第一篇：王忠林同志在市紀委十一屆六次全體會議上的講話

王忠林同志在市紀委十一屆六次全體會議上的講話

(2011年2月24日)同志們：

這次市紀委十一屆六次全會，主要是傳達學xxx省和棗莊市紀委全會精神，總結去年黨風廉政建設和反腐敗工作，安排部署今年的工作任務，進一步強化措施，開拓創新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，保障和促進經濟社會又好又快發展。上午，省檢察院反瀆職侵權局林波局長以《轉型期腐敗犯罪基本特征》為題，為我們作了一堂生動深刻的警示報告，并集中觀看了警示教育片。剛才，宗偉同志代表市紀委作了一個很好的工作報告，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、把握形勢，統一思想，堅持不懈開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭

2010年，是我市經濟社會發展歷程中很不平凡的一年，也是我們在后危機時代搶抓機遇、創新克難、取得豐碩成果的一年。一年來，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，全市上下堅持以科學發展觀為統領，按照“合力抓發展、關鍵抓轉型、突出抓項目、全力強實力”的總體要求和“一二三四五六”的工作思路，加快推進轉方式、調結構，經濟社會保持了持續快速健康協調發展的良好勢頭。全市生產總值突破600億元，達到633.9億元，增長

14.3%；境內財政收入突破70億元，達到71.2億元，增長28.8%；地方財政收入突破30億元，達到30.1億元，增長32.9%；規模以上工業增加值突破300億元，達到313.4億元，增長16.3%，全市上下呈現出經濟快速發展、社會和諧穩定、人民安居樂業、干部干事創業的良好局面。我市在全國縣級市綜合競爭力排行榜中列第13位，被評為中國中小城市科學發展百強縣市。這些成績的取得，是市四大班子精誠團結、共謀發展的結果，是各級各部門銳意進取、扎實苦干的結果，是全市廣大干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果，也是與全市廣大紀檢監察干部恪盡職守、努力工作分不開的。一年來，全市各級黨政和紀檢監察機關認真執行中央和省、市關于反腐倡廉工作的決策部署，圍繞中心，服務大局，在加強教育和監督、促進領導干部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾風治亂、懲治和預防腐敗體系建設等方面做了大量的工作，為滕州經濟社會發展創造了良好的環境。具體來說，做到了“五個到位”。一是服務大局到位，保障促進發展成效明顯。認真開展對中央、省、市決策部署執行情況、科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查，深入開展“優化經濟環境專項治理年”活動，創新重點項目督察機制，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的人和事，經濟發展環境進一步優化。我市被評為“中國最佳投資環境城市”。深入開展“抓三治興四風，爭做五型干部”活動，集中開展作風整頓，著力解決了一大

批損害群眾利益的突出問題，始終保持了黨和人民群眾的血肉聯系。二是警示教育到位，反腐倡廉意識全面增強。認真開展“增強制度意識、爭做執行表率”主題教育，編印了《廉政準則漫畫宣傳手冊》、《廉政準則》口袋書，創作了《滕州廉政之歌》，組織開展了“紅盾杯”廉政法規知識競賽、《廉政之歌》歌詠大賽和大規模廉政警示教育活動，進一步提高了全社會反腐倡廉意識。三是源頭治理到位，監督約束機制更加完善。積極運用現代科技手段預防腐敗，建立了公共資源交易電子監察系統，從源頭上防止了腐敗現象的發生。創新紀檢監察信訪監督工作，探索建立了“函、談、查、建”四種信訪監督方式，全省紀檢監察信訪監督工作會議在滕州召開。規范村級權力運行，著力構建完善的農村黨風廉政建設監管體系，為農村改革發展穩定提供了堅強保證。四是執紀查處到位，懲治腐敗力度進一步加大。不斷加大案件查處力度，嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、失職瀆職、重點領域和關鍵環節的腐敗案件，嚴厲懲治違紀違法分子，全年查處違紀違法案件179起，切實維護了黨紀國法的嚴肅性。五是責任落實到位，齊抓共管工作機制更加完善。嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面實行“一崗雙責”，將黨風廉政建設和反腐敗重點任務分解落實到市級領導和職能部門，層層簽訂黨風廉政建設責任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。市紀委連續十年獲棗莊市紀檢監察系

統年度考核第一名。這些成績來之不易，全市各級領導干部和廣大紀檢監察干部為此做了大量艱苦細致、卓有成效的工作。各級領導干部以身作則、率先垂范、嚴格自律，狠抓黨風廉政建設責任制和各項任務措施的落實，確保了反腐倡廉建設扎實有效推進。廣大紀檢監察干部恪盡職守，秉公執紀，堅持原則，敢抓敢管，始終不渝地戰斗在反腐敗斗爭的第一線，承受了很大的壓力，付出了艱辛的努力，為黨風廉政建設持續深入開展，為全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。在此，我代表市委、市政府，向全市各級各部門和廣大紀檢監察干部表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨，反腐倡廉建設面臨著不少新情況、新問題，主要表現在：一是思想認識還不夠到位。部分單位黨風廉政建設責任制落實不夠到位，流于形式，存在著重制定、輕執行現象；少數領導同志對反腐倡廉工作的重要性、緊迫性認識不足，抓經濟工作、抓社會事業發展的勁頭比較足，抓黨風廉政建設不夠強，措施不夠硬，辦法不夠多，存在“一手硬、一手軟”的問題。二是干部作風還不夠扎實。有些干部責任心和事業心不夠強，缺乏進取心，缺乏勇爭一流的精神，仍存在一些庸、懶、散現象;部分干部作風不深入、不扎實，脫離群眾，脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；少數干部存在享樂主義、個人主義思

想，貪圖享樂，奢侈浪費，講排場、比闊氣。這些人和事，與組織的要求、群眾的期望相比有較大差距。三是懲治和預防腐敗體系還不夠完善。制度機制還不健全，黨員干部違紀違法案件仍有發生，腐敗現象在一些部門、一些領域、一些人身上易發多發的狀況仍未根本改變，一些損害群眾利益的突出問題和不正之風造成的影響比較大。四是發展環境還不夠優化。少數單位創新能力差，思想不解放，固守條條框框，管死的辦法多、促活的辦法少；工作效能低，工作環節、程序復雜；服務意識弱，服務承諾和一次性告知制度執行不到位，事前不指導，事后亂罰款等等，對我市發展環境造成了不良影響。這些說明，反腐倡廉的形勢不容樂觀，任務依然艱巨。

2011年，是我們黨成立90 周年，是全面實施“十二五”規劃的開局之年，是懲防體系建設的關鍵之年，也是市、縣、鄉三級黨委集中換屆之年，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義十分重大。近期，中紀委六次全會、省紀委七次全會和棗莊市紀委六次全會相繼召開。在十七屆中央紀委第六次全會上，胡錦濤總書記作了重要講話，深刻闡述了把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要性、緊迫性，明確了總體要求、工作重點，提出了一系列重要的新思想、新觀點、新要求，是指導當前和今后一個時期黨的作風建設和反腐倡廉建設的綱領性文獻，對做好

黨和政府各項工作，具有重大而深遠的指導意義。姜異康書記在省紀委七次全會講話中，對貫徹落實中央紀委全會精神，特別是落實胡錦濤總書記的重要講話，提出了具體明確的要求。在棗莊市紀委六次全會上，市委書記劉玉祥同志強調，要深刻理解、準確把握中央紀委和省紀委全會的精神實質，以人為本、執政為民，全面加強懲防體系建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全市各級各部門一定要認真學習領會中央、省和棗莊市紀委全會精神，深刻認識經濟社會發展形勢的新變化，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措懲治和預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。

二、突出重點，抓住關鍵，全面推進懲治和預防腐敗體系建設

新形勢新任務對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新要求。我們一定要全面貫徹落實中央、省和棗莊市紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出重點，抓住關鍵，不斷深化反腐倡廉建設，為全市經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

一是毫不放松地抓好思想教育，切實提高領導干部拒腐防變能力。胡錦濤總書記多次語重心長地告誡全黨：“防治腐敗，教育是基礎”。教育是搞好廉政建設的治本之策，只有從人的頭腦和內心深處解決問題，才能真正使領導干部因

堅定的理想信念而不想貪、因生動的警示教育而不敢貪、因知法懂法而不能貪。因此，必須把思想政治教育作為第一道防線，經常講、反復抓。要強化理想信念教育。理想信念是思想和行動的“總開關”。認真分析領導干部腐敗墮落的根源，無不在于喪失了理想信念。因貪污受賄被判處死刑的河北省國稅局原局長李真，在反思自己走向毀滅的根源時說：“人可以沒有錢，但不能沒有信念。人一旦喪失信念，就像一頭瘋狂的野獸，不是掉進深谷、自取滅亡，就是被獵人開槍打死。”這說明，理想滑坡是最致命的滑坡，信念動搖是最危險的動搖。很多貪官在懺悔時說自己犯錯誤是因為“一念之差”。其實這個“念”不是簡單的念頭，而是內心深處的信念。防治腐敗必須從理想信念抓起，要找準黨員干部理想信念、宗旨意識方面的突出問題，世界觀、人生觀、價值觀方面的突出問題，黨性黨風黨紀方面的突出問題，采取專家和領導干部講黨課、作報告，組織黨員重溫入黨誓詞，學習模范共產黨員先進事跡等行之有效的教育方式，真正解決好領導干部為什么入黨、為什么當干部、為誰掌權、為誰服務等問題，自覺用社會主義核心價值體系武裝頭腦，始終做到理論上清醒、政治上堅定、行為上自律。要強化案件警示教育。以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失。今天上午，我們集中觀看了《工程建設領域腐敗剖視錄》，南京市江寧區房管局原局長周久耕、北京市原副市長劉志華、蘇州市原副市長姜人杰、天津市檢察院原檢察長李寶金等領導干部在建設領域貪污腐敗的案例，令人震驚，發人深省。他們用前途、自由甚至生命換來的慘痛教訓告訴我們，如果在金錢、美色等誘惑面前把握不住自己，從公仆到貪官有時只是一念之差，從功臣到罪犯往往只有一步之遙，從“座上客”到“階下囚”也不過轉瞬之間。要堅持把案件警示教育作為一項常態化工作來抓，定期組織黨員干部特別是重要職能部門和熱點崗位工作人員，通過觀看專題片、聽服刑人員現身說法等方式，教育領導干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，幫助大家算好政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬等“七筆賬”，真正做到刻骨銘心，終生不忘。要強化法制紀律教育。分析種種腐敗案例，一些黨員干部之所以什么錢都敢收，什么事都敢辦，就是法紀觀念淡薄，有的根本就不知法、不懂法。要結合“六五普法”和學習型黨組織建設，大力加強法律知識學習培訓，將法紀學習納入各級各單位的學習規劃，切實加強對領導干部黨紀政紀和法律知識的學習教育，使各級黨員干部明白什么是“雷池”，哪里有“高壓線”，自覺做到依法辦事、奉公守法、清正廉潔。

二是毫不放松地抓好監督約束，切實保障權力在陽光下規范運行。黨員領導干部自覺接受監督是抵御各種不正之風的一道重要屏障，是防止權力失控、決策失誤和行為失范的

有力抓手。許多案例表明：失去監督的權力，必然導致腐敗；干部拒絕監督，遲早要出問題。例如，遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平，利用為開發商拿地、辦理規劃審批手續等機會搞權錢交易，涉貪金額上億元，被稱為“職級最低、數額最大、手段最惡劣的女貪官”，全國實屬罕見。究其原因，長期以來，羅亞平的領導和同事因其性格潑辣、作風霸道而不敢管、不愿管，導致各項法律法規和管理制度在其面前形同虛設，是其墮落的重要原因之一。事實證明，干部是在批評監督中成長的，是在放任自流中墮落的。能否正確對待監督，是衡量一個領導干部政治上是否成熟的重要標志。領導干部職位越高，權力越大，越要自覺接受監督。作為領導干部、特別是“一把手”，要始終擺正個人和組織、監督與被監督的關系，把來自方方面面的監督看作是對自己的政治保護，真心實意地聽取各方面意見，積極主動地接受各方面監督，自覺執行民主集中制的各項制度規定，養成在監督下工作和生活的習慣。同時，各級紀檢監察組織要切實落實監督責任，將監督作為管理干部的重要抓手，建立完善干部監督管理制度，及時采取有效的防范和監督措施，使干部不犯錯誤或少犯錯誤，最大限度地遏制腐敗現象的產生。

三是毫不放松地抓好規章制度建設，切實完善反腐倡廉長效機制。制度問題帶有全局性、根本性、穩定性和長期性，是深入開展反腐倡廉的重要保證。鄧小平同志強調指出：“制

度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”要始終堅持“預防在先、關口前移、著眼防范”的原則，著力推進黨風廉政建設和反腐敗工作制度化、規范化，從源頭上治理和預防腐敗。要以改革和制度創新為重點，針對出現的苗頭性、傾向性問題，研究新對策，建立新制度，尤其是對重大決策、大額度資金使用，以及重點崗位、重點環節，都要制定詳盡的制度和規范，來進行管理和約束，著力建立“結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效”的反腐倡廉制度體系。要不斷完善符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價制度，對干部的考核既要看經濟社會發展的數字“顯績”，又要看民生、環境等實際“潛績”，切實發揮干部考核的導向、激勵和監督作用。要準確把握黨務公開的原則要求和方法步驟，嚴格按照“堅決、可行、真實、管用、主動、用心”的要求，積極開展黨務公開工作，努力探索基層黨務公開與政務公開、企事業單位辦事公開等各類公開制度相銜接、相協調的工作機制和運行模式，不斷提高基層黨務公開的科學化、制度化、規范化水平，努力做到以公開促公正、促廉潔。廉政制度建立后，更重要的是制度要得到嚴格執行。各級各部門特別是領導干部，要嚴格按照制度辦事，嚴格按照程序規范操作，確保各項制度得到有效執行。要嚴格責任追究，嚴肅查處違反制度規定的行為，堅決維護制度的嚴肅性。總之，我們要通過建立科學、管用的廉政制度體系，加強廉政制度執行情況的監督檢查，真正創造一個干部不想腐敗、不能腐敗的環境。

