第一篇：【新提醒】經典再發：王文濤同志在昆明市政府全體會議上的講話

【新提醒】經典再發：王文濤同志在昆明市政府全體會議上的講話

王文濤同志在昆明市政府全體會議上的講話（2006年3月）本屆政府第一次全會，從頭到尾就講兩個字——“落實”。市政府把今年確定為“目標任務項目落實年”，我們今年工作的基調就是“落實”，所以，第一次的全會，我們不再講“兩會”中已討論過的一些具體東西，就是圍繞“落實”，把落實這個問題講透、講明、講深。在今年的《政府工作報告》中，關于“落實”，我們提出對已經落實的要問效果，對正在落實的要講進度，對尚未落實的要查原因，對落實不力的要嚴肅問責。下面，圍繞著講透、講明、講深，我講3個方面：第一個，為什么要抓落實；第二個，抓哪些落實；第三個，如何來抓落實。

一、為什么要抓落實

第一，抓落實是我們實現“十一五”發展目標的需要。兩年前，省委省政府帶著我們到沿海地區學習考察。回來以后，白書記在黨政領導干部會議上講，我們跟江浙等地的思想觀念并不怎么有差距，大家講的都差不多，問題在于人家講三就做到三，甚至做到四，好的做到五、六，而我們講三能做到一就不錯了，經常是石沉大海，杳無音信。這就反映了我們在落實上確實存在很大的問題。從那個時候，我們就提出了執行力、落實能力的問題，而且市委在強調提高執政能力中特意加上了落實能力這一條。

剛剛結束的市人代會，通過了“十一五”發展規劃《綱要》，通過了《政府工作報告》。應該說，整個關于“十一五”發展的戰略、目標、方向，思考已經比較清楚了。特別是“十一五”規劃，廣泛聽取了大家的意見，工作做得比較細，我們當時要求規劃要像昆明、是昆明、為昆明。藍圖已經繪就，現在的問題是怎么樣把藍圖變成現實，怎么樣把規劃變為現實。不是說我們開完會以后，把兩大包材料，一包是政協的，一包是人大的，丟在一邊，我看有的同志回去以后，可能第一件事就是處理材料，或者把材料扔了，或者放進抽屜里了。五年以后當我們重溫這些規劃的時候，就會發現這些規劃又變成“鬼話”了。在我們政府內部，包括我們自己，經常是《政府工作報告》作完了，很少拿出來對一對，讀完了就結束啦，回去就不管了。做還是按照自己的一套做，想怎么做就怎么做，做到哪算哪。這種情況今年開始不行。“十一五”規劃繪就了，怎么來實現，特別今年是第一年，怎么樣來開好局、起好步，關鍵就是把規劃落實。“十一五”要做的事情，我們講得都很具體了。農村是什么，城市是什么，交通是什么，而且還是充分集中了民智，也集中了在座各位的智慧，聽取了意見，人民代表討論，市民又參與。討論完了以后不是作形式的，一定要把它落實。

第二，抓落實是我們把握機遇、加快發展的需要。我們現在有些什么機遇，這次“兩會”統一了思想，都知道我們面臨的機遇。大的方面來講，西部大開發，國際產業轉移，沿海地區產業的梯度轉移，還有今年6月份在我們昆明開的“9+2”泛珠論壇。昨天媒體來問我，我們在“9+2”和“10+1”中是什么關系，我想，我們的位置正好是一座橋的作用。“9+2”一個圈，“10+1”一個圈，我們既在“9+2”中，又在“10+1”中，兩個圈的交匯就是昆明。我們在這兩個圈里起什么作用，就是架起一座橋，承上啟下，有一種橋梁的作用，這也是我們的機遇。我們還有什么機遇，這次省委省政府給昆明定位了，就是使以昆明為重點的滇中地區發展成為全省經濟的核心區和對內對外開放的中心。我上次講過，滇中興則云南興，昆明興則滇中興。這句話反映出來，以昆明為重點的滇中地區就是全省的中心和核心。現在，我們在全省的地位，省里的布局就很清楚，就是中心和核心，這也是我們的機遇。問題是給了我們這些機遇，我們怎么樣來把握機遇。機遇有了，有些人能把機遇變為現實，抓住了機遇。而有些人因為沒有把握機遇的準備和能力，機遇就錯過了。機遇對昆明來講，沒有特別厚待我們，但也好像沒有特別不照顧。現在回過頭來看，我們有好多次，就是沒有把握住機遇，結果別人發展了。用楊書記經常講的，如果再這樣下去，昆明將會“邊緣化”。所以，我們抓落實就是來抓機遇。機遇有了，省里重視，西部大開發，沿海產業轉移，“9+2”，“10+1”，概念很多，都在你身上。抓住以后，能不能變成經濟增長的動力，這個很關鍵。

從我們昆明來講，我經常是要跟橫向比較。我現在拿到統計局的最新報表，在27個省會城市中，昆明的經濟總量位次在15位。盡管去年我們取得兩位數11.1%的增速，但是增速的位次在24位。人代會上，我們講了昆明的經濟總量在西部排名第3，財力排名第2，但綜合實力還不夠強。比如說南昌，我們是1062億，南昌是1007億，我們的位次是15，他們是16，但是我們的增速排在24，倒數第四，他們的增速是第3位，同比增長16.8%。縱向看進步，橫向看差距。我們的GDP總量是15位，在中等，但我們的增速是慢的、還不夠快。所以，我們現在用兩套指標，人代會通過的是留有余地，要確保完成的，但給縣區和部門下達的工作目標，要跳一跳才摸得到的。不快不行，要用數據來說話，不僅要看總量，還要看增幅，總量是看基礎，增幅是看潛力。我們的財政總收入在27個省會城市中排在第6位，增長是第13位，這已經比較快了。當然，我們還有3個國家級重點扶持開發縣，但總體上來說還是算不錯的。前年，我們實際利用外資是倒數第2，去年我們進行了自我抨擊整改，名次上升了，在27個省會城市中上升到19位，是倒數第8。同比，我們的位置上升了7位。這樣來看，我們抓了一下招商引資工作，還是略有提高。我說的這個意思，是要把握好機遇，有很多好的機遇，你把握不住就過了。

再橫向比較一下。大家都知道，我們現在城市之間的競爭非常激烈，把握不住就會“邊緣化”。所以，我經常說，要盯住前面的。西安的增長比較快，去年同比增長是13.1%，總量在27個省會城市中排14，我們排15，西部省會城市西安是第二，我們是第三。貴陽總量比我們小，但增幅是15%，西寧的增幅是14.8%。我們在總量上雖然有一點優勢，但增幅小，人家幾年就上來了。所以，我們一定要抓住機遇，加快發展，如果抓不住，就會“邊緣化”，就會落后。我們有很多機遇，但我覺得很多都沒有抓住，政策有很多放空。西部大開發，省委省政府把我們定位為中心和核心，以及新昆明建設，都有很多含金量的政策，盡管在操作當中有很多難度，但事在人為，政策已經有了，就是要去盯、去要。去年省委省政府新昆明建設調研匯報會后，省里給我們下了一份政策答復的東西，我是逐條逐條批給各個部門。我不知道現在你們各個部門盯得怎么樣了，我就怕政策有，但是不會用，或者忘了用，結果政策就是放空，政策又變成一紙空文，放在抽屜里面。我希望，我們的領導要經常理一理抽屜，弄得不好，抽屜里是有一些含金量的政策的。所以，我讓市政府督辦室專門再督辦一次，上次我批了之后，那些部門到底怎么樣去對接省里的部門了，怎么樣去把省里會議定的、會議紀要的東西變成操作，怎么拿到有真正含金量的政策。很多機遇、很多政策，就是要去盯、去要，主動出擊，踢足球也是講搶、逼、圍。機遇都是要搶的，要盯大項目。

第三，抓落實是我們加強作風建設的需要。我前面舉過例子，我們在觀念和思想方面與沿海地區差不多，大家都講過，領導也決策過，但就是不出東西。所以，以前說很多東西看了心動，聽了激動，回來不動，很多學習都是白學，看了一圈回來還是空對空，沒有結果。這個沒有結果的原因是什么，第一就是不落實，第二就是部分落實，第三就是落實不了。

現在，我們在作風上確實存在一些問題，這些問題影響了我們的落實能力。我們也經常講抓落實，現在我們要對抓落實本身進行落實，分析一下到底不落實有哪些現象。我想，這些現象可以用這么幾句話：一種是不思進取，拖沓懶散，無所作為，無所事事；一種是缺乏責任，不求有功、但求無過，辦事馬馬虎虎，慢慢騰騰；一種是坐而論道，夸夸其談，干事不實在，工作怕吃苦，遇事怕麻煩。從面上來講，我發現在作風當中存在著這么一些問題。這樣，就形成以布置代替工作，從文件到文件，從會議到會議。所以，才會出現不落實、部分落實、落實不了這么一些情況。這里，我想再細分成8種情況，只是就現象來說的，也請大家不要對號入座。

第一種，“無所謂”。思想沒有激情，什么都看穿了，“身經百戰”，老于世故。有事找他，打電話不接，經常手機關機，交辦的事情大半年過去了都沒有回音。他們經常掛在嘴上的口頭禪就是“無所謂”，價值核心，很時髦的一句話就是“不退則進”。

第二種，“自以為”。很多工作他自己下一個判斷，在沒有溝通的情況下，自以為別人都幫他做掉了，自以為應該是、好像是、大概是。在本質上，潛意識里，就是什么事情都想推，以為別人會幫他做。

第三種，“差不多”。做事不嚴謹，什么都是認為差不多就行了，只求過得去，不求過得硬，低標準，低要求，馬馬虎虎，虎頭蛇尾，許多工作都是做得離要求差一截子。

第四種，“支花籃”。把好做的事做了，把困難和問題留給別人，還不報告，給別人設陷阱、設套子，一不小心踩進去不得了。這些人經常就是“這是某某領導說的”，表明跟他沒關系，他沒有責任。我經常說，我們一級一級干部，就是一道一道防堤，大家都要把自己的責任盡好，而不是棋沒走幾步，就把老將沖到前面，讓別人去將。我想，如果有點責任心的話，就應該先動動車，動動馬，動動炮，支支兵，沖一沖，擋一擋。這些人表面上看是挑肥揀瘦，耍小聰明，實際上是職業品質有問題。

第五種，“亂彈琴”。根本把握不住重點，想法天天有，興奮點過度，工作中東拉一把，西拉一把，不會彈鋼琴，不知道工作重點，做什么事都是東拉西扯，盲目得很，今天打一槍，明天換一炮，表面上轟轟烈烈，實際上沒成效。

第六種，“提問者”。一項工作布置下來，不是想著自己究競怎么去干、怎么解決問題、怎么干好，反過來給領導提一大堆條件，出一大堆難題，要領導幫他把所有問題都給他解決好了，他才去做。職能部門應該比我們更專業，要從專業的角度提出方案，讓我們去做選擇題，而不是做填空題。

第七種，“夢游者”。你跟他談工作，這些人不知所措，給他交待工作，費力得很，一問三不知，云里霧里，什么都不清楚，上面的政策不熟悉，下面的情況摸不清，布置的工作領會不了，工作方法想不出。看起來是給他交待的事聽了、讓他做的工作抓了，但就是做不到點子上，把握不住實質，讓人干著急。

第八種，“投機者”。這些人等待觀望，見風使舵，老中醫出身，經常把把領導的脈，看看你下決心到底是真做還是假做，做到什么程度，再看看其他人怎么做，把握尺度，伺機出擊。還是在看你的態度，看你的決心，在觀望。

