在市紀委十一屆六次全會上的講話

（2016年2月5日）

同志們：

這次市紀委全會的主要任務是，深入學習貫徹***系列重要講話精神，全面落實中央紀委六次全會和省紀委六次全會各項部署要求，總結工作，分析形勢，研究部署2016年黨風廉政建設和反腐敗工作任務。市委對這次會議高度重視，會前專門進行了研究。待會**同志將代表市紀委常委會作工作報告，請各縣區、各部門、各單位認真抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見。

一、學深悟透、全面貫徹習總書記重要講話精神

***在中央紀委六次全會上，立足“十三五”開局之年新起點，從黨和國家全局的高度，全面總結黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的重大成效，深刻分析依然嚴峻復雜的形勢，明確提出當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的目標任務。總書記的重要講話，既有直面問題、切中時弊的憂患意識，又有充滿自信、催人奮進的鼓舞動員，為我們深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。圍繞貫徹落實習總書記重要講話和中央紀委全會精神，省委羅志軍書記在剛剛閉幕的省紀委六次全會上提出具體要求，并結合江蘇實際作出全面安排部署，明確了做好今年反腐倡廉工作的有效路徑。我們要把學習貫徹習總書記在中央紀委六次全會上的重要講話精神，作為重大政治任務抓緊抓好，并與學習貫徹總書記系列重要講話，特別是視察江蘇重要講話精神融會貫通起來，與學習貫徹中央和省紀委全會精神融會貫通起來，準確把握總書記“兩個依然”“兩個沒有變”“四個足夠自信”的形勢判斷，準確把握黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求、全面從嚴治黨的重大任務、強化黨內監督的有效途徑，真正學深悟透、把握精髓，以堅強的政治定力、足夠的信心、有力的舉措抓好中央和省委決策部署的貫徹落實，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

從我市的具體情況來看，過去一年，市委全面落實中央和省委各項決策部署，把全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任牢牢扛在肩上，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局履職盡責，管黨治黨不放松，正風肅紀不停步，反腐懲惡不手軟，推動全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。全市各級紀檢監察機關堅持把紀律挺在前面，聚焦主責主業，強化監督執紀問責，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作。主要體現在以下幾個方面：

一是逐級傳導壓力，“兩個責任”進一步落實。制定《深化“三級聯建”推動“兩個責任”在農村基層落實的意見》，健全工作機制，分級明確任務，將責任和壓力傳導到位。強化督查考核，通過黨風廉政建設責任制半年督查、“一對一”約談等方式加強日常考核，由市委常委、黨員副市長帶隊認真開展年度考核。加大責任追究力度，出臺《黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，共有11個領導班子、21名領導干部被追究責任，“兩個責任”落實的核心地位進一步凸顯。

二是馳而不息糾“四風”，黨風政風持續好轉。扎實開展“三嚴三實”專題教育，狠抓中央八項規定精神落實，健全作風建設常態化制度，持續形成反“四風”的高壓態勢。去年共查處違反八項規定問題54個、處理61人，在春節、中秋等關鍵節點通報8起典型問題，以正風肅紀推動黨風政風持續向好。

三是嚴明黨的紀律，執紀問責更加有力。出臺《黨政機關工作人員問責暫行辦法》等五項新規，列出負面清單，強化執紀問責，共有46名黨員領導干部被問責。堅持把紀律挺在前，突出抓早抓小，采取明查暗訪等多種形式推動常態化檢查，發現問題及時談話提醒、警示誡勉，給予黨紀政紀處分1417人。

四是強化巡察監督，利劍作用顯著增強。以縣處級領導班子和領導干部為重點，加大巡察監督力度。去年對5個部門開展巡察，共發現問題142個、案件線索18條，巡察監督震懾作用切實發揮。對省委巡視組巡視反饋問題、市委巡察反饋問題實施“清單式”整改，從嚴從實糾治問題積弊，推動整改落地見效。