四是毫不放松地抓好廉潔自律，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。廉潔自律是一個領導干部自我完善、自我保護和健康成長的基礎。對黨員領導干部來說，要沿著正確的方向走好自己的人生之路，僅靠黨紀國法的約束是不夠的，必須還要靠自覺，靠自律，做到政治上把握住方向，感情上把握住原則，行動上把握住分寸，生活上把握住小節，自覺做到“四慎”、“三敬畏”。“四慎”就是：要慎權，規范“工作圈”。權力是把“雙刃劍”，既可以用來為人民服務，也可以用來謀取個人或小團體的私利。用得好就會利國利民，否則就會害人害己。人生處處是考場，權力這個考場就是領導干部面臨的一個最嚴峻、最現實的考場。近年來先后查處的河南省政協原副主席孫善武受賄案、吉林省人大常委會原副主任米鳳君受賄案、國家開發銀行原副行長王益受賄案等一系列貪腐案件，這些高官落馬的主要原因，是因為他們忘記了自己手中的權力是人民賦予的，是用來為社會服務、為公眾謀利益的，而是把權力當作了謀取私利、滿足私欲的工具，最終墜入了萬劫不復的深淵。大家走上今天的領導崗位很不容易，一定要倍加珍惜自己的政治生命，倍加珍惜今天擁有的一切，堅持用平常心看待官位，用責任心看待和運用權力，做到用權不濫，理財不迷，潔身自好，清廉自守。要慎欲，凈化“生活圈”。“慎欲”是我們的黨員干部廉潔自律的基本保證，正如南朝著名史學家范曄所說：“嗜欲之原滅，廉正之心生”。人生在世，總會有七情六欲，我們共產黨人不是禁欲主義者，我們是要慎欲，是要保持理性，把握尺度，絕不能放縱欲望而毀其心敗其身，墜入古人所說的“欲不除，如蛾撲燈，焚身乃止”的可悲境地。因受賄罪、巨額財產來源不明罪終審被判死緩的貴陽市原市長助理樊中黔，平常生活看似很簡樸，皮鞋底子換了三次還繼續穿，卻對金錢有著狂熱的占有欲，把收藏賄款變成獨特“癖好”，受賄金額高達1000多萬元，塞滿了整整五個大保險柜。在庭審時他懺悔說：“平時看著沒用，量刑時可有了大用！”，“我是被這些房地產老板用金錢做成的轎子把我抬進了地獄。他們送給我的不是金錢，而是紙錢。”這個例子告誡我們，金錢對一個人來說，生不能帶來，死不能帶去，如果不懂得“適可而止”，不能做到“取之有道”，只是一味地貪婪攫取，不僅不能帶來幸福，反而是自掘墳墓。我們常說“家有萬貫，一日不過三餐；廣廈千間，夜眠不過八尺”，就是這個道理。各級領導干部要時刻保持一顆“平常心”、“知足心”，守得住清貧、耐得住寂寞、抗得住誘惑、頂得住歪風，遏止自己的私欲，想該想的問題，干該干的事情，得該得的利益，絕不能見誘心動、見財手癢、見名腦昏；要堅決抵制燈紅酒綠和各種腐朽思想文化的侵蝕，始終保持共產黨人的高風亮節和浩然正

氣。要慎微，管住“活動圈”。明太祖朱元璋說過：“不慮于微，始貽大患；不防于小，終累大德。”任何事物的發展，都有一個由小到大、由量變到質變的過程。很多腐敗變質分子，往往就是在小事上不注意，小節上不檢點，把吃點、喝點、拿點、占點不當回事，久而久之，便從“小耗子”變成了“大老虎”。重慶市巫山縣交通局原局長晏大彬因受賄2000余萬元被判處死刑。他第一次受賄收受的是兩條領帶。正是這兩條不起眼的領帶，打開了他思想上的缺口。從兩條領帶開始，晏大彬的膽子越來越大，受賄的數額也越來越大。在他任交通局長8年期間，平均日進萬金，最終一步步地走向了地獄。可見，對領導干部而言，小事不小，事事關系黨和政府形象，事事關系人民群眾利益。因此，各級領導干部一定要時時處處嚴格要求自己，警惕“小節”潛移默化的腐蝕作用，避免由“小節”演化成大問題。要慎友，純潔“社交圈”。每個人都有朋友，領導干部也不例外。但對于領導干部而言，由于所處的地位特殊，與誰交朋友，怎么交朋友，不僅是個人的私事，更是政治生活的重要原則，必須慎之又慎。現在有一種不好的風氣，就是有的領導干部不講原則，不講是非，熱衷于所謂哥們義氣，自以為能與群眾打成一片；有的領導干部熱衷于同心術不正的富商交朋友，同他們出入豪華娛樂場所，權錢交易，紙醉金迷。不少領導干部走上違紀違法的道路，往往是從濫交朋友開始的。因受賄罪被判處

無期徒刑的浙江省交通廳原廳長趙詹奇，在悔過書中總結了自己走上違法犯罪道路的原因，其中有一條是：交了一些不該交的朋友，“我就是被這些所謂的朋友套牢的”。湖南省郴州市原副市長雷淵利在懺悔錄中寫道：“在我交往的朋友中，有人對吃喝玩樂很在行，對我也有潛移默化的影響。”趙詹奇、雷淵利等人的案例告誡我們，“近朱者赤，近墨者黑”，交友不慎是領導干部腐敗墮落的“孵化器”、加速器。我們的領導干部一定要引以為戒，堅持正確交友的原則，謹慎交友、擇善而交，善交益友、樂交諍友、不交損友。“三敬畏”，就是要敬畏組織、敬畏黨紀、敬畏法律。古人云：“天下之事，成于懼而敗于忽”。這里的“懼”，包含敬畏的意思。有所敬畏，才能“有所為，有所不為”。領導干部有敬畏之心，是一種修養和境界，一種成熟和智慧的表現。歷史上明太祖朱元璋非常重視懷有敬畏心的人，有一天問大臣們：“天下誰人最快活？”有的說“金榜題名者快活”，有的說“功成名就者快活”，有的說“富甲天下者快活”，朱元璋聽了都不以為然，當聽到一位叫萬鋼的大臣說“畏法度者快活”時，極為贊賞，隨后委以重任。對現今的領導干部，增強敬畏意識也是拒腐防變的重要途徑。如果自以為有了權力、有了功勞，便忘乎所以，為所欲為，必然要跌大跟頭。最近鐵道部原部長劉志軍因涉嫌嚴重違紀被立案調查和免職，充分顯視了中央查辦腐敗案件的決心。應當說，近年來全國鐵路事業

有了很大的進步和發展，劉志軍為此做了不少工作，但是功不抵罪，無論職位多高、功勞多高，只要無視法紀、以身試法，就會被查處。廣東省湛江市原市委書記陳同慶因“什么酒都敢喝，什么錢都敢收，什么人都敢用”而被人送綽號“三敢書記”，結果因受賄被判死緩。由此看來，各級領導干部在大膽工作、積極進取的同時，還要心存敬畏，行有所止。要敬畏組織。一個人的成長，固然離不開個人勤奮和努力，但同樣要靠組織培養和同事支持。對領導干部來說，沒有了組織，縱有天大本事也毫無用武之地。敬畏組織，就是要增強組織觀念，說話辦事不要忘記自己的身份，以自身的實際行動維護黨和政府的形象；要增強對組織的歸屬感，將個人的成長進步融入事業的繁榮發展之中，自覺維護大局與團結，抵御歪風與邪氣，以優秀品格和工作業績，贏得組織認可、他人尊重。要敬畏黨紀。嚴明的黨紀是我們黨的政治優勢，是我們黨不斷從勝利走向勝利的可靠保證。一名共產黨員特別是領導干部，該做什么、不該做什么，都能在黨的紀律中找到根本準則。敬畏黨紀，就是要求每一名黨員干部都牢記黨的宗旨，克服特權思想，嚴格自我約束，遵守黨的紀律，自覺按規定的程序和制度辦事，用程序規范權力、約束權力，不辜負黨和人民賦予的權力，全心全意為人民服務。要敬畏法律。法律是準繩，是“高壓線”。一個人如果無視法律，行為就容易出軌，甚至惹上牢獄之災。敬畏法律，就

是要求我們黨員干部干任何工作、做任何事情，都要有法律觀念，始終在法律的框架范圍內履行職責、開展工作。

五是堅決懲治腐敗不懈怠，切實解決群眾反映強烈的突出問題。堅決查辦違紀違法案件，是反腐倡廉的重要任務，也是懲治腐敗的重要手段。要針對當前一些領域腐敗現象仍然易發多發的態勢，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，嚴懲腐敗分子,以我們的實際行動取信于民。要嚴肅查處領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職、違反組織人事紀律的案件和重點領域、關鍵環節中的違紀違法案件，嚴肅查處重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。要嚴肅查辦商業賄賂案件，在嚴厲打擊受賄犯罪的同時，依法懲處行賄犯罪，以維護黨紀國法的嚴肅性；嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件，堅決遏制腐敗案件易發多發勢頭。要繼續加大專項治理和糾風力度，切實解決教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面存在的問題，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管，規范行業協會、市場中介組織、公共服務行業的服務和收費行為，認真解決好群眾反映強烈的突出問題。

六是嚴格監督檢查不變通，保證各項重大決策部署落到

實處。要緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對宏觀調控、結構調整、“三農”工作、保障改善民生、節能減排、環境保護、規范和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查，加強對市委、市政府確定的重點項目、重點工作落實情況的監督檢查，及時發現問題、督促整改；從嚴懲治在項目實施、資金分配使用中索賄受賄、截留克扣、挪用擠占等行為，從嚴懲治貫徹落實各級決策部署過程中失職瀆職、弄虛作假的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。要切實加強對黨委換屆工作的紀律保障。從今年開始到明年上半年，市、鎮兩級黨委要進行換屆。在換屆中，各級紀檢監察機關要同組織部門緊密配合，維護黨的組織原則，進一步嚴肅組織人事工作紀律，加強對干部選拔任用全過程的監督，防止和糾正選人用人上的不正之風，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等問題，確保換屆工作風清氣正、健康順利進行。

七是牢記黨的宗旨不動搖，不斷提高社會管理的能力和水平。在中紀委六次全會上，胡錦濤總書記旗臶鮮明地指出：以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現，是我們黨一貫的政治主張和執政理念。在近期召開的省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤總書記強調，要扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。這是在黨 的執政理論方面作出的新概括、新發展，是科學發展觀的深化和升華，對黨和政府各項工作具有重大而深遠的指導意義。我們要認真學習領會胡錦濤總書記的重要講話精神，牢固樹立以人為本、執政為民的執政理念，大力加強社會建設，提高社會管理科學化水平，不斷提高社會和諧程度，加快建設幸福滕州。一要增強執政為民意識。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢。要緊密結合創先爭優活動，積極組織開展“以人為本、執政為民”主題教育，教育引導各級黨員干部牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立群眾觀點，堅持群眾路線和群眾立場，真正在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，時刻把人民利益放在第一位，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。二要維護好群眾利益。“民為邦本，本固邦寧。”為官一任，最重要的是造福一方百姓，讓人民群眾共享改革發展成果。各級領導干部要時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，從群眾最關心、最現實、最直接的利益問題入手，圍繞就業、就醫、就學、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等民生問題，下大氣力辦成一批利民惠民的實事，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關心困難群眾生產生活的工作，真正把立黨為公、執政為民的本質要求落實到各項工

作中，努力讓人民群眾的腰包更鼓一些，安全感更強一些，日子過得更好一些，幸福指數更高一些，享受到更多發展成果。三要暢通群眾訴求渠道。要牢固樹立群眾訴求無小事的觀念，各級領導干部要堅持“一個手機號對外、24小時開機”，隨時接受群眾反映問題。對群眾來信來訪反映的問題，不論有沒有政策、能不能解決，都要與當事人見面，加強溝通，表達對群眾的尊重。要高度重視信訪工作，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，認真排查化解由損害群眾利益問題引發的矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。要健全完善重大工程項目建設和重大決策風險評估機制，把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發點和落腳點，把群眾利益需求體現到實施決策的全過程，凡是對人民群眾有利的事情都要全力做好，凡是對人民群眾不利的事情堅決不做，真正成為群眾合法權益的“守護神”。四要進一步改進工作作風。要大興干事創業之風，始終懷著強烈的責任心、事業心，以“黑天當作白天干、雨天當作晴天干、兩天當作一天干”的奉獻精神和“頭拱地”的執著干勁，只爭朝夕，扎實苦干，珍惜每一天，走好每一步，做好每一件，努力把一方發展好、穩定好。要大興求真務實之風，對于定下來的事情要雷厲風行、立說立行、抓緊實施，對于部署的工作要督促檢查、一

抓到底、跟蹤問效，對于重點工作身先士卒、靠前指揮，確保取得扎扎實實的效果。要大興改革創新之風，采取靈活有效的措施，破解發展難題，化解風險危機，在困境中求機，在挑戰中求進，努力開創各項工作的新局面。要大興拼搏進取之風，繼續大力弘揚“高效率、快節奏、扎實干、有作為”的工作作風，深入開展“抓三治興四風，爭做五型干部”活動，著力提高各級領導干部正確執行政策和依法辦事的能力，提高做好群眾工作和加強社會管理的能力，提高化解矛盾糾紛和維護社會穩定的能力。

三、加強領導，落實責任，為反腐倡廉建設提供有力保證

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項復雜艱巨的系統工程。全市各級黨政要進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，加強組織領導，完善工作機制，加大落實力度，務求取得實效。

一要切實加強對反腐倡廉建設的組織領導。堅持黨的領導，是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要堅持把反腐倡廉工作納入經濟社會發展總體規劃和黨的建設全局工作之中，擺上重要議事日程，對本地區、本部門、本單位懲治和預防腐敗工作，通盤謀劃、統一部署、突出重點、整體推進。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢、檢察、司法、審計等

專門機關和其他部門的職能作用，共同推進反腐倡廉建設。

二要嚴格執行黨風廉政建設責任制。各級黨政“一把手”要履行第一責任人的政治職責，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉建設負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員要實行“一崗雙責”，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，堅持業務工作抓到哪里，黨風廉政建設就抓到哪里，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要繼續認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，結合各自實際，制定出實施細則和配套規定，切實抓好黨風廉政建設責任制落實。

三要著力加強紀檢監察隊伍建設。各級黨委要大力支持紀檢監察機關履行職責、開展工作，及時幫助解決遇到的實際困難和問題；要高度重視紀檢監察干部的培養、選拔和使用，真正從政治上、工作上、生活上關心愛護紀檢監察干部。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部，要積極適應新形勢新任務的需要，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新，著力提高服務、保障和促進科學發展的能力，著力提高做好群眾工作和維護社會和諧穩定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力，著力打造一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，端正黨風，人心所向；反腐倡廉，任重道遠。我們要全面貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，解放思想，實事求是，與時俱進、開拓創新，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為創建科學發展示范區、爭當全省縣域經濟發展排頭兵、加快建設幸福滕州做出新的更大貢獻，以優異成績向建黨90周年獻禮.