這些作風上的問題和情況，使我們的工作落實不到位。對這些人，“無所謂”的要騰位，“支花籃”的要曝光，“提問者”要打包退回，“夢游者”要棒喝叫醒。

第四，抓落實是我們樹立新一屆政府良好形象的需要。這次人代會，在座的政府領導班子成員基本都是以高票當選，說明市民和代表對我們寄予了極大的期望。但是政府不只是我們幾個人，政府的每一個部門都代表著政府，不能說政府就是市長、副市長。所以，我們是一個整體，是一個團隊，在座的每一位都是新一屆政府的形象代表，不只我們幾個人。各縣（市）區政府也是我們政府的形象代表。我想我們的形象，歸結為一個字就是“干”，我們要少說多干，為民實干，埋頭苦干，還要善于巧干。干就是體現落實，落實不是在嘴上，落實就是要做，都得自己干出來，天上不會掉餡餅。所以，今天政府全會要求，我們說到的就要做到，點到的就要破題，這是兩條要求。今年的《政府工作報告》和“十一五”規劃《綱要》，說的是昆明話，要做的是昆明的事，很實在具體，老百姓也都對上號了，難度也就來了。我經常講3句話，講宏觀的容易講具體的難，講遠的容易講近的難，講粗的容易講細的難。所以說，抓落實要動真格，怎么樣動真格，行政不作為問責就是一把利劍，同時市委市政府還會有一些強化督促檢查的舉措。

二、抓落實主要抓什么

這部分我不再詳細講，今天會上發給大家的幾個文件已經很清楚了。今年工作抓什么都在里面了，督促檢查些什么也在里面，責任單位、目標要求都有明確的規定，都是從《政府工作報告》和“十一五”規劃《綱要》中來的。這次人代會通過的《政府工作報告》和“十一五”規劃《綱要》，不僅是提出了今后幾年的發展目標和思路，也是對我們究競要抓哪些工作，作了具體的要求。這些要求，既有定性的，也有定量的。我們抓落實，就是要依照報告和綱要，逐項對照，一件一件地去做，一個問題一個問題地去解決。報告對今年的工作安排，要做哪些事，完成哪些工作，清清楚楚，一目了然，這是今年報告的一個特點。所以，每年一度的政府工作報告，就是我們政府工作的依據，把報告提出的各項任務做好，一一抓好落實，就是政府的任務。政府全年的工作，都要按照報告來進行，嚴格剖析。今年的政府工作，一方面，要按照報告規定的2006年工作要求，一項一項地做好，另一方面，也要對照五年的發展思路，對一些重大問題進行思考研究，要破題，拿出辦法，制定措施，逐步實施。

今年的政府工作，我再強調以下幾個方面：

第一，新農村建設。新農村建設，一定要結合自己的特點，不要口號對口號，要在尊重農民意愿的基礎上，做老百姓急需做的事情。要堅持規劃先行，抓好新農村的規劃，啟動新農村規劃編制工作，在有條件的地方搞好試點，不能搞“大拆大建”，不能搞成運動，不能搞“形象工程”。昆明有2.1萬平方公里，近郊遠郊中郊不一樣，壩子山區不一樣，不要一個版本去套，一個版本去建。要抓好農村發展重點項目的實施，包括改水、改路等。今年，要改造500公里以上的行政村公路，實現全市鄉鄉通油路，解決10萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題，對貧困學生實行“兩免一補”，加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設等。這些工作，都要落實好。

還有北部5縣區的發展問題，這里，再特別強調一下，市里對縣區發展的扶持資金，力度不會減，但不是灑“胡椒面”。去年市里定的對北部五縣區每年扶持的兩個“五千萬”，市政府也多次作了討論研究，資金使用針對的對象就是北部五縣區，資金下撥的原則就是對著項目，主要用在園區建設上，主要用在基礎設施建設上，是作為資本金注入，而不是把這筆資金來個平均分，每個縣區各得兩千萬。

另外，從中央、省到市的支農資金不少，但使用得分散，要考慮整合利用，集聚起來，集中財力，集中使用，用在刀刃上。

第二，產業發展。昆明有2萬多平方公里的面積，從昆明產業發展的實際出發，工業很重要，三產也很重要，兩者都是舉足輕重，所以現在我們提出“二三并重、兩輪驅動”，宜工則工，宜商則商。

工業投入不夠是我們的“軟肋”，現在工業投資還占不到全市固定資產投資的30%，并且產業結構不盡合理，基本上以煙為主，去年工業總產值超千億，主要是靠一些大企業支撐。要形成一些新的支柱產業，必須要結合我們自己的資源和特點。怎么樣來形成，關鍵還要“兩條腿”走路，就是要加強招商引資，同時扶持自己的本地企業。所以我們講以外促內，把招商引資作為生命線。招商引資的著力點要放在產業上，特別是在工業上，要把工業企業招進來。盡管去年我們的引資總數提升了，但有一些一次性的因素在里面。今年招商引資的指標已經制定，要分解下去，這主要是保障招商引資任務的完成，但更為主要的是要通過招商引資，培育新的經濟增長點，確保我們的投資增長，特別是工業增加值達到14%。招商引資不是我們的目的，是手段和途徑，進來以后要使我們的經濟得到增長。

對三產發展，突出的是要抓好旅游轉型，真正圍繞我們的優勢，把文章做好，全力打造精品景點，吸引游客。同時，我們要努力擴大內需，著力改善消費環境，繼續放大消費拉動經濟增長的功能。

第三，城市建設管理。就是搞“三創”，創建國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市。上午，我們召開了全市動員大會，對這項工作進行了動員部署。今后一段時間，我們的城市工作重點，就是要緊緊圍繞“三創”，抓緊組織實施三年行動計劃。還有，就是要迎接好6月份在昆明召開的泛珠三角“9+2”會議，各項準備工作要全面啟動。上午的會上，曉谷同志對這一工作作了具體安排，“9+2”會議之前做什么，“9+2”會議之后做什么，都講得很清楚了。

第四，滇池防治保護。滇池治理是一個很大的系統工程，除了要抓緊做好在建的項目外，要盡快啟動盤龍江整治和草海治理項目。特別是要抓住兩個關鍵性項目，一個是滇池北岸水環境綜合治理，另一個就是草海治理。

第五，招商引資工作。明天市里就要開招商引資工作會。昆明的發展就是要靠招商引資。事實上，中國也是如此，中國之所以成為制造大國，就是靠引資，使國家富強了。從前年開始，我國超過美國，成為世界上吸引外資最多的國家。所以，對招商引資不要爭論，以為招商引資會影響本地企業。也有人認為，招商引資是給人家利用了資源，利用了廉價勞動力。我們招商引資，不是看不起本地人，也不是不給本地企業機會。招商引資是要以外促內，我們不要怕，只有“與狼共舞”，才會成長。產業分工有它的規律，總是有低端、中端、高端之分，總得有人提供原料，總得有人處在低端。我們一定要有寬廣的胸懷，海納百川，吸引外來投資，只有不斷引進，才能發展壯大自己。

第六，構建和諧社會。和以往相比，我們對社會事業發展、城鄉就業、社會保障、公共安全等，在《政府工作報告》和“十一五”規劃《綱要》中，給予了更多的重視，體現了前所未有的力度。比如，在義務教育方面，除了國家規定的“兩免一補”外，我老秘網市還擴大了補助范圍，對城鎮困難家庭的子女免收雜費和課本費，此外，還在所有的高中階段學校，建立助學金制度，對困難家庭學生給予學費補助或減免。在解決城鎮低保戶住房困難問題方面，我們要采取實物配租、租金減免、貨幣補貼這幾種方式，在四城區實施“315工程”，在全市實施“525工程”。這些工作，在今年都要實施好，拿出具體的辦法，一件一件地兌現落實，讓老百姓實實在在地感受到實惠。

要高度重視安全生產工作。安全生產，永遠不能高興，永遠不能表揚，永遠不能麻痹，一切要從零開始，笨辦法就是好辦法，就是要不停地查，不停地抓整改。

第七，辦好10件實事。今年市政府承諾要辦的10件實事，是百姓點題、政府做題，廣泛征集了市民意見，是根據市民的意愿確定的。往年的10件實事，總是說得早，啟動慢，整體開工進度偏晚，等制定好計劃實施都快是下半年了，最后就是趕時間，總會有個別項目留個“尾巴”。這種情況今年不允許再出現，實事必須在年內完成。

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第二篇：沈文祥同志在市政府全體會議上的發言

沈文祥同志在市政府全體會議上的發言

今年以來，我縣緊緊圍繞市委、市政府的安排部署，按照抓落實干到位的總要求，突出重點、強化措施、狠抓落實，全縣經濟社會發展勢頭良好，各項主要經濟指標均達到進度要求（止9月底，全縣完成生產總值27.12億元，同比增長20.9%，占計劃的74.9%；固定資產投資57.61億元，同比增長45%，占計劃的84.2%；大、小口徑財政收入1.31億元、9400萬元，同比增長40.9%、46.5%，占計劃的79.9%、83.2%；農業增加值5.3億元，同比增長

9.3%，占計劃的99.3%；規模以上工業增加值5427萬元，同比增長62.5%，占計劃的75.4%；農民人均現金收入3489元，同比增長26.8%，占計劃的82.3%；城鎮居民人均可支配收入13113元，同比增長24%，占計劃的77.6%；社會消費品零售總額5.07億元，同比增長22%，占計劃的72.4%）。項目建設、招商引資、工業發展、產業開發、金融保障、城鎮建設、基礎建設、民生改善等重點工作扎實推進、成效顯著。

為了確保全面完成或超額完成全年工作任務，做好第四季度工作，我們已于10月10日召開了全縣重點工作推進會，對照市、縣目標管理考核責任書，逐類逐項摳進度，逐鄉鎮逐單位排名次，尋差距、定任務，對第四季度重點工作推進和明年工作謀劃進行了安排部署。按照市委三屆四次全委擴大會議和今天市政府全體會議的總體部署和要求，第四季度，我們將全力抓好以下五方面工作。一是全力抓好項目建設。采取全體縣級干部盯項目、盯進度、嚴格考核的辦法，加快保障性住房、林業總場棚戶區改造、縣城污水處理等183個在建項目建設進度，封凍前完成計劃進度，確保完成全年68.44億元的固定資產投資任務。二是全力抓好農業生產。11月底前新建水泥骨架大棚200座，新栽果樹2萬畝，完成10個標準化規模養殖場的建設任務，做好省級現代農業示范區建設前期準備工作。三是全力抓好工業經濟。積極服務、支持油田企業完成原油產量70萬噸的任務，實現油田支地資金和稅收4000萬元以上；支持省煤炭局加快煤炭勘探進度，力爭年底前完成合水東區塊采礦權拍賣；爭取廈門坤躍集團垃圾發電、煙臺萬噸果蔬氣調庫等招商引資項目落戶我縣，完成招商引資到位資金10億元以上。四是全力抓好民生改善。組織專門力量抓財政收入，協調推進各項社會事業，全面完成省列29件、市列45件和縣上確定的10件為民實事辦理工作，妥善安排好冬令期間困難群眾的生產生活，確保安全越冬。五是全力抓好明年工作謀劃。成立專門工作組加強與國家部委和省市的銜接爭取，切實抓好項目謀劃、儲備和爭取工作，力爭合水職專實訓樓、縣醫院門診樓等43個項目得到省市立項批復。同時，按照市委三屆四次全委擴大會議要求，我們將對明年的發展思路和重點工作及早進行謀劃和布局，為明年工作爭取主動。

