第一篇：當前固定資產投資存在的主要問題及對策

當前固定資產投資存在的主要問題及對策

徐策

2012-9-21 14:50:26 來源：《中國投資》2011年10上期

【內容提要】 要有重點地支持融資困難的中小企業，促進民間投資快速增長，妥善處理地方政府債務償還問題，推動“十二五”規劃項目有序上馬。

2011年上半年，我國固定資產投資呈現出高位平穩運行的總體態勢，投資仍然是拉動經濟增長的主要動力。當前，投資領域存在的問題主要包括，一是以“數量型”貨幣工具緊縮為主的政策在回收流動性方面的效果不斷顯現，但對于中小企業融資造成了更大的困難和不公；二是反映的投資結構性指標未見明顯好轉，轉變發展方式面臨阻力；三是民間投資增長尚未實現實質性動力，巨大的民間資本存量與中小企業融資難、投資領域受限等問題交織在一起；四是政府投資任務與融資能力的矛盾有待解決，地方政府財政風險不容忽視。未來必須高度重視這些風險和問題，并采取綜合措施予以解決。

一、投資結構調整推進緩慢，轉變發展方式面臨阻力

“十二五”開局之年，檢驗投資運行工作是否開好局、起好步的關鍵是要看投資結構是否發生了實質性調整。然而，從上半年數據看來，投資結構調整推進仍然比較緩慢，甚至出現高耗能投資反彈、高加工度行業投資占比不斷下降的問題。其原因主要有：(1)低利率環境不利于投資結構調整。低利率有助于刺激企業借貸，截至2011年6月1年期貸款實際利率僅有0.16%，已接近零利率。在此環境下，國有企業以低廉的成本獲取資本并從事資源性和基礎性壟斷行業的投資，甚至從事房地產、金融等資產領域投資。與此同時，部分缺乏效率、兩高一資、落后產能的行業在低利率的條件下也得以繼續生存，進而阻礙投資結構調整步伐。(2)經濟增長放緩條件下投資結構調整動力不足。近期以來對于經濟增長是否會出現“硬著陸”的問題產生了較多擔憂。這一方面可能會導致宏觀調控的政策重點出現偏差，另一方面，在這一判斷的支持下，地方政府將很可能逐步釋放對調整結構的自我約束，轉而積極地促進投資，尤其是促進重化工業等能夠快速實現增加值的行業投資增長。反映到數據上，近期以來高耗能行業投資無論是增速還是占比均連續出現反彈。(3)高通脹背景下資源價格改革推進緩慢不利于投資結構調整。資源價格體制改革推進緩慢一直以來是制約投資結構調整和發展方式轉變的重要因素。低要素價格本質上是一種鼓勵重化工業、兩高一資行業發展的政策環境。其結果必然導致經濟發展方式的粗放、對資源消耗過大和環境破壞過度，不利于節能減排任務的實現。一般而言，低物價環境是推動改革的有利時機，而高物價水平環境可能會加劇推動改革的難度。當前，通貨膨脹水平連續攀升，這也對資源價格體制改革形成了較大阻力，進而阻礙了投資結構調整。

二、資金面總體緊張，中小企業融資困難

一方面，緊縮性貨幣政策下投資資金面總體緊張。今年以來，央行通過連續6次上調存款準備金率，3次上調基準利率等政策，貨幣供給增速進一步向常態回歸。6月末同比增長15.9%已經連續3個月保持在16%的調控目標值以內，反映流動性回收工作取得了一定的成效。此外，銀行間同業拆借加權利率從2004-2010年年底之前，除了2006年11月、2007年9月以及2010年12月的最后幾天在3%-4%之間，其余大部分時間都在0.8%-2%左右，然而2011年1月下旬和5、6月，利率出現飆升，最高達到7.99%，這也表明市場流動性資金比較緊張。另一方面，數量性緊縮政策使中小企業融資更加困難。動用數量工具，即連續上調存款準備金率，使得銀行可貸資金規模嚴重受限，首當其沖受到影響的是中小企業，新增貸款主要流向國有企業和政府融資平臺，中小民營企業融資難、融資成本上升以及民間資本風險加大等問題逐步暴露出來，進而造成了資金配置在不同企業之間的不公平。

