第一篇：王忠林同志在第三屆中國(滕州)馬鈴薯節開幕式上的講話

在第三屆中國（滕州）馬鈴薯節開幕式上的 講話

中共棗莊市委常委、滕州市委書記王忠林

（2011年4月16日）

尊敬的各位領導、各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

在這春暖花開、生機盎然的美好時節，我們誠邀四方賓朋，歡聚墨子故里，隆重舉行第三屆中國（滕州）馬鈴薯節。在此，我謹代表中共滕州市委、滕州市人民政府，向蒞臨滕州參加第三屆中國（滕州）馬鈴薯節的各位領導、各位嘉賓，表示熱烈的歡迎！向所有關心、支持滕州發展的各級領導和社會各界朋友，表示衷心的感謝！

滕州位于山東省南部，總面積1485平方公里，總人口168萬，是山東省人口最多的縣級市。滕州是一個歷史悠久、文化燦爛的城市。古為“三國五邑之地，文化昌明之邦”，境內有7300年前的“北辛文化”遺址，表明這里是中華民族最早的人類文明發祥地；西周時期就在此建立了滕國、薛國、小邾國三個國家；滕州名士輩出、人文薈萃，是“科圣”墨子、“工匠祖師”魯班、勇于自薦的毛遂、招賢納士的孟嘗君、人類造車鼻祖奚仲的故里。滕州是一個區位優越、交通便捷的城市。地處淮海經濟區和魯南經濟帶中心位置，104國道、京福高速公路、京滬鐵路、京杭大運河和即將建成的京滬高鐵穿境而過、縱貫南北。特別是京滬高鐵將于6月20日正式通車，屆時從滕州到北京、上海的時間只需兩個小時左右，大大縮短了滕州與北京、上海的時空距離，使滕州進一步融入長三角經濟圈、京津冀經濟圈。滕州是一個資源豐富、-1-

風景優美的城市。煤炭、電力、水資源充足，是全國重點煤炭開發基地、北方有名的富水區；人文歷史和自然旅游資源豐富，擁有2家4A級景區，A級景區達到11家，總量居全省縣級首位。微山湖濕地紅荷風景區，是全國最大的國家濕地公園、國家4A級景區、中國十大生態文明教育基地。滕州是一個經濟繁榮、產業發達的城市。工業門類齊全，擁有機械制造、煤化工、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡六大支柱產業和電子信息、太陽能、汽車配套三大新興產業，被命名為全國唯一的“中國中小機床之都”，中小機床產業集群躋身中國產業集群品牌50強；煤化工產業被列入國家規劃的七大煤化工基地核心區；現代玻璃產業成為全省最大的玻璃深加工基地。第三產業繁榮活躍，商賈云集，市場發達，是魯南、蘇北地區重要的商貿物流中心；杏花村干雜海貨批發市場年交易額達到180億元，是全國最大的干雜海貨批發市場。近年來，滕州在棗莊市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，加快推進轉方式、調結構工作，經濟社會實現了又好又快發展。2010年，主要經濟指標突破了“四個大關”：生產總值突破600億元，達到633.92億元，增長14.3%；境內財政收入突破70億元，達到71.2億元，增長28.8%；地方財政收入突破30億元，達到30.1億元，增長32.9%；規模以上工業增加值突破300億元，達到313.4億元，增長16.3%。滕州經濟總量在全省縣級排在第三位，可用財力達到44.78億元，在全省縣級排在第一位。我市在全國縣級市綜合競爭力排行榜中列第13位，被評為中國中小城市科學發展百強縣市。

農業是國民經濟的基礎，是安天下、穩民心的戰略產業。近年來，我們始終堅持農業基礎地位不動搖，大力實施“強鎮興村富民”工程，農業農村經濟保持了良好發展勢頭，2010年農民人

均純收入達到8107元，增長18.8%。我市被確定為“首批國家現代農業示范區”，被評為“全國糧食生產先進縣標兵”、“中國有機果菜生產示范市”。特別是把培植發展馬鈴薯產業作為農業增效、農民增收的重要途徑，不斷優化種植布局，推進規?；?、標準化生產，馬鈴薯播種面積達到75萬畝，是全國最大的二季作馬鈴薯產區，被命名為“中國馬鈴薯之鄉”，“滕州馬鈴薯”獲得國家地理標志認證，被評為首屆中國農產品公用品牌價值百強，被確定為上海世博會指定用品、東方航空專用食品。我們舉辦第三屆中國（滕州）馬鈴薯節，旨在突出“小土豆、大產業、促增收、惠民生”主題，宣傳推介滕州的馬鈴薯產業，促進馬鈴薯產業不斷做大做強，進一步叫響“中國馬鈴薯之鄉”的品牌；同時，堅持“節會搭臺、經貿唱戲，整合資源、促進發展”的原則，廣交朋友、結聚人氣，尋找商機、培育市場，讓廣大客商和各界朋友更加深入的認識滕州、了解滕州，來滕州投資創業、共謀發展。為了增強節會效果，我們精心設計安排了農業機械展、優勢農產品展、馬鈴薯高產現場參觀、高新技術研討會、經貿洽談會等主題活動，集展會賽事、經貿洽談、文體活動、旅游觀光于一體，形式多樣，內容豐富。我們相信，通過大家的共同努力，一定能夠把本屆馬鈴薯節辦成一次特色鮮明、精彩圓滿、影響深遠的盛會，成為滕州與各界朋友加深友誼、共謀發展的橋梁和紐帶。

各位領導、各位嘉賓，滕州這片古老而神奇的土地，魅力無限、商機無限、希望無限。熱忱歡迎各位嘉賓、各界朋友以節會為紐帶，加強與滕州的交流與合作，攜手并進，共同開創更加美好的明天。

最后，祝第三屆中國（滕州）馬鈴薯節取得圓滿成功！祝各位領導、各位嘉賓身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事如意！

第二篇：王忠林同志在平安滕州建設大會上的講話

王 忠 林 同 志

在平安滕州建設大會上的講話

（2010年3月2日）

同志們：

市委、市政府決定召開這次平安滕州建設大會，主要是貫徹落實全國政法工作會議和省、棗莊市平安建設會議精神，總結工作，分析形勢，表彰先進，鼓舞斗志，安排部署今年的各項工作任務，動員全市廣大干部群眾進一步統一思想，強化措施，扎實推進平安滕州建設，努力保持全市社會安定和諧的良好局面。剛才，對2009平安滕州建設、信訪工作、法治滕州建設先進集體和先進個人進行了隆重表彰；市委、市政府與各鎮街、部門簽訂了《2010社會治安綜合治理暨平安滕州建設工作承諾責任書》；大塢鎮、龍陽鎮、市經貿局、市教育局和優秀政法干警代表朱君同志作了很好的典型發言。希望大家認真學習領會會議精神，切實抓好貫徹落實。下面，我就做好今年的平安滕州建設工作，講三點意見。

一、認清形勢，居安思危，進一步增強做好平安建設工作的責任感、使命感

過去的一年，是我市在逆境下化危為機、在挑戰中克難奮進、經濟社會發展取得重大成就的一年，也是政法穩定工作攻堅克難、的工作主題，認真履行檢察職能，加強對民生工程、基礎設施、重點投資領域等項目資金使用的監督，嚴肅查處職務犯罪案件38件、39人，為國家和集體挽回經濟損失1200萬元。公安機關以深化?三基?工程建設和?三項建設?為抓手，在嚴打整治斗爭、群體性事件處臵、輿情監控、政社情控制、重大活動安全保衛等方面積極主動，迎難而上，取得了明顯成效；依法嚴厲打擊嚴重影響和侵害經濟主體合法權益的犯罪行為，查辦經濟犯罪案件97起，挽回經濟損失2400萬元。司法行政部門全力做好重大活動期間的維穩調處工作，及時妥善處理化解了因城市拆遷、項目建設、企業改制等引起的多起重大矛盾糾紛；積極為企業和群眾提供法律服務，律師、公證等法律服務機構辦理法律服務事項7869件，維護了經濟組織和群眾的合法權益。國家安全機關按照預知預防的要求，整合資源，加強研判，提高了情報工作的針對性、時效性。民政部門認真做好扶弱濟困、優撫安臵、慈善救助工作，主動靠上解決涉軍信訪問題。殘聯著力解決殘疾人就學難、就業難、康復難等問題，妥善化解涉及殘疾人的信訪問題。所有這些，都為全市經濟社會平穩較快發展提供了有力支撐、作出了積極貢獻。

二是社會穩控和安保措施到位，確保了重大活動的絕對安全。去年政治敏感時段相對集中，建國60周年大慶，舉國重視、世人關注；十一屆全運會女子足球和跆拳道兩項賽事在我市舉辦，標準高、要求嚴；我市還相繼舉辦了墨子文化節、紅荷節等重大節會活動。各級各部門特別是政法、綜治、信訪、行政執法等部門，把做好重大活動期間的社會穩控和安保工作作為頭等大事，堅持統籌安

結服率達98%。各鎮街各部門立足本職，帶著深厚的感情抓排查、抓調解、抓處臵，做了大量順民意、解民困、排民憂的工作，促進了全市信訪形勢不斷好轉，實現了?兩個下降、三個沒發生?。2009年，全市信訪總量同比下降13.1%，其中集體訪下降10.8%；沒有發生嚴重影響社會穩定的群體性事件、沒有發生進京赴省集體上訪案件、沒有發生進京赴省滋事丟丑事件。

四是社會治安綜合治理到位，確保了人民群眾的安全感不斷提高。堅持?嚴打?方針不動搖，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態勢。2009年，全市刑事案件發案率同比下降6%，破案絕對數同比提高17.6%；人民群眾的安全感不斷增強，對社會治安的滿意率達到95%以上。堅持打防并舉，進一步健全完善治安防控體系，扎實推進治安監控系統建設，全市共安裝動態監控系統440套，真正實現了?防控電子化?；大力推行治安雙保、治安承包、民警包片、保安駐村、聯戶聯防等行之有效的措施，全市1095個村居、26.8萬戶辦理了?治安雙保?，建成社區和駐村警務室193個，治安防范水平不斷提升。2009年，全市可防性案件發案率同比下降14.1%。

五是監督管理措施到位，確保了安全生產形勢不斷好轉。深入開展?安全生產責任落實年?活動，強化政府監管和企業安全生產責任，全面加強安全隱患排查治理和重點行業集中整治，組織開展了非煤礦山、煙花爆竹等安全生產專項整治行動，安全生產形勢不斷好轉。安全生產基層基礎工作進一步加強，企業安全標準化、安全信息化、村居安監網絡規范化?三化?建設成效明顯，安全標準化企業、安全信息化企業和安全規范化村居分別達到373家、312

增強。政法、綜治、信訪、安監等部門積極開展學習實踐科學發展觀活動，深入開展?幫千企走千村（社區）訪萬戶，服務‘三?！蝿?主題活動和?規范執法行為，促進執法公正?專項整改、社會主義法治理念教育等系列活動，嚴格教育、嚴格培訓、嚴格管理、嚴格監督，干部隊伍整體素質和戰斗力進一步提升。市公安局以?無違紀科所隊?創建活動為抓手，大力實施以?三室一廊一院?為主要內容的警營文化工程，建立了內部視頻監督系統，促進了公安干警規范執法。市檢察院大力開展?素質工程建設年?活動，積極倡導以?正、廉、容、和、實?為主要內容的檢察文化，推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化，實現了隊伍建設無違法無違紀、業務建設無錯案無事故的目標。市法院圍繞?人民法官為人民?主題實踐活動，深入開展?人民性教育、崇法教育、司法價值觀教育、司法良知教育?四項教育活動，引導法官端正執法思想，增強司法能力，辦案質量和效率明顯提高。市司法局始終堅持從嚴治警、從優待警，注重加強教育培訓，全面推行準軍事化管理，不斷加強司法行政文化建設，干部隊伍整體素質和服務水平進一步提高。國家安全、信訪、安監、民政、行政執法等部門也結合業務特點，抓教育、抓管理、抓培訓、抓監督、抓創新，提高了隊伍整體素質，有力促進了工作開展和職能發揮，涌現出了一批全國、全省的先進典型。市檢察院被授予?全國模范檢察院?、?全省檢察宣傳工作先進單位?，市法院被省高院榮記集體一等功、被授予全省法院?刑事審判工作先進集體?、?思想宣傳工作優秀單位?，市司法局被授予?全國司法所建設先進單位?、?全省司法行政系統先