關于明年的工作，按照轉型跨越發展的總目標和市委三屆四次全委擴大會議的部署要求，我們的初步思路是緊抓“一個總綱”，主攻“兩個重點”，實現“三個突破”，強化“四個保障”，努力推動全縣經濟社會全面提速跨越發展。

緊抓“一個總綱”：即項目建設。按照省委、省政府提出的“3341”工程的總要求，我們將把謀劃、爭取、實施好項目作為實現縣域經濟跨越發展的總抓手，成立專門的工作機構，謀劃、爭取50個以上的大項目、好項目，爭取項目資金10億元以上；強化措施，加大招商引資力度，完成招商引資到位資金13億元以上。全年完成固定資產投資80億元以上。

主攻“兩個重點”：就是以“工業強縣”、“產業富民”戰略為重點，實現強縣富民目標。一是大力實施“工業強縣”戰略。按照地企融合發展的要求，積極組建服務石油煤炭開發的地方企業和專業隊伍，支持油田企業完成原油產量100萬噸、產能120萬噸的任務，實現油田支地資金和稅收5000萬元以上；支持省煤炭局完成瓦崗川等3個區塊詳查任務，力爭合水東煤炭區塊進入實質性開采階段；加大工業集中區基礎設施建設力度，全力支持總投資13億元的窯煤集團煤礦機械制造維修項目建成一期工程。二是大力實施“產業富民”戰略。按照“做優林果、做強瓜菜、做大草畜”的目標要求，以實施省級農業示范區項目為載體，建

成蘋果標準化示范園40處2萬畝，提升果園精細化管理水平，通過招商引資方式新建萬噸以上果蔬氣調庫3處；種植設施蔬菜1.7萬畝；積極運作建成天兆集團10萬頭種豬養殖繁育基地，建成規模養殖小區24個，發展規模養殖戶420戶。

實現“三個突破”：一是在基礎設施建設上實現新突破。交通建設上，重點抓好西合二級公路建設，完成全縣下剩的13個村200公里通村水泥路（油路）建設任務，實現全縣水泥路（油路）通村率100%的目標。水利建設上，重點實施好投資8000萬元的小型水利重點縣建設項目，完成葫蘆河蓮花寺水庫工程移民搬遷、征地拆遷等前期工作。二是在城鄉一體化建設上實現新突破。縣城建設上，重點實施好“十大工程”（黨政統辦樓、公安大廈、北區道路延伸拓寬、糧食局片區改造、保塬固溝C片區災害治理、南區集中供熱、南區休閑文化廣場、黃河古象森林公園、加油站、汽車站整體搬遷）。小城鎮建設上，重點實施好老城、太白等6個小城鎮“五化”建設，建成市、縣新農村建設試點村12個，完成城鄉建設投資10億元以上。三是在社會事業發展上實現新突破。下大力氣解決群眾就醫、上學、就業、住房等實際問題，改擴建鄉鎮衛生院4所，新增城鎮就業崗位2800個，建成保障性住房252套，城鄉居民養老保險參保率達到95%以上。全面落實各項惠農政策，集中力量辦成辦好一批惠民利民實事。

強化“四個保障”：一是抓好示范帶動。對重點工作和重大項目，縣上將集中抓好20個以上的精品示范點，以點帶面，推動全盤。二是抓好環境優化。大力推行政務公開，簡化審批程序，嚴肅查處破壞投資環境的違法違紀案件，營造誠信文明的投資環境。三是抓好效能提升。對重大項目、重點工作任務，一律責任到領導、到部門、到鄉鎮，并嚴格督查考核，促使各項任務全面落實。四是抓好安全穩定。全力做好“五項安全一項維穩”工作，扎實開展矛盾糾紛排查調處和信訪接待工作，確保社會大局和諧穩定。

第三篇：(2008年7月29日)同志在市政府全體會議上的講話

同志在市政府全體會議上的講話

今天我應邀參加市政府全體會議，主要目的，一是來了解一下情況，二是來向市政府系統的同志們學習。作為市委書記也應該深入了解經濟發展的情況，以便于更好地統籌各方面力量，同心協力抓好經濟社會發展的各項工作。剛才聽了各位副市長的發言，對上半年的工作進行了盤點，同時對下半年的工作重點進行了明確。建華同志的講話，肯定了上半年取得的成績，也指出了存在的問題，并且就下一步工作作出了明確部署，講話言簡意賅，重點突出，操作性很強，請大家認真抓好落實。下面，我簡單講幾點意見。

第一，對市政府上半年的工作要給予充分肯定

上半年的經濟工作是在遭遇嚴重的冰凍災害、防汛減災和支援四川抗震救災的情況下，特別是在國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策的情況下進行的，市政府帶領全體組成單位按照年初確定的目標，扎實努力，奮發進取，克服種種困難，整個經濟社會實現了平穩較快發展，這是相當不容易的。我認為整個政府系統的工作體現了這么幾個特點：一是重點突出。始終抓住了制約經濟社會發展的關鍵問題，包括項目建設、“三大戰役”、“13579”綠色工程和人口五年倍增計劃，等等，并取得了明顯成效。二是務實推進。各項工作抓得比較實、比較細，沒有停留于一般號召，而是注重實際運作，始終堅持了“項目化、時間表、責任人”，將戰略目標具體化，還有“三大戰役”現場辦公，解決實際問題，這些都是務實的表現。三是合力干事。市政府一班人在建華同志的帶領下，大家團結實干，合力推進，工作都非常出色，非常吃苦，而且取得了很好的成績。市政府各個部門和縣市區政府按照市政府的統一安排，扎實推進各項工作，特別是在開展解放思想主題教育實踐活動以后，機關的精神面貌發生了很大的變化，議發展、謀發展的氛圍越來越濃。46個市直單位參戰招商引資，都取得了初步成效，包括一些沒有承擔任務的單位也主動參與了招商引資。四是運轉協調。在突出項目建設、加快經濟發展的同時，對安全生產、維護穩定，還有社會保障、民生工程等各項工作都安排得井井有條，推進有序，體現了科學發展觀的要求。所有這些都是值得肯定的，同時也是在今后工作中必須始終堅持的。

第二，對存在的問題和落后掉隊的危險要引起高度警覺

剛才建華同志公布了“三本成績單”，我聽了以后，也覺得心里很沉重。這是我們上半年“考試”的成績單，盡管從縱向比，我們有很大的進步，但橫向一比，差距就出來了，特別是進位的指標少，后移的指標多。前段時間從統計局分析的數據也表明，如果稍有放松，我們有些指標可能從全省“第二方陣”掉入“第三方陣”，而且如果我們還是保持前三年平均速度的話，不出三五年，我們將被幾個市超過，差距還會拉大，這是非常危險的。宜春作為一個有著眾多資源和優勢的大市，作為一個承載著省委、省政府重托的大市，我們只能前進，不能后退。我們這一任班子絕不能在宜春的發展史上留下一段“平庸無能”的記錄。不進則退，慢進也是退，對這一點，我們必須保持高度的警醒。市委、市政府提出趕超式發展戰略，這是根據我們現在面臨的形勢和存在的差距提出來的。怎么趕超？定明和統計局的同志進行了測算，前幾天四套班子務虛會也進行了討論。大家比較一致的看法是，趕超式發展不是

一、兩年的事，一定要有長期作戰的思想準備，要加速、加壓、加力推進。初步設想是，趕超式發展分三步走：第一步“止后移”，這是我們的當務之急，今年乃至明年主要還是止后移的問題，我們的關鍵指標，特別是GDP、財政收入這幾個反映經濟發展結果的指標不能再往后掉，增幅不能再往后移。同時反映經濟發展過程的指標，特別是城鎮固定資產投資、招商引資等反映發展后勁的指標必須加壓加速。第二步“爭進位”，即通過兩三年的努力，實現整體排位前移，到底前移一位，還是兩位？有關部門測算了一下，進一位的任務都非常艱巨，但既然是趕超式發展，哪怕有再大的困難，我們也必須迎難而上，確保進一，力爭進二，叫“保一爭二”。第三步“站前列”，即通過5年左右努力，爭取由目前的中游水平進入上游水平，由“第二方陣”進入“第一方陣”。實現上述目標，時間緊迫、任務艱巨，但事在人為、志在超越，這應該成為全市上下的共識共為，應該保持這樣一種昂揚向上、奮發有為的精神狀態。同時我提醒大家，一定要高度重視數字，搞經濟工作不能不熟悉數字。各級領導干部要重視數字、熟悉數字、掌握數字，并善于通過數字察形勢、識規律、明差距、定目標、抓重點。當然，我提倡重視數字，并不是要大家去搞數字游戲，去弄虛作假，這是絕對不能允許的。數字里邊有電閃雷鳴，數字里邊有酸甜苦辣，數字里邊有高低優劣，數字里邊有春華秋實。我們要善于通過數字去了解分析形勢，去研究制定政策，包括趕超發展、爭先進位的問題，有關部門要密切關注宜春市在全省排位的變化情況，縣市區的同志也要密切關注本縣市區在全市、全省縣市區里的排位情況，從而找到差距，增強緊迫感。有關部門和領導要根據數字反映的情況，對重點工作進行重點調度，對薄弱環節進行重點加強，對落后地區進行重點督促，通過數字調動千軍萬馬創大業，你追我趕爭先進。

第三，要始終堅持重細節、重落實、重實干、重實效

正確的戰略制訂之后，抓落實就是決定性的因素。不落實、不操作，再宏偉的藍圖、再正確的決策都是一張漂亮的廢紙。因此我們一定要防止出現“宏偉藍圖在墻上，慷慨激昂在會上，措施得力在紙上，就是落實不到實際行動上”的漂浮作風，始終堅持說實話，干實事，求實效。我們必須明確，成功在于細節，細節在于操作，操作在于實干。要把發展戰略具體化、項目化、數字化，而不能僅僅停留于口頭上、描述上。正確的戰略決策在制訂之后必須具體化，可操作化，也就是市政府提出的“項目化、時間表、責任人”，這樣做才能使發展戰略落到實處。包括趕超發展、宜居城市，這些都是很好的戰略概念，關鍵是具體怎么操作，要明確具體的路徑、步驟、任務和措施，要不然就是說空話、放空炮。要注重各項政策措施的落實，尤其要注重把市委、市政府制訂的各項政策交給廣大群眾，讓廣大群眾都知道，而不是只在各級干部當中轉來轉去。近年來市委、市政府制訂了很多很好的政策措施，包括“13579”、人口倍增、招商引資、全民創業等，其中的政策措施都很好，關鍵還要落實好，不能讓這些含金量高的政策措施淹沒在文件堆當中，我們要把其中的干貨抽出來，通過各種宣傳形式向社會廣為宣傳，讓廣大群眾都知道，以贏得群眾的支持和參與。要高度重視有關調研成果和群眾意見建議的運用，不能浪費。對趕超式發展有關課題的調研，問計于民活動中社會各界提出的“金點子”，各有關部門、分管領導要認真研究，凡是合理的、可行的，都要予以采納。我們很多工作，包括發展運輸業、做活做旺古樓步行街、打造禪宗文化、發展服務業、組建地方商業銀行等等，大家都想到了，而且都提出來了，怎么落實下去，誰去干，誰去操作，什么時候到位，這些問題都要明確。要注意克服和防止工作飄浮、不干實事、怕苦畏難、貪圖玩樂的不良作風。要趕超發展，要干事創業，沒有艱苦奮斗的思想準備是不行的。前段時間的某個星期一晚上，市紀委組織人員到兩個縣抽查鄉鎮干部在崗情況，發現這兩個縣共有51名鄉鎮班子成員不在崗，走讀現象比較嚴重，甚至還查到兩個鄉鎮的個別干部在打牌賭博。“六條禁令”下了這么久，居然還有人賭博！還有，前不久防汛期間，市防汛辦檢查各個水庫的安全管理員到位情況，相當一部分人打不通電話，有的打通了人卻在外地打工，這就說明管理上有問題，有些管理員純屬拉伙湊數，根本不起作用。好在那些小