三、民間投資市場準入障礙依然存在

“新非公36條”實施一年來，盡管取得了不少成績，但是，就消除民間資本進入壟斷行業存在的障礙而言，這項工作進展較為緩慢，特別是社會廣泛關注的金融、鐵路、能源和市政公共事業等重點領域的改革進展緩慢。在很多領域，過去一直存在的“玻璃門”和“彈簧門”的情況依然比較嚴重。其原因：一是觀念上對于民營企業的擔心與歧視，限制了民營企業對一些領域的介入；二是國有企業利用其優勢地位急劇擴張，擠壓了民營企業的經營空間。部分國有企業利用自身種種優勢，近年來不僅在主業領域不斷強化自身的壟斷地位，而且在非主業領域也大舉擴張，尤其是在金融、房地產領域越來越多地看到它們的影子。在行業壟斷等問題沒有得到切實解決的條件下，民間投資環境難以獲得實質性改善。

四、政府投資任務與融資能力的矛盾有待解決，地方政府財政風險不容忽視

“十二五”開局之年，隨著地方政府投資項目不斷上馬，其融資能力不足的問題日益暴露出來。這與地方政府承擔的經濟建設職能過重有關，與地方政府不能舉債等體制機制有關，同時也與經濟發展進入新階段有關。以往，地方政府建設任務主要集中在具有明確現金流和容易回款的基礎設施領域，比如高速公路等。這些領域的投資項目通過地方政府融資平臺、BOT等方式得到資金支持，可以通過運營收費的方式還款，企業在有利可圖的條件下具有參與動力。隨著經濟社會發展進入新階段以后，民生領域投資將逐步成為政府投資的重點，這種變化既是對以往民生欠賬的糾正，也是進入中等收入階段后防范社會風險的有效途徑。然而，諸如普通公路、保障性住房、教育、衛生等更具有普惠性質的公共基礎設施和服務領域的投資項目，幾乎不具有現金流和回款能力，因此，融資方式主要依靠財政收入以及政府負債，這就使得地方政府融資能力不足的問題進一步暴露出來。

一般而言，地方政府融資能力不足的條件下，最終還是需要發債來解決。而當前地方政府債務風險已經頗高，審計署發布全國地方政府性債務審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元，其中融資平臺公司政府性債務余額49710.68億元，占地方政府性債務余額46.38%，部分地方的債務償還對土地出讓收入依賴較大，地方政府融資平臺不規范現象也比較突出，其中有26.37%共計1734家融資平臺公司出現虧損，融資平臺的問題可能會逐漸暴露。因此，未來地方政府財政風險不斷聚集，必須予以警惕。

五、對策建議

未來一個時期，投資調控的側重點要以投資結構調整為主，“十二五”開局之年是否開好局、起好步的關鍵就是要看經濟發展方式是否開始轉變，經濟結構是否開始優化，在投資領域就是要看投資結構是否出現真正的調整和優化。與此同時，要有重點地支持中小企業，緩解其融資困難問題；深化各項機制體制改革，促進民間投資快速增長；妥善處理地方政府債務償還問題，化解財政風險，推動“十二五”規劃項目有序上馬，促進投資平穩健康增長。

(一)圍繞投資結構，促進發展方式轉變

1.政府投資向民生、公共服務領域傾斜。在民生、公共服務領域加快建設步伐是我國政府職能轉變的重要環節，更是加快經濟發展方式轉變的核心。今后，政府投資應向教育、醫療、社會保障等領域傾斜，切實改善人民生活，推動經濟發展方式轉變。重點增加投入促進各類教育均衡發展，特別是中西部地區農村校舍改造；加大保障性安居工程投入，推動全年1000萬套保障房建設順利開工；加強公共醫療衛生服務設施建設，繼續改造建設縣級、鄉鎮衛生服務設施；增加文化、體育事業、旅游業等方面的投入，加強基層公共文化設施和體育設施建設，著力改善重點旅游景區的基礎設施。