第二篇：20100308-王忠林同志在市紀委十一屆五次全體會議上的講話（范文模版）

王 忠 林 同 志

在市紀委十一屆五次全體會議上的講話

(2010年3月8日)同志們：

這次市紀委十一屆五次全會，主要是傳達學xxx省和棗莊市紀委全會精神，總結2009年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，安排部署今年的工作任務。剛才，我們集中觀看了警示教育片；宗偉同志代表市紀委作了一個很好的工作報告，我完全贊同，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三個方面的問題。

一、正確把握形勢，切實把思想統一到中央、省、棗莊市紀委全會的部署和要求上來

2009年，是新世紀以來我市經濟社會發展面臨困難和挑戰最多的一年，也是我們搶抓機遇、逆境奮進，經受嚴峻考驗、取得豐碩成果的一年。面對國際金融危機的沖擊和影響，全市上下堅持以科學發展觀統領全局，用心應對，積極作為，經濟發展呈現出“彎道超車、逆勢上揚”的良好態勢。主要經濟指標突破了四個大關，生產總值突破500億元大關，實現545.2億元，增長15%；地方財政收入突破20億元大關，實現22.7

創新、源頭治理的措施更加有力。探索建立村情檔案動態監管機制，實現了農村社會矛盾關口前移、源頭防控。健全完善“一把尺子立規矩，綜合施治促農廉”村級黨風廉政建設長效機制，有效防止村級違紀違法行為的發生；推行精細化辦案機制，實行模塊化管理，提高了辦案質量和效率。四是上下聯動、齊抓共管的機制更加完善。層層分解任務，簽訂目標責任，強化督查，認真考核，確保了反腐倡廉各項任務落到實處。全省紀檢監察信訪監督工作研討會在我市召開，市紀委連續九年獲棗莊市紀檢監察系統考核第一名，獲得全省紀檢監察系統先進集體榮譽稱號。這些成績來之不易，全市各級領導干部和廣大紀檢監察干部為此做了大量艱苦細致、卓有成效的工作。各級領導干部以身作則、率先垂范、嚴格自律，狠抓黨風廉政建設責任制和各項任務措施的落實，確保了反腐倡廉建設扎實有效推進。廣大紀檢監察干部恪盡職守，秉公執紀，堅持原則，敢抓敢管，始終不渝地戰斗在反腐敗斗爭的第一線，承受了很大的壓力，付出了艱辛的努力，為黨風廉政建設持續深入開展，為全市經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。在此，我代表市委，向全市各級各部門和廣大紀檢監察干部致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

我市反腐倡廉取得明顯成效，但是還面臨不少新情況新問題。一是個別部門、少數單位對黨風廉政建設的重視程度還不夠高。黨風廉政建設責任制落實不夠到位，對黨員干部疏于

企業的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派問題仍然存在，個別工作人員吃拿卡要、故意刁難等現象時有發生；企業周邊少數群眾向企業漫天要價、欺行霸市、尋釁滋事、強裝強卸等不法行為仍屢禁不止等等。這些問題表明，黨風廉政建設確實任重道遠，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭，事關黨的生死存亡，事關人心向背，事關發展全局。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上，全面分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求、主要任務，深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，提出了一系列創新思路和創新舉措，是指導當前和今后一個時期反腐倡廉建設的綱領性文獻。在省紀委六次全會上，省委書記姜異康同志強調要著力推進反腐倡廉制度建設，完善懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉工作。在棗莊市紀委五次全會上，市委書記劉玉祥同志強調，要深刻理解、準確把握中央紀委和省紀委全會的精神實質，加強反腐倡廉制度建設，提高反腐倡廉的制度化、規范化水平。中央、省和棗莊市紀委全會精神非常重要，為當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設指出了重點、指明了方向。全市各級各部門一定要全面領會、準確把握中央、省和棗莊市紀委全會精神，深刻認識經濟社會發展形勢的新變化，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，私，收受賄賂，最終把自己也“管理”到監獄里去了。他平時不認真學習政治理論，熱衷于研究佛學，聽說玉石可以避災，就在家里長期供奉玉觀音。直到出事后，才感慨地說，避災不能靠玉石，還得靠良心。這兩個案例告訴我們：理想信念對每個人的走向具有決定性的作用。對于黨員領導干部來講，只有堅定理想信念，具備堅強的黨性修養和良好的道德品質，才能在復雜環境中保持清醒頭腦，在明辨是非中錘煉品行，才能守得住根本，經得住考驗，始終站得穩、行得正。各級領導干部要切實加強思想政治理論學習，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，認真系統地學習科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想和各級黨委的重要決策部署，保持理論武裝的與時俱進，不斷提高思想政治素質，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者。要自覺加強黨性修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御各種錯誤思潮和腐朽生活方式侵襲的能力；牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，真正做到執政為民。要切實加強思想道德修養，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚的道德情操，保持昂揚奮發的精神狀態。各級黨組織要加強反腐倡廉教育，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，深入開展廉政文化“六進”活動，加強對廉潔勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。

（二）加強對領導干部的監督制約，保證權力規范運行正

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。省委已經確定，把今年作為反腐倡廉“制度創新年”。我們要按照中央、省、市委的要求，把反腐倡廉制度建設作為一項重要任務來抓，不斷提高反腐倡廉的制度化、規范化水平。要健全完善反腐倡廉制度體系。認真貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，創新完善領導干部廉潔自律制度。改革完善黨內監督制度，加強黨代會、全委會、黨代會代表的監督作用，充分發揮民主生活會作用，加強上級監督和領導班子內部監督，健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度。探索預防腐敗的措施和辦法，形成一套有效的預防腐敗制度。完善案件檢查、案件審理、案件管理、監督檢查、信訪舉報等方面制度，進一步提高紀檢監察工作能力和水平。要加強制度的宣傳教育。要把制度宣傳納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入各級黨校干部培訓計劃，采取多種形式，結合典型案例，強化宣傳教育，最大限度地擴大制度的透明度和影響力。要狠抓制度的貫徹執行。建立制度執行的責任機制。每一項制度都要細化責任，明確責任部門和責任人，明確執行時限和要求，并配套責任追究的辦法，增強制度的可操作性。建立制度執行的監督機制。實行日常督查與專項檢查相結合，黨內監督和黨外監督相結合，保證及時發現問題、改正問題。建立制度執行的問責

步步走上今天的領導崗位，確實很不容易。我們一定要倍加珍惜這來之不易的工作崗位，倍加珍惜自己的政治生命，倍加珍惜今天擁有的一切，在用權時一定要如履薄冰、如臨深淵，絕不能使手中的權力商品化、庸俗化。要樹立權力就是服務的意識，把人民群眾的要求當做“用權”的根本出發點，真正代表人民掌好權、用好權；要樹立權力就是責任的理念，務必盡心盡責、恪盡職守，珍惜權力、管好權力，確保權力行使不偏離正確的方向和軌道。二要正確對待法紀，切勿膽大妄為。法紀是紅燈，是高壓線，是雷池。面對黨紀國法，要心存敬畏。只有有所畏、有所怕，才會守法紀、不出事。正如古人所說：“不自重者致辱，不自畏者招禍。”對領導干部來說，誰敢藐視黨紀國法，就是拿自己的政治生命當兒戲；誰敢以身試法，就一定會落個身敗名裂的下場。原濟南市人大主任段義和就是被個人的權力地位沖昏了頭腦，過高地估計了自己，自以為在濟南市任何事情都可以擺平，竟然目無法紀，膽大妄為，采用爆炸殺人的極端手段掩蓋自己的可恥行為，結果走上了違法犯罪的不歸路。因此，各級領導干部一定要把遵紀守法、依法辦事作為自己安身立命的基本要求、基本職責和基本素養，帶頭遵守法律法規，堅決執行《廉潔從政若干準則》，嚴格要求自己，約束自己的言行，在張口的時候要揣摩揣摩這話該不該說，在伸手的時候要掂量掂量該拿還是不該拿，在邁腿的時候要考慮考慮這地方該不該去，切實做到守住底線、筑牢防線、遠離紅

1庸俗的愛，更不能是建立在損害國家和人民利益基礎上的、無原則的自私之愛，這樣的愛其實是一種傷害，害了別人，害了自己，最終也會害了自己所愛的家人。原天津市委常委、濱海新區管委會主任皮黔生為幫留學的女兒解決住宿問題，收受了一套美國洋房，結果不僅自己進了班房，也葬送了女兒的前程。家風連著黨風。作為黨的領導干部，治好家、樹立良好家風，絕不只是個人的家務事，而是一個事關黨風的政治問題。要愛家有度，對家人的愛不能超越道德、紀律和法律這個界限，不能庸俗地愛、盲目地愛、無原則地愛，否則必將溺愛成害。要管家從嚴，嚴格對家人的教育管理，謹防家人利用自己的職權去撈取好處。要立家以正，以自己的身端影正言傳身教，當好家人的榜樣，做好子女的老師，絕不能以自身失修敗德帶壞家風、禍害家人。廉官清白，大多能蔭澤后代；貪官斂財，從來都禍及子孫！這個道理，我們領導干部務必牢記于心。五要正確對待社交，做到謹慎交友。人的一生總會有一些朋友，真摯的友情是誰都渴望的。然而，同什么人交朋友、如何對待朋友交往，是新形勢下領導干部必須十分慎重對待的重要問題。現實生活中，一些領導干部就是因為交友不慎，被一些所謂的“朋友”拉下馬、送進鐵網高墻。領導干部要把交友作為一件大事來對待，嚴格交友原則，純潔交友動機，升華交友境界。交友要有選擇。要擇善而交，不交無德之友、無義之友、無恥之友。要切記人情里面有原則，交往當中講政治，這樣才不容易出問

3一定要明辨是非、克己慎行，保持高尚的精神追求，選擇正確的個人愛好，提高道德素養，擺脫低級趣味，努力做一個政治上清醒、經濟上清白、生活上清正、工作上清廉的領導干部。

（五）加強違法違紀案件查辦，著力解決群眾反映強烈的突出問題。堅決查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段。要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，嚴肅查辦領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、徇私舞弊的案件；深入開展商業賄賂專項治理，依法查處商業賄賂案件；嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等腐敗現象易發多發領域的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，嚴肅查辦群眾性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要認真解決群眾反映強烈的突出問題，繼續加大專項治理和糾風力度，切實解決教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面存在的問題，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監管，規范行業協會、市場中介組織、公共服務行業的服務和收費行為，維護好、實現好群眾的根本利益。

（六）加強對推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查，不斷優化經濟發展環境。各級紀檢監察機關要增強大局意識、責任意識，緊緊圍繞中央、省、市決策部署的實施，加強對宏觀調控、結構調整、“三農”工作、保障改善民生、5礎、利長遠的實事，多干順民意、得民心的好事，切實維護群眾利益。要大興求真務實之風，繼續開展機關干部在一線建功立業活動，引導廣大黨員干部把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，以一鼓作氣的拼勁、持之以恒的韌勁，撲下身子、盯住靠上、一抓到底，立說立行，雷厲風行，快出成效，切實做到高效率、快節奏、扎實干、有作為，真正以扎扎實實的工作促進實實在在的發展。要大興艱苦奮斗之風，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決抵制享樂主義，堅持勤儉辦一切事情，常謀發展大計，常思創業維艱，常念百姓疾苦，真正把有限的資金和資源用在促進發展、改善民生上來。各級紀檢監察機關要加強對作風建設情況的監督檢查，開展對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的集中整頓，大力整治文風會風，堅決糾正作風不實、脫離群眾的行為，努力促進黨風政風和社會風氣不斷好轉，推動經濟社會又好又快發展。

三、加強組織領導，確保反腐倡廉建設各項任務落到實處 黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項復雜艱巨的系統工程。全市各級黨政要進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，加強組織領導，完善工作機制，加大落實力度，務求取得實效。

一要堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制。各級黨委要堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入工作全局，統籌考慮，統一部署，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制

7監察干部的工作能力，努力爭當助推發展的先鋒、服務群眾的先鋒、維護和諧穩定的先鋒、解放思想的先鋒、落實法紀制度的先鋒，著力打造一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。

同志們，做好新形勢下的反腐倡廉工作使命光榮、責任重大。我們要全面貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，振奮精神，恪盡職守，求真務實，開拓創新，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強和改進新形勢下黨的建設，為爭當全省縣域經濟發展的排頭兵、建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州提供堅強有力的保證。

第三篇：王忠林同志在中共滕州市委十一屆十次全體會議上的講話

王忠林同志在中共滕州市委十一屆十次全體會議上的講話

（2010年7月26日）

同志們：

這次市委十一屆十次全體會議的主要任務是，認真學習貫徹中央關于加快經濟發展方式轉變的重大決策部署和省委九屆十次全體會議、棗莊市委九屆七次全體會議精神，進一步統一思想、堅定信心，抓住機遇、乘勢而上，加快經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構，促進經濟社會又好又快發展。為開好這次會議，市委、市政府在認真調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定了《關于加快經濟發展方式轉變的實施意見》，提交這次全委會審議。此前，舉辦了市委理論學習中心組讀書會，邀請國家發改委產業發展研究所胡春力所長就“經濟結構調整的重點與政策導向”作了專題輔導報告，傳達學習了省委書記姜異康同志在省委九屆十次全體會議上的講話精神，棗莊市委書記劉玉祥同志、市長陳偉同志在棗莊市委九屆七次全體會議上的講話精神，進一步統一了思想，形成了共識。大家要緊密結合工作實際，切實抓好貫徹落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我就加快經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構，講三個方面的問題。

一、統一思想，更新觀念，充分認識加快經濟發展方式轉變的重要性、緊迫性

加快經濟發展方式轉變，是黨的十七大提出的重大戰略任務，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是提升國民經濟整體素質、在后危機時代贏得區域競爭主動權的根本途徑，是統籌經濟社會協調發展、持續發展、健康發展、讓人民群眾共享改革發展成果、維護社會和諧穩定的必然選擇。中央、省、市對轉方式、調結構高度重視，今年2月中央舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，胡錦濤總書記從“五個必然要求”的高度，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要意義，明確提出了“八個加快推進”的重點任務。7月9日到11日，胡錦濤總書記在河南考察工作時再次強調，轉變經濟發展方式是破解發展難題、實現科學發展的根本之策、關鍵之舉。省委、省政府在組織開展廣泛調查研究的基礎上，制定了《關于加快經濟發展方式轉變若干重要問題的意見》；省委書記姜異康同志在省委九屆十次全體會議上強調，要堅定信心，迎難而上，以時不我待、只爭朝夕的精神，努力在轉變經濟發展方式、調整經濟結構上盡快邁出更大步伐，取得更大突破。棗莊市委書記劉玉祥同志在市委九屆七次全體會議上，對轉變經濟發展方式的重要性、緊迫性、艱巨性進行了系統深入的闡述，對下一步的工作任務進行了全面安排部署。全市上下要認真學習貫徹各級領導

重要講話精神，把思想認識高度統一到中央、省、市的決策部署上來，真正以寬廣的視野、戰略的思維，深刻認識加快經濟發展方式轉變的重要性、必要性和緊迫性，更加自覺、更加主動、更加堅定地加快轉變經濟發展方式。

加快經濟發展方式轉變，必須正確把握我市經濟發展的新形勢、新要求，切實增強緊迫感和自覺性。近年來，我市始終堅持把調整經濟結構、轉變發展方式作為一條主線來抓，經濟社會保持了持續快速健康發展的良好態勢。今年上半年，全市生產總值實現296億元，增長16%；地方財政收入實現16億元，增長23.1%；綜合實力在全國百強縣中列第22位；在最近公布的中國縣級市綜合競爭力排行榜中列第13位，在我省上榜的縣級市中列第3位。一是產業結構不斷優化。工業產業集群規模層次全面提高，機械制造、煤化工、新型建材等支柱產業的集群化程度明顯提高，中小機床產業集群、煤化工產業集群、現代玻璃產業集群分別列入全省裝備制造業調整振興規劃、化學工業調整振興規劃、建材工業調整振興指導意見，經濟開發區的中小機床、魯南高科技化工園區的煤化工被列入第一批“山東省新型工業化產業示范基地”，我市被評為全國唯一的“中國中小機床之都”；在3月份召開的全省工業經濟運行電視會議上，我市作為全省唯一的縣（市、區）就產業集群發展作了情況介紹。服務業發展提檔升級，商貿物流業、文化旅游業規模層次不斷提