五是保持高壓態勢，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。堅持以零容忍態度減存量、遏增量，去年共立案查處各類違紀案件1463件，其中縣處級干部案件16件，不敢腐的氛圍總體形成。著力解決發生在基層和群眾身邊的腐敗問題，分批次對問題線索進行重點督辦，使正風反腐給老百姓帶來更多的獲得感。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。從我市查處的一些違紀違法案件看，主要表現為：一是違規失范導致各類違紀問題相互交織。近年查處的違紀違法案件顯示，絕大多數腐敗分子都是集信仰缺失、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身，目無法紀、不知敬畏，利用職權徇私枉法。二是監管不嚴導致某些行業性系統性腐敗。在一些重點領域和關鍵環節，窩案串案已成為腐敗犯罪一大特征。不少案件相似度高、同質性強，暴露出工作中存在的體制機制漏洞和監管缺失。三是高壓之下仍有人頂風違紀。少數腐敗分子對黨的紀律要求置若罔聞、陽奉陰違，十八大后依然我行我素，甚至花樣翻新。四是不正之風和腐敗現象在基層影響惡劣。一些基層腐敗分子“小官巨貪”，與民爭利，嚴重損害了群眾的切身利益。面對這些突出問題，全市各級黨組織、各級紀檢監察機關一定要始終保持戰略定力，堅持標準不降、要求不松、力度不減，持之以恒地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二、突出重點、扎實做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作

做好今年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹***系列講話，特別是視察江蘇重要講話精神，按照中央紀委六次全會和省紀委六次全會部署，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，以黨章為根本遵循，以黨紀為基本準繩，全面加強紀律建設，嚴格落實管黨治黨責任，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，強化黨內監督，持之以恒改進作風，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為“全面達小康、邁上新臺階”提供堅強政治保證。工作中要重點抓好以下四個方面：

一要尊黨章、守黨紀，把紀律規矩挺在前面。黨章黨紀是管黨治黨的根本依據。全市各級黨組織和黨員干部，要嚴格尊崇黨章，把黨章放在至高無上的位置，以敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭的精神，把黨章學習、貫徹、執行到位，切實維護黨章的嚴肅性和權威性。要加強紀律教育，堅持依規治黨和以德治黨相統一，傳承發揚尊規重紀和崇德重禮的思想，加強多種形式的黨性黨風黨紀教育，著力營造強黨性、重品行、守紀律、講規矩的濃厚氛圍。要堅持挺紀在前，大量案件表明，黨員干部“破法”無不從“破紀”開始，只有把紀律挺在前面，以紀律管住大多數，管黨治黨才能管到根本、治到要害。要把管黨治黨的防線從法律前移到紀律上來，嚴格以《準則》《條例》約束黨員干部行為，真正做到執紀先于執法，讓鐵紀發力、禁令得行、規矩生威。

二要經常抓、反復抓，把作風建設引向深入。作風建設永遠在路上，不進則退。要抓長抓常、打持久戰。從當前情況看，“四風”在面上有所收斂，但是這些成果是在震懾和高壓下取得的，不少黨員干部是迫于壓力“不敢為”，并非發自內心“不愿為”。當前，抓作風正處在節骨眼上，必須寸步不讓、持續用力、久久為功，切實做到在堅持中深化、在深化中堅持，把作風建設一抓到底。要深挖細查、決不放過。各級紀檢監察機關要密切關注不正之風的新動向、新表現，暢通群眾監督渠道，讓改頭換面、隱形變異的腐敗行為無處藏身。要固本培元、涵養家風。各級領導干部要把家風建設擺在重要位置，在管好自己的同時，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員，遏制“權力遞延”，防止“后院起火”和親屬腐敗，以好家風促進形成好黨風、好政風。

三要不停步、不松勁，把反腐敗斗爭進行到底。“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸。要突出懲治重點，認真落實“四不”剛性要求，重點查處政治問題和腐敗問題交織，黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，徹底掃除反腐盲區。要把握“四種形態”，嚴明黨的紀律和規矩，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，使黨紀輕處分和組織處理成為大多數，真正達到防微杜漸、懲前毖后、治病救人的目的。要強化源頭治理，深入剖析典型案例，認真研究新形勢下腐敗問題的特點和規律，針對矛盾問題突出的行業和領域開展綜合治理，努力從源頭上堵塞滋生腐敗的制度漏洞，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

四要促延伸、壓責任，把黨風廉政建設落實到基層。基層是黨建之基、執政之根。要切實加強基層黨組織建設，健全一級抓一級、層層抓落實的管黨治黨責任體系，嚴格干部日常教育監督管理，切實增強黨員干部廉潔意識、法治意識，充分彰顯基層黨組織堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要健全基層黨風廉政建設監督機制，落實責任清單制度，不斷完善信息透明、流程公開、強化監督等方面制度規定，用制度管住“微權力”。要下大力氣整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，重點查處在征地拆遷、惠民政策與扶貧救助資金落實、基層換屆選舉等方面的違紀違法案件，強化對農村“三資”監管，深化基層辦事公開，堅決打贏基層正風反腐這場攻堅戰。