我市經濟社會發展形勢的新變化，對維護社會穩定工作提出了新的更高的要求。一是國內外形勢的新變化，對維穩工作提出了新要求。從國際上看，西方反華勢力不甘心我國發展強大、社會和諧穩定，對我國在戰略上圍堵、安全上威脅、發展上牽制、統一上阻撓、形象上丑化、思想文化上滲透的力度只會加大不會減弱。境內外敵對勢力和敵對分子變換手法，在加緊滲透演變的同時，企圖策劃制造有重大影響的暴力、恐怖和群體性事件；?法輪功?邪教組織繼續內外勾結、制造事端，活動仍然比較猖狂；境外敵對分子和境內個別對黨和政府不滿的人員密謀成立非法政治組織，企圖實施搗亂破壞活動；恐怖威脅時刻存在，斗爭更加尖銳復雜；所有這些都會通過各種途徑影響到縣級，必須引起我們的高度警惕。從國內看，雖然去年國民經濟順利實現了保八的目標，但是國內經濟回升向好的基礎還不穩固，存在一些難以預見的風險，尤其是隨著轉變經濟發展方式的深入推進，不可避免地涉及利益關系和利益格局的深刻調整，原有經濟平衡將被打破，一些落后產能和企業將淘汰出局，極有可能波及和影響社會穩定。各種矛盾新老摻雜、關聯滲透、碰頭疊加，直接利益沖突引發的維權行動和社會心理失衡引發的泄憤行為相互交織，熱點難點問題仍然不少。特別是在社會信息化深入發展的背景下，一些矛盾問題和不滿情緒極易被無限放大，一旦被敵對勢力和別有用心的人插手利用，就可能被煽動為對抗性行為，產生難以預料的破壞力，給社會和諧穩定帶來嚴重沖擊。從我市看，盡管社會面治安平穩，但是，盜竊、搶奪等侵財型犯罪、黑惡霸痞犯罪及殺人、搶劫等重大暴力犯罪仍時有發生。盡管信訪總量有較

益增長，對平安的標準要求不斷提高，不僅期待平安穩定，而且期望社會和諧，要求政法綜治信訪等部門在打擊犯罪、整治治安、調解矛盾、審理案件、處臵突發事件等工作中，最大限度地增加社會和諧因素；不僅期待結果正義，而且要求程序合法、及時高效、公開透明，執法更加文明、平和、規范；不僅要求提供更多的服務，而且要求以人為本、方便快捷、文明周到。這些都需要全市維穩工作隊伍進一步轉變執法理念、提高能力素質。總之，對于當前的形勢任務，一定要有清醒的認識，牢牢把握維穩工作的主動權；對于工作中存在的問題，一定要引起足夠的重視，采取有效措施，認真加以解決。

平安建設是維護社會穩定、構建和諧社會的重要載體，也是經濟又好又快發展的重要前提。沒有平安穩定的環境，什么事也辦不成。胡錦濤總書記指出?社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提?，強調?發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任?。全市各級各部門一定要充分認識深化平安滕州建設的重大意義，時刻繃緊穩定這根弦，切實看到平安建設的長期性、艱巨性和復雜性，始終做到思想上不放松、工作上不懈怠、從更高的層次和水平上維護和諧穩定，為經濟社會又好又快發展創造良好環境。

二、突出重點，加大力度，努力推動平安滕州建設再上新水平今年是實施?十一五?規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為?十二五?規劃啟動實施奠定良好基礎的關鍵一年，是承上啟下、繼往開來的轉進

1系，推動經濟發展方式轉變，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、全面完成?十一五?時期經濟社會發展目標，提供良好法律保障和法律服務。要增強執法效果。從有利于促進企業發展、有利于保障群眾生計、有利于維護社會和諧穩定出發，進一步規范執法行為，慎重采取查封、扣押、凍結、罰款、沒收和拘留、逮捕等強制措施，防止因執法司法不當給生產經營造成影響，努力做到執法效果、社會效果、政治效果的有機統一，切實營造良好的經濟發展環境。要在保障和改善民生上下功夫。各級各部門要始終堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為平安建設的根本出發點和落腳點，多做暖人心、穩人心、得人心的工作，抓好?十項保障制度?和?十件實事?的落實，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。要認真抓好各項便民利民措施的落實，解決好群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題。要積極推出方便群眾報案、立案、訴訟、執行、監督的實際措施，做好司法救助和法律援助工作，改進行政許可工作，提高服務效率。要建立信訪評估制度，在涉及群眾利益的重大政策出臺之前，要進行信訪評估，充分尊重民意，爭得群眾支持，從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛。

（二）深入推進社會治安綜合治理，進一步創造人民群眾滿意的社會治安秩序。社會治安狀況是影響群眾安全感的最直接因素，也是社會穩定的主要標志。要堅持?打防并舉、標本兼治、重在治本?，全面加強社會治安綜合治理，努力實現?發案少、秩序好、群眾滿意、社會穩定?的目標。要切實加強對敵斗爭。進一步強化國家安全意識，高度警惕敵對勢力的各種滲透、顛覆、破壞活動，3的基礎性工作。要繼續按照?發現得早、控制得住、解決得了、規范得好?的原則，堅持?不捂、不躲、不推、不拖、不亂?的?五不?要求，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾。要暢通群眾訴求渠道。各級各部門要認真落實大接訪和大走訪制度，積極開展領導干部定期接訪活動，拓寬群眾訴求渠道；大力推行村級信訪代辦員制度，使群眾的訴求能夠及時反映出來。要充分利用市長信箱、行風熱線電話等渠道，廣泛聽取了解群眾的意見和要求；通過舉辦重大決策、重要項目咨詢會、聽證會和陽光訴求等活動，引導群眾參政議政，使群眾的呼聲和訴求能及時反映，真正讓群眾話有處說、難有處訴、事有人辦。要加強矛盾糾紛排查調處。在堅持經常性排查調處的基礎上，集中時間、集中精力，定期組織開展社會矛盾大排查活動，重點排查多年未化解的疑難矛盾糾紛、久訪未結的涉法涉訴信訪案件等，全面查清查實各種矛盾隱患，真正做到情況清、底數明、心中有數，早發現、早報告、早處臵。要進一步加強村情鎮情檔案建設，保證基層信訪動態隨時在掌控之中。要強化情報信息工作，充分發揮國家安全、信訪、公安特情、社會矛盾排查調處等情報信息網絡的作用，千方百計收集影響社會穩定的動態信息，做到他動我知、有動必知、未動先知、了然于胸，掌握工作主動權。要重視做好全國?兩會?期間的信訪工作，對上訪老戶和各類不穩定人員要明確專人，落實責任，確保不發生一人進京赴省上訪。要圍繞村?兩委?換屆選舉工作順利進行，堅持早準備、早行動，深入開展不穩定因素大排查、大調處工作，對不穩定因素尤其是可能引發集體訪的苗頭進行全面徹底的梳理，超前掌控，及時化解，努

5型管理向服務型管理的轉變，由黨委、政府包辦一切向黨委、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局轉變，由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段轉變。要突出工作重點，積極破解管理難題，提高社會管理水平。要加強和改進對特殊人員的服務管理。切實抓好流動人口的社會服務、法制教育和技能培訓，切實抓好對社會閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農村留守兒童等人員的監護教育工作，切實抓好刑釋解教人員幫教安臵、社區矯正工作，確保各類刑釋解教人員幫教率達到100%、安臵率達到95%以上、重新犯罪率控制在2.8%以內，最大限度地減少誘發滋生違法犯罪的社會消極因素。要加強和改進對重點治安領域的綜合治理。采取定期排查、集中整治、聯動聯治和滾動治理等辦法，堅持整治先行、服務到位、管理落實，切實解決好治安混亂村莊、城區治安混亂部位，以及城中村、城鄉結合部、邊界結合部等重點領域存在的突出治安問題，確保整治率達到100%，徹底扭轉這些地方的治安混亂局面，進一步增強人民群眾的安全感。要加強和改進對網絡虛擬社會的管理。堅持建設與管理并重，法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段并用，全面加強對互聯網的監督和管理。明確電信運營企業、用戶的法律責任，提高行業自律水平和網民素質；組建精干網絡管理隊伍，及時發現和封堵、屏蔽網上的各類有害信息；建立高水平網絡評論員隊伍，及時應對虛假信息和負面影響，保持正確的輿論導向，最大限度地發揮網絡積極作用，最大限度地遏制網絡消極影響。要加強和改進對社會組織的管理服務。全面加強對民間組織、新興社會組織和新興經

7決不姑息。

（六）深入推進公正廉潔執法，進一步提高維穩隊伍整體素質和工作能力。公正廉潔執法，維護社會公平正義，是維穩工作的生命線。在當前開放、透明、信息化條件下，維穩部門的執法活動越來越成為社會各界關注的焦點，不適應社會主義民主法治要求的執法方式、執法行為很容易成為群體性事件的導火索，執法不公不廉很容易引起民怨甚至民憤，影響社會和諧穩定。我們必須適應新形勢的發展要求，深入推進公正廉潔執法，努力使執法能力、執法水平、執法公信力有一個質的提高，努力打造一支?政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正?的高素質政法維穩隊伍。要加強執法能力建設。繼續下大氣力抓好崗位培訓，深入開展崗位練兵活動，形成制度，長期堅持，不斷提高維穩干部隊伍把握法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處臵能力、輿論引導能力。要加強思想政治建設。堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育和廉潔從政教育，確保廣大政法維穩干部始終堅持?黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上??三個至上?，切實做到?黨在心中、法在心中、正義在心中、人民在心中??四個在心中?。要加強執法監督。積極推進?陽光執法?，健全完善案件評查、執法過錯責任倒查等制度，深化政務、警務、檢務、審務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，杜絕?暗箱操作?。要加強執法規范化、信息化建設。細化各個環節執法標準，嚴格執法程序，確保執法公正廉潔。對容易發生執法偏差、群眾反

9責任不落實、工作不到位、失職瀆職，導致發生影響穩定重大問題的，堅決實行?一票否決?。

二要加強協調配合，形成工作合力。平安建設是一項系統工程，必須依靠黨委政府統一領導、綜治機構組織協調、有關部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與，區域、行業、單位、家庭平安建設同步推進，才能取得預期效果。政法、綜治、信訪、安監等部門，要充分發揮牽頭職能，加強綜合協調、組織指導和督促檢查，確保各項工作落到實處。各職能部門要按照?誰主管、誰負責?的原則，積極主動地開展符合各部門、各行業特點的平安建設活動，努力形成上下聯動、左右互動、齊抓共管、協同推進的工作局面。要大力宣傳平安建設、維護穩定、見義勇為等方面的先進典型，弘揚社會正氣，為平安建設深入開展營造良好的社會輿論氛圍。各級各部門要組織團結各方面的力量，認真開展?平安機關?、?平安企業?、?平安景區?、?平安鎮街?、?平安村居?、?平安家庭?等創建活動，形成群策群力抓平安建設的合力。

三要堅持重心下移，加強基層基礎建設?；鶎臃€，則全局穩；基層安，則全局安。平安建設工作的重點在基層，關鍵也在基層。要深入開展?基層基礎規范化建設年?活動，勁往基層使、物往基層投、人往基層下，不斷筑牢維護社會穩定的第一道防線。要加強派出所、人民法庭、司法所、信訪辦、調解中心等基層政法綜治組織建設，把力量充實到基層，把精兵強將放在一線，打牢服務群眾、維護穩定的一線平臺。要加強村居黨組織建設，選好配強村居黨組織書記，夯實黨在基層的執政基礎，充分發揮基層黨組織推動發展、1

第三篇：王忠林同志在滕州慈善大會上的講話

王忠林同志

在滕州慈善大會上的講話

（2011年5月17日）

同志們：

值此5月18日全省“慈善日”即將到來之際，今天，市委、市政府召開慈善大會，主要是總結工作、表彰善舉，安排部署工作任務，推動我市慈善事業又好又快發展。剛才，全君會長作了慈善工作報告；對先進單位和先進個人進行了表彰；現場舉行了捐贈和救助儀式；北辛街道、文隆化建公司兩個單位作了很好的發言。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向廣大慈善工作者和所有關心支持慈善事業的社會各界人士表示衷心的感謝！下面，我就進一步發展慈善事業，講三點意見。

一、統一思想，提高認識，以科學的理念推動慈善事業加快發展

近年來，全市各級慈善組織在市委、市政府的正確領導下，在上級慈善總會和民政部門的關心指導下，在社會各界的大力支持幫助下，積極籌募慈善資金，認真開展慈善救助，在安老助孤、扶貧濟困、救難賑災等方面做了大量工作，取得了明顯