（一）、小

（二）型水庫沒出事，萬一出了事就不可收拾。我舉這兩個例子是想告訴大家，務實的問題說多重要就有多重要，一定要讓我們各級干部牢固樹立求真務實、重視細節、務求實效這樣一種良好作風。

第四，要把解放思想作為趕超發展的“頭道工序”持之以恒地抓下去

最近，市四套班子成員都到分管的部門和掛鉤的縣市區督查解放思想主題教育實踐活動開展情況。總體來看，通過這次主題教育實踐活動，攪動了思想、振作了精神、促進了發展。但對取得的成果成效，我們不能估計過高，解放思想過去是、現在是、將來仍然是加快發展的“頭道工序”。要始終做好解放思想與解決實際問題相結合、與促進發展相結合、與提高干部素質相結合這篇文章。實踐證明，解放思想絕不是“虛功”，解放思想與經濟工作絕不是“兩張皮”，解放思想必須貫穿于經濟社會發展各項工作全過程。能不能夠和善不善于把解放思想與促進發展、解決實際問題、提高干部素質結合起來，這是檢驗一個單位領導者的智慧、能力和水平的重要標準。解放思想主題教育實踐活動作為一個階段性的活動，有結束的時候，但解放思想作為加快發展的“頭道工序”，永遠不會有結束的時候。下一步，要把解放思想不斷引向深入，并要體現在促發展、見實效上。一要體現在齊心協力抓項目建設、抓招商引資上。我們現在落后主要是落后在項目上，要實現趕超發展，關鍵在主攻項目、培植財源，出路在招商引資、全民創業，沒有大的項目投產見效，趕超發展就是一句空話。希望各級各部門要繼續把招商引資、項目建設作為重中之重，按照市委政府提出的要求全面完成任務。二要體現在優化發展環境上。優化環境是一項系統工程，是一場持久戰。通過前一段的解放思想主題教育實踐活動，各部門各單位的干部職工越來越看清了優化發展環境的重要性，有關部門還出臺了一些政策措施，這是好現象。但問題也還是有，最近我們又接到了幾起舉報，反映有的部門還在亂卡亂罰亂查，有的部門工作拖拉，影響企業辦事進度。對此要嚴肅查處，并予以曝光。對破壞發展環境的人和事，任何時候都不能姑息遷就。我們的理念是，不讓任何一個投資創業者在宜春受委屈。只有把外地客商引進來投資，讓本地的創業者能干成事，我們的事業才能成功，趕超發展才能實現。三要體現在推進改革、增強活力上。當前重點抓好以下幾項改革：①市直單位經營性國有資產經菅管理的改革。市委常委會已經討論通過了，市政府也已經拿出了具體方案，馬上付諸實施。②融資方式的改革。通過融資方式的改革解決企業貸款難問題，包括推進企業上市、爭取股份制銀行在宜春設點、盤活現有的金融資源、豐富金融產品等等。③人才管理和使用的改革。市委組織部和人事局已經在作調查，針對部分單位反映人才奇缺、青黃不接的問題，在調查研究的基礎上，采取人才歸位、余缺調劑等辦法搞活人才使用管理，激發人才的積極性。④林權綜合配套改革。林權主體改革我們搞得比較成功，在全省創了經驗、樹了標桿，也得到省委蘇書記和省政府吳省長的肯定和表揚。但我們不能滿足。林權主體改革完成了，綜合配套改革還有很多工作要做。這方面有些縣已經創出了經驗，包括建立“三防”協會、搞好林權流轉、建立專門的營林造林公司等，都是很好的做法，要在經驗成熟的基礎上逐步推廣。⑤要改進文風政風。文風反映政風，政風反映文風。文風政風問題不容小視，它涉及辦事節奏、辦事效率問題，涉及到政府機關能不能高效運轉，能不能突出重點，能不能讓各級領導集中精力抓大事。這里我提“八多八少”的要求：少開會，開短會，多開解決實際問題的會；少講話，講短話，多講管用的真話和實話；少發文，發短文，多發有“干貨”的文；少“聯系”領導，多聯系企業和群眾；少搞繁文縟節的迎來送往，多把心思花在工作上；少浮在上面搞遙控指揮，多到基層去調查研究和現場解決實際問題；少搞面面俱到、眉毛胡子一把抓，多突出重點求突破；少搞沒必要的檢查評比之類的活動，多為企業、為群眾、為基層辦實事。

總之，市政府系統的全體同志上半年工作不容易，做出了很大成績。下半年，我希望并相信大家一定會更加奮發努力，拼搏進取，在年終交上一份更好的答卷！

第四篇：李鴻忠同志在省政府第二次全體會議上的講話

李鴻忠在省政府第二次全體（擴大）會議上的講話

在加強思想武裝的前提下，有什么樣的能力，就會有什么樣的工作局面和工作成效。省直機關工委創建 “六型機關”的活動，他們提出的建設學習型、創新型、服務型、效能型、節約型、廉潔型 “六型機關”，很有意義，各地、各部門要認真學習借鑒。從當前來講，要重點推進八個方面的能力建設。

一是推動科學發展的能力。科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是指導發展的科學世界觀和方法論，是解決一切問題的 “總鑰匙”。我們一定要深刻領會科學發展觀的理論體系，自覺踐行科學發展觀的主旨要義和精髓實質，更加自覺地運用科學發展觀改造主觀世界，指導工作，解決問題，推動發展。既要保持相當的發展速度，又要實現人與自然和諧、發展與環境協調；既要重視加快經濟發展，又要重視社會事業的發展；既要重視經濟建設，又要全面推進政治、文化和社會建設，促進經濟社會又好又快發展。全省各級政府尤其是主要領導干部，要切實擔當起貫徹科學發展觀的重要組織者和積極實踐者的職責，要堅持發展是硬道理與科學發展的高度統一，堅定不移地抓好發展這個第一要務，切實把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量。在實際工作中，要注意自覺地與科學發展觀 “對表”、“調頻”，著力轉變影響和制約科學發展的思想觀念和體制機制，增強推動科學發展的預見性、系統性、原則性和創造性，增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的能力和水平。

二是應急和謀遠的能力。要切實加強應急管理體制機制的改革和建設，加強應急管理相關業務培訓，努力提高各級領導干部和公務員處置突發公共事件、群體性事件的能力，要著力提高謀遠能力，強化戰略思維和長遠發展、可持續發展意識，深謀遠慮，注重從戰略高度、全局高度，觀察問題、分析問題、研究問題，統籌好當前發展和長遠發展，既立足當前，又著眼長遠，積極謀劃和推動事關全局、事關長遠發展的重大工作事項和重大項目、重大工程建設，夯實加快發展的基礎，不斷增強發展的后勁和能力。

三是創造性工作的能力。要善于把中央、省里的精神同本地、本部門實際結合起來，把實施決策的原則性與解決問題的靈活性統一起來，堅持從實際出發，把上級精神和決策轉化為切實可行的思路、謀劃和具體的操作方案，轉化為實實在在的工作舉措，創造性地推動工作。要敢于在思路、制度、體制、機制和方式方法上打破條條框框，大膽探索創新，以開拓求突破，以創新求發展，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創造可能、于可能中辦成事情，做黨中央、國務院和省委、省政府推動經濟社會發展力度的 “放大器”；做將國家大政方針和上級精神變成適應本地、本部門實際情況的 “變壓器”；做將上級要求、謀劃、部署變成解決問題的政策、實招、項目、實事的 “轉換器”。

四是統籌協調的能力。要善于 “彈鋼琴”，統籌兼顧、協調各方，有序、高效地推進各方面的工作，既要突出重點，抓好事關全局的重要工作，以重點突破帶動全局，又要兼顧一般，抓好其它方方面面的工作。要提高組織協調工作的能力，善于抓協調、抓配合。

五是團結和諧的能力。團結出生產力，團結出戰斗力。團結和諧，是我們事業取得成功的重要保證。要切實維護當前團結和諧的大好局面，營造更加優良和諧的發展環境。強化團隊意識，相互尊重、相互支持，工作中既有分工又有合作，增強協調配合意識，不斷提高政府及部門領導班子的凝聚力、戰斗力和活力。團結是胸懷，是思想水平，是素質，也是能力。領導干部個人的性格有急有緩，知識有專有通，能力特長表現不可能一樣。作為領導干部，要帶好班子，不僅僅自己要有能力、要發揮帶頭作用，而且要注重提高班子的整體戰斗力。

六是廉潔從政的能力。廉政是政治清醒的表現，也是能力的表現。提高廉潔從政能力，抓好廉政建設，不僅直接關系到黨風、政風、民風，而且與經濟社會發展密切相關，只有抓好黨風廉政建設才能形成團結和諧的發展氛圍、風清氣正的發展環境，才能營造良好的政務環境和投資環境。要堅持 “力度統一論”，以抓改革抓發展同等的力度抓廉政建設，要認真學習胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話精神，樹立正確的人生觀、事業觀、工作觀、政績觀，切實做到能而廉。

七是化常為專的能力。“常”，是指常規性的工作。在機關里面，領導是少數，抓大的戰略決策的是少數，大部分同志是抓常規性工作。要抓好常規性工作，并非易事。政府機關工作要特別強調專業精神。機關工作包括文秘、檔案、信訪、辦公、機要等工作的正常、有序、高效運轉，事關政府這臺機器的正常、高效運轉，事關政府的效能、執行力和落實力。要全面抓好政府機關的各項工作，加強機關業務能力建設，化常為專、以專促常，進一步提高政府機關的服務效率和水平。

八是服務基層、服務企業的能力。政府的根本職責是服務。政府有兩只手，一只是無形的手（市場機制），一只是有形的手（行政手段）。順境時，政府的職能主要是經濟調節、市場監管、嚴格執法，政府工作的主要著力點是培育市場主體、改善發展環境和提供公共服務上，這只手需要冷峻有力。在逆境時、危機來臨時，就需要政府采取一切辦法和手段幫助行業、企業度過難關，這只手就要溫暖而巨大。經濟理論界有一個觀點： “危機的時候需要強勢政府”。我們不講強勢政府，要講服務政府，加強服務更重要。平時我們抓經濟工作主要強調遵循市場經濟規律，強調市場配置的基礎性作用，多發揮市場這只 “看不見的手”的作用。但是，面對當前這個特殊時期，政府必須比平時發揮更大的作用，“看得見的手”和 “看不見的手”，都要用上，以廣泛調動各方面的積極性、主動性、創造性，增強經濟發展的活力和動力。政府發揮作用的著力點要放在強化服務上，加大對基層、對企業的服務力度。企業是發展的主體。當前保增長，最重要的是要保企業。保企業，就是保增長、保就業、保發展。各級政府、各有關部門都要進一步強化為企業服務的意識，加大對企業的服務力度，千方百計幫助企業解決生產經營中的實際困難和問題。尤其是省直各部門，要進一步加大對市縣、對基層的服務力度，急市縣和基層之所急，想市縣和基層之所想，積極主動為市縣、基層解決發展中的具體困難和問題。

