第一篇：在省委八屆十一次全會上的工作報告

在省委八屆十一次全會上的工作報告 盧展工

（2010年11月17日）

同志們：

2010年是全面完成“十一五”規劃的最后一年。一年來，省委常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，團結帶領全省廣大干部群眾，解放思想、開拓進取、實干實效，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，中原崛起、河南振興邁出有力步伐。

今年以來，胡錦濤、溫家寶、李克強和王剛、回良玉、劉云山、李源潮、張德江等中央領導同志分別到我省考察指導工作，對河南發展提出明確要求。胡錦濤總書記明確指出，河南作為中部大省，在黨和國家工作全局中占有重要位置；要我們牢牢把握國家加大促進中部地區崛起力度的寶貴機遇，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，全力做好推動科學發展、促進社會和諧各項工作，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的征程上譜寫中原崛起新篇章。這進一步凸顯了河南在黨和國家工作全局中的重要地位和作用，為中原崛起、河南振興指明了前進方向。我們認真貫徹落實中央領導重要指示精神，集中精力推動科學發展、促進社會和諧，扎扎實實做好各方面工作。

這里，先報告省委常委會集中力量抓的幾件大事。

一是積極謀劃建設中原經濟區。為了加快河南發展，推動中原崛起、河南振興，我們結合謀劃“十二五”發展，組織動員社會各界，積極醞釀謀劃中原經濟區建設。建設中原經濟區的戰略構想，是貫徹落實中央領導同志關于河南科學發展重要指示精神的具體行動，是改革開放以來歷屆省委團結帶領全省干部群眾積極探索的重要成果，是中原崛起戰略的持續、延伸、拓展、深化。省委常委會召開務虛會議專題研究建設中原經濟區問題，并組織力量研究起草中原經濟區建設綱要。我們廣泛聽取各方意見，在北京舉辦建設中原經濟區匯報座談會，與國務院發展研究中心、中國國際經濟交流中心、北京大學等共同舉辦多場高層次研討。我們積極爭取支持，全國人大、全國政協有關領導同志和各民主黨派中央、全國工商聯有關負責同志紛紛到河南考察調研、聽取匯報，大家表示完全贊成中原經濟區戰略構想，全力支持中原經濟區建設。我們誠邀海內外媒體專題采訪，形成了聲勢，營造了氛圍。總的來看，建設中原經濟區在全省上下形成了廣泛共識，在省內外引起了強烈反響。

經過一段時間的深入研究，我們對什么是中原、什么是中原經濟區、為什么建設中原經濟區等一系列重大問題有了更加清晰明確的認識和把握。大家普遍認為，中原經濟區是指以河南為主體，延及周邊若干區域，具有鮮明特點、獨特優勢，經濟相聯、使命相近，相對獨立的區域經濟綜合體；是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是河南探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴大對外開放、加強交流合作、實現互利共贏的載體和平臺。中原經濟區是客觀的存在，建設中原經濟區是歷史的必然，有利于國家區域經濟布局的進一步完善，有利于國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施，有利于國家在中部地區形成新的經濟增長板塊，有利于河南在全國發展大局中明晰發展定位、發揮自身優勢，有利于河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，有利于遵循經濟發展規律特別是區域經濟發展規律更好地深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變。目前，中原經濟區建設的定位日益明晰、思路持續完善、氛圍更加濃厚，產生了凝聚人心、鼓舞士氣、推動工作、加快發展的積極效應。這次省委全會召開之前，我們召開兩次常委（擴大）會議，專題研究《中原經濟區建設綱要（試行）》，并印發各地各有關部門征求意見，經過反復修改，形成了《綱要（試行）》（討論稿）。

二是著力推進加快經濟發展方式轉變工作。認真學習貫徹中央省部級主要領導干部專題研討班精神，把深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變作為一件大事來抓。舉辦全省主要領導干部專題研討班，市廳級領導干部和縣（市、區）委書記、縣（市、區）長共1000多人參加，大家圍繞什么是加快經濟發展方式轉變、為什么加快經濟發展方式轉變、怎樣加快經濟發展方式轉變等問題進行深入研討，統一了思想、形成了共識。我們明確提出，要把加快經濟發展方式轉變作為今年和今后一個時期經濟社會發展的主線，把破解錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦四道難題作為著力點，堅持“六求”加快轉變，即提升認識求加快轉變、堅持發展求加快轉變、重在持續求加快轉變、突出創新求加快轉變、統籌協調求加快轉變、有效運作求加快轉變，并著重強調用領導方式轉變促進發展方式轉變。我們把經濟結構調整作為主攻方向，堅持項目帶動，全面實施十大產業調整振興規劃和轉型升級雙千工程，開展新一輪煤炭企業兼并重組，加快河南糧食生產核心區建設，轉變經濟發展方式的各項工作加快推進。

三是成功舉辦一系列重大招商引資活動。緊緊抓住產業轉移步伐加快的良好機遇，以大招商活動為抓手，建立健全招商引資重大項目推進工作機制，開展外來投資企業大回訪活動，調動各方力量、形成招商合力，不斷提升服務水平，著力營造重商、親商、富商、安商的濃厚氛圍，招商引資工作取得重大突破，對外開放形成新的態勢。高層次、大規模舉辦了豫浙投資合作項目洽談會、港澳深地區閩籍企業家訪豫活動、豫臺經貿合作洽談會、第六屆中國河南國際投資貿易洽談會、第五屆豫商大會、第八屆中國國際農產品交易會暨第三屆中國鄭州農博會、2010年全國農產品加工業投資貿易洽談會、中國（鄭州）2010產業轉移合作洽談會等重大招商引資活動，作為“主賓省”積極參加第十四屆中國國際投資貿易洽談會，精心組織參與第五屆中國中部投資貿易博覽會，今年成為多年來來豫客商最多、招商規模最大、簽約項目數和合同金額最大的一年。1—10月全省實際利用外資49.83億美元、居中部六省第一位，同比增長24.9%；實際到位省外資金2257億元、增長25.5%。一系列招商引資活動的成功開展，不僅引進了資金項目、促進了經濟轉型、增加了就業崗位，提高了我省開放型經濟發展水平，還引進了新的理念、新的經驗、新的管理方式，進一步開闊了干部群眾的思路和眼界。

四是扎實推進創先爭優活動。按照中央統一部署，在認真總結深入學習實踐科學發展觀活動的基礎上，于今年4月啟動了創先爭優活動。省委常委會把開展創先爭優活動作為一項重大政治任務，成立活動領導小組，研究制定實施意見，提出要以“做科學發展先鋒隊，當中原崛起排頭兵”為主題，以創建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五個表率”優秀共產黨員為主要內容，始終注重先進性、實效性、持續性。一是分類指導、創新載體，全省98.5%以上的基層黨組織選擇了切合實際的活動載體，96.8%以上的黨員參加了各種類型活動。二是選樹典型、激勵爭創，全省各級樹立先進基層黨組織和優秀共產黨員典型73212個。三是強化宣傳、營造氛圍，充分運用報刊、電視、廣播、網絡、現代遠程教育、手機短信平臺等形式，大力宣傳各地的好經驗好做法。四是搞好銜接、鞏固成果，認真解決學習實踐活動中查擺出的未整改落實項目和影響科學發展的突出問題。

下面，報告省委常委會今年以來所做的其他各項工作。

一、努力保持經濟持續較快發展

今年以來，我們認真貫徹落實中央精神，進一步充實完善應對國際金融危機的各項政策措施，著力保持經濟回升向好勢頭，預計全年主要目標可以完成或超額完成，經濟社會發展呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。概括起來就是“四個總體”。

一是總體持續。把保持當前經濟平穩較快發展和為長遠發展營造條件、打好基礎有機結合起來，努力做到在持續發展中轉變、在持續發展中調整、在持續發展中提升、在持續發展中增效。一是發展勢頭持續。經濟發展保持了穩定、積極、向上的勢頭，沒有出現大起大落，各項主要經濟指標持續，前三季度全省生產總值同比增長12.3%、高于全國平均水平1.7個百分點。二是思路做法持續。持續改革開放以來歷屆省委團結帶領全省人民在實踐中探索形成的一系列戰略舉措，持續我省近年來一直在做的打基礎、增效益、求質量、上水平、調結構、轉方式和構建一個載體、三個體系等工作，持續我省在應對金融危機中保增長、保民生、保穩定的好經驗、好舉措。三是精神狀態持續。廣大干部群眾在應對危機中激發出來的攻堅克難的精神、謀求發展的意識和圍繞全局的合力正在持續，為全省持續經濟社會發展良好勢頭提供了強大動力。

二是總體提升。堅持項目帶動、品牌帶動、創新帶動、服務帶動，著力提升經濟發展層次和水平，不斷增強競爭優勢和核心競爭力。一是結構調整成效明顯。扎實推進產業集聚區建設，加快投融資平臺、基礎設施和重大項目建設，前三季度完成投資3027億元；著力壯大優勢產業，推動十大產業調整振興，確定了電子信息、生物、節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、新能源汽車等7大戰略性新興產業發展重點和方向，轉型升級雙千工程截至10月底累計新開工項目576個；加快推進重大項目建設，實施重大項目聯審聯批，重大項目在優化投資結構與帶動產業轉型升級中的主體地位進一步凸顯；把發展民營經濟作為解決錢從哪里來、人往哪里去難題的一大途徑、一大舉措，通過改善政策、體制和投資環境，積極支持和引導民營經濟健康快速發展。二是改革創新實現突破。把推動體制機制創新和科技創新有機結合起來，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，加快形成有利于轉變經濟發展方式的體制機制；圍繞統籌城鄉發展，深化土地管理、戶籍制度改革。大力實施自主創新培育工程，積極組建產業技術創新戰略聯盟，繼續實施糧食豐產科技工程，著力培育擁有自主知識產權、自主品牌的“雙自”企業，風力發電、鋰離子電池等重大科技專項取得突破，安陽高新區、南陽高新區升級為國家級高新區，截至10月底全省申請專利、授權專利分別增長27.4%、53.7%。三是環境保護得到加強。把節能減排、保護環境與促進轉型升級結合起來，積極推進循環經濟試點省建設，加快工業領域重點節能項目建設，重點流域、重點區域、重點行業環境綜合整治成效明顯。前三季度，單位生產總值能耗下降2.98%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.06%、1.2%，全省城市環境空氣質量優、良天數累計百分比為91.7%，飲用水源地取水水質累計達標率繼續保持100%。加強林業生態省建設，成功舉辦中國第二屆綠化博覽會，全民植綠、護綠、愛綠意識進一步增強。

三是總體協調。統籌推進改革發展穩定各項工作，統籌推進經濟建設與科技、教育、文化、衛生等各項社會事業發展，統籌推進經濟發展各項工作，統籌推進“三化”進程，經濟運行平穩有序、經濟發展健康協調。一是三次產業協調推進。加快農業發展方式轉變，毫不動搖抓好糧食生產，穩定提高糧食綜合生產能力，夯實農業現代化基礎。夏糧產量達到618.14億斤，連續8年增產、連續7年創歷史新高；預計秋糧產量450億斤以上，全年糧食總產將連續5年穩定在1000億斤以上，為保障國家糧食安全做出積極貢獻。著力構建現代產業體系，壯大戰略支撐產業，培育戰略性新興產業，加快發展戰略基礎產業，積極促進產業鏈向高端高質高效延伸，工業對經濟發展的主導作用進一步增強，1—10月規模以上工業增加值增長19.6%、高于全國平均水平3.5個百分點。大力實施服務業發展提速工程，400個服務業重點項目加快建設，150戶重點服務企業加速發展。二是三大需求協調拉動。著力擴大消費需求，培育消費熱點、拓寬消費領域，繼續推進家電下鄉、汽車摩托車下鄉和萬村千鄉市場工程建設等工作，1—10月全省社會消費品零售總額增長18.8%。著力優化投資結構，努力提高工業投資、重大項目投資所占比重，民間投資、高技術產業和裝備制造業投資占城鎮投資的比重持續提高，1—10月全省城鎮固定資產投資增長21%。著力擴大出口規模，大力引進出口型項目，優化出口商品結構和市場結構，中部地區第一個綜合保稅區鄭州新鄭綜合保稅區獲得國家批準。1—10月全省進出口總額139.89億美元、增長29.7%，其中出口83.36億美元、增長43.1%，外需拉動力有所增強。三是城鄉協調發展。確立以新型城鎮化帶動“三化”協調發展的思路，著力培育壯大中原城市群，把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，把新型農村社區建設作為促進城鄉一體化發展的切入點、統籌城鄉發展的結合點、加快新農村建設的增長點，全省城鎮化水平穩步提高，縣域經濟發展水平持續提升，城市基礎設施加快向農村延伸、公共服務加快向農村拓展。