成效，市慈善總會連續四年被省慈善總會授予慈善工作先進單位。一是慈善組織更加健全。建立健全了市總會、鎮街分會和村居慈善工作站三級慈善組織，成立了計生關愛女孩、人民醫院助醫、辰龍助困、教育助學等專項慈善基金會；部分市直部門、企業也建立了慈善分會或工作站，形成了上下貫通、左右協調、覆蓋城鄉的慈善工作網絡。二是救助成效更加明顯。積極創新募捐方式，大力開發慈善資源，廣泛募集善款，拓寬捐贈渠道，擴大了慈善資金募集規模。市慈善總會成立九年來，各級慈善組織累計募集慈善款物8890余萬元。大力實施情暖萬家、朝陽助學、夕陽扶老、愛心助殘、康復助醫、應急救助等救助工程，累計發放救助款物7290余萬元，救助特困學生、重病患者、特困群眾等15.6萬人次，慈善事業已成為我市社會保障體系的重要補充。三是慈善氛圍更加濃厚。利用各種形式傳播慈善文化，弘揚慈善精神，倡導慈善理念，讓社會充滿人文關懷，激發了社會各界參與慈善事業的熱情，關心困難群眾、踴躍開展慈善捐贈日益成為社會公眾的自覺行動。多年來，各界愛心人士慷慨解囊、扶危濟困，使許多失學兒童重新背上了書包，許多貧困家庭重新燃起了生活的希望；他們胸懷仁慈、樂于奉獻，把愛心播撒到社會的各個角落，讓許多孤寡老人安度晚年；他們致富思源、勇擔責任，弘揚慈善精神，使我們的社會更加和諧、溫馨。

慈善事業是一項積德行善、關愛他人的崇高事業，是社會

保障體系的重要組成部分，是社會文明的重要標志，是整合社會資源、調動社會力量，解決困難群眾生產生活問題的有效途徑。發展慈善事業，是傳承中華文明的客觀要求。中華民族是一個熱情仁愛，樂善好施的民族，行善積德是中華民族的優良傳統。早在春秋戰國時期滕文公接納孟子的仁政主張，廣施善治、善教、善政，使滕國成為上下從善、民殷國富的國家?！吧啤蔽幕灤┕沤穸凰?，滲入到各族人民的日常生活之中，融化在每個民族成員的血液之中，成為中華民族共有的精神財富和精神支柱。善就是給人歡喜，給人希望，給人信心，給人力量。大力發展以愛心奉獻為宗旨的慈善事業，有利于傳統美德進一步升華、發展，有利于在全社會形成團結互助的良好風尚和平等友愛的人際環境，推動社會主義精神文明建設，提高社會文明程度和道德水準。發展慈善事業，是改善民生的重要舉措。發展慈善事業，可以有效動員社會力量，集中更多的社會財力，提高社會救助能力，為困難群眾提供有效的資助；可以匯集社會資源，調動社會力量，動員廣大群眾伸出關愛之手，資助更多的困難群眾改善生活條件，提高生活質量，真正讓困難群眾共享改革發展的成果，努力使他們生活得更加幸福、更有尊嚴。發展慈善事業，是促進社會和諧穩定的重要途徑。慈善事業的發展，搭建了關愛弱困、回報社會的平臺，通過慈善組織將全社會財力、人力、物力等資源匯聚起來，扶貧幫困、安老助孤、賑災濟貧，對于緩解社會矛盾、促進社會穩定具有十分重要的作用。發展慈善事業，還能夠培養社會成員的愛心、責任感和奉獻精神，增強社會凝聚力和向心力，營造關愛他人、熱愛社會、熱心公益的氛圍，促進社會和諧?？傊壬剖聵I利國家、利社會、利他人、利自己，作用突出，影響廣泛。全市上下一定要從實踐科學發展觀的高度，深刻認識發展慈善事業的重要意義，切實把慈善事業作為構建社會主義和諧社會的重要基礎性工作來抓，努力推動我市慈善事業不斷實現新發展、開創新局面、再上新水平。

二、突出重點，加大力度，以創新的舉措拓展慈善事業發展空間

當前和今后一個時期，全市各級各部門要堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省委、省政府《關于加快慈善事業發展的意見》，緊緊圍繞建設幸福滕州的奮斗目標，用創新的辦法、務實的舉措，促進慈善事業更為廣泛、深入、持久地開展。

一要廣泛宣傳引導，提高慈善工作的影響力。扶貧濟困、樂善好施，是中華民族的傳統美德，也是新時期滕州精神的具體體現。只有在全社會形成“慈善光榮、奉獻可敬”的濃厚氛圍，才能動員廣大群眾和社會各界參與到慈善事業中來。要進一步要加大慈善宣傳力度，精心設計慈善宣傳載體，以貼近群眾、喜聞樂見的形式，宣傳現代慈善理念、慈善意識和慈善價值，在全社會營造關心慈善、支持慈善、參與慈善的良好氛圍。要把宣傳慈善理念、發展慈善事業作為精神文明建設的一項重

要內容，利用好全省“慈善日”，集中開展慈善宣傳和捐贈活動，推動慈善進機關、進學校、進社區、進企業、進基層，廣泛調動社會各方力量參與慈善事業的積極性、主動性、創造性，引導更多的群眾、更多的有識之士，將慈善之心變為慈善義舉。市電臺、電視臺、報社等新聞媒體要密切配合，積極開展貼近群眾和群眾喜聞樂見的各種專題宣傳活動，大力弘揚“人人可慈善”的理念，廣泛宣傳先進典型的模范事跡，以先進典型感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人，使古滕“善文化”不斷發揚光大，努力打造具有地方特色的慈善文化品牌，讓慈善成為每個公民的生活習慣和自覺行動，形成“興慈善、澤社會”的良好風尚。

二要拓寬募捐渠道，提高慈善項目的救助力。大力發展慈善事業，募集資金是基礎，搞好救助是目的。要遵循“依靠社會辦慈善、辦好慈善為社會”的工作宗旨，堅持走多元化、多渠道、多形式的慈善資金募集道路，不斷創新資金募集機制，積極組織開展“慈善一日捐”、慈善義演、網上捐贈等形式多樣的慈善捐贈活動，深入挖掘各方面的慈善資源，努力擴大籌資范圍。要善于在募捐形式上實現突破，堅持集中捐贈和經常捐贈相結合，大力開展多種形式的、靈活多樣的經常性捐贈活動，鼓勵支持義演、義診、義賣、義工等慈善義舉，進一步拓寬慈善事業發展空間。要繼續開展卓有成效、形式多樣的救助活動，在助困、助學、助醫、助殘、助孤等方面設立救助項目，繼續

實施好“情暖萬家”、“朝陽助學”、“康復助醫”、“愛心助殘”、“夕陽扶老”等五大救助工程，幫助困難群眾排憂解難。要不斷創新慈善救助手段，科學設立救助項目，注重開發大病救助、特困大學生救助、農村特困家庭救助等群眾急需的慈善項目，提高慈善救助的針對性和及時性。要不斷完善救助方式，堅持救急與救窮并重、物資救助和無償服務并重的原則，建立完善資助反饋、績效評價等制度，創新救助模式，推動救助工作規范化。要堅持標本兼治，采取送技術、送培訓、送信息、送崗位等有效的救助形式，推出一批非物質性的慈善救助項目，不斷增強困難群體的自我救助、自我發展能力。

三要加強監督管理，提高慈善事業的公信力。公信力是慈善事業的生命線。必須建立公開、透明、規范的工作機制，加強慈善資金管理，提高慈善事業的可信度和公信力。要加強慈善資金管理制度建設，做到專戶存儲、?？顚Ｓ?、封閉運行，確保把有限的善款用到社會困難群體最需要、最緊迫的善事上去，用在安老、扶孤、助學、濟困等方面，切實把善事辦好、好事辦實。要建立健全救助項目的策劃、論證、評審、執行、監管制度，形成科學、規范、高效的工作機制，提升慈善組織的科學管理水平。要建立規范、公開的信息披露制度，定期向社會公開活動情況，隨時接受社會公眾的查詢和質證。要建立工作效率與社會效益指標體系和等級評估體系，通過行業自律、互律，不斷健全慈善組織的管理運營、監督反饋和激勵倡導機

制，以高效率的慈善活動服務社會、取信于民，不斷提升知名度和公信力。

三、加強領導，群策群力，以良好的環境保障慈善事業健康發展

慈善事業是一項需要全社會廣泛參與的公益性事業，是一項系統工程。各級黨委、政府要加強領導，落實責任，廣泛動員，為我市慈善事業發展創造良好的環境和條件。要進一步加大對慈善事業的重視支持力度，把慈善事業納入經濟社會發展規劃和工作計劃，制定有效政策措施，為慈善事業發展創造環境，做慈善事業的推進者、保護者和服務者。要完善“黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施”的慈善事業發展機制，健全政府主導，民政牽頭，教育、文化、財政、新聞等部門共同參與的慈善事業發展協調機制，形成推動慈善事業發展的整體合力。各級黨政領導同志要支持慈善組織開展工作，帶頭參與慈善活動，為群眾做出榜樣，不斷提高慈善活動的影響力和感召力。要進一步加強慈善組織建設，完善覆蓋城鄉居民的慈善組織網絡，推動慈善組織向農村和社區延伸，健全工作機構，落實工作人員，確保慈善工作正常順利開展。要加強慈善工作隊伍建設，搞好教育培訓，強化監督管理，努力培養一支熱心公益、心系群眾、作風優良、善于策劃和勸募的慈善工作隊伍。要大力探索和推進慈善公益機構職業化建設，吸引更多整體素質高、社會影響大、熱心慈善

事業的社會各界人士參加慈善組織，推動慈善事業深入持續發展。

同志們，慈善彰顯價值，慈善體現崇高，慈善展示仁愛，慈善帶來和諧。積德行善、濟困扶貧是我們的傳統美德，增進群眾的幸福感、提高社會的和諧度是我們的重要使命。全市上下要積極行動起來，伸出熱情的雙手，敞開博大的胸懷，凝聚關愛的力量，不斷開創我市慈善事業發展的新局面，為加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州做出新的更大的貢獻！

第四篇：王忠林同志在中共滕州市委十一屆十次全體會議上的講話

王忠林同志在中共滕州市委十一屆十次全體會議上的講話

（2010年7月26日）

同志們：

這次市委十一屆十次全體會議的主要任務是，認真學習貫徹中央關于加快經濟發展方式轉變的重大決策部署和省委九屆十次全體會議、棗莊市委九屆七次全體會議精神，進一步統一思想、堅定信心，抓住機遇、乘勢而上，加快經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構，促進經濟社會又好又快發展。為開好這次會議，市委、市政府在認真調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定了《關于加快經濟發展方式轉變的實施意見》，提交這次全委會審議。此前，舉辦了市委理論學習中心組讀書會，邀請國家發改委產業發展研究所胡春力所長就“經濟結構調整的重點與政策導向”作了專題輔導報告，傳達學習了省委書記姜異康同志在省委九屆十次全體會議上的講話精神，棗莊市委書記劉玉祥同志、市長陳偉同志在棗莊市委九屆七次全體會議上的講話精神，進一步統一了思想，形成了共識。大家要緊密結合工作實際，切實抓好貫徹落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我就加快經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構，講三個方面的問題。

一、統一思想，更新觀念，充分認識加快經濟發展方式轉變的重要性、緊迫性

加快經濟發展方式轉變，是黨的十七大提出的重大戰略任務，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是提升國民經濟整體素質、在后危機時代贏得區域競爭主動權的根本途徑，是統籌經濟社會協調發展、持續發展、健康發展、讓人民群眾共享改革發展成果、維護社會和諧穩定的必然選擇。中央、省、市對轉方式、調結構高度重視，今年2月中央舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，胡錦濤總書記從“五個必然要求”的高度，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要意義，明確提出了“八個加快推進”的重點任務。7月9日到11日，胡錦濤總書記在河南考察工作時再次強調，轉變經濟發展方式是破解發展難題、實現科學發展的根本之策、關鍵之舉。省委、省政府在組織開展廣泛調查研究的基礎上，制定了《關于加快經濟發展方式轉變若干重要問題的意見》；省委書記姜異康同志在省委九屆十次全體會議上強調，要堅定信心，迎難而上，以時不我待、只爭朝夕的精神，努力在轉變經濟發展方式、調整經濟結構上盡快邁出更大步伐，取得更大突破。棗莊市委書記劉玉祥同志在市委九屆七次全體會議上，對轉變經濟發展方式的重要性、緊迫性、艱巨性進行了系統深入的闡述，對下一步的工作任務進行了全面安排部署。全市上下要認真學習貫徹各級領導

