第一篇：白恩培同志在省紀(jì)委八屆四次全會(huì)上的講話
白恩培同志在省紀(jì)委八屆四次全會(huì)上的講話
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)
進(jìn)一步開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)的新局面
——白恩培同志在省紀(jì)委八屆四次全會(huì)上的講話
剛剛結(jié)束的十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)，是在全黨上下全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。胡錦濤總書記在會(huì)上所作的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，明確提出了深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務(wù)，深刻闡述了新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的重要性和緊迫性以及基本要求和工作重點(diǎn)，號(hào)召全黨要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。我省召開這次會(huì)議，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)和胡錦濤總書記的重要講話精神，深入研究我省反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，更加扎實(shí)有效地把全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。
過去的一年，我省認(rèn)真按照中央的要求，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置，始終抓緊抓實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真抓好對(duì)中央和省委、省政府重大決策部署特別是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；制訂了《中共云南省委貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》，部署了我省今后五年反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)；加大干部教育培訓(xùn)力度，對(duì)省第八次黨代會(huì)以來新提拔的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題廉政教育培訓(xùn)；完成了16個(gè)州市和129個(gè)縣市區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革工作，理順了關(guān)系，統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了管理，激活了職能；深化了以治理“小金庫”為重點(diǎn)的從源頭上防治腐敗工作；查處了一批大案要案和有重大影響的典型案件；全面推行行政問責(zé)等“四項(xiàng)制度”，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督力度；以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，推動(dòng)了反腐倡廉任務(wù)的落實(shí)；全面總結(jié)了改革開放以來我省紀(jì)檢工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，明確了新時(shí)期我省反腐倡廉建設(shè)的前進(jìn)方向。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐倡
廉的形勢仍然嚴(yán)峻、任務(wù)十分繁重，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)，損害群眾利益的問題沒有從根本上得到解決；有的地方和部門違背科學(xué)發(fā)展觀要求，有令不行、有禁不止的問題還難以根絕。
腐敗不除，事業(yè)難興。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，始終是各級(jí)黨委必須抓好的重大政治任務(wù)。我們一定要深入學(xué)習(xí)好、貫徹落實(shí)好十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)和胡錦濤總書記的重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的重要位置，采取更加有力的舉措，不斷把我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開放的考驗(yàn)、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。
下面，我講三點(diǎn)意見。
一、切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)
自覺加強(qiáng)黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，是黨章對(duì)每個(gè)黨員的明確要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)與領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)密切相關(guān)，黨性是作風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，作風(fēng)和黨性相互影響、相互作用。黨性強(qiáng)則作風(fēng)正，黨性弱則作風(fēng)不正。事實(shí)表明，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部喪失黨性，甚至最終走上違法犯罪的深淵，首先就是從作風(fēng)方面的問題開始的。從總體上看，我省黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)是好的。正是有了一支開拓創(chuàng)新、勤勤懇懇、真抓實(shí)干、無私奉獻(xiàn)，始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系的黨員干部隊(duì)伍，我們才能不斷戰(zhàn)勝各種困難和阻撓，不斷把全省的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。但不可否認(rèn)，少數(shù)黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的問題仍然很突出，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，突出表現(xiàn)在：一是理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，片面追求個(gè)人利益和享受，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾利益麻木不仁。二是理論與實(shí)際脫節(jié)，思想觀念僵化，不善于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的思路不廣、辦法不多，不能創(chuàng)造性地開展工作。三是責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，不用心工作，不負(fù)責(zé)任。四是政績觀不正確，作風(fēng)飄浮，不深入基層、深入群眾，欺上瞞下、弄虛作假，講套話、大話、空話，沽名釣譽(yù)，急功近利，熱衷于搞政績工程、形象工程，做表面文章，鋪張浪費(fèi)，侵害群眾利益。五是大局意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人主義嚴(yán)重，缺乏紀(jì)律觀念，有令不行、有禁不止，有點(diǎn)成績就向組織討價(jià)還價(jià)，追逐個(gè)人名利，干一點(diǎn)事就希望得到“回報(bào)”，剛剛
提拔就琢磨“再上一個(gè)新臺(tái)階”。這些問題如不及時(shí)有效地解決，就會(huì)給黨和人民的事業(yè)造成不可挽回的損失，實(shí)現(xiàn)云南科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的美好愿望就會(huì)落空。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)作為開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成落實(shí)到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的工作和措施上，從教育培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、作風(fēng)要求、紀(jì)律規(guī)定等方面制定科學(xué)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的具體要求，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記的重要講話精神，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺遵行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承光榮傳統(tǒng)和弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一，堅(jiān)持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，堅(jiān)持加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，努力使自己成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮模范帶頭作用。
第一，要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的天職。密切聯(lián)系群眾還是脫離群眾，不僅是態(tài)度問題、感情問題，還是政治立場、政治本色問題。能不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)是否優(yōu)良的首要標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要緊緊抓住黨性修養(yǎng)這個(gè)根本，著力樹立正確的政績觀和利益觀，任何時(shí)候都清醒地認(rèn)識(shí)到，手中的權(quán)力來自人民，在為誰服務(wù)、對(duì)誰負(fù)責(zé)的問題上，隨時(shí)提醒自己、告誡自己，始終恪守正確的政治立場，時(shí)刻警惕和防止脫離群眾的傾向，正確處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，真正做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，時(shí)刻銘記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨的利益、人民群眾的利益高于一切，做到想問題、辦事情、作決策，都始終不渝地把群眾放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，真正為人民鞠躬盡瘁。要深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，滿腔熱忱地多辦順民意、得民心、解民憂、增民利的實(shí)事。要及時(shí)了解群眾訴求，不斷暢通訴求渠道，切實(shí)做好化民怨、解民難的工作，妥善化解利益矛盾，認(rèn)真糾正損害群眾利益的突出問題，依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活等方面困難和矛盾增多的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要心系群眾安危冷暖，把更多的精力和心思用到認(rèn)真解決各種民生問
題上，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾排憂解難。
第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，正確處理好各種利益關(guān)系。有沒有大局意識(shí)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)弱的重要尺度之一。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，加快發(fā)展遇到更多困難和挑戰(zhàn)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部更需要增強(qiáng)大局意識(shí)。增強(qiáng)大局意識(shí)，就是要做到心胸寬廣、目光長遠(yuǎn)，正確處理好個(gè)人利益與集體利益、部門利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，牢固樹立“一盤棋“的思想，堅(jiān)決反對(duì)分散主義和本位主義，堅(jiān)決克服個(gè)人利益、部門利益至上，善于從全局的高度認(rèn)識(shí)和處理問題，胸懷大局、服務(wù)大局、維護(hù)大局。當(dāng)前，最重要的就是要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一系列重大決策部署上來。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講大局、維護(hù)大局，絕不允許任何地區(qū)和部門以任何理由對(duì)中央和省委的決策部署拒不執(zhí)行、變通執(zhí)行，必須不折不扣地把中央和省委確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
第三，要進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，確保政令暢通。紀(jì)律嚴(yán)明和黨性堅(jiān)強(qiáng)密不可分，黨性堅(jiān)強(qiáng)的人必定是模范遵守紀(jì)律的人。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、保證黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的前提條件。黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，這是我們黨的基本組織原則。領(lǐng)導(dǎo)干部要更加自覺堅(jiān)定地做到“四個(gè)服從”，確保政令暢通。要堅(jiān)決防止和杜絕有令不行、有禁不止，不作為、慢作為、亂作為等“腸梗阻”問題，切實(shí)在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決反對(duì)陽奉陰違，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地貫徹落實(shí)好中央和省委的各項(xiàng)重大決策，堅(jiān)決維護(hù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央權(quán)威。要對(duì)國家法律、黨的紀(jì)律心存敬畏，自覺維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威，始終做到遵紀(jì)守法。要帶頭學(xué)法、懂法、守法，自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決同各種違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭。
第四，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在各自的崗位上擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，是否具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，直接影響到?jīng)Q策水平和工作成效。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記肩上的重任和使命，牢記黨和人民的重托，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹。立“為官一任、造福一方、穩(wěn)定一方”的從政理念，切實(shí)把主要精力和心思集中到干事業(yè)上，兢兢業(yè)業(yè)地把工作完成好。要認(rèn)真履行職責(zé)，求真務(wù)實(shí)、反對(duì)虛假，勤于任事、埋頭苦干，堅(jiān)決克服工作挑肥揀瘦、拈輕怕重、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，切實(shí)做到在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)造政績，在維護(hù)
社會(huì)和諧安寧中創(chuàng)造政績，在為人民群眾謀利益中創(chuàng)造政績，在求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干中創(chuàng)造政績，以扎扎實(shí)實(shí)的工作業(yè)績?nèi)⌒庞诿?，以?shí)實(shí)在在的發(fā)展成效造福于民。要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，把上級(jí)的要求放在心上，盡心、盡力、盡職、盡責(zé)地做好工作，做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，決不允許拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人。要培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，努力把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效，堅(jiān)決克服抓工作自以為是、滿不在乎，天不怕、地不怕的淺薄態(tài)度，始終保持如臨深淵、如履薄冰的壓力，以高度的責(zé)任感和使命感把工作抓好抓實(shí)。
第五，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持人民利益高于一切，是共產(chǎn)黨員處理利益問題的根本原則，也是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在各自崗位上掌握著大大小小的權(quán)力，權(quán)力意味著責(zé)任。只有牢固樹立服務(wù)意識(shí)，才不會(huì)公權(quán)私用、以權(quán)謀私，才不會(huì)脫離群眾，置群眾冷暖、民生疾苦于不顧，擺正自己和人民群眾的位置。能不能堅(jiān)持正確的利益觀，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是能否真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大困難的情況下，要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，勤儉辦一切事業(yè)，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。要牢固樹立為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的觀念，堅(jiān)持大處著眼、小處著手，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，積極深入群眾、深入基層，深入困難多、問題多、矛盾多的地方，認(rèn)真研究解決涉及群眾切身利益的突出問題，在為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的過程中培養(yǎng)群眾感情、增長工作才干，在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾和問題集中的地方經(jīng)受鍛煉，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐中建功立業(yè)。
第六，要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)踐能力，切實(shí)用黨的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。提高理論修養(yǎng)，增強(qiáng)理論指導(dǎo)實(shí)踐能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要方面。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平的高低，不僅要看掌握了多少理論知識(shí)，更要看能不能把所掌握的理論運(yùn)用到實(shí)踐中去，有效解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立馬克思主義的實(shí)踐觀點(diǎn)，著力提高運(yùn)用科學(xué)理論來分析研究和解決實(shí)際問題的能力。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧，任務(wù)十分艱巨，在各種困難和矛盾面前，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持爭創(chuàng)一流的銳氣，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、敢為人先的精神，努力爭創(chuàng)一流的工作成績；一定要保持戰(zhàn)勝困難的勇氣，做到在困難和問題面前不回避、不退縮，堅(jiān)決克服怕字當(dāng)頭、無所作為的思想，以高昂的創(chuàng)新熱情，務(wù)實(shí)的創(chuàng)新實(shí)踐，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面；一定要保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，頑強(qiáng)拼搏，攻堅(jiān)克難，培養(yǎng)愈挫愈強(qiáng)、愈挫愈堅(jiān)的意志與品格，在不斷戰(zhàn)勝困難中開拓前進(jìn)。必須堅(jiān)決克服照搬照抄、以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，把大膽探索的勇氣和科學(xué)求實(shí)的精神結(jié)合起來，把認(rèn)真吃透上情和準(zhǔn)確把握下情結(jié)合起來，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)工作突破口，創(chuàng)造性地工作，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)科學(xué)
發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、著力提高反腐倡廉工作水平，為維護(hù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅(jiān)強(qiáng)保證
當(dāng)前，國際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，我省改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)不斷變化的復(fù)雜形勢，能不能在最大程度上化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、開創(chuàng)全省科學(xué)發(fā)展的新局面，能不能圓滿完成保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)，是對(duì)全省各級(jí)黨組織執(zhí)政能力和水平的重大考驗(yàn)，是對(duì)全省各級(jí)各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力和水平的重大考驗(yàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在確保中央和省委省政府重大決策部署貫徹落實(shí)方面，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。必須進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)教育，完善制度，嚴(yán)懲腐敗，進(jìn)一步形成有利于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的制度環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的保障。
第一，要加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平。去年底以來，省委省政府按照中央的統(tǒng)一部署，迅速采取了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，這些措施的積極效應(yīng)初步顯現(xiàn)。為確保這些重大決策部署卓有成效地發(fā)揮作用，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)。一是重點(diǎn)督促檢查各地重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決違紀(jì)違法問題，加大查處力度，有效防止和糾正有令不行、有禁不止、“上有政策、下有對(duì)策”等不良現(xiàn)象，確保中央和省委省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。二是緊密結(jié)合全省開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。三是切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐敗斗爭，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理，大力加強(qiáng)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步凈化商務(wù)環(huán)境。四是加大改革創(chuàng)新和制度建設(shè)力度，認(rèn)真清理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)法規(guī)文件，減少和規(guī)范行政審批，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全市場機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管懲處，力爭在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效堵塞誘發(fā)腐敗的體制機(jī)制漏洞。
第二，要加強(qiáng)對(duì)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高為保障和改善民生服務(wù)的水平。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長減速給社會(huì)就業(yè)和群眾生活帶來了較大影響，保障和改善民生任務(wù)較為繁重。中央和省委想群眾之所
想、急群眾之所急，接連出臺(tái)了諸多惠民舉措，措施實(shí)、力度大，今后還會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化繼續(xù)加大保障民生工作力度。確保各項(xiàng)富民政策和民生工程真正惠及各族群眾，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)督促檢查。一是全面開展擴(kuò)大就業(yè)方針落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，檢查扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財(cái)稅政策等貫徹落實(shí)情況，檢查幫助大學(xué)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)的政策落實(shí)情況，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。二是在社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、廉租住房建設(shè)、災(zāi)后安置和恢復(fù)重建等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保群眾生活困難及時(shí)得到解決。三是深入開展事關(guān)人民生計(jì)的資金物資管理使用情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金和各項(xiàng)直接補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理，對(duì)截留、挪用甚至貪污民生款物的，要依法予以嚴(yán)懲。四是繼續(xù)加大教育、醫(yī)療亂收費(fèi)治理力度，推動(dòng)免費(fèi)義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等惠民政策落到實(shí)處，著力解決群眾上學(xué)難、看病難問題。