四是總體有效。在推動經濟發展中，注重主要指標的優化和協調，注重保障和改善民生，發展的效率、效益、效果、效應不斷提升。一是財政收支快速增長，1—10月全省財政總收入增長19.8%，其中地方財政一般預算收入增長21.6%；地方財政一般預算支出增長24.1%。二是工業效益整體良好，前三季度全省規模以上工業企業實現利稅增長30.9%，實現利潤增長36.3%，虧損企業虧損額下降26.2%；工業品產銷率達到98.3%，高于全國平均水平0.5個百分點。三是群眾生活持續改善，前三季度全省城鎮居民人均可支配收入11894元，農民人均現金收入4276元，分別實際增長6.5%、8.7%。

二、大力發展社會主義民主政治

我們堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省有機統一，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，推進依法治省進程，調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。指導和推動省人大及其常委會加強和改進地方立法工作，制定和修訂城鄉規劃法實施辦法、安全生產條例等7部地方性法規，審查批準鄭州市、洛陽市地方性法規4件。認真貫徹實施監督法，積極支持省人大及其常委會依法開展法律監督和工作監督，重點對《就業促進法》、《產品質量法》等法律法規執行情況開展執法檢查，并聽取省政府關于重點項目建設等專項工作匯報。支持省人大及其常委會依法任免地方國家機關工作人員，對預算編制、預算調整和財政決算等重大事項作出決議決定。進一步加強代表工作，支持人大代表圍繞謀劃“十二五”發展、構建中原經濟區、加快經濟發展方式轉變、壯大縣域經濟等關系全省大局的工作開展多種形式的集中視察和專題調研活動，認真辦理代表的議案、建議和意見。支持省人大加強常委會建設和機關建設，全省人大電子表決系統建設順利推進。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督和參政議政的制度建設。支持省政協圍繞科學制定“十二五”規劃建言獻策，就農村土地承包經營權流轉等問題開展調研，邀請全國政協視察團專項調研中原經濟區建設；認真做好提案辦理工作；成功舉辦庚寅年黃帝故里拜祖大典等大型活動。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能，引導各民主黨派、工商聯、無黨派人士圍繞構建中原經濟區、謀劃“十二五”發展開展專題調研和研討；全面貫徹黨的民族宗教方針政策，促進民族團結、宗教和諧；做好新的社會階層人士工作；組織2010年河南臺灣月暨鄭州臺灣產品節活動，做好活躍港澳臺僑和海外統戰工作，探索海外聯誼新途徑。

進一步加強依法治省工作。積極推進法治政府建設，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，實行行政執法公開，清理和規范行政許可項目和非行政許可審批事項，不斷提高依法行政水平；堅持以“兩轉兩提”為重點，推進政府職能轉變，進一步提高行政效率和服務質量。做好省直管縣（市）試點準備工作。深入推進司法體制和工作機制改革，加強對司法權力的監督制約。積極探索、全面推開以“減少層次、扁平指揮，優化配置、加強一線，重心下移、夯實基礎，一警多能、綜合執法，雙重監督、加強管理”為重點的公安管理體制機制改革。加強法制宣傳教育和依法治理工作，深入開展“法律六進”活動，扎實推進法治城市、法治縣（市、區）和民主法治村、民主法治社區創建活動。加強基層民主政治建設，全面推行政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業單位辦事公開，基層群眾自治機制不斷完善。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。深入貫徹《國防動員法》，大力開展國防教育，積極促進軍民融合式發展，扎實做好雙擁工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

三、著力加強宣傳思想文化工作

我們高度重視宣傳思想文化工作，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，唱響加快發展主旋律、打好正面宣傳主動仗，不斷壯大主流思想輿論，扎實推進文化強省建設，著力提高文化軟實力，為經濟社會發展提供理論指導、輿論力量、精神支柱和文化條件。

全面加強思想道德建設。圍繞弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡樹平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強烈的責任感的“三平”精神，提升“普普通通河南人、踏踏實實河南人、不畏艱險河南人、俠肝義膽河南人”的良好形象，持續增強全省人民加快中原崛起、河南振興的精神力量。以社會主義榮辱觀教育為重點，廣泛開展道德模范巡回宣講活動，推動道德實踐、促進道德養成。扎實開展精神文明創建工作，繼續推進“三優三創”競賽活動，積極開展“我們的節日”主題文化活動，全面啟動交通文明行動計劃，鞏固風正氣順、人和業興的好氣勢。

牢牢把握正確輿論導向。引導新聞媒體積極破解正面報道難、典型宣傳難、輿論監督難、新聞創新難“四難”，不斷增強新聞報道的親和力、感染力、公信力和影響力。加強重大主題和重大活動宣傳工作，邀請中央主要媒體和港澳臺媒體、組織我省媒體對構建中原經濟區戰略構想進行專題采訪，推出了一批有深度、有聲勢、有影響的報道；開展以深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變、開展招商引資活動等為主題和內容的深度報道，以解決“4050”人員就業難、交通擁堵等民生問題為主題的連續報道，有力促進了工作開展、難題破解。、加強網絡宣傳管理，建立互聯網管理長效機制，深入推進整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動；成功舉辦第九屆“網上看河南”采風活動，宣傳展示了河南良好形象。

大力發展文化事業文化產業。公共文化服務體系不斷完善，實現了全省所有鄉鎮都有綜合文化站，省廣播電視發射塔等一批大型文化設施相繼建成，登封“天地之中”歷史建筑群列入世界文化遺產名錄。加大對文化單位財政支持力度，積極引導企業及社會各界捐助文化發展，省直文藝院團、省文聯所屬各協會發展中的突出問題得到初步解決。大力實施文化精品工程，在第九屆中國藝術節上，新編歷史劇《老子》榮獲文華大獎，現代豫劇《村官李天成》獲文華優秀劇目獎。穩步推進文化體制改革，始終把社會效益放在首位，全省265家經營性文化事業單位已有205家完成轉企改制；9個省轄市本級和76個縣（市、區）完成文化、廣電、新聞出版三局合一，14個省轄市本級和94個縣（市、區）完成文化市場綜合執法改革。充分發揮文化在旅游業發展中的獨特優勢，探索推動文化與旅游融合發展，1—10月全省旅游總收入1816.5億元、同比增長19.5%，旅游產業成為我省發展的一大優勢、一大支撐、一大后勁。積極開展文化交流，成功舉辦第七屆海峽兩岸河洛文化暨豫劇發展理論研討會和2010兩岸戲曲展演周等活動，充分展示了中原文化的魅力。

四、切實推進社會建設和社會管理

省委常委會認為，著力民生、著力民心，既是實現發展成果由人民共享、促進社會和諧的必然要求，也是推動科學發展、加快中原崛起河南振興的重要動力，必須既注重實現人民群眾的長遠利益、根本利益，又注重維護人民群眾的現實利益、具體利益，從柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教業保等方面入手，切實加快社會事業發展，推動社會管理創新，努力解決關系人民群眾切身利益的問題，讓群眾得到更多實惠，促進社會和諧穩定。

集中財力辦好十項民生工程。截至10月底，各級財政共落實十項民生工程資金602億元。在十大類66件事項中，棚戶區改造、城鄉低保、農村五保供養、廉租住房補貼發放、庫區移民遷安等16件已基本完成。完成建設縣鄉公路3575公里、通村公路3463公里，完成農村危房改造32482戶，實施廉租住房保障25.54萬戶、其中發放租賃補貼23.59萬戶，開工經濟適用住房577.06萬平方米、已竣工208.37萬平方米；確定“四年任務、兩年完成”的丹江口庫區移民遷安目標，目前已完成第一批6.49萬人的集中搬遷任務，受到了中央的充分肯定和高度評價。針對就業難問題，我們實施更加積極的就業政策，鼓勵和支持自主創業和自謀職業，通過加強就業技能培訓、開發公益性崗位、舉辦“4050”人員專場招聘會創造就業機會。截至10月底，全省城鎮新增就業。111.4萬人，通過新開發公益性崗位安置“4050”人員8.3萬人；高校畢業生就業率達到79.2%；農村勞動力轉移就業2361萬人。

加快發展社會事業。繼續把教育擺在優先發展的戰略位置，召開全省教育工作會議，制定和實施河南省中長期教育改革和發展規劃綱要。加大對農村和貧困地區的義務教育轉移支付力度，加強城鎮義務教育階段學校建設和薄弱學校改造，認真做好進城務工農民隨遷子女義務教育工作和中小學安全管理工作；加快實施職業教育攻堅計劃，啟動實施中等職業教育免費工作；著力提升高等教育質量，新增本科院校2所，中原文化藝術學院籌建順利。召開全省人才工作會議，制定和實施河南省中長期人才發展規劃綱要，實施人力資源素質提升行動計劃和推進河南全民技能振興工程，完成農村勞動力技能培訓57萬人。加快推進覆蓋城鄉的社會保障工作，規范完善省級統籌，出臺城鎮企業職工基本養老保險關系、流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續辦法，開展城鎮醫保市級統籌試點，企業退休人員養老金人均月增加148.95元，城鄉低保補助水平、農村五保對象供養標準進一步提高，新型農村合作醫療參合率達到96.5%、人均籌資水平中各級財政補助標準提高到120元；啟動國家首批新型農村社會養老保險試點工作。深入推進醫藥衛生體制改革，在基層醫療機構啟動實施國家基本藥物制度，加強農村衛生基礎設施建設，完善城市社區衛生服務體系，加強重大疾病防治，截至10月底1萬個行政村衛生室建設項目已有9720個竣工投用。加強人口和計生工作長效機制建設，繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高。積極發展殘疾人事業，扎實推進社會救助和社會福利事業、老齡事業和慈善事業。成功舉辦第十一屆河南省運動會，第七屆全國農民運動會籌備工作進展順利。

努力維護社會安定穩定。我們始終牢記穩定是硬任務、第一責任，準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，著力解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。扎實做好信訪穩定工作，堅持暢通渠道、著力疏導、依法依規、協調合力，進一步完善和落實信訪穩定風險評估機制，健全大調解工作機制，廣泛開展“大走訪”愛民實踐、集中回訪疑難信訪案件、集中清理涉法涉訴信訪積案和案件評查等活動，全省信訪形勢總體平穩，赴京集體上訪、赴京非正常上訪下降幅度均居全國前列。推進社會管理創新，加強以流動人口為重點的實有人口管理、特殊人群幫教管理、網絡虛擬社會管理、“兩新”組織管理，深入開展法律援助、法律服務工作，引導群眾用法律手段解決矛盾、維護權益。深入推進平安河南建設，加強社會治安綜合治理，大力開展社會治安突出問題集中整治活動，以掃黑除惡、兩搶一盜專項斗爭和命案攻堅為重點嚴厲打擊各類刑事犯罪，積極開展對敵斗爭和反恐怖斗爭，持續加大對“法輪功”等邪教組織的打擊力度，社會治安形勢進一步好轉，群眾安全感進一步提高。