重要講話精神，把思想認識高度統一到中央、省、市的決策部署上來，真正以寬廣的視野、戰略的思維，深刻認識加快經濟發展方式轉變的重要性、必要性和緊迫性，更加自覺、更加主動、更加堅定地加快轉變經濟發展方式。

加快經濟發展方式轉變，必須正確把握我市經濟發展的新形勢、新要求，切實增強緊迫感和自覺性。近年來，我市始終堅持把調整經濟結構、轉變發展方式作為一條主線來抓，經濟社會保持了持續快速健康發展的良好態勢。今年上半年，全市生產總值實現296億元，增長16%；地方財政收入實現16億元，增長23.1%；綜合實力在全國百強縣中列第22位；在最近公布的中國縣級市綜合競爭力排行榜中列第13位，在我省上榜的縣級市中列第3位。一是產業結構不斷優化。工業產業集群規模層次全面提高，機械制造、煤化工、新型建材等支柱產業的集群化程度明顯提高，中小機床產業集群、煤化工產業集群、現代玻璃產業集群分別列入全省裝備制造業調整振興規劃、化學工業調整振興規劃、建材工業調整振興指導意見，經濟開發區的中小機床、魯南高科技化工園區的煤化工被列入第一批“山東省新型工業化產業示范基地”，我市被評為全國唯一的“中國中小機床之都”；在3月份召開的全省工業經濟運行電視會議上，我市作為全省唯一的縣（市、區）就產業集群發展作了情況介紹。服務業發展提檔升級，商貿物流業、文化旅游業規模層次不斷提

高，總投資15億元的倫達國際商貿城、總投資11億元的國際機床市場成功列入省重點項目，全市專業批發市場發展到37處，其中年交易額過10億元的市場達到8處；濱江國際大酒店、盈泰溫泉大酒店、貴和假日酒店3個五星級賓館開工建設，全市擁有2家4A級景區，A級景區總量達到11家，居全省縣級首位。今年上半年，完成服務業增加值86億元，增長17%；社會消費品零售總額實現85.1億元，增長18.5%；在7月份召開的全省服務業發展工作會議上，我市作為全省唯一的縣（市、區）作了典型發言。農業特色化、產業化、規?；?、標準化、設施化水平全面提高，糧食生產水平全國領先，我市被評為“全國糧食生產先進縣標兵”，全省春季農業生產現場會在我市召開；農產品加工企業發展到791家，農民專業合作社發展到306家，無公害農產品、綠色食品、有機農產品發展到121個。二是招商引資和項目建設力度不斷加大。全面加強與韓國SK、首鋼、中建等國內外大企業集團的合作，實施了一批對經濟發展具有強大帶動作用的重大建設項目，引進世界500強企業2家、國內500強企業4家。突出招商選資，突出招大引強，今年上半年，全市共引進各類外來投資項目201個，其中過億元項目41個；實際利用市外資金133.4億元，增長29.5%；實際到賬境外資金5598萬美元，增長93.4%；實現進出口總額1.68億美元，增長76.7%，其中出口1.36億美元，增長99.6%。年初確定的總

投資830億元的115個過億元重點項目，目前已開工建設72個，完成投資89.97億元；全社會固定資產投資完成112.2億元，增長23.2%，三次產業投資結構由去年同期的1.3：58.9：39.8，調整到1.1：53.7：45.2，第三產業投資比重同比提高5.4個百分點，投資結構日趨優化。三是自主創新能力不斷提高?？偼顿Y20億元的中俄高新技術產業園開工建設；依托機械生產力促進中心成立了山東省中小數控機床產業聚集區行業技術中心，開工建設了國家級機床產品質量監督檢驗中心；建立了煤化工研究院，煤化工多項關鍵技術居于國內乃至世界領先水平。目前，全市共建成棗莊市級以上企業科研機構50家，其中省級企業技術中心9家，國家級高新技術企業發展到10家。四是節能減排和環境保護不斷加強。累計關停拆除機立窯水泥生產線44條，淘汰落后產能490萬噸；第二污水處理廠擴建工程和魯南高科技化工園區等6處污水處理廠建設進展順利，出境水質達到南水北調水質要求，全國南水北調東線治污暨截污導流工程建設現場會在我市召開；全面加大城鄉道路綠化美化力度，全市共建成高標準農田林網95.4萬畝、道路林帶800公里、水系林帶300公里，森林覆蓋率達到31%。五是城鎮化不斷加快。年初確定的總投資183億元的173個城市建設項目，目前已開工建設130個，完成投資43.6億元；城市建成區面積擴大到43.7平方公里，城市人口達到60萬人，城市化水平達到45%；

實施了29個新型農村社區建設項目，開工建設72萬平方米?！傲峭瑒摗痹鷮嵧七M，我市先后被評為省級文明城市、省級歷史文化名城、省級園林城市、省級環保模范城。六是民生社會事業不斷改善。健全完善覆蓋城鄉的十項社會保障制度，在全省縣級市率先推行了全民醫療保險和全民養老保險，城鄉居民養老保險試點擴面到9個鎮街，城鎮居民醫療保險參保人數達到15.4萬人，新型農村合作醫療參合率達到100%。城鎮失業率控制在3.1%以內，全面消除零就業家庭；城鄉低保實現應保盡保。統籌發展教育、文化、衛生、體育等社會事業，體育中心、老干部活動中心、市委黨校、棗莊科技職業學院、中心人民醫院等軟硬件設施在全省一流；深入推進“平安滕州”建設，可防性案件、信訪總量、安全生產事故持續下降，人民群眾的幸福感、安全感不斷提高。全市上下呈現出經濟快速發展、社會和諧穩定、人民安居樂業、干部干事創業的大好局面。

雖然我市經濟社會發展形勢總體向好，但是與科學發展的要求相比，粗放的發展方式還未從根本上得到改變，經濟的結構性、素質性矛盾依然比較突出。在產業結構上，經濟增長主要靠工業帶動，服務業發展相對滯后，三次產業比例二產高出三產20.9個百分點，二產對經濟增長的貢獻率比三產的貢獻率高28.2個百分點；工業內部產業結構不夠優化，重化工業所占比重較大，占整個工業的比重達70.7%；

傳統產業仍占主導地位，多數居于產業鏈的前端和價值鏈的低端，戰略性新興產業、高新技術產業發展較為緩慢，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重比全省低7.9個百分點。在需求或動力結構上，經濟增長主要靠投資拉動，投資和消費的比例關系不夠協調，2009年投資增長速度是消費增長速度的1.6倍，消費需求不足；同時經濟外向度不高，經濟穩定持續增長的動力不足。在要素投入結構上，經濟增長仍依靠資源驅動，發展的資源成本、環境壓力和物質消耗較大，節能減排任務仍很重；自主創新能力不強，研發能力不足，掌握核心技術和關鍵技術的企業數量少，規模以上企業僅擁有省級企業技術中心9個；規模以上工業企業研發經費占主營業務收入的比重，長期在1%以下的低水平徘徊；科技人才特別是高層次科技人才數量不足，企業科技人員僅占從業人員的25.2%。在空間結構上，城鄉之間、區域之間發展不平衡，城鎮化水平還不夠高，多數城鎮基礎設施不配套、功能不完備、帶動力不強，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素，人口向城鎮集中的步伐還比較慢。如果這種主要依靠投資拉動、工業帶動、資源驅動的發展方式不改變，繼續走發展難以持續的“風險之路”、資源環境難以支撐的“負重之路”、競爭力難以提升的“低端之路”、人的全面發展需求難以滿足的“物本之路”，就會資源難以為繼、環境難以為繼、民生難以為繼，滕州經濟社會發展好的態勢也

難以為繼。在世情、國情發生重大變化的今天，只有加快經濟發展方式轉變，我們的發展質量才會越來越高、發展空間才會越來越大、發展道路才會越走越寬廣，才能實現更長時間、更高水平的發展。

加快經濟發展方式轉變，是經濟領域的一場深刻變革，是經濟工作的重大任務和主攻方向，既是一次嚴峻挑戰，也是一次重大機遇。我們既要清醒地看到轉方式、調結構的艱巨性、復雜性，更要充分看到面臨的難得機遇和有利條件，堅定加快經濟發展方式轉變的信心和決心。一是具備良好的政策環境。中央、省、市都把加快經濟發展方式轉變作為一項重大戰略任務來部署，在擴大內需、支持自主創新、推動節能減排等方面出臺了一系列重大政策。這些政策力度大、針對性強，為我們指明了努力方向，提供了有力的指導和保障。二是具備良好的發展機遇。國際金融危機催生新的產業革命和科技革命，世界主要國家都把發展戰略性新興產業作為新一輪技術創新和產業發展的重點，一方面對我們加快轉方式、調結構形成了倒逼機制，另一方面也為我們在新一輪競爭中搶占發展制高點提供了難得機遇。三是具備良好的物質基礎條件。經過改革開放以來的努力奮斗，我市經濟實力明顯增強，產業體系日益完備，城市規模不斷擴大，人民生活大幅改善，全方位開放格局已經形成，為轉方式、調結構打下了良好的基礎。四是具備良好的干部群眾基礎。我市廣

大干部群眾善于學習，不甘落后，爭創一流，苦干實干，有著高昂的精神狀態。大家對轉方式、調結構的認識日趨統一，行動更加自覺。廣大群眾期盼過上更加美好的幸福生活，轉方式、調結構具有廣泛的群眾基礎。我們一定要深刻認識和把握這些有利因素，堅定信心，迎難而上，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，痛下決心、狠下功夫，著力在“加快”上下功夫、在“轉變”上動真格、在“發展”上見實效，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗，在更高層次、更高水平上推動經濟又好又快發展。

二、明確思路，突出重點，在加快經濟發展方式轉變中創造新優勢

加快經濟發展方式轉變既是攻堅戰，又是持久戰，今后幾年是我市打好打贏轉方式、調結構這場硬仗的關鍵時期?？偟囊笫牵簣猿忠钥茖W發展觀為統領，按照“合力抓發展、關鍵抓轉型、突出抓項目、全力強實力”的總體要求，堅持完善“一二三四五六”的工作思路，大力推進“四業并舉促轉型行動計劃”和“六百六促工程”，著力打造機械機床、煤化工兩個千億元產業集群，全力打好轉方式、調結構這場硬仗，進一步增強經濟發展的均衡性、協調性、可持續性，促進經濟社會科學發展、和諧發展、文明發展、跨越發展，努力把滕州打造成為棗莊市文化旅游發展的龍頭、魯南專業

市場群建設的排頭兵、淮海經濟區先進制造業的領頭雁，努力爭當全省縣域經濟發展排頭兵、盡快躋身全國縣域經濟發展的第一方陣，加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州。近期發展目標是：到2012年，三次產業比例達到6.5：51.5：42，全市GDP突破830億元，地方財政收入突破35億元；全社會研發投入占GDP比重達1.5%以上；高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重每年提高2.5個百分點；萬元GDP能耗、取水年均分別下降6%和5%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量年均分別下降4%和5%左右；城鄉居民收入年均增長10%以上；每年城鎮新增就業5萬人以上，城鎮化率達到50%以上，確保主要經濟指標增幅高于全省平均水平。圍繞這一工作思路和任務目標，具體工作中要把握好“三個并重”的基本原則：一是堅持保增長與調結構并重。保增長與轉方式、調結構是密切相聯、相輔相成的關系。發展是硬道理，增長是硬任務，對此絲毫不能含糊。但是，轉方式、調結構同樣是當務之急、痛定思痛之舉，必須正確處理好保增長與調結構的關系，既不能以資源環境為代價換取一時的發展速度，也不能停下來轉方式、調結構，依靠放慢發展速度消極實現節能減排目標。必須堅持發展的速度、質量、效益有機統一，努力實現在發展中促轉變、在轉變中謀發展。二是堅持增投入與促消費并重。投資是促進經濟增長的直接動力，消費是促進經濟增長的最終動力。項

目是轉方式、調結構的載體，必須堅定不移地抓招商、上項目、增投入。但是，僅靠投資拉動經濟增長，轉變經濟發展方式是不全面的、是有隱患的。投資形成的生產能力最終是需要消費市場來消化的，如果消費一直跟不上，投資就會落入低效率的困境，導致社會資源的大量浪費。必須堅持增投入與促消費二者并重、同步推進，積極尋求投資與消費的結合點，努力實現增投資、擴消費的互促共贏。三是堅持抓經濟與惠民生并重。加快發展社會事業、著力保障改善民生，不僅是我們發展經濟的最終目的，也是擴大內需的重要途徑、發展經濟的根本動力。只有群眾收入提高了，就業、社會保障等問題解決了，整個經濟才能走上良性軌道，轉方式、調結構才能真正落到實處。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，通過保障和改善民生促進轉方式、調結構，促進經濟社會又好又快發展。當前要突出重點，強化措施，抓住“六個關鍵”，努力在“六個方面”增創新優勢、實現新突破。