三、強化擔當、努力推動全面從嚴治黨邁上新臺階

習總書記強調，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。各級領導干部要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹總書記全面從嚴治黨新要求，既以上率下，又敢于擔當，真正把全面從嚴治黨責任落到實處。

一要強化全面從嚴治黨的政治擔當。中央把黨風廉政建設主體責任拓展到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化。要知責明責。各級黨組織書記要牢記自己是黨的書記，把主體責任記在心上、抓在手上、落實到行動上，真正成為管黨治黨的書記，決不能把經濟建設和黨的領導割裂開來，決不能只抓權力不抓監督，決不能對歪風邪氣不斗爭，一味遮丑護短，甚至為違紀違法者講情開脫。班子成員要認真履行“一崗雙責”，抓好分管領域的黨建工作，推動全面從嚴治黨責任真正落實到位。要強化問責。嚴格貫徹落實黨內問責條例要求，以眼里揉不進沙子的認真勁兒加強執紀問責。對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任。要規范履責。以省委出臺的落實“兩個責任”意見為重要抓手，把落實主體責任融入到經常性管理監督中，通過“一案雙查”“責任倒查”倒逼主體責任落實。

二要堅持高標準與守底線相結合。小平同志曾指出，“有理想，有紀律，這兩件事我們務必時刻牢記在心。”全面從嚴治黨，既要有理想信念上的高標準，也要守住紀律規矩的底線，兩者缺一不可。一方面，要堅持理想信念高于天，擰緊思想“總開關”。深入學習中國特色社會主義理論體系，學習貫徹習總書記系列重要講話精神，準確把握馬克思主義立場、觀點、方法，補足精神之“鈣”。要健全經常性教育機制，用好正反典型“兩面鏡子”，引導黨員干部在對照檢查中明不足、知底線，照出努力方向和路徑，筑牢拒腐防變思想防線。另一方面，要堅持紀律規矩嚴于鐵。抓住嚴守政治紀律和政治規矩這個綱，緊扣“六項紀律”要求，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，進一步規范黨員行為、整肅干部隊伍、禁絕不良風氣、涵養政治生態。

三要扭住關鍵少數帶動絕大多數。上有所率，下有所進；上有所行，下有所仿。全面從嚴治黨，必須要抓住領導干部這個“關鍵少數”。要重抓日常。加強領導干部的日常管理和“八小時”之外的監督，及時掌握干部的日常思想和行為表現。尤其要拓寬群眾監督渠道，把干部成長發展全過程、工作生活各領域、思想行為各方面都置于嚴格管理監督之下。要抓“一把手”。上級黨組織要多了解掌握下級一把手的思想、工作、生活狀況，多聽取干部群眾、下級班子成員的反映和意見。上級紀委要把下級黨組織一把手納入監督重點，發現問題線索及時處置，平時掌握了對下級一把手的反映，也要向同級黨委書記報告。同級紀委要定期將同級領導班子成員，特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況，及時向上級紀委報告。要突出嚴管。現在我們工作中一定程度存在“上熱下冷”的問題，少數基層干部慢作為、不作為，有的部門“中梗阻”現象仍較嚴重，甚至有人以嚴抓嚴管為借口、找開脫。嚴抓嚴管是要讓黨員干部回歸本位，決不容忍“為官不為”。各級領導干部要敢抓敢管、真抓真管，對那些尸位素餐、懶政怠政，甚至阻礙發展的，要不怕得罪人，敢于拔釘子，真正讓干事作為、干凈擔當成為黨員干部作風的新常態。

四要構建山清水秀的政治生態。構建山清水秀的政治生態，既是反腐倡廉建設的戰略性目標，也是全面從嚴治黨的重要取向。要匡正選人用人風氣，始終堅持正確用人導向，以政德、政績論英雄，真正把對黨忠誠、務實進取、群眾信任的好干部選出來、用起來，讓那些投機鉆營的干部失去市場。從今年開始，我市各級黨委、人大、政府、政協和紀委將陸續進行換屆，這是全市政治生活中的一件大事。各級黨委要把換屆風氣監督作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，嚴肅換屆紀律，加強監督指導，切實強化在選人用人上的領導和把關作用，堅決防止干部“帶病提名”“帶病提拔”。要構建健康的黨內關系，恪守黨內關系的原則，完善黨內政治生活等各方面制度，堅決克服黨內人際關系庸俗化的傾向，真正做到同志之間坦誠相見、清爽純潔。要立“明規矩”，破“潛規則”。下大氣力端正黨風政風、嚴肅黨紀政紀，著力推動體制機制改革和制度創新，培育按“明規矩”辦事的習慣，營造崇尚“明規矩”的社會氛圍，形成風清氣正的政治生態。