高，總投資15億元的倫達國際商貿城、總投資11億元的國際機床市場成功列入省重點項目，全市專業批發市場發展到37處，其中年交易額過10億元的市場達到8處；濱江國際大酒店、盈泰溫泉大酒店、貴和假日酒店3個五星級賓館開工建設，全市擁有2家4A級景區，A級景區總量達到11家，居全省縣級首位。今年上半年，完成服務業增加值86億元，增長17%；社會消費品零售總額實現85.1億元，增長18.5%；在7月份召開的全省服務業發展工作會議上，我市作為全省唯一的縣（市、區）作了典型發言。農業特色化、產業化、規模化、標準化、設施化水平全面提高，糧食生產水平全國領先，我市被評為“全國糧食生產先進縣標兵”，全省春季農業生產現場會在我市召開；農產品加工企業發展到791家，農民專業合作社發展到306家，無公害農產品、綠色食品、有機農產品發展到121個。二是招商引資和項目建設力度不斷加大。全面加強與韓國SK、首鋼、中建等國內外大企業集團的合作，實施了一批對經濟發展具有強大帶動作用的重大建設項目，引進世界500強企業2家、國內500強企業4家。突出招商選資，突出招大引強，今年上半年，全市共引進各類外來投資項目201個，其中過億元項目41個；實際利用市外資金133.4億元，增長29.5%；實際到賬境外資金5598萬美元，增長93.4%；實現進出口總額1.68億美元，增長76.7%，其中出口1.36億美元，增長99.6%。年初確定的總

投資830億元的115個過億元重點項目，目前已開工建設72個，完成投資89.97億元；全社會固定資產投資完成112.2億元，增長23.2%，三次產業投資結構由去年同期的1.3：58.9：39.8，調整到1.1：53.7：45.2，第三產業投資比重同比提高5.4個百分點，投資結構日趨優化。三是自主創新能力不斷提高。總投資20億元的中俄高新技術產業園開工建設；依托機械生產力促進中心成立了山東省中小數控機床產業聚集區行業技術中心，開工建設了國家級機床產品質量監督檢驗中心；建立了煤化工研究院，煤化工多項關鍵技術居于國內乃至世界領先水平。目前，全市共建成棗莊市級以上企業科研機構50家，其中省級企業技術中心9家，國家級高新技術企業發展到10家。四是節能減排和環境保護不斷加強。累計關停拆除機立窯水泥生產線44條，淘汰落后產能490萬噸；第二污水處理廠擴建工程和魯南高科技化工園區等6處污水處理廠建設進展順利，出境水質達到南水北調水質要求，全國南水北調東線治污暨截污導流工程建設現場會在我市召開；全面加大城鄉道路綠化美化力度，全市共建成高標準農田林網95.4萬畝、道路林帶800公里、水系林帶300公里，森林覆蓋率達到31%。五是城鎮化不斷加快。年初確定的總投資183億元的173個城市建設項目，目前已開工建設130個，完成投資43.6億元；城市建成區面積擴大到43.7平方公里，城市人口達到60萬人，城市化水平達到45%；

實施了29個新型農村社區建設項目，開工建設72萬平方米。“六城同創”扎實推進，我市先后被評為省級文明城市、省級歷史文化名城、省級園林城市、省級環保模范城。六是民生社會事業不斷改善。健全完善覆蓋城鄉的十項社會保障制度，在全省縣級市率先推行了全民醫療保險和全民養老保險，城鄉居民養老保險試點擴面到9個鎮街，城鎮居民醫療保險參保人數達到15.4萬人，新型農村合作醫療參合率達到100%。城鎮失業率控制在3.1%以內，全面消除零就業家庭；城鄉低保實現應保盡保。統籌發展教育、文化、衛生、體育等社會事業，體育中心、老干部活動中心、市委黨校、棗莊科技職業學院、中心人民醫院等軟硬件設施在全省一流；深入推進“平安滕州”建設，可防性案件、信訪總量、安全生產事故持續下降，人民群眾的幸福感、安全感不斷提高。全市上下呈現出經濟快速發展、社會和諧穩定、人民安居樂業、干部干事創業的大好局面。

雖然我市經濟社會發展形勢總體向好，但是與科學發展的要求相比，粗放的發展方式還未從根本上得到改變，經濟的結構性、素質性矛盾依然比較突出。在產業結構上，經濟增長主要靠工業帶動，服務業發展相對滯后，三次產業比例二產高出三產20.9個百分點，二產對經濟增長的貢獻率比三產的貢獻率高28.2個百分點；工業內部產業結構不夠優化，重化工業所占比重較大，占整個工業的比重達70.7%；

傳統產業仍占主導地位，多數居于產業鏈的前端和價值鏈的低端，戰略性新興產業、高新技術產業發展較為緩慢，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重比全省低7.9個百分點。在需求或動力結構上，經濟增長主要靠投資拉動，投資和消費的比例關系不夠協調，2009年投資增長速度是消費增長速度的1.6倍，消費需求不足；同時經濟外向度不高，經濟穩定持續增長的動力不足。在要素投入結構上，經濟增長仍依靠資源驅動，發展的資源成本、環境壓力和物質消耗較大，節能減排任務仍很重；自主創新能力不強，研發能力不足，掌握核心技術和關鍵技術的企業數量少，規模以上企業僅擁有省級企業技術中心9個；規模以上工業企業研發經費占主營業務收入的比重，長期在1%以下的低水平徘徊；科技人才特別是高層次科技人才數量不足，企業科技人員僅占從業人員的25.2%。在空間結構上，城鄉之間、區域之間發展不平衡，城鎮化水平還不夠高，多數城鎮基礎設施不配套、功能不完備、帶動力不強，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素，人口向城鎮集中的步伐還比較慢。如果這種主要依靠投資拉動、工業帶動、資源驅動的發展方式不改變，繼續走發展難以持續的“風險之路”、資源環境難以支撐的“負重之路”、競爭力難以提升的“低端之路”、人的全面發展需求難以滿足的“物本之路”，就會資源難以為繼、環境難以為繼、民生難以為繼，滕州經濟社會發展好的態勢也

難以為繼。在世情、國情發生重大變化的今天，只有加快經濟發展方式轉變，我們的發展質量才會越來越高、發展空間才會越來越大、發展道路才會越走越寬廣，才能實現更長時間、更高水平的發展。

加快經濟發展方式轉變，是經濟領域的一場深刻變革，是經濟工作的重大任務和主攻方向，既是一次嚴峻挑戰，也是一次重大機遇。我們既要清醒地看到轉方式、調結構的艱巨性、復雜性，更要充分看到面臨的難得機遇和有利條件，堅定加快經濟發展方式轉變的信心和決心。一是具備良好的政策環境。中央、省、市都把加快經濟發展方式轉變作為一項重大戰略任務來部署，在擴大內需、支持自主創新、推動節能減排等方面出臺了一系列重大政策。這些政策力度大、針對性強，為我們指明了努力方向，提供了有力的指導和保障。二是具備良好的發展機遇。國際金融危機催生新的產業革命和科技革命，世界主要國家都把發展戰略性新興產業作為新一輪技術創新和產業發展的重點，一方面對我們加快轉方式、調結構形成了倒逼機制，另一方面也為我們在新一輪競爭中搶占發展制高點提供了難得機遇。三是具備良好的物質基礎條件。經過改革開放以來的努力奮斗，我市經濟實力明顯增強，產業體系日益完備，城市規模不斷擴大，人民生活大幅改善，全方位開放格局已經形成，為轉方式、調結構打下了良好的基礎。四是具備良好的干部群眾基礎。我市廣

大干部群眾善于學習，不甘落后，爭創一流，苦干實干，有著高昂的精神狀態。大家對轉方式、調結構的認識日趨統一，行動更加自覺。廣大群眾期盼過上更加美好的幸福生活，轉方式、調結構具有廣泛的群眾基礎。我們一定要深刻認識和把握這些有利因素，堅定信心，迎難而上，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，痛下決心、狠下功夫，著力在“加快”上下功夫、在“轉變”上動真格、在“發展”上見實效，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗，在更高層次、更高水平上推動經濟又好又快發展。

二、明確思路，突出重點，在加快經濟發展方式轉變中創造新優勢

加快經濟發展方式轉變既是攻堅戰，又是持久戰，今后幾年是我市打好打贏轉方式、調結構這場硬仗的關鍵時期。總的要求是：堅持以科學發展觀為統領，按照“合力抓發展、關鍵抓轉型、突出抓項目、全力強實力”的總體要求，堅持完善“一二三四五六”的工作思路，大力推進“四業并舉促轉型行動計劃”和“六百六促工程”，著力打造機械機床、煤化工兩個千億元產業集群，全力打好轉方式、調結構這場硬仗，進一步增強經濟發展的均衡性、協調性、可持續性，促進經濟社會科學發展、和諧發展、文明發展、跨越發展，努力把滕州打造成為棗莊市文化旅游發展的龍頭、魯南專業

市場群建設的排頭兵、淮海經濟區先進制造業的領頭雁，努力爭當全省縣域經濟發展排頭兵、盡快躋身全國縣域經濟發展的第一方陣，加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州。近期發展目標是：到2012年，三次產業比例達到6.5：51.5：42，全市GDP突破830億元，地方財政收入突破35億元；全社會研發投入占GDP比重達1.5%以上；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重每年提高2.5個百分點；萬元GDP能耗、取水年均分別下降6%和5%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量年均分別下降4%和5%左右；城鄉居民收入年均增長10%以上；每年城鎮新增就業5萬人以上，城鎮化率達到50%以上，確保主要經濟指標增幅高于全省平均水平。圍繞這一工作思路和任務目標，具體工作中要把握好“三個并重”的基本原則：一是堅持保增長與調結構并重。保增長與轉方式、調結構是密切相聯、相輔相成的關系。發展是硬道理，增長是硬任務，對此絲毫不能含糊。但是，轉方式、調結構同樣是當務之急、痛定思痛之舉，必須正確處理好保增長與調結構的關系，既不能以資源環境為代價換取一時的發展速度，也不能停下來轉方式、調結構，依靠放慢發展速度消極實現節能減排目標。必須堅持發展的速度、質量、效益有機統一，努力實現在發展中促轉變、在轉變中謀發展。二是堅持增投入與促消費并重。投資是促進經濟增長的直接動力，消費是促進經濟增長的最終動力。項

目是轉方式、調結構的載體，必須堅定不移地抓招商、上項目、增投入。但是，僅靠投資拉動經濟增長，轉變經濟發展方式是不全面的、是有隱患的。投資形成的生產能力最終是需要消費市場來消化的，如果消費一直跟不上，投資就會落入低效率的困境，導致社會資源的大量浪費。必須堅持增投入與促消費二者并重、同步推進，積極尋求投資與消費的結合點，努力實現增投資、擴消費的互促共贏。三是堅持抓經濟與惠民生并重。加快發展社會事業、著力保障改善民生，不僅是我們發展經濟的最終目的，也是擴大內需的重要途徑、發展經濟的根本動力。只有群眾收入提高了，就業、社會保障等問題解決了，整個經濟才能走上良性軌道，轉方式、調結構才能真正落到實處。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，通過保障和改善民生促進轉方式、調結構，促進經濟社會又好又快發展。當前要突出重點，強化措施，抓住“六個關鍵”，努力在“六個方面”增創新優勢、實現新突破。

（一）抓住“三次產業協同發展”這個關鍵，在調整優化產業結構上增創新優勢、實現新突破。加快推進產業結構調整，推動經濟從粗放型增長轉變為集約型增長，才能在后危機時代贏得經濟競爭主動權。要扭住產業結構調整這一戰略任務不動搖、不放松，大力實施高端高質高效產業發展戰

略，促進一產提效、二產提質、三產提速，推動三次產業在更高水平上協同發展、融合發展。一是調強工業。工業是調整產業結構的“主戰場”、促進經濟發展方式轉變的“主力軍”。要堅定不移地實施“工業強市、產業立市”戰略，加快推進新型工業化，提高工業經濟的規模實力和質量效益。要著力做粗拉長產業鏈條，促進工業經濟實現“量變”。繼續按照“發展優勢產業，打造核心企業，延伸產業鏈條，培育產業集群”的思路，進一步發展壯大機械制造、煤化工、新型建材、能源、食品醫藥、輕紡六大支柱產業。力爭到2012年底，六大支柱產業主營業務收入、利稅分別達到1500億元、160億元。要做大做強機械制造業。堅持以發展高檔數控機床產品為主攻方向，加快推進魯南機床數控工業園、山東鑫泰數控設備、威達數控工業園、滕州機床廠重型數控機床、大連金重煤化工裝備等重點項目建設，培育形成一批龍頭骨干企業；進一步完善機械制造工業園基礎設施，規劃建設中小機床孵化園，加快推進港臺機床工業園9個入園項目建設，促進機床企業集聚發展、迅速膨脹，積極爭創全國優質機床生產示范基地，爭取利用3-5年時間，把機械機床產業打造成為千億元產業集群，真正把“中國中小機床之都”的“金字招牌”叫響、做大。要做精做細煤化工產業。堅持以節能環保、高附加值的精細化工為主攻方向，加快推進新能鳳凰、辰龍中盛化工、神達聚丙烯、盛隆煤化工技改、拓

博高檔氨基膜塑料等項目建設，促進煤化工產業實現規模化、一體化、系列化、基地化發展，積極爭創全國優質煤化工生產示范基地，爭取利用3-5年時間，把煤化工產業打造成為千億元產業集群。要膨脹發展新型建材產業。繼續抓好現代玻璃產業基地規劃建設，促進金州玻璃、華陽玻璃、耀鴻玻璃、大陽玻璃等優勢企業做大做強，加快推進玻璃產品展貿中心和物流中心建設，進一步拉長玻璃產業鏈條，盡快建成江北最大、國內一流的玻璃產業集聚區，創建國家級現代玻璃產業集群。同時，要加快推進華聞聯合循環熱電、富源2×20萬千瓦煤矸石發電、內蒙古烏拉蓋河露天煤礦、煙廠異地擴建、青啤（滕州）公司異地擴建等項目建設，促進能源、食品醫藥、輕紡等產業不斷提檔升級。要著力培育新興產業，促進工業經濟實現“質變”。積極實施高新技術產業“倍增”行動計劃，大力發展戰略性新興產業，加快推進東方鋼簾線、風輪輪胎、億諾輪胎、日普電動車、倫達電動車、智達立數碼電子、純英LED照明設備、耀國太陽能等過億元重點項目建設，進一步培植壯大電子信息、汽車配套、太陽能、電動車等新興產業，促進工業向高端化方向發展，力爭到2012年，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到30%以上。要著力提升企業規模檔次，促進工業經濟實現“裂變”。全面加強與韓國SK、首鋼、沙鋼、馬鋼、中建、兗礦、棗礦、新奧、聯想、浙江祐康、江蘇雨潤等國

內外大企業、大集團的合作，引進一批對經濟發展具有強大帶動作用的戰略投資者，促進工業企業快速膨脹、裂變發展。繼續實施“1511工程”，著力打造產值過100億元、過50億元、過10億元和過億元的四大企業板塊，促進企業不斷擴規模、上檔次、增效益，重點打造“百億盛隆”、“百億辰龍”、“百億新能”、“百億盛源”，確保今后三年，每年新增規模以上工業企業100家以上，到2012年，總數達到850家以上，主營業務收入過100億元的企業達到2家，過50億元的企業達到8家，過10億元的企業達到23家。要加強指導服務，加大扶持力度，推動悟通香料、拓博塑料、威達重工、益康藥業等企業加快上市進程。力爭到2012年，有2-3家企業成功上市。要著力加強各類園區建設，促進工業經濟“集聚”發展。按照“項目向園區集中、產業成集群發展”的思路，進一步完善滕州經濟開發區基礎設施，提高承載能力；堅持“一區多園”發展，加快推進機械工業園、電子信息產業園、金屬制品工業園等特色園區建設，確保今后三年入區項目每年都在30個以上，2012年累計達到330個以上。制定完善扶持政策措施，促進木石高科技化工、鮑溝現代玻璃、大塢精細化工、西崗苯制品、龍泉中小機床、東沙河童車童床、級索太陽能、張汪板材加工、濱湖禽蛋加工、荊河機床零部件等十大產業基地進一步完善基礎設施，促進特色產業集聚發展。二是調快服務業。服務業是綠色產

