第一篇：在全省農村信用社2011年上半年經營形勢分析會議上的講話

在全省農村信用社2011年 上半年經營形勢分析會議上的講話

王建成

（2011年7月19日）

同志們：

這次會議的主要議題是：總結2011年上半年全省農村信用社經營情況，研究經營形勢，分析存在的問題，部署下段特別是旺季前全省農村信用社的工作，為全年各項經營指標和工作目標的實現打下堅實的基礎。下面，我講三個問題。

一、全省農村信用社上半年經營情況

上半年，全省農村信用社面對國家宏觀調控力度不斷加大、市場競爭日趨激烈的復雜形勢，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省委經濟工作會議精神，全面推進年初工作會議和重點工作推進會議提出的工作任務，解放思想，開拓創新，積極進取，突出重點，業務經營有了較快發展，各項指標取得了較大進步，存款持續增長，實現了時間過半任務過半，在規模緊張的情況下，加大貸款投放力度，各項監管指標多數有所提升，服務能力有所增強。

（一）業務發展指標。截至2011年6月末，全省農村信用 社存款余額1309.17億元，較年初增加103.31億元，增幅8.57%，同比增224.59億元，增幅20.71%，完成上半年計劃100億元的103%，完成全年計劃170億元的61%。各項貸款余額1083.5億元，比年初增加210.2億元，增長24.2％。實現總收入26.62億元，同比增加6.02億元，增幅29.21%，實現總支出29.26億元，同比增加4.11億元，增幅16.32%，實現賬面利潤總額為虧損2.64億元，同比減虧1.91億元，減虧幅度42%。銀行卡發卡量達到398萬張（金卡已對外發行），比年初增加149萬張，卡內存款余額140億元，卡均余額3518元，比年初減少1198元，主要原因是農村信用社營銷力度加大，發卡量增加，但有些客戶雖然持有銀行卡，但存款有限，這其中也有一些基層信用社為完成任務而增加的低效卡。特約商戶達到2,495戶，比年初增加 759戶，ATM機達到339臺，比年初增加144臺，POS機達到2,671臺，比年初增加 827臺。清算中心共處理業務量96.23萬筆，金額3753.44億元，同比分別增長67.04%、77.68%，其中，現代化支付清算系統處理業務量38.75萬筆，金額3560.39億元，同比分別增長13.27%和75.04%，農信銀支付清算系統處理業務量57.48萬筆，金額193.05億元，同比分別增長146％和147％。

（二）各項監管指標。截至2011年6月末，全省農村信用社不良貸款余額95.5億元，比年初下降2.7億元，不良貸款率8.82％，比年初下降2.43個百分點。實現資本充足率5.43％，比上年同期上升3.29個百分點，但較年初下降2.46個百分點，主要原因：一是資本凈額較年初減少2億元，主要是年度中間虧損2.91億元所致；二是表內外加權風險資產增加390億元，主要是貸款投放增加導致加權風險資產增加231億元，拆入資金增加導致加權風險資產增加73億元，其他風險資產增加導致加權風險資產增加86億元。實現撥備覆蓋率75.37%，較年初提高3.08個百分點，同比提高57.19個百分點。實現貸款損失準備充足率104.74%，較年初提高3.42個百分點，同比提高88.59個百分點。股金余額129億元，與年初基本持平。其中：投資股99.74億元，占比77.15%，較年初提高22.56個百分點。投資股的增加主要通過以下渠道實現：一是信用社機構間入股使法人投資股增加2.1億元，二是吸收法人及企業入股使投資股增加3億元，三是內部職工股轉換使投資股增加0.2億元，四是吸收自然人入股11.7億元，其他資格股轉換投資股12.24億元。存貸比77％，超過監管標準兩個百分點。單一客戶超10%比例部分貸款余額132.7億元，比年初增加30.6億元，主要是資本凈額為負數的聯社增加貸款投放所致。流動性比例為40.7％，在監管標準范圍內。按照成本率計算口徑，成本收入比為109.92%，同比下降12.18個百分點，主要原因是各項收入增幅大于支出增幅。

（三）主要工作完成情況

1、圓滿完成了備春耕生產提供資金支持的任務。按照全省經濟工作會議和農村工作會議精神，在貸款規模非常緊的情況下，積極調整信貸結構，全力以赴保證備春耕需求。截至6月末，涉農貸款余額910億元，比年初增加187億元，增長25.9%，為全省備春耕生產提供了有力的資金支持。省金融辦給省領導的情況報告中對農信社創新春耕貸款方式、改善春耕信貸服務、推行陽光信貸服務提出了表揚，吉炳軒省委書記批示“今春涉農金融服務搞的很好，保證了春耕春播的順利進行，向支持農業發展的金融機構表示感謝”。

2、信貸風險排查和“三個專項整治”取得積極進展。按照省聯社及監管部門的統一部署，結合全省農村信用社的實際，開展了信貸資產風險排查及“三個專項整治”工作，各地高度重視、周密部署，克服人員少、工作量大等諸多困難，使排查及整治工作有序推進。

3、薪酬改革取得了階段性成果。經過各級聯社的努力，全省薪酬改革工作穩步進行，目前，各項基礎工作已基本完成。等級社等級基本得到確認，縣級聯社薪酬改革實施細則及模式已經上報市地，2011年薪酬審核表已經測算完成，牡丹江和佳木斯聯社高度重視，由市聯社統一組織實施，制定了統一的考核模板。大部分聯社已經落實了各項計劃指標，建立了職工考核臺賬，為執行新的薪酬制度做好了準備。

4、達標升級工作穩步推進。制定了全省農村信用社2010-2013年風險評定達標升級方案和高風險聯社綜合治理工作方案，建立包扶責任制，省聯社領導班子成員分別對包扶的12家機構實地調研和指導，全面啟動齊齊哈爾市區聯社綜合改革工 作。在好社幫差社工作中，哈爾濱市聯社和牡丹江市聯社做得比較實，由部分撥備充足率高，效益好的聯社通過“協定存款”或拆借等方式幫扶效益差的聯社，以更多地彌補虧損掛賬，哈爾濱的呼蘭、賓縣、雙城、尚志聯社分別幫扶延壽、阿城、木蘭、方正聯社，牡丹江林口聯社幫扶寧安聯社，給全省好社幫差社提供了范例。

5、繼續與公安部門開展聯合打擊“專項行動”工作。截至2011年6月30日，全省共清收案件和違規形成的不良貸款1,492萬元，其中以現金形式收回1,398萬元。巴彥聯社積極協調地方黨政和司法機關，頂住各方壓力，嚴格落實清收責任，落實責任人23名，給予行政處分2人，移交公安機關4人，其中正式批捕2人，目前已經收回不良貸款51萬元。與此同時，省聯社協調省公安廳從5月份開始，對農村信用社在逃的28人開展了集中抓逃行動。到目前為止已經抓回6人。這6人涉案金額726萬元，目前已收回173萬元，責任貸款3770萬元，已收回1644萬元。具體為： 2010年逃跑的巴彥聯社豐樂信用社原信貸員張忠，涉案及責任貸款金額1897萬元；2007年逃跑的巴彥聯社紅光信用社原信貸員高曉明，涉案及責任貸款金額1713萬元；2007年逃跑的勃利聯社搶墾信用社原主任鄭繼紅，涉案及責任貸款金額473萬元； 2011年逃跑的肇東聯社西八里信用社原主任張世峰，涉案及責任貸款金額309萬元；2009年逃跑的五常聯社背蔭河信用社原信貸員董志敏，涉案及責任貸款金額75萬元； 2011 年逃跑的木蘭聯社建國信用社原主任吉慶利，涉案及責任貸款金額30萬元。

6、信貸管理系統和財管系統二期成功上線。信貸管理系統目前上線運行兩期54家，其余27家預計7月28日全面上線，對防范頂冒名貸款、超權限放款、壘大戶將起到重要的科技支撐作用，標志著我省農村信用社信貸管理水平朝著電子化、規范化方向又向前邁進了一步。財務管理系統二期上線試點，運行比較穩定，所得稅匯算、信貸資產核算和信貸減值等2個模塊正在建設中，預計年底前全部上線完成，財管系統兩期上線后，將重點解決按照新會計準則調整會計科目和核算問題，進一步提高精細化管理水平。

7、電子銀行渠道建設和網點建設步伐加快。手機銀行上線試運行，網上銀行開始內部測試，電話銀行已完成招標工作，消息服務簽約40萬戶，5月28日在賓縣、齊齊哈爾市區、寶清三個縣（區）布設了31臺農民自助終端，運行良好，深受地方黨政和農民歡迎。目前哈城郊、雞西、鶴崗、伊春、七臺河等8個市地也陸續開通了農民自助終端，到7月末，全省將有394臺農民自助終端對外運營。今年新上線的農民自助終端，是農村金融服務的一項重要創新，對有效緩解農村信用社柜面服務壓力，拉動農村信用社儲蓄存款的快速增長，提升農村信用社的社會形象和知名度起到了重要作用。賓縣聯社布設的10臺農民自助終端自5月末開通以來，一個多月時間辦理業務2250筆，交易金額近400萬元，促進存款增長900萬元；齊齊哈爾市區聯社布設11臺自助終端，日均交易筆數24筆/臺、日均交易額1.7萬元/臺；雙鴨山寶清聯社布設自助終端10臺，做了大量宣傳工作，取得了良好的社會效果。ATM機布設較好的有黑河、鶴崗、七臺河，哈城郊聯社在哈市南崗松雷、道里曼哈頓等繁華商業區布設離行式ATM機和自助銀行，提高了農村信用社在哈埠的知名度。大小額支付系統開通2家村鎮銀行，拓展了業務范圍。加大網點改造力度，全省今年落實網點改造計劃556 處，投資總額8.9 億元，其中省聯社已經審批和即將審批 65處，投資總額4.7億元；各地市縣自己權限內落實491處，投資總額4.2億元。

8、隊伍結構進一步優化，高管人員素質進一步提高。組織了大學生錄用工作，共入圍932人；在上海先后舉辦兩期市地、縣高管培訓班，共培訓92人。稽核等條線也開展了相關培訓，對提高人員業務素質起了積極作用。

另外，“十二五”發展目標、合規文化建設、彌補虧掛、流程銀行建設和股權改造等項工作分別制定了規劃或方案，正在有序推進。

二、上半年經營和重點工作推進中面臨的形勢和存在的問題

（一）受國家客觀經營形勢和自身政策影響，農村信用社減收增支趨勢明顯。一是存款準備金上調因素。上半年，央行6次提高存款準備金率都包含信用社，目前全省農村信用社系統的存款準備金率3個農村商業銀行實行19.5%，30個縣聯社實行 15.5%，48個縣聯社實行14.5%。截止2011年6月30日全省農村信用社系統共繳存央行法定存款準備金196億元，新增凍結資金約40億元。存款準備金率的上調給農村信用社的資金帶來了巨大的壓力，截至6月30日全省農村信用社各項存款余額為1309億元，各項貸款余額為1084億元，扣除法定存款準備金196億元，自有可用資金只有29億元，如不考慮其他因素日常資金支付都難以保證，不僅給資金流動性帶來壓力，同時，預計還會減少收入2.7億元。二是信貸規模受限因素。今年，人民銀行給我省農村信用社年末信貸規模控制在135億元以內，并按月、按機構分別進行監測考核。雖然從年中看，總體規模基本可以保證，但是3、4月份備春耕大量需要資金時，由于受規模限制，不但使貸款投放量受到一定制約，同時也使收入減少。三是三次加息的影響，導致利息支出增加，相應增加農村信用社資金成本。據測算，全省全年將多付利息1.9億元；與此同時，農村信用社貸款利率上調空間非常有限，利差變窄。“一增一減”勢必導致農村信用社盈利減少。四是受農村信用社自身政策調整對經營的影響。薪酬改革導致全省薪酬增加2.5億元，如果包括涉及個人相關提取項目，還將增加支出1.5億元。存貸款手續費支出將增加1.3億元。