切實抓好安全生產。牢固樹立“安全生產從來人命關天、安全監管責任重于泰山”的理念，全面落實安全生產黨政同責、一崗雙責，協調推進安全生產各項工作。推進煤炭企業兼并重組，煤炭產業安全生產水平進一步提升。組織開展全省安全生產大檢查和專項檢查，認真做好隱患排查治理工作，嚴厲打擊非法違法生產行為，著力構建安全生產長效機制。今年以來我省連續發生幾起重特大煤礦安全生產事故，我們深感壓力很大、責任很大，一方面不回避問題、不推諉責任，主動加強監管、堵塞漏洞；另一方面嚴肅查處失職瀆職和監管不力的有關人員，依法依規嚴懲違法開采的黑心礦主和以權謀私、官煤勾結、搞錢權交易的腐敗分子，壓住黑心礦主非法違法生產的邪氣。

按照全國對口支援新疆工作會議精神，認真做好對口支援哈密地區和農十三師工作。在做好援助阿克蘇收尾工作的同時，省委及時成立對口支援工作領導小組，堅持雪中送炭、突出重點，注重造血、著力民生，促進對口支援各項工作順利開展。今年安排的12個對口支援試點項目資金1.27億元全部到位，各省轄市與哈密地區、農十三師分別建立了對口支援結對關系。繼續做好援助四川江油災后重建工作，總投資30.02億元的一300多個援建項目建成投用，實現了“三年援建任務、兩年基本完成”的目標。

五、以改革創新精神加強和改進黨的建設

我們堅持把加強黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新為動力，以解決影響和制約科學發展的突出問題為重點，扎實推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為推動中原崛起、河南振興提供堅強保證。

切實推進理論武裝工作。把學習貫徹五中全會精神作為一項重大政治任務，列為各級黨委中心組專題學習和黨員干部培訓的重點內容。著力抓好各級黨委中心組學習，召開全省市廳級黨委中心組學習經驗交流會，省委中心組舉辦4場專題報告會，有力帶動了全省的理論學習。積極推進學習型黨組織建設，認真開展“爭創學習型黨組織，爭當學習型黨員”活動。開展“四個重在”主題黨課活動，采取黨校集中宣講、送黨課下鄉、送黨課上門、送黨課進企業和田間地頭等形式，15000多名黨員領導干部講黨課，200多萬人次基層黨員受到教育，廣大黨員干部的宗旨意識、發展意識進一步增強。

切實推進領導班子和干部隊伍建設。加強領導班子思想政治建設，著力加強黨性和作風教育，實行民主生活會測評制度，提高領導班子解決自身問題的能力；強化干部教育培訓，提高領導干部的政治理論素質。樹立正確的選人用人導向，堅持“五重五不簡單”，重群眾公認但不簡單以推薦票取人、重干部“四化”“德才”但不簡單以求全和年齡文憑取人、重干部政績但不簡單以一時一事的數字取人、重公開選拔但不簡單以筆試和面試取人、重干部資歷但不簡單以任職年限取人，多層面、多角度評價考察干部。實行省委常委會醞釀、全委會票決干部制度，省委全委會對部分省轄市、省直單位黨政正職擬任11名人選進行了投票表決。制定貫徹《2010一2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》的實施意見和配套辦法，探索規范縣（市、區）黨政正職選拔任用工作，推行干部選拔任用四項監督制度，全面實施干部選拔任用“一報告兩評議”，創新開展以“深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度”為主要內容的市、縣委書記談心談話活動。加強后備干部隊伍建設，集中進行了市廳級后備干部調整；實施優秀年輕干部培養計劃，加大女干部、非中共黨員干部、少數民族干部培養選拔力度。

切實推進基層黨組織和黨員隊伍建設。我們以正在開展的創先爭優活動為抓手，以“注重學習、注重求實、注重表率、注重持續”為工作要求，切實增強基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動力和基層黨組織內部的活力、合力、運作力，努力使每個基層黨組織都有一個好班子、好班長、好隊伍、好制度、好思路。加強農村基層組織建設，開展選派黨員干部駐村任職及建立農村“六大員“制度試點工作，推動農村黨支部書記隊伍建設“一定三有”的落實，扎實推進“雙強”工程，繼續推廣實施“四議兩公開”工作法。推動社區黨建“三有一化”，城市社區黨組織實現了有人管事、有處議事、有錢辦事、辦好實事、協同理事，全省機關、高校、國有企業、非公有制經濟組織和新社會組織等領域基層黨組織建設不斷加強。積極推進基層組織制度創新，開展黨務公開試點工作和市直機關、學校、企事業單位、鄉鎮開展公推直選基層黨組織書記試點工作。

切實推進作風建設。一方面堅持“三具兩基一抓手”，著力在抓具體求突破、求深入、求落實上下功夫，在抓基層打基礎上下功夫，在實施項目帶動上下功夫。另一方面著力提素質、樹形象，教育；引導廣大黨員干部堅持立黨為公、執政為民，強化運作意識、責任意識、效能意識，努力做到責隨職走、心隨責走。在全社會、在人民群眾心目中樹立起對黨對人民負責、能夠對黨對人民負責的形象。同時，深入推進民主評議政風行風活動，加強對關鍵處室、重要崗位和基層站所的評議，堅決糾正不正之風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

切實推進反腐倡廉建設。以領導干部為重點，深入開展理想信念、黨性黨風黨紀教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀；加強廉政文化建設，深化廉政文化“六進”活動，開展《廉政準則》學習宣傳活動，筑牢廣大干部拒腐防變的思想防線。加強反腐倡廉制度建設，圍繞權力制約、資金監控和從政行為規范，深化干部人事制度、財政管理體制和投資體制改革，進一步規范工程建設項目準入、政府采購、國有資產評估等，著力提高制度執行力，加快形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。加大懲治腐敗力度，始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢，1—10月全省紀檢監察機關新立案9825件，結案9350件，黨政紀處分10232人，其中市廳級干部11人、縣處級干部202人，有效震懾了腐敗分子。扎實開展對擴內需、保增長政策落實情況的監督檢查和工程建設領域突出i問題專項治理工作，確保政令暢通。加強黨內監督，強化對市廳級黨政領導班子及其主要負責人的監督，巡視工作延伸到縣（市、區）、部分省管國有企業和高等院校，積極推行干部廉政檔案和勤廉公示制度，建立健全權力行使的監督制約機制。積極開展黨務公開，全面實行黨的基層組織黨務公開，19個黨務公開和縣（市、區）委權力公開透明運行試點工作進展順利。

省委常委會高度重視并切實加強自身建設。注重理論學習。及時傳達學習中央有關重要精神，始終在思想上政治上與黨中央保持一致。常委同志自覺加強理論武裝，緊緊圍繞全省經濟社會發展和黨的建設中的重大問題進行深入研究，并帶頭作專題輔導報告。注重改進作風。不斷改進領導方式和工作方法，更加注重深入基層、深入群眾，研究解決實際問題，下基層調研時輕車簡從、務實節儉。嚴格遵守廉潔自律各項規定，堅決管好每己、管好家人、管好身邊工作人員。注重制度建設。扎實推進以民主集中制為重點的黨內民主建設，建立重大決策、重大人事安排常委會務虛制度，完善省委常委會決策和工作機制。注重發揚民主，堅持重大問題集體討論、集體決定。建立省委常委會與省級離退休干部定期座談，與民主黨派、工商聯和群眾團體負責同志協商、座談等制度。

以上報告的是省委常委會今年以來的主要工作。這些工作的開展和各項成績的取得，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，全省上上下下、方方面面形成合力、共同奮斗的結果，是全省廣大黨員、干部特別是基層干部實干實效、持續努力的結果。省委全委會的同志們對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。

省委常委會也清醒認識到，成績只代表過去，未來面對的更多的是困難和問題，只有善于破解難題、克服困難、應對挑戰才能取得新的成績。在總結工作的時候，我們認真分析了面臨的挑戰和存在的不足。一是經濟發展中的不確定性、不穩定性因素仍然較多，經濟增長內生動力仍然不足，經濟開放度仍然偏低，經濟增長下滑風險仍然存在，保持經濟持續較快發展、縮小與全國平均水平差距、走在中部地區前列的任務十分艱巨。二是土地供需矛盾進一步加劇，節能減排壓力進一步加大，資源環境約束進一步凸顯，發展空間亟待拓展。三是糧食連續增產難度加大，農民持續增收渠道不多，“三農”問題依然突出。四是社會建設欠賬較多、公共服務水平較低，一些關系群眾切身利益的民生問題急需解決，一些社會矛盾有所上升，安全生產形勢依然嚴峻，社會和諧穩定面臨突出挑戰。五是領導班子和干部隊伍建設依然存在薄弱環節，有的領導干部尚未牢固樹立科學發展觀、正確政績觀，機遇意識、發展意識、責任意識、為民意識、服務意識不強，在領導方式和工作方法上不善于把握規律、遵循規律，行政命令用得比較多、市場經濟手段用得比較少，節會活動應酬比較多、抓大事謀大事比較少，對自己的職位想得比較多、對為民負責想得比較少；個別黨員干部作風不正、黨性意識不強，腐敗案件時有發生。就省委常委會而言，面對當前國際國內經濟形勢復雜多變、發展中矛盾和問題更加突出的嚴峻挑戰，我們應對風險的能力和水平需要進一步提高，推動科學發展、促進社會和諧的能力有待進一步增強。在今后的工作中，我們將認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，把科學發展觀落實到經濟社會發展各個方面各個環節，著力推進中原經濟區建設，著力加快經濟發展方式轉變，著力推動文化強省建設，著力保障和改善民生，著力做好新形勢下的群眾工作，著力維護社會安定穩定，著力加強黨的執政能力和先進性建設，著力轉變領導方式和工作作風，團結帶領全省廣大干部群眾扎實做好各項工作，推動中原經濟區建設、中原崛起河南振興取得實質性進展。

希望同志們對省委常委會的工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

發布日期：2010-12-20 0:00:00

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第二篇：云南省委八屆十一次全委會工作報告

云南省委八屆十一次全委會工作報告

搶抓機遇 奮力拼搏 以優異成績迎接省第九次黨代會勝利召開

——在中共云南省委八屆十一次全委會上的報告 白恩培（二○一一年六月二十七日）

這次全委會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》精神，總結上半年工作，安排部署下半年各項任務；審議通過《關于召開中國共產黨云南省第九次代表大會的決議（草案）》，動員全省廣大黨員干部和各族群眾，更加堅定自覺地深入貫徹落實科學發展觀，認真做好各項工作，以優異成績迎接建黨90周年和省第九次黨代會的召開。

下面，我受省委常委會委托，向全委會作工作報告。

一、堅決貫徹落實中央決策部署，全省經濟社會發展態勢良好

今年以來，在黨中央的堅強領導下，我們緊緊圍繞“兩強一堡”戰略目標，牢牢抓住橋頭堡建設這一重大歷史機遇，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期緊密結合起來，在物價上漲較快、通脹預期增加，宏觀調控壓力加大等不利因素增多的情況下，團結和帶領全省各族干部群眾，同心同德、堅定信心、砥礪奮進，上半年農業形勢較好，工業快速增長，投資增速回升，消費逐步擴大，財政收支良好，信貸增勢平穩，通脹有效控制，節能成效明顯，為實現“十二五”規劃目標開好局起好步打下了堅實基礎。

經濟繼續保持平穩較快發展。我們堅決落實中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力在加快推進結構調整和產業轉型升級上下功夫。繼續完善強農惠農政策，加快推進農業產業化，培育壯大龍頭企業，啟動實施“興地睦邊”計劃，加快推進中低產田地和中低產林改造。繼續實施農民收入翻番和百億斤糧食增產計劃，夏糧喜獲豐收，大春糧食作物面積較去年同期繼續增加，特色優勢產業和畜牧、漁業健康發展，農業生產穩步回升，確保了農產品的有效供給。堅持走新型工業化道路，加強技術改造，狠抓節能減排，加快推進重點企業轉方式、調結構。深入實施“工業強省”和“央企入滇”戰略，加快推進工業重點項目“212工程”，積極承接東部產業轉移。加快培育發展新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，認真做好煤電油運保障工作，工業經濟保持較快增長。堅持擴大內需，文化產業和旅游業繼續呈現良好的發展勢頭，金融、信息、會展等現代服務業穩步推進，“流通活省”邁出新步伐。