業，占用能源少，資源消耗低，創造的是綠色GDP。要堅持把繁榮發展服務業作為調結構、擴內需的有效手段，大力實施服務業“提速”行動計劃，加大扶持引導力度，推動服務業超常規、跨越式發展，力爭今后三年服務業增加值占GDP的比重每年提高2個百分點以上，2012年達到42%。要突出發展文化旅游業。圍繞創建“中國優秀旅游目的地”，充分發揮滕州人、文、山、水資源優勢，積極打造西部濕地溫泉游、北部山水生態游、中南部歷史文化游三大旅游板塊。重點抓好微山湖濕地公園、盈泰生態溫泉度假村、蓮青山風景區、洪山口風景區、柴胡店萬畝梨園、龍山龍湖等景區景點建設，培植發展濕地漁家、情山情趣、薛河梨鄉、龍陽果香、幸福龍莊等“農家樂”旅游“五朵金花”，精心組織好“棗莊二日游”活動，加快推進濱江國際大酒店、盈泰溫泉大酒店、貴和假日酒店等五星級賓館和商務酒店、游客中心、旅游購物中心建設，完善“吃住行游購娛”旅游鏈條，進一步叫響“墨子故里、江北水鄉”的旅游品牌。到2012年，把微山湖濕地公園創建成國家5A級景區，將蓮青山、洪山口等景區打造成4A級景區，年接待游客300萬人次以上，實現旅游業收入30億元。要加快發展商貿物流業。按照“布局合理、結構優化、功能完善”的要求，加快推進倫達國際商貿城、干雜海貨調味品市場四期、永豐國際電子廣場、魯南裝飾大世界、金三角商貿城、東聯汽車城、鋼盟國際汽車廣場等重點項

目建設，加快建設魯南商貿物流中心，力爭到2012年，把干雜海貨調味品市場打造成為交易額過200億元的專業市場，培植過10億元的專業市場10處，形成現代化專業批發市場群體；繼續抓好臨港物流園區和沿平行路物流園區規劃建設，加快供銷物流配送中心、新奧化工物流港等項目建設進度，支持文隆化建、魯華物流、國暉物流、天地物流等現代物流企業加快發展；培育發展電子物流業，建立滕州網上市場，形成覆蓋面廣、功能完善的新型物流配送體系。要積極發展新興服務業。繁榮發展以盈泰溫泉度假村、華爾頓休閑會所、伊甸園休閑會所等為龍頭的高檔休閑娛樂業；要積極發展以科技研發、商務服務、服務外包等生產性服務業，進一步提升服務業的檔次和水平。大力發展會展業，精心打造微山湖濕地紅荷節、墨子文化節、馬鈴薯節等知名節會品牌，舉辦好盈泰溫泉節、花卉文化節、梨花節、干雜海貨調味品博覽會等特色節會活動，以豐富多彩的節會活動提升形象、擴大影響、促進發展。要努力擴大消費。抓住國家促進擴大內需的機遇，進一步改善消費環境，拓展消費領域，推動消費升級。大力實施城區老商業區升級改造，加快推進魯南美食娛樂城、凈雅商務會館等項目建設，培植發展餐飲、購物、娛樂等特色街、專業街；加快推進蘇果超市、大潤發超市等項目建設，積極引進沃爾瑪等國際知名商貿流通企業，著力培植一批商業零售旗艦企業；繼續抓好“萬村千鄉市場工程”，完善農

村流通網絡體系，積極推進家電下鄉、汽車下鄉，繁榮活躍農村消費市場。力爭三年內新發展經營面積1000平方米以上的連鎖超市10家、村級綜合服務中心100家、標準化農家店1000家。三是調優農業。推進農業發展方式轉變，發展現代農業，是轉變經濟發展方式的基本條件和必要條件。要堅持農業基礎地位不動搖，把發展現代農業作為轉方式、調結構的基礎，大力實施現代農業“增效”行動，進一步深化農業結構調整，大力發展設施農業、科技型農業、高效特色農業，培植壯大糧油、蔬菜、畜牧、林果、花卉等優勢產業，確保蔬菜播種面積穩定在95萬畝，馬鈴薯播種面積穩定在65萬畝，2012年種苗花卉面積發展到3.5萬畝；加快推進農業產業化經營、標準化生產，力爭到2012年，全市農產品加工企業發展到850家以上，各類農民專業合作社達到600家以上，發展無公害、綠色和有機農產品總數達到150個以上；大力實施“強鎮興村富民”工程，全面消除集體經濟薄弱村，確保農業持續增效、農民持續增收、農村持續穩定。

（二）抓住“科技進步自主創新”這個關鍵，在培育創新型經濟上增創新優勢、實現新突破。自主創新是加快轉變經濟發展方式的重要推動力。在國際金融危機中，能夠安然無恙甚至逆勢上揚的企業，基本都擁有自主創新能力、自主知識產權和核心技術。要堅持把提高自主創新能力作為轉方

式、調結構的中心環節，作為一項重大戰略貫穿到經濟社會建設的各個方面，努力謀求經濟長遠發展主動權，形成長期競爭優勢。一要加快編制科技振興規劃，設立企業自主知識產權創新基金，促進機械工業生產力促進中心、煤化工研究院、中小數控機床行業技術中心加強基礎性關鍵技術的攻關和先進技術的推廣應用，加快推進國家級機床產品質量監督檢驗中心建設；加快建設總投資20億元的中俄高新技術產業園，培植新能源、新材料、生物醫藥等高新技術產業；加速產學研合作創新，加強與中科院、清華大學、山東大學等高等院校、科研機構的合作，聯合建立院士工作站、博士后工作站，為高新技術產業發展提供強有力的技術支撐。二要圍繞發展壯大煤化工、機械制造、玻璃深加工、太陽能等優勢產業和新興產業，加快引進、建設集產品開發、工藝設計、技術咨詢為一體的公共技術服務平臺，促進創新要素集聚。設立重大產業科技計劃專項資金，支持企業與高校、科研院所共建技術創新聯合體，加快推進企業技術中心、工程技術研究中心建設。力爭到2012年，棗莊市級以上企業技術中心發展到62家、工程技術研究中心發展到26家。三要大力實施傳統產業“提升”行動，積極運用高新技術和先進適用技術提升傳統產業，確保今后三年，每年實施投資過1000萬元技術改造項目100個，促進產業轉型升級。四要深入開展“質量品牌建設年”活動，設立品牌建設專項資金，鼓勵

引導企業創建自主品牌。力爭到2012年，全市省級名牌產品達到75個。五要加強人才隊伍建設，大力實施“引才引智”工程，重點引進一批掌握先進技術、具有創新能力的數控機床、煤化工、太陽能、電子信息等重點產業急需的高技能人才；繼續發揮棗莊科技職業學院、山東化工技師學院等職業教育培訓機構的作用，繼續實施民營企業“百千萬”培訓工程，確保每年培訓各類專業技術人才2萬人，為轉方式、調結構提供強有力的人才保障。

（三）抓住“對外開放借力發展”這個關鍵，在招商引資、項目建設上增創新優勢、實現新突破。轉方式、調結構，說到底要落實到具體項目上，離開項目一切無從談起。推進招商引資、項目建設，既是保增長、促發展的“發動機”，也是轉方式、調結構的“助推器”。要堅持把招商引資與轉方式、調結構緊密結合起來，不斷創新招商方式，注重抓好招商選資，瞄準長三角、珠三角、港澳臺等重點區域的重點客商，突出機械制造、煤化工等重點產業，進一步強化產業鏈招商，實行定產業、定產品招商，突出招引產業鏈高端項目和我市產業鏈缺失功能項目，著力引進重大產業項目、戰略布局項目，形成產業集群和產業板塊，以項目建設促進經濟結構優化升級。要堅持效益優先原則，實行項目評估會審制度，嚴把產業產品、投資強度關口，重點引進一批科技含量高、附加值高、經濟效益好的大項目、好項目，真正把招

商引資的成效體現在稅收增加、財政增收上來。力爭今后三年，每年引進世界500強企業3家、國內500強企業5家，引進實施投資過5000萬元項目100個以上；每年開工建設過億元重點項目100個以上，促進經濟發展后勁不斷增強。

（四）抓住“統籌城鄉協調發展”這個關鍵，在加快城鎮化上增創新優勢、實現新突破。推進城鎮化是轉變發展方式、調整經濟結構的重要內容，是增加投入、拉動消費、改善民生的重要載體。要把城鎮化作為激發經濟社會發展活力的重要引擎，圍繞建設“人民滿意的現代宜居城市”的目標，大力推進“六城同創”，統籌城鄉協調發展，加快構建布局合理、功能完善、協調發展的新型城鎮體系，使城鎮成為轉方式、調結構、擴內需、惠民生的重要依托。一要立足高點定位，加強城鄉規劃編制。堅持高起點編制城鄉規劃，扎實推進城市控制性詳細規劃和中小學布局、亮化工程、城市色彩和品牌、城市排水、公交、環衛、城中村改造等專業規劃編制工作，實施好重點路段、重點區域的城市設計，全面抓好17個鎮的控制性詳細規劃編制，積極推進新型農村社區建設規劃編制，促進城鄉規劃體系更加科學完善。二要立足提升品質，加快中心城市建設。進一步加強城市基礎設施建設，今后三年每年都要實施城鄉基礎設施項目100個以上，今年要加快推進總投資183億元的173個城市建設項目，完成投資90億元。突出抓好104國道改線、北環路立

交橋、京臺高速滕州互通立交等重點交通設施建設；積極配合支持京滬高速鐵路建設，高標準實施好滕州站站房及站前新區建設；著力抓好總投資56億元的20個區域的舊城改造和“城中村”改造、總投資60億元的荊河、小清河兩岸生態休閑長廊建設、總投資4.3 億元的25條城市道路和7座橋梁新建改造等城市建設項目，進一步提高城市檔次品位；大力推進城市綠化美化，確保全年新增城市綠地100萬平方米。三要立足城鄉統籌，加快推進鎮村建設。進一步加大農村道路、供水、垃圾處理等基礎設施的投入力度，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，提高城鎮綜合承載能力，力爭今年完成小城鎮開發建設面積33萬平方米，完成投資7.5億元。要抓住省、市加快農村住房建設的機遇，按照“科學規劃、合理布局、政府主導、多元投入”的原則，加快推進新型農村社區建設，確保今年每個鎮至少建成一處高標準的新型農村示范社區，力爭用3-5年的時間，基本完成全市138個新型農村社區建設，切實改善農村人居環境，加快城鄉一體化進程。

（五）抓住“節約集約綠色發展”這個關鍵，在節能減排、保護生態環境上增創新優勢、實現新突破。推進節能減排，建設生態文明，是轉變經濟發展方式、實現經濟社會可持續發展的必然要求。轉方式、調結構要求我們絕不能再走

粗放增長的老路，再走先污染后治理的彎路。要牢固樹立“既要發展得快、又要發展得好”的理念，進一步加大節能減排和生態環境保護力度，努力實現經濟社會永續發展。一要在節能減排上狠下功夫。繼續以“壯士斷腕”的勇氣和“忍痛割愛”的決心，堅決淘汰工藝落后、污染重、能耗高的生產線或企業，堅決制止高耗能行業低水平擴張，確保完成節能減排的各項約束性指標。二要在環境保護上狠下功夫。全面加強環保基礎設施建設，盡快完成第二污水處理廠擴建工程和污水管網配套建設，加快推進魯南高科技化工園區等6處污水處理廠建設，力爭2012年污水集中處理能力達到30萬噸以上，確保出境水質達到南水北調水質要求。綜合整治燃煤鍋爐、汽車尾氣、建筑工地及道路揚塵污染，杜絕煙氣超標排放。強化重點耗能、排污企業的監測監管，嚴肅查處各類環境違法行為。積極發展循環經濟、低碳經濟，力爭到2012年全市清潔生產企業達到20家，創建成國家環保模范城市。三要在生態建設上狠下功夫。大力實施造林綠化、綠色家園建設、城市增綠增花、濕地保護四大工程，深入開展“創綠色家園、建富裕新村”活動，確保到2012年新建綠色示范村200個。全面啟動界河、北沙河、城郭河、新薛河等5處人工濕地建設，進一步改善出境水質；繼續抓好城區周邊5處濕地森林公園和黃連山森林公園、鳧山森林公園、龍山森林公園建設，加快建設“森林滕州”；高標準

實施好城鄉道路綠化，加大鎮與城區之間、鎮與鎮之間道路綠化力度，使每條道路都成為綠色通道和生態長廊。力爭到2012年，新建完善路域、水域、農田林網等“三網”綠化面積32萬畝，森林覆蓋率達到35%，創建成國家園林城市，爭創國家森林城市，努力使滕州的天更藍、水更清，空氣更清新，環境更優美。

（六）抓住“文明發展和諧發展”這個關鍵，在改善和保障民生上增創新優勢、實現新突破。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是轉方式、調結構的重要內容。要堅持把轉方式、調結構和惠民生更好地結合起來，讓經濟發展的成果、發展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。一要健全完善社會保障體系。繼續健全完善全民醫療保障、城鄉居民大病醫療救助、就業再就業、“雙零”家庭就業保障、城鄉養老保險、企業職工最低工資標準、城鄉居民最低生活保障、社會救助、五保供養、住房保障等十大社會保障制度。進一步擴大城鄉居民基本養老保險試點范圍，今年再新增加6個試點鎮街，盡快實現全覆蓋；逐步擴大新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險參保范圍，增加補助標準，提高報銷比例，實現城鄉居民醫療保險全覆蓋；進一步規范程序，減化手續，擴大城鄉居民大病救助范圍，切實解決群眾因病致貧、因病返貧問題；實施更加積極的就業政策，設立就業培訓專項資金，實施加強就業培訓和提高就業創業能力五年規

劃，實施農民工培訓先行計劃，確保今后三年每年培訓就業5萬人、勞務輸轉5萬人；完善“零就業家庭”就業保障制度，通過開發公益性崗位、介紹勞務輸出等措施，確保動態消零；大力發展慈善事業，完善社會救助體系；加快保障性住房建設，今后三年每年新建8萬平方米經濟適用房，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數。二要統籌發展各項社會事業。堅持優先發展教育事業，積極實施城區學校新建搬遷改建和城鄉中小學布局調整，促進各級各類教育均衡協調發展。深化教育教學改革，全面推進素質教育。大力發展職業教育，加快市職教中心建設，加強棗莊科技職業學院學科建設，提高職業教育基礎能力建設，逐步實施免費中等職業教育。要大力發展衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，推行國家基本藥物制度，建立基本藥物供應保障、配備使用體系；加快推進中心人民醫院內科大樓、中心人民醫院第二醫院、中醫院新建搬遷和鎮街衛生院建設，全面完成村級衛生室標準化建設，增強城市社區醫療機構服務功能，提升城鄉醫療衛生服務水平。要大力弘揚“兼愛包容、誠實守信、開放創新、敢為人先”的新時期滕州精神，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升社會文明程度。要繁榮發展文化事業，設立文化發展基金，加快推進文化傳媒大廈建設，搞好北辛文化大遺址公園、墨子科技文化城規劃建設，加快魯班紀念館、滕州博物館等工程進度，繼續抓好滕國故城、薛國故城