第三，要加強(qiáng)對(duì)損害群眾利益突出問題的查處，切實(shí)提高為社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)的水平。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于困難時(shí)期，社會(huì)矛盾越會(huì)突發(fā)高發(fā)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更加扎實(shí)地做好本職工作，既要從源頭上最大限度地減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，又要依法及時(shí)有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)對(duì)黨員干部做好新形勢下群眾工作的教育培訓(xùn)，不斷提高正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。二是建立健全行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督體系，及時(shí)妥善地處理各類投訴，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真解決上訪群眾的合理訴求和反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式和手段解決問題，有效防止矛盾激化。三是及時(shí)查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、移民安置、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等方面損害群眾利益的突出問題，特別要嚴(yán)肅查處社會(huì)高度關(guān)注、影響較為惡劣的突出違法亂紀(jì)案件，給人民一個(gè)滿意的交待。對(duì)因失職瀆職、腐化墮落引發(fā)重大群體性事件的責(zé)任人，對(duì)群體性事件處理不力、處理不當(dāng)造成事態(tài)擴(kuò)大嚴(yán)重后果的責(zé)任人，要嚴(yán)’肅處理、決不姑息。對(duì)造謠惑眾、故意破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為，要及早發(fā)現(xiàn)、及早打擊，嚴(yán)防影響進(jìn)一步擴(kuò)大。四是深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)治理整頓，及時(shí)消除隱患，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故和食品藥品安全事件的發(fā)生。五是把大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我省反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)真解決基層少數(shù)黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力促進(jìn)社會(huì)基層和諧穩(wěn)定。
第四，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部腐敗行為的懲治和預(yù)防，切實(shí)提高黨的自身建設(shè)水平。只有反腐倡廉建設(shè)常抓不懈、持之以恒，才能保持黨的純潔性和先進(jìn)性，才能保持各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。必須始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持一手抓懲治、一手抓預(yù)防，把反腐倡廉建設(shè)不斷推向深入。一是把對(duì)黨員干
部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督放在更加突出的位置，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，建立健全新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉培訓(xùn)制度，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，切實(shí)筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。二是全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、地方黨委委員和紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢、領(lǐng)導(dǎo)干部任期制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等制度，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣(市、區(qū))黨政一把手的監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。三是加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，創(chuàng)新巡視工作方式方法，加快推進(jìn)巡視工作制度化、規(guī)范化，推動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高巡視工作的質(zhì)量。和水平。四是加強(qiáng)對(duì)黨員干部黨紀(jì)黨風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部的苗頭性、傾向性問題。五是繼續(xù)加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)懲頂風(fēng)作案、鋌而走險(xiǎn)的不法分子和害群之馬，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。加強(qiáng)典型案件剖析，堅(jiān)持完善“一案雙報(bào)告“制度，有針對(duì)性地健全體制機(jī)制，加快鏟除滋生腐敗的土壤。
三、扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的根本性制度。我省認(rèn)真按照中央的要求，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推動(dòng)反腐倡廉工作的重要抓手，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作的落實(shí)。2007年、2008年，省委連續(xù)兩年組織對(duì)全省貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，極大地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開展。今年，省委還將繼續(xù)組織29個(gè)考核組，由省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和省紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)聯(lián)系，對(duì)16個(gè)州市、37個(gè)省直部門(單位)和19個(gè)中央駐滇單位貫徹落實(shí)責(zé)任制情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，安排45個(gè)單位自查自考，委托省委高校工委、省國資委分別對(duì)28所高等院校、18戶省屬企業(yè)進(jìn)行考核。各地各部門必須充分認(rèn)識(shí)這次責(zé)任考核的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)地做好這次考核工作。
一是要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和程序。各州市、省直各部門要把這次責(zé)任制考核作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來對(duì)待，切實(shí)以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真做好考核工作。責(zé)任制考核要取得實(shí)效，關(guān)鍵是動(dòng)真格。必須嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和程序，省委已經(jīng)制定了詳細(xì)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核程序，各考核組要認(rèn)真執(zhí)行。考核標(biāo)準(zhǔn)不能降低，重點(diǎn)考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行“一崗雙責(zé)”、保證科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)，落實(shí)中央和省委省政府反腐倡廉重點(diǎn)工作，遵守和執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究等方面的情況。考核程序不能變通，受考核單位“一把手”必須親自匯報(bào)，各考核組要堅(jiān)持黨性原
則，聯(lián)系的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省紀(jì)委副書記要親自作動(dòng)員，嚴(yán)格按照規(guī)定的自檢自查、考核檢查、意見反饋、綜合評(píng)定等程序進(jìn)行考核，不回避問題，不放過問題。被考核單位自檢自查要實(shí)事求是，既要肯定成績，又要找出存在的問題和差距?？己酥幸獢U(kuò)大群眾參與面，搞好民主測評(píng)；要認(rèn)真對(duì)照年初簽訂的責(zé)任書逐項(xiàng)打分，進(jìn)行量化考核；要深入查閱落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)資料，防止臨時(shí)應(yīng)付檢查考核的問題；要檢查了解上年度黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題整改情況，注重實(shí)際成效。各地各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保按要求完成考核任務(wù)。
二是要重視考核結(jié)果的應(yīng)用?？己说哪康氖菫榱丝偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作?？己斯ぷ鹘Y(jié)束后，考核組要對(duì)考核情況進(jìn)行綜合分析，量化評(píng)分，形成考核評(píng)價(jià)報(bào)告；考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題、傾向性問題，要進(jìn)行專門匯報(bào)；好的做法和行之有效的措施，要認(rèn)真總結(jié)推廣。省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)全省考核檢查、自查自考、委托考核的情況進(jìn)行綜合匯總，將考核等次評(píng)定意見提交省紀(jì)委常委會(huì)審核后，報(bào)省委審定?？己私Y(jié)果要與干部的管理使用掛鉤，與地方和單位的工作評(píng)價(jià)掛鉤，與責(zé)任追究掛鉤，作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。這次考核被評(píng)定為優(yōu)秀、合格等次的州市和單位，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)定為基本合格等次或以下的州市和單位，要予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其制定整改措施，限期整改，并將整改情況專題上報(bào)省紀(jì)委和省委組織部。評(píng)定為不合格等次的地區(qū)部門(單位)，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，班子及其成員當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，并視情況對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。
三是要加大責(zé)任追究力度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)得好不好，關(guān)鍵是責(zé)任追究是否到位。要根據(jù)考核情況，對(duì)治理黨風(fēng)政風(fēng)方面存在突出問題解決不力，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)行為，在社會(huì)上造成惡劣影響被上級(jí)機(jī)關(guān)查處的；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生重大違紀(jì)違法問題被立案查處的；發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。因監(jiān)管不力、處置不當(dāng)，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件或大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重侵害群眾利益事件，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核只能評(píng)定為基本合格或不合格等次的同時(shí)，還必須追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要通過強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，真正把我省反腐倡廉建設(shè)不斷推向深入。
2009年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我們將面臨很多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力奪取反腐倡廉建設(shè)新勝利，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更加有利的條件、提供更加堅(jiān)強(qiáng)的保證。
第二篇：汪洋同志在省紀(jì)委十屆四次全會(huì)上的重要講話
汪洋同志在省紀(jì)委十屆四次全會(huì)上的重要講話
發(fā)布日期：2010-08-03 17:24:33.907點(diǎn)擊：
同志們：
這次省紀(jì)委全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和胡錦濤總書記的重要講話精神，回顧總結(jié)去年工作，全面部署今年任務(wù)，會(huì)議開得很好。明國同志的報(bào)告，我完全贊成。省委對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，省委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)十七屆中內(nèi)紀(jì)委五次全會(huì)和胡錦濤總書記的重要講話精神，并對(duì)我省今年反腐倡廉工作做了認(rèn)真研究。省委認(rèn)為，胡錦濤總書記的重要講話，從歷史和全局的戰(zhàn)略高度。全面分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，明確提出了深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務(wù)，全面系統(tǒng)闡述了反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊突破重點(diǎn)，增強(qiáng)制度實(shí)效，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件，對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)惠義和深遠(yuǎn)的歷史意義。賀國強(qiáng)同志的工作報(bào)告，全面總結(jié)了去年以來的反腐倡廉工作，部署了20l0年工作任務(wù)，對(duì)我們深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要指導(dǎo)作用。全省各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央紀(jì)委五次全會(huì)精神和胡錦濤總書記重要講話。以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)我省反腐倡廉建設(shè)不斷深入。
2009年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們沉著應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的巨大沖擊和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部重大腐敗案件等困難和挑戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記參加十一屆全國人大二次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民砥礪奮進(jìn)、共克時(shí)艱，全力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，大力實(shí)施《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，致力把應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的過程變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展上水平的過程、變?yōu)闉楦L時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)的過程，在科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中邁出新步伐。在狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，全省各級(jí)黨委和政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委扎實(shí)履行職責(zé)，在狠抓作風(fēng)促落實(shí)、查辦大案要案、加強(qiáng)改革和相關(guān)制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)等方面取得新的明顯成效。胡錦濤總書記最近視察廣東時(shí)充分肯定了我省結(jié)合查處少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，吸取教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的做法和成效。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年對(duì)廣東的問卷調(diào)查顯示，64.6%的干部群眾對(duì)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的成效感到滿意，比2008年又有新的提高。惜此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府，向全省紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝!黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的重大政治任務(wù)。反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。胡錦濤總書記在這次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，認(rèn)真總結(jié)推廣行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平?！边@是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)觀和創(chuàng)新反腐倡廉工作的重要指導(dǎo)方針，既為新形勢下反腐倡廉建設(shè)提出了新要求，也為我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。下面，我就貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要講話精神，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要性和緊迫性
改革開放以來，我們黨圍繞從源頭上防治腐敗，建立了一系列規(guī)章制度，在促進(jìn)反腐倡廉建
設(shè)科學(xué)化方面進(jìn)行了許多探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。胡錦濤總書記在這次講話中強(qiáng)調(diào)提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，既是對(duì)黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，是對(duì)反腐倡廉規(guī)律的深刻把握，也是對(duì)反腐倡廉現(xiàn)有制度做法的繼承創(chuàng)新。因此，推進(jìn)度反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，是中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的新要求。是貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記要求廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的重要保障，對(duì)提高我省黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。
第一，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，是提高黨的執(zhí)政能力的重大命題。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求，反腐倡廉建設(shè)為思想建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)、為組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)提供重要手段、為制度建設(shè)提供豐富內(nèi)容。新形勢下，世情、國情、黨情的深刻變化，客觀上對(duì)我們黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)：黨內(nèi)外群眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)的灌輸和說教已難以為繼，迫切要求黨的思想建設(shè)有新面貌；黨的民主意識(shí)及發(fā)展黨內(nèi)民主的要求日益強(qiáng)烈，迫切要求在發(fā)展黨內(nèi)民主上有新進(jìn)展；干部人事制度改革的不斷深化，迫切要求增強(qiáng)選人用人的公信度和政績評(píng)價(jià)有新舉措；密切新形勢下的黨群關(guān)系，迫切要求黨在改善民生、順應(yīng)民意、凝聚民心、服務(wù)民眾上不新有新作為。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，反腐倡廉建設(shè)只習(xí)慣在傳統(tǒng)的工作框架中尋找答案，只滿足四平八穩(wěn)的工作狀態(tài)，只依靠傳統(tǒng)模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須以改革創(chuàng)新精神，圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，只有這樣，才能適應(yīng)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，才能使我們黨在新的時(shí)代條件下充滿生機(jī)活力。
第二，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，是當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的迫切要求。胡錦濤總書記最近視察廣東時(shí)要求我省當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。反腐倡廉建設(shè)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，既為我省科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧服務(wù)，又為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧提供重要保障。去年在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊過程中，我省在推進(jìn)“三促進(jìn)、一保持”的同時(shí)，始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)方面，加強(qiáng)廣東特色的懲防腐敗體系建設(shè)，狠抓作風(fēng)促落實(shí)，形成了心齊氣順、風(fēng)正勁足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。當(dāng)前，我省鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭、破解科學(xué)發(fā)展難題，全面探索科學(xué)發(fā)展新模式正處于關(guān)鍵時(shí)期，省委十屆六次全會(huì)要求，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展珠三角、保障和改善民生、深化改革擴(kuò)大開放。要完成好這些任務(wù)，都要求黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)給予保駕護(hù)航。因此，要通過推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省委省政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，使結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、改革開放，惠及民生等各項(xiàng)工作落到實(shí)處，從而為我省當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵提供重要保障。
第三，推進(jìn)應(yīng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，是構(gòu)建廣東特色懲防體系的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過多年的努力，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)出健康平穩(wěn)全面推進(jìn)的良好態(tài)勢。但我們也要清醒看到，反腐敗形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)仍然艱巨繁重，面臨不少新情況新問題。如反腐倡廉的工作理念還不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，反腐倡廉法制化、制度化的水平還不夠高，工作手段、方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)等等。隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型速度加快，新舊體制碰撞造成的制度空隙，不同群體的利益博弈、分配不均導(dǎo)致的心態(tài)失衡等社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，使反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢更加緊迫，發(fā)生腐敗的可能性加大，反腐倡廉工作難度增加，腐敗現(xiàn)象在短期內(nèi)易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象不會(huì)改變。去年查處的陳紹基、許宗衡以及韶關(guān)系列腐敗案、省法院系列案等，都說明反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性不會(huì)改變。我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的重中之重，就是到20l2年建成具有廣東特色的懲防腐敗體系的基本框架，這就要求我們科學(xué)地判斷反腐倡廉的形勢，確定工作思路、完善懲防腐敗的體制機(jī)制。因此，要通過推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，使我省的懲防體系建設(shè)更加科學(xué)規(guī)范。