基礎設施建設繼續加快推進。我們堅持擴大投資規模與優化投資結構并舉，積極爭取國家支持，多方籌措資金，一批有效促進結構調整、推動產業發展的重大項目、重點工程加快推進和落實。滇中引水前期工作、40件骨干水源、40萬件“五小水利”、病險水庫加固除險、農村飲水安全等工程建設積極推進，牛欄江—滇池補水工程前期籌建工作進展順利。鐵路、公路、民航、水運在建項目全面推進，新建項目前期工作進度加快。能源建設繼續加強，送變電網絡設施不斷完善，中緬油氣管道建設及煉化項目協調有序進行。進一步加強市政基礎設施建設，教育、文化、衛生等公共基礎設施投入加大，昆明軌道交通建設取得新進展，全省特色小鎮建設步伐加快。生物多樣性保護、高原湖泊水污染綜合治理、城市污水垃圾處理等生態建設和環境保護重點工程扎實推進。

改革開放進一步深化。我們繼續加快推進開放云南建設，特別是隨著橋頭堡建設前期工作的順利推進，對外開放步伐明顯加快。大湄公河次區域經濟合作領域不斷拓展，瑞麗重點開發開放試驗區建設正式啟動，國內區域合作繼續深化，成功舉辦了第十九屆昆交會，促進了對外經貿洽談、商品展覽、招商引資和經濟合作。

我們繼續堅持把深化改革作為加快發展的強大動力，全面推進國企、財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等重點領域和關鍵環節的改革。農村綜合改革、集體林權制度配套改革、華僑農（林）場及農墾管理體制改革穩步推進，省直管縣財政管理體制、擴權強縣、旅游業等綜合改革繼續推進。法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設深入推進，政府執行力和公信力得到有效提升。

保障和改善民生工作力度進一步加大。我們繼續把財政支出更多地向民生傾斜。繼續加大對就業困難群眾的就業援助力度，深入推進“貸免扶補”創業模式，出臺了鼓勵創業帶動就業、開發公益性崗位等政策措施，高校畢業生、農村轉移勞動力和就業困難人員的就業工作穩步推進。社會保險覆蓋范圍進一步擴大，社會救助體系不斷健全，新型農村社會養老保險試點繼續推進。堅持優先發展教育，中長期教育發展規劃全面啟動，鞏固“兩基”國檢成果、認真抓好整改工作，中小學校舍安全工程、寄宿制學校和薄弱學校建設扎實推進，農村中小學校布局調整成效明顯，職業教育加快發展，各級各類教育質量和水平進一步提高。文化事業和文化產業發展步伐加快，以公共文化服務體系建設為重點的文化惠民工程穩步推進，規劃建設了一批重大標志性文化項目，文藝精品戰略和民族文化精品工程深入實施，文藝創作持續繁榮，文化發展活力進一步增強。基本醫療保障制度建設加快推進，重大疾病預防控制、農村醫療衛生和新型城市醫療衛生服務體系不斷完善。保障性住房建設力度加大，農村民居地震安全工程、農村危舊房改造和農墾系統職工安居工程扎實推進。快捷、有力、有序地組織開展了盈江、昭通等地區的搶險救災和恢復重建工作。興邊富民工程繼續深入實施，160萬深度貧困群體扶貧攻堅力度加大，集中連片特殊困難地區綜合扶貧開發成效明顯，以工代賑、易地扶貧、整村推進、整鄉推進試點等扶貧措施更加有力。

安定和諧的政治局面進一步鞏固。我們堅持不懈地維穩定、建和諧、聚人心，支持人大、政協依法履行職能，推進依法治省。積極探索加強和創新社會管理的新思路、新辦法，堅持把加強和創新社會管理與做好群眾工作有機結合起來，認真總結推廣孟連縣創新群眾工作的經驗和做法，建立健全群眾工作機制，社會管理水平進一步提高。深入開展食品藥品安全專項整治行動，重點區域監管和綜合治理力度加大，嚴肅查處食品違法添加和濫用食品添加劑行為。扎實做好防災減災和安全生產工作，全力維護各族群眾生命財產安全。全面啟動第三輪禁毒防艾人民戰爭，繼續深入開展平安創建活動，社會治安防控體系不斷健全，民族團結、社會和諧的良好局面進一步鞏固。創先爭優活動深入開展。我們以深入開展創先爭優活動為契機，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。以慶祝建黨90周年為契機，組織廣大黨員深入學習黨的理論、黨的知識、黨的歷史，廣泛開展“讀紅色經典”、“講紅色故事”、“唱紅色歌曲”等系列活動。認真貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導重要指示精神，把深入開展向楊善洲同志學習作為重大政治任務和創先爭優的具體舉措，組織開展了“學習楊善洲先進事跡，爭做優秀共產黨員”主題實踐活動，迅速掀起向楊善洲同志學習新高潮，各級黨組織和廣大黨員干部學先進、趕先進、創先進的良好風尚進一步形成。已經圓滿完成的縣、鄉兩級黨委換屆工作，組織嚴密、工作到位、風清氣正，做到了黨委滿意、組織放心、群眾認可，為州市黨委換屆積累了寶貴經驗。繼續加大查辦案件力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件，對權力運行的監督和制約力度進一步加大。

二、認真貫徹落實國務院文件精神，扎扎實實推動橋頭堡建設

《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，是中央著眼于全國對外開放大局、促進云南經濟社會又好又快發展作出的戰略決策，是新時期云南面臨的重大歷史機遇。機遇來之不易，千載難逢。《意見》下發后，省委、省政府及時作了動員部署，各族群眾深受鼓舞、信心倍增。當前，橋頭堡建設已正式進入實施階段，我們必須牢固樹立機遇意識、全局意識、開放合作意識和改革創新意識，做到一切工作往前趕，一股勁頭搞建設，盡最大努力把政策的潛力挖掘出來，把干部群眾的智慧聚集起來，把各方面的積極性調動起來，形成強大合力，一步一步推進，一項一項落實。

加快推進橋頭堡建設，必須堅持把立足云南、服務全國，建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區作為總目標。《意見》提出要把云南建成我國面向西南開放的重要門戶、我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”的先行區、西部地區重要的外向型特色優勢產業基地、我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障、我國民族團結進步邊疆繁榮穩定的示范區。這5個戰略定位，歸根結底，就是要把云南建成我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。這是很高的要求，也是最核心的任務。我們一定要有大局意識、全局觀念，要立足云南，服務全國，在服務全國中發展自己。首先要立足云南，把我省改革開放繁榮發展團結穩定等各方面的工作做好，努力做到睦鄰友好、邊境安寧、通道通暢、生態安全、服務平臺齊全。這既是橋頭堡建設的重要目標，也是橋頭堡建設的重要基礎。與此同時，要積極主動加強與國內其他地區的橫向聯合和協作，努力為各省區市走向東南亞、南亞、西亞做好服務。尤其要抓住新一輪西部大開發的機遇，加強與西部各省區市的聯手發展，構建整體開放優勢。

加快推進橋頭堡建設，必須堅持把以人為本、改善民生作為一切工作的出發點和歸宿。讓4600萬各族群眾過上更加幸福安康的生活，是橋頭堡建設的出發點和落腳點。必須堅持以人為本、執政為民，把橋頭堡建設的目標同保障和改善民生緊密結合起來，努力達到城鄉居民收入充裕、公共服務健全、社會保障有力、生態環境良好、各種關系和諧，讓各族群眾從橋頭堡建設中受益得實惠。要實現這些目標，就必須千方百計增加城鄉居民收入，堅定不移地走共同富裕的道路，多方面創造條件，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力使各族群眾共享發展成果。必須建立健全公共服務體系，加大公共財政投入力度，確保財政資金更多地投向民生工程和社會事業發展的薄弱環節，著力推進公共服務均等化，努力滿足各族群眾在教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的基本需求。必須加強生態文明建設，堅持生態立省、環境優先，切實把生態環境作為寶貴財富，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，深入實施“七彩云南保護行動”，保住青山綠水，為子孫后代留下永續發展的資源和空間，努力促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。必須統籌協調各方利益，切實加強和創新社會管理，穩妥解決涉及群眾的利益矛盾問題，高度重視食品安全，全力維護人民生命財產安全，努力使各族群眾更有安全感，保持社會和諧穩定。

加快推進橋頭堡建設，必須堅持把發展壯大特色優勢產業、促進群眾增收和財政增長作為核心任務。富民強省，產業是基礎。特色優勢產業是橋頭堡建設的龍頭和核心。必須牢固樹立富民強省、富民為先的理念，正確處理富民與強省、財政增長與群眾增收的關系，把發展壯大特色優勢產業作為促進群眾增收和財政增長的重要渠道，研究利用好差別化產業政策，使特色優勢產業蓬勃發展，真正讓群眾在特色優勢產業發展中得到更多實惠，讓各級財政在特色優勢產業發展中不斷增強提供公共服務的財力保障。要進一步優化產業布局，統籌考慮產業發展實際、資源優勢、區位條件等因素，選準產業發展方向，采取分散與集中相結合的方式，推動優勢資源向優勢特色產業集中，促進規模化、集約化、品牌化，提高產業集中度和競爭力。進一步加大扶持力度，充分發揮政府投資的引導作用，對優勢明顯的特色產業，加大投入力度，引導更多的社會資金投向特色優勢產業。對市場前景廣闊、擁有核心技術、產品競爭力強、綜合效益好的企業，在財稅、金融、土地、價格和生態補償以及人才等方面給予扶持，真正使橋頭堡建設的過程成為特色優勢產業不斷發展壯大的過程，成為群眾增收、財政增長的過程。

加快推進橋頭堡建設，必須堅持把重點工作項目化、項目建設責任化、責任落實具體化作為根本方法。橋頭堡建設是一項復雜龐大的系統工程，任務繁重而艱巨。必須進一步建立健全狠抓落實的責任機制，積極謀劃推動工作的有力抓手，集中力量、重點突破，加快形成全面啟動、上下聯動、左右互動的工作格局。必須堅持重點工作項目化，加快實施一批基礎設施、特色優勢產業、經貿交流合作和社會事業建設大項目，依托項目落實工作、解決問題。必須堅持項目建設責任化，進一步明確重點項目建設具體實施的主辦部門和協辦部門，細化目標任務，落實項目責任，完善督查機制，真正用項目建設的實際成效檢驗各級領導干部和領導班子抓落實的能力。必須堅持責任落實具體化，把屬于各自職能范圍內的重點任務納入本地本部門工作的總體格局，認真研究制定推進重大項目的實施方案，把每一項任務細化量化，變成可操作、可考核的內容，落實到具體崗位和人頭，依靠嚴格的目標責任制和責任追究制，推動工作落實。

加快推進橋頭堡建設，必須堅持把搶抓機遇、開拓創新、求真務實、扎實推進作為重要要求。要充分利用《意見》為我們創造的體制政策和環境條件，解放思想，乘勢而上，不等不靠，大膽實踐，努力在新的歷史起點上實現新的跨越。要加強政策研究，善于用政策推動各項工作，用政策解決各種矛盾和問題，創造性地用好用足政策。要清醒地認識到，橋頭堡建設既是當前需要迫切抓好的一項重點工作，又是一個漫長而艱苦的奮斗過程，不可能一蹴而就，必須始終以求真務實、銳意改革、埋頭苦干的拼搏精神，抓好每一項任務的落實，既要有百米沖刺的速度，更要有愚公移山的精神，防止和克服不切實際的急于求成和坐等扶持的依賴思想。要處理好當前和長遠的關系，既盡力而為，又量力而行，力戒心浮氣躁，不搞形式主義，不做表面文章，真正將有限的資源用在利當前、管長遠、惠民生的實事上，確保橋頭堡建設取得實實在在的成效。