（二）受國家宏觀調控和各金融機構加快發展的影響，同業競爭加劇。隨著國家貨幣政策的進一步緊縮，各家金融機構競相爭奪存款，存款大戰越演越烈。省內的金融機構千方百計爭奪財 政及對公存款賬戶，造成農村信用社的存款不同程度的流失，給農村信用社的資金組織工作造成了巨大的壓力。受江西鄱陽財政資金被盜案件影響，國家有關部委出臺相應政策，對農村信用社帶來極為不利的影響。哈城郊等多個市地的部分政府資金、對公存款被其他金融機構挖轉。截至6月末，全省銀行業金融機構存款余額14331.6億元，增幅為10.5%；農村信用社存款增幅僅為8.57%，與同業相比低了1.93個百分點，農村信用社在全省金融機構的排名也由年初的第5位下降為第6位。同時，隨著競爭的日益激烈，部分金融機構紛紛搶占我們的市場，搶奪我們客戶資源。截止6月末，全省農信社占金融機構貸款份額13.9%，同比下降0.5個百分點；貸款增幅24%，同比下降8個百分點。部分市地客戶流失、市場萎縮問題越來越突出。以哈爾濱聯社為例，截止5月末，全市農信社貸款占金融機構的市場份額為31.2%，主要競爭對手哈爾濱銀行為11.8％，郵儲銀行為8.5％，農行為5.8％，在市場份額上雖然農村信用社高于其他金融機構，但同比下降了3個百分點；貸款增幅農村信用社為19.6%，同比下降15個百分點，農行為35.4％，郵儲為20.4％，增幅高于農信社。農村信用社如果不采取切實可行的應對措施，在競爭中將處于被動挨打的境地。

（三）自身經營管理上存在的問題。一是存貸比高位運行。截至2011年6月末，全省農村信用社存貸比為77％，高于監管標準。全省有8個市地、47個縣存貸比達到75%以上，佳木斯、黑河2個市地超過90％，富錦、雞東等23個縣存貸比超過了100%，其中：富錦存款增幅僅為4.34%，雞東存款增幅僅為4.24%，這兩個聯社的存款增幅僅為貸款增幅的十分之一。體現了農村信用社自有資金不足，內在實力不強，過度依靠外部資金運營，存在較高的經營風險。上半年全省使用央行再貸款76億元，累計拆入資金85.9億元，同比增加51.8億元，其中有25個縣級聯社通過省聯社調劑資金28.9億元。二是到期貸款回收率不高，逾期貸款大幅增加。全省農村信用社到期貸款278.6億元，實際回收246.4億元，回收率88.4%。一方面，到期未收回貸款清收進度不平衡，工作差距大。回收率高于98%的有綏芬河99.8%、三江99.5%、富裕98.5%；回收率低于50%的縣聯社分別是：青崗23.7%、泰來24.3%、克山30.5%、甘南34.9%、龍江37.1%、依安37.4%、鐵力49.7%。另一方面，隱性不良貸款的逐漸暴露，增加了到期貸款回收的難度。截止6月末，全省逾期貸款余額增加32億元。貸款逾期除了農民外出打工找不到借款人、部分農民擔心償還后貸不到款等客觀因素外，從主觀因素上看，主要是部分聯社貸后管理薄弱、到期貸款催收不力，同時，信管系統上線后倒貸問題得到有效控制，風險排查暴露出的假冒名、壘大戶等違規貸款清收難度大，也是逾期貸款大幅增加的一個重要原因。三是不良貸款清收進度緩慢，個別聯社甚至不降反增。雖然全省不良貸款整體實現雙降，但進展緩慢，牡丹江城郊、漠河、塔河、黑河農商行、呼瑪等聯社甚至比年初增加。同時，部分聯 社“專項行動”成效不明顯，有 35家縣級聯社到目前沒有任何進展。四是股金規范和股權改造工作難度大。上半年股金退出47.6億元，股金增加48億元，投資股占比77.15％，增幅22.56％，雖然增幅較大，但真正意義上的投資股增加不多,增加的多數是存款化股金,給今后股金管理增加了工作難度。五是貸款集中度高，單一客戶超比例貸款余額實現監管指標難度很大。截至6月末，我省農村信用社單一客戶超10%比例部分貸款余額132.7億元，比年初增加30.6億元，主要是資本凈額為負數的聯社增加貸款較多所致，因此要實現年壓降指標難度很大。六是票據業務亟待規范。目前全省貼現科目余額4.62億元，較年初增加3.1億元，增長204%。與快速發展的票據業務相比，現行票據業務相關制度建設滯后，缺乏完善的管理制度、風險防控措施和完整的流程，在當前票據業務發展呼聲高、需求大的情況下，票據業務亟待進一步規范和完善。七是公用費用增加較多。2011年上半年，全省營業費用支出11.43億元，同比增加1.94億元，增幅20.48%，其中公用費用支出 4 億元，占比35%，同比增加0.62億元，增幅18.42%，超過全省平均增長幅度的聯社有38家，其中：增長幅度超100%的有肇源聯社、五大連池聯社、北安聯社和伊春市區聯社。八是在經營管理上，一些聯社被動應付，進取意識不強，管理粗放。表現在在資金組織上，只顧眼前利益，缺乏長遠意識，吸儲積極性不高，存款工作停滯不前，甚至倒退，資金短缺靠再貸款支持和省聯社調劑。哈爾濱、鶴崗、雙鴨山、佳木斯、大慶、齊齊哈爾、綏化7個市地超額完成了上半年計劃，但雞西、大興安嶺、牡丹江、黑河、七臺河、哈城郊等7個市地未完成上半年計劃。縣級聯社中，有25個超額完成了全年計劃，有57個存款增幅超過全省平均增幅，大同、木蘭、阿城、方正增幅超過30%，但大慶市區、勃利聯社存款余額剛剛達到年初水平；在不良貸款和逾期貸款清收上，沒有和風險排查有機結合起來，做到邊排查、邊清收、邊處臵，清收進度緩慢，效果不明顯，不良貸款反彈壓力大；在電子銀行渠道建設上，沒有把電子銀行建設作為提高競爭能力、開拓市場份額的有效有段，領導重視不夠，等、看、靠的思想比較嚴重，造成進度緩慢；部分聯社分析轄內市場和把握趨勢不夠，缺乏創新意識，束手無策，無所作為。與此形成鮮明對比的是，哈爾濱市聯社積極落實省聯社工作部署，上半年整體工作表現突出，亮點多，存款抓的好，上半年增加額31.5億元，占全省增加額的30.5％，完成計劃的157.64％，在14個市地中排第一位；對市場研究的透，采取的應對措施得力，針對前五個月市場競爭態勢加劇，及時分析，提出了《信貸市場拓展工作指導意見》；好社幫差社工作落得實，預計全轄年末虧損掛賬清零；電子銀行業務發展較快，農民自助終端布設力度較大，取得良好的經濟和社會效益。希望上半年工作被動、經營監管指標差距大的市地，要以哈爾濱市聯社為榜樣，向哈爾濱市聯社學習，知難而進，變被動為主動，下半年迎頭趕上。

三、下一步主要工作 2011年的時間已經過半，當前我們面臨的工作頭緒多，任務重，壓力大，形勢復雜，能否全面完成年初確定的工作目標，實現改革發展的新跨越，確保“十二五”開局之年開好頭，起好步，對我們來說是個嚴峻的考驗。各地要根據目前進展情況和存在問題，結合年初工作會議、重點工作推進會議的有關部署，增強緊迫感，搶抓時機，強化措施，積極推進，力爭各項工作實現新突破。

（一）堅定信心，毫不動搖，全力抓好資金組織工作 各地要正確認識宏觀經濟環境及貨幣政策的變化趨勢、銀行間存款競爭態勢，以及農村信用社所面臨的資金形勢，提高憂患意識，堅定信心，攻堅克難，繼續抓住存款工作不放松，確保存款穩定增長。今年全省資金組織工作要在完成全年170億元計劃的基礎上，力爭在年末實現存款純增200億元。主要基于以下幾點考慮：一是年初以來，央行先后6次上調存款準備金率，新增凍結資金近40億元，抵消了我們新增的40億元存款；二是年末貸款余額要實現1010億元，按照75%的存貸比例考核，存款規模應該在1350億元左右，扣除近200億元的存款準備金，保支付資金都較為緊張，擴大存款規模勢在必行；三是隨著同業競爭的逐步加劇，各行在爭奪存款的手段、力度上勢必加大，存款大戰不可避免，如保持存款原有增長規模，我們與同業差距勢愈拉愈大。因此，省聯社提出三點要求：一是對省聯社下達的170億元存款計劃，必須完成，特別是存貸比過高的縣級聯社，必須完 成存款計劃；二是資金在當地金融機構占比低的縣聯社，要大力組織存款，通過完成或超額完成存款計劃大幅度提高市場份額；三是已經完成或能完成計劃的市地、縣，要超額完成計劃，為全省做貢獻。到年末超額完成存款計劃的，省聯社將給予獎勵。在資金組織工作中，要通過加大工作力度、積極采取高效優質服務、爭取地方政府支持等手段，規避惡意競爭。

（二）進一步加大風險排查的工作力度

目前，大部分縣級聯社信貸風險排查與專項整治工作已進入收尾階段，但是從省聯社掌握的情況看，部分聯社排查與整治工作不夠徹底，潛藏的信貸風險沒有充分暴露，按照時間服從質量的排查原則，排查結束時間延至8月末。對完成排查任務的聯社，要組織開展“回頭看”，繼續深挖風險隱患；沒有完成排查工作的，要加大工作力度，真正摸清信貸風險真實情況。對于下一步的排查工作：一是進一步明確政策。對于不良貸款責任追究，銀監會放寬了“兩個容忍度”，省聯社明確了“區別對待，寬嚴相濟”政策，各地要認清形勢，掌握政策、抓住機遇，爭取主動，加大排查力度，充分暴露問題。二是逐筆落實貸款責任。各地要對排查過的帳面以及新增不良貸款進行梳理，逐筆落實貸款的經辦人、審批人責任，貸款責任人即為清收責任人；對于無法落實清收責任人的不良貸款，要明確不良貸款管理責任人，確保每筆不良貸款都有人管、有人抓、有人催，做到風險及時處臵。三是要劃清四條線：①對帳面不良貸款，要逐筆登記造冊，鎖定余額； ②對風險排查以及系統上線新形成的不良貸款，也要逐筆登記造冊，鎖定余額；③對今年8月31日以后暴露出來的存量正常貸款中的違規貸款，要堅決問責；④對今年8月31日新發放貸款違規的，要堅決問責。對排查報表中，要逐筆明確貸款清收責任人和管理責任人。排查工作完成后，省聯社將對排查與專項整治組織巡查驗收，主要從上報問題最少的聯社查起，對排查結果失真或問題揭露不徹底、不充分的，要追究縣級聯社理事長以及排查人的責任。