（一）抓住“三次產業協同發展”這個關鍵，在調整優化產業結構上增創新優勢、實現新突破。加快推進產業結構調整，推動經濟從粗放型增長轉變為集約型增長，才能在后危機時代贏得經濟競爭主動權。要扭住產業結構調整這一戰略任務不動搖、不放松，大力實施高端高質高效產業發展戰

略，促進一產提效、二產提質、三產提速，推動三次產業在更高水平上協同發展、融合發展。一是調強工業。工業是調整產業結構的“主戰場”、促進經濟發展方式轉變的“主力軍”。要堅定不移地實施“工業強市、產業立市”戰略，加快推進新型工業化，提高工業經濟的規模實力和質量效益。要著力做粗拉長產業鏈條，促進工業經濟實現“量變”。繼續按照“發展優勢產業，打造核心企業，延伸產業鏈條，培育產業集群”的思路，進一步發展壯大機械制造、煤化工、新型建材、能源、食品醫藥、輕紡六大支柱產業。力爭到2012年底，六大支柱產業主營業務收入、利稅分別達到1500億元、160億元。要做大做強機械制造業。堅持以發展高檔數控機床產品為主攻方向，加快推進魯南機床數控工業園、山東鑫泰數控設備、威達數控工業園、滕州機床廠重型數控機床、大連金重煤化工裝備等重點項目建設，培育形成一批龍頭骨干企業；進一步完善機械制造工業園基礎設施，規劃建設中小機床孵化園，加快推進港臺機床工業園9個入園項目建設，促進機床企業集聚發展、迅速膨脹，積極爭創全國優質機床生產示范基地，爭取利用3-5年時間，把機械機床產業打造成為千億元產業集群，真正把“中國中小機床之都”的“金字招牌”叫響、做大。要做精做細煤化工產業。堅持以節能環保、高附加值的精細化工為主攻方向，加快推進新能鳳凰、辰龍中盛化工、神達聚丙烯、盛隆煤化工技改、拓

博高檔氨基膜塑料等項目建設，促進煤化工產業實現規模化、一體化、系列化、基地化發展，積極爭創全國優質煤化工生產示范基地，爭取利用3-5年時間，把煤化工產業打造成為千億元產業集群。要膨脹發展新型建材產業。繼續抓好現代玻璃產業基地規劃建設，促進金州玻璃、華陽玻璃、耀鴻玻璃、大陽玻璃等優勢企業做大做強，加快推進玻璃產品展貿中心和物流中心建設，進一步拉長玻璃產業鏈條，盡快建成江北最大、國內一流的玻璃產業集聚區，創建國家級現代玻璃產業集群。同時，要加快推進華聞聯合循環熱電、富源2×20萬千瓦煤矸石發電、內蒙古烏拉蓋河露天煤礦、煙廠異地擴建、青?。荩┕井惖財U建等項目建設，促進能源、食品醫藥、輕紡等產業不斷提檔升級。要著力培育新興產業，促進工業經濟實現“質變”。積極實施高新技術產業“倍增”行動計劃，大力發展戰略性新興產業，加快推進東方鋼簾線、風輪輪胎、億諾輪胎、日普電動車、倫達電動車、智達立數碼電子、純英LED照明設備、耀國太陽能等過億元重點項目建設，進一步培植壯大電子信息、汽車配套、太陽能、電動車等新興產業，促進工業向高端化方向發展，力爭到2012年，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到30%以上。要著力提升企業規模檔次，促進工業經濟實現“裂變”。全面加強與韓國SK、首鋼、沙鋼、馬鋼、中建、兗礦、棗礦、新奧、聯想、浙江祐康、江蘇雨潤等國

內外大企業、大集團的合作，引進一批對經濟發展具有強大帶動作用的戰略投資者，促進工業企業快速膨脹、裂變發展。繼續實施“1511工程”，著力打造產值過100億元、過50億元、過10億元和過億元的四大企業板塊，促進企業不斷擴規模、上檔次、增效益，重點打造“百億盛隆”、“百億辰龍”、“百億新能”、“百億盛源”，確保今后三年，每年新增規模以上工業企業100家以上，到2012年，總數達到850家以上，主營業務收入過100億元的企業達到2家，過50億元的企業達到8家，過10億元的企業達到23家。要加強指導服務，加大扶持力度，推動悟通香料、拓博塑料、威達重工、益康藥業等企業加快上市進程。力爭到2012年，有2-3家企業成功上市。要著力加強各類園區建設，促進工業經濟“集聚”發展。按照“項目向園區集中、產業成集群發展”的思路，進一步完善滕州經濟開發區基礎設施，提高承載能力；堅持“一區多園”發展，加快推進機械工業園、電子信息產業園、金屬制品工業園等特色園區建設，確保今后三年入區項目每年都在30個以上，2012年累計達到330個以上。制定完善扶持政策措施，促進木石高科技化工、鮑溝現代玻璃、大塢精細化工、西崗苯制品、龍泉中小機床、東沙河童車童床、級索太陽能、張汪板材加工、濱湖禽蛋加工、荊河機床零部件等十大產業基地進一步完善基礎設施，促進特色產業集聚發展。二是調快服務業。服務業是綠色產

業，占用能源少，資源消耗低，創造的是綠色GDP。要堅持把繁榮發展服務業作為調結構、擴內需的有效手段，大力實施服務業“提速”行動計劃，加大扶持引導力度，推動服務業超常規、跨越式發展，力爭今后三年服務業增加值占GDP的比重每年提高2個百分點以上，2012年達到42%。要突出發展文化旅游業。圍繞創建“中國優秀旅游目的地”，充分發揮滕州人、文、山、水資源優勢，積極打造西部濕地溫泉游、北部山水生態游、中南部歷史文化游三大旅游板塊。重點抓好微山湖濕地公園、盈泰生態溫泉度假村、蓮青山風景區、洪山口風景區、柴胡店萬畝梨園、龍山龍湖等景區景點建設，培植發展濕地漁家、情山情趣、薛河梨鄉、龍陽果香、幸福龍莊等“農家樂”旅游“五朵金花”，精心組織好“棗莊二日游”活動，加快推進濱江國際大酒店、盈泰溫泉大酒店、貴和假日酒店等五星級賓館和商務酒店、游客中心、旅游購物中心建設，完善“吃住行游購娛”旅游鏈條，進一步叫響“墨子故里、江北水鄉”的旅游品牌。到2012年，把微山湖濕地公園創建成國家5A級景區，將蓮青山、洪山口等景區打造成4A級景區，年接待游客300萬人次以上，實現旅游業收入30億元。要加快發展商貿物流業。按照“布局合理、結構優化、功能完善”的要求，加快推進倫達國際商貿城、干雜海貨調味品市場四期、永豐國際電子廣場、魯南裝飾大世界、金三角商貿城、東聯汽車城、鋼盟國際汽車廣場等重點項

目建設，加快建設魯南商貿物流中心，力爭到2012年，把干雜海貨調味品市場打造成為交易額過200億元的專業市場，培植過10億元的專業市場10處，形成現代化專業批發市場群體；繼續抓好臨港物流園區和沿平行路物流園區規劃建設，加快供銷物流配送中心、新奧化工物流港等項目建設進度，支持文隆化建、魯華物流、國暉物流、天地物流等現代物流企業加快發展；培育發展電子物流業，建立滕州網上市場，形成覆蓋面廣、功能完善的新型物流配送體系。要積極發展新興服務業。繁榮發展以盈泰溫泉度假村、華爾頓休閑會所、伊甸園休閑會所等為龍頭的高檔休閑娛樂業；要積極發展以科技研發、商務服務、服務外包等生產性服務業，進一步提升服務業的檔次和水平。大力發展會展業，精心打造微山湖濕地紅荷節、墨子文化節、馬鈴薯節等知名節會品牌，舉辦好盈泰溫泉節、花卉文化節、梨花節、干雜海貨調味品博覽會等特色節會活動，以豐富多彩的節會活動提升形象、擴大影響、促進發展。要努力擴大消費。抓住國家促進擴大內需的機遇，進一步改善消費環境，拓展消費領域，推動消費升級。大力實施城區老商業區升級改造，加快推進魯南美食娛樂城、凈雅商務會館等項目建設，培植發展餐飲、購物、娛樂等特色街、專業街；加快推進蘇果超市、大潤發超市等項目建設，積極引進沃爾瑪等國際知名商貿流通企業，著力培植一批商業零售旗艦企業；繼續抓好“萬村千鄉市場工程”，完善農

村流通網絡體系，積極推進家電下鄉、汽車下鄉，繁榮活躍農村消費市場。力爭三年內新發展經營面積1000平方米以上的連鎖超市10家、村級綜合服務中心100家、標準化農家店1000家。三是調優農業。推進農業發展方式轉變，發展現代農業，是轉變經濟發展方式的基本條件和必要條件。要堅持農業基礎地位不動搖，把發展現代農業作為轉方式、調結構的基礎，大力實施現代農業“增效”行動，進一步深化農業結構調整，大力發展設施農業、科技型農業、高效特色農業，培植壯大糧油、蔬菜、畜牧、林果、花卉等優勢產業，確保蔬菜播種面積穩定在95萬畝，馬鈴薯播種面積穩定在65萬畝，2012年種苗花卉面積發展到3.5萬畝；加快推進農業產業化經營、標準化生產，力爭到2012年，全市農產品加工企業發展到850家以上，各類農民專業合作社達到600家以上，發展無公害、綠色和有機農產品總數達到150個以上；大力實施“強鎮興村富民”工程，全面消除集體經濟薄弱村，確保農業持續增效、農民持續增收、農村持續穩定。

（二）抓住“科技進步自主創新”這個關鍵，在培育創新型經濟上增創新優勢、實現新突破。自主創新是加快轉變經濟發展方式的重要推動力。在國際金融危機中，能夠安然無恙甚至逆勢上揚的企業，基本都擁有自主創新能力、自主知識產權和核心技術。要堅持把提高自主創新能力作為轉方

式、調結構的中心環節，作為一項重大戰略貫穿到經濟社會建設的各個方面，努力謀求經濟長遠發展主動權，形成長期競爭優勢。一要加快編制科技振興規劃，設立企業自主知識產權創新基金，促進機械工業生產力促進中心、煤化工研究院、中小數控機床行業技術中心加強基礎性關鍵技術的攻關和先進技術的推廣應用，加快推進國家級機床產品質量監督檢驗中心建設；加快建設總投資20億元的中俄高新技術產業園，培植新能源、新材料、生物醫藥等高新技術產業；加速產學研合作創新，加強與中科院、清華大學、山東大學等高等院校、科研機構的合作，聯合建立院士工作站、博士后工作站，為高新技術產業發展提供強有力的技術支撐。二要圍繞發展壯大煤化工、機械制造、玻璃深加工、太陽能等優勢產業和新興產業，加快引進、建設集產品開發、工藝設計、技術咨詢為一體的公共技術服務平臺，促進創新要素集聚。設立重大產業科技計劃專項資金，支持企業與高校、科研院所共建技術創新聯合體，加快推進企業技術中心、工程技術研究中心建設。力爭到2012年，棗莊市級以上企業技術中心發展到62家、工程技術研究中心發展到26家。三要大力實施傳統產業“提升”行動，積極運用高新技術和先進適用技術提升傳統產業，確保今后三年，每年實施投資過1000萬元技術改造項目100個，促進產業轉型升級。四要深入開展“質量品牌建設年”活動，設立品牌建設專項資金，鼓勵

引導企業創建自主品牌。力爭到2012年，全市省級名牌產品達到75個。五要加強人才隊伍建設，大力實施“引才引智”工程，重點引進一批掌握先進技術、具有創新能力的數控機床、煤化工、太陽能、電子信息等重點產業急需的高技能人才；繼續發揮棗莊科技職業學院、山東化工技師學院等職業教育培訓機構的作用，繼續實施民營企業“百千萬”培訓工程，確保每年培訓各類專業技術人才2萬人，為轉方式、調結構提供強有力的人才保障。