三、以高度的政治責任感，認真做好省第九次黨代會各項籌備工作

根據中央的部署，今年第四季度我省將召開第九次黨代會，這是全省政治生活中的一件大事。我們一定要高度重視，精心組織，切實做好省第九次黨代會各項籌備工作。

一要充分認識開好省第九次黨代會的重大意義。省委是全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設的領導核心，肩負著統攬全局、協調各方的重要領導職責，在黨的組織機構中處于十分重要的位置。開好這次黨代會，做好省委換屆工作，對于進一步團結和動員全省各族人民深入貫徹落實科學發展觀，推動“十二五”規劃順利實施、加快推進橋頭堡建設，不斷開創我省全面建設小康社會新局面具有十分重要意義。我們一定要自覺把思想統一到中央的部署和要求上來，切實增強責任感和使命感，以飽滿的政治熱情和高度負責的態度，扎實做好各項籌備工作，確保省第九次黨代會順利召開。

二要精心組織起草好黨代會報告。形成一個好報告，是開好黨代會的重要內容和關鍵環節。要堅持以科學發展觀為統領，實事求是地總結成績，清醒客觀地判斷形勢，科學全面地謀劃未來，形成一個鼓舞人心、振奮人心、凝聚人心的好報告。要廣泛開展調查研究，緊緊圍繞影響和制約我省科學發展的突出問題，深入基層、深入群眾、深入一線，多方面了解情況，準確把握經濟社會發展中的突出矛盾和問題，提煉各地各部門在實踐中探索出的好經驗好做法，提出未來五年我省經濟社會發展和黨的建設的奮斗目標、主要任務和重大舉措，使黨代會報告真正成為指導我省今后五年工作的行動綱領。要充分發揚民主、廣泛聽取意見，使報告起草的過程成為學習中央精神、研究省情實際、明確發展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程，切實把干部、黨員、群眾的心思和精力引導到搶抓機遇、干事創業上來，推動我省經濟社會又好又快發展。

三要認真做好黨代會代表選舉工作。選好黨代表，是開好黨代會的重要基礎。黨代表的產生要嚴格按照黨章和中央的要求，周密安排，認真組織，堅持自下而上、上下結合，反復醞釀、逐級遴選，充分聽取廣大黨員群眾、基層黨組織的意見，還要聽取紀檢機關和有關部門的意見。要嚴格審核代表資格，嚴把思想政治素質關，注重推選那些體現黨員先進性要求、有較強的議事能力和聯系黨員群眾能力、帶頭創先爭優的黨員。要根據新時期黨員隊伍結構的變化，適當增加基層一線的代表名額，注意推薦工人、農民、專業技術人員中的先進模范人物擔任代表；女黨員、少數民族黨員、年輕黨員的代表要占一定比例，增強代表的廣泛性。

四、繼續鞏固經濟社會發展良好勢頭，確保全年各項目標任務圓滿完成上半年全省經濟社會發展雖然實現了良好開局，但國內外環境仍然極其復雜，不穩定、不確定因素還很多。控制物價的形勢依然嚴峻，投融資難度加大，穩增長、調結構、轉方式、保民生、抑通脹的任務仍然十分艱巨，絕不能掉以輕心。全省各級黨組織、廣大黨員干部要按照省委的總體部署，做好應對各種困難和風險的準備，切實把心思和精力用在推動工作、狠抓落實上來，卓有成效地做好今年各項工作。

第一，全力保持經濟平穩較快發展。正確把握國內外經濟形勢新變化新特點，堅定不移地貫徹落實國家宏觀調控政策，處理好促進經濟增長和抑制通貨膨脹的關系，堅決防止物價過快上漲，繼續鞏固經濟發展的良好勢頭。進一步強化“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，切實從發展生產、保障供應、搞活流通、加強監管等方面入手，采取各項措施綜合應對國際國內物價上漲壓力，千方百計保持物價總體水平基本穩定，切實抓好穩定物價和保障市場供應責任制的落實。繼續發揮好政府投資對經濟結構調整的引導作用，調動社會資本的積極性，帶動社會投資，想方設法吸引更多的社會資本和銀行資金參與云南投資開發，撬動民間資本進入更多的領域，確保重大項目建設資金需求，促進固定資產投資結構不斷優化，效益不斷提高。全面加強農田水利等農業基礎設施建設，全力抓好大春作物中耕管理，搞好防災減災和病蟲害防控，加強農資供應和保障，確保大春豐收。千方百計鞏固好工業發展的良好勢頭，加強煤電油等要素保障，進一步抓好節能減排工作。繼續推進一批旅游、文化等重大項目建設，不斷提升服務業發展質量。第二，認真做好事關群眾切身利益的各項工作。堅持從各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，下更大的力氣做好保障和改善民生的各項工作。要繼續穩定和擴大就業，做好以高校畢業生等為重點的創業就業工作。切實抓好保障性住房建設，確保今年建設60萬套城鄉保障性住房。啟動城鎮居民社會養老保險試點，進一步擴大新農保試點范圍，確保兩項試點年內覆蓋面都達到60%。抓緊研究制定我省貫徹落實國家農村扶貧開發綱要的實施方案，探索建立專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的有效舉措，打好新一輪扶貧攻堅戰。采取更加有效的措施，安排好災區群眾和困難群眾的生產生活。

第三，全力維護社會和諧穩定。穩定的社會環境對改革發展的大局至關重要，任何時候都不能有絲毫放松和懈怠。各級黨委政府要切實肩負起維護穩定的“第一責任”，采取更加有力的措施，扎扎實實做好維護社會穩定的各項工作。切實把加強和創新社會管理工作擺在更加突出的位置，不斷更新社會管理理念，加大社會管理力度。進一步建立和完善群眾工作機制，改進群眾工作的方式方法，提升群眾工作能力和水平。繼續深入開展維護食品安全嚴打專項行動，嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為。高度重視安全生產，嚴格執行安全生產責任制，加大安全隱患排查和整改力度，加強對煤礦、交通、電力、化工等重點領域、重點行業的監督管理，毫不松懈地做好其他領域的安全生產工作，嚴防重特大安全事故的發生，保障人民群眾生命財產安全。

第四，努力完成好州市黨委換屆工作。州市黨委換屆即將啟動，這是一項政治性、組織性、紀律性都非常強的工作，各州市委一定要高度重視，切實把思想統一到中央和省委對換屆工作的要求上來，精心組織、周密安排。要嚴格執行換屆有關政策規定，進一步鞏固領導班子配備改革成果，優化領導班子結構，積極推進干部交流。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持五湖四海原則，堅持注重品行、重視基層、注重實績、群眾公認的用人導向，進一步選好干部、配強班子。要組織好選舉，加強對換屆選舉工作的領導，精心組織實施，確保省委人事安排意圖順利實現。要嚴肅換屆紀律，堅持教育在先、警示在先、預防在先，確保換屆風清氣正。要切實加強思想政治工作，教育引導干部正確對待進退留轉，始終以正確的世界觀立身，以正確的權力觀用權，以正確的事業觀干事，以正確的群眾觀做人，切實做到正確對待組織，正確對待他人，正確對待自己。

第五，進一步鞏固和發展創先爭優活動成果。繼續把向楊善洲同志學習活動引向深入，引導廣大黨員干部履職盡責創先進、立足崗位爭優秀、示范引領作表率。切實把深入開展創先爭優活動作為基層黨建一項經常性工作，著力在完善基層組織體系、建設骨干隊伍、健全工作制度等方面，建立健全長效機制。要鞏固和發展學習型黨組織建設成果，著力加強理論武裝、改進學風文風。要大力發揚求真務實、真抓實干的工作作風，全面推進反腐倡廉建設，努力營造干干凈凈的干事創業環境。

圓滿完成省第八次黨代會提出的各項目標任務，需要全省各級領導干部的共同努力，需要全省各族群眾的團結奮斗。我們一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不辱使命，銳意進取，以優異的成績迎接建黨90周年和省第九次黨代會勝利召開！（完）

第三篇：十八屆中央紀委五次全會工作報告

1月29日，新華社全文播發王岐山同志在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告。

報告題目是《依法治國 依規治黨 堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，報告全面總結了2014年的工作，深刻闡述了十八屆中央紀委的工作體會，強調要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，認真貫徹總書記系列重要講話精神，保持政治定力，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

報告從從嚴治黨，依規治黨，加強黨的紀律建設；深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創新；深入落實主體責任，強化責任追究；深入落實中央八項規定精神，弛而不息糾正四風；持續保持高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭；加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法；落實監督責任，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍等七個方面，部署了2015年黨風廉政建設和反腐敗的主要任務。

以下為王岐山在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告全文：

依法治國 依規治黨

堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭 ——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

（2015年1月12日）

王岐山

我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，回顧總結2014年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2015年任務。明天上午，總書記將發表重要講話。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。一、一年來工作回顧

2014年是全面深化改革、全面推進依法治國的重要一年。以習近平同志為核心的黨中央，旗臶鮮明推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，中央政治局、中央政治局常委會多次專題研究部署。全國人大常委會、國務院、全國政協和最高人民法院、最高人民檢察院黨組，各省區市和新疆生產建設兵團黨委、中央各部委、國家機關各部門黨組（黨委），認真貫徹落實總書記在十八屆中央紀委第三次全會上的重要講話精神，抓好任務部署和工作落實。中央紀委組織編輯、學習宣傳《習近平關于黨風廉政建設和 反腐敗斗爭論述摘編》。各級紀檢監察機關聚焦中心任務，強化監督執紀問責。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，全黨動手一起抓、人民群眾積極參與的局面鞏固發展，“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。嚴肅查處***、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件，充分體現黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志，彰顯了從嚴治黨的鮮明態度，深得黨心民心。

（一）堅持立行立改，推進紀律檢查體制改革 制定深化紀檢體制改革時間表和路線圖。中央政治局會議審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。中央紀委堅決貫徹落實十八屆三中全會決定第36條，立足本屆任期，對中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準的，立行立改，以一項項具體改革，推動整體工作發展。

聚焦中心任務，深化“三轉”，強化監督執紀問責。中央紀委全面履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，在內設機構、行政編制、領導職數總量不變情況下，再次進行機構調整，增設紀檢監察室，組建組織部、宣傳部、紀檢監察干部監督室，監督執紀力量大為增強。省級紀委也相應完成內設機構人員調整，把力量聚焦到監督執紀問責上。

全力清理參與的議事協調機構，解決職能越位、錯位、不到位問題。中央紀委鞏固清理議事協調機構成果，不再參加新的議事協調機構。清理31個省區市和新疆生產建設兵團紀委參與的議事協調機構。清理前，省區市一級共參與4619個議事協調機構，平均每個紀委參與144個，其中個別省多達250個。議事協調機構多、各類領導小組多，既造成職責不清、職能發散、主業荒疏，又造成文山會海、滋生“四風”。清理后，省級紀委參與的議事協調機構減至460個，平均14個，精簡比例達90%以上。地市級紀委也已展開清理議事協調機構工作。紀檢監察機關真正實現聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業。

推動落實黨風廉政建設主體責任。中央紀委負責同志到中央直屬機關工委和中央國家機關工委調研，多次主持召開專題座談會，約談省區市、中央國家機關部委、中央企事業單位和中管金融企業黨委（黨組）書記，分赴各地督查指導，狠抓主體責任落實。各省區市黨委、中央各部委、國家機關各部門黨組（黨委）切實落實抓黨風廉政建設和反腐敗工作的責任，認真執行向中央報告履行主體責任情況制度，建立健全落實主體責任工作機制。對一些地方和部門黨組織，因領導核心作用弱化、責任缺失，造成嚴重后果的，實施責任追究。堅決查處山西系統性、塌方式腐敗案件，依據黨章規定，追究相關黨組織責任。對湖南衡陽發生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人。

深化派駐機構改革，實現統一名稱和管理。落實十八屆三中全會關于中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理的要求，制定實施加強中央紀委派駐機構建設的意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等新設派駐機構。調整結構、盤活 存量，實施單獨派駐和歸口派駐，探索實現全面派駐的有效途徑。派駐機構由中央紀委直接領導、統一管理，統稱派駐紀檢組。明確派駐機構監督對象，紀檢組組長不分管駐在部門其他業務工作，監督責任和執紀能力進一步增強。