（三）以清收不良貸款和逾期貸款為重點，做好風險達標升級工作

信管系統上線以來，全省逾期貸款余額有一定幅度的反彈，隨著信管系統全面上線運行和信貸風險排查的深入，不良貸款余額將進一步增加。不良貸款是各項監管指標的核心影響要素，不良貸款的迅速增加，不僅影響經濟效益，而且給我們各項監管指標的改善特別是達標升級工作帶來極大壓力。對此，我們要有清醒的認識和應對措施，在不良貸款面臨反彈的嚴峻形勢下，“雙降”的目標不能變，清收的力度不能減，各地必須采取一切必要的清收手段，擴大清收處臵效果，減緩“反彈”帶來的壓力。一是抓好逾期貸款清收。要突出把新形成逾期貸款清收作為旺季工作前經營管理目標中重要工作來抓，按月制定壓降目標，從現在開始利用三個月時間，集中打一場不良貸款攻堅戰，邊排查邊清收。二是要加大存量不良貸款的清收。年初省聯社下達清收不良 貸款10億元指標，各地要采取現金清收、資產重組、政府臵換等方式，加快處臵大額風險貸款等途徑，多措并舉清收不良貸款，確保實事求是、不折不扣的完成。三是加大新增不良貸款的清收。對排查出的不良貸款，在明確清收責任人責任的基礎上，落實清收時限，不能按期限完成清收計劃的，將嚴格進行責任追究；對管理責任人，也要落實清收任務，并根據清收情況予以適當獎勵。各地可以結合本地實際，抽調不良貸款管理和清收經驗豐富的人員，組成專職清收隊伍，實行上不封頂、下不保底的激勵機制，充分調動清收人員工作的積極性。以上三項指標，省聯社按旬通報進度。這里特別提出涉及6位抓回逃犯尚未收回涉案及責任貸款，要積極協調辦案機關，運用靈活政策抓緊收回，最大限度減少損失。四是切實做好好社幫差社工作。各地要參照哈爾濱市聯社的做法，加大推進落實力度，確保有能力的聯社資源不浪費，困難社能夠得到實惠幫助。為了統籌全省資源，探討解決全省結構性問題，在省聯社的協調下，哈爾濱城郊聯社主動拿出一定資源，通過省聯社資金營運中心平臺運作給一小部分高風險社，用于高風險社的提檔升級工作。省聯社已經研究制定了具體的操作模式，其他地市需要借助的可以按照此模式進行運作。同時，為了激勵高風險社的提檔升級工作，省聯社將對工作力度大、創新能力強、效果好的聯社給予獎勵。另外，多家聯社存貸比高位運行，要特別關注流動性風險問題，目前民間借貸異常活躍，要防止農信社貸款流入地下錢莊。

（四）加強信貸市場研判分析，為旺季工作做好準備 國家貨幣政策由適度寬松走向穩健，整個銀行業金融機構新增信貸規模持續收緊。在這種大環境下，農村信用社要抓住機遇，堅持城鄉結合、統籌兼顧的發展策略，按照存量增份額、拓展有突破的營銷思路，分析研究信貸市場，搞好資金需求調查，采取有效措施，鞏固存量優質客戶，拓展優質客戶，為旺季信貸投放做好充分的準備。一是抓緊調整存量客戶。要抓住各金融機構規模控制的機遇，加緊調整存量信貸結構，根據農戶的信用等級、償債能力等進行分類，將所有客戶劃分為支持、維持、壓縮、退出等四個類別，對不同類別客戶實行差異化管理，誠信優質客戶要寸土不讓，對于不講信譽的要及時退出。二是積極開辟新的信貸市場。各地要對轄內城區居民、個體工商戶、種養大戶、中小企業、市場商場、專業合作社、小城鎮建設、糧食流通、蔬菜產業、水利設施等進行全方位、廣覆蓋的市場調查，逐戶登門詳細了解生產經營、資金需求等情況，掌握客戶需求，建立電子檔案，進行信用評級，積極培植信貸業務增長點。三是創新信貸產品和服務。各地要堅持因地制宜、應需而變，及時發掘和捕捉市場需求，分析需求變化趨勢，根據市場變化和客戶需求，有針對性地設計研發開發新的產品和服務，提高產品對不同客戶的適應性，更好地滿足客戶需要，逐步鞏固和擴大客戶群體。四是依法合規操作票據業務。票據業務對于優化資產結構，豐富金融產品，擴大經營收入有著積極的作用。最近，銀監會對河南省農信社違規 辦理票據業務情況予以通報，各地要在有效防范風險的前提下，穩步推進票據業務發展。要認真組織學習票據業務管理有關法規政策，特別是要加強省聯社即將下發的票據業務管理辦法的學習，加強票據業務經營管理人才的培養，提高票據從業人員的政策水平、專業素質和崗位技能。要加強票據業務主要風險點的控制，加強對票據業務相對應的貿易背景真實性、合法性和資料完整性的審查，特別要加強對貼現資金劃付和使用情況的管理，嚴禁機構異地辦理票據業務。

（五）規范操作，加強考核，全力推進薪酬改革工作 雖然全省前段薪酬改革工作取得了一定進展，但是在具體執行上存在有的聯社計劃指標設定不科學，落實不合理；績效薪酬結構、各類人員薪酬系數掌握不靈活，考核落實不到位；績效考核存在怕麻煩的思想。各地要堅持全員考核、拉開檔次、按業績（貸款按收息）考核、嚴格防止放貸收息、效益工資按比例延期支付、案件和內控評價與等級社掛鉤等原則，加大力度推進。一是縣級聯社要嚴格按照省聯社的要求把計劃指標層層落實到人頭，以此作為考核的基本依據，計劃指標的制定要體現科學合理性，不能硬性攤派分解。二是按照新的薪酬實施意見和等級社標準測算，全省2011年的薪酬總額為13.08億元，比2010年增加2.51億元，人均年薪酬水平有了一定幅度的增加。全省只有10家聯社體現新辦法比改革前薪酬總額減少，多數聯社是上年沒按規定提取，導致薪酬總額基數較大，只有2家聯社是因為等級下 降2級造成的。這些聯社要正視存在的困難和問題，力爭通過增加盈利和適當降低高管和中層管理人員的薪酬，用于補充一線人員薪酬的方式盡可能保證一線人員薪酬不降低或少降低。同時，各地要做好員工的思想工作，說明原因。三是省聯社要總結各地情況，召開現場會進行推進。

關于2010年度等級社等級確認，省聯社非常重視，在各職能部門審核認定的基礎上，又專門召開三次會議進行研究，發現既有縣級聯社計算上的錯誤，也有各級管理部門審核把關不嚴及指標重復計算問題，特別是反映出等級社有的指標、標準設定不科學的問題。前兩個問題，核對無誤后即可執行，核對有誤的，認定后執行。后一個問題，將在明年等級社評定上進行科學規范。

（六）積極推進合規文化建設

1、認真開展好內控評價。今年下半年，省聯社出臺的內控評價辦法將正式實施。希望各地要提高認識，正確對待，采取有效措施把內控評價工作開展好，真正發揮評價的作用，提高整體經營管理水平。一是以縣級聯社為單位，組織員工開展內控評價辦法學習，提高對評價內容及標準的認知程度。二是全省信貸風險排查結束后，稽核隊伍要立即轉段集中開展內控評價工作。三是評價結果按照市地、縣聯社、7個子系統進行排名，并與等級社評定、業務經營權限、干部考核進行掛鉤。

2、認真落實好“兩個新規”。自“兩個新規”實施以來，各地做了一些工作，取得了一定成效，但是據監管部門檢查通報看，目前信貸新規執行率偏低，不足20％，除了一些客觀原因以外，更重要的是態度問題，是你想不想把信貸管理工作做好的問題。在這個問題上，省聯社態度是明確的，要把是否執行“兩個新規”作為信貸管理水平高低的標志。“兩個新規”的核心要義包括受托支付、實貸實付、協議承諾、貸放分控、全流程管理等。要把執行新規作為內控評價的重要內容。省、市聯社要定期不定期地對新規執行情況進行檢查，對執行不積極、不到位、打折扣、搞變通的機構和人員，一經查實，嚴肅處理，真正實現以查處促落實。

3、利用8月中旬到9月中旬一個月的時間，在全轄開展一次以“規范服務、合規經營、促進發展”為主題的學習教育活動。一是組織學習考試。由各市地組織轄內分縣聯社班子成員、信用社主任、會計督導員、委派會計三個層面參加，組織集中學習、集中考試。重點學習、考核貸款新規、內控制度、違規處理等方面的知識，先學習后測評，測評結果要在轄內公布。督促各級高管和重要崗位人員在合規經營中起表率作用。二是開展教育，典型引路。對平時工作認真、嚴格執行各項規定、此次考試成績優秀的人員，各市地組織在轄內采取演講、座談等形式，開展宣傳教育活動，以典型引路的方式，教育引導轄內員工自覺向先進看齊，向典型學習，增強合規經營的自覺性。三是督促各級包保人員履行包保職責，采取現場檢查、調查問卷、召開座談會、約見談話、個別了解、走訪客戶等形式，對被包保人業務制度和管理 制度執行情況、八小時之外十種行為情況進行監督。省聯社將嚴格實行“兌保”制度，包保期間，被包保單位和人出現案件、嚴重違規問題以及重大責任事故，按照規定嚴肅追責。四是搞一次競賽。為配合教育活動的開展，省聯社計劃在9月末前，分縣、市地、省三個層面自下而上組織開展知識競賽活動，分專業競賽、排榜，以此提高規范服務、合規經營的意識，促進全省農村信用社健康發展。

省聯社要專門制定方案，部署此項工作。

（七）有效提升服務水平

1、全力推進電子銀行業務發展。ATM和CRS機銀行自助設備全年計劃布設620臺，各地要抓緊施工，力爭11月底完成；手機銀行和網上銀行8月底上線運營；電話銀行11月底開通運營。希望各地全力配合支持上述幾個項目的建設。特約商戶要提高數量、注重質量，向人流、商流、物流集中的地方發展；農民自助終端要繼續擴大推廣面，全省現有行政村鎮（鄉）9,889個，其中有510個郵儲、農行等其他金融機構設立了網點，為了守住農村陣地，培育存貸市場，拓展電子渠道建設，支持中間業務發展，10月末前全省要布設2,000臺農民自助終端，占全省行政村總數的23%，其中有郵儲等金融網點的村鎮，8月末前要全部布設農民自助終端，其他要向地處偏遠的村屯傾斜。

2、加快網點改造步伐。各地已經按照省聯社的要求上報了2011—2012年網點改造計劃，省聯社將以此作為審批、審核、檢查、監督各地聯社達標的依據，各級聯社務必認真落實，確保在2012年底前全面完成網點改造任務。各地在項目實施過程中，必須做到陽關操作、嚴格執行招投標程序、嚴格控制建設成本、嚴格把握項目質量、按照省聯社制定的企業文化和外觀設計要求進行。

3、搞好文明服務工作。上半年，對3個獲得2010年度中國銀行業“文明服務示范單位” 及72個黑龍江省銀行業“最佳服務窗口”單位，省銀行業協會進行了表彰，并頒發了榮譽獎牌和證書，省聯社也進行了相應獎勵，極大程度地提高了各級機構規范服務、創建文明服務單位的積極性、主動性、自覺性。為持續開展文明優質服務活動，切實提升農村信用社整體服務水平，根據銀行業協會要求，省聯社組織開展了對全省營業網點的服務質量及各級管理機構服務管理工作情況的全面自查。下半年將對各級機構的自查情況進行抽查，抽查覆蓋全部市、縣聯社，營業網點數量不少于全部機構數量的10%。通過此次檢查，按照中國銀行業“文明服務示范單位”要求，選出5個網點，打造成標準化服務示范網點、農村信用社的服務品牌名片。全省還將組織開展農村信用社系統服務明星、服務標兵的評選活動，評選出20個服務明星和50個服務標兵，并進行相應獎勵，在全省進行事跡巡講，對文明優質服務工作起到宣傳、示范、帶動作用。