——摘自李鴻忠：要強化“能力席位”理念

職務崗位是“能力席位”。由誰來做是外在的體現，誰有能力做坐，要坐就要具備這個能力。職務、崗位的內涵是能力和任職資格。席位的要求是有規定的，每一個崗位、每一個能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、綜合素質、專業能力、經歷資歷，等等。能力席位是鐵打的，任職的人是可變的，誰有能力就由誰干，誰最能勝任就選誰，誰最能干好就用誰。以低能而居要職，以平庸而獲厚任，就是喪失了任職的條件。要在全省政府機關能力建設中，特別強調“能力席位”概念，堅持“量才適用、人崗匹配”、“定量考核與定性評價”的原則，建立體現能力價值的科學的干部考核機制。對敢于突破、敢于負責、勇于擔當、敬業勤業精業的干部，要破格提拔，委以重用。目前，主要還是有些干部擔當精神不夠。我們講為黨為民勇擔當，擔當就是要敢于負責任。范仲淹有一句名言，“為官私罪不可有，公罪不可無”，作為領導干部必須有擔當精神，尋求一般、不敢突破，是做不成事情的。對碌碌無為、得過且過、做一天和尚撞一天鐘的干部要有淘汰機制，形成能者上、庸者下、平者調、劣者汰的機制。

加強執行能力建設，必須在完善、健全長效機制上下工夫。

能力建設是一項打基礎、管長遠的工作，絕非“一陣風，走過場”。體制機制創新是保障能力建設長久發展、形成持續效應的“發動機”，只有探索新形勢下加強能力建設的新制度，把實踐證明行之有效的辦法和措施制度化，才能鞏固能力建設的成果。

完善政府執行機制，應與政府機構改革、責任目標管理、政風行風評議、公務員考核和行政問責制度以及深入學習實踐科學發展觀活動整改工作結合起來，建設“確責、履責、問責”的政府責任體系和規范、高效、嚴謹、細致的政府執行機制。

確責，是能力建設的前提和基礎。明確了職能職責，能力建設才有努力的方向和標準。在此基礎上，制訂加強能力建設的計劃和措施，才能有的放矢。要結合機構改革工作，完善行政機關行政責任體系，用制度進一步明確機關及內設機構的職能，明確每個具體崗位的職責和能力席位標準，明確“科級公務員對本職工作應知應會、處級公務員成為行家里手、廳級公務員成為專家權威”的基本要求。

履責，是能力建設的核心。執行力強不強，取決于履責情況。每個部門工作目標任務完成情況如何，領導干部和公務員能力是否勝任，是否符合崗位職責的要求，不能靠主觀臆斷，而需要用科學有效的考核評價機制來評估。要進一步改進行政機關領導干部和公務員的考核辦法，科學設置考評要素，逐步量化考核內容，按照分層要求、分類指導的原則，針對不同崗位、不同能力席位制定相應的能力要求，以全方位提升領導干部和公務員履責的能力。

問責，是能力建設的保障。履責不力，就要問責。不問責，責任就會被虛化；有錯問責、無為問責，就會“為者負其責”。因此，要進一步完善行政問責制度，對行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為，要嚴格實施過錯責任追究。對能力確實不勝任者要實行離崗培訓，直至責令辭職。構建能力建設的長效機制，將進一步強化公務員特別是領導干部的貫徹執行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識，推動執行文化的建立，為實現“保增長、保民生、保穩定”的目標提供政府執行能力和行政效能保證。

關于印發省人民政府深化執行力和能力建設推進以責任為核心的法治政府建設活動指導意見的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為鞏固擴大政府“執行力大討論”和“能力建設年”活動成果，不斷加強政府自身建設，省人民政府決定，2010年以省直行政機關為重點，在全省政府系統深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設。現就有關工作提出以下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省委、省政府工作大局，按照執行力建設、能力建設和以責任為核心的法治政府建設“三位一體”的總體思路，有序推進、相互貫通、相互支撐、相互促進，以提升公務員依法辦事的操作能力和依法行政的服務水平為著力點，深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，為應對金融危機、加快轉變發展方式、促進我省經濟社會平穩較快發展提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

總體目標：通過深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，使行政機關公務員忠于職守意識、職業道德素質和法治觀念明顯加強；依法辦事的操作能力和依法行政的服務水平明顯提高；能力席位標準和“確責、履責、問責”的政府責任體系更加完善；政府目標管理和公務員的履職履責考核、激勵、問責機制更加健全；分類別、多層次、多渠道、重實效的公務員能力培訓格局更加完備；行政機關運行機制和公務員的行為方式納入法治化軌道。

——增強法治觀念。深入開展法制宣傳教育活動，教育和引導廣大公務員樹立法治理念、弘揚法治精神、普及法律知識、增強法治觀念，在全省行政機關形成崇尚法律、遵守法律、依法行政、依法辦事的良好風氣。

——健全責任體系。結合政府機構改革“三定”工作，明確行政機關各崗位能力席位標準，規范公務員履責行為，完善行政監督機制，建立健全“確責、履責、問責”的政府責任體系。

——提高操作能力。有針對性地開展公務員基本態度、基本能力、基本技能、專業崗位操作技能培訓，加強實踐鍛煉，著力提高公務員依法辦事的操作能力。

——提升服務水平。以為人民服務、讓人民滿意為目標，加強職業道德建設為重點，深入開展做“人民滿意的公務員”活動，促進作風建設，增強服務意識，著力提升公務員依法行政的服務水平。

三、主要措施

深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，是以行政機關及其公務員為主體的自身建設活動。為了保證活動順利開展，各部門要充分發揮主體性和群眾性，注重針對性和實踐性，重點采取以下措施：

（一）加強法制宣傳教育。開展“法律進機關”活動，利用湖北干部講堂，采取集中輔導和個人自學相結合的方式，舉辦一期領導干部法治政府建設專題研討班，開展一次大型法律宣傳活動，舉行一次學法用法知識考試，開展一次法制宣傳工作專項檢查，組織公務員認真學習依法行政的有關法律法規、推進法治政府建設的相關規章制度、涉及本職工作的法律法規知識，不斷增強公務員的法治理念，使依法行政、依法辦事成為公務員的自覺行為。

（二）完善能力席位標準。在機構改革“三定”工作的基礎上，進一步細化部門職能，明確機關各個崗位的職責，加快制定能力席位標準。采取上網公示、專家評議等方式，開展能力席位標準評估工作，修改完善能力席位標準，制定并以適當方式公布能力席位書。將部門的職責、能力席位的要求和工作目標，逐一分解落實到機關內部每個崗位及其公務員，建立完善主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。

（三）認真開展對照檢查。對照崗位職責、能力席位標準和工作任務，通過專項考核、操作能力測試等形式，組織公務員對依法履責情況進行自查，找準在操作能力方面存在的不足，制定操作能力提升需求計劃，明確努力方向。開展依法行政情況自查，重點檢查行政決策是否科學、行政執法是否規范、行政監督是否有力、行政服務是否到位等。針對檢查出的問題，制定整改方案，明確整改目標、責任主體、整改時限，落實整改措施。

（四）提高依法履責能力。開展有針對性的崗位適應性培訓和崗位創優性培訓，重點加強公務員依法履責的基本態度、基本能力、基本技能、專業崗位操作技能（“三基一專”）培訓。利用湖北省干部在線學習的平臺和公務員培訓網，鼓勵公務員利用業余時間參加在線學習，實行菜單式選學和學時學分制管理，確保培訓效果。立足本職崗位，加強實踐鍛煉，把完成本職工作作為提高依法履責能力和水平的重要途徑和手段，激勵廣大公務員爭當依法辦事的“操作能手”，爭創依法行政的“服務標兵”。組織開展優秀調研報告評選、業務技能大賽、“為人民服務、讓人民滿意”演講比賽等活動，著力提升公務員依法依規辦文、辦會、辦事的操作能力和服務水平。

（五）深入推進作風建設。以全心全意為人民服務為宗旨，以讓人民滿意為目標，以強化忠于職守意識、加強職業道德建設、培養優良工作作風、加強勤政廉政建設為重點，深入開展做“人民滿意的公務員”活動，引導廣大公務員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、事業觀、權力觀、地位觀，爭做“人民滿意的公務員”，爭創“人民滿意的公務員集體”。推行新錄用公務員宣誓制度和服務承諾制度，試行公務員任職宣誓制度。

（六）加強履責情況督查。嚴格執行日常工作檢查督辦制度，強化對行政機關及其公務員依法履責和制度執行情況的督促檢查。重點對省委、省政府的重大決策、重要部署、重大項目落實情況及省政府與各部門簽訂的目標責任書確定的工作任務完成情況，逐項進行督辦檢查，保證落到實處。對重要領域、關鍵環節或重大事項的制度執行，進行責任分解，明確責任單位和責任人，明確執行時限和階段性要求，及時排除執行中的障礙和阻力，防止執行力層層遞減。

（七）不斷優化發展環境。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，精減審批事項，下放審批權限，減少審批環節。深入推進政務公開，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點，進一步規范公開內容，擴大公開范圍，打造“陽光政府”。建立和完善行政程序，再造行政流程，創新工作模式，健全服務網絡，降低服務成本，大力推行按程序辦事、馬上就辦、一抓到底的辦事理念和執行文化，嚴格執行服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，不斷提高辦事效率和服務水平，努力建設人民滿意的服務型政府，優化發展環境，塑造良好形象。

（八）推進管理制度創新。推進行政機關公務員分類管理改革，啟動專業技術類公務員聘任制試點。建立健全科學的政府績效評估指標體系、考評機制和獎懲機制，逐步推動績效評估制度化和結果公開化。結合崗位職責、能力席位標準和工作任務，堅持考核與平時考核相結合，建立機關內部日常業績與重大責任事故登記制度，將公務員考核與公務員的日常管理、工作業績和獎懲、使用緊密掛鉤，不斷完善公務員考核評價辦法。制定行政機關公務員履職問責辦法，明確問責范圍，規范問責程序，對失職瀆職、不作為和亂作為的公務員實施問責和過錯責任追究，加快完善政府責任體系。

四、組織實施 深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設，是一項長期的任務，必須常抓不懈。各部門要高度重視，周密安排，精心組織。要注意把這項工作與學習實踐科學發展觀活動整改工作、政府機構改革、機關作風建設、做“人民滿意的公務員”活動和執行文化建設相結合，統籌兼顧，整體推進，務求實效。

（一）加強組織領導。為了確保活動順利推進，省政府成立深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動領導小組，領導小組辦公室設在省公務員局，具體負責活動的組織實施工作。領導小組各成員單位要充分發揮職能作用，加強對活動的協調、指導、督促、檢查，推動活動全面深入開展。各部門要把深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動作為今年政府自身建設的首要任務，列入重要議事日程，加強組織領導，成立工作專班，制定實施方案，層層動員培訓，狠抓各項任務的落實，嚴禁形式主義和走過場。

（二）加強輿論引導。要充分運用報刊、電視、廣播、互聯網等媒體和宣傳欄等陣地，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的重大意義、主要措施和工作要求，宣傳依法行政的先進典型，宣傳活動的先進經驗和實際成效，努力營造深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的良好氛圍。