二、不斷改革創(chuàng)新。著力構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系
提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，必須以科學(xué)的制度來保證。胡錦濤總書記在這次全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障?！必瀼芈鋵?shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)精神，我省必須緊密結(jié)合實(shí)際，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在過去工作的基礎(chǔ)上，以建立健全各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密，配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效性，努力提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好政治環(huán)境。
第一，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制。改革創(chuàng)新是破解發(fā)展難題、推動(dòng)反腐倡廉的根本途徑。要以改革的精神和創(chuàng)新的思路，密切關(guān)注反腐敗斗爭中的新趨勢、新動(dòng)向，針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽進(jìn)行改革攻堅(jiān)和制度創(chuàng)新，不斷拓展源頭治腐領(lǐng)域，為深化改革掃清制度障礙。要深入推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，建立健全新的縣(鎮(zhèn))權(quán)力制約機(jī)制和縣(鎮(zhèn))行政問責(zé)制度。實(shí)施有差別的績效評(píng)價(jià)制度，確保省委的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處；要繼續(xù)深化大部門體制改革，鞏固行政審批制度改革的成果，清理和取消地級(jí)市自行設(shè)置的審批事項(xiàng)，建立健全涉及重大公共利益的審批事項(xiàng)聽證和公示制度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境；要深入推進(jìn)干部人事制度改革，健全干部選拔任用提名制度和工作責(zé)任追究制度，探索試行新任職領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和任前廉政警示教育制度，完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部勤政廉政考核機(jī)制，匡正選人用人風(fēng)氣，使善于科學(xué)發(fā)展的人才脫穎而出：要深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革，完善績效考評(píng)機(jī)制，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；要深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全“收支兩條線”管理：要深入推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的體制改革，探索建立有效的土地流轉(zhuǎn)和宅基地交易、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易、政府重大投資項(xiàng)目公示制度，完善政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等制度，推進(jìn)要素市場體制機(jī)制的“二次創(chuàng)新”；要深入推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，維護(hù)社會(huì)公平正義。需要強(qiáng)調(diào)柏是，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)方面，還要大膽吸收移植創(chuàng)新，善于借鑒國(境)內(nèi)外廉政制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，紀(jì)檢監(jiān)察工作自身的一些關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)也要注重創(chuàng)新，為我省改革發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)注入新的生機(jī)和活力。
第二，堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建，著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。獨(dú)木不成林、單弦不成音。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨在反腐倡廉的制度建設(shè)上做了大量的工作。在新形勢下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、必須進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)的系統(tǒng)構(gòu)建，這樣才能充分發(fā)揮制度的預(yù)防和治本功能。要加強(qiáng)整體規(guī)劃，切實(shí)做到“四個(gè)注重”。一是注重整體性，從教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃，最大化發(fā)揮整個(gè)懲防體系的功能。二是注重關(guān)聯(lián)性，縝密考慮各種制度之間的聯(lián)系與銜接，最大限度減少滋生腐敗的融入這兩個(gè)品牌，列入廉潔文化建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視，報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力進(jìn)行宣傳。二要完善保障機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的有效性。今年是制度建設(shè)年，各地各部門要在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格按照“以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、社會(huì)倒逼部門、下級(jí)倒逼上級(jí)、督查倒逼落實(shí)”的要求，務(wù)必在制度落實(shí)上取得新的明顯成效。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)的決策部署，協(xié)助黨委抓好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧相關(guān)制度的落實(shí)，重點(diǎn)圍繞我省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大內(nèi)需等工作組織專項(xiàng)檢查，研究檢查的方法和措施，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促工作。三要完善懲處機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的權(quán)威性。建立執(zhí)行制度責(zé)任追究辦法，對(duì)在制度執(zhí)行上放棄原則、不抓不管、嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決追究責(zé)任。要在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識(shí)，不因“迫不得已”講理由，不因“勞苦功高”講保護(hù)，不因“治病教人“講特殊、教育領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。
三、以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制
反腐敗的核心問題是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵是權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化。要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
第一，分解配置權(quán)力要科學(xué)化。科學(xué)配置權(quán)力是正確行使權(quán)力的前提和基礎(chǔ)。清代學(xué)者趙翼總結(jié)歷代賄賂的現(xiàn)象后，得出一個(gè)結(jié)論，叫“賄隨權(quán)集”，意思是行賄圍繞權(quán)力進(jìn)行。因此，要通過深化體制改革，合理分解權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力溢用。在目標(biāo)原則上，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，合理分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能，執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對(duì)獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)、又分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行。最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)現(xiàn)方式上，要完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，各級(jí)黨委討論決定重大問題和任用重要干部，都要全面推行票決制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人專斷。在具體措施上，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人大對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督作用，規(guī)范和公開行政權(quán)力，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要健全各部門各系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的合理配置，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成部門內(nèi)部的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二，權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范化。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用、權(quán)力行為的失范，抓住了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，就抓住了從源頭上防治腐敗的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行前、運(yùn)行中、運(yùn)行后一整套的制度規(guī)范。在權(quán)力運(yùn)行前，要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，做好行政審批事項(xiàng)的削減和管理，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制。在權(quán)力運(yùn)行中，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開、建立權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明機(jī)制。在權(quán)力運(yùn)行后，結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主評(píng)議工作和機(jī)關(guān)效能建設(shè)加強(qiáng)評(píng)議考核，強(qiáng)化權(quán)力問責(zé)和責(zé)任追究，建立權(quán)力運(yùn)行績效考核和責(zé)任追究機(jī)制。要探索建立反腐倡廉后評(píng)估制度，追根溯源，查找漏洞，完善制度，如葉樹養(yǎng)受賄時(shí)間長達(dá)l9年，其中有多次提拔任用前的組織考察，有廉政考核，近幾年也有巡視檢查，如果建立了反腐但倡廉后評(píng)估制度，就可以調(diào)閱歷年來有關(guān)他的檔案材料，檢查在哪個(gè)環(huán)節(jié)存在漏洞和缺陷，并以此為鑒，舉一反三，規(guī)范選人用人方面的權(quán)力運(yùn)行。今年要重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排等方面，突出抓好相關(guān)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。緊緊圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和專項(xiàng)資金管理等領(lǐng)域，突出抓好權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范。
第三，權(quán)力監(jiān)督制約要常態(tài)化。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，是保證權(quán)力正確行使的關(guān)鍵?！氨O(jiān)督難、難監(jiān)督”的問題一直比較突出，如陳紹基、許宗衡，葉樹養(yǎng)等走上腐敗犯罪的道路，與權(quán)力監(jiān)督制約不到位有很大關(guān)系。這警醒我們，必須采取有力措施讓權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。首先，要以制度來促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約的常態(tài)化。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，進(jìn)一步健全巡視制度，注重巡視成果的運(yùn)用，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述說廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。其次，要以公開促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制約的常態(tài)化。全面推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各類公開辦事制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，提高政府工作透明度和公信力。要高度重視、積極探索發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體和群眾監(jiān)督的作用，并使之制度化，成為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要組成部分。同時(shí)，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，積極探索有效監(jiān)督“一把手”及權(quán)力部門的工作機(jī)制，省紀(jì)委要牽頭
制定加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”監(jiān)督的具體辦法，大力推行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、審批、執(zhí)法等工作制度，給“一把手”設(shè)置“隔離墻”。要拓展監(jiān)督視野和范圍，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告重大事項(xiàng)制度，把投資、住房和配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告的重要內(nèi)客；加大“八小時(shí)外”監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈的凈化，防止形成各種滋生腐敗的“小圈子”。要拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，正確引導(dǎo)和充分發(fā)揮好輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四，努力打造適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化要求的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍
建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，既是做好反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求，必須進(jìn)一步解放思想、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。
第一，創(chuàng)新工作理念。反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，必須創(chuàng)新工作理念要牢固樹立服務(wù)發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和片面做法，把反腐倡廉建設(shè)放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃、去推進(jìn)。要牢固樹立以人為本的理念，從愛護(hù)、保護(hù)干部出發(fā)，既加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督。又充分信任和激勵(lì)干部；既嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和嚴(yán)重違紀(jì)違法的界限，又嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)的失誤和貪污、腐敗、瀆職等違紀(jì)違法的界限；既毫不手軟地懲治腐敗分子。又要注意挽救犯了錯(cuò)誤的干部，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的理念，正確處理治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系，正確處理發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用和充分調(diào)動(dòng)各方面力量的關(guān)系，跳出重黨內(nèi)輕黨外、重黨政機(jī)關(guān)輕社會(huì)領(lǐng)域的思維定勢，擺脫過分偏重由內(nèi)至外、自上而下的路徑依賴，克服過度依賴專門機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗的制度缺陷，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)觀念創(chuàng)新。要正確處理做好反腐敗工作和維護(hù)大局穩(wěn)定的關(guān)系，在查處大案要案過程中，注意方式方法，既要加大查辦案件的力度，又要盡可能降低查辦案件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。比如，去年中紀(jì)委查辦陳紹基、許宗衡等大案，中央始終把保持廣東的穩(wěn)定作為一個(gè)重要前提，使查處腐敗原則的堅(jiān)定性和方法的靈活性實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合，真正做到了案件大、動(dòng)靜小、不折騰，保證了我省各項(xiàng)工作的正常開展。
第二。抓好組織建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)。是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的保證。一是要改革紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和編配。接照懲處、教育、預(yù)防、監(jiān)督的基本職能，整合資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)調(diào)整辦案力量。要落實(shí)中央紀(jì)委等部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，健全縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保障制度。要加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革，省、市要擴(kuò)大派駐直管范圍；全面開展縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照胡錦濤總書記提出的增強(qiáng)政治意識(shí)、表率意識(shí)、法治意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)和宗旨意識(shí)的要求，努力“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”。各級(jí)黨委、政府要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，注重選拔黨性好、作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有威信的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要進(jìn)一步優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡，知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。加大干部培訓(xùn)力度，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部明辨是非能力、依法執(zhí)紀(jì)能力，開拓創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力和運(yùn)用現(xiàn)代科技手段反腐敗的能力要深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部人事制度改革，充分調(diào)動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性。
第三，嚴(yán)明作風(fēng)紀(jì)律。我省的監(jiān)察隊(duì)伍是一支黨和人民可以完全依賴的隊(duì)伍，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中作出了突出成績，值得肯定。但必須清醒地看到，隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不能把握自己，在作風(fēng)和紀(jì)律方面出了問題，有的甚至以權(quán)謀私，貪污受賄，蛻化變質(zhì)為腐敗分子。如在我省擔(dān)任過紀(jì)委書記的王華元就是一個(gè)反面典型，充分反映出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的作風(fēng)和紀(jì)律還存在不容忽視的問題。（中紀(jì)委在通報(bào)中指出，陳紹基、王華元、黃松有作為長期在政法戰(zhàn)線和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)有更高的政治覺悟，更嚴(yán)的要求，更強(qiáng)的法制觀念。但他們卻利用職權(quán)和職務(wù)影響為他人謀取不正
當(dāng)利益，大肆收受賄賂，道德敗壞、生活糜爛，知紀(jì)違紀(jì)、知法犯法、造成了極壞的社會(huì)影響。）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的專門機(jī)關(guān)，自身必須增強(qiáng)接受監(jiān)督和遵守法紀(jì)的意識(shí)。大量事實(shí)證明，最大的關(guān)愛莫過于嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格要求，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來講尤其如此。古人說“仰以畏天，俯以畏民”，我們對(duì)黨組織、對(duì)人民群眾、對(duì)法律紀(jì)律要有所敬畏，要明白我們身為監(jiān)督者和執(zhí)法者，并不是特殊黨員，也要在黨紀(jì)國法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，而且自身也要接受黨組織和黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。千萬不要因?yàn)殚L期監(jiān)督別人而忽視了監(jiān)督自己；千萬不要因?yàn)殚L期接觸一些陰暗面的東西腐蝕了自己；千萬不要因?yàn)殚L期要求別人而放松了對(duì)自己的要求。一定要堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)于律己、改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)做到“對(duì)黨和國家無限忠誠，對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭，對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)，對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求”。
同志們，做好反腐倡廉各項(xiàng)工作使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解放思想、銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為我省當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵提供有力保證!
第三篇：河南省委書記盧展工同志在省紀(jì)委八屆六次全會(huì)上的講話
河南省委書記盧展工同志在省紀(jì)委八屆六次全會(huì)上的講話
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解把握中央紀(jì)委全會(huì)精神。盧展工指出，前不久召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)是一次十分重要的會(huì)議。胡錦濤總書記在會(huì)上發(fā)表的重要講話，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、針對(duì)性，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，對(duì)于深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，順利完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來。一要把握態(tài)勢，就是成效明顯、問題突出；二要把握任務(wù)，就是抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)；三要把握核心，就是以人為本、執(zhí)政為民；四要把握要求，就是實(shí)踐宗旨、作出表率。