推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。制定下級紀委向上級紀委報告工作的具體制度，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主要求，在8個地區和部門開展試點。研究制定中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法，強化上級紀委對下級紀委領導。

（二）嚴明黨的紀律，強化執紀監督，持之以恒糾正“四風”

嚴明政治紀律、組織紀律，堅決維護黨的團結統一。落實總書記關于嚴明政治紀律、組織紀律要求，嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為；審查懲處搞團團伙伙、結黨營私的黨員干部。強化組織意識和紀律觀念，檢查請示報告等制度執行情況，克服組織渙散、紀律松弛現象，確保紀律剛性約束。

堅持、鞏固、深化落實中央八項規定精神成果。各級紀檢監察機關在黨的群眾路線教育實踐活動中聚焦“四風”，針對總書記批評的種種表現，加強執紀監督。堅持一個節點一個節點抓，由淺入深、循序漸進，鞏固嚴禁用公款贈送賀卡、月餅等節禮專項整治成果，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和領導干部出入私人會所、借婚喪喜慶斂財、在培訓中心搞奢靡享樂等問題。在中央紀委監察部網站開通“四風”舉報直通車，發揮群眾和媒體監督作用。2014年，各級紀檢監察機關共查處違規違紀問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人，其中給予黨紀政紀處分2.3萬人。中央紀委分7次對33起違反中央八項規定精神典型問題進行通報曝光。

（三）發揮“利劍”作用，巡視強度力度提升，效果顯著

黨中央高度重視加強和改進巡視工作。黨的十八大以來，中央政治局常委會多次聽取巡視情況匯報，總書記每次都作出重要指示，為巡視工作指明方向。中央巡視工作領導小組召開28次會議，聽取匯報、研究部署，把握方向、抓住重點，查找癥結、推動深化改革。中央巡視組用不到兩年時間完成對31個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋。

緊扣“四個著力”，發現問題更準更多，震懾作用持續增強。2014年，增加3個中央巡視組，開展3輪巡視。對21個省區市和新疆生產建設兵團開展常規巡視，對19個部門和中央企事業單位開展專項巡視。加強對落實“兩個責任”、政治紀律和組織紀律執行情況的監督檢查，著力發現礦產資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經費管理等重點領域的腐敗問題，頂風違反中央八項規定精神的突出問題，違規用人、拉票賄選、買官賣官、超編制配備干部等問題。轉變方式、創新方法，探索專項巡視，機動靈活、出其不意，巡視強度力度全面提升、效果顯著。加強成果運用，對問題線索分類處臵，做到件件有著落。公開發布巡視組反饋意見，督促被巡視黨組織切實整改，并向社會發布整改情況，接受監督。

加強對省區市巡視工作的領導。召開部分省區市巡視工作座談會，開展專項檢查，督促落實中央巡視工作方針。建立省區市黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關巡視工作講話向中央巡視工作領導小組報備制度，初步形成上下聯動、全國“一盤棋”格局。

（四）加大紀律審查力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭 保持懲治腐敗高壓態勢。按照中央對反腐敗形勢的判斷，以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把握大局，處理好“樹木與森林”的關系，嚴肅查辦審批環節設租尋租、插手工程建設、項目開發等重點領域、關鍵環節的腐敗，把對抗組織調查、搞非組織活動行為作為紀律審查重要內容。發揮反腐敗協調小組作用，健全協調機制，提高查辦大案要案效率。匯編十八大以來被查處嚴重違紀違法中管干部的懺悔錄，讓高級領導干部清醒認識嚴峻復雜的形勢，把思想和行動統一到中央要求上來。一些省區市和中央部委也匯編了違紀違法領導干部的懺悔錄，作為“活”教材，開展警示教育，發揮懲處一個、教育一片的作用。

強化線索處臵，改進監督審查方式。加強群眾舉報線索受理工作，拓寬反映渠道，實行規范處臵、動態管理。調整線索分類標準，增加談話函詢類。堅持快查快辦，查 清主要違紀事實，作出黨紀政紀處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關；對嚴重違犯黨紀、不構成犯罪的，及時作出黨紀處分，予以懲戒。堅持抓早抓小，中央紀委負責同志同有關省部級領導干部談話，紀檢監察機關擴大約談、函詢范圍，對反映失實問題予以澄清。2014年，各級紀檢監察機關共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次，了結3萬人次。

嚴明監督執紀紀律，確保審查安全。把依紀依法審查作為鐵的紀律。在專案組成立臨時黨組織，加強教育監督管理，堅決防止跑風漏氣、泄露秘密，嚴格涉案資料和款物管理，對省區市審查安全進行督促檢查，及時排除事故隱患。嚴肅查處失職、違紀行為，共追究8人的直接責任、9人的領導責任，通報5起典型案例。

加大國際追逃追贓力度。黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作。中央反腐敗協調小組設立國際追逃追贓工作辦公室，健全協調機制，明確任務分工，建立外逃信息統計報告制度，摸清底數。開展“獵狐2014”行動，開通網上舉報，敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首。加強《聯合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協作，與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執法合作機制。亞太經合組織領導人非正式會議期間，發表《北京反腐敗宣言》。強化個案處臵，共追逃500多人、追贓30多億元。

2014年，中央紀委對涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理30人。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報272萬件（次），立案22.6萬件，結案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.2萬人。全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.5萬人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件2.5萬件、瀆職侵權案件5500件。發揮行政監察監督作用，加大對失職瀆職行為問責力度，對2.1萬人進行責任追究。

（五）強化責任擔當，以鐵的紀律建設過硬隊伍 推進作風轉變，提高履職能力。落實中央紀委機關黨組織主體責任。深入開展黨性教育，增強紀檢監察干部黨的觀念、擔當意識。把黨風廉政建設宣傳教育擺在黨的宣傳教育格局中部署和推進，開展廉政文化教育，辦好中央紀委監察部網站，增加工作透明度，加強輿情研判、輿論引導。舉辦紀律檢查體制改革研討班、新任紀委書記培訓班。改會風、轉文風、樹新風，加強調查研究，掌握第一手情況，夯實基礎工作，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。

從嚴管理、從嚴監督，防止“燈下黑”。發揮紀檢監察干部監督機構作用，加強日常教育管理，強化自身監督。對紀檢監察干部配偶子女移居國（境）外情況摸底排查，帶頭對自建培訓中心存在問題自查自糾。嚴肅查處違反中央八項規定精神問題，點名道姓、通報曝光。以零容忍態度清除害群之馬，處分違紀違法干部1575人，教育了干部，純潔了隊伍。

在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我們的工作與黨中央要求和群眾期待相比還有差距。有的紀檢監察干 部對黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，尤其是對其復雜性認識不夠深刻。有的紀律檢查機關對黨的政治紀律、政治規矩和組織紀律與腐敗的關系理解不到位，對一些黨員領導干部搞團團伙伙、利益輸送、沆瀣一氣的嚴峻形勢估計不足，監督乏力、責任缺失。有的對本地區本部門黨的紀律執行情況不了解、不摸底，監督執紀問責不到位。紀檢監察機關深化“三轉”進展不平衡，有的紀委、派駐機構沒有切實發揮監督作用，監督執紀存在湊數現象。中央巡視工作方針在有的地方落實不到位。對發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠。有的紀檢監察干部思想觀念、工作作風和能力素質不能適應新形勢、新要求，不作為甚至亂作為問題依然存在。通過強化自我監督，真正做到打鐵還需自身硬，任務依然艱巨。對此，必須高度重視，認真加以解決。

二、工作體會

黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，得益于黨中央旗臶鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力，得益于各級黨組織和廣大黨員干部的共同努力，得益于人民群眾支持和參與，得益于紀檢監察干部付出的辛勞和智慧。十八屆中央紀委有以下體會：

一是黨中央從嚴治黨的鮮明立場、堅決態度和強有力措施，是我們做好工作的根本保證。治國必先治黨、治黨務必從嚴。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路的艱巨任務。新形勢下，黨面臨著“四大考驗”“四種危險”。黨風問題和腐敗問題關乎人心向背，關系實現中華民族偉大復興。黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗。總書記就從嚴治黨、嚴明紀律，改進作風、懲治腐敗發表一系列重要講話，態度堅決、錚錚有聲，為深入推進黨風廉政建設提供了強大思想武器。沒有黨中央鮮明的政治態度、堅強領導、率先垂范，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就會一事無成。

二是堅定立場方向，聚焦目標任務。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭有立場、有目標。立場是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗；目標任務是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，糾正“四風”、防止反彈。我們立足當前、著眼長遠，從形勢和任務出發，把握政策、突出重點。懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；糾正“四風”，重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，我們面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節奏和力度，把黨風廉政建設一步步引向深入。

三是緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力。主體責任是黨章賦予各 級黨組織的基本責任。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的工作，僅靠黨中央抓不行，僅靠紀委抓也不行，必須落實各級黨委全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當。我們創新體制機制、改進工作方法，先從中央部委和省一級抓起，一級抓一級，層層傳導壓力，通過約談督促、報告工作、嚴肅問責等方式，推動形成全黨動手一起抓的局面。主體責任不能虛化空轉，必須細化、具體化。只要全黨共同努力，把黨委的主體責任、紀委的監督責任真正扛起來，落實下去，我們就一定能從嚴峻復雜的形勢中走出來。

四是聚焦聚焦再聚焦，強化監督執紀問責，確保黨的紀律剛性約束。紀律松弛已經成為黨的一大憂患，有的黨員干部把自己當成“官”，忘記了是執政黨的干部。黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀律必然松弛。從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。紀律檢查機關是黨內監督的專責機構，必須加強監督執紀。黨的十八大以來，中央紀委不斷深化“三轉”，從黨章規定和形勢任務出發，找準職責定位，聚焦中心任務，守住主業不發散，強化監督執紀問責。只有把紀律建設擺在更加突出的位臵，加強黨紀監督、巡視監督、派駐監督，嚴明紀律，才能永葆黨的先進性和純潔性。

五是緊緊依靠人民參與支持，使群眾監督無處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀檢監察機關不斷提高工作透明度，暢通群眾監督渠道，發揮新媒體、新技 術作用，形成無處不在的監督網。沒有人民群眾的支持參與，糾正“四風”就很難取得今天的成效。要釋放群眾和媒體監督正能量，讓“四風”無處藏身，為深入推進黨風廉政建設提供強大支撐。

六是冷靜清醒判斷形勢，客觀審視面對的挑戰，樹立必勝信心。形勢決定任務。1993年我們黨就提出，反腐敗形勢是嚴峻的。此后一直沿用“依然嚴峻”的判斷。十八大后，黨中央深化了對形勢的認識，指出黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”。巡視發現的問題、紀檢機關查處的案件、嚴重違紀違法者的自我懺悔，都印證了黨中央的判斷是有的放矢、完全正確的。當前，“四風”面上有所好轉，但樹倒根在，重壓之下花樣翻新，防止反彈任務艱巨。有的地方政治生態惡化，干部被“圍獵”，權權交易、權錢交易、權色交易，搞利益輸送，遏制腐敗蔓延的任務仍然艱巨。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭。“四風”一旦反彈，腐敗依然蔓延，后果不堪設想。我們要保持冷靜清醒、堅定信心決心，保持高壓態勢、加大懲治力度，強化“不敢”；堅持標本兼治，選對人用好人，深化改革，健全制度，加強管理監督，完善激勵和問責機制，強化“不能”；加強黨性修養，增強宗旨意識，弘揚優秀傳統文化，確立“三個自信”，強化“不想”。

三、2015年主要任務

2015年是十八屆中央紀委工作承上啟下的一年，做好今年工作，對順利完成本屆任期各項任務十分關鍵。今年 工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹總書記系列重要講話精神，保持政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設法規制度，落實“兩個責任”、強化監督執紀問責，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴的紀律管好紀檢監察干部，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