（三）加強督促檢查。領導小組辦公室要經常性地開展檢查督辦工作，及時通報各部門活動的進展情況。要通過走訪調研、明查暗訪、經驗交流、工作簡報等多種措施有效推動工作。要對各部門制定活動實施方案、明確能力席位標準、強化責任管理、建立完善責任體系等進行重點抽查。要設立行政投訴電話，對行政機關公務員失職瀆職、不作為、亂作為等行政行為的投訴進行轉辦、督查。

（四）及時總結評估。要把深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動納入省政府目標管理考核體系，加大考核權重。活動結束時，要采取座談交流、群眾評議、第三方評價等方式，對各部門活動開展情況及公務員服務水平進行評估。對于活動開展有成效、依法行政服務水平有提高的，要樹立典型，進行表彰；對流于形式、敷衍塞責，不按規定開展活動，特別是在依法履責上出問題的，要通報批評，對相關責任人實施行政問責。要及時總結提煉政府執行力和能力建設、以責任為核心的法治政府建設活動中的好經驗、好做法，以制度的形式固定下來，建立健全行政機關自身建設的長效機制。

省政府系統參照公務員法管理事業單位參照本意見制定實施方案。各市、州、縣人民政府可結合實際，參照本意見，制定本地區政府系統深化執行力和能力建設，推進以責任為核心的法治政府建設活動的實施方案。

省長李鴻忠在東湖之濱接受了人民網的專訪，并對人民網及人民網網民對湖北工作的支持表示由衷的感謝！李鴻忠說，“知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關，調動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應成為我們各級干部的工作常態。我們要善待媒體，特別要注重網絡媒體對政府決策、行政執法、社會管理、公共權力使用的輿論監督，對政府管理形成有力的倒逼機制，為科學決策、民主決策、優化決策提供服務。

李鴻忠說，去年以來，在應對國際金融危機沖擊中，湖北搶抓機遇，逆勢而上，不僅在總體上保持了經濟社會平穩較快發展，而且在很多方面實現了彎道超越、提檔進位的新突破。一是總量擴大。地區生產總值在2008年突破萬億元的基礎上，去年達到12831.5億元。二是速度加快。地區生產總值增長13.2%，高于全國4.5個百分點，增速排全國第九位，連續六年保持兩位數增長。三是后勁增強。全社會固定資產投資增長41.6%，增幅創十五年來的新高；金融機構貸款余額增加3302億元，居中部六省第一。四是優勢彰顯。湖北的產業優勢、科技優勢、區位優勢等在擴大內需中進一步顯現出來。高速公路總里程達到3282公里，上升到全國第六位，武合、武廣高速鐵路開通，交通樞紐地位進一步提升。五是質量提高。地方一般預算收入增長14.7%，工業企業實現利潤增長25.2%。化學需氧量、二氧化硫排放量均提前一年實現“十一五”減排目標。六是民生改善。就業擴大，城鄉居民收入水平提高，社會事業加快發展。在經濟加快發展的同時，結構不斷得到優化。今年1-5月份，我省經濟繼續保持“高開高走”的良好發展態勢，一季度地區生產總值增長15.9%。按照這一態勢繼續發展下去，今年的目標可望全面完成。這些成績的取得，得益于中央保增長一攬子計劃的實施，得益于中部地區崛起板塊效應的顯現，得益于湖北內生型加外向型雙重優勢的發揮，得益于全省上下團結拼搏的努力，得益于全省長期以來“打基礎、管長遠”成效的積累，也凝聚了新聞界特別是全國網絡媒體的心血和智慧。政通則人和，人和則氣順，氣順則事成。

李鴻忠認為，隨著信息技術的快速發展，網絡媒體越來越成為思想文化建設和新聞輿論導向的重要陣地、提供公共文化服務的新型平臺、促進人們精神生活健康發展的有效載體，在現代社會中發揮著不可替代的重要作用。我感到，新聞媒體特別是網絡媒體對湖北經濟社會發展的作出了突出貢獻。網絡媒體是一種廣受人民群眾歡迎的新型媒介，也是調動民力、凝聚民智、傳導民聲的重要載體。調動民力，就是通過媒體宣傳，把黨和政府制定的方針政策傳遞到群眾中間，統一思想，形成共識，調動各方面的積極性，化為具體的措施和項目，取得實實在在的效果。人民群眾中蘊藏著巨大的力量，有了群眾的支持和擁護，就沒有過不去的火焰山，就沒有解決不了的難題、化解不了的矛盾。凝聚民智，就是充分挖掘網絡媒體這一決策資源的富礦，把人民群眾對改革創新發展的睿智之言、務實之策凝聚起來，化為領導的科學決策，從而使我們的決策更加民主科學，更加符合客觀實際和人民群眾的利益要求。傳導民聲，就是通過網絡媒體，及時把人民的聲音、意見反映上來，形成正負反饋系統，發現問題及時糾正，及時調整，使決策更科學、更準確，為建立陽光政府、廉潔政府、服務政府提供有效的監督平臺。省委、省政府的一系列決策部署，形成于人民群眾、完善于人民群眾、落實于人民群眾，網絡媒體功不可沒。

湖北工業基礎扎實，科教資源豐富，文化底蘊深厚，高新技術產業發展迅速。黨中央、國務院賦予我省構建促進中部地區崛起重要戰略支點的歷史使命，將武漢定位為中部中心城市、長江中游航運中心，批準東湖高新區建設國家自主創新示范區。湖北正處在新一輪加快發展的重要機遇期，開始進入國際金融危機后新的成長階段。省委、省政府把握發展大勢，深化省情認識，提出了推進武漢城市圈“兩型”社會建設、鄂西生態文化旅游圈建設和湖北長江經濟帶新一輪開放開發的“兩圈一帶”發展戰略。這一戰略是湖北進入全面貫徹科學發展觀時期的時代性標志，是引領湖北科學發展、創新發展、和諧發展的行動綱領。堅定不移地實施“兩圈一帶”戰略、加快經濟發展方式轉變，是當前和今后一個時期湖北經濟社會發展的緊迫任務。我們將堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力實現在做大總量中增強實力，在調整結構中提升水平，在科學發展中富民強省。推進經濟發展方式轉變，不僅是經濟領域的深刻變革，也是思想觀念的巨大變化。凝聚全社會加快經濟發展方式轉變的思想共識，推動中央決策在我省的貫徹落實，需要進行廣泛、深入地宣傳和動員，離不開廣大網絡媒體和新聞界朋友的大力支持。成之不易，持之更難。總而言之，湖北經濟社會發展離不開網絡媒體的支持；推動湖北經濟社會發展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網絡媒體給我們提供更多的攻玉之石，讓我們共享全國其他地方科學發展的經驗和成果，以利加強合作、互利共贏。（彭鐵元）

來源：人民網

6月13日，第二屆“全國網絡媒體湖北行”啟動儀式暨“3G無線新媒體產業發展高峰論壇”在武漢開幕。湖北省長李鴻忠懇切提出湖北經濟社會發展對網絡媒體的“迫切需要”，希望網絡媒體一如既往地關注湖北、支持湖北。

在向嘉賓介紹湖北經濟社會發展形勢和成就之后，李鴻忠動情地表示“成之不易，持之更難”。他結合湖北省情向與會的網絡媒體提出了四方面的需求。

首先，推動湖北經濟社會發展，離不開黨中央、國務院的堅強領導和政策支持，這需要網絡媒體繼續及時宣傳黨的大政方針，讓黨的陽光雨露照耀到每一個角落，滋潤所有人的心田。我們的貫徹落實工作也需要網絡媒體的跟進推動。

其次，推動湖北經濟社會發展，離不開比較優勢的發揮和內生機制的形成，這需要網絡媒體繼續加大對湖北科教優勢、產業優勢、區位優勢、文化優勢的宣傳力度，讓湖北走向世界。我省市場腹地廣闊，內生型經濟優勢明顯，擴內需潛力巨大。進入“高鐵時代”后，武漢成為中國的經濟地理中心，湖北成為新的“九省通衢”，極大提升了湖北的區位優勢。通過網絡媒體的宣傳，將這些優勢轉化為發展優勢，推動湖北走上內生增長和創新驅動的發展道路。

第三，推動湖北經濟社會發展，離不開人民群眾主動性、創造性的充分發揮，這需要網絡媒體架起上傳下達、下傳上達的橋梁，以利于黨委、政府與人民群眾的溝通與聯絡。“民智益發揚，國富乃倍蓰”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府的決策與老百姓的切身利益息息相關，調動民力、凝聚民智、傾聽民聲理應成為我們各級干部的工作常態。我們要善待媒體，特別要注重網絡媒體對政府決策、行政執法、社會管理、公共權力使用的輿論監督，對政府管理形成有力的倒逼機制，為科學決策、民主決策、優化決策提供服務。

第四，作為全國改革發展大局的一部分，推動湖北經濟社會發展，離不開與全國各地的同頻共振，這需要網絡媒體為提供更多的攻玉之石，讓湖北共享全國其他地方科學發展的經驗和成果，以利加強合作、互利共贏。

“我誠懇地希望全國網絡媒體的各位朋友一如既往地關注湖北、支持湖北。”李鴻忠請網絡媒體多形式、多層面地宣傳推介湖北的改革開放和建設發展，為推進湖北“兩圈一帶”戰略實施、加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，營造強大合力和良好氛圍。省委副書記、省長李鴻忠率領由省直有關部門和中央在鄂有關單位負責同志組成的“服務團”，在武漢東湖高新區調研并召開專題辦公會。他強調，要按照國務院批復文件精神和省委、省政府的相關部署，堅持“省市共建”，舉全省之力，支持東湖高新區建設國家自主創新示范區，使之盡快取得突破性進展，在促進產業結構升級和發展方式轉變中發揮示范帶動作用，不辜負黨中央、國務院的期望和重托。

建設東湖國家自主創新示范區，是推進國家自主創新戰略的重要舉措，對探索完善國家自主創新體系建設的體制機制具有重要意義；有利于更好地發揮我省科教優勢，搶占后金融危機時代發展制高點，符合當今世界發展潮流；有利于加快推進“兩型社會”建設，促進我省產業結構調整升級和發展方式轉變，把握經濟社會長遠可持續發展的主動權。

李鴻忠強調，加快推進東湖國家自主創新示范區，必須明確目標任務，加強組織領導，強化工作措施。要進一步解放思想，大膽闖、大膽試，創新體制機制和觀念理念，大力培育崇尚成功、寬容失敗的文化氛圍，加快政府引導、以企業為主體的創新體系建設，搭建官產學研資介相結合、有利于整合各類要素的創新平臺，形成有利于自主創新、有利于創業發展的一流政策環境、投資環境、創業環境、創新試驗環境和科技產業發展環境。各級各部門在積極爭取國家有關部委支持的同時，要著力在自我努力上下工夫，狠抓各項政策和工作落實。要根據各級各部門職責分工，各司其職，加強協調配合，形成共促示范區建設的強大合力。

李鴻忠在省政府第三次廉政工作會上講話摘登

發布時間：2010-03-24

廉潔從政是政府及其工作人員履職盡責的根本

李鴻忠在談到廉政建設的極端重要性時指出，實現湖北提檔進位，最根本、最主要的是要抓好兩個建設，一個是能力建設，一個是廉政建設。黨風廉政建設抓得好，風清氣正，就能凝聚人心，調動方方面面的積極性，形成共謀發展的合力。黨風廉政建設抓不好，風氣不正，要想維持現有的發展水平都很困難，更談不上可持續發展了。他要求各級政府及部門進一步深化四個方面的認識：