盧展工強(qiáng)調(diào)，胡錦濤總書記的重要講話，最根本、最核心的是以人為本、執(zhí)政為民。我們要深刻理解以人為本、執(zhí)政為民是黨的建設(shè)的本質(zhì)要求，深刻理解以人為本、執(zhí)政為民是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，深刻理解堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民是全黨的共同任務(wù)，把以人為本、執(zhí)政為民落實(shí)到工作實(shí)踐中，體現(xiàn)到思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法、工作作風(fēng)中。
盧展工指出，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，表明我們黨認(rèn)識(shí)上的深化，就是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)上升到新的高度，只有堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，我們黨的執(zhí)政地位才能牢不可破，我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。表明我們黨思想上的清醒，就是看到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，都嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，如果不能切
實(shí)加以解決，黨的生命根基就會(huì)動(dòng)搖。表明我們黨立場上的堅(jiān)定，就是自覺站在人民群眾的立場上，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。表明我們黨反腐上的決心，就是我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象水火不相容，只要有人搞腐敗、損害人民群眾利益，就要堅(jiān)決懲處。
二、深入分析、清醒認(rèn)識(shí)我省反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢。盧展工強(qiáng)調(diào)，剛剛過去的2010年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展勢頭，發(fā)展思路正在持續(xù)，發(fā)展趨勢正在持續(xù)，發(fā)展態(tài)勢正在持續(xù)，發(fā)展氣勢正在持續(xù)。這是全省上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、辛勤努力的結(jié)果，也與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)密不可分，紀(jì)檢監(jiān)察工作功不可沒。尤其是謀劃“十二五”發(fā)展的過程中，我們提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，凝聚了廣泛共識(shí)，上上下下、方方面面引起了熱烈反響。
過去的一年，全省各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央和中央紀(jì)委的決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作取得良好成績，反腐倡廉建設(shè)持續(xù)深入。同時(shí)也要看到，胡錦濤總書記分析的五個(gè)方面突出問題，在我省都不同程度地存在，有的還比較嚴(yán)重。無論從群眾反映看還是從查處案件看，無論是從消極腐敗現(xiàn)象看還是從黨的建設(shè)看，存在的問題都不容忽視，我們必須保持清醒，強(qiáng)化舉措，堅(jiān)決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗。
三、實(shí)踐宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。盧展工指出，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，解決的是“什么是為民、為什么為民、怎么樣為民”的問題，是在新時(shí)期對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員干部的明確要求。認(rèn)真實(shí)踐以
人為本、執(zhí)政為民，我們要把握好以下幾個(gè)方面。一是提升為民認(rèn)識(shí)。要牢記為民是本質(zhì)，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的本質(zhì)屬性。要牢記為民是根本，始終把為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為所有事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，把人民群眾的利益放在第一位。要牢記為民是責(zé)任，以人為本、執(zhí)政為民是黨的職責(zé)使命，也是廣大黨員干部的職責(zé)使命。要牢記為民是標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部只有始終堅(jiān)持把人民高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，才能一心一意為人民謀福祉，才能堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。雖然認(rèn)識(shí)問題我們講得最多，但最后出問題往往還是出在認(rèn)識(shí)問題上。只有認(rèn)識(shí)上清醒、到位，我們的工作才能做得好、做到位。二是突出為民發(fā)展。發(fā)展是民生的保障、民生的基礎(chǔ)、民生的關(guān)鍵，是最大的民生。發(fā)展決定民生，有發(fā)展才能更好地為民，沒有發(fā)展就談不上為民。我們要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，緊緊扭住發(fā)展不放松、不懈怠，通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展來促進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)不斷進(jìn)步。三是健全為民機(jī)制。制度是治本之策。要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的體制機(jī)制，最大限度地尊重群眾意愿、保障群眾利益，最大限度地防止損害群眾利益問題的發(fā)生。要健全民意反映機(jī)制，健全民主決策機(jī)制，健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制。四是樹立為民形象。要樹立起勇于對(duì)人民負(fù)責(zé)、能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)的形象，以實(shí)干贏得人心、以正氣凝聚人心的形象，以人民為重、以人民為先的形象，能夠推動(dòng)工作、人民群眾愿意跟著你推動(dòng)工作的形象，說到做到、說好做好、誠實(shí)守信的形象，自重自省自警自律、以身作則的形象。樹立形象，一要弘揚(yáng)正氣，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“三平”精神，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。二要依法依規(guī)，增強(qiáng)法治觀念和依法辦事意識(shí)，讓知法守法、依法辦事成為每一名干部的行為準(zhǔn)則，提高依法辦事、按政策辦事的能力和水平。三要實(shí)干實(shí)效，認(rèn)真研究做、研究怎樣做得更好。密切聯(lián)系群眾、提高做群眾工作的能力，首先自身要有良好形象。只有這樣，才能有效地做群眾工作。
四、忠誠履職，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作各方面。盧展工指出，要切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作各方面，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民。一是主動(dòng)站位全局。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有機(jī)組成部分，能夠?yàn)槲覀兺苿?dòng)發(fā)展、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造環(huán)境、提供動(dòng)力、強(qiáng)化保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)站位全局、服務(wù)大局，最根本的就是要緊緊圍繞發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造一個(gè)好的環(huán)境、一個(gè)好的氛圍、一種好的風(fēng)氣。風(fēng)正才能氣順，氣順才能人和，人和才能業(yè)興。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展、推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中央和省委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決影響和干擾科學(xué)發(fā)展的突出問題。在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要注意保護(hù)那些敢于堅(jiān)持原則、工作中敢試敢闖敢干并有政績的同志。二是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”的方針，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)明紀(jì)律。要堅(jiān)決查辦大案要案，對(duì)于大案要案要一查到底、堅(jiān)決懲處，對(duì)于腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)，決不姑息、決不手軟。要堅(jiān)決遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，有效防止不切實(shí)際、不顧民力、急功近利、勞民傷財(cái)?shù)臎Q策和行為。今年省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委將集中換屆，這是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一次檢驗(yàn)、一次考驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)黨組織的一次檢驗(yàn)、考驗(yàn)。工作事關(guān)全局，事關(guān)廣大人民的根本利益。我們
一定要把主要精力引導(dǎo)到研究工作上來，搞好過去五年工作的總結(jié)、未來五年工作的謀劃，這才是換屆工作應(yīng)當(dāng)著力的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要同組織部門緊密配合，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)行力度，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，確保換屆工作健康順利進(jìn)行。三是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。反腐倡廉建設(shè)是全黨的任務(wù)、全社會(huì)的任務(wù)，必須堅(jiān)持全黨共同行動(dòng)、全社會(huì)積極參與。紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各部門都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任。四是加強(qiáng)自身建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平。要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證。開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須強(qiáng)調(diào)黨的觀念，服從黨委集體決定、集體領(lǐng)導(dǎo)，處理好對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)和對(duì)上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的關(guān)系。要提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，提高政治素質(zhì)、思想境界，努力鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和各方面知識(shí)，不斷探索把握反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，自覺加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，著力提高工作本領(lǐng)。要以更加嚴(yán)格的要求、更加嚴(yán)格的操守、更加嚴(yán)格的運(yùn)作、更加嚴(yán)格的紀(jì)律，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。
盧展工要求，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。要不斷完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把反腐倡廉納入黨委、政府總體工作，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部，政治上要信任重用，工作上要支持幫助，生活上要關(guān)心愛護(hù)，為這支隊(duì)伍發(fā)揮作用創(chuàng)造好的環(huán)境、好的條件、好的氛圍，始終做紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
盧展工強(qiáng)調(diào)，新的一年，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興做出更大貢獻(xiàn)，迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
盧展工還代表省委祝全省廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部新春愉快、萬事如意。
尹晉華代表省紀(jì)委常委會(huì)作了《扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè) 為實(shí)施河南“十二五”規(guī)劃建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保證》的工作報(bào)告。會(huì)議審議并通過了這個(gè)報(bào)告。
省紀(jì)委委員，各省轄市市委書記，省委各部委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省直副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部等參加了會(huì)議。
第四篇：白恩培在省委八屆十次全會(huì)上的講話
白恩培在省委八屆十次全會(huì)上的講話
同志們：
這次全委會(huì)的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真回顧總結(jié)“十一五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢和任務(wù)，研究部署“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措及明年工作，審議《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，動(dòng)員全省廣大黨員干部和各族群眾，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。下面，我受省委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作工作報(bào)告。
一、凝心聚力、埋頭苦干，出色完成 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
今年是完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。面對(duì)國際金融危機(jī)帶來的復(fù)雜局面和百年不遇的嚴(yán)重旱情，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列重大決策部署和胡錦濤總書記考察云南時(shí)的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極投入抗旱救災(zāi)，取得了救災(zāi)工作的全面勝利；認(rèn)真抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生各項(xiàng)工作，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；牢牢抓住西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，積極配合中央有關(guān)部門研究制定戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)真抓好“十二五”規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；積極參與上海世博會(huì)，充分展示云南新形象；切實(shí)加大保障和改善民生工作力度，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)邊疆民族 1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；不斷鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，認(rèn)真組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。
“十一五”以來，我們在總結(jié)繼承“十五”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善發(fā)展思路，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道三大目標(biāo)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放戰(zhàn)略，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力、礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)打基儲(chǔ)突出重點(diǎn)抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“十二五”乃至更長一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基矗預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值從“十五”末的3462億元增加到“十一五”末7000億元左右，實(shí)現(xiàn)翻番；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從312億元增加到860億元，增長175%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9266元增加到15800元，增長47%；農(nóng)民人均純收入從2042元增加到3750元，增長53%。五年來的生動(dòng)實(shí)踐，使基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、發(fā)展相對(duì)滯后的云南發(fā)生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農(nóng)村，從內(nèi)地到邊境一線，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，煥發(fā)出發(fā)展的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目、增投資、強(qiáng)后勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，搶抓機(jī)遇，舉全省之力建成了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善。“十一五”全社會(huì)固定資產(chǎn) 2 投資突破1.8萬億元，是“十五”的3.2倍。堅(jiān)持把交通建設(shè)作為重中之重，集中力量打通瓶頸，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，鐵路運(yùn)營和在建項(xiàng)目總里程接近5000公里，機(jī)場總數(shù)達(dá)到12個(gè)，航線輻射國內(nèi)外98個(gè)城市，高速公路通車?yán)锍?630公里，農(nóng)村公路通暢和通達(dá)率較“十五”末提高了一倍，水運(yùn)港航設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成了公路、鐵路、航空、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的交通體系。以“潤滇工程”為重點(diǎn)的水源工程建設(shè)力度加大，大型灌區(qū)和山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全省蓄水庫容五年新增12億立方米，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到38%左右。“滇中引水”前期工作積極推進(jìn)。能源建設(shè)全面加強(qiáng)，電力裝機(jī)容量達(dá)到3700萬千瓦，主干電網(wǎng)覆蓋全省，“西電東送”加快推進(jìn)，煤炭資源整合力度加大，中緬油氣管線工程順利啟動(dòng)?，F(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，功能日趨完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。廣大農(nóng)村的水、電、路、房等建設(shè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村面貌正在發(fā)生歷史性的巨大變化。
堅(jiān)持不懈地調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色、增效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，堅(jiān)持把加快新型工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，全省三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的19：42：39調(diào)整為2010年的16.2：43.3：40.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)不斷壯大、服務(wù)業(yè)增長強(qiáng)勁的勢頭。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大幅增加“三農(nóng)”投入，啟動(dòng)農(nóng)民收入翻番計(jì)劃、中低產(chǎn)田和中低產(chǎn)林改造、“興地睦邊”和木本油料產(chǎn)業(yè)培育等一 3 批重大工程，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，總產(chǎn)量邁上1600萬噸新臺(tái)階，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平顯著提高，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和新煙區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，茶葉、甘蔗、橡膠、花卉、咖啡產(chǎn)量持續(xù)增長，以核桃為主的木本油料基地建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，啟動(dòng)工業(yè)發(fā)展“雙萬億工程”、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“雙百工程”和中小企業(yè)培育工程，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，煙草、生物、電力和礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煙草利稅突破860億元，非煙工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過65%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破1000億元和2000億元大關(guān)，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地辦實(shí)事、解民憂、謀民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的財(cái)力物力，全力以赴推動(dòng)保障和改善民生工作。加大對(duì)就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助力度，實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)模式，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力分別達(dá)到110萬人和790萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，各類保險(xiǎn)參保人數(shù)超過2000萬，符合低保條件的城鄉(xiāng)居民全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象待遇逐步提高，社會(huì)救助體系不斷健全，殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。扶貧開發(fā)力度加大，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)成效顯著，五年累計(jì)減少貧困人口210萬。解決近1000萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快實(shí)施保障性安居、農(nóng)村民居地震安全、農(nóng) 4 村危舊房改造和農(nóng)墾系統(tǒng)職工安居工程，廉租房、公共租賃住房建設(shè)加快推進(jìn)，一大批困難群眾喜遷新居。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)，“普九”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育在校生實(shí)現(xiàn)翻番，呈貢高校新校區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，各級(jí)各類教育質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，公共衛(wèi)生體系不斷健全，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進(jìn)一步緩解。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。體育事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量等專項(xiàng)整治活動(dòng)，公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制和救援體系不斷健全。全力開展抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
