨務公開。繼續深入實施“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事布局一盤棋”主題實踐活動和各種形式的創先爭優活動，進一步發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能。扎實做好黨員發展工作。選好配強基層黨組織領導班子，提高基層黨組織帶頭人素質。繼續加大投入，加強陣地建設，不斷改善基層黨組織工作條件。

第四，緊緊圍繞密切黨同群眾的血肉聯系，不斷增強做好群眾工作的能力。必須時刻保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分調動各族群眾的積極性、主動性和創造性。各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應各族群眾的新期盼、新要求，千方百計把群眾工作做扎實，把黨的群眾路線貫徹好。始終站穩群眾立場，堅持做到想問題、作決策都從群眾利益出發，充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，堅決不干違背群眾意愿的事，堅決糾正損害群眾利益的行為。深入研究和把握做好新形勢下群眾工作的新特點、新要求，創新工作方式方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商等辦法，著力在解決實際問題上下功夫。進一步完善群眾工作制度，特別要善于把基層創造的好做法、好經驗上升為制度，增強制度的執行力。強化做好群眾工作是全黨全社會共同責任的認識，各級黨委、人大、政府、政協和工會、共青團、婦聯等人民團體都要高度重視和積極主動開展群眾工作，進一步形成做好群眾工作的強大合力。

第五，緊緊圍繞解決突出問題，不斷推進作風建設。黨員干部的作風，關系黨的形象。必須切實加強思想教育，引導廣大干部樹立良好作風。要強化責任意識，把推動科學發展、促進社會和諧作為神圣職責，竭盡全力干好本職工作。教育黨員干部堅決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風，堅持銳意進取、艱苦奮斗，始終保持昂揚斗志。切實轉變文風，講真話、講實話、講管用的話，真正把心思和精力用在推動工作上。大力發揚求真務實、真抓實干的作風，不務虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調查研究，抓住重點難點問題，撲下身子認真解決，以模范的行動影響和帶領群眾，努力把加快發展的各項工作抓實抓好、抓出成效。

第六，緊緊圍繞營造加快發展的良好環境，不斷加強反腐倡廉建設。全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，確保反腐倡廉建設各項任務落到實處。繼續深化改革、健全制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。從嚴管理干部，加強廉潔從政教育，切實加強對權力運行的監督制約。嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等各類腐敗案件，加大查辦違紀違法大案要案的力度。領導干部要嚴格遵守黨的紀律，在思想和行動上自覺與黨中央保持高度一致，堅持把紀律的外在約束力轉化為內在的自制力，把嚴守紀律體現在工作和生活的各個方面，自覺規范從政為官、做人處事行為，干干凈凈做人、勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創業環境，不斷鞏固和擴大團結干事的良好局面。

明年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”開局之年，做好全省經濟社會發展各項工作具有十分重要的意義。要認真貫徹落實國家宏觀調控政策，更加積極穩妥地處理好穩增長、調結構、防通脹的關系，繼續加強基礎設施建設，加快推進經濟結構調整，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，確保“十二五”開好局、起好步。同志們，回首過去，我們取得的優異成績已成歷史；展望未來，云南的美好明天等待我們去創造。全省各級黨組織和廣大共產黨員，一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族干部群眾，進一步解放思想、真抓實干，開拓創新、奮發進取，為實現“十二五”發展的宏偉目標而努力奮斗！