一是廉政建設事關黨的“立黨為公、執政為民”執政理念和為人民服務宗旨的落實。我們的權力來自于人民，權力可授可收。各級政府領導和公務員都是人民的公仆，其實質就是人民的“雇員”。人民賦予我們的權力，是用來為人民服務的，要求我們盡職盡責地為人民做實事、謀福祉。這是一種權利和義務的關系。為政不廉，用人民授予的權力做交易，以權謀私，如同人民雇傭一個偷盜之人來管家，既違背了我們黨“立黨為公、執政為民”的宗旨，也違反了權利和義務的法則，也就喪失了為政的資格，喪失了作為人民雇員、公仆的資格，必然會受到問責與懲罰。

二是廉政建設事關政府的公信力。廉政是政府公信力的基石，直接關系到政府的威望，關系到政府工作的成效。人民群眾對政府公信力的評判基礎就是廉政。政府的執行力和公務員的能力固然重要，但是公信力是根本，而廉政又是公信力的基石，基石一旦動搖，就是動搖了根本。只有廉潔從政，人民群眾才相信政府、擁護政府。

三是廉政建設事關執行力和能力建設的成敗。廉政是執行力和能力建設的首要前提和保證。我們抓執行力、抓能力建設，我們要勇于擔當，能干事，干成事，干凈干事。如果為政不廉，不干凈，執行力和能力建設的第一關就沒有守住，其他也就無從談起。干事需要擔當，需要有公信力，無私才能無畏。為政不廉，有私欲，就不可能剛起來、硬起來，勇于擔當也就是一句空話。為政不廉、以權謀私、中飽私囊，相當于讓一個帶病的人去干事，是不可能干成事的。

四是廉政建設事關領導干部和公務員的為政之德。用人民授予的權力為人民服務，是一個特殊的職業和崗位，體現的是一種特殊的人生價值。這種特殊職業和崗位，決定了從政者必須具有堅定的理想和信念，具有犧牲奉獻精神，要以為人民服務、謀利益、謀福祉為樂，為追求的目標。這是從政之德的主要方面，處于統帥的地位。

公權民授，政府必須接受監督

李鴻忠在談到強化政府監督時指出，強化政府監督是促進政府改進工作、更好地履行職責的重要保障，是創新廉政建設機制的重要內容，是新形勢下不斷加強政府自身建設的重要原動力。他要求各級政府、各部門、所有政府工作人員都要正確認識和對待監督，切實把黨和人民的監督看作是對權力行使必須進行的制度性安排，也是對我們的嚴格要求、關心愛護，從而自覺而不是勉強、主動而不是被動地接受監督。他強調：政府權力是一種公共權力，公權民授，必須接受監督。要樹立正確的權力觀，強化幾個觀念、理念：一是公器公管，公共監督。權力是公器，授予政府但不屬于政府。我們運用人民授予的權力，但這個權力不屬于我們，是“公器”，必須在公眾的監督之下運行。無論是領導干部還是一般公務員，都必須置于公眾的監督之下。二是公器限用，不可濫用。要依法依規使用。不依法行政，以權謀私、濫用權力就是違法。三是公器公用，私用即盜。公器私用、為政不廉、以權謀私，損害了人民利益，相當于搶奪了公共的利益、人民的利益，性質同“盜”，必須嚴懲。

大力推進對政府監督的制度化

李鴻忠在談到完善監督制度和機制時強調，監督要制度化、多維化。他指出，對政府的監督必須是多方面、多渠道、多維的，這樣才會使監督生效，才能有效地推進廉政建設，反腐倡廉、反腐保廉。醫院手術室無影燈下沒有陰影，那是因為燈光是多角度的。這就給我們一個啟示，監督必須是多渠道的，多維的。政府在整個權力構架中處于執行的位置，我們既要自覺接受人大的法律監督和工作監督，接受政協、各民主黨派和人民團體的民主監督，還要接受社會公眾的監督和新聞媒體的輿論監督，同時還要加強政府自身內部的審計、監察監督等。各級政府要進一步完善監督制度和機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。監督能把問題暴露于陽光之下，陽光是最好的防腐劑，使問題無處藏身。問題一旦置于陽光之下，就“是非易辨、去從明擇”。監督能把問題置于群眾的目光之下，所有違法違紀違規行為，容易被發現、發覺，人民的利益就能受到保護，就能有效遏制貪腐不廉現象。監督使問題早發現、早暴露、早見光，形成了一種倒逼機制，促使問題早解決、快解決。這既能保障權力依法運行、陽光操作，也是保護干部、愛護干部的一個非常有效的辦法。各級政府、各部門、所有公務員都要自覺接受人大的依法監督和工作監督，自覺接受政協、各民主黨派和人民團體的民主監督，自覺接受社會公眾的監督和新聞媒體的輿論監督，按照溫總理在今年《政府工作報告》中強調的，“創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行”，以使決策少走彎路，使個人少犯錯誤，促進廉潔政府的建設。

第五篇：市委副書記同志在市綜治委全體會議上的講話

今天，我們召開綜治委全體會議，主要是學習貫徹黨的十七大精神，回顧交流今年以來我市的綜治工作情況，分析綜治工作面臨的形勢和存在的問題，對照建設“平安pp”、構建和諧社會的要求和年初確定的綜治工作目標，深入研究部署下階段綜治工作。剛才公安、勞動、教育等部門，結合本部門的實際，從不同側面總結了今年以來參與社會治安綜治工作的情

況，分析了存在的問題和原因，針對性地提出了下階段的工作打算，講的都很好，充分體現了各綜治成員單位在綜合治理中認真履職、積極參與的高度政治責任感和良好的精神風貌，匯報中的一些做法和經驗值得大家學習和借鑒。同時也希望各成員單位繼續按照本部門的綜治職責抓緊抓好。

今年以來，全市各鎮、街道和各有關部門在市委、市政府的領導和上級綜治部門的指導下，緊緊圍繞建設“平安pp”目標，認真貫徹落實全國政法綜治工作會議精神和中央綜治委《關于深入開展農村平安建設的若干意見》，按照年初市委、市政府確定的政法綜治工作思路，以“農村平安”建設為重點，創新載體，強化措施，密切協作，在嚴打整治、治安防控、基層基礎建設、矛盾糾紛化解和新居民服務管理等方面狠下功夫，成效明顯。一是創新體制，新居民服務管理走在全省前列。針對近幾年來新居民服務管理上面臨的新情況和新問題，通過調查研究，突破體制瓶頸，在全省率先成立了以協調、督查和指導為主職的新居民事務局，并在各鎮、街道和村、社區及規上企業成立了新居民事務所和工作站，按500：1要求組建了新居民協管員隊伍，完善了新居民服務管理網絡，健全了新居民服務管理機制，推出了新居民權益待遇保障措施，舉辦了“迎奧運”新居民運動會和“迎中秋”新居民聯歡會，增強了新居民認同感和歸屬感，促進了新居民與本地居民的和諧共處，得到了省和嘉興市領導的充分肯定和高度評價，并成為先進經驗在全省推廣。二是突出重點，綜治基礎建設不斷深入。繼續以鎮、街道綜治中心和村、社區、企業綜治工作站規范化建設為抓手，調整充實了鎮、村兩級綜治干部隊伍，明確鎮、街道黨委副書記為鎮、街道綜治辦主任；修訂綜治考核細則，建立健全了基層綜治工作責任體系；開展領導督查和明查暗訪，推進了基層綜治組織建設和制度建設，促進了綜治基層基礎。三是分工協作，矛盾糾紛排查調處機制不斷完善。堅持部門聯動，分工負責、各司其責和“抓早、抓小、抓苗頭”矛盾糾紛排查化解工作要求，多次組織開展以勞資糾紛為重點的矛盾糾紛集中排查，不斷完善矛盾糾紛預測預警機制和矛盾糾紛排查化解機制。同時，按照領導掛帥，分工協作、責任到人，矛盾不解、人員不散、工作不止的要求，及時調解了一批有難度、有影響的矛盾糾紛，查處了一批欠薪逃逸分子，促進了我市社會的穩定。四是整合資源，治安防控體系建設不斷推進。堅持依靠群眾、發動群眾、專群結合，加大民間人力物力整合，不斷擴展專業巡防網，拓展民間義務巡防網和治安技防網，形成了三網并舉的治安防控格局。到目前為止，全市已有專業巡防隊員554人，義務巡防隊166支2066人，路面電子監控點109處，推進了治安防控，擠壓了犯罪空間。同時，充分發揮綜治優勢，動員社會各方力量，強化高危人員教育管理，嚴密治安復雜場所控制，減少了犯罪現象。五是重打嚴治，打擊整治成效明顯。今年以來，我們堅持嚴打方針不動搖，有針對性組織開展了“治理三車被盜問題”專項整治、“農村治安混亂地區排查整治”和“掃黑除惡”、打擊“偷盜三線”、禁賭等專項行動，繼續深化與法輪功斗爭，重點打擊了黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、涉賭涉毒犯罪、搶劫搶奪犯罪、入室盜竊等多發性侵財犯罪以及法輪功等邪教組織的滲透破壞活動，始終保持了對敵對勢力和各類刑事犯罪的高壓態勢。1─10月，全市發生各類刑事案件3640起，與去年同比下降4.5%，其中七類嚴重刑事案件11起，與去年同比下降8.3%,“二搶”案件67起,與去年同比下降18.3%，違法犯罪打擊處理數與去年同比上升0.1%，社會治安在犯罪誘因不斷增多的情況下，繼續保持平穩，我市的刑事發案已連續三年呈下降趨勢。這些成績的取得，與我市各級黨委、政府加強領導，狠抓落實分不開，與各綜治成員單位積極參與，認真履職分不開，與廣大政法綜治干部開拓進取，奮勇拼搏分不開。在此，我代表市綜治委，向各有關部門特別是戰斗在綜治工作第一線的基層政法綜治干部表示衷心的感謝和親切的慰問。

居安思危，我們所面臨的形勢也不容樂觀，必須清醒看到，我市當前仍處在法輪功等邪教組織滲透加劇，人民內部矛盾凸顯，犯罪誘因增多，刑事犯罪多發時期。目前擺在我們面前的還有大量矛盾糾紛尚未化解，大量的治安問題尚未解決，大量的刑事案件尚未破獲，特別是影響較大的“4.1”殺人案尚未告破，違法犯罪分子氣焰依然囂張，治安防控能力仍較薄弱，維護我市社會治安穩定的任務十分艱巨、繁重。為此，我們要認清形勢，轉變觀念，樹立治安憂患意識和

責任意識，進一步增強做好綜治工作的責任感和緊迫感，認真分析存在的問題和薄弱環節，深入研究工作措施，開拓創新、求真務實，狠抓落實，闖出一條新形勢下pp綜治工作新路子，推進我市綜治工作新發展。