（八）全面開展市縣兩級班子考核及兩級機關制度建設工作

1、為了客觀公正地反映各市（地）、縣聯社班子及成員年度工作完成情況，近期，省聯社將組織開展年度考核。考核的內容 主要包括五個方面：一是民意，主要是各聯社群眾的滿意度；二是業務指標完成情況，財務、監察部門已經拿出了有關指標數據即將發下去，請各地認真核對；三是在重大事項決策中實施法人治理有效制約機制情況，主要包括信貸審批、財務審批、采購項目審批和干部選任、交流事項等重大決策中情況；四是落實“四項制度”情況，重點是干部交流情況；五是黨風廉政建設落實情況。省聯社已經形成了考核意見，主要是省聯社負責考核市地聯社班子、成員及縣聯社理事長（含農商行董事長，下同），市地聯社負責考核縣聯社班子及成員請各地按照安排抓緊開展縣級考核，省聯社考核組在對市地進行年度考核中將一并聽取對縣級聯社考核情況匯報。這項工作省聯社將專門進行部署。

2、要以市地、縣聯社機關為表率，加強機關作風建設。首先，各市地、縣會后要對機關作風建設搞一次自查。重點檢查三項內容：一是執行制度情況。對國家法律法規和省聯社出臺的各項規章制度是否不折不扣地貫徹執行，那些地方有偏差就改正那些地方。二是責任追究情況。檢查是否存在違規違紀甚至違法情況輕處罰或沒處罰的情況。今后要把責任追究作為“帶電的高壓線”，堅持“有崗必有責，責失必追究”，以此規范和約束干部員工的履責行為。三是廉政紀律執行情況。檢查是否存在違反《廉政準則》和省聯社《廉潔自律規定》等情況。各地自查情況要于8月底前形成報告報省聯社紀檢監察室。其次，加強制度建設。省聯社機關的十項管理制度已經出臺，省聯社正在組織學習，并 且已經編輯成冊，發到了各市地、縣聯社。希望各市地、縣認真學習，參照制定本地的相應制度。

同志們，2011年工作已經過去一半多時間，下步工作特別是旺季前工作任務還很繁重，全省各級農村信用社要增強緊迫感，進一步加大力度，強化措施，積極進取，爭取在有限的時間內，各項工作取得突破性進展，各項經營指標取得新的跨越，為全年目標的實現打下堅實的基礎！

第二篇：在全縣護林防火形勢分析會議上的講話

在全縣護林防火形勢分析會議上的講話

在全縣護林防火形勢分析會議上的講話 在全縣護林防火形勢分析會議上的講話 ***(年月月日)同志們： 去冬今春以來，全縣退耕還林區內發生起森林火警、起森林火災，過火面積達余畝，直接經濟損失萬多元。森林火警和火災，給群眾生產生活造成了一定的損失，已引起了縣委、縣政府高度重視。今天我們召開這個會議，就是分析護林防火形勢，研究部署當前護林防火工作，認清形勢，強化措施，狠抓落實，切實把護林防火工作做實做好。剛才，縣林業局*局長通報了去冬今春以來的森林火警情況，有關鄉鎮做了表態發言，希望同志高度重視，認真抓好落實。下面，我就當前全縣護林防火工作講幾點意見。

一、認清形勢，高度重視護林防火工作近年來，我縣積極實施天然林保護、退耕還林等林業重點工程建設，全縣森林、草原面積迅速擴大，林下可燃物積累增多，發生森林火災的危險性不斷增大，特別是高火險中幼林面積大幅度增加，護林防火任務加重；旅游業發展步伐加快，旅游業從業人員和旅游渡假人員明顯增多，野外火源越來越復雜，加上農村上墳祭祖等活動增多，火源管理難度加大；農村青壯年勞力大量外出務工和人們價值觀的改變，火災撲救組織難度大，護林防火工作面臨的新情況、新問題越來越多。

特別是去冬今春以來，降水稀少，持續

干旱，林下可燃物增多，森林火險等級不斷升高，森林火警多發。因此，我們要從思想上充分認識當前護林防火工作的重要性、緊迫性和嚴峻性，本著對黨和人民高度負責的態度，從踐行“三個代表”重要思想的高度出發，切實增強護林防火工作的責任感和緊迫感，把護林防火工作擺上重要議事日程，加強宣傳動員，強化各項措施，切實抓緊抓實。

二、加強制度建設，確保護林防火各項措施到位

護林防火是一項長期性的工作，要把制度建設放在要重要位置，建立健全各項規章制度，建立護林防火工作的長效管理措施，使護林防火工作逐步走向制度化、規范化軌道。

一是堅持小時值班制度。各鄉鎮和護林站要堅持小時防火值班制度，主要領導及帶班領導要小時保持通訊暢通，各護林站要小時堅持巡查，嚴格控制野外火源；森林防火指揮部正、副指揮及各成員要確保通訊暢通。二是實行火災報告

制度。發生森林火警及火災時，各鄉鎮及護林站要及時上報，做到早發現、早報告、早處置。不報、瞞報、漏報、虛報火情的追究相關責任人的責任。三是堅持火源管理制度。在重點林區設立固定和流動防火檢查站，加強對流動人員和特殊人群的管理，堅持申報、審批、監燒制度和野外火險隱患限期整改制度。四是落實護林防火縣、鄉、村、組行政領導及林業局長和林場場廠“六長”負責制。五是堅持督促檢查制度。各鄉鎮及護林防火辦要在火災高發期，及時組織對各林區的防火工作進行督促檢查，發現問題及時處理。六是完善退耕還林區管護制度。各鄉鎮、有關單位要在退耕還林區確定專人管護，制定管護制度，落實管護經費和管護責任，確保退耕還林區林木的成活率。

三、強化措施，切實做好當前護林防火工作

一是加強防火安全宣傳教育，提高全民防火意識。各鄉鎮及有關部門要針對當

前護林防火工作的形勢和特點，制定嚴謹可行的宣傳方案，以“保護林業成果，嚴防森林火災”為主題，充分利用多種宣傳陣地，迅速掀起護林防火宣傳高潮。廣播、電視、報紙等新聞媒體要開辟護林防火專題欄目，加強防火工作的宣傳教育。要在林區的主要路口、交通沿線和森林風景旅游區，建立永久性防火宣傳警示標牌，時常警醒民眾的防火意識。要突出重點地區、重點對象的宣傳，特別是要注意對邊遠林區、行政區域結合部等易發生森林火災的重點區域，注重對農村老年人和閑散人員的安全用火宣傳。教育部門要組織在全縣中、小學校開展護林防火宣傳教育活動，使全縣中小學學生受教育面達到。通過宣傳教育，提高群眾護林防火的自覺性和積極性，使“護林防火，人人有責”成為每個公民的自覺行動。

二是加強野外火源管理，從源頭上管住火源。各鄉鎮及森林防火部門要認真貫徹森林防火“預防為主”和“防范勝于救

災”的方針，把各項防范工作放在首位。要認真總結去冬今春火源管理方面的經驗教訓，針對存在的問題和隱患，盡快采取有效措施加以整改，堅決堵住火源。要強化監督管理，對確需野外用火的必須堅持申報、審批、監燒制度和野外火險隱患限期整改制度，確保安全用火。加強林地周邊農事用火管理，嚴禁在林地上墳用火和在林區抽煙。各鄉鎮和林業部門要制定重點林區、重點時段、重點對象的防范措施、巡護方案和落實監護責任。要加強巡山護林，徹底消除火險隱患。各林區護林員和退耕還林區管護人員，要認真履行職責，加強對山林、野外火源的巡護、監管。縣森林公安分局要加大對火災案件的查處力度，做到火災損失未查清不放過，起火原因未查清不放過，肇事者和相關責任人未得到處理不放過，當地群眾未受到教育不放過，推進依法治火工作的開展。三是狠抓各項措施落實。各鄉鎮及護林防火有關單位要不斷加強制度建設，健

全完善小時值班、火災報告、火源管理等各項制度，逐步建立護林防火長效機制。加強天保工程區防火責任落實，要按“屬地管理”的要求，將每個山頭，每片森林的防火責任落實到每個管護人員上。加強行政區域之間的聯防責任落實，嚴密控制行政交界地區火災的發生。縣、鄉森林防火指揮部成員單位要切實負起森林防火工作的督促、指導、協調責任。財政部門要加大對防火經費的投入；旅游、城建部門要負責抓好旅游風景區的防火工作；新聞單位要積極主動地做好護林防火宣傳工作；氣象部門要繼續做好森林火險氣象預測預報工作；縣森林公安分局要緊急行動起來，切實加大火案查處力度，從嚴打擊各種涉火違法犯罪；林業主管部門要全面履行一條線的護林防火責任制，主要領導要深入防火第一線，親自抓落實、查落實，及時了解工作中出現的新情況和新問題。

堅持一手抓預防，一手抓撲救的原則，積極做好撲火救災的準備工作。要制定

森林火災撲救預案，提高預案的可行性，充分做好撲火抗災的各項準備工作，對重點地區、重點林區、重點部位、重點時段，要制定單行的撲火應急方案。要拓寬森林防火資金投入渠道，備足撲火物資，檢修、維護好現有設備，保障護林防火工作的正常進行。嚴密監測火情，做到“早發現，早出動，早撲滅”。要加強人員培訓，提高撲火技能，確保撲火人員安全。

四、加強領導，落實護林防火責任 各鄉鎮及護林防火有關單位要加強對護林防火工作的領導，不斷充實森林防火指揮機構，做到機構健全、人員穩定，精干高效，切實履行職責，凡因機構變動、人員調整的，要盡快調整充實。積極推行森林火災行政責任追究制，引發森林火災的，除對肇事者依法進行處理外，要對管護者及責任人進行失職責任追究。林業部門作為護林防火工作的主管部門，要充分揮職能作用，積極籌措資金，加強防火基礎設施建設，認真儲

備防撲火物資，為森林防火做好充分的準備。同時，加強職工隊伍建設，真正發揚廣大林業職工“既是宣傳隊，又是撲火隊”的奉獻精神，加強對各類防、撲火人員的撲火技能和安全知識培訓；嚴格遵守值班、帶班和火情處置制度，保證火情信息、傳遞迅速、準確無誤，為各級黨委、政府抓好護林防火工作當好了參謀和助手。

同志們，我縣的護林防火工作形勢嚴峻，責任重大，我們要真正樹立“盛世興林，防火為先”的指導思想，以飽滿的熱情、嚴謹的作風、務實的態度、扎實的工作，努力做好護林防火的各項工作，確保林業跨越式發展和生態環境的改善。

第三篇：在全省就業形勢分析會議上的講話

李伯平副廳長

在全省就業形勢分析會議上的講話

（2007年9月4日）

同志們：

這次全省就業形勢分析會議的主題是，以胡錦濤總書記6.25重要講話和省第九次黨代會精神為指導，深入學習貫徹省委理論學習中心組讀書會和廳黨組理論學習中心組讀書會精神，把思想認識統一到省委、省政府和廳黨組對工作形勢的科學分析和基本判斷上來，把工作的著力點放在省委、省政府和廳黨組的重大決策和重要部署上來，緊緊圍繞當前就業工作的重點問題和突出問題，進一步解放思想、創新思路、強化措施、加快發展，努力開創全省就業工作的新局面。

可以說，這次會議，不僅是一次座談會，更是一次學習班、研討會。總的來看，有三個特點：一是開得及時。在省委理論學習中心組讀書會和廳黨組理論學習中心組讀書會結束后不久，我們緊接著召開這次會議，及時學習貫徹省委、省政府和廳黨組的精神，真正達到了提高認識、統一思想的目的。二是開得必要。每年年中舉辦一次形勢分析會是我們就業系統一個非常好的傳統，在日常繁重的工作中，把大家組織起來，靜下心來，深入學習理論，對于進一步理清思路，拓展工作視野，都是非常必要的。三是開得很好。這次形勢分析會議擺脫了過去就工作匯報工作的會議套路，突出研討交流的內容，很好地做到了理論與實踐的結合。僅僅一天的時間，各市都結合不同的主題做了精彩的發言，各抒己見，充分交流，提出了許多真知灼見，碰撞出了許多思想火花，必將對我省就業工作的進一步發展產生積極的影響。總之，這次會議達到了預期目的，收獲很大。我希望各市回去后進一步總結梳理，把會議的收獲真正能夠融入到實際工作中，切實推動工作的開展。在會議即將結束之際，我講四點意見，供同志們參考。