各級紀檢監察機關要聚焦中心任務，鞏固深化“三轉”成果，進一步解決組織、形式轉變后思想認識的深化和工作的到位問題，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，不斷強化監督執紀問責，切實擔負起監督責任。深入推進地市級紀委清理議事協調機構，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變問題，通過組織制度創新，把更多力量集中到主業上。

（一）從嚴治黨、依規治黨，加強黨的紀律建設 緊密結合實際貫徹十八屆四中全會精神。依法治國、依規治黨，必然要求黨員特別是領導干部切實履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。各級紀委（紀檢組）要加強對四中全會精神落實情況的監督檢查，令行禁止，確保中央政令暢通。

修改完善黨風廉政建設黨規黨紀和相關法律。黨規黨紀嚴于國家法律。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》是黨員領導干部廉潔從政的重要遵循，《中國共產黨紀律處分條例》是加強紀律建設的重要保障。要把黨 的十八大特別是十八屆三中全會以來，紀律檢查體制改革實踐成果制度化，抓緊修訂廉政準則、紀律處分條例，把制度籬笆扎得更緊，實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接。系統總結十八大以來巡視工作的探索實踐，修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，制定實施細則。研究修訂行政監察法。

紀律是黨的生命，要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。從嚴治黨關鍵在嚴格執紀。要把紀律建設作為治本之策，擺在更加重要地位。沒有規矩，不成方圓。我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規矩。黨員領導干部特別是高級領導干部，必須遵守政治規矩，以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己。紀律不可能囊括所有規矩。守紀律是底線，守規矩靠自覺。政治規矩是我們黨在長期實踐中形成的政治規則、組織約束、優良傳統和工作習慣。遵守政治規矩是講黨性、講政治的具體體現。黨的奮斗目標越宏偉、任務越艱巨，就越要講規矩、守紀律，統一意志、統一行動，形成一個聲音。我們黨決不允許結黨營私、培植親信、拉幫結派；決不允許自行其是、另搞一套、陽奉陰違。要深入開展紀律監督和教育，增強組織紀律性，堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為。管好紀律才能看住權力。要強化對紀律執行情況的檢查，保證黨內監督權威、有效。

（二）深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創新 堅持立行立改。落實黨的紀律檢查體制改革實施方案 的各項要求，認準一條就改一條，發現一個問題就解決一個問題。實行下級紀委向上級紀委報告線索處臵、案件查辦情況制度。制定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法，規范工作流程，健全推薦交流機制。

創新方式方法，擴大覆蓋面，強化巡視的震懾遏制效果。巡視是從嚴治黨、強化黨內監督的戰略性制度安排。要圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，重點發現地方、部門、企事業單位在黨的領導、從嚴治黨、作風建設、落實主體責任方面存在的突出問題，著力發現在嚴明黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、工作紀律，以及貪污腐敗方面存在的突出問題。實現巡視全覆蓋，必須創新組織制度和方式方法。中央巡視組要增強力量、提高頻次、擴大范圍，全面開展專項巡視。專項巡視要害在“專”，要目標清晰、機動靈活，精準發現、定點突破，針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視。監督不是一陣子，要對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，檢查整改落實情況，強化震懾、不敢、知止的氛圍。要加強與紀檢、組織、政法、審計等機關和部門的協調，使專項巡視指向更加明確。把握被巡視對象特點，分析其歷史文化，窺一斑、見全豹。加強成果運用，解剖麻雀、舉一反

三、推動整改。整改情況及時公布，接受社會監督。

國有企業是公有制為主體的經濟基礎的重要體現，是中國特色社會主義的基石。堅持從嚴治黨，國有企業不能 例外。今年要加大對國有企業的巡視力度，探索分行業、分領域開展專項巡視，實現對中管國有重要骨干企業巡視全覆蓋。

省區市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針。加強對地市縣的巡視，盯住一把手和班子成員。健全完善省區市黨委常委會定期研究巡視工作制度，“五人小組”要認真聽取每輪巡視情況匯報。針對發現的問題，黨委書記的總結不能僅是一般性的表態，應旗臶鮮明對重點問題的人和事提出具體處臵要求，落實有關巡視講話向中央巡視工作領導小組報備制度。要充實力量、擴大范圍，向著實現全覆蓋的目標邁進。

充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。認真貫徹加強中央紀委派駐機構建設的意見，新設８家中央紀委派駐機構，完成對保留的44家派駐機構的改革和調整。堅持統籌兼顧、循序漸進、內涵發展，實現對142家中央一級黨和國家機關的全面派駐，使黨內監督不留死角、沒有空白。要轉變方式方法，探索歸口派駐，紀檢組吃一家飯，管若干家的事。理順派駐機構與派出機關、駐在部門、派出紀工委的關系。健全派駐機構負責人與駐在部門領導班子成員廉政談話、約談、問責制度，對黨風廉政建設問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。省區市要加強派駐機構建設，逐步實現全面派駐。

（三）深入落實主體責任，強化責任追究

讓主體責任落地生根，形成實實在在的工作支撐。黨風廉政建設主體責任，是黨章規定的政治責任。能否把這 份沉甸甸的責任扛起來，是對黨的領導干部擔當精神的檢驗，狠抓落實沒得“推”、沒得“脫”。要明確從嚴治黨職責，深入開展理想信念宗旨和黨風廉政教育，加強作風和紀律建設、堅決懲治腐敗，定期向上級黨委和紀委報告責任落實情況。今年要鞏固省區市、中央和國家機關部委落實主體責任成果，推動地市一級和國有企業黨組織落實主體責任。各級紀委要切實履行監督責任，加大正風肅紀和腐敗案件查處力度。

沒有問責，責任就落實不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預、不教而誅。動員千遍，不如問責一次。今年開始，尤其要突出問責，堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。問責一個，警醒一片。要建立完善責任追究典型問題通報制度，通過問責，把責任落實下去。

（四）深入落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”

鍥而不舍、狠抓節點，擴大成果、不斷深化。改進作風到了節骨眼上，防止“四風”反彈任務艱巨。作風建設決不能一陣松、一陣緊，要在堅持中深化、在深化中堅持，繼續看住一個個節點，解決一個個具體問題，帶動作風的整體轉變。加大執紀監督、公開曝光的力度，讓那些我行我素、依然故我的人付出代價。加強對中央關于厲行節約、公務接待、公車配備等規定執行情況的監督檢查，推進作 風建設常態化、長效化，讓作風建設成為黨的建設的亮麗名片。

沒有重點就沒有政策，重點不能泛化。要聚焦突出問題，緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。要把違反中央八項規定精神的行為列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內容，對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責。

黨風正則民風淳。探索實踐社會主義核心價值觀。堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，發揮德治禮序、鄉規民約教化作用，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，加強廉政文化建設，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動民風社風。

（五）持續保持高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭 加強對反腐敗工作的統一領導。黨的紀律審查是政治任務，必須講政治、顧大局、守紀律。要充分發揮反腐敗協調小組作用，完善查辦違紀案件組織協調機制，加強對下級紀委、派駐機構紀律審查工作的領導，健全重大案件督辦機制。

突出紀律審查重點。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標，治病樹、拔爛樹，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等行為；重點查辦發生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件；加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度；對轉移贓款贓物、銷毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規懲處的 重要內容。

轉變方式，提高監督審查質量和效率。強化問題線索管理，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準分類處臵，定期清理、規范管理。加強案件審理工作，認真履行審核把關和監督制約職責。對被立案審查的黨員干部，要從學習黨章入手，重溫入黨志愿書，喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念的動搖和違紀違法的事實，寫出懺悔錄，自悔自新，警示他人。對問題線索要迅速查處，該紀律處分的及時給予處分、該組織處理的作出處理、該移送司法機關的就移送。對黨員干部身上的問題早發現、早處臵，及時約談函詢誡勉，懲前毖后、治病救人。要深入剖析十八大以來查處的典型案例，用好用活反面教材，發揮警示、震懾和教育作用。

監督執紀紀律就是政治紀律。嚴格執行初核、立案請示報批制度，遵守審查紀律，依規依紀進行審查。規范涉案資料和款物管理，決不允許泄露秘密、以案謀私，對紀律審查安全事故要嚴肅追究直接責任和領導責任。

（六）加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法

中央和地方反腐敗協調小組要加強統一領導，把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，健全追逃追贓協調機制。摸清底數、動態更新，及時掌握外逃黨員和國家工作人員情況。開展重大專項行動，突出重點，抓住個案，盯住不放。利用多邊會晤、雙邊談判推動國際協作，強化與有關國家、地區司法協助和執法合作，建立合作網絡。加強法規制度建設，著手制定刑事司法協助法律法規，出臺違法所得特別沒收程序司法解釋等。推動落實《北京反腐敗宣言》，形成國際追逃追贓合力，做好防逃工作，決不讓腐敗分子逍遙法外，不讓企圖外逃者心存僥幸。

（七）落實監督責任，建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍

實現打鐵還需自身硬，依然任重道遠。紀檢監察干部是黨的忠誠衛士，要忠于職守、秉公執紀。但是，紀檢監察機關不是保險箱，紀檢監察干部也不是生活在真空里，黨員干部存在的問題，我們的隊伍同樣存在。有的領導干部因年屆退休，被安排在紀檢崗位，只想著平穩著陸；有的干部不敢擔當，遇到問題繞著走，不想干、不作為；有的干部能力不足、作風漂浮虛躁，不去打聽“張家長、李家短”，監督缺失；有的派駐干部認為，與駐在部門領導班子一座樓里辦公、一個鍋里吃飯，抹不開面子，對監督畏首畏尾；有的人辦案不行，“抹案子”卻很有辦法。更為嚴重的是，有的人在問題線索清理、處臵和查辦案件過程中，嚴重違反政治紀律、組織紀律、工作紀律，擅做取舍、選擇性辦案，甚至膽大妄為，跑風漏氣，辦人情案、關系案、金錢案。這些人利用黨和人民賦予的權力以案謀私，必須發現一起查處一起，決不姑息。

權力就是責任，責任就要擔當。敢于擔當是紀檢監察干部對黨忠誠的具體體現。紀委書記對紀委機關黨的建設負主體責任，要發揮黨組織的戰斗堡壘作用，抓好對紀檢監察干部的教育、管理和監督。紀委書記既要自身正、過 得硬，又要無須揚鞭自奮蹄，領好班子、帶好隊伍，為黨和人民的事業帶出一支能打硬仗的隊伍。紀律檢查機關要開展“三嚴三實”教育活動，切實轉變工作作風，做到嚴、細、深、實。對尸位素餐、碌碌無為的干部，要堅決采取組織措施，該撤換的撤換、該調整崗位的調整崗位；對不敢抓、不敢管，監督責任缺位的干部堅決問責。

信任不能代替監督。己不正，焉能正人？要心存敬畏和戒懼，增強紀律觀念和規矩意識。充分發揮紀檢監察干部監督機構的作用，完善自我監督機制，健全內控措施，自覺接受黨內和群眾監督，堅決防止“燈下黑”，用鐵的紀律打造全黨信任、人民信賴的紀檢監察干部隊伍。

黨風廉政建設和反腐敗工作艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關寄予厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，扎實工作、銳意進取，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

第四篇：省委八屆十一次會議上盧展工同志講話

濮陽縣郵政局“一創雙優”集中學習材料（12-6）

省委八屆十一次會議上盧展工同志講話

本報訊(記者平萍)11月19日，在省委八屆十一次全會第二次全體會議上，省委書記盧展工受省委常委會委托，就貫徹落實五中全會精神、推動“十二五”發展、建設中原經濟區作了重要講話。

第一，認真學習貫徹十七屆五中全會精神，大力推動河南經濟社會持續較快發展。

盧展工指出，黨的十七屆五中全會是在我國即將完成“十一五”規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。深入學習貫徹五中全會精神，關鍵在認真學習領會、關鍵在把握主題主線、關鍵在緊密聯系實際、關鍵在真正貫徹落實。我們要始終緊緊扭住發展，始終注意保持清醒，始終著力民生民心，始終牢記責任使命，持續解決好什么是發展、為什么發展、怎樣發展的問題，解決好什么是轉變、為什么轉變、怎樣轉變的問題，解決好什么是為民、為什么為民、怎樣為民的問題，核心還是要解決好推動河南經濟社會持續較快發展的問題。