下面，我結合市綜治委近一階段工作，講三點意見：

一、深入學習貫徹黨的十七大精神，全力構建和諧社會

10月15日

至21日在北京召開的黨的第十七次代表大會，是在我國改革開放發展關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的大會，大會對落實科學發展觀、促進社會和諧、推進有中國特色社會主義建設事業作出了全面部署，對新時期加強社會治安綜合治理、推進平安建設，完善社會管理、維護安定團結提出了更高的要求。平安是“和諧社會”最重要的階段性特征。一個地方平安不平安，社會和諧不和諧，人民群眾感受最深、最直接的就是社會治安狀況。所以，做好社會治安綜合治理工作，切實維護社會治安大局的平穩，對于建設“平安pp”、構建和諧社會具有十分重要的意義。作為我們從事平安建設和社會治安綜合治理的每個同志，必須從構建社會主義和諧社會的高度，認真學習、深刻領會十七大精神，提高做好綜治工作重要性的認識，切實把握和諧社會對綜治工作的本質要求，深入調研，抓住重點，身體力行，提高工作的針對性和實效性，切實承擔起構建社會主義和諧社會的歷史重任。

平安建設和社會治安綜合治理是關系民生的重大政治任務，又是各級黨委、政府重大政治責任。各鎮、街道黨委、政府要將其納入地方經濟社會發展的總體規劃和計劃，作為任期目標之一，定期研究，明確責任，加強領導。市綜治委各成員單位要按照職責分工，主動找準自己的位置，進一步明確本部門、本系統的工作職責，積極支持和參與當地的平安建設和社會治安綜合治理工作，切實加強本部門、本系統內部人員的政治思想工作和法制宣傳教育，嚴密內部防范措施，落實下屬單位綜治工作指導和監督責任，真正做到從各自職能出發，各司其責，密切配合，齊抓共管，切實承擔起共同維護社會和諧穩定的政治責任。

二、全面加強和落實社會治安綜合治理措施，確保“平安pp”三連冠

確保“平安pp”三連冠是今年市委、市政府確定的一個重要目標，也是推進我市經濟社會又好又快發展的重要保障。全市各鎮、街道和全體綜治成員單位要切實按照市委、市政府確定的這一目標要求，突出重點、強化措施、落實責任、加強督促，全力推進我市社會治安綜合治理各項措施的全面落實。當前要突出抓好以下四個方面的工作：

一是采取有力措施，加大對刑事犯罪的打擊和突出治安問題的整治。應當肯定，在全市各部門和廣大群眾積極支持、配合下，通過廣大公安政法干警的辛勤努力，我市今年的打擊工作已取得了很大成效，許多工作在嘉興全市名列前茅；但是，就當前我市的治安形勢而言，刑事犯罪分子的囂張氣焰還未能有效遏制，刑事發案還在高位運行，群眾安全感受到影響。為此，要確保我市當前治安平穩好轉，就必須在打擊上下功夫。一是公安部門要廣辟情報線索，強化偵查措施，落實破案責任，加大對殺人、綁架、縱火、搶劫、搶奪、涉黑涉惡涉毒等嚴重、暴力刑事案件和多發性、系列性偷盜案件的偵查，破獲一批嚴重刑事犯罪案件，抓獲一批負案逃犯。特別是尚未破獲的“4.1”殺人案，要繼續組織精兵強將，領導掛牌，深化偵查措施，力爭年內攻克。政法各家要密切配合，對疑難或有爭議案件，要及時通氣，加強研究，確保案件質量和打擊質量。要繼續加強對“法輪功”等邪教組織活動的防范措施和“法輪功”人員違法犯罪案件的偵查，深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭。二是按照什么問題突出就解決什么問題的原則，綜治各成員單位特別是公安、工商、宣傳、文體、廣電、建設、經貿、電訊等部門要密切協作，運用綜合治理手段，有針對性組織開展專項整治，切實解決群眾反映強烈的“偷盜三車”、“偷盜三線”和賭博等問題。三是以公安力量為主，動員鎮、街道、村、社區干部和企業綜治干部參與，組織開展系列性治安清查統一行動，圍剿各類違法犯罪分子，營造嚴打聲勢。

二是靈通情報信息，抓好矛盾糾紛排查化解。從現在起離元旦、春節不到二三個月了，這個時候是矛盾糾紛多發時期，各地各部門要高度重視，密切關注社情動態，按照信息在前的要求，深入開展不穩定因素的排查，認真研判，及時全面掌握各種潛在的矛盾糾紛信息，提高預測預警能力。要認真落實市委、市政府最近下發的關于《打造無欠薪城市實施意見》，切實加強企業勞資糾紛的排查和監管，對未按月結算工資或拖欠工資突出的企業，勞動部門要會同當地黨委、政府，采取有效措施，督促企業及時結算、兌付工資，對已無力兌付職工工資的企業，勞動、公安、工商、法院、稅務等職能部門和企業主管部門要按照《勞資糾紛應急處置預案》及時介入，全力做好職工工資追償和職工思想穩定工作，對欠薪逃逸的企業主，公安部門要全力追緝，構成犯罪的，要堅決依法懲處。要按照領導包案、部門配合、責任到人的要求和堅持原則、方法靈活的工作方式繼續加強手中矛盾糾紛個案的調處，著力化解一批久拖不決的矛盾糾紛，減少一批久訪不息的信訪戶。要繼續完善基層矛盾糾紛聯調機制，不斷提高基層矛盾糾紛化解能力，從源頭上減輕信訪壓力。要立足應對各種大規模影響社會穩定的突發性、群體性事件，認真研究工作措施，完善處置預案，切實提高突發性、群體性事件處置能力，確保社會穩定。

三是發揮綜治優勢，推進治安防控體系建設。提高駕馭治安局勢能力的關鍵是建立一張嚴密的治安防控網。做好這項工作，必須要動員全社會力量，綜合各種手段措施，實行群防群治、群防群控。一是加強防范宣傳，綜治、公安部門要針對當前犯罪分子作案特點，編寫印發群眾易記易懂易做的防范實務小冊，借助新聞媒體，開辟防范宣傳欄目，增強群眾主動防范理念，提高防范技能，減少因群眾疏忽留給犯罪分子作案空間。二是拓寬籌措渠道，加強專業治安巡防隊經費保障，不斷改善巡防裝備和隊員待遇，穩定壯大巡防隊伍。同時要加強巡防隊員教育培訓，增強巡防責任和發現、識別違法犯罪能力，改進巡防方式，切實提高巡防成效。三是公安部門認真組織，綜治各成員單位帶頭參加，廣泛動員社會力量，健全巡防獎勵機制，著力完善以村、社區治安巡防組織為主體的治安巡防網。四是整合民間財力物力，加大技防投入，拓展城區路面、社區特別是開放式社區和企業內部電子監控面，提高科技防范含量。五是認真貫徹《浙江省機關、企事業單位保衛工作條例》，督促機關、企事業單位建立落實治安責任制，加強內部治安防范措施，提高機關和企事業單位自身治安防范能力。

四是抓實基層基礎，推進“平安pp”長效建設。平安建設的重點在基層。要按照深化“平安pp”建設的要求，扎實抓好綜治基層基礎工作。一是針對最近對基層綜治工作暗訪中發現的問題，有針對性加強鎮、街道綜治中心建設，研究完善綜治中心工作機制，發揮綜治工作中心的輻射功能，深入開展村、社區和企事業單位綜治（站）規范化建設，重點要在村、社區和企業綜治室（站）工作網絡、工作措施、機制完善、硬件保障、工作成效等方面下功夫，查漏補缺、加大措施，切實提高基層綜治工作規范化水平，力爭村、社區和企業綜治室（站）規范化率和“綜治進企業”覆蓋面都在95%以上，不斷推進和深化綜治中心建設和“綜治進企業”工作，真正實現綜治工作網絡延伸，工作前移，效益提升，確保綜治中心建設和“綜治進企業”這兩項我市綜治亮點工作繼續走在全省前列。二是深化新居民服務管理。今年，市委、市政府在新居民服務管理工作上，投入了大量人力、物力和財力，專門成立了新居民事務局，在各鎮、街道和村、社區下設了新居民事務所、新居民工作站，配備了522名新居民協管員。下一步新居民事務局要認真研究穩定協管員隊伍、提高隊員業務素質的工作措施；研究完善新居民服務管理工作考核機制；抓緊新居民綜合信息系統建設，加快實現新居民信息共享；強化出租房整治，加大對新居民服務管理職能部門工作的協調、指導和督促，切實發揮新居民事務局強化部門職能作用；承擔新居民服務管理的各職能部門要認真履職、密切配合，按照市民化服務管理要求，研究落實政策措施，加大工作力度，努力早日在新居民住宿條件、就業服務、文化教育、衛生醫療、子女就學、法律服務、權益保障等方面有大的改善，促進新居民工作生活的和諧。三是加強社區矯正工作網絡和工作者隊伍建設，營造關心、幫助矯正對象的良好社會氛圍。進一步加強青少年教育和犯罪預防工作，深入實施“為了明天──預防青少年違法犯罪工程”，充分發揮學校、家庭、社會各方面力量，重點做好特殊青少年群體的教育管理，加大農村學校保安力量投入，嚴厲打擊教唆、脅迫、引誘青少年違法犯罪、危害青少年合法權益的犯罪活動，進一步營造有利于青少年健康成長的社會氛圍。

三、深入研究綜治責任考評機制建設，全力提升綜治合力

社會治安綜合治理的特點在綜合，優勢在合力。做好綜治工作，需要各部門各單位密切配合、積極參與。各部門特別是綜治委各成員單位要充分發揮組織協調功能，加強督查、督辦、考核和責任追究，才能真正形成齊抓共管的強大合力。

一是要認真貫徹落實《浙江省社會治安綜合治理條例》。今年新修訂通過的《浙江省社會治安綜合治理條例》，是我省新時期加強社會治安綜合治理工作的重要法律依據，它對于落實綜治工作責任、推動社會治安綜合治理各項措施的落實具有重要推動作用。綜治委各成員單位要認真組織學習《浙江省社會治安綜合治理條例》，增強綜治工作意識，明確綜治工作職責、任務和要求，增強綜治工作主動性和針對性。市綜治辦要充分發揮市委、市政府參謀作用，嚴格依照《浙江省社會治安綜合治理條例》規定，加強綜治各成員單位間的組織協調和工作督查，加強對基層綜治工作檢查指導，確保《社會治安綜合治理條例》規定各項措施落到實處。

二是要重視并發揮五部門參與綜合治理的作用。綜治、紀檢、組織、人事、監察部門要加強聯系與配合，通過建立、健全、落實綜合治理五部委聯席會議制度、重大社會治安案件和重要情況通報制度，以及工作檢查制度等，強化和落實綜治責任。要把領導責任制落實到干部的考察、選拔、任用和獎懲中，將各地、各部門領導干部抓社會治安綜合治理工作的實績，列為干部考核的重要內容，與晉級、評優掛鉤，作為干部升、降、獎、懲的重要依據。組織人事部門要按照中央有關文件規定，在考察或調動各部門、單位主要領導和分管綜治工作的領導或干部工作時，須征求市綜治委的意見。紀檢、監察部門要加大查處由于領導機關、領導干部嚴重官僚主義等行為造成的重大社會治安案件和重大事故等，大力查處黨政干部中發生的違法、違紀案件，確保黨政機關工作人員尤其是領導干部嚴肅、認真地履行自己的職責。

三是要嚴格綜治責任制考核。建立健全社會治安綜合治理責任考核機制，細化考核內容和措施，對綜治工作中責任不落實，措施不到位，工作不過硬，導致發生嚴重危害社會穩定和社會治安問題突出的地方、部門、單位，要敢于碰硬，敢于動真格，堅決追究所在地方、部門、單位領導責任。并在這些地區、部門、單位的治安面貌改變之前，取消干部本人評先受獎、晉職晉級的資格。