等文物古跡的保護開發；加快葫蘆套文化影視創意產業園、大塢五色影視創意產業園、清明上河影視城建設步伐，積極配合做好《墨攻天下》、《新中國第一大案》、《滕縣保衛戰》等電視劇的拍攝工作，力促《熱鬧村的故事》、《血染北沙河》、《觸摸的情感》等電影盡快上映；深入實施“五大文化惠民”工程，爭取到2012年鎮街文化站、村文化大院、農家書屋全面達到國家規定的目標。要加強人口和計劃生育工作，完善利益導向機制，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平。要大力發展體育事業，充分發揮體育中心的作用，積極爭辦更多的體育賽事；大力開展全民健身活動，提高人民群眾健康素質。三要全力維護社會穩定。扎實開展“平安滕州”建設，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。要強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，全面加強社會治安防控體系建設，切實增強人民群眾的安全感；扎實做好信訪工作，健全完善鎮情村情檔案，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，搞好矛盾糾紛排查化解，努力實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不激化。要高度重視安全生產，重點加強中小學校園安全、交通安全、食品藥品安全和煤礦、非煤礦山、煙花爆竹生產銷售等重點行業、重點領域的監督管理，堅決杜絕重大安全事故的發生。

三、解放思想，轉變作風，強力推進轉方式調結構各項任務落實

加快經濟發展方式轉變，根本在于深入貫徹落實科學發展觀，出路在于堅定不移地推進改革開放，創新思維，創新思路，創造性工作，關鍵在于各級領導干部轉變作風，求真務實，開拓進取。

（一）要大力推進思想解放，以良好的精神狀態推進轉方式、調結構。思路決定出路，觀念催生發展。轉方式、調結構作為經濟領域的一場深刻變革，首先要轉觀念、調思路。近年來，我市干部群眾對轉方式、調結構的認識在不斷深化，但是仍有少數干部群眾對轉變經濟發展方式的重要性、迫切性認識不足，有的不愿打破在傳統經濟發展方式下形成的利益格局，不愿舍棄眼前的既得利益，不愿承擔改革創新帶來的風險，存在著不想轉、不敢轉、不會轉的問題。面對新的形勢任務，各級各部門一定要把解放思想放在首位，積極推動新一輪思想大解放，真正以思想的再解放，觀念的再更新，促進經濟發展方式轉變、經濟結構優化升級。要強化科學發展意識。著力解決影響和制約科學發展的突出思想問題，盡快從粗放發展的思維定式和路徑依賴中擺脫出來，牢固樹立效益優先、創新創造、現代市場經濟、可持續發展、以人為本的理念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，使

加快轉方式、調結構的過程成為全面貫徹落實科學發展觀的過程。要強化創新發展意識。堅持與時俱進，用先進的理念研究新情況，用創新的辦法解決前進中的問題，做好上級精神與本地實際結合的文章，努力在轉變發展方式、調整經濟結構方面探討新路子，采取新辦法，開創新局面。要強化競爭進取意識。面對激烈競爭和嚴峻挑戰，我們境界要高，定位要高，目標要高，振奮精神，自我加壓，攻堅克難，努力創造一流業績。要跳出滕州看滕州，站在全國看滕州，牢記“不進是退，小進也是退”，牢記“低速度就等于停止，低效益就等于后退”，以強烈的危機感和緊迫感加快轉方式、調結構，在推動科學發展中實現提速增效、位次前移。

（二）要大力加強干部隊伍建設，以過硬的能力素質推進轉方式、調結構。加快經濟發展方式轉變，是對各級干部領導和推動科學發展能力的重大考驗。要加強領導班子和干部能力培養，著力提高干部推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的本領。一是要提高善于學習的能力。按照建設學習型黨組織的要求，組織引導各級干部深入學習中國特色社會主義理論體系，學習轉方式、調結構所需的各種知識，不斷提高理論素養，優化知識結構，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。要堅持學以致用，把學習成果體現到深化工作思路、解決實際問題、促進科學發展上來。二是要提高搶抓機遇的能力。牢固樹立強烈的機遇意識，注重在把握大勢

和宏觀調控中搶抓發展機遇，準確把握國家宏觀調控和上級經濟政策走向，深入分析國內外經濟形勢的新變化，充分認識面臨的不利因素和有利條件，揚長避短，趨利避害，切實做到因勢而為，乘勢而上。三是要提高統籌兼顧的能力。正確處理結構與速度、當前與長遠、局部與整體、主要與次要的關系，突出重點，統籌兼顧，著力在轉方式、調結構方面實現重大進展。四是要提高真抓實干的能力。大興求真務實之風，堅持為民、務實、清廉，深入基層，深入實際，深入群眾，調查研究，解決實際問題。要在基層黨組織和廣大黨員中精心組織開展好創先爭優、爭做滕州先鋒活動，充分發揮基層黨組織和黨員干部在推動科學發展、加快轉方式調結構中的積極作用。

（三）要大力提高服務效能，以優良的發展環境推進轉方式、調結構。要牢固樹立“抓環境就是抓發展”的理念，真正把軟環境作為硬任務來抓，努力營造良好的發展環境。要營造寬松的政策環境。搞好與中央、省、市促進轉方式、調結構政策措施的對接，用足用活用好上級政策。要充分挖掘政策潛力，把現有政策研究透、利用好，最大限度發揮政策效應。要注重學習借鑒外地經驗，總結自己的經驗，制定更加符合實際、更有力度、更有效果的政策。要營造優質的服務環境。牢固樹立“只要項目定了干，所有手續我們辦”、“廠內的事情企業管，廠外的事情黨委政府管”的服務理

念，大力推行“零距離接觸、零投訴服務、零障礙發展”的“三零”服務，全心為投資者服務，全力幫投資者解難，全面助投資者發展；深入開展“抓三治興四風、爭做五型干部”和行風評議、“百名科長”評議活動；繼續推行中層干部職位輪換制度，著力整治和解決少數部門“中梗阻”問題，切實提高行政效能和服務質量。要營造公平的法治環境。嚴格落實優化經濟發展環境“十條禁令”，嚴肅查處破壞經濟發展環境的單位和個人；依法依紀嚴肅查處、公開曝光破壞經濟發展和損害投資者合法權益的各種行為，嚴厲打擊商業欺詐、不正當競爭等違法行為，以發展環境的不斷優化，促進經濟又好又快發展。要營造良好的輿論環境。綜合運用各種媒體大力宣傳科學發展新理念、新經驗、新做法，樹立正確的輿論導向，充分調動全市人民支持、參與轉變經濟發展方式的積極性和主動性。

（四）要大力改進工作方法，以務實的工作作風推進轉方式、調結構。轉方式、調結構必須有科學的方法，有效調動各方面的積極性，以務實高效的作風推進各項任務落實。一要強化考核激勵。進一步完善目標考核體系，更加重視考核發展方式、發展質量和改善民生等方面的實際成效，形成比較完善的體現科學發展的評價體系；要堅持季度考核、半年考核和年終考核相結合，實行隨時調度、全面考核；要把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，引導各級各部門加

快轉方式、調結構，形成鮮明的激勵政策和工作導向。二要強化工作落實。大力弘揚“高效率、快節奏、扎實干、有作為”的工作作風，把抓落實貫穿于工作的全過程，凡是定下來的事情要立說立行、抓緊實施、一抓到底，真正做到出實招、辦實事、求實效。要繼續開展“打基礎、利長遠”十件實事評選活動，引導各級多干打基礎、利長遠的實事，充分調動全市上下的積極性、主動性、創造性，形成和衷共濟抓調整、群策群力促發展的強大合力。三要強化督查調度。嚴格執行市級班子成員每日工作動態報告制度、市政府班子成員周一例會制度和市四大班子成員周工作報告制度；對主要經濟指標完成情況一月一排名、一月一通報，進一步提高干部干事創業的積極性。市委辦公室、市政府辦公室要緊密圍繞推動全市經濟發展方式轉變的各項重點工作開展督促檢查，確保轉方式、調結構各項工作任務落到實處，努力促進經濟社會又好又快發展。

同志們，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉方式、調結構，關系滕州長遠和未來，意義重大，任務艱巨。全市上下一定要按照這次會議的部署和要求，以只爭朝夕的拼搏精神、開拓創新的膽識魄力、鍥而不舍的執著干勁、求真務實的工作作風，全力打好打贏轉方式、調結構這場硬仗，努力推動經濟社會科學發展、和諧發展、文明發展、跨越發展，為爭當全省縣域經濟發展排頭兵，加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州做出新的更大貢獻！

第四篇：2、王忠林同志在全市城鄉建設工作會議上的講話

王 忠 林 同 志

在全市城鄉建設工作會議上的

講

話

（2008年2月 日）

同志們：

這次全市城鄉建設工作會議，是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。主要任務是總結2007年全市城鄉建設工作，全面分析當前形勢，安排部署2008年城鄉建設工作任務，進一步動員全市上下解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全力打造特色鮮明、環境優美、功能完善、秩序井然、適宜人居的城市，強力推進科學發展、和諧發展、文明發展、率先發展，為加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的新滕州而奮斗。剛才，中波同志傳達了市委、市政府《關于在全市開展城市精細化管理活動的意見》，慶國同志宣讀了表彰決定；同時下發了 個文件； 同志代表市政府與部分鎮街、部門簽訂了責任書； 個單位作了很好的表態發言。希望大家認真學習領會會議精神，結合實際抓好貫徹落實。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、統一思想，把握機遇，切實增強推動城鄉建設事業又好又快發展的信心和決心

近年來，全市上下以科學發展觀為指導，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，加快實施城市化戰略，我市城鄉建設工作進入了一個全面發展時期。全市各級各部門特別是規劃建設管理部門，齊心協力，扎實苦干，積極探索實踐，加快城鄉建設步伐，城鄉規劃、基礎設施建設、公用事業、城區開發、城市管理和村鎮建設等各項工作，均取得了顯著成績，城市環境不斷優化，城鄉面貌明顯改觀，城市品位和檔次顯著提升。2007年，我市被省政府授予“山東省適宜人居環境獎”稱號，全省僅有20個縣（市）獲得這一稱號，我市名列其中。這些成績的取得，是歷屆黨委、政府共同努力的結果，也是規劃、建設、管理等部門和各鎮街辛勤付出的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！同時，我們也要看到，我市城鄉建設工作，與其他城市特別是先進縣市相比，還存在較大差距：規劃編制修訂滯后于城鄉建設需要，城市控制性規劃和專業規劃還不夠完善，規劃執行不到位，違規違法建設問題較為突出；城市基礎設施不夠配套，道路暢通能力較差，停車場、集貿市場和群眾休閑健身場所比較少，城市綠化、亮化水平還不夠高，一些背街小巷硬化、亮化、凈化率低；城市管理不夠精細規范，“垃圾圍城”現象較為嚴重，物業管理還比較滯后，亂搭亂建、占道經營、亂停亂放、交通擁堵等問題比較明顯；

— 2 — 村鎮基礎設施不完善，生態環境不夠好，管理水平還不高等。這些問題如不盡快解決，我市城鄉建設工作將難以取得重大突破，勢必影響城市化建設的進程，最終影響全市發展的大局。當前，我們正進入全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，對城鄉建設工作的要求越來越高，越來越迫切。我們一定要認清形勢，看到差距，統一思想，提高認識，從滕州大局和長遠發展的高度，從維護全市人民根本利益的高度，充分認識搞好城鄉建設工作的重大意義。

首先，搞好城鄉建設，是提高城市競爭力，促進經濟社會又好又快發展的內在要求。城市是現代文明的標志，是一個地區經濟和社會發展的重要載體，城鄉建設水平直接影響著一個城市的形象。加快城市化就是發展生產力，抓城鄉建設就是抓經濟發展，從長期來講，它不僅可為經濟社會發展提供平臺和載體，還可以產生持續的推動力。當前，隨著工業化進程的不斷推進，城市化將進入加速發展階段，城鄉建設工作日顯重要。滕州有159萬人口，近年來，城鄉建設雖然發展了，但與我們的城市人口和大市的地位還不匹配。現在，來自城市之間的競爭壓力進一步加大，各地在城鄉建設上紛紛進行大投入，采取大動作，不斷推出新舉措，不進則退的態勢更加明顯。我們周邊的臨沂、日照、新泰、邳州等地，他們原來的基礎條件和我們差不多，有的甚至不如我們，但是，近年來他們在城鄉建設上思想解放，思路超前，發展迅速，變化驚人，令人震憾。我省的臨沂市原來屬于比較落

— 3 — 后的地區，但他們在城鄉建設上，高檔次規劃，高標準建設，無論是沂河改造，還是城區各功能區建設，都精益求精，搞得不同凡響。日照市作為海濱城市，現有的城市框架是2002年后才形成的，他們按照“規劃先行、功能分區”的理念規劃和建設城市，形成了休閑度假區、城市中心區、港口區、工業區和大學園區五大功能區，城市發展規劃的起點高、建設的標準高、管理的水平高。作為與我們一樣的縣級市——新泰市大搞城市綠化、美化、凈化、亮化工程，通過3年的努力就獲得了“國家園林城市”稱號，成為全國五個入選的縣級市之一。邳州市提出“三年再造新邳州，五年沖刺百強縣”的總體目標，城鄉建設本著“不求最高最大，但求最美最佳”的原則，新城區綠化、亮化、美化一步到位，全面拉開了現代化中等城市框架。面對周邊地區強勁的發展態勢，我們必須進一步增強憂患意識和危機意識，充分發揮滕州地理區位、經濟基礎和深厚的文化底蘊優勢，奮起直追，迎頭趕上，把滕州建設得更加美好。

其次，搞好城鄉建設，是改善群眾生產生活環境，提高人民生活質量的現實需要。城鄉建設和每個人息息相關，而且城鄉建設水平的高低直接反映的是城鄉居民的生活質量。人民群眾的衣、食、住、行這四大基本要素，都在城鄉建設中體現的最真切。隨著經濟發展和人民群眾物質文化生活水平的提高，人們對生活質量的要求越來越高，需要城市凈化、亮化、綠化、美化，需要有一個優美的工作生活環境。這就

— 4 — 需要我們站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在構建社會主義和諧社會的角度，切實抓好我們的城鄉建設工作，著力為人民群眾創造一個美好溫馨的家園。我們加強城鄉規劃建設與管理，就是要順應社會發展的規律和人民群眾的愿望，進一步改善城鄉環境，完善城市功能，綠化美化城市，努力創造出優美、清新、健康、舒適的人居環境，陶冶人們的情操，激發廣大市民熱愛家園、建設家園、美化家園的熱情。這完全符合廣大人民群眾的愿望和要求，是一項代表群眾利益的民心工程，充分體現了以人為本的執政理念，也是各級黨委、政府的職責所在。