一、正確把握當前我省就業工作的基本形勢

對當前我省就業工作形式有以下三個基本判斷：

（一）地位更加突出、影響更加重要是當前就業工作的基本定位。

就業工作在建設和諧社會、經濟社會發展處于什么地位。

一是和諧社會、富民強省的基本內容。

只有解決好這個問題，才能真正統一思想認識。

華建國國務委員，在指出，就業

省九次黨代會提出了“十項民生工程”，第一項就是擴大就業。

二是經濟發展、宏觀調控的重要目標

三是關系民生、的（二）增長更加平穩、發展更加協調是全省就業工作的主要態勢。

綜合分析一季度全區經濟形勢，有喜有憂，形勢不容樂觀。

一是持續性繼續增強。

二是

三是統籌性不斷增強。

（三）對象更加集中、矛盾更加復雜是我省就業工作面臨的主要問題。

下崗失業人員重點對象為雙零，大中專畢業生，為失業群體

農村勞動力重點是

矛盾

二、切實推進“五個轉變”，在更高層次上推進就業工作

一是努力把經濟又好又快發展的過程轉變成就業規模持續擴大的過程。擴大就業，根本動力在于經濟發展。近年來，我省GDP年均增長在13%左右，城鎮新增就業同樣實現了連續5年穩步增長。但同時，也出現了就業彈性系數下降，經濟增長對就業拉動力降低的困局。突破困局，實現良性互動，就必須確立經濟增長與擴大就業并舉的發展觀，統籌經濟增長、結構調整、企業改革與擴大就業的關系，統籌產業政策和就業政策，注重發展有利于擴大就業的新的經濟部門、行業和產業，圍繞縣域經濟、民營經濟，尤其制造業和服務業的發展大力開發就業崗位，不斷提升經濟發展對就業的拉動力。同時，通過組織實施好“技能崗位對接”、農村技能就業計劃、農民工技能提升培訓、全民創業助推等專項就業服務活動，適應和促進產業結構優化升級，推動經濟持續健康發展，從而真正把各地經濟快速發展的成果真正轉化為促進就業持續擴大的的成效。

二是努力把經濟結構調整的過程轉變成勞動者技能素質全面提升的過程。隨著經濟全球化、信息一體化，產業、項目、投資轉移加快，經濟結構調整加速，對勞動者技能素質也提出了新的更高的要求。勞動者如何適應經濟結構調整，適應崗位要求，順利實現就業、創業、轉業，對政府、社會、勞動者自身以及我們就業主管部門都提出了新的挑戰和新的課題。當前，我省一二三產業從業人員比重為40.2：30.5：29.3，而從今年二季度全省公共人力資源市場職業供求狀況分析來看，第一、二、三產業的勞動力需求比重為1.93：40.12：57.95。這說明，目前我省第二三產業人員比重偏低，就業結構的調整滯后于經濟結構的變化。解決好這一矛盾，關鍵是要適應經濟結構調整，加大人力資源開發力度，強化職業技能培訓和創業培訓，提高勞動者素質，改善就業結構，推進素質就業。要研究制定就業培訓規劃和實訓基地建設規劃，圍繞兩個規劃整合培訓資源，積極推進就業培訓的社會化、市場化。特別要加大創業培訓的力度，擴展創業培訓的范圍，逐步把就業工作的重點從抓困難群體就業再就業，轉移到以創業培訓促進創業，以創業帶動就業上來，使創業培訓成為就業工作的支點，使創業成為就業新的增長點。

三是努力把城鄉二元結構轉換的過程轉變成統籌城鄉就業的過程。農村勞動力向非農產業和城鎮轉移是世界各國工業化、城鎮化的一般規律，也是實現二元經濟轉換和農業現代化的必然要求。對就業工作而言，在過去很長一段時間，我們的工作重點主要集中在城鎮，就業政策主要偏重于城鎮勞動者，城鄉之間勞動者的綜合素質、就業機會、服務內容、享受政策、資金投入等方面存在較大的差距。去年，我省在全國率先啟動了全省范圍的統籌城鄉就業試點，已經為這項工作破了題、開了頭。下一步，各地要在繼續抓好以“雙零”家庭就業援助為重點的就業困難群體就業再就業、城鎮新增勞動力就業、農村勞務輸出和農民工管理服務工作；積極探索建立覆蓋城鄉的就失業登記管理體系、公共就業服務體系和就業培訓體系的同時，重點在就業政策的擴展延伸上下功夫，逐步將培訓補貼、免費職介、小額擔保貸款、就業援助等就業政策扶持范圍擴大到有轉移愿望的農村勞動者和進城就業的農民工，增強政策的普惠性，促進實現平等就業。在實際工作中，要進一步把統籌城鄉就業同推動新農村建設和發展現代農業緊密結合起來，促進農民就近就地轉移，積極扶持農民工返鄉創業，努力增加農民收入，把就業就是富民的理念轉變為工作實踐。

四是努力把深化市場經濟體制改革的過程轉變為不斷推進市場引導就業的過程。通過市場機制合理配置勞動力資源、引導就業，是我國就業工作的基本方針。從2007年就失業抽樣調查情況分析看，通過公共職介機構和社會職介機構登記求職并實現就業的人員已占就業

總量的70 %多，自己應聘、自己創業、親戚朋友推薦就業的分別占25.3%、15.96%和11.47%；在個體經濟、私營企業、外資或合資企業就業的人員已占就業總量的35.98%；農村勞動力轉移就業的渠道也呈多樣性趨勢。從以上情況不難看出，進一步消除城鄉分割、區域分割、部門分割的就業體制性障礙，逐步建立統一開放、平等競爭、規范有序、優質高效、城鄉一體的人力資源市場，是“大就業”工作格局的必然要求。各地要進一步整合就業服務資源，健全以大中城市人力資源市場為龍頭，以基層勞動保障平臺為基礎，以各縣（市、區）人力資源市場為補充，功能完善、設施齊備、反應靈敏、服務優質、便民高效的就業服務網絡，真正確立人力資源市場在就業服務工作中的主體地位。要積極促進就業方式多樣化，更加關注家庭就業、自營就業、派遣就業，以及兼職就業、遠程就業等多種就業方式，開辟更廣闊的就業渠道。同時，要按照推進市場就業的要求，健全就業服務內容，規范就業服務程序，完善政府購買服務的機制，努力為勞動者提供求職登記、職業介紹、職業指導、技能培訓、保障代理、政策法律咨詢等便捷高效的“一站式”服務，不斷提高就業服務制度化、專業化、社會化水平。

五是努力把促進勞動保障工作法制化的過程轉變為構建就業工作長效機制的過程。今年，我國勞動保障法制建設取得重大突破，《勞動合同法》已經全國人大常委會審議并頒布，將從明年1月1日施行；《就業促進法》經全國人大常委會多次討論和全國范圍征求意見，預計將在8月底審議通過。這兩部法律的制定出臺，特別《就業促進法》的頒布是中國就業發展史上具有里程碑意義的大事，對就業工作具有極其重要的影響：一是把促進就業作為政府的一項長期任務寫入法律，加大了政府促進就業責任的法律約束力；二是將促進就業的政策上升為法律，增強了就業促進政策的長期性和穩定性；三是以基本法的形式將各種就業促進職能系統化，明確了分工合理、職責明晰、協調合作的就業促進管理體制。可見，兩部法律的頒布對于就業工作長效機制的建立無疑具有非常積極而重大的現實意義。我們要抓住這一契機，通過認真學習、積極落實、廣泛宣傳《勞動合同法》和《就業促進法》，進一步加快就業工作長效機制的建立與完善。要在《就業促進法》頒布施行后，立即展開《山東省就業促進條例》的修訂工作，把近年來實施積極就業政策所取得的成果以法規的形式予以肯定和固定下來。還要積極圍繞“兩法”的實施，重點健全完善公共就業服務管理體系、就業資金投入和績效考核體系、政府就業目標責任考核體系、困難群體就業援助體系等。

三、運用理論和規律指導工作，提高就業工作的預見性、科學性和系統性

一是用科學發展觀指導就業工作，推動工作指導轉變。

把科學發展規律，為就業工作根本指導思想。

二是學習借鑒西方就業理論，豐富就業理論實踐。

三是運用市場經濟發展規律，提高就業工作規律。

四、創造性地開展工作，走山東特色就業之路

（一）創新工作思路。

轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，是新形勢下就業和信息化工作發展的必然要求。以人為本的科學發展觀已經成為我國經濟社會發展的核心理念。胡錦濤總書記在6.25重要講話中強調指出：“新世紀新階段，我國發展站在了新的歷史起點上，我們必須科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，深刻把握工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展形勢下我國各項事業發展面臨的新課題新矛盾，深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地促進科學發展，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。”省第九次黨代會也提出了科學發展、和諧發展、率先發展，富民強省的總體發展要求，這就要求我們必須用科學發展觀指導就業和勞動保障信息化工作。

首先，要堅持科學發展的理念。長期以來，我們對發展的理解簡單地停留在量的擴大、數的增長上。科學發展的實質是又好又快的發展，這不僅要求我們的工作要有較快的發展速度，更重要的是發展的質量、層次、效率要高，效益要好。從就業工作來看，全省城鎮新增就業連續五年實現增長，但同時也出現了部分勞動者就業穩定性較差，合同簽訂率、社會保險參保率、工資待遇水平偏低等問題。這就要求我們在保持就業持續穩定增長，促進比較充分就業的同時，要更加注重提高就業質量，改善就業環境，形成就業和社會保障聯動機制，促進實現體面勞動。這樣，我們就能從更高層次上推動就業工作，從而實現更好更快的發展。

其次，要探索統籌發展的路子。統籌發展既是落實科學發展觀的根本要求，也是實現科學發展觀的重要途徑。對就業工作和信息化工作而言，堅持統籌發展，一是要做到與經濟社會發展的統籌協調，圍繞經濟社會發展大局來謀劃就業工作；二是要做到與整個勞動保障事業發展的統籌協調，實現與社會保障及其他業務工作銜接聯動，相互促進；三是要做到內部各個環節的統籌協調，確保就業和信息化的各項工作整體推進。

第三，要追求和諧發展的目標。發展本身并不是目的，而只是實現目的的途徑和手段。簡單講，發展的根本目的就是讓發展成果惠及全體人民群眾。十六屆六中全會決定將“社會就業比較充分”、“基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高”分別列為構建和諧社會的九大目標任務之一。就業作為民生之本，信息網絡作為公共服務體系的基本平臺，都在構建社會主義和諧社會中處于重要地位。因此，我們在研究確定工作目標任務時，要全面樹立和諧發展的觀念，把關系民生、促進民富、涉及民安的問題作為工作重點。通過統籌城鄉就業、促進比較充分就業，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

第四，要不斷創新發展的思路。黨的十六大報告指出，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。近年來，全省就業和信息化建設取得了較快發展，就業法制化建設、城鄉統籌就業、“金保工程”建設等工作處于全國領先位次，其關鍵一點就在于各級勞動保障部門敢于探索、勇于創新。當前，我們面臨著就業彈性系數下降、就業結構調整、城鄉“雙零”家庭就業援助、大中專畢業生及軍隊復退人員就業難等一些新情況、新問題，都需要我們以創新精神和勇氣，積極探索，不斷開拓，走出一條有山東特色的就業之路。