2.政府投資繼續向中西部地區傾斜。加強中西部地區政府投資對于縮小地區差異和消除貧困作用最大。一是增加中西部地區政府投資總量，有效地改善中西部地區經濟增長的微觀基礎，加快中西部地區經濟增長。二是繼續加大對中西部基礎設施建設的投資力度，有利于中西部經濟結構和空間結構的調整，優化企業投資環境和居民生活環境。三是繼續加大對中西部農村的投資力度，逐步形成工業反哺農業、城市反哺農村的機制，實現統籌城鄉發展的戰略。四是繼續加大對中西部生態環境建設投資力度，尤其是將生態環境的重建與中西部的富民工程相結合，真正實現既改善生態環境又提高居民生活水平的“雙贏”目標。

3.嚴格限制高耗能投資，積極引導高加工度行業投資快速增長。嚴格落實今年單位國內生產總值能耗下降3.5%的節能目標，并對各地方完成情況適時進行監測和監督。強化節能和環境保護評估，依據《2011年產業結構調整指導目錄》的要求，針對限制類223條、淘汰類426條所涉及的“兩高一資”行業、落后產能、過剩產能的投資項目予以嚴格審批。積極引導地方和企業實現轉型升級，推動針對《指導目錄》中750條鼓勵類產業快速發展，重點鼓勵高加工度行業的投資實現快速增長。

(二)采取綜合措施，有針對性地緩解中小企業融資困難

在優勝劣汰的市場機制中，部分效益差、競爭力弱的中小企業“淘汰”是正常現象。針對當前中小企業融資難的問題，要有區別地加以解決，對于落后、過剩、處于“兩高一資”行業的生產能力要允許被淘汰，對于具有發展潛力和空間、符合產業政策，代表未來發展方向的中小企業要予以大力支持。

1.加強金融組織創新，完善與中小企業規模結構和所有制形式相適應的多層次銀行體系。要推進政策性銀行建設，發展社區銀行和中小商業銀行，鼓勵創辦小額貸款公司等準金融機構，完善與中小企業規模結構和所有制形式相適應的多層次銀行體系。

2.重視融資配套服務的協調跟進，推進建設企業融資的綜合配套服務體系。要建立促進中小企業發展的綜合性管理機構，加大財稅政策的扶持力度，健全融資相關的法律法規，不斷完善政策服務體系。要增強多層次的融資信用擔保，加快建立企業征信體系和發展中介服務機構，推進建設企業融資的綜合配套服務體系。

3、發展“新三板”等健全多層次資本市場體系。通過發展“新三板”等健全多層次資本市場體系，完善“天使投資-風險投資-股權投資”的投融資鏈，加快發展中小企業集合債等措施，支持中小企業直接融資。此外，進一步完善征信系統，實現中心小企業與國家的征信系統完全對接。

(三)深化機制體制改革，大力鼓勵民間投資

盡快完善和落實各領域“新非公36條”細則，切實放寬民間投資準入限制，規范投資準入門檻，推動準入標準公開化、透明化，創造公平競爭、平等準入的市場環境。通過改革行業管理體制，鼓勵民間投資進入鐵路、交通、能源等領域的有關工作，配合銀監會做好允許民間資本興辦金融機構有關工作，積極創新和靈活運用各種金融工具，加強對民間投資的金融服務。在資金、研發、試點建設方面給予民營企業一視同仁的待遇和支持。

(四)妥善處理地方政府債務償還問題，積極防范地方財政風險

按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理地方政府債務償還和在建項目后續融資問題。繼續規范地方政府投融資平臺公司的運營。金融機構要切實加強風險識別和風險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商業化原則履行審批程序。堅決禁止政府違規擔保行為。同時要深入研究建立規范的地方政府舉債融資機制。

（作者單位：國家信息中心經濟預測部）

第二篇：當前行政事業單位固定資產管理存在的問題及其對策

當前行政事業單位固定資產管理存在的問題及其對策

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2007-06-0

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摘 要

加強行政事業單位固定資產管理，維護固定資產的安全和完整，提高資產使用效益，是行政機關事業單位應當履行的職責。現階段固定資產管理存在一些薄弱環節，主要有有物無賬、有賬無物、核算不規范、處置隨意、無償占用等表現形式。究其原因是管理缺乏有效的約束機制，忽視資產管理的重要性，財經紀律觀念淡薄，財務人員不專業。應當從加強資產管理，健全約束機制，強化制度建設，促進依法管理，加強業務培訓，提高科技含量等方面入手。推廣使用固定資產軟件不失為一種行之有效的辦法。