堅(jiān)持不懈地重文化、抓發(fā)展、促繁榮，民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。加快推進(jìn)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)，宣傳思想文化工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。緊密結(jié)合實(shí)際抓好理論武裝工作，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，不斷夯實(shí)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)公民思想道德和精神文明建設(shè)，廣泛開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出了一批在全國反響強(qiáng)烈的先進(jìn)典型，公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構(gòu)建具有云南特色的對(duì)外宣傳格局。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)建設(shè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在探索一條具有云南特色的文化發(fā)展路子。文化體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持把繁榮文化事業(yè)作為民族文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi) 5 容，大力改善文化設(shè)施，精心組織實(shí)施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對(duì)農(nóng)民實(shí)行文化惠農(nóng)補(bǔ)貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持“三創(chuàng)新”、推動(dòng)“三結(jié)合”，著力打造四大文化品牌，重點(diǎn)培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，優(yōu)秀民族文化得到弘揚(yáng)發(fā)展。2010年，全省實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值420億元，成為全國6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過5%的省份之一。
堅(jiān)持不懈地強(qiáng)扶持、促團(tuán)結(jié)、共進(jìn)步，邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。始終牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因族舉措，采取對(duì)口支援、政策資金項(xiàng)目人才扶持等措施，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐。在25個(gè)邊境縣和3個(gè)藏區(qū)縣先后實(shí)施兩輪興邊富民工程，累計(jì)投入近300億元，著力推進(jìn)6大工程和30件惠民實(shí)事。在邊疆民族貧困山區(qū)實(shí)施解“五難”惠民工程，對(duì)人口較少民族和特困群體進(jìn)行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，民族地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度持續(xù)高于全省平均水平。少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，出臺(tái)了民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)，在全國率先實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，全省多年來沒有發(fā)生因民族問題引發(fā)的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強(qiáng)。
堅(jiān)持不懈地抓建設(shè)、促保護(hù)、重節(jié)約，生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實(shí)施七彩云南保護(hù)行動(dòng)、滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現(xiàn)。實(shí)施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計(jì)完成120萬公頃水土流失治理任務(wù)。大力推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出抓了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產(chǎn)能，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產(chǎn)總值能耗完成規(guī)劃目標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。堅(jiān)持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進(jìn)。始終把完善體制機(jī)制、拓展發(fā)展空間作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力破除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)一步深化，國企改革成效明顯，成功引進(jìn)了一批國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的效益進(jìn)一步提高，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)全省國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度、農(nóng)墾、華僑農(nóng)（林）場改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等改革繼續(xù)深化，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和旅游業(yè)綜合改革等試點(diǎn)有序開展。政府職能加快轉(zhuǎn)變，責(zé)任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項(xiàng)制度全面實(shí)施。開放云南 7 建設(shè)取得新成效，橋頭堡建設(shè)前期工作扎實(shí)推進(jìn)，國際大通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領(lǐng)域不斷拓展，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐加快，國內(nèi)區(qū)域合作繼續(xù)深化，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，云南企業(yè)在國外投資居西部省區(qū)前列。
堅(jiān)持不懈地維穩(wěn)定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應(yīng)各族干部群眾加快發(fā)展的熱切期盼，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力和良好氛圍進(jìn)一步形成。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會(huì)、人民政協(xié)更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。依法治省、依法行政全面推進(jìn)，科學(xué)民主決策制度進(jìn)一步健全，基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。動(dòng)員全社會(huì)力量深入開展禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保持了宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定有序。深入開展社會(huì)治安綜合治理和“平安云南”創(chuàng)建活動(dòng)，全力化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各種突出矛盾，民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、社會(huì)和諧的局面進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持不懈地抓根本、重創(chuàng)新、強(qiáng)保證，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為全省改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力 8 把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所形成的科學(xué)發(fā)展共識(shí)、富民惠民政策、體制機(jī)制成果貫徹落實(shí)到基層。深入開展解放思想大討論、“五個(gè)一批”工程等活動(dòng)，思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，積極開展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，深入實(shí)施“邊疆黨建長廊”，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，選好配強(qiáng)基層黨組織書記。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，匡正用人風(fēng)氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，全面推行行政問責(zé)制等四項(xiàng)制度，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為等行為。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在全省廳級(jí)干部和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中開展“堅(jiān)持廉政勤政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，對(duì)新提拔的省管干部集中進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大查辦案件力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度和有關(guān)制度規(guī)定，按照德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重干部的綜合素質(zhì)、工作實(shí)績、基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷和群眾公認(rèn)程度，去年10月以來共選拔任用廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部112人。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級(jí)聯(lián)合公開選拔廳、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，在全省縣以上黨政機(jī)關(guān)全面推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和從農(nóng)村、社區(qū)干部中考錄公務(wù)員等工作，探索建立來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈。繼續(xù)推進(jìn)年輕干 9 部培養(yǎng)選拔工作，認(rèn)真做好選派優(yōu)秀年輕干部及廳級(jí)后備干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)工作總隊(duì)長和從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任縣市區(qū)黨政正職工作。加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)貫徹，扎實(shí)推進(jìn)提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“一把手”、縣委書記等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督和管理，加大對(duì)違反干部人事紀(jì)律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風(fēng)，選人用人公信度明顯提高。“十一五”時(shí)期，是改革開放以來我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的時(shí)期，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、各族群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，是干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高的時(shí)期。這些成績，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是我們不斷深化省情認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的結(jié)果。五年來，我們經(jīng)受的考驗(yàn)前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是始終堅(jiān)持把中央方針政策與云南實(shí)際結(jié)合起來，探索符合云南特點(diǎn)的發(fā)展路子。只有堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一，省內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放相促進(jìn)。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理各種重大關(guān)系，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，認(rèn)真貫徹 10 黨的民族宗教政策，做好事關(guān)邊疆民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局的各項(xiàng)工作。只有認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面加大扶持力度，才能實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，真心實(shí)意為民謀利，使改革發(fā)展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性，創(chuàng)造更加幸福美好的生活。五是始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心、一絲不茍推動(dòng)工作落實(shí)。只有把心思凝聚到謀發(fā)展上，把本事用在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實(shí)上，引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，出實(shí)招、辦實(shí)事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實(shí)、團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展的良好氛圍。六是始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，才能為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。這些經(jīng)驗(yàn)，是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富，必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好。
二、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是加快建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”的黃金期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。我們面臨的國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升，必須科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握，沉著應(yīng)對(duì)。全省發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)的問 11 題仍然突出：全省經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入偏低，自我發(fā)展能力較弱；產(chǎn)業(yè)層次較低，科技創(chuàng)新能力薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)非常艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，廣大偏遠(yuǎn)民族山區(qū)和農(nóng)村貧困面較大，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，扶貧開發(fā)仍需付出艱苦努力；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后；發(fā)展的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)壓力增大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續(xù)深化；社會(huì)矛盾不斷增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重；少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。解決這些突出問題，需要我們進(jìn)一步提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰(zhàn)中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創(chuàng)全省改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
加快科學(xué)發(fā)展步伐，我們面臨難得的重大歷史機(jī)遇和有利條件。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源開發(fā)、裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展、民生改善等方面，為我省加快發(fā)展提供強(qiáng)大支持；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，橋頭堡建設(shè)的大力推進(jìn)，為我省對(duì)外開放開辟了更為廣闊的空間；國內(nèi)外科技創(chuàng)新步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，為我省發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了重大契機(jī)；我省總體上進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，巨大的內(nèi)需潛力將為全省持續(xù)較快發(fā)展提供日益增強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力；改革開放以來特別是近十年來的較快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不斷增強(qiáng)，各 12 族群眾盼發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈、促發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，為加快發(fā)展提供了萬眾一心、眾志成城的強(qiáng)大精神動(dòng)力。挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。逆水行舟、不進(jìn)則退。不發(fā)展沒有出路，發(fā)展慢了同樣沒有出路。必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)定信心、知難而進(jìn)，堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式與有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)、充分抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期緊密結(jié)合，堅(jiān)持把政府維護(hù)市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)職能與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用緊密結(jié)合，堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)各族群眾共享發(fā)展成果緊密結(jié)合，堅(jiān)持把堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署與發(fā)揮我省各地各方面積極性緊密結(jié)合，堅(jiān)持把加快發(fā)展與對(duì)外開放緊密結(jié)合，大膽探索符合云南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。必須進(jìn)一步在解放思想上比膽識(shí)，在攻堅(jiān)克難上比干勁，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上比力度，在科學(xué)發(fā)展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發(fā)展、全力以赴促發(fā)展的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺(tái)階。
“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長、力爭實(shí)現(xiàn)翻番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政一般預(yù)算收入保持合理較快增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重和城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民收入較快增長，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低。
三、牢牢把握關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階
推動(dòng)“十二五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的若干重大問題。
第一，堅(jiān)持加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南壓倒一切的中心任務(wù)，始終是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下千方百計(jì)加快發(fā)展。作為集邊疆、民族、山區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)省份，必須把加快發(fā)展作為“十二五”乃至更長時(shí)期最重要、最緊迫的任務(wù)，把科學(xué)發(fā)展作為加快發(fā)展的本質(zhì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和群眾收入持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益持續(xù)較快提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力持續(xù)較快提升。堅(jiān)持抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)不松勁，進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源、通信等建設(shè)，盡快從根本上改變我省基礎(chǔ)設(shè)施總體較為薄弱的狀況，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持抓住特色經(jīng)濟(jì)這個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大 14 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)這篇大文章，不斷把巨大的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)這個(gè)加快發(fā)展的突破口不動(dòng)搖，繼續(xù)圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代傳輸和文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新的重大進(jìn)展。堅(jiān)持抓住大項(xiàng)目帶動(dòng)這個(gè)加快發(fā)展的重要支撐不松懈，繼續(xù)集中力量實(shí)施一批在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項(xiàng)目，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，不斷拓寬融資渠道，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大工作力度，提高工作質(zhì)量，繼續(xù)保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，更好地發(fā)揮投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。協(xié)調(diào)既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，也是衡量科學(xué)發(fā)展水平的重要尺度。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)促發(fā)展，正確處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、破除城 15 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大涉農(nóng)投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，無論是承包地?fù)Q戶口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行，決不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)各民族各地區(qū)共同發(fā)展的重要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化全省區(qū)域開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建立健全有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、創(chuàng)新方式，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，加快解決邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產(chǎn)生活。堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，進(jìn)一步加大社會(huì)事業(yè)投入，加快健全促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的保障機(jī)制，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。創(chuàng)新是加快發(fā)展的重要途徑。只有敢于和善于創(chuàng)新，才能闖出科學(xué)發(fā)展的廣闊空間。要進(jìn)一步創(chuàng)新思想觀念，提高創(chuàng)新能力，打破封閉保 16 守，掃除陳規(guī)陋習(xí)，以思想的大解放、觀念的大更新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關(guān)鍵問題，又要統(tǒng)籌解決好各方面的矛盾，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作。尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，始終從廣大群眾的生動(dòng)實(shí)踐中汲取智慧和力量，在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把完善體制機(jī)制作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保障，既立足當(dāng)前注重解決實(shí)際問題，又著眼長遠(yuǎn)注重建立長效機(jī)制，加快改革創(chuàng)新步伐，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點(diǎn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。大力研發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技創(chuàng)新水平，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南，推動(dòng)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進(jìn)重大科技攻關(guān)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新興科技的深度融合，大幅提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。毫不動(dòng)搖地把人才隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)省之基、創(chuàng)新之本，加大人才引進(jìn)力度，加快人才開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，大膽探索適應(yīng)時(shí)代要求、符合省情實(shí)際的社會(huì)管理體制機(jī)制，深入推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。