（三）抓住“對外開放借力發展”這個關鍵，在招商引資、項目建設上增創新優勢、實現新突破。轉方式、調結構，說到底要落實到具體項目上，離開項目一切無從談起。推進招商引資、項目建設，既是保增長、促發展的“發動機”，也是轉方式、調結構的“助推器”。要堅持把招商引資與轉方式、調結構緊密結合起來，不斷創新招商方式，注重抓好招商選資，瞄準長三角、珠三角、港澳臺等重點區域的重點客商，突出機械制造、煤化工等重點產業，進一步強化產業鏈招商，實行定產業、定產品招商，突出招引產業鏈高端項目和我市產業鏈缺失功能項目，著力引進重大產業項目、戰略布局項目，形成產業集群和產業板塊，以項目建設促進經濟結構優化升級。要堅持效益優先原則，實行項目評估會審制度，嚴把產業產品、投資強度關口，重點引進一批科技含量高、附加值高、經濟效益好的大項目、好項目，真正把招

商引資的成效體現在稅收增加、財政增收上來。力爭今后三年，每年引進世界500強企業3家、國內500強企業5家，引進實施投資過5000萬元項目100個以上；每年開工建設過億元重點項目100個以上，促進經濟發展后勁不斷增強。

（四）抓住“統籌城鄉協調發展”這個關鍵，在加快城鎮化上增創新優勢、實現新突破。推進城鎮化是轉變發展方式、調整經濟結構的重要內容，是增加投入、拉動消費、改善民生的重要載體。要把城鎮化作為激發經濟社會發展活力的重要引擎，圍繞建設“人民滿意的現代宜居城市”的目標，大力推進“六城同創”，統籌城鄉協調發展，加快構建布局合理、功能完善、協調發展的新型城鎮體系，使城鎮成為轉方式、調結構、擴內需、惠民生的重要依托。一要立足高點定位，加強城鄉規劃編制。堅持高起點編制城鄉規劃，扎實推進城市控制性詳細規劃和中小學布局、亮化工程、城市色彩和品牌、城市排水、公交、環衛、城中村改造等專業規劃編制工作，實施好重點路段、重點區域的城市設計，全面抓好17個鎮的控制性詳細規劃編制，積極推進新型農村社區建設規劃編制，促進城鄉規劃體系更加科學完善。二要立足提升品質，加快中心城市建設。進一步加強城市基礎設施建設，今后三年每年都要實施城鄉基礎設施項目100個以上，今年要加快推進總投資183億元的173個城市建設項目，完成投資90億元。突出抓好104國道改線、北環路立

交橋、京臺高速滕州互通立交等重點交通設施建設；積極配合支持京滬高速鐵路建設，高標準實施好滕州站站房及站前新區建設；著力抓好總投資56億元的20個區域的舊城改造和“城中村”改造、總投資60億元的荊河、小清河兩岸生態休閑長廊建設、總投資4.3 億元的25條城市道路和7座橋梁新建改造等城市建設項目，進一步提高城市檔次品位；大力推進城市綠化美化，確保全年新增城市綠地100萬平方米。三要立足城鄉統籌，加快推進鎮村建設。進一步加大農村道路、供水、垃圾處理等基礎設施的投入力度，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，提高城鎮綜合承載能力，力爭今年完成小城鎮開發建設面積33萬平方米，完成投資7.5億元。要抓住省、市加快農村住房建設的機遇，按照“科學規劃、合理布局、政府主導、多元投入”的原則，加快推進新型農村社區建設，確保今年每個鎮至少建成一處高標準的新型農村示范社區，力爭用3-5年的時間，基本完成全市138個新型農村社區建設，切實改善農村人居環境，加快城鄉一體化進程。

（五）抓住“節約集約綠色發展”這個關鍵，在節能減排、保護生態環境上增創新優勢、實現新突破。推進節能減排，建設生態文明，是轉變經濟發展方式、實現經濟社會可持續發展的必然要求。轉方式、調結構要求我們絕不能再走

粗放增長的老路，再走先污染后治理的彎路。要牢固樹立“既要發展得快、又要發展得好”的理念，進一步加大節能減排和生態環境保護力度，努力實現經濟社會永續發展。一要在節能減排上狠下功夫。繼續以“壯士斷腕”的勇氣和“忍痛割愛”的決心，堅決淘汰工藝落后、污染重、能耗高的生產線或企業，堅決制止高耗能行業低水平擴張，確保完成節能減排的各項約束性指標。二要在環境保護上狠下功夫。全面加強環?；A設施建設，盡快完成第二污水處理廠擴建工程和污水管網配套建設，加快推進魯南高科技化工園區等6處污水處理廠建設，力爭2012年污水集中處理能力達到30萬噸以上，確保出境水質達到南水北調水質要求。綜合整治燃煤鍋爐、汽車尾氣、建筑工地及道路揚塵污染，杜絕煙氣超標排放。強化重點耗能、排污企業的監測監管，嚴肅查處各類環境違法行為。積極發展循環經濟、低碳經濟，力爭到2012年全市清潔生產企業達到20家，創建成國家環保模范城市。三要在生態建設上狠下功夫。大力實施造林綠化、綠色家園建設、城市增綠增花、濕地保護四大工程，深入開展“創綠色家園、建富裕新村”活動，確保到2012年新建綠色示范村200個。全面啟動界河、北沙河、城郭河、新薛河等5處人工濕地建設，進一步改善出境水質；繼續抓好城區周邊5處濕地森林公園和黃連山森林公園、鳧山森林公園、龍山森林公園建設，加快建設“森林滕州”；高標準

實施好城鄉道路綠化，加大鎮與城區之間、鎮與鎮之間道路綠化力度，使每條道路都成為綠色通道和生態長廊。力爭到2012年，新建完善路域、水域、農田林網等“三網”綠化面積32萬畝，森林覆蓋率達到35%，創建成國家園林城市，爭創國家森林城市，努力使滕州的天更藍、水更清，空氣更清新，環境更優美。

（六）抓住“文明發展和諧發展”這個關鍵，在改善和保障民生上增創新優勢、實現新突破。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是轉方式、調結構的重要內容。要堅持把轉方式、調結構和惠民生更好地結合起來，讓經濟發展的成果、發展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。一要健全完善社會保障體系。繼續健全完善全民醫療保障、城鄉居民大病醫療救助、就業再就業、“雙零”家庭就業保障、城鄉養老保險、企業職工最低工資標準、城鄉居民最低生活保障、社會救助、五保供養、住房保障等十大社會保障制度。進一步擴大城鄉居民基本養老保險試點范圍，今年再新增加6個試點鎮街，盡快實現全覆蓋；逐步擴大新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險參保范圍，增加補助標準，提高報銷比例，實現城鄉居民醫療保險全覆蓋；進一步規范程序，減化手續，擴大城鄉居民大病救助范圍，切實解決群眾因病致貧、因病返貧問題；實施更加積極的就業政策，設立就業培訓專項資金，實施加強就業培訓和提高就業創業能力五年規

劃，實施農民工培訓先行計劃，確保今后三年每年培訓就業5萬人、勞務輸轉5萬人；完善“零就業家庭”就業保障制度，通過開發公益性崗位、介紹勞務輸出等措施，確保動態消零；大力發展慈善事業，完善社會救助體系；加快保障性住房建設，今后三年每年新建8萬平方米經濟適用房，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數。二要統籌發展各項社會事業。堅持優先發展教育事業，積極實施城區學校新建搬遷改建和城鄉中小學布局調整，促進各級各類教育均衡協調發展。深化教育教學改革，全面推進素質教育。大力發展職業教育，加快市職教中心建設，加強棗莊科技職業學院學科建設，提高職業教育基礎能力建設，逐步實施免費中等職業教育。要大力發展衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，推行國家基本藥物制度，建立基本藥物供應保障、配備使用體系；加快推進中心人民醫院內科大樓、中心人民醫院第二醫院、中醫院新建搬遷和鎮街衛生院建設，全面完成村級衛生室標準化建設，增強城市社區醫療機構服務功能，提升城鄉醫療衛生服務水平。要大力弘揚“兼愛包容、誠實守信、開放創新、敢為人先”的新時期滕州精神，深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升社會文明程度。要繁榮發展文化事業，設立文化發展基金，加快推進文化傳媒大廈建設，搞好北辛文化大遺址公園、墨子科技文化城規劃建設，加快魯班紀念館、滕州博物館等工程進度，繼續抓好滕國故城、薛國故城

等文物古跡的保護開發；加快葫蘆套文化影視創意產業園、大塢五色影視創意產業園、清明上河影視城建設步伐，積極配合做好《墨攻天下》、《新中國第一大案》、《滕縣保衛戰》等電視劇的拍攝工作，力促《熱鬧村的故事》、《血染北沙河》、《觸摸的情感》等電影盡快上映；深入實施“五大文化惠民”工程，爭取到2012年鎮街文化站、村文化大院、農家書屋全面達到國家規定的目標。要加強人口和計劃生育工作，完善利益導向機制，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平。要大力發展體育事業，充分發揮體育中心的作用，積極爭辦更多的體育賽事；大力開展全民健身活動，提高人民群眾健康素質。三要全力維護社會穩定。扎實開展“平安滕州”建設，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。要強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，全面加強社會治安防控體系建設，切實增強人民群眾的安全感；扎實做好信訪工作，健全完善鎮情村情檔案，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，搞好矛盾糾紛排查化解，努力實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不激化。要高度重視安全生產，重點加強中小學校園安全、交通安全、食品藥品安全和煤礦、非煤礦山、煙花爆竹生產銷售等重點行業、重點領域的監督管理，堅決杜絕重大安全事故的發生。

三、解放思想，轉變作風，強力推進轉方式調結構各項任務落實

加快經濟發展方式轉變，根本在于深入貫徹落實科學發展觀，出路在于堅定不移地推進改革開放，創新思維，創新思路，創造性工作，關鍵在于各級領導干部轉變作風，求真務實，開拓進取。

（一）要大力推進思想解放，以良好的精神狀態推進轉方式、調結構。思路決定出路，觀念催生發展。轉方式、調結構作為經濟領域的一場深刻變革，首先要轉觀念、調思路。近年來，我市干部群眾對轉方式、調結構的認識在不斷深化，但是仍有少數干部群眾對轉變經濟發展方式的重要性、迫切性認識不足，有的不愿打破在傳統經濟發展方式下形成的利益格局，不愿舍棄眼前的既得利益，不愿承擔改革創新帶來的風險，存在著不想轉、不敢轉、不會轉的問題。面對新的形勢任務，各級各部門一定要把解放思想放在首位，積極推動新一輪思想大解放，真正以思想的再解放，觀念的再更新，促進經濟發展方式轉變、經濟結構優化升級。要強化科學發展意識。著力解決影響和制約科學發展的突出思想問題，盡快從粗放發展的思維定式和路徑依賴中擺脫出來，牢固樹立效益優先、創新創造、現代市場經濟、可持續發展、以人為本的理念，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，使

加快轉方式、調結構的過程成為全面貫徹落實科學發展觀的過程。要強化創新發展意識。堅持與時俱進，用先進的理念研究新情況，用創新的辦法解決前進中的問題，做好上級精神與本地實際結合的文章，努力在轉變發展方式、調整經濟結構方面探討新路子，采取新辦法，開創新局面。要強化競爭進取意識。面對激烈競爭和嚴峻挑戰，我們境界要高，定位要高，目標要高，振奮精神，自我加壓，攻堅克難，努力創造一流業績。要跳出滕州看滕州，站在全國看滕州，牢記“不進是退，小進也是退”，牢記“低速度就等于停止，低效益就等于后退”，以強烈的危機感和緊迫感加快轉方式、調結構，在推動科學發展中實現提速增效、位次前移。

（二）要大力加強干部隊伍建設，以過硬的能力素質推進轉方式、調結構。加快經濟發展方式轉變，是對各級干部領導和推動科學發展能力的重大考驗。要加強領導班子和干部能力培養，著力提高干部推動科學發展、加快經濟發展方式轉變的本領。一是要提高善于學習的能力。按照建設學習型黨組織的要求，組織引導各級干部深入學習中國特色社會主義理論體系，學習轉方式、調結構所需的各種知識，不斷提高理論素養，優化知識結構，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。要堅持學以致用，把學習成果體現到深化工作思路、解決實際問題、促進科學發展上來。二是要提高搶抓機遇的能力。牢固樹立強烈的機遇意識，注重在把握大勢

和宏觀調控中搶抓發展機遇，準確把握國家宏觀調控和上級經濟政策走向，深入分析國內外經濟形勢的新變化，充分認識面臨的不利因素和有利條件，揚長避短，趨利避害，切實做到因勢而為，乘勢而上。三是要提高統籌兼顧的能力。正確處理結構與速度、當前與長遠、局部與整體、主要與次要的關系，突出重點，統籌兼顧，著力在轉方式、調結構方面實現重大進展。四是要提高真抓實干的能力。大興求真務實之風，堅持為民、務實、清廉，深入基層，深入實際，深入群眾，調查研究，解決實際問題。要在基層黨組織和廣大黨員中精心組織開展好創先爭優、爭做滕州先鋒活動，充分發揮基層黨組織和黨員干部在推動科學發展、加快轉方式調結構中的積極作用。