關鍵詞 資產 管理 問題 對策

行政事業的固定資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。行政事業單位固定資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，它們分布在行政管理、公檢司法、科教、文衛和部隊等各個系統，如何管好，用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。

近年來，從國家到地方普遍加大了對行政事業單位的固定資產管理工作力度，相繼出臺了一批法規，采取一系列措施，有效地解決了在固定資產管理中存在的一些突出問題。但也必須清醒看到，行政事業單位固定資產管理工作存在一些薄弱環節：固定資產管理混亂的表現形式

1.1

有物無賬。資產游離于賬外，失去控制，主要有：一是基建工程驗收與財務決算脫鉤，固定資產不及時入賬。行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，部分單位基建工程匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發生的財務糾紛較多，不能及時進行工程決算，發票不能及時開出，以致于有部分固定資產已完工多年，還沒有入賬。導致固定資產的賬實嚴重不符。二是接受捐贈資產成為賬外賬，如一些單位接受捐贈，只在總務處簡單登記，而財務沒有入賬；三是有的單位違紀、違規購置資產，如以賬外資金，攤派購買，違控購買等不敢入賬。

1.2

有賬無物。有的資產早已出售、轉讓或報損、報廢，但由于部分單位對于固定資產的管理意識不強，長期不予盤點，形成有賬無物。

1.3

核算不規范。這在行政事業單位中較為普遍，主要有：一是只設總賬，而沒有實物明細賬和卡片賬；二是總賬金額與明細賬金額不符；三是新購置的資產只在“經費支出”科目中記錄，而未在相應“固定資產”和“固定基金”科目反映。四是管理不規范，固定資產出租收入漏繳房產稅，一些行政事業單位的房租收入沒有上繳房產稅，造成國家稅源的流失。五是將抵債來的固定資產列在賬外管理，造成資產及收入不真實。六是固定資產產權不明晰，出租收入列在賬外，造成國有資產的增值收入流失。

1.4

處置隨意。有些行政事業單位領導法制觀念淡薄，認為資產屬本部門、本單位所有，想怎么處置就怎么處置。也有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可以追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產的嚴重流失。

1.5

無償占用。一是被行政事業單位下屬的企事業機構無償占用辦公用房或經營場所。二是本單位個人無償占用。一些行政事業單位對收繳或沒收的固定資產和以收取固定資產實物的形式變項收取的贊助費，不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員占為已有。單位對此沒有任何管理，在財產清查時形成賬外財產。固定資產管理混亂的原因

針對上述的問題，究其原因主要有以下四個方面：

2.1

管理缺乏有效的約束機制。由于以往許多行政事業單位資產的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業單位的主要領導對本單位占有、使用的國有資產底數不清。同時，單位部門之間的資產劃轉沒有嚴格的制度規定，單位內部對國有資產的使用缺乏嚴格的責任制，導致了國有資產管理混亂和管理不到位。

2.2

忽視資產管理的重要性。目前行政事業單位資產購置主要依靠財政撥款和單位的預算外資金，對資產的使用無需計提折舊，也不需要進行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

2.3

財經紀律觀念淡薄。有些單位領導財經紀律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經費不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監督檢查。

2.4

財務人員不專業。財會人員素質差，對國有資產概念不清，責任不明，對所購置的財產不清楚是否要進行固定資產核算管理。還有的財務人員責任心不強，工作馬虎，將固定資產作為一般辦公用品，不通過固定資產賬戶核算。加強固定資產管理的建議

要加強行政事業單位國有資產管理，確保國有資產合理、節約、有效的使用，保證資產的完整和安全，必須建立健全各項規章制度，明晰產權關系，保障資產的安全和完整，推動資產的合理配置和有效使用。