第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。開放的程度決定了發(fā)展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，以海納百川的博大胸懷，堅(jiān)持大開放促進(jìn)大開發(fā)、大開放促進(jìn)大發(fā)展。堅(jiān)持以開放促改革，進(jìn)一步放開放活政策，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快開放步伐，把橋頭堡建設(shè)的工作落實(shí)到位，力爭每年有新進(jìn)展，幾年發(fā)生大變化。進(jìn)一步營造良好的開放 17 環(huán)境，在繼續(xù)優(yōu)化硬件環(huán)境的同時(shí)，下更大的功夫營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，建設(shè)高效、廉潔、規(guī)范的行政管理和服務(wù)體系。著力推動(dòng)國際大通道建設(shè)，不斷加強(qiáng)口岸建設(shè)。推進(jìn)外貿(mào)主體多元化，鼓勵(lì)企業(yè)利用擴(kuò)大開放的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅(jiān)持“引資”和“引智”相結(jié)合，進(jìn)一步提高利用外資能力，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地引導(dǎo)外來資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才加快向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)集聚。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實(shí)睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創(chuàng)新“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的途徑和方式，推動(dòng)“滇企出國”，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。第五，堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。必須進(jìn)一步突出文化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，統(tǒng)籌文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮好文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，使各族人民基本文化權(quán)益得到更好保障，社會(huì)文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，推出更多思想性 18 藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，鼓舞和激勵(lì)廣大干部群眾為加快云南發(fā)展而不懈努力。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學(xué)文化素養(yǎng)和城鄉(xiāng)文明程度，大力培育文明風(fēng)尚。堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，更好地把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，加快把文化產(chǎn)業(yè)培育為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持文化“走出去”與橋頭堡建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環(huán)境。積極推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，在文化大發(fā)展大繁榮中不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展的功能。
第六，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是云南最大的優(yōu)勢，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)越是快速發(fā)展，越要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。必須牢固樹立生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的觀念，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力以較低的資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)較高的發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，增強(qiáng)森林碳匯能力，加快建設(shè)生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)突出環(huán)境問題綜合整治，健全重大環(huán)境 19 事件和污染事故責(zé)任追究制度，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)從我做起、良好生態(tài)人人受益的理念，集全社會(huì)之力加快推動(dòng)我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第七，堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅(jiān)持依法治省，支持人大、政協(xié)依法履行職能，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展工作，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。努力探索和正確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高從源頭上化解矛盾和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。深入推進(jìn)平安云南建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢力滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全和邊境安寧。
第八，堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅(jiān)持富民強(qiáng)省、富民優(yōu)先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大民生投入，確保各族群眾共享發(fā)展成果。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)整收入分配政策，保障企業(yè)職工工資正常增長和支付，堅(jiān)決防止拖欠農(nóng)民工工資。加大社會(huì)保障投入，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。把教育作為提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，以鞏固九年義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，深化教育改革，合理配置教育資源，大力提高教育現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障各族群眾依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。高度重視食品安全問題。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。
四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
順利實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。
第一，緊緊圍繞堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)黨員干部思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)理論武裝工作，堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全省廣大黨員干部，加強(qiáng)理想信念教育，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。大力加強(qiáng)形勢政策教育，21 切實(shí)把黨員干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢的重要判斷和要求上來。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)。進(jìn)一步解放思想，提高理論聯(lián)系實(shí)際能力，把解決認(rèn)識(shí)問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把提高理論素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)同提高領(lǐng)導(dǎo)水平結(jié)合起來，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，善于結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央精神，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上取得新的成效。
第二，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷提高干部工作水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的政績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，進(jìn)一步建立完善科學(xué)的選人用人機(jī)制，提高選人用人公信度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，建立健全科學(xué)的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，著力增強(qiáng)干部選拔任用工作的科學(xué)性和合理性。堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，注重從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，著力培養(yǎng)造就一支堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，注重解決突出問題，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力。健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，健全干部日常管理機(jī)制。繼續(xù)抓好培養(yǎng)選拔使用民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。深入整治用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任 22 制和責(zé)任追究制，加大對(duì)用人違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。
第三，緊緊圍繞發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。抓住提高基層黨組織戰(zhàn)斗力這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。認(rèn)真落實(shí)黨委抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，緊密結(jié)合我省山區(qū)面積大、少數(shù)民族多的實(shí)際，以邊境地區(qū)、城市社區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜、靈活多樣地設(shè)置黨組織，消除黨員空白村，加快在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中組建黨組織，不斷擴(kuò)大黨的工作和黨的組織覆蓋面。加快完善城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌機(jī)制、黨內(nèi)互幫互助機(jī)制、績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的活力。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開。繼續(xù)深入實(shí)施“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“個(gè)人形象一面旗，工作熱情一團(tuán)火，謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動(dòng)和各種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能。扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷改善基層黨組織工作條件。第四，緊緊圍繞密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的能力。必須時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應(yīng)各族群眾的新期盼、新要求，千方百計(jì)把群眾工作做扎實(shí)，把黨的群眾路線貫徹好。始終站穩(wěn)群眾立場，23 堅(jiān)持做到想問題、作決策都從群眾利益出發(fā)，充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，堅(jiān)決不干違背群眾意愿的事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。深入研究和把握做好新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，創(chuàng)新工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等辦法，著力在解決實(shí)際問題上下功夫。進(jìn)一步完善群眾工作制度，特別要善于把基層創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化做好群眾工作是全黨全社會(huì)共同責(zé)任的認(rèn)識(shí)，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體都要高度重視和積極主動(dòng)開展群眾工作，進(jìn)一步形成做好群眾工作的強(qiáng)大合力。
第五，緊緊圍繞解決突出問題，不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。黨員干部的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象。必須切實(shí)加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)廣大干部樹立良好作風(fēng)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為神圣職責(zé)，竭盡全力干好本職工作。教育黨員干部堅(jiān)決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風(fēng)，堅(jiān)持銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，始終保持昂揚(yáng)斗志。切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)，講真話、講實(shí)話、講管用的話，真正把心思和精力用在推動(dòng)工作上。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不務(wù)虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調(diào)查研究，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，撲下身子認(rèn)真解決，以模范的行動(dòng)影響和帶領(lǐng)群眾，努力把加快發(fā)展的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好、抓出成效。
第六，緊緊圍繞營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，24 確保反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)深化改革、健全制度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)廉潔從政教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等各類腐敗案件，加大查辦違紀(jì)違法大案要案的力度。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，在思想和行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持把紀(jì)律的外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自制力，把嚴(yán)守紀(jì)律體現(xiàn)在工作和生活的各個(gè)方面，自覺規(guī)范從政為官、做人處事行為，干干凈凈做人、勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷鞏固和擴(kuò)大團(tuán)結(jié)干事的良好局面。
明年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，做好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹的關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保“十二五”開好局、起好步。
同志們，回首過去，我們?nèi)〉玫膬?yōu)異成績已成歷史；展望未來，云南的美好明天等待我們?nèi)?chuàng)造。全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
第五篇：白恩培在省委八屆十次全會(huì)上的講話
白恩培在省委八屆十次全會(huì)上的講話
白恩培
2010年12月24日
同志們：
這次全委會(huì)的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真回顧總結(jié)“十一五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢和任務(wù)，研究部署“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措及明年工作，審議《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，動(dòng)員全省廣大黨員干部和各族群眾，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
下面，我受省委常委會(huì)委托，向全委會(huì)作工作報(bào)告。
一、凝心聚力、埋頭苦干，出色完成 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
今年是完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。面對(duì)國際金融危機(jī)帶來的復(fù)雜局面和百年不遇的嚴(yán)重旱情，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列重大決策部署和胡錦濤總書記考察云南時(shí)的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。組織調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極投入抗旱救災(zāi)，取得了救災(zāi)工作的全面勝利；認(rèn)真抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生各項(xiàng)工作，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；牢牢抓住西部大開發(fā)和橋頭堡建設(shè)重大機(jī)遇，積極配合中央有關(guān)部門研究制定戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)真抓好“十二五”規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；積極參與上海世博會(huì)，充分展示云南新形象；切實(shí)加大保障和改善民生工作力度，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；不斷鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，認(rèn)真組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、人民生活水平不斷提高的良好局面。
“十一五”以來，我們在總結(jié)繼承“十五”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善發(fā)展思路，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道三大目標(biāo)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放戰(zhàn)略，加快培育和壯大煙草、生物、旅游、電力、礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)打基儲(chǔ)突出重點(diǎn)抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力建和諧，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“十二五”乃至更長一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基矗預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值從“十五”末的3462億元增加到“十一五”末7000億元左右，實(shí)現(xiàn)翻番；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從312億元增加到860億元，增長175%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9266元增加到15800元，增長47%；農(nóng)民人均純收入從2042元增加到3750元，增長53%。
五年來的生動(dòng)實(shí)踐，使基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、發(fā)展相對(duì)滯后的云南發(fā)生了廣泛而深刻的變化，從城市到廣大農(nóng)村，從內(nèi)地到邊境一線，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，煥發(fā)出發(fā)展的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。
堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目、增投資、強(qiáng)后勁，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，搶抓機(jī)遇，舉全省之力建成了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善?！笆晃濉比鐣?huì)固定資產(chǎn)投資突破1.8萬億元，是“十五”的3.2倍。堅(jiān)持把交通建設(shè)作為重中之重，集中力量打通瓶頸，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，鐵路運(yùn)營和在建項(xiàng)目總里程接近5000公里，機(jī)場總數(shù)達(dá)到12個(gè)，航線輻射國內(nèi)外98個(gè)城市，高速公路通車?yán)锍?630公里，農(nóng)村公路通暢和通達(dá)率較“十五”末提高了一倍，水運(yùn)港航設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成了公路、鐵路、航空、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的交通體系。以“潤滇工程”為重點(diǎn)的水源工程建設(shè)力度加大，大型灌區(qū)和山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全省蓄水庫容五年新增12億立方米，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到38%左右?！暗嶂幸鼻捌诠ぷ鞣e極推進(jìn)。能源建設(shè)全面加強(qiáng)，電力裝機(jī)容量達(dá)到3700萬千瓦，主干電網(wǎng)覆蓋全省，“西電東送”加快推進(jìn)，煤炭資源整合力度加大，中緬油氣管線工程順利啟動(dòng)。現(xiàn)代新昆明、區(qū)域中心城市、縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，功能日趨完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。廣大農(nóng)村的水、電、路、房等建設(shè)投入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村面貌正在發(fā)生歷史性的巨大變化。