（三）要大力提高服務效能，以優良的發展環境推進轉方式、調結構。要牢固樹立“抓環境就是抓發展”的理念，真正把軟環境作為硬任務來抓，努力營造良好的發展環境。要營造寬松的政策環境。搞好與中央、省、市促進轉方式、調結構政策措施的對接，用足用活用好上級政策。要充分挖掘政策潛力，把現有政策研究透、利用好，最大限度發揮政策效應。要注重學習借鑒外地經驗，總結自己的經驗，制定更加符合實際、更有力度、更有效果的政策。要營造優質的服務環境。牢固樹立“只要項目定了干，所有手續我們辦”、“廠內的事情企業管，廠外的事情黨委政府管”的服務理

念，大力推行“零距離接觸、零投訴服務、零障礙發展”的“三零”服務，全心為投資者服務，全力幫投資者解難，全面助投資者發展；深入開展“抓三治興四風、爭做五型干部”和行風評議、“百名科長”評議活動；繼續推行中層干部職位輪換制度，著力整治和解決少數部門“中梗阻”問題，切實提高行政效能和服務質量。要營造公平的法治環境。嚴格落實優化經濟發展環境“十條禁令”，嚴肅查處破壞經濟發展環境的單位和個人；依法依紀嚴肅查處、公開曝光破壞經濟發展和損害投資者合法權益的各種行為，嚴厲打擊商業欺詐、不正當競爭等違法行為，以發展環境的不斷優化，促進經濟又好又快發展。要營造良好的輿論環境。綜合運用各種媒體大力宣傳科學發展新理念、新經驗、新做法，樹立正確的輿論導向，充分調動全市人民支持、參與轉變經濟發展方式的積極性和主動性。

（四）要大力改進工作方法，以務實的工作作風推進轉方式、調結構。轉方式、調結構必須有科學的方法，有效調動各方面的積極性，以務實高效的作風推進各項任務落實。一要強化考核激勵。進一步完善目標考核體系，更加重視考核發展方式、發展質量和改善民生等方面的實際成效，形成比較完善的體現科學發展的評價體系；要堅持季度考核、半年考核和年終考核相結合，實行隨時調度、全面考核；要把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，引導各級各部門加

快轉方式、調結構，形成鮮明的激勵政策和工作導向。二要強化工作落實。大力弘揚“高效率、快節奏、扎實干、有作為”的工作作風，把抓落實貫穿于工作的全過程，凡是定下來的事情要立說立行、抓緊實施、一抓到底，真正做到出實招、辦實事、求實效。要繼續開展“打基礎、利長遠”十件實事評選活動，引導各級多干打基礎、利長遠的實事，充分調動全市上下的積極性、主動性、創造性，形成和衷共濟抓調整、群策群力促發展的強大合力。三要強化督查調度。嚴格執行市級班子成員每日工作動態報告制度、市政府班子成員周一例會制度和市四大班子成員周工作報告制度；對主要經濟指標完成情況一月一排名、一月一通報，進一步提高干部干事創業的積極性。市委辦公室、市政府辦公室要緊密圍繞推動全市經濟發展方式轉變的各項重點工作開展督促檢查，確保轉方式、調結構各項工作任務落到實處，努力促進經濟社會又好又快發展。

同志們，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉方式、調結構，關系滕州長遠和未來，意義重大，任務艱巨。全市上下一定要按照這次會議的部署和要求，以只爭朝夕的拼搏精神、開拓創新的膽識魄力、鍥而不舍的執著干勁、求真務實的工作作風，全力打好打贏轉方式、調結構這場硬仗，努力推動經濟社會科學發展、和諧發展、文明發展、跨越發展，為爭當全省縣域經濟發展排頭兵，加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州做出新的更大貢獻！

第五篇：2、王忠林同志在全市城鄉建設工作會議上的講話

王 忠 林 同 志

在全市城鄉建設工作會議上的

講

話

（2008年2月 日）

同志們：

這次全市城鄉建設工作會議，是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。主要任務是總結2007年全市城鄉建設工作，全面分析當前形勢，安排部署2008年城鄉建設工作任務，進一步動員全市上下解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全力打造特色鮮明、環境優美、功能完善、秩序井然、適宜人居的城市，強力推進科學發展、和諧發展、文明發展、率先發展，為加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的新滕州而奮斗。剛才，中波同志傳達了市委、市政府《關于在全市開展城市精細化管理活動的意見》，慶國同志宣讀了表彰決定；同時下發了 個文件； 同志代表市政府與部分鎮街、部門簽訂了責任書； 個單位作了很好的表態發言。希望大家認真學習領會會議精神，結合實際抓好貫徹落實。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、統一思想，把握機遇，切實增強推動城鄉建設事業又好又快發展的信心和決心

近年來，全市上下以科學發展觀為指導，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，加快實施城市化戰略，我市城鄉建設工作進入了一個全面發展時期。全市各級各部門特別是規劃建設管理部門，齊心協力，扎實苦干，積極探索實踐，加快城鄉建設步伐，城鄉規劃、基礎設施建設、公用事業、城區開發、城市管理和村鎮建設等各項工作，均取得了顯著成績，城市環境不斷優化，城鄉面貌明顯改觀，城市品位和檔次顯著提升。2007年，我市被省政府授予“山東省適宜人居環境獎”稱號，全省僅有20個縣（市）獲得這一稱號，我市名列其中。這些成績的取得，是歷屆黨委、政府共同努力的結果，也是規劃、建設、管理等部門和各鎮街辛勤付出的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！同時，我們也要看到，我市城鄉建設工作，與其他城市特別是先進縣市相比，還存在較大差距：規劃編制修訂滯后于城鄉建設需要，城市控制性規劃和專業規劃還不夠完善，規劃執行不到位，違規違法建設問題較為突出；城市基礎設施不夠配套，道路暢通能力較差，停車場、集貿市場和群眾休閑健身場所比較少，城市綠化、亮化水平還不夠高，一些背街小巷硬化、亮化、凈化率低；城市管理不夠精細規范，“垃圾圍城”現象較為嚴重，物業管理還比較滯后，亂搭亂建、占道經營、亂停亂放、交通擁堵等問題比較明顯；

— 2 — 村鎮基礎設施不完善，生態環境不夠好，管理水平還不高等。這些問題如不盡快解決，我市城鄉建設工作將難以取得重大突破，勢必影響城市化建設的進程，最終影響全市發展的大局。當前，我們正進入全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，對城鄉建設工作的要求越來越高，越來越迫切。我們一定要認清形勢，看到差距，統一思想，提高認識，從滕州大局和長遠發展的高度，從維護全市人民根本利益的高度，充分認識搞好城鄉建設工作的重大意義。

首先，搞好城鄉建設，是提高城市競爭力，促進經濟社會又好又快發展的內在要求。城市是現代文明的標志，是一個地區經濟和社會發展的重要載體，城鄉建設水平直接影響著一個城市的形象。加快城市化就是發展生產力，抓城鄉建設就是抓經濟發展，從長期來講，它不僅可為經濟社會發展提供平臺和載體，還可以產生持續的推動力。當前，隨著工業化進程的不斷推進，城市化將進入加速發展階段，城鄉建設工作日顯重要。滕州有159萬人口，近年來，城鄉建設雖然發展了，但與我們的城市人口和大市的地位還不匹配?，F在，來自城市之間的競爭壓力進一步加大，各地在城鄉建設上紛紛進行大投入，采取大動作，不斷推出新舉措，不進則退的態勢更加明顯。我們周邊的臨沂、日照、新泰、邳州等地，他們原來的基礎條件和我們差不多，有的甚至不如我們，但是，近年來他們在城鄉建設上思想解放，思路超前，發展迅速，變化驚人，令人震憾。我省的臨沂市原來屬于比較落

— 3 — 后的地區，但他們在城鄉建設上，高檔次規劃，高標準建設，無論是沂河改造，還是城區各功能區建設，都精益求精，搞得不同凡響。日照市作為海濱城市，現有的城市框架是2002年后才形成的，他們按照“規劃先行、功能分區”的理念規劃和建設城市，形成了休閑度假區、城市中心區、港口區、工業區和大學園區五大功能區，城市發展規劃的起點高、建設的標準高、管理的水平高。作為與我們一樣的縣級市——新泰市大搞城市綠化、美化、凈化、亮化工程，通過3年的努力就獲得了“國家園林城市”稱號，成為全國五個入選的縣級市之一。邳州市提出“三年再造新邳州，五年沖刺百強縣”的總體目標，城鄉建設本著“不求最高最大，但求最美最佳”的原則，新城區綠化、亮化、美化一步到位，全面拉開了現代化中等城市框架。面對周邊地區強勁的發展態勢，我們必須進一步增強憂患意識和危機意識，充分發揮滕州地理區位、經濟基礎和深厚的文化底蘊優勢，奮起直追，迎頭趕上，把滕州建設得更加美好。

其次，搞好城鄉建設，是改善群眾生產生活環境，提高人民生活質量的現實需要。城鄉建設和每個人息息相關，而且城鄉建設水平的高低直接反映的是城鄉居民的生活質量。人民群眾的衣、食、住、行這四大基本要素，都在城鄉建設中體現的最真切。隨著經濟發展和人民群眾物質文化生活水平的提高，人們對生活質量的要求越來越高，需要城市凈化、亮化、綠化、美化，需要有一個優美的工作生活環境。這就

— 4 — 需要我們站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在構建社會主義和諧社會的角度，切實抓好我們的城鄉建設工作，著力為人民群眾創造一個美好溫馨的家園。我們加強城鄉規劃建設與管理，就是要順應社會發展的規律和人民群眾的愿望，進一步改善城鄉環境，完善城市功能，綠化美化城市，努力創造出優美、清新、健康、舒適的人居環境，陶冶人們的情操，激發廣大市民熱愛家園、建設家園、美化家園的熱情。這完全符合廣大人民群眾的愿望和要求，是一項代表群眾利益的民心工程，充分體現了以人為本的執政理念，也是各級黨委、政府的職責所在。

當前，我市城鄉建設發展面臨著重要的戰略機遇。一是我市產業結構優化升級加快，特別是工業化步伐加快，機械制造、煤化工、能源三大優勢產業快速發展，一批大高新項目落地實施，產業鏈條進一步拉長，全市上下抓產業、抓工業、抓園區的力度越來越大，進展明顯加快。加之我們主動抓住發達地區產業梯度轉移的機遇，通過市場平臺，加大對工業企業的引進力度，全市呈現出加快發展工業的良好勢頭。同時，旅游業、商貿業、物流業的發展勢頭也日趨加快，這些必將對加快城市化進程形成強勁的助推之勢。二是區位優勢進一步提升。滕州有京杭大運河、滕州港，京滬鐵路、京福高速公路、104 國道穿境而過，即將修建的京滬高速鐵路也經過滕州。隨著交通網絡的形成，區位優勢將轉化為發展優勢和開放優勢，大大增強城市的輻射能力和集聚能力，— 5 — 極大地推進我市的工業化和城市化進程。三是全省對魯南地區的基礎設施投入力度還在加大。省第九次黨代會提出了要建設魯南經濟帶的戰略構想，而滕州是魯南經濟帶中處于第一方陣的縣市。隨著省里對魯南地區的支持力度進一步加大、扶持政策更加優惠，我們所面臨的發展環境將更加寬松，更有利于滕州在魯南地區率先崛起，加快發展，必將對我市的城市化進程起到重要的推動作用。四是滕州的自然和生態資源優勢十分獨特。煤炭資源、水資源豐富，微山湖紅荷濕地資源為“華東獨有、世界罕見”，這兩個優勢對發展城市來講是不可多得的，用好了對城市的發展將起到非常大的作用。五是我市城鄉建設具備了良好的基礎。我們的城市有山有水、風光秀麗，歷史悠久、人文薈萃。經過多年的努力，我市城鄉建設已形成一定的規模和水平，城市檔次逐步提高。去年以來，我們又以“六城同創”為載體，開工建設了總投資27億元的57個城市建設項目，城鄉面貌發生較大變化，為進一步加快城鄉建設打造了良好的基礎。我們一定要搶抓機遇，切實增強緊迫感和責任感，強化趕超意識和創新意識，增強工作的主動性和創造性，以更高的要求、更大的力度、更快的行動，迅速掀起新一輪城鄉建設的高潮。