（二）探索未知領域。

（三）創造山東特色。

（四）結合本地實際。

（五）二、不斷創新就業工作的發展思路

當前，勞動保障工作中存在著許多熱點、難點和焦點問題，破解這些難題，推動事業快速健康發展，必須創新工作思路、創新工作方法、創新工作機制。

（一）堅持貫徹“三個發展”。

省第九次黨代會也提出了科學發展、和諧發展、率先發展，富民強省的總體發展要求。

（三）努力實現“五個轉變”。

第四篇：在經濟運行形勢分析會議上的講話

這次召開的經濟運行形勢分析會議，主要是總結回顧上半年的經濟工作，分析我*當前的經濟形勢，動員全*上下搶抓機遇，再接再厲，扎扎實實地做好下半年的工作，全面完成今年的各項任務。前面建明*長對我*的經濟工作進行了全面總結，對下一步工作做了詳細安排，我都同意，各單位要結合實際，認真抓好落實。下面，我著重強調三個問題。

一、正確分析和把握當前經濟工作面臨的形勢和任務，進一步強化中心意識，切實把經濟發展當作第一要務牢牢抓緊抓好

今年上半年我*經濟形勢，總體上可以概括為三句話：

（一）國民經濟保持了良好的運行態勢，多數經濟指標實現了時間任務同步或超時間進度。今年以來，我*各級黨委以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，全面貫徹落實*黨委五屆五次全委（擴大）會議暨經濟工作總結表彰大會精神，按照*黨委四屆九次全委（擴大）會議暨經濟工作總結表彰大會的要求，牢固樹立科學的發展觀，聚精會神抓好發展這個第一要務，始終堅持“發展壯大*，致富職工群眾，增強戍邊實力”的工作目標，積極尋找新的經濟增長點，不斷加快經濟結構調整步伐，狠抓各項工作的落實，國民經濟和社會各項事業保持了持續快速健康的發展態勢。1-6月全*累計實現生產總值 24165 萬元，同比增長11%。其中第一產業增加值6451萬元，同比增長10.5 %；第二產業增加值 6552萬元，同比增長11.4 %，其中：工業增加值 4653萬元，同比增長14.9 %，建筑業增加值1899萬元，同比增長5.8 %；第三產業增加值11162萬元，同比增長11%。

今年的經濟發展速度仍然保持兩位數的增長，主要得益于我們抓了以下幾項工作。一是抓重點，農業生產和糧食種植規模得到擴大，畜牧業平穩發展。全*完成農作物總播種面積79.87萬畝，其中糧食面積12.59萬畝，同比增長20.4%,糧食播種面積完成*計劃11.36萬畝的110.8%。畜牧業發展步伐繼續加快，各級黨委高度重視和小額貸款等政策的落實，使職工養畜積極性空前高漲，1-6月全*累計完成農、林、牧、漁業總產值 17551萬元，同比增長21.8 %。二是抓調整，經濟運行質量和效益不斷提高。堅持把結構調整作為牽頭冠總的工作，牢牢抓住不放。繼續加大農業生產結構調整力度，特色農業種植播種面積不斷擴大，184*棉花生產，181*番茄種植，185*亞麻種植，各*溫室大棚蔬菜等特色農業經濟的社會效益和經濟效益也在不斷顯現。今年全*糧經草播種面積為69.12萬畝，比重為16:56:15。糧食面積增長20.4%，經濟作物面積增長0.7%。畜牧業規模化發展較快，全*千只以上的大戶有100多戶，示范帶動作用日益突出。畜牧業的商品化程度不斷提高，雖然全*6月末牲畜存欄頭數同比下降4.2％，但肉類產量同比增長了34.3％，奶類產量同比增長了13.3％，同時水產品產量累計完成 1017噸，同比增長了21.5%。以資源為依托，組建成立有前景的龍頭企業，對帶動相關產業的發展起到了積極作用。圍繞發揮我*地理環境的優勢和旅游業的發展，積極培育發展現代物流業。上半年全*累計完成貨運量30.7萬噸，同比增長 6.2%，累計完成社會消費品零售總額 13176.1萬元，同比增長23.3 %。三是抓投入，重點項目建設進度加快。堅持把擴大投資作為拉動經濟增長的第一推動力，千方百計籌措資金，加大投入力度。上半年，全*累計完成固定資產投資7515萬元，同比增長5.5%。和什托洛蓋30萬噸水泥廠竣工投產，組建的煤業集*公司正常運轉，*建設和經濟適用房建設速度加快，大棚建設得到重視，喬爾瑪公司小麥深加工項目，*16號小區的集中供熱工程，*傳染病醫院、急救中心、墾區法院審判綜合樓、連連通道路、邊境*連部道路硬化和邊防公路，四個小城鎮建設等項目工程建設進展順利，一些新建項目陸續開工，促進了經濟快速發展。四是抓改革，經濟發展活力進一步增強。以產權制度改革為重點的企業改革不斷深化，按照*“1+8”文件精神，不斷加大企業重組和調優工作力度，組建企業集*，充分挖掘企業生產潛力，提高了有效資產利用率。上半年成立了煤業集*，企業改制工作正在加快進行，一些企業投資主體多元化的格局正在形成。農牧*緊緊圍繞“兩自主”、“兩個擴大”，狠抓*1+3文件的落實，土地固定率進一步提高，承包年限普遍延長，兩費自理率明顯提高，*收費增加，實力增強。基層民主權利進一步擴大，“兩公開”得到全面落實，職工代表大會制度不斷完善，民選連長達到100%。大力推進土地使用制度改革，全面實施經營性土地使用權招標拍賣和掛牌出讓，進一步推進了土地資源配置的市場化。五是抓招商，引資工作取得較大突破。*黨委把招商引資作為加快*經濟社會發展的一項重要措施來抓，制定一系列優惠政策，狠抓工作落實。油化公司與法國公司的合作、膨潤土公司與中國建筑材料公司的合作都取得了積極成效。*直單位和*一些招商引資項目也得到了較好落實。六是抓社會事業，各項工作協調推進。就業和社會保障工作取得新成績，擴面工作順利開展。教育基礎設施得到加強，教育教學質量進一步提高，學齡兒童入學率、初中普及率、高中升學率及高考上線率在本地區均為最高，*高級中學高考上線率達到96.95%。醫療衛生事業取得新的成績，*醫院依靠優質的服務、一流的設備、較高的醫術和科學的管理贏得了各族群眾的信任，門診率、住院率、治愈率大幅度提高，取得了良好的社會效益和經濟效益。文化、廣播、電視、體育等社會事業健康發展。

（二）經濟運行中暴露出不少困難和問題，一些深層次的矛盾還沒有得到有效解決。一是自然災害較多，給農牧業生產帶來了嚴重威脅。今年以來天氣變化無常，自然災害較多，特別是低溫、風災、雹災、洪災等，給農業生產帶來了很多不利影響，給作物田管工作帶來了很大的壓力。特別是六月份，186*遭受到冰雹重創，受災面積達到總播面積的一大半。隨后，186*、185*又遭受到不同程度的蝗蟲災害。二是第二產業包括工業、建筑業都有較大的增速，但建筑業增加值的增長和施工產值的負增長，給第二產業的發展造成了一種假象。并且建筑施工業今年任務少，開工較晚，加工企業原料不足等都是影響第二產業發展速度的原因。三是固定資產投資明顯不足，上半年全*固定資產投資在去年本來就較低的情況下降低了5.5%，給實現全年投資計劃造成了一定難度。并且由于續建、新建項目少，且項目總投資不大，開工又晚，直接影響了建筑業施工以及與之相關的建材、運輸業等生產。四是三產業中運輸業由于固定資產投資的減少，使貨源不足，貨運量沒有明顯的提高，客運量也沒有大的發展。同時由于旅游業的降溫和216國道部分路段施工，直接影響到我*住宿餐飲業及旅游業的發展，對三產業造成較大影響。五是經濟發展的軟環境還需要進一步改善。機關職能轉變、行政審批制度改革沒有完全到位，工作效率和服務水平還需進一步提高。六是勞動就業、社會保障、困難群眾生活、社會穩定、安全生產等方面還存在不少問題，需要在下一步工作中認真加以克服和解決。

（三）經濟發展的潛力大，動力足，必須牢固樹立全面完成今年各項任務的信心和決心。一是經濟發展的增長點較多。農產品價格、市場等外部環境較寬，種植結構的大力調整和高效經濟作物面積的擴大以及農業生產形勢看好，有望獲得好收成，都將對職工增收和*增效起到積極作用。二是工業企業進入農產品加工旺季，原料充足，馬力強勁，工廠全面開工和滿負荷生產將盡快拉動經濟增長。三是交通運輸業由于農產品的豐收和加工業的發展，貨運量將大大提高，客運量也將隨之增大。四是商貿流通和旅游業進入旺季，對帶動經濟發展也將起動一定作用。五是宏觀環境有利于經濟發展。中央關于進一步加強新疆經濟發展和穩定工作的要求，為我們迎來再一次大發展創造了政策環境，帶來了歷史性機遇。六是我*廣大干部職工精神狀態好，工作熱情高，創業勁頭足，解放思想、干事創業、加快發展的熱潮已經形成。七是**機關改革和*領導班子的調整，激發了大家的工作熱情，充分調動了大家的工作積極性。這些都是我們完成今年工作目標的重要基礎和保證。

分析當前的經濟形勢，目的在于總結成績，查找不足，瞄準目標，加快發展。把發展作為黨執政興國的第一要務，這是對“發展是硬道理”思想的豐富和發展。落實這一重要思想，就要求我們一定要把加快發展放在各項工作的首位，堅持以經濟建設為中心不動搖，切實把各級干部的精力集中到抓發展上來，把全*各個方面的力量凝聚到加快發展上來。現在到年底只有5個月的時間，我們既要彌補上半年工作中的一些欠缺，還要全力完成下半年更加繁重的工作任務，已經沒有多少回旋的余地。面對這樣的形勢，各級各部門一定要增強危機感、責任感、使命感，進一步強化中心意識，增強工作的主動性和自覺性，統一思想，再鼓干勁，自我加壓，負重奮進，充分激發和調動全*廣大干部職工的積極性和創造性，努力促進全年各項任務目標的順利實現。

二、扎實有序地做好下半年的經濟工作，確保完成全年各項工作任務

下半年的經濟工作，我們的任務還很艱巨，時間緊迫，離完成全年生產總值的目標尚有一段距離。因此，我們必須進一步明確任務，落實措施，做到思路上更清晰，發展上更扎實，改革上更深化，工作上更深入，確保三季度比二季度好，下半年比上半年好，圓滿完成全年各項任務。突出抓好以下幾點：

(一)毫不放松地重視經濟工作，正確認清形勢，樹立信心，增強做好經濟工作的緊迫感和使命感。一段時間以來，一些領導干部因為改革或者說借故改革，沒有集中精力抓工作，而是渾渾噩噩渾日子；整天想一些應該上級考慮的事，做一些不該領導干部做的事，這些人或多或少影響了我們上半年的一些工作。有為才有位，這是我們選拔任用領導干部的一個基本要求。在位要有為，身為領導干部必須既要重視改革，也要注重發展。千事萬事，發展經濟是大事，鄧小平同志說“發展是硬道理”，江澤民同志說“發展是執政興國的第一要務”，發展經濟是黨和國家雷打不動的中心工作，我們必須高度重視，全面落實。我們的基層干部，工作要學會十個手指彈鋼琴。我多次說過，基層工作繁瑣復雜，要做到統籌兼顧，不能顧此失彼，樣樣工作都要力爭走在前面，讓后面多有幾個追兵。干工作，無論什么時候，都要解決好思想認識問題，認識問題解決了，信心就來了，工作就有動力。我們必須提高認識，樹立信心，增強做好經濟工作的責任感和緊迫感，時刻用“三個代表”重要思想武裝頭腦，居安思危，振奮精神，迎難而上，真抓實干，切實把經濟搞上去，這才是解決我*社會發展過程中的根本所在。