當前，我市城鄉建設發展面臨著重要的戰略機遇。一是我市產業結構優化升級加快，特別是工業化步伐加快，機械制造、煤化工、能源三大優勢產業快速發展，一批大高新項目落地實施，產業鏈條進一步拉長，全市上下抓產業、抓工業、抓園區的力度越來越大，進展明顯加快。加之我們主動抓住發達地區產業梯度轉移的機遇，通過市場平臺，加大對工業企業的引進力度，全市呈現出加快發展工業的良好勢頭。同時，旅游業、商貿業、物流業的發展勢頭也日趨加快，這些必將對加快城市化進程形成強勁的助推之勢。二是區位優勢進一步提升。滕州有京杭大運河、滕州港，京滬鐵路、京福高速公路、104 國道穿境而過，即將修建的京滬高速鐵路也經過滕州。隨著交通網絡的形成，區位優勢將轉化為發展優勢和開放優勢，大大增強城市的輻射能力和集聚能力，— 5 — 極大地推進我市的工業化和城市化進程。三是全省對魯南地區的基礎設施投入力度還在加大。省第九次黨代會提出了要建設魯南經濟帶的戰略構想，而滕州是魯南經濟帶中處于第一方陣的縣市。隨著省里對魯南地區的支持力度進一步加大、扶持政策更加優惠，我們所面臨的發展環境將更加寬松，更有利于滕州在魯南地區率先崛起，加快發展，必將對我市的城市化進程起到重要的推動作用。四是滕州的自然和生態資源優勢十分獨特。煤炭資源、水資源豐富，微山湖紅荷濕地資源為“華東獨有、世界罕見”，這兩個優勢對發展城市來講是不可多得的，用好了對城市的發展將起到非常大的作用。五是我市城鄉建設具備了良好的基礎。我們的城市有山有水、風光秀麗，歷史悠久、人文薈萃。經過多年的努力，我市城鄉建設已形成一定的規模和水平，城市檔次逐步提高。去年以來，我們又以“六城同創”為載體，開工建設了總投資27億元的57個城市建設項目，城鄉面貌發生較大變化，為進一步加快城鄉建設打造了良好的基礎。我們一定要搶抓機遇，切實增強緊迫感和責任感，強化趕超意識和創新意識，增強工作的主動性和創造性，以更高的要求、更大的力度、更快的行動，迅速掀起新一輪城鄉建設的高潮。

二、更新觀念，進一步明確城鄉建設的基本思路和原則 思想是行動的先導和動力。思想決定思路，思路決定出路。我們要進一步解放思想，轉變觀念，堅持以“六城同創”為抓手，積極探討新路子，采取新辦法，促進城鄉建設事業

— 6 — 又好又快發展。

搞好城鄉建設，必須理清思路，抓住關鍵。要遵循城鄉建設規律，堅持以城市化為動力，以城市現代化為主導，努力增強城市的綜合服務和集聚輻射功能，把滕州早日建設成為特色鮮明、環境優美、功能完善、秩序井然、適宜人居的現代化城市。要按照“規劃先行、建管并重、城鄉協調、加快發展”的原則，明確職責，立說立行，狠抓落實，逐步實現城鄉規劃建設管理的法制化、市場化、規范化。

搞好城鄉建設，必須以人為本，尊重民意。城鄉規劃建設管理關系群眾的切身利益，必須從維護人民群眾的根本利益出發，把造福群眾和子孫后代放在一切工作的首位，尊重群眾意愿，依靠群眾的力量，建設人民的城市。在城鄉規劃建設管理工作中，不要眼高手低，要從小到大；不要虎頭蛇尾，要由細到精；不要好大喜功，要先急后緩；不要好高騖遠，要由近到遠。要統籌城鄉建設和社會穩定的關系，既要把城鄉規劃好、建設好、管理好，又要確保不出問題，維護社會穩定。

搞好城鄉建設，必須積極探索，創新機制。無論是城鄉規劃、建設還是城鄉管理，都有一個體制機制創新的問題，必須以勇于改革、勇于創新的精神對待城市化和城市現代化，向創新要辦法，向創新要出路，加快形成適應市場經濟要求的城鄉發展機制。要堅持以科學發展觀為指導，把加快城市化進程作為一項重大的戰略任務，與推進新型工業化緊

— 7 — 密結合起來，進一步深化改革，積極探討建立城鄉建設和管理、部門運作和協作、城市保潔、舊城開發和改造、城鄉建設投入的體制和機制，努力尋求破解難題的新舉措，促進城鄉規劃建設管理的現代化。

三、突出重點，加大力度，切實提高城鄉規劃建設管理水平

關于今年的城鄉規劃建設管理工作，市里已出臺了具體的實施意見和方案，全市各級各部門要嚴格按照文件的部署要求和任務分工，統籌規劃，明確目標，抓住重點，狠抓落實，確保完成或超額完成今年的各項任務目標。

（一）進一步完善城鄉規劃體系。規劃是城市發展的龍頭，影響深遠，事關城鄉建設的全局。要突出前瞻性、權威性，敞開城門，引入競爭機制，聘請國內外著名專家和機構對城市進行高起點、高水平規劃，做到幾十年不落后。要全面抓好新一輪城市總體規劃的實施，搞好與土地利用總體規劃和魯南經濟帶規劃的銜接，修編城市控制性詳細規劃、近期建設規劃，加快編制完成城市水系、綠地、交通、商業等各項專業規劃。堅持城鄉規劃的統籌協調，啟動市域、城鎮體系規劃編制，搞好鎮總體規劃修編，加強村莊建設規劃，推進城鄉規劃全覆蓋。今后，這些規劃就是我市城鄉建設的綱，必須嚴格執行。城市規劃、執法部門一定要硬起手腕，進一步加大規劃執法力度，嚴格執法，凡不服從城市規劃統一管理或不按照規劃進行建設，損害整個城市形象和全體市

— 8 — 民利益的，要嚴肅追究其行政責任或法律責任。

（二）高標準推進城市基礎建設。當前，我們要立足“六城同創”，將城市建設的重點放在改善群眾居住條件、提高群眾生活質量、完善城市綜合服務功能上，如城市道路、園林綠化、污水治理、排水、供水、供熱、照明、天然氣、信息網絡、市場體系等等。現在，少數城區道路不通、路燈不亮、垃圾成堆、污水四溢，市民反映強烈，在這些關系到群眾生活的“小事”上，一定要舍得花氣力，盡早安排項目，抓緊改進。要圍繞提升城市檔次和品位，進一步抓好城市重點工程建設，加快奧林匹克中心、“兩河”治理工程、公安局指揮中心等項目建設進度，爭取盡快竣工；加快推進會展中心、行政審批中心、職工大廈等項目，爭取盡快開工建設。圍繞提高城市綜合承載力，全面抓好城市基礎設施建設，配套改造龍泉南路、西環路、北環路、柳屯路等道路，升級改造善國路、新興中路等道路人行道；全力抓好解放中路公鐵高架橋、北環路公鐵立交橋、棗木高速木石公鐵立交橋等三個上跨式立交橋建設，確保質量和安全，真正建成展示滕州綜合實力、體現滕州現代化水平的標志性建筑；抓好以保護老縣衙為重點的市民廣場建設，抓好北辛西路、西環路等綠化和城區主干道交叉口綠地建設，全面實施城區單位立體綠化，力爭新增綠化面積130萬平方米。圍繞改善城市面貌，抓好市委原址、市政府原址區域、同銳區域改造及火車站廣場站房兩側改造和廣場升級，啟動塔寺南路、大同南路和大

— 9 — 同中路北段拆遷改造，實施解放中路向東西延伸的拆遷改造工程。加快市區“城中村”改造步伐，抓好滕都帝景、麗都水岸、荊善安居南區等房地產開發項目建設，力爭全年房地產開發施工面積150萬平方米，竣工80萬平方米。加大背街小巷整治力度，完成40條背街小巷改造任務；加強環衛設施建設，加快生活垃圾處理場建設進度，力爭8月份建成并投入使用。在城市建設中，要積極借鑒其他城市的優點，突出自己的特色，保護好文物古跡，反映城市的文化底蘊。在確定建設項目時，要廣泛征求各方面的意見和建議，做到先急后緩；上項目不能只盯著經濟效益，要注重保護環境，給教育、文體、環衛、綠化等公益事業和市民居住預留足夠的好地段，讓群眾生活得更方便、更舒心。

（三）大力實施城市精細化管理。“三分建設，七分管理”，城市管理水平的高低，直接關系到城市運行效能的優劣。加強城市管理，改善城市環境，不僅是營造投資環境、促進全市經濟社會發展的需要，也是廣大市民改善居住環境、提高生活質量的迫切要求。要圍繞城市精細化管理，建立健全城市管理的科學決策、執行責任、考核監督體系，探索實行政企分開、建管分離、責任明確、考核嚴格、監督到位、責權利統一的城市管理長效機制，逐步實現城市管理法制化、精細化、規范化、專業化。要按照“平、明、綠、美、凈、齊”的要求，對市容環境、交通秩序、旅游景區、園林綠化、城市環境保護、市場秩序等進行精細化管理，明確管

— 10 — 理標準、責任部門、責任人，嚴格責任目標考核，隨時搞好督查、巡查，努力提高城市管理的質量和效率。要深入開展城鄉環境綜合整治活動，繼續搞好城區主次干道、集貿市場、夜市攤點、戶外廣告等熱點部位的專項治理，加強老舊小區的綜合整治；制止亂搭亂建、亂設攤點等現象，嚴厲查處各類違法建設行為，切實改善城鄉環境面貌。要加大交通秩序整治力度，確保城區道路交通秩序良好、安全暢通。要進一步理順城市管理體制，明確街道、居委的管理職能，加大社區整合力度；規范物業管理行為，提升物業管理水平，夯實精細化管理的根基。

（四）全面加強村鎮建設管理。小城鎮是聯結城鄉的橋梁，是統籌城鄉發展的結合點，更是解決“三農”問題的切入點，起著傳播城市文明，促進農村生產生活方式轉變的雙重作用。要優化配臵小城鎮道路、電力、給排水等基礎設施，大力發展小城鎮的科教文衛等社會事業，配套完善公共服務設施，增強城鎮整體功能。要適應統籌城鄉發展的要求，逐步建立城鄉一體化的規劃建設管理體制。要進一步健全完善小城鎮綜合執法、環衛保潔、園林綠化、道路養護隊伍，對小城鎮主要干道要實行全日制保潔，加強對園林綠地和行道樹、防護林的日常管理和養護，對主干道兩側的店面和廣告進行規范，強化商貿市場和集市管理，堅決拆除違反規劃和有礙觀瞻的建筑、構筑物，努力規范小城鎮秩序。要扎實穩妥地推進村莊整合改造，有序引導農民集中建房，加快新型

— 11 — 農民公寓建設，逐步實現工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。要加大鎮村環境綜合整治力度，深入開展“創綠色家園、建富裕新村”活動，把整治重點放在解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等突出問題上，大力實施“三清”、“四改”、“四通”、“五化”整治活動，先求衛生整潔，再求美觀實用。鎮駐地和30個示范村要率先進行整治，對高速公路、國道、省道、鐵路兩側500米可視范圍內的村莊進行重點整治，對其他村莊分類分批進行整治，努力消除臟、亂、差現象，促進農村生活環境和鎮容村貌明顯改善。

（五）高度重視并切實維護群眾的合法權益。城鄉建設工作事關人民群眾生活的方方面面，與群眾利益息息相關，必須牢固樹立執政為民的理念，主動體現人民的利益、實現人民的利益，服務于人民的生產生活。城鄉規劃管理、城鎮房屋拆遷、房地產開發、住房質量、市政公用事業服務等都涉及群眾的切身利益，在工作中一定要協調好各方面的利益關系，特別是把保護群眾的合法權益放在第一位。城鄉建設項目的安排，要突出為民辦實事、求實效，盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好。建設工作全過程都要貫穿“以人為本”理念，各項措施的出臺或項目的實施，要充分考慮群眾的承受能力，要建立完善公民參與制度，充分聽取群眾意見。特別是要站在執政為民的高度，切實解決好失地農民問題、房屋拆遷問題、拖欠工程款和民工工資問題以及農民進城就

— 12 — 業、城鎮職工社會保障等實際問題。特別是征地拆遷要有新的思路，務必要做到依法辦事和以人為本，通過深入細致地工作讓住戶拆得出來、安得下來、發展得起來。實現“和諧征地”，“和諧拆遷”。要高度重視并切實做好建設中的穩定工作，按照誰主管、誰負責和屬地管理的原則，努力把問題解決在基層。

四、加強領導，確保各項工作落到實處

要強化領導，落實責任。城鄉規劃建設管理是政府的重要職能，工作量大、面廣，任務繁重艱巨。各級各部門要把這項工作擺上重要議事日程，作為一件大事抓緊、抓實、抓好。為加強對城市規劃建設管理工作的領導，市里成立了城市建設領導小組，對整個城市規劃建設管理工作進行協調統籌。市級領導同志以及各鎮街、各部門、各單位的主要負責同志要拿出足夠的精力投入到城鄉規劃建設管理工作中來，各司其職，親臨一線，督促調度，解決問題，確保各項任務落到實處。要建立健全目標管理責任制，市里將城鄉規劃建設管理的任務分解到鎮街、部門、單位，并與主要負責人簽訂了責任狀。各鎮街、各部門、各單位也要層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。

要協調配合，形成合力。各級各部門要牢固樹立全市一盤棋的“大建設”觀念，按照分級負責的要求，圍繞大局，盡職盡責，搞好配合服務，共同推進城鄉建設，絕不能設障礙、出難題，真正做到部門利益服從整體利益，局部利益服

— 13 — 從全局利益。對有令不行，有禁不止，我行我素，造成不良影響的，要嚴肅追究有關人員的責任。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，既要宣傳先進典型，又要曝光反面典型，教育引導市民增強城市意識，把城市當作自己的“家”，共同建設好、管理好和維護好。

要精心運作，確保投入。堅持先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先做環境后出讓，走市場化運作、多元化投入的路子。政府要高度壟斷土地一級市場，對經營性用地出讓必須全部實行招、拍、掛。要在財政支持的基礎上，加快市場化配臵和盤活城市各類有形和無形資產，特別是在市政公用設施、城市廣告發布權與冠名權等經營方面要邁出更大的步伐，最大限度地發揮城市資源的價值，提高資源利用的效益和效率。要大力推進城市投融資體制改革，放寬準入限制，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城鄉建設、經營和管理，努力提高城鄉規劃建設管理水平。

同志們，搞好城鄉建設，事關我市經濟社會發展的大局。全市各級各部門和廣大干部群眾，一定要按照市委、市政府的統一部署和要求，立即行動起來，解放思想，搶抓機遇，凝心聚力，真抓實干，進一步掀起城鄉規劃建設管理的高潮，為加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的新滕州做出新的更大貢獻！

第五篇：仇和同志在市紀委六次全會上的講話

仇和同志在市紀委六次全會上的講話

同志們：

經市委同意，今天召開市紀委第六次全體會議，主要是認真學習貫徹中紀委六次全會、省紀委八次全會精神，回顧總結去年的紀檢監察工作，研究部署今年的任務。上午沈成同志所作的工作報告，我完全同意，希望認真貫徹落實。