推動持續較快發展，必須堅定信心、乘勢而上。過去的五年，是我省綜合實力大幅提升的五年，是發展后勁顯著增強的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。經過五年的努力，河南已成為全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省，為“十二五”時期奠定了發展基礎、創造了發展條件、積蓄了發展勢能。必須抓住機遇、奮發有為。機遇來自于國家加大促進中部地區崛起力度，機遇來自于國家大力實施擴大內需戰略，機遇來自于國際國內產業轉移步伐加快，機遇來自于河南推動工業化城鎮化的進程，機遇來自于中原經濟區謀劃建設的探索和實踐。機遇并不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。應對危機是機遇，突破風險是機遇，破解難題是機遇，敢于負責、勇于創新也是機遇。我們一定要增強機遇意識，倍加珍惜機遇，牢牢抓住機遇，不斷創造機遇，切實用好機遇，做到積極作為、主動作為、有所作為。必須保持清醒、應對挑戰。從外部環境看，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，國家加快經濟轉型和結構調整步伐，我省發展的資源環境約束加劇，兄弟省份特別是周邊地區競相加快發展。從自身問題看，我省人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡的基本省情沒有根本改變，面臨的各種矛盾和問題依然突出，主要是結構性矛盾更加凸顯、經濟增長方式比較粗放、發展空間亟待拓展、統籌城鄉發展任務艱巨。從群眾期盼看，我省人均發展水平和人均公共服務水平較低，人民群眾加快發展、改善生活的愿望十分強烈。我們要時刻把民生問題放在心上，積極回應人民群眾的關切和期盼。必須明確目標、砥礪奮進。面對“十二五”發展的新形勢新任務，我們提出了實現“兩高一低”目標，就是發展速度保持高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，人口自然增長率繼續低于全國平均水平。保持高于全國平均水平，這是縮小與全國的差距，趕上全國發展水平，與全國同步實現全面建設小康社會奮斗目標的要求；力爭高于中部地區平均水平，這是貫徹落實胡錦濤總書記對河南提出的“走在中部地區前列”重要指示精神的要求。我們強調的“兩高”，是科學發展的“兩高”，是可持續的“兩高”，是統籌協調的“兩高”，是惠及民生的“兩高”。在推動發展的過程中，要注意生產總值指標與其他主要經濟指標的呼應，注意統籌協調，注意保障和改善民生，努力實現速度與結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，實現全面發展、協調發展、持續發展。

第二，積極謀劃建設中原經濟區，加快中原崛起河南振興。

盧展工強調，推動河南經濟社會持續較快發展，必須突出科學發展這個主題，貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，完善發展戰略，提升發展思路，強化發展舉措，打造更開闊的載體平臺。為此，我們在謀劃“十二五”發展的過程中遵循規律、審時度勢，提出了建設中原經濟區的戰略構想。中原經濟區是一個區域經濟的概念。中原經濟區，是以河南為主體，延及周邊若干區域，具有鮮明特點、獨特優勢，經濟相聯、使命相近，相對獨立的區域經濟綜合體，河南處于主體地位、發揮主體作用。中原經濟區是一個總體戰略的概念。我們提出建設中原經濟區，是對中原崛起戰略的持續、延伸、拓展、深化，與加快中原崛起、河南振興一道構成了河南發展的總體戰略。中原經濟區是一個載體平臺的概念。中原經濟區是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是河南探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴大對外開放、加強交流合作、實現互利共贏的載體和平臺。建設中原經濟區，有利于國家區域經濟布局的進一步完善，有利于國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施，有利于國家在中部地區形成新的經濟增長板塊，有利于河南在全國發展大局中明晰發展定位、發揮自身優勢，有利于河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，有利于遵循經濟發展規律特別是區域經濟發展規律更好地深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變。謀劃和建設中原經濟區，是深入貫徹科學發展觀的重大實踐，是貫徹落實中央對河南工作要求的具體行動，是歷屆省委班子帶領全省干部群眾不懈探索的重要成果，是我省實現全面建設小康社會奮斗目標的戰略選擇，是凸顯河南地位、服務全國大局的重大舉措，是實現富民強省的宏偉事業。建設中原經濟區，有很長很艱難的路要走。今后關鍵就是做，要從自己做起，從現在做起，從能夠做的事做起，推動中原經濟區建設取得實實在在的效果。

要準確定位、主動融入。要進一步明晰中原經濟區在全國發展大局中的戰略定位，積極主動地融入全國發展大局。各地各部門都要自覺遵循市場經濟規律特別是區域經濟規律，敢于突破行政區劃概念的束縛，認真研究在中原經濟區中的地位和作用，找準定位，主動呼應、主動對接、主動融入。要發揮優勢、合理布局。各地要注意發掘優勢、發現優勢、創造優勢，既使自身優勢得到充分發揮，又與其他地區的優勢相互補充、有機整合，產生聚合效應。要依據各地優勢，推動中原經濟區內產業、城鎮等合理布局，推動人才、資金、技術等生產要素優化配置，使各地的發展良性互動、相互促進。要互動聯動、一體運作。各地各部門要密切配合，創新協作機制，拓展協作領域，加強中原經濟區內各地區間的相互配合、相互協作，增強互補性、融合性，推動各地經濟相連、優勢整合、一體發展。中原經濟區與其他地區也要加強互動聯動，發揮承東啟西、連南貫北的作用，強化“腹地效應”。要統籌協調、全面推進。統籌各項工作，使中原經濟區建設的各項工作、各項事業、各個環節相互協調、相輔相成，圍繞科學發展這個主題形成一個有機的整體。統籌各方力量，積極爭取國家的支持，統籌黨委、人大、政府、政協以及各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會組織、各界人士的力量，調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，形成建設中原經濟區的合力和氛圍。

第三，切實加強和改進黨的建設，為推動“十二五”發展和建設中原經濟區提供堅強保證。

盧展工強調，實現 “十二五”乃至今后更長時期的發展目標，關鍵在黨，關鍵在各級黨組織和廣大黨員干部。要切實加強黨的領導，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，以黨的建設的實際成效推動河南經濟社會持續較快發展。

一要切實轉變思想觀念。要把思想觀念真正轉到科學發展上來。我們把握科學發展的主題、把握加快轉變經濟發展方式的主線，首要的任務是發展，首要的責任是發展，首要的工作是推動發展，在任何時候、任何情況下都要突出發展這個第一要務、第一要義，在發展中轉變、在發展中調整、在發展中提升、在發展中增效、在發展中節能低碳、在發展中保護生態環境，始終把科學發展放在最突出的位置來認識、來把握、來推動，不懈怠、不動搖、不放松。要把思想觀念真正轉到為民上來。發展也好、轉變也好，出發點和落腳點都是為了人民。各級領導干部要把對人民負責看得重一點，任何時候心中都要裝著人民群眾、想著人民群眾，始終牢記手中的權力是人民賦予的，是用來為人民群眾做事的，是用來維護人民群眾利益的。要把思想觀念真正轉到站位全局上來。當前，各地各部門要集中精力研究謀劃“十二五”發展，明確奮斗目標、努力方向，站位全局，緊密聯系本地區本部門本單位的實際，在中原崛起、河南振興中發揮應有作用、體現自身地位。二要切實轉變領導方式。以領導方式轉變促進經濟發展方式轉變。要善于按規律辦事，做任何工作、辦任何事情，都要堅持解放思想、實事求是。只有解放思想才能實事求是，只有實事求是才能一切從實際出發，尊重規律、遵循規律。我們推動經濟社會發展，決不能片面化、簡單化地貫徹上級要求，決不能靠拍腦袋、想當然作決策，決不能違背宗旨、脫離實際地處理問題。要找準貫徹落實中央和省委決策部署的切入點、結合點，創造性地開展工作，真正發揮好地方一級黨委政府的作用。要善于抓難題，集中精力研究解決改革發展穩定中的重大問題、關鍵問題、突出問題。敢于應對難題、敢于破解難題，善于應對難題、善于破解難題，把更多的精力用在營造發展環境上，用在激發內在活力合力上，用在轉變職能、創新體制機制上。要善于運作，注重運作、突出運作、科學運作。各級領導干部都要更多地研究做、研究如何做得更好，真正使中央和省委的各項決策部署落到實處、見到實效。三要切實改進工作作風。說到底中原崛起、河南振興是要靠干出來的。要把謀劃中原經濟區的熱情轉化為實干精神、實際行動，腳踏實地、埋頭苦干，集中精力，心無旁騖，把心思真正放在研究問題、謀劃發展、推動工作上。四要切實樹立對人民負責的形象。就是勇于對人民負責、能夠對人民負責的形象，就是以實干贏得人心、以正氣凝聚人心的形象，就是以人民為重、以人民為先的形象，就是能夠推動工作、人民群眾愿意跟著你推動工作的形象，就是說到做到、說好做好、誠實守信的形象，就是自重、自省、自警、自律、以身作則的形象。

盧展工強調，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，團結帶領全省人民，為“十二五”規劃建議的全面實施，為建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興而努力奮斗！

第五篇：學習八屆十一次全會講話有感

學習八屆十一次全委（擴大）會議講話有感

1月8日，我縣召開了八屆十一次全委（擴大）會議，這次會議的主題是：搶抓新機遇，應對新挑戰，開創新局面，為迎接鄯善縣跨越式發展奠定堅實基礎。

鄯善30年改革發展的歷程就是一個不斷解放思想的過程，就是一屆班子接著一屆班子的接力棒不斷實踐，不斷克服困難，不斷前進的歷程。我們在看到成績的同時，要樹立憂患意識，應該看到發達省區、全疆各縣市高速發展的態勢，增強加快發展的緊迫感和責任感，否則就會喪失發展機遇，被人遠遠地拋到后面。同時，還要敢闖敢試，大膽創新。近些年，我縣把國家政策與實際結合起來，制定科學的發展戰略和各類規劃，千方百計營造發展環境，引進大企業、大集團整合開發資源，創造性地開展工作，破解發展中的難題，成就了過去想都不敢想的事業，開創了改革開放的新局面。

解放思想是一場偉大的實踐，看一個干部是否解放思想，不能只看他理論水平有多高，要看他是否敢與同落后觀念在思想深處進行交鋒，更要看他在具體工作上能否敢于碰硬，敢于解決現實的矛盾、困難和問題。我們要強化創業精神，克服畏難思想，要有敢吃螃蟹的勇氣，大膽地試、大膽地闖。要有開拓創新、強力爭先的新思維，敢為天下先的精神。從現在起要營造一種與新一輪發展相適應的政治氛圍、社會氛圍，創造過硬的作風，干事創業的良好風氣，支持改革，鼓勵創新，追求成功，寬容失敗，不求完備，攻堅克難，形成有利于科學發展的體制機制，激發更好更快發展的活力，確保全縣經濟社會實現更好更快發展。

這次會議明確了我縣今后發展的總的指導思想：全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持一手抓團結穩定，一手抓改革發展，按照地委提出的“六大”戰略，以“活水”為主線，積極推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加快提高經濟增長效益和質量，不斷增強經濟社會發展后勁，以穩定增長為目標,以解放思想為動力,以制度改革為抓手,以夯實基礎為基本功,以不斷提高人民群眾的幸福指數為工作的出發點和落腳點,以全面加強黨的建設，提高執政能力為保證, 全面提高全縣的綜合實力、區域競爭力和可持續發展能力，為實現鄯善縣“十二五”跨越式發展奠定堅實基礎。

鄯善的發展已經站在了新的歷史起點，處在加速崛起的關鍵時期。今后，我們全縣上下團結一心，堅定信心，搶抓機遇，攻堅克難，我們一定會戰勝一切艱難險阻，一定會實現鄯善的新跨越、新崛起！