二、更新觀念，進一步明確城鄉建設的基本思路和原則 思想是行動的先導和動力。思想決定思路，思路決定出路。我們要進一步解放思想，轉變觀念，堅持以“六城同創”為抓手，積極探討新路子，采取新辦法，促進城鄉建設事業

— 6 — 又好又快發展。

搞好城鄉建設，必須理清思路，抓住關鍵。要遵循城鄉建設規律，堅持以城市化為動力，以城市現代化為主導，努力增強城市的綜合服務和集聚輻射功能，把滕州早日建設成為特色鮮明、環境優美、功能完善、秩序井然、適宜人居的現代化城市。要按照“規劃先行、建管并重、城鄉協調、加快發展”的原則，明確職責，立說立行，狠抓落實，逐步實現城鄉規劃建設管理的法制化、市場化、規范化。

搞好城鄉建設，必須以人為本，尊重民意。城鄉規劃建設管理關系群眾的切身利益，必須從維護人民群眾的根本利益出發，把造福群眾和子孫后代放在一切工作的首位，尊重群眾意愿，依靠群眾的力量，建設人民的城市。在城鄉規劃建設管理工作中，不要眼高手低，要從小到大；不要虎頭蛇尾，要由細到精；不要好大喜功，要先急后緩；不要好高騖遠，要由近到遠。要統籌城鄉建設和社會穩定的關系，既要把城鄉規劃好、建設好、管理好，又要確保不出問題，維護社會穩定。

搞好城鄉建設，必須積極探索，創新機制。無論是城鄉規劃、建設還是城鄉管理，都有一個體制機制創新的問題，必須以勇于改革、勇于創新的精神對待城市化和城市現代化，向創新要辦法，向創新要出路，加快形成適應市場經濟要求的城鄉發展機制。要堅持以科學發展觀為指導，把加快城市化進程作為一項重大的戰略任務，與推進新型工業化緊

— 7 — 密結合起來，進一步深化改革，積極探討建立城鄉建設和管理、部門運作和協作、城市保潔、舊城開發和改造、城鄉建設投入的體制和機制，努力尋求破解難題的新舉措，促進城鄉規劃建設管理的現代化。

三、突出重點，加大力度，切實提高城鄉規劃建設管理水平

關于今年的城鄉規劃建設管理工作，市里已出臺了具體的實施意見和方案，全市各級各部門要嚴格按照文件的部署要求和任務分工，統籌規劃，明確目標，抓住重點，狠抓落實，確保完成或超額完成今年的各項任務目標。

（一）進一步完善城鄉規劃體系。規劃是城市發展的龍頭，影響深遠，事關城鄉建設的全局。要突出前瞻性、權威性，敞開城門，引入競爭機制，聘請國內外著名專家和機構對城市進行高起點、高水平規劃，做到幾十年不落后。要全面抓好新一輪城市總體規劃的實施，搞好與土地利用總體規劃和魯南經濟帶規劃的銜接，修編城市控制性詳細規劃、近期建設規劃，加快編制完成城市水系、綠地、交通、商業等各項專業規劃。堅持城鄉規劃的統籌協調，啟動市域、城鎮體系規劃編制，搞好鎮總體規劃修編，加強村莊建設規劃，推進城鄉規劃全覆蓋。今后，這些規劃就是我市城鄉建設的綱，必須嚴格執行。城市規劃、執法部門一定要硬起手腕，進一步加大規劃執法力度，嚴格執法，凡不服從城市規劃統一管理或不按照規劃進行建設，損害整個城市形象和全體市

— 8 — 民利益的，要嚴肅追究其行政責任或法律責任。

（二）高標準推進城市基礎建設。當前，我們要立足“六城同創”，將城市建設的重點放在改善群眾居住條件、提高群眾生活質量、完善城市綜合服務功能上，如城市道路、園林綠化、污水治理、排水、供水、供熱、照明、天然氣、信息網絡、市場體系等等。現在，少數城區道路不通、路燈不亮、垃圾成堆、污水四溢，市民反映強烈，在這些關系到群眾生活的“小事”上，一定要舍得花氣力，盡早安排項目，抓緊改進。要圍繞提升城市檔次和品位，進一步抓好城市重點工程建設，加快奧林匹克中心、“兩河”治理工程、公安局指揮中心等項目建設進度，爭取盡快竣工；加快推進會展中心、行政審批中心、職工大廈等項目，爭取盡快開工建設。圍繞提高城市綜合承載力，全面抓好城市基礎設施建設，配套改造龍泉南路、西環路、北環路、柳屯路等道路，升級改造善國路、新興中路等道路人行道；全力抓好解放中路公鐵高架橋、北環路公鐵立交橋、棗木高速木石公鐵立交橋等三個上跨式立交橋建設，確保質量和安全，真正建成展示滕州綜合實力、體現滕州現代化水平的標志性建筑；抓好以保護老縣衙為重點的市民廣場建設，抓好北辛西路、西環路等綠化和城區主干道交叉口綠地建設，全面實施城區單位立體綠化，力爭新增綠化面積130萬平方米。圍繞改善城市面貌，抓好市委原址、市政府原址區域、同銳區域改造及火車站廣場站房兩側改造和廣場升級，啟動塔寺南路、大同南路和大

— 9 — 同中路北段拆遷改造，實施解放中路向東西延伸的拆遷改造工程。加快市區“城中村”改造步伐，抓好滕都帝景、麗都水岸、荊善安居南區等房地產開發項目建設，力爭全年房地產開發施工面積150萬平方米，竣工80萬平方米。加大背街小巷整治力度，完成40條背街小巷改造任務；加強環衛設施建設，加快生活垃圾處理場建設進度，力爭8月份建成并投入使用。在城市建設中，要積極借鑒其他城市的優點，突出自己的特色，保護好文物古跡，反映城市的文化底蘊。在確定建設項目時，要廣泛征求各方面的意見和建議，做到先急后緩；上項目不能只盯著經濟效益，要注重保護環境，給教育、文體、環衛、綠化等公益事業和市民居住預留足夠的好地段，讓群眾生活得更方便、更舒心。

（三）大力實施城市精細化管理?！叭纸ㄔO，七分管理”，城市管理水平的高低，直接關系到城市運行效能的優劣。加強城市管理，改善城市環境，不僅是營造投資環境、促進全市經濟社會發展的需要，也是廣大市民改善居住環境、提高生活質量的迫切要求。要圍繞城市精細化管理，建立健全城市管理的科學決策、執行責任、考核監督體系，探索實行政企分開、建管分離、責任明確、考核嚴格、監督到位、責權利統一的城市管理長效機制，逐步實現城市管理法制化、精細化、規范化、專業化。要按照“平、明、綠、美、凈、齊”的要求，對市容環境、交通秩序、旅游景區、園林綠化、城市環境保護、市場秩序等進行精細化管理，明確管

— 10 — 理標準、責任部門、責任人，嚴格責任目標考核，隨時搞好督查、巡查，努力提高城市管理的質量和效率。要深入開展城鄉環境綜合整治活動，繼續搞好城區主次干道、集貿市場、夜市攤點、戶外廣告等熱點部位的專項治理，加強老舊小區的綜合整治；制止亂搭亂建、亂設攤點等現象，嚴厲查處各類違法建設行為，切實改善城鄉環境面貌。要加大交通秩序整治力度，確保城區道路交通秩序良好、安全暢通。要進一步理順城市管理體制，明確街道、居委的管理職能，加大社區整合力度；規范物業管理行為，提升物業管理水平，夯實精細化管理的根基。

（四）全面加強村鎮建設管理。小城鎮是聯結城鄉的橋梁，是統籌城鄉發展的結合點，更是解決“三農”問題的切入點，起著傳播城市文明，促進農村生產生活方式轉變的雙重作用。要優化配臵小城鎮道路、電力、給排水等基礎設施，大力發展小城鎮的科教文衛等社會事業，配套完善公共服務設施，增強城鎮整體功能。要適應統籌城鄉發展的要求，逐步建立城鄉一體化的規劃建設管理體制。要進一步健全完善小城鎮綜合執法、環衛保潔、園林綠化、道路養護隊伍，對小城鎮主要干道要實行全日制保潔，加強對園林綠地和行道樹、防護林的日常管理和養護，對主干道兩側的店面和廣告進行規范，強化商貿市場和集市管理，堅決拆除違反規劃和有礙觀瞻的建筑、構筑物，努力規范小城鎮秩序。要扎實穩妥地推進村莊整合改造，有序引導農民集中建房，加快新型

— 11 — 農民公寓建設，逐步實現工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。要加大鎮村環境綜合整治力度，深入開展“創綠色家園、建富裕新村”活動，把整治重點放在解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等突出問題上，大力實施“三清”、“四改”、“四通”、“五化”整治活動，先求衛生整潔，再求美觀實用。鎮駐地和30個示范村要率先進行整治，對高速公路、國道、省道、鐵路兩側500米可視范圍內的村莊進行重點整治，對其他村莊分類分批進行整治，努力消除臟、亂、差現象，促進農村生活環境和鎮容村貌明顯改善。

（五）高度重視并切實維護群眾的合法權益。城鄉建設工作事關人民群眾生活的方方面面，與群眾利益息息相關，必須牢固樹立執政為民的理念，主動體現人民的利益、實現人民的利益，服務于人民的生產生活。城鄉規劃管理、城鎮房屋拆遷、房地產開發、住房質量、市政公用事業服務等都涉及群眾的切身利益，在工作中一定要協調好各方面的利益關系，特別是把保護群眾的合法權益放在第一位。城鄉建設項目的安排，要突出為民辦實事、求實效，盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好。建設工作全過程都要貫穿“以人為本”理念，各項措施的出臺或項目的實施，要充分考慮群眾的承受能力，要建立完善公民參與制度，充分聽取群眾意見。特別是要站在執政為民的高度，切實解決好失地農民問題、房屋拆遷問題、拖欠工程款和民工工資問題以及農民進城就

— 12 — 業、城鎮職工社會保障等實際問題。特別是征地拆遷要有新的思路，務必要做到依法辦事和以人為本，通過深入細致地工作讓住戶拆得出來、安得下來、發展得起來。實現“和諧征地”，“和諧拆遷”。要高度重視并切實做好建設中的穩定工作，按照誰主管、誰負責和屬地管理的原則，努力把問題解決在基層。

四、加強領導，確保各項工作落到實處

要強化領導，落實責任。城鄉規劃建設管理是政府的重要職能，工作量大、面廣，任務繁重艱巨。各級各部門要把這項工作擺上重要議事日程，作為一件大事抓緊、抓實、抓好。為加強對城市規劃建設管理工作的領導，市里成立了城市建設領導小組，對整個城市規劃建設管理工作進行協調統籌。市級領導同志以及各鎮街、各部門、各單位的主要負責同志要拿出足夠的精力投入到城鄉規劃建設管理工作中來，各司其職，親臨一線，督促調度，解決問題，確保各項任務落到實處。要建立健全目標管理責任制，市里將城鄉規劃建設管理的任務分解到鎮街、部門、單位，并與主要負責人簽訂了責任狀。各鎮街、各部門、各單位也要層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。

要協調配合，形成合力。各級各部門要牢固樹立全市一盤棋的“大建設”觀念，按照分級負責的要求，圍繞大局，盡職盡責，搞好配合服務，共同推進城鄉建設，絕不能設障礙、出難題，真正做到部門利益服從整體利益，局部利益服

— 13 — 從全局利益。對有令不行，有禁不止，我行我素，造成不良影響的，要嚴肅追究有關人員的責任。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，既要宣傳先進典型，又要曝光反面典型，教育引導市民增強城市意識，把城市當作自己的“家”，共同建設好、管理好和維護好。

要精心運作，確保投入。堅持先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先做環境后出讓，走市場化運作、多元化投入的路子。政府要高度壟斷土地一級市場，對經營性用地出讓必須全部實行招、拍、掛。要在財政支持的基礎上，加快市場化配臵和盤活城市各類有形和無形資產，特別是在市政公用設施、城市廣告發布權與冠名權等經營方面要邁出更大的步伐，最大限度地發揮城市資源的價值，提高資源利用的效益和效率。要大力推進城市投融資體制改革，放寬準入限制，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城鄉建設、經營和管理，努力提高城鄉規劃建設管理水平。

同志們，搞好城鄉建設，事關我市經濟社會發展的大局。全市各級各部門和廣大干部群眾，一定要按照市委、市政府的統一部署和要求，立即行動起來，解放思想，搶抓機遇，凝心聚力，真抓實干，進一步掀起城鄉規劃建設管理的高潮，為加快建設繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的新滕州做出新的更大貢獻！