(二)毫不放松地繼續把農業和*經濟擺在首位，確保農業增產、職工增收、*增效。想問題、辦事情要切合實際。我*的基礎是農業，發展農業、搞活*經濟、增加職工收入始終是我們經濟工作的中心。一是繼續加強夏秋作物的田間管理和病蟲害防治，搞好秋收和冬季農業生產準備，實現夏秋豐產、冬季增效、全年增收。我*晚秋作物面積大，管理和收獲期長，各級領導要全力以赴，深入第一線，抓檢查指導，抓服務落實，做好物資準備工作。二是要繼續加快調整農業結構步伐，切實抓好大棚建設和果蔬的種植，大力發展反季節蔬菜。要大力調整畜牧業和水產業品種結構，引導和扶持專業戶發展生產，促進規模養殖的發展。三是要推進農業產業化進程，在龍頭企業上下功夫，明確扶持龍頭企業就是扶持農業，也就是扶持職工。一方面要做大做強現有的龍頭企業；一方面要引進新的龍頭企業；還要促使龍頭企業和職工自覺形成生產、加工、銷售的利益共同體，從而推進農業產業化進程。四是要切實改變過去重生產輕市場、重種植輕流通、重銷售輕加工的做法，加快農產品流通加工的步伐。在下半年各類農產品成熟收獲之前，要大力抓好工農產品批發市場的培育，大力引進民資搞市場。五是要搞好流通網絡建設，及時準確的向職工提供市場信息服務。六是要根據我*農業資源豐富、農產品多種多樣的特點，挖掘有特色、有前途的加工項目進行深加工，使農產品加工增值。對農產品的加工項目，要進行可行性研究，盡量做到每辦一個廠就成功一個，并且能帶動一方職工致富。大力扶持發展以農產品加工流通為主的民營企業，抓好管理，加快生產進度，開足馬力，以提高企業的效益。七是要未雨綢繆，進一步牢固樹立防災抗災思想，針對今年可能出現的不利氣候情況，做到早部署、早落實，加強危險地段的巡查把守，發現險情及時組織力量排除。八是要加大扶貧工作力度。繼續開展千名干部幫扶畜牧業空白戶活動，幫助貧困職工發展生產，增加收入，實現穩定脫貧。

（三）毫不放松地抓好工業經濟運行質量的提高。完成全年經濟增長目標，工業經濟擔負著重要任務，起著決定作用。一是認真組織好工業經濟運行。搞好對重點行業、重點產品產銷情況監測分析，確保增產增效。抓好市場營銷，引導企業積極參加國內外專題展銷洽談活動，大力開拓國內外市場。二是推進企業技術進步。積極采取扶持政策，引導和鼓勵企業與大專院校、科研院所的產學研協作，加快技術改造，促進產品更新換代，增強造血功能和滾動發展能力。支持重點規模企業實施一批技改項目，重點抓好油化公司、膨潤土公司等企業的技改項目，力爭在行業關鍵性技術等方面取得突破，培育一批主導產品。三是進一步深化企業改革。重點抓好企業改制后的規范化運作和市場開拓，積極穩妥地抓好一批虧困企業的資產重組工作。要落實好扭虧增盈責任制，采取主輔分離、依法破產等形式，加快困難企業解困步伐。要切實加強企業管理，消化增支減利因素，堅決把兩項資金壓下來。四是狠抓投資軟環境建設。要求辦事效率要提高，政策環境要優化，公正執法要體現，服務功能要完善。各單位、各職能部門要在這幾個方面不斷深化，不斷豐富，使投資者感到滿意，讓落地項目生根結果。五是進一步抓好安全生產，落實安全生產責任制，杜絕各類重大安全事故的發生。

（四）毫不放松地抓好以商貿物流業為重點的第三產業發展。一是創新流通手段，整合市場資源。逐步將連鎖經營、現代物流、電子商務等現代流通方式引入流通行業，借助*中心地位已經形成的人流、物流、信息流優勢整合市場資源，改造提升現有市場。二是繼續做好以商興工、工商聯動的文章。依托*地理條件和邊境地緣優勢，促進產業和市場的融合，吸引外地客商把加工、中轉環節放到*，鼓勵本地客商圍繞經營商品興辦加工業，拉長產業鏈。三是大力發展現代服務業，重點是信息、會計、咨詢、法律服務等新興行業，帶動服務業整體水平的提高。繼續發展以經濟適用住房為重點的房地產業，推廣和規范物業管理。引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保健等產業發展。四是加快實施旅游產業開發工程，鼓勵非公有經濟辦旅游，推進旅游開發和經營多元化。大力發展旅游相關產業和產品，形成關聯較高的產業體系。五是積極做好外貿工作。繼續鞏固和擴大現有國外市場，大力尋求新的合作伙伴，努力擴大境外加工貿易，鼓勵、支持企業到境外投資辦廠建基地，擴大經濟技術合作的領域和途徑。下大力氣抓好進出口經濟和外貿出口重點商品，積極調整出口商品結構，提高適銷對路、有市場競爭力的大米、蘋果、膨潤土等，特別要加大農副產品的出口力度。

（五）毫不放松地加快重點建設步伐，拉動固定資產投資增長。上半年固定資產投資雖有增長，但是不高，也不快，拉動效益也不明顯，因此，下階段要加大固定資產投資力度。一要加強協調，樹立全局一盤棋的思想，定期或不定期召開協調會，切實解決建設中出現的問題。二要加快進度，對今年確定的基礎設施建設項目，主管部門要逐月排出時間進度表，加強檢查督促，做到一星期一檢查，一月一評比。要切實解決好影響進度的征地、拆遷、資金等問題，確保工程按計劃推進。對重中之重的建設項目要全力服務，在確保工程順利施工的前提下，促其加快建設進度，為固定資產投資增長做貢獻。三要強化資金籌措，在融資上要進一步加大改革力度，步子更大一點，思想更解放一點，辦法更多一點，措施更有力一點。除了向上向外爭取資金外，也要眼光向內，大力拓寬*內融資渠道。既要爭取金融部門的支持，又要注重引導民間資金的投向。民間資金投向的領域要擴大到教育文化事業、基礎設施建設和能源開發等領域，在此方面要制定優惠政策，降低門檻。四要突出抓好招商引資工作。要在*與伊犁特股份有限公司、油化公司和法國一家公司、膨潤土公司和中國建筑材料公司合作的基礎上，以葦業公司和天宏紙業的合作、*城市建設、房地產開發、亞麻加工、西紅柿加工等企業的項目合作經營和招商引資為重點，同時要做好其它項目的招商引資工作，著眼項目簽約率、資金到位率和投產開工率的提高。五要抓好民營經濟的發展壯大。要充分發揮和利用好我*的優勢和條件，把民營經濟作為經濟發展的重要支柱，加大培育和扶持力度。要不折不扣地抓好各項優惠政策措施的兌現落實，創造有利于民營經濟發展的環境和氛圍。要進一步放開放活民營經濟的經營范圍，擴大經營主體，凡是國家沒有明令禁止的行業和領域，允許外商投資進入的領域，都允許民營經濟進入。

（六）毫不放松地加強管理，實現增收節支。各級領導必須牢固樹立圍繞管理抓經濟的思想，堅定信心度難關，齊心協力保運轉，千方百計解決好生產建設資金短缺問題。一要強化財務管理。堅決貫徹“一要吃飯，二要建設”的方針和“先有預算，后有支出”的原則，大力清除和壓縮一般性支出，把有限的財力用在刀刃上。要統籌安排單位預算內、外資金，強化預算外資金管理，嚴格“收支兩條線”管理。二要強化支出監管。要進一步削減“人、車、會、話”經費支出；進一步精簡機關事業單位工勤人員，嚴格控制單位配備小車；進一步壓縮會議及文件，可開可不開的會堅決不開，能合并的會堅決合并，能不印發的文件材料堅決不印發。總之，要嚴格控制各種非正常支出，加強對財務支出的監管，提高資金使用的效益。三要強化增收意識。要狠挖增收潛力，將潛在的財源變為現實的收入。要加大清欠工作力度，清欠工作領導干部要帶頭，要依法動用行政、法律手段，對不能按時還清欠款的部門和單位以及個人，將以其正常經費、其他專項資金和固定資產以及工資來沖抵，以緩解資金壓力。

三、振奮精神，齊心協力抓落實

眼下已進入七月底，從各項工作的發展規律和序時進度上看，當前正是抓工作的重要階段和大好時機。各單位、各級領導和廣大干部職工都要把思想統一到*黨委的要求和部署上來，把注意力集中到推動工作發展和全年任務的完成上來，把力量和干勁投入到促進*事業發展的正確軌道上來。

1、要保持良好的精神狀態。認真貫徹好這次會議精神，進一步抓好下半年的工作，首先各級領導干部要以事業為重，以時不我待的精神，議工作，抓落實，促發展。在這方面，各單位和各部門的領導要不折不扣地與*黨委保持一致，在本單位、本部門的干部職工中起表率作用，并不遺余力地引導正氣，凝聚人心，使干部職工擰成一股繩，把人的積極性最大限度地調動起來。其次，各級領導都要胸懷全局，眼光向前，認真分析各項工作可能存在的滯后方面及難點癥結，著眼于全年的發展，負責任地采取措施加以解決。要按照序時的發展，堅決把偏慢的進展趕上去，把貽誤的時間奪回來。第三，要針對一些干部工作作風散漫、工作疲踏和連隊干部“走讀”現象，在秋收期間切實開展作風整頓。對違反工作紀律和工作制度，影響干部形象的人和事要堅決予以處理。同時，要完善和落實機關效能建設的長效機制，常抓不懈，確保全*各級干部始終煥發良好的精神狀態。

2、要有扎實的工作作風。干部的工作作風對事業發展起著至關重要的作用。認真貫徹好這次會議精神，進一步抓好下半年的工作，我們就需要一種全心埋在工作上，一心一意謀發展的工作作風。加強調查研究，把工作抓實抓細是下一步工作的一個著力點。各單位、各部門對各自的工作一定要做到常研究、多分析，全方位跟蹤監控，遇到問題及時解決。要時刻想著工作，多深入基層和生產第一線，發現問題，排查矛盾，切不可擺花架子，做表面文章。要對照年初的工作部署，逐項抓好落實。已有進展的，要加大力度促其更快發展；進展不理想的，要找出原因，對癥下藥，確保趕上序時進度；對尚未落實的工作，一定要緊緊抓住，加強研究協調，促其盡快上軌道。

3、要落實明確的工作責任。認真貫徹好這次會議精神，進一步抓好下半年的工作，必須明確責任，兌現獎懲，這也是做好各項工作的有力保障。機構改革后，各單位所承擔的職能就是各自的基本責任，各單位領導特別是一把手必須做到心中有數，切實推動自身職責的落實。這次會議已經明確了奮斗目標、工作任務，關鍵在于狠抓落實。再好的方針、政策、計劃措施落實不了，就是紙上談兵，就是一紙空文。要從實際和全局出發做好部署工作，把實際與可能，眼前與長遠，局部與全局，重點與一般，做事用人，可能產生的積極成果與可能產生的負面影響聯系起來，進行統籌考慮和周密安排。要搞好部署的規劃設計，既要有總體目標，也要有階段性目標；既要選準突破口，又要有全面安排。要把上上下下的思想統(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)一到會議精神上來，把廣大干部職工的力量凝聚到會議所確定的各項任務上來。同時，對于事關全*發展的大事，各單位、各部門都負有不可推卸的責任。要真正把經濟工作作為全局工作的重點突出起來，加強對各單位、各部門的綜合考評，并把考評結果作為干部使用的重要依據。