堅(jiān)持不懈地調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色、增效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，堅(jiān)持把加快新型工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)施創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，全省三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的19：42：39調(diào)整為2010年的16.2：43.3：40.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)不斷壯大、服務(wù)業(yè)增長強(qiáng)勁的勢頭。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大幅增加“三農(nóng)”投入，啟動(dòng)農(nóng)民收入翻番計(jì)劃、中低產(chǎn)田和中低產(chǎn)林改造、“興地睦邊”和木本油料產(chǎn)業(yè)培育等一批重大工程，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，總產(chǎn)量邁上1600萬噸新臺(tái)階，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；斤@著提高，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和新煙區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，茶葉、甘蔗、橡膠、花卉、咖啡產(chǎn)量持續(xù)增長，以核桃為主的木本油料基地建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，啟動(dòng)工業(yè)發(fā)展“雙萬億工程”、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“雙百工程”和中小企業(yè)培育工程，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，煙草、生物、電力和礦產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煙草利稅突破860億元，非煙工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過65%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破1000億元和2000億元大關(guān)，工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。
堅(jiān)持不懈地辦實(shí)事、解民憂、謀民利，保障和改善民生力度加大。集中有限的財(cái)力物力，全力以赴推動(dòng)保障和改善民生工作。加大對(duì)就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助力度，實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)模式，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力分別達(dá)到110萬人和790萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，各類保險(xiǎn)參保人數(shù)超過2000萬，符合低保條件的城鄉(xiāng)居民全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象待遇逐步提高，社會(huì)救助體系不斷健全，殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。扶貧開發(fā)力度加大，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)成效顯著，五年累計(jì)減少貧困人口210萬。解決近1000萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快實(shí)施保障性安居、農(nóng)村民居地震安全、農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)墾系統(tǒng)職工安居工程，廉租房、公共租賃住房建設(shè)加快推進(jìn)，一大批困難群眾喜遷新居。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)，“普九”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育在校生實(shí)現(xiàn)翻番，呈貢高校新校區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，各級(jí)各類教育質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，公共衛(wèi)生體系不斷健全，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進(jìn)一步緩解。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。體育事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量等專項(xiàng)整治活動(dòng)，公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制和救援體系不斷健全。全力開展抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
堅(jiān)持不懈地重文化、抓發(fā)展、促繁榮，民族文化強(qiáng)省建設(shè)成效明顯。加快推進(jìn)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)，宣傳思想文化工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。緊密結(jié)合實(shí)際抓好理論武裝工作，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，不斷夯實(shí)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)公民思想道德和精神文明建設(shè)，廣泛開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出了一批在全國反響強(qiáng)烈的先進(jìn)典型，公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構(gòu)建具有云南特色的對(duì)外宣傳格局。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)建設(shè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在探索一條具有云南特色的文化發(fā)展路子。文化體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持把繁榮文化事業(yè)作為民族文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，大力改善文化設(shè)施，精心組織實(shí)施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對(duì)農(nóng)民實(shí)行文化惠農(nóng)補(bǔ)貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持“三創(chuàng)新”、推動(dòng)“三結(jié)合”，著力打造四大文化品牌，重點(diǎn)培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，優(yōu)秀民族文化得到弘揚(yáng)發(fā)展。2010年，全省實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值420億元，成為全國6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過5%的省份之一。堅(jiān)持不懈地強(qiáng)扶持、促團(tuán)結(jié)、共進(jìn)步，邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。始終牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因族舉措，采取對(duì)口支援、政策資金項(xiàng)目人才扶持等措施，千方百計(jì)加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐。在25個(gè)邊境縣和3個(gè)藏區(qū)縣先后實(shí)施兩輪興邊富民工程，累計(jì)投入近300億元，著力推進(jìn)6大工程和30件惠民實(shí)事。在邊疆民族貧困山區(qū)實(shí)施解“五難”惠民工程，對(duì)人口較少民族和特困群體進(jìn)行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，民族地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度持續(xù)高于全省平均水平。少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度，出臺(tái)了民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)，在全國率先實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，全省多年來沒有發(fā)生因民族問題引發(fā)的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強(qiáng)。
堅(jiān)持不懈地抓建設(shè)、促保護(hù)、重節(jié)約，生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實(shí)施七彩云南保護(hù)行動(dòng)、滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現(xiàn)。實(shí)施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計(jì)完成120萬公頃水土流失治理任務(wù)。大力推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出抓了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產(chǎn)能，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產(chǎn)總值能耗完成規(guī)劃目標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。
堅(jiān)持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進(jìn)。始終把完善體制機(jī)制、拓展發(fā)展空間作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，著力破除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)一步深化，國企改革成效明顯，成功引進(jìn)了一批國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的效益進(jìn)一步提高，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)全省國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度、農(nóng)墾、華僑農(nóng)（林）場改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等改革繼續(xù)深化，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣財(cái)政管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和旅游業(yè)綜合改革等試點(diǎn)有序開展。政府職能加快轉(zhuǎn)變，責(zé)任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項(xiàng)制度全面實(shí)施。開放云南建設(shè)取得新成效，橋頭堡建設(shè)前期工作扎實(shí)推進(jìn)，國際大通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領(lǐng)域不斷拓展，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐加快，國內(nèi)區(qū)域合作繼續(xù)深化，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，云南企業(yè)在國外投資居西部省區(qū)前列。
堅(jiān)持不懈地維穩(wěn)定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應(yīng)各族干部群眾加快發(fā)展的熱切期盼，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力和良好氛圍進(jìn)一步形成。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會(huì)、人民政協(xié)更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。依法治省、依法行政全面推進(jìn)，科學(xué)民主決策制度進(jìn)一步健全，基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。動(dòng)員全社會(huì)力量深入開展禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保持了宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定有序。深入開展社會(huì)治安綜合治理和“平安云南”創(chuàng)建活動(dòng)，全力化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各種突出矛盾，民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、社會(huì)和諧的局面進(jìn)一步鞏固。
堅(jiān)持不懈地抓根本、重創(chuàng)新、強(qiáng)保證，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為全省改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所形成的科學(xué)發(fā)展共識(shí)、富民惠民政策、體制機(jī)制成果貫徹落實(shí)到基層。深入開展解放思想大討論、“五個(gè)一批”工程等活動(dòng)，思想政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，積極開展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，深入實(shí)施“邊疆黨建長廊”，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，選好配強(qiáng)基層黨組織書記。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，匡正用人風(fēng)氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，全面推行行政問責(zé)制等四項(xiàng)制度，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為等行為。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在全省廳級(jí)干部和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中開展“堅(jiān)持廉政勤政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，對(duì)新提拔的省管干部集中進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大查辦案件力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度和有關(guān)制度規(guī)定，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重干部的綜合素質(zhì)、工作實(shí)績、基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷和群眾公認(rèn)程度，去年10月以來共選拔任用廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部112人。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級(jí)聯(lián)合公開選拔廳、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，在全省縣以上黨政機(jī)關(guān)全面推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和從農(nóng)村、社區(qū)干部中考錄公務(wù)員等工作，探索建立來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈。繼續(xù)推進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，認(rèn)真做好選派優(yōu)秀年輕干部及廳級(jí)后備干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)工作總隊(duì)長和從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任縣市區(qū)黨政正職工作。加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項(xiàng)監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)貫徹，扎實(shí)推進(jìn)提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“一把手”、縣委書記等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督和管理，加大對(duì)違反干部人事紀(jì)律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風(fēng)，選人用人公信度明顯提高。
“十一五”時(shí)期，是改革開放以來我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快的時(shí)期，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的時(shí)期，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、各族群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，是干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高的時(shí)期。這些成績，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是我們不斷深化省情認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的結(jié)果。五年來，我們經(jīng)受的考驗(yàn)前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是始終堅(jiān)持把中央方針政策與云南實(shí)際結(jié)合起來，探索符合云南特點(diǎn)的發(fā)展路子。只有堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一，省內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放相促進(jìn)。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理各種重大關(guān)系，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，做好事關(guān)邊疆民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局的各項(xiàng)工作。只有認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面加大扶持力度，才能實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是始終堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，真心實(shí)意為民謀利，使改革發(fā)展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性，創(chuàng)造更加幸福美好的生活。五是始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心、一絲不茍推動(dòng)工作落實(shí)。只有把心思凝聚到謀發(fā)展上，把本事用在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實(shí)上，引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，出實(shí)招、辦實(shí)事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實(shí)、團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展的良好氛圍。六是始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，才能為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。這些經(jīng)驗(yàn)，是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的寶貴財(cái)富，必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好。
二、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是加快建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”的黃金期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。我們面臨的國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升，必須科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握，沉著應(yīng)對(duì)。全省發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)的問題仍然突出：全省經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入偏低，自我發(fā)展能力較弱；產(chǎn)業(yè)層次較低，科技創(chuàng)新能力薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)非常艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，廣大偏遠(yuǎn)民族山區(qū)和農(nóng)村貧困面較大，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，扶貧開發(fā)仍需付出艱苦努力；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后；發(fā)展的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)壓力增大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續(xù)深化；社會(huì)矛盾不斷增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重；少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。解決這些突出問題，需要我們進(jìn)一步提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰(zhàn)中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創(chuàng)全省改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
加快科學(xué)發(fā)展步伐，我們面臨難得的重大歷史機(jī)遇和有利條件。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源開發(fā)、裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展、民生改善等方面，為我省加快發(fā)展提供強(qiáng)大支持；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，橋頭堡建設(shè)的大力推進(jìn)，為我省對(duì)外開放開辟了更為廣闊的空間；國內(nèi)外科技創(chuàng)新步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，為我省發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了重大契機(jī)；我省總體上進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，巨大的內(nèi)需潛力將為全省持續(xù)較快發(fā)展提供日益增強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力；改革開放以來特別是近十年來的較快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不斷增強(qiáng)，各族群眾盼發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈、促發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，為加快發(fā)展提供了萬眾一心、眾志成城的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。逆水行舟、不進(jìn)則退。不發(fā)展沒有出路，發(fā)展慢了同樣沒有出路。必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)定信心、知難而進(jìn)，堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式與有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)、充分抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期緊密結(jié)合，堅(jiān)持把政府維護(hù)市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)職能與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用緊密結(jié)合，堅(jiān)持把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)各族群眾共享發(fā)展成果緊密結(jié)合，堅(jiān)持把堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的重大決策部署與發(fā)揮我省各地各方面積極性緊密結(jié)合，堅(jiān)持把加快發(fā)展與對(duì)外開放緊密結(jié)合，大膽探索符合云南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。必須進(jìn)一步在解放思想上比膽識(shí)，在攻堅(jiān)克難上比干勁，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上比力度，在科學(xué)發(fā)展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發(fā)展、全力以赴促發(fā)展的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺(tái)階。