剛剛過去的2005年，是宿遷發展歷程中不同尋常的一年。全市經濟發展、體制機制創新、基礎設施建設和各項社會事業改革都呈現出前所未有的良好態勢，保持了經濟持續快速健康發展的好勢頭和社會安定和諧的好局面。2005年，全市實現地區生產總值386．95億元，增長14．5％；財政總收入25．5億元，增長32．3％；全社會固定資產投資269億元，增長33．7％；社會消費品零售總額111億元，增長15％；城鎮居民人均可支配收入7200元，農民人均純收入3786元，分別增長13％和8．9％。規模以上工業增加值、地方財政一般預算收入、進出口總額、實際外商直接投資、工業用電量等五項主要經濟指標增幅均居全省第一，增長速度第一次走在全省前列。其他各項經濟指標也都超出預期，好于同期，為建市以來形勢最好的年份。這些成績的取得，是與全市各級紀檢監察機關的辛勤努力分不開的。2005年，全市各級紀檢監察機關在黨委、政府的領導下，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、省委《具體意見》和市委、市政府有關意見，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。一是以廉政文化建設為抓手，大力宣傳先進典型，加強反面典型的警示教育，增強了黨員干部的廉政意識；二是借助全省制度建設年契機，制定出臺了制止大操大辦、誠信建設、構建大信訪格局等一批針對性、操作性比較強的規章制度，有效規范了公共權力的運行；三是以先進性教育活動為契機，認真解決黨風政風方面存在的突出問題，切實維護了人民群眾的切身利益；四是堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子，進一步增強了人民群眾反腐敗的信心；五是加大源頭治腐力度，深化審批、人事、物價、司法等各項改革，推行黨務政務公開，加大監督力度，促進了權力在陽光下運行。在此，我代表市委、市政府向全市紀檢監察干部表示親切的慰問和衷心的感謝！

市委二屆六次全體（擴大）會議描繪了今后五年的發展藍圖，吹響了沖刺“十一五”的進軍號角，突出了宿遷謀求突破的新目標。新的形勢、新的任務，要求我們把黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平，紀檢監察機關必須發揮更加重要的作用。一是要做“擋風墻”，就是從思想建設入手，不斷加強世界觀的改造，堅決打擊改革開放過程中遇到的各種邪風惡浪，糾正各種不正之風，自覺抵御金錢、權力和美色的誘惑，筑起防腐拒變的思想防線，永葆共產黨人的政治本色。二是要做“保護傘”，就是切實加強對權力的監督和制約，搬開發展的“拌腳石”，以優良的發展環境回報我們的“衣食父母”；善于把握政策界限，把改革探索中出現的新問題與違法犯罪區別開來，把創新實踐中產生的新事物與違紀違規區別開來，不讓改革創新者擔驚受怕，不讓因循守舊者無憂無慮，切實保護和調動廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，進一步形成保護改革者、善待挫折者、寬容失敗者、激勵創新

者的社會氛圍。三是要做“手術刀”，就是進一步加大案件查辦力度，堅持有案必查，查必徹底，對濫用權力、以權謀私、中飽私囊的腐敗分子，做到發現一個，查處一個，絕不姑息手軟，以有效保證黨的肌體的健康和純潔。四是要做“反光鏡”，就是“打鐵還需自身硬”，要嚴格要求自己，加強自身建設，要求其他黨員干部做到的，紀檢監察干部首先要做到，而且要做得更好，以一身正氣、敢于碰硬、秉公執紀樹立紀檢監察人的良好形象，贏得廣大黨員干部和社會的普遍尊重。

最近，胡錦濤總書記在中紀委六次全會上的重要講話，對學習和貫徹黨章提出了新要求，為在新的歷史條件下深入推進反腐倡廉工作進一步指明了方向。吳官正書記的工作報告，對做好今年反腐倡廉工作作出了全面部署。省委書記李源潮、省紀委書記王壽亭又分別在省紀委八次全會上對全省黨風廉政建設和反腐敗工作進行了具體部署，提出了新的要求。我們要認真學習、深刻領會，持之以恒地把黨風廉政建設和反腐敗工作抓緊抓好。下面，我強調三點意見。

一、以學習貫徹黨章為重點，深入落實《實施綱要》

去年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，一年來，在各級黨委的堅強領導下，各地各部門結合實際，狠抓《實施綱要》的貫徹落實，教育、制度、監督各項工作整體推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，呈現出良好的發展態勢。2006年，是繼續深入落實《實施綱要》、鞏固已有成果、落實具體制度的關鍵之年，也是能否取得新成效、穩步建立懲防體系基本框架的重要一年，各地各部門務必要高度重視，堅持教育、制度、監督并重，常抓不懈，注重實效。

一要繼續重視和加強廉政教育。各縣區、各部門、各單位要把學習貫徹黨章，作為今年黨風廉政教育的重點，作出專門安排和部署。各級黨組織要按照中央和省、市委的要求，把學習貫徹黨章擺上重要位置，制定專項計劃，明確學習重點，結合民主生活會、述職述廉、過組織生活以及先進性教育等，認真開展學習貫徹黨章活動，切實解決在貫徹執行黨章中存在的差距。要進一步確立黨章的權威，嚴格依照黨章辦事，用黨章規范黨員干部的言行，做到有章必依，違章必究。領導干部要按照黨章規定的基本條件，堅定理想信念，加強道德修養，強化黨紀意識，自覺接受監督，做嚴格遵守黨章的表率。廣大黨員要按照黨章規定的黨員標準，增強黨員意識，切實履行黨員的權利和義務，更好地發揮先鋒模范作用。對不按黨章規定辦事、不遵守黨的紀律的要嚴肅批評教育，依紀作出處理。

二要深入推進制度創新。近年來，市委、市政府和市紀委十分重視經濟社會制度創新工作，本著上級精神具體化、外地經驗本地化、本地工作特色化、工作措施規范化的創新原則，先后制定出臺了《關于推進經濟社會制度創新工作意見》、《關于推進經濟社會制度創新工作的實施辦法》等鼓勵、支持創新的指導性文件。我們探索并推行的領導干部勤廉公示制度、領導干部選拔任用公示制度、無理上訪終結機制、涉農補助資金“一折通”等極具活力的制度創新舉措，受到了廣泛認可，有力地推進了全市經濟社會的快速發展，并在全省乃至全國

產生了重大影響。2006年，是省委確定的全省“制度建設推進年”。我們要搶占先機，全方位、深層次、寬領域推進經濟社會制度創新，促進全市經濟社會追趕型、跨越式、超常規發展。在全面推進經濟社會制度創新工作中，各地各部門要切實加強組織建設，強化創新工作的領導；積極開展調查研究，不斷增強創新工作的針對性和實效性；強化監督檢查和考核評價，建立創新工作的評價體系；針對腐敗多發易發的領域、部位和環節，健全有關制度，力爭在一些關鍵領域和重要環節取得制度建設的新成果。注意從群眾反映強烈的問題入手，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風，健全各項規章制度。要著力加強制度的科學性、系統性、可操作性，注意整體規劃和統籌協調，使各項制度規定彼此銜接、環環相扣，真正發揮制度規定的整體合力。切實加大制度落實力度，對反腐倡廉各項制度規定實行責任分解，明確責任部門和責任人，加強督促檢查。要把涉及群眾利益的制度規定在媒體上公開披露，形成推動落實的輿論氛圍和社會壓力。嚴格責任追究，嚴肅查處違反制度規定的行為，特別要從嚴懲處執紀違紀、執法犯法的行為，堅決維護制度的嚴肅性。

三要全面提升監督效果。堅持以陽光行政為切入點，著力加強對權力運行的監督，進一步提高干部選拔任用、財政資金使用、土地使用權出讓、行政審批權運用等方面工作的透明度，防止權力失控、決策失誤、行為失范，最大限度地減少權力“尋租”機會。要加大與群眾利益密切相關事項的公開力度，能公開的都要依法依規向群眾公開，接受群眾監督。創新公開的載體，大力推行電子政務、網上審批等現代辦公方式，讓權力以群眾看得見的方式運行。要通過加強監督，發現苗頭性、傾向性問題，及時提醒、防微杜漸，不要等到小問題變成大問題再去查處。在強化教育、制度、監督的同時，切實加大案件查處力度，重點查辦縣（處）級以上領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，查辦利用人事權、審批權、司法權謀取私利的案件，查辦在企業重組改制和破產、產權交易過程中侵吞國有資產的案件，查辦嚴重損害群眾利益的案件。對群眾舉報的案件、辦案過程中牽涉出來的窩案串案，要深挖細查、追究到底。對腐敗分子，不管牽涉到誰，不管職位多高，都不能放過。要嚴格執行黨的政策，堅持實事求是的原則，依紀依法辦案，做到寬嚴相濟、區別對待，教育和懲處相結合，決不能將不實之詞強加于人，對捏造事實、誣告陷害的，要查清事實，為干部正名。要通過查辦案件工作，既懲治腐敗分子，又保護清白干事的干部。今年，全市地方各級黨委將集中換屆，這是全市政治生活中的一件大事。各級紀檢監察機關要嚴肅黨的政治紀律和組織人事紀律，加強對人事安排和換屆選舉工作的全過程監督，努力創造一個風正氣清的換屆環境。要教育引導領導干部正確對待進退留轉，堅決服從組織安排，嚴禁跑官要官、買官賣官、搞小圈子、拉幫結派、拉票賄選等不正之風。嚴格執行中央紀委和省紀委的有關規定，對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對買官賣官的，發現一起查處一起，決不手軟；對選舉中搞非組織活動的，必須嚴肅處理。

二、高度重視效能建設工作，進一步優化經濟發展環境

近年來，隨著經濟社會發展、政府職能轉變和依法行政進程的推進，人民群眾對機關效

能建設提出了新的更高的要求。市委、市政府高度重視效能建設工作，把加強作風建設、改善行政管理、提高行政效能、優化發展環境，作為實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，實現全市三個文明協調發展的重要內容，并采取了一系列措施推動這項工作的開展。今后，突破中層梗阻、提升機關效能重點要把握好以下幾個方面：

第一是系真情。胡錦濤總書記提出，全黨要“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”。系真情的問題，是基礎，也是前提。能不能把行政機關的效能建設搞好，一個很重要的前提是我們的思想認識能不能到位，而思想認識的到位又取決于我們對人民群眾感情的深厚。對群眾的感情深，我們搞機關效能建設的自覺性就強，否則，就會使效能建設走過場，流于形式。當前，我們不少干部確實沾染了一些官氣，有的甚至還有一些霸氣，高高在上，吃拿卡要，群眾意見很大。這些問題的產生，歸根結底是在思想上脫離了人民群眾，把自己凌駕于人民群眾之上，缺乏對人民群眾的真情實感。加強機關效能建設，就是要解決這些問題，不斷提高機關工作效率、管理效益和社會效果，促進全市經濟社會持續快速協調健康發展。開展效能建設的目的，就是為人民服務，通過政府廉潔高效的工作，來贏得人民群眾的信任，使人民群眾滿意。今后五年，我們提出要大力實施“工業強市、城市帶動、外向突破、科教先行、創業富民”的五大發展戰略，確保“五年增速全面超省均、總量再翻番”。可以說，這些任務能不能落實，符合民意的實事能不能辦好、辦實，關鍵是要通過加強效能建設，全面提高機關行政效能。

第二是動真格。機關效能建設是一項龐大的系統工程，涉及的領域很寬，環節很多，情況也很繁雜。要搞好機關效能建設是一件很不容易的事，特別是一些機關效能方面存在的突出問題，有不少是多年積累下來的頑癥，有的是計劃經濟時期遺留下來的積弊，一些還涉及到相關法律、法規，解決起來難度相當大。因此，我們必須要有打硬仗的思想準備，敢于啃“硬骨頭”，敢于動真格。一是要切實解決行政機關工作中存在的“中層梗阻”現象，特別是損害群眾利益的問題。最近國務院召開了第二次廉政工作會議，明確提出要著力解決損害群眾利益的突出問題，全面推進政府系統反腐倡廉工作。溫家寶總理在講話中著重分析了當前存在的損害群眾利益的八個方面突出問題，要求集中力量進行專項治理，做到“四個堅決糾正”，加大“四項工作”力度。這些任務和要求，我們務必要認真抓實抓好。二是嚴格規范行政機關的行政行為，切實做到依法行政。要以貫徹實施《行政許可法》為契機，認真清理許可項目、規定、實施主體和收費依據，加快建立配套的管理制度，積極開展相對集中行政許可權工作，加強對機關管理資源的整合優化和管理行為的規范，使機關工作制度化、規范化和法制化，確保各級行政機關及其工作人員嚴格依法履行職責。要進一步完善行政執法監督機制，加強執法監督，堅決糾正該作為不作為、不該作為亂作為等不良行政行為和濫用職權的行為，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級紀檢監察機關要緊緊圍繞黨委、政府工作中心，深入開展行政效能監督檢查工作，切實解決效能建設中存在的突出問題，保證效能建設取得實實在在的效果。

第三是下真功。機關效能建設是一項長期而艱巨的任務，必須下真功夫加以推進。一是在創新機制上下真功夫。重點實施工作成果倒逼工作過程的新機制，以科學管理、適度超前的終極目標和嚴格的獎懲措施，倒逼各部門充分發揮主觀能動性，進一步轉變觀念，創新工作思路，改進工作作風，提高工作效率，努力實現工作成果最大化。二是在優質服務上下真功夫。各級行政機關要結合機關效能建設，根據各自的工作性質和特點，采取有效形式，建立健全各種便民、利民的服務措施。特別是窗口單位和窗口行業，要全面推行導辦服務、限時服務、延時服務、預約服務、承諾服務等措施，創造公開透明的環境，創建滿意窗口，不斷提高辦事效率和服務水平。三是在狠抓落實上下真功夫。各級行政機關都要以高度的政治責任感，積極行動起來，抓緊建立機關效能建設領導機構和工作班子，切實加強領導，明確責任。要選準切入點和突破口，立說立行，真整真改。實行嚴格的獎優罰劣、能進能出、能上能下的考核管理制度，真正形成“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的良好局面。市級機關要在機關效能建設中發揮好帶頭示范作用，堅持高標準、嚴要求，全面改善機關服務，為全市作好表率。

三、切實加強黨對紀檢監察工作的領導，不斷提高紀檢監察工作能力

反腐倡廉是一項重大政治任務，必須全黨動手，齊抓共管。各級黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，主要領導要負總責，切實擔負起本地區、本部門反腐倡廉工作的領導責任，進一步加強對紀律檢查工作的領導。要旗幟鮮明地支持紀律檢查機關依紀依法履行職責、開展工作，協調解決工作中遇到的困難和問題，特別是在查處大案要案遇到困難和阻力時，要態度堅決地支持紀律檢查人員的工作。要高度重視紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設，為開創宿遷黨風廉政建設和反腐敗工作新局面提供有力的組織保證。

各級紀檢監察機關要全面履行黨章賦予的職責，按照中央《實施綱要》、省委《具體意見》和市委有關要求，加強對黨員干部遵守黨章和黨內法規的教育，加強對黨員領導干部行使權力的監督，加強查辦違反黨紀的案件特別是大案要案，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，協助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。要以開展先進性教育活動為契機，緊緊圍繞“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人，請人民監督”這個主題，按照“標準更高、要求更嚴、效果更好”的要求，抓好紀檢監察機關的自身建設，進一步提高紀檢監察工作能力，努力打造一支為民、務實、清廉、可親、可信、可敬的紀檢監察干部隊伍。對廣大紀檢監察干部，既要嚴格要求，又要關心愛護，了解他們的思想，體諒他們的難處，支持他們的工作，關心他們的生活。在干部的培養、交流和選拔使用上要拓寬視野，加強對紀檢監察干部多種崗位的使用和鍛煉，為他們的健康成長和全面提高創造條件。對那些在反腐敗工作中做出突出成績的優秀紀檢監察干部，該表彰的表彰，該重用的重用，形成有效的激勵機制，發揮良好的導向作用。

春節將至，我給全市紀檢監察干部拜個早年，祝大家節日愉快、身體健康、工作順利！