四、創新機制、積極探索強化黨內監督的有效途徑

加強黨內監督，是黨的建設重要內容和一貫要求。今年，中央將修訂黨內監督條例。我們要認真抓好落實，積極探索強化黨內監督的有效途徑，把黨內監督威力充分發揮出來。

一要牢牢把握加強黨委監督這個重點。從嚴管黨治黨，“管”和“治”都包含監督。加強黨內監督第一位的是要加強黨委黨組監督。黨委黨組的監督是全方位的。近年來，市委組織開展述職述廉、檢查考核、談心談話、民主生活會，召開市委常委會專題聽取黨委書記抓基層黨建、履行主體責任述職，都是加強監督的有效舉措。加強黨委黨組的監督，核心要堅持民主集中制。群眾路線教育實踐活動以來，我們結合改進作風，有效解決了少數領導班子中存在的民主不夠或集中不夠的問題，但在貫徹執行上仍然有一個繼續深化的過程。各級黨委黨組要切實強化監督意識，進一步完善貫徹民主集中制的具體制度，在議事決策、選用干部等方面細化操作規程，努力形成在集體領導下開展工作、接受監督的思想自覺和行動自覺，推動黨內監督各項措施見到實效。

二要實現巡察監督、派駐監督這兩個全覆蓋。要全面落實省委即將下發的推進黨風廉政建設巡察的文件要求，推動巡察工作向縱深發展。要創新巡察機制。探索常規巡察與專項巡察相結合模式，按照層級管理的原則，逐步實現市、縣區對機關各部門、企事業單位、鄉鎮（街道）、村社區巡察監督全覆蓋。要突出巡察重點。深化“四個著力”，重點檢查被巡察黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、執行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領導弱化、主體責任缺失、從嚴治黨不力的問題，重點檢查政治紀律執行情況，著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面存在的突出問題，更好發揮震懾和遏制作用。要用好巡視巡察監督成果。相關縣區、部門要以省委巡視、市委巡察反饋問題整改落實為契機，深刻剖析原因，制定有針對性的措施，逐項抓好落實，以整改實效推動改革發展。

實現紀檢派駐機構全覆蓋，是黨的十八屆三中全會作出的重要部署。要抓緊落實、加快推進，全面完成對市一級黨和國家機關派駐紀檢監察機構。各部門各單位黨委黨組要自覺接受派駐機構的監督，支持派駐紀檢組開展工作，為派駐監督創造有利條件。派駐機構要強化責任擔當，不折不扣落實市委和市紀委部署，聚焦主業主責，從問題線索抓起，把監督觸角延伸到前端，真正把“派”的權威、“駐”的優勢發揮出來。派駐紀檢監察機構對重大問題該發現沒發現就是失職，發現問題不報告不處置就是瀆職，都要進行追責問責。

三要切實用好批評和自我批評這個武器。批評和自我批評是錘煉黨性的有效辦法。自我批評要有一日三省的精神，觸及靈魂，敢于向自己“開炮”；相互批評要開誠布公、直奔主題，對不足和缺點毫不避諱，讓批評和自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員干部的必修課。要把民主生活會作為領導干部政治體檢的有效手段，遇到重要問題或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就及時召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。對群眾反映并查核確有輕微違規違紀行為的，對巡視反饋的領導干部“四風”問題和違反廉潔自律問題，要本著對組織、對同志高度負責的態度，在民主生活會上進行剖析批評、切實加以整改，達到紅臉出汗排毒效果，推動黨內監督經常化長效化。

紀委是黨內專門監督機關、管黨治黨的重要力量。各級黨委要旗幟鮮明支持紀委開展工作，主動接受紀委監督，結合換屆選優配強紀委班子，充分發揮反腐敗協調機制的作用，切實加強宣傳輿論引導，為紀委開展工作創造有利條件。各級紀委要立足全面從嚴治黨大局找準定位，持續深化轉職能、轉方式、轉作風，堅定執行、忠誠捍衛黨章黨規黨紀。要堅持正人先正己，以更高標準、更嚴要求加強紀檢監察隊伍建設，自覺做遵守紀律的標桿、忠誠干凈擔當的示范。

同志們，加強黨風廉政建設任重道遠，絲毫不能放松。讓我們緊密團結在以***同志為總書記的黨中央周圍，強化責任、敢于擔當，開拓創新、扎實工作，推動全面從嚴治黨工作邁上新臺階，為奪取全面建成小康社會新勝利作出新的貢獻！