“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長、力爭實(shí)現(xiàn)翻番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政一般預(yù)算收入保持合理較快增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重和城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民收入較快增長，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低。
三、牢牢把握關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階
推動(dòng)“十二五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的若干重大問題。
第一，堅(jiān)持加快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。云南壓倒一切的中心任務(wù)，始終是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下千方百計(jì)加快發(fā)展。作為集邊疆、民族、山區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)省份，必須把加快發(fā)展作為“十二五”乃至更長時(shí)期最重要、最緊迫的任務(wù)，把科學(xué)發(fā)展作為加快發(fā)展的本質(zhì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和群眾收入持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益持續(xù)較快提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力持續(xù)較快提升。堅(jiān)持抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)不松勁，進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源、通信等建設(shè)，盡快從根本上改變我省基礎(chǔ)設(shè)施總體較為薄弱的狀況，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持抓住特色經(jīng)濟(jì)這個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)這篇大文章，不斷把巨大的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)這個(gè)加快發(fā)展的突破口不動(dòng)搖，繼續(xù)圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代傳輸和文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新的重大進(jìn)展。堅(jiān)持抓住大項(xiàng)目帶動(dòng)這個(gè)加快發(fā)展的重要支撐不松懈，繼續(xù)集中力量實(shí)施一批在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項(xiàng)目，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，不斷拓寬融資渠道，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，切實(shí)保障重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大工作力度，提高工作質(zhì)量，繼續(xù)保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，更好地發(fā)揮投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。協(xié)調(diào)既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，也是衡量科學(xué)發(fā)展水平的重要尺度。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)促發(fā)展，正確處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步加大涉農(nóng)投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，無論是承包地?fù)Q戶口，還是宅基地置換，都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上有序進(jìn)行，決不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)各民族各地區(qū)共同發(fā)展的重要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化全省區(qū)域開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建立健全有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、創(chuàng)新方式，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，加快解決邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產(chǎn)生活。堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，進(jìn)一步加大社會(huì)事業(yè)投入，加快健全促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的保障機(jī)制，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。創(chuàng)新是加快發(fā)展的重要途徑。只有敢于和善于創(chuàng)新，才能闖出科學(xué)發(fā)展的廣闊空間。要進(jìn)一步創(chuàng)新思想觀念，提高創(chuàng)新能力，打破封閉保守，掃除陳規(guī)陋習(xí)，以思想的大解放、觀念的大更新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關(guān)鍵問題，又要統(tǒng)籌解決好各方面的矛盾，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)工作。尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，始終從廣大群眾的生動(dòng)實(shí)踐中汲取智慧和力量，在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把完善體制機(jī)制作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保障，既立足當(dāng)前注重解決實(shí)際問題，又著眼長遠(yuǎn)注重建立長效機(jī)制，加快改革創(chuàng)新步伐，全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點(diǎn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。大力研發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技創(chuàng)新水平，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南，推動(dòng)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進(jìn)重大科技攻關(guān)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新興科技的深度融合，大幅提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。毫不動(dòng)搖地把人才隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)省之基、創(chuàng)新之本，加大人才引進(jìn)力度，加快人才開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，大膽探索適應(yīng)時(shí)代要求、符合省情實(shí)際的社會(huì)管理體制機(jī)制，深入推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。
第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。開放的程度決定了發(fā)展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，以海納百川的博大胸懷，堅(jiān)持大開放促進(jìn)大開發(fā)、大開放促進(jìn)大發(fā)展。堅(jiān)持以開放促改革，進(jìn)一步放開放活政策，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加快開放步伐，把橋頭堡建設(shè)的工作落實(shí)到位，力爭每年有新進(jìn)展，幾年發(fā)生大變化。進(jìn)一步營造良好的開放環(huán)境，在繼續(xù)優(yōu)化硬件環(huán)境的同時(shí)，下更大的功夫營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，建設(shè)高效、廉潔、規(guī)范的行政管理和服務(wù)體系。著力推動(dòng)國際大通道建設(shè)，不斷加強(qiáng)口岸建設(shè)。推進(jìn)外貿(mào)主體多元化，鼓勵(lì)企業(yè)利用擴(kuò)大開放的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅(jiān)持“引資”和“引智”相結(jié)合，進(jìn)一步提高利用外資能力，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地引導(dǎo)外來資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才加快向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)集聚。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實(shí)睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創(chuàng)新“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的途徑和方式，推動(dòng)“滇企出國”，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。
第五，堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。沒有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。必須進(jìn)一步突出文化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，統(tǒng)籌文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮好文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，使各族人民基本文化權(quán)益得到更好保障，社會(huì)文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，鼓舞和激勵(lì)廣大干部群眾為加快云南發(fā)展而不懈努力。堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學(xué)文化素養(yǎng)和城鄉(xiāng)文明程度，大力培育文明風(fēng)尚。堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，更好地把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，加快把文化產(chǎn)業(yè)培育為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持文化“走出去”與橋頭堡建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環(huán)境。積極推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，在文化大發(fā)展大繁榮中不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展的功能。
第六，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是云南最大的優(yōu)勢，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟(jì)越是快速發(fā)展，越要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)。必須牢固樹立生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的觀念，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力以較低的資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)較高的發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和以“森林云南”為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)，增強(qiáng)森林碳匯能力，加快建設(shè)生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)突出環(huán)境問題綜合整治，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)從我做起、良好生態(tài)人人受益的理念，集全社會(huì)之力加快推動(dòng)我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第七，堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅(jiān)持依法治省，支持人大、政協(xié)依法履行職能，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展工作，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。努力探索和正確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高從源頭上化解矛盾和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。深入推進(jìn)平安云南建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢力滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全和邊境安寧。
第八，堅(jiān)持共享發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅(jiān)持富民強(qiáng)省、富民優(yōu)先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大民生投入，確保各族群眾共享發(fā)展成果。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)整收入分配政策，保障企業(yè)職工工資正常增長和支付，堅(jiān)決防止拖欠農(nóng)民工工資。加大社會(huì)保障投入，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。把教育作為提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，以鞏固九年義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，深化教育改革，合理配置教育資源，大力提高教育現(xiàn)代化水平，切實(shí)保障各族群眾依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。高度重視食品安全問題。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步形成符合省情的保障性住房體系和商品房體系。
四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為“十二五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證
順利實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。
第一，緊緊圍繞堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)黨員干部思想政治素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)理論武裝工作，堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全省廣大黨員干部，加強(qiáng)理想信念教育，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。大力加強(qiáng)形勢政策教育，切實(shí)把黨員干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢的重要判斷和要求上來。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)。進(jìn)一步解放思想，提高理論聯(lián)系實(shí)際能力，把解決認(rèn)識(shí)問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把提高理論素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)同提高領(lǐng)導(dǎo)水平結(jié)合起來，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，善于結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央精神，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上取得新的成效。
第二，緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，不斷提高干部工作水平。繼續(xù)深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的政績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，進(jìn)一步建立完善科學(xué)的選人用人機(jī)制，提高選人用人公信度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，建立健全科學(xué)的提名制度，提高干部工作的透明度，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，著力增強(qiáng)干部選拔任用工作的科學(xué)性和合理性。堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度，注重從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，著力培養(yǎng)造就一支堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，注重解決突出問題，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能力。健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，健全干部日常管理機(jī)制。繼續(xù)抓好培養(yǎng)選拔使用民族干部、女干部、年輕干部和非黨干部工作，加大干部交流和輪崗力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。深入整治用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對(duì)用人違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。
第三，緊緊圍繞發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。抓住提高基層黨組織戰(zhàn)斗力這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。認(rèn)真落實(shí)黨委抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，緊密結(jié)合我省山區(qū)面積大、少數(shù)民族多的實(shí)際，以邊境地區(qū)、城市社區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜、靈活多樣地設(shè)置黨組織，消除黨員空白村，加快在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中組建黨組織，不斷擴(kuò)大黨的工作和黨的組織覆蓋面。加快完善城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌機(jī)制、黨內(nèi)互幫互助機(jī)制、績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的活力。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，全面實(shí)行黨的基層組織黨務(wù)公開。繼續(xù)深入實(shí)施“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長廊”工程，深入開展“個(gè)人形象一面旗，工作熱情一團(tuán)火，謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動(dòng)和各種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的功能。扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)陣地建設(shè)，不斷改善基層黨組織工作條件。
第四，緊緊圍繞密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的能力。必須時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，順應(yīng)各族群眾的新期盼、新要求，千方百計(jì)把群眾工作做扎實(shí)，把黨的群眾路線貫徹好。始終站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)持做到想問題、作決策都從群眾利益出發(fā)，充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，堅(jiān)決不干違背群眾意愿的事，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。深入研究和把握做好新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)、新要求，創(chuàng)新工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等辦法，著力在解決實(shí)際問題上下功夫。進(jìn)一步完善群眾工作制度，特別要善于把基層創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化做好群眾工作是全黨全社會(huì)共同責(zé)任的認(rèn)識(shí)，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體都要高度重視和積極主動(dòng)開展群眾工作，進(jìn)一步形成做好群眾工作的強(qiáng)大合力。
第五，緊緊圍繞解決突出問題，不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。黨員干部的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象。必須切實(shí)加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)廣大干部樹立良好作風(fēng)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為神圣職責(zé)，竭盡全力干好本職工作。教育黨員干部堅(jiān)決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風(fēng)，堅(jiān)持銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，始終保持昂揚(yáng)斗志。切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)，講真話、講實(shí)話、講管用的話，真正把心思和精力用在推動(dòng)工作上。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不務(wù)虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義。深入開展調(diào)查研究，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，撲下身子認(rèn)真解決，以模范的行動(dòng)影響和帶領(lǐng)群眾，努力把加快發(fā)展的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好、抓出成效。
第六，緊緊圍繞營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全面推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)深化改革、健全制度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)廉潔從政教育，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等各類腐敗案件，加大查辦違紀(jì)違法大案要案的力度。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，在思想和行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持把紀(jì)律的外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自制力，把嚴(yán)守紀(jì)律體現(xiàn)在工作和生活的各個(gè)方面，自覺規(guī)范從政為官、做人處事行為，干干凈凈做人、勤勤懇懇做事，努力營造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷鞏固和擴(kuò)大團(tuán)結(jié)干事的良好局面。
明年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”開局之年，做好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹的關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保“十二五”開好局、起好步。同志們，回首過去，我們?nèi)〉玫膬?yōu)異成績已成歷史；展望未來，云南的美好明天等待我們?nèi)?chuàng)造。全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾，進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
點(diǎn)擊咨詢 