同志們，事業發展，關鍵在人；目標實現，重在落實。完成今年各項工作任務的思路已經清晰，措施已經制定，責任已經明確，關鍵是抓好落實。各級黨委要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，*結和帶領全*廣大干部職工，振奮精神，開拓創新，扎實工作，為完成今年既定的各項目標任務，實現經濟社會的持續快速健康發展而努力奮斗！

第五篇：金融形勢分析會議上市長講話

市長在全市金融形勢分析會上的講話

同志們：

今天召開這次分析會，主要目的是聽取金融部門對當前我市金融運行情況的分析和判斷，探討如何做好第四季度金融工作。剛才，人民銀行、銀監辦及各金融機構的負責同志作了很好的發言，大家分析了當前金融工作形勢、總結了2011年前三季度金融工作情況，找出了目前金融工作所面臨的主要困難和問題，并提出了很好的意見和建議。總體上看，2011年前三季度各金融機構緊緊圍繞市委、市政府的總體工作部署，全面落實穩健貨幣政策，并能夠結合市情創造性地開展工作，為促進我市經濟發展發揮了積極作用。借此機會，我代表市委、市政府對長期以來為我市經濟社會發展做出突出貢獻的金融部門及廣大干部職工表示衷心的感謝!下面，我講三點意見。

一、地方經濟發展與金融業發展互相促進，密不可分

金融作為一種戰略資源，對經濟的發展起著支柱和調節作用，沒有金融的大力支持，經濟發展將寸步難行。如果說，經濟和金融是魚水關系，離開金融，經濟就不會有鯉魚跳龍門的壯舉；沒有經濟，金融就會成一灘死水。因此說，經濟發展和金融發展相得益彰，相互作用。在經濟發展的過程中，政府部門和金融機構要密切配合，切實轉變職能，提高服務水平，為金融業發展創造良好的“生態環境”，努力營造誠信、和諧、融洽的協作氛圍，使政府、銀行、企業之間形成良性循環、互動發展的新型格局，努力把我市建設成為金融業安全發展的“綠洲”。

從全市經濟形勢上看：2011年前三季度，全市生產總值實現 億元，同比增長%。全市一般預算全口徑財政收入完成3.5億元，其中，地方級財政收入完成2.2億元。全市經濟形勢呈現以下三個顯著特點：一是固定資產投資和項目建設實現了新突破。二是工業經濟繼續保持強勁增長。三是農村經濟平穩健康發展。

從金融業發展形勢看：年初以來，我市經濟發展勢頭十分強勁，金融部門發揮了非常重要的作用。2011年前三季度，金融業對我市經濟起到拉到作用。截止9月末，全市金融機構本外幣各項存款余額50.13億元，同比增長14%；本外幣貸款余額47.2億元，增加10.45億元，同比多增11.97億元。應該說，在國家實施穩健貨幣政策的情況下，金融業依然保證信貸投放的較高增長，實屬不易，難能可貴。這充分說明我市的各金融機構已把支持地方發展作為“份內事”，把自己當成“局內人”，充分體現了心往一處想，勁往一處使的大局意識。

各金融機構對下一步工作計劃詳細，創新工作又提高到一個議程。比如建立外匯窗口、建立糧食銀行、協調銀聯降低移動POS費2

率等等，都將為**企業、客戶提供更大的方便，必將提高工作效率。

在肯定成績的同時，也必須看到，我市金融工作仍然存在一些亟待解決的問題。一是信貸投放與經濟發展的資金需求矛盾仍然比較突出，短時期內無法緩解。二是金融部門提供的可供選擇的融資產品較少。三是全市金融生態環境還有很大提升的空間，企業信用等級不高，形成了金融機構找不到好客戶，企業貸款無路可循的窘地。

二、立足實現“雙贏”目標，加大對地方經濟建設的支持力度

**經濟發展與金融發展必須“合上拍”、同步同調，才能實現“雙贏”目標。近年來，我市經濟雖然實現了較大發展，但要跟上省內先進市縣發展節奏，全面打好**經濟翻身仗目標，迫切需要金融行業持續的支撐和支持。金融部門要結合全市經濟社會發展實際，抓住當前發展機遇，主動加強與地方政府和有關部門的溝通，找準金融與支持經濟的結合點，通過合理運用貨幣政策工具，調整信貸存量、優化增量，促進信貸結構與產業結構協調配合，在支持縣域經濟、民營經濟發展和中心城市建設上發揮更大作用，為全市經濟發展做出更大的貢獻。

（一）金融機構要在服務地方經濟發展中求作為。對**而言，我們的投資率還比較低，各方面發展的資金需求還很強烈。當前金融機構要著力解決地方經濟發展與信貸投放匹配的問題，信貸投放

要緊緊圍繞我市能源、基礎設施、民生和現代服務業等方面的項目。要繼續針對**電廠二期擴建、福耀集團、鄭藥集團、**工貿公司，大唐風電等重大項目建設，全力給予資金支持，真正把工業項目做出特色、做出水平、做出規模、做出效益。金融機構要找準信貸政策與產業經濟的結合點，積極向上級行爭取授信額度，增加貸款規模，進而形成金融可持續支持地方經濟發展的局面。

（二）金融機構要在解決企業流動資金不足上下功夫。今年以來，在穩健貨幣政策的大環境下，工業企業貸款難問題更為突出，企業缺少流動資金，沒能力儲備原料、擴大再生產。盡管金融部門作了大量工作，信貸資金投放保持了較大幅度增長，但還要繼續努力挖掘潛力。各家金融機構要繼續創新信貸產品，研究利用企業應收賬款、標準倉單、動產抵押貸款、商標權質押貸款，大力發展金融直接產品、間接產品和衍生產品。要逐步建立中小工業企業貸款風險補償制度，通過各級財政部門支持擔保機構化解擔保風險，擴大擔保貸款規模。要搞好銀企對接，發揮中小企業服務中心的作用，做到經濟部門、項目主管部門、企業與各銀行實現信貸需求信息無縫隙對接。對全市重點企業和規模以上企業，市金融辦要會同金融部門進行逐戶研究，千方百計保證企業流動資金貸款，并促進銀企對接常態化。

（三）強化金融服務，加大金融產品創新力度。2011年，各金4

融機構在努力拓展服務方式和服務手段上做了大量工作，宣傳工作做的很到位，反假幣和支付環境建設走在全省前列，繼續做好全省糧食收購非現金結算工作，積極推動我市支付環境建設。

金融國際化是當今世界經濟發展的主要趨勢。為適應這一趨勢，銀行業全面對外開放，外資銀行進入中國享受國民待遇。這對于我國商業銀行既是機遇又是挑戰，中外資銀行將在國內國外市場上展開激烈的競爭。震驚中外的“南京愛立信倒戈外資銀行事件”為我們敲響了警鐘，提醒了我們金融創新產品的缺失可能導致類似事件的再次發生，銀行產品的創新在當代金融業顯得尤為重要。在人民銀行指導下，農業銀行的金融惠農服務站創新，延伸了農村金融服務的觸角，添補農村金融服務的空白點；工商行的電子銀行產品創新，拉到了信用卡產品的發展。在創新方面，各行都各有特點，做出不同的努力。這對于實現商業銀行自身發展的需要，轉移風險、規避管制、實現資源的優化配置、達到利潤最大化、提升商業銀行的社會形象、創建銀行品牌、增強綜合競爭力大有益處。同時，也促進我市經濟金融發展。

三、解決金融工作中的問題，積極支持金融業良性發展。

（一）進一步加大對金融機構的支持力度。

1、進一步擴大金融專項資金支持范圍,提高獎勵和補助標準。今后凡是融資增幅較大的,包括股權融資、債券融資、風險投資等,都要對金融企業高管人員和有功人員給予獎勵。同時，要繼續堅持金融機構支持地方中小企業的信貸投放獎勵政策，凡是有新增信貸投放量的，我們一定要大張旗鼓地進行獎勵。對于銀行創新產品、創新服務，對重點項目的支持，一事一議進行獎勵。我們將一如既往地支持各金融機構加快發展，努力幫助處置不良資產，為金融機構開展業務提供服務。

2、進一步加強項目謀劃,搞好銀企對接,推動企業發展,為金融機構放貸提供有效載體。

建立實體經濟和金融業信息共享制度。目前，人民銀行征信系統建設已取得初步成效，政府將積極配合，認真協調相關部門加強非銀行信息的采集力度，建立企業和個人信用檔案，并將全市經濟發展、固定資產投資、工業運行、企業狀況、納稅記錄等數據信息及時通報給金融機構，實現經濟、金融數據信息共享。四要加強社會信用體系建設。繼續通過社會信用體系建設聯席會議研究信用建設問題，深入整頓和規范金融秩序，嚴厲打擊非法金融活動，認真查處逃廢銀行債務行為，提高金融案件執行率。今后，要將所有失信企業全部列入“黑名單”，并在新聞媒體上予以曝光，采取法律、經濟、行政等綜合懲戒措施，在項目申請、土地利用、稅收優惠等方面予以限制，一定要讓失信企業和個人付出相應的經濟和名譽代價。這方面政府一定說到做到，為金融部門撐腰打氣，促進我市金6

融生態環境逐步改善，建設誠信**。

（二）積極解決金融機構面臨的困難。

剛才農業發展銀行在匯報時提出兩個需要政府幫助協調解決的問題。一是破產企業浩天玉米開發有限公司不良貸款清收問題。政府將按照相關法律條款，積極協調相關部門，清收貸款本息，盡力盡快解決這項問題。二是應由縣級財政承擔的政策性糧食財務掛賬貸款利息的問題。會后，政府將協調財政部門，盡快解決由地方財政負擔的補貼問題。大家在金融工作中，需要政府提供支持的，可以直接向人民銀行反映，也可以直接向政府反映，政府將全力給予支持。

（三）解決生態環境和信用環境建設問題。

通過建立金融良性調控、良性發展、良性運行的環境，實現經濟與金融之間資金、信息的科學流動，促進經濟與金融協調、均衡、持續、有效地發展。金融生態環境建設是一項系統工程，不僅需要金融業付出努力，而且需要政府部門、企業和社會給予更多的關注和支持。可以說，經濟與金融相輔相成、相互作用，經濟決定金融，金融促進經濟發展。這一點，在我市的經濟金融形勢上得到了較好的驗證。信用環境建設，人民銀行在雙山鎮試點中，已經做了有益的嘗試，這種以點帶面的做法很好，必將促進全市整體信用環境建設。

（四）抓好金融系統職工隊伍建設，切實提高拒腐防腐能力。

**正處在加快轉變、加快趕超、加快復興的關鍵時期，新形勢和新任務，對金融系統職工隊伍建設提出了新的更高的要求，也為金融系統職工實現自身價格提供了廣闊舞臺。能否做好金融工作，使金融工作更好地服務于**經濟社會發展大局，職工隊伍建設是根本保證。金融部門必須根據新形勢、新任務需要，提高認識，統一思想，采取有針對性的措施，努力建設一支“政治堅定、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明、廉政高效”的職工隊伍，金融系統的干部職工特別是領導同志必須做到“自律、自醒、自警”，時刻注意防微杜漸，做到以身作則，管好自己、管好下屬、管好家人，不斷適應當前和今后一個時期金融事業發展的需要。

同志們，參與和支持所在地的經濟社會發展既是歷史賦予金融機構的神圣職責，也是各金融機構投身經濟主戰場實現更大發展的必然選擇。市委、市政府希望金融部門與地方緊密配合，同心同德、搶抓機遇、履職盡責，扎實服務，以卓有成效的工作，為全面打好**經濟翻身仗做出新的更大的貢獻。