3.1

加強資產管理，健全約束機制。一是要建立健全固定資產登記制度。凡使用各種資金購置、自置或者無償捐贈的固定資產以及基建投資，都應登記入賬、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。二是要建立健全固定資產各項管理制度。對單位的固定資產要定期和不定期進行清點，每年必須清查一次，對存在的問題要根據不同情況分別進行處理。對精密貴重設備要按制度操作，專人使用維護，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定資產損壞、損失賠償制度。四是嚴格報批制度。對國有資產產權的變動轉移，應嚴格按照有關規定報經批準，辦理變動轉移手續。五是要加強日常管理。建立健全單位內部各項資產管理制度，將管理責任落實到部門和個人，做到家底清楚，防止流失。

3.2

強化制度建設。完善行政事業單位產權登記、產權界定、產權糾紛以及資產使用處置、報告和監督等法規制度，規范資產管理行為，建立一套行之有效的管理模式。同時應出臺具體、操作性強、規范化的制度來強化對行政事業單位國有資產的監督管理。

3.3

促進依法管理。要按照國有資產管理體制改革的目標和要求，建立健全適應事業單位國有資產管理的法制體系，做到依法治理、規范管理。加大對行政事業單位國有資產管理使用的監督，對違反國有資產管理有關規定造成資產流失的，要嚴厲查處，確保國有資產不受侵犯。

3.4

加強業務培訓。會計管理部門要加強對財會人員的教育和業務培訓，提高財會人員工作責任感和業務水平，規范會計核算，加強國有資產管理。

3.5 提高科技含量。隨著社會發展的需要，也要求我們必須用科學的現代化的手段進行管理。

結合財政部門的要求,推廣使用固定資產軟件。對于固定資產的規范管理，合理安排固定資產資金的投放，提高資產的使用效益，確保固定資產的安全完整，防止國有資產流失，摸清固定資產的底數，都具有十分重要的意義。

張家口地稅系統經過近一年的開發并試運行，固定資產管理軟件已基本完善。軟件包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產管理過程。從使用的效果來看：

一是實用合理、安全可靠。

軟件分級維護、菜單分級顯示，操作簡便、靈活實用。能夠在處理大量數據的情況下，保持極高的運行速度，保證數據的可靠與安全。

二是動態管理，效率提高。軟件明確了資產管理部門、資產使用部門、計會（財務）部門等各部門的責任，使其相互之間有機配合又相互制約。通過共享數據源，可以及時直觀地掌握最新數據，解決了信息傳輸不暢的問題，實現了對固定資產的動態管理，確保了固定資產的安全完整，為管理和決策提供有效依據。同時，還可以取消手工記賬，計會部門和管理部門不再需要投入大量的人力整理賬目，擺脫了繁重的手工勞動，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一張卡片，有一個唯一的編號，并有相關的責任人。同時，使用數碼相機或掃描儀采集資產照片，為每件資產存檔。軟件采用分級、分菜單對用戶權限進行控制，市局領導可以對全市所有固定資產進行查詢；縣局領導可以對全縣所有資產進行查詢。部門領導可以對本部門資產進行查詢。每個部門可以清楚的了解本部門的資產，為資產使用單位和資產管理部門提供一個隨時掌握和了解資產動態變化的平臺。

第三篇：當前行政事業單位固定資產管理存在的問題及其對策

當前行政事業單位固定資產管理存在的問題及其對策

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摘要加強行政事業單位固定資產管理，維護固定資產的安全和完整，提高資產使用效益，是行政機關事業單位應當履行的職責?，F階段固定資產管理存在一些薄弱環節，主要有有物無賬、有賬無物、核算不規范、處置隨意、無償占用等表現形式。究其原因是管理缺乏有效的約束機制，忽視資產管理的重要性，財經紀律觀念淡薄，財務人員不專業。應當從加強資產管理，健全約束機制，強化制度建設，促進依法管理，加強業務培訓，提高科技含量等方面入手。推廣使用固定資產軟件不失為一種行之有效的辦法。

關鍵詞資產管理問題對策

行政事業的固定資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。行政事業單位固定資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，它們分布在行政管理、公檢司法、科教、文衛和部隊等各個系統，如何管好，用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。

近年來，從國家到地方普遍加大了對行政事業單位的固定資產管理工作力度，相繼出臺了一批法規，采取一系列措施，有效地解決了在固定資產管理中存在的一些突出問題。但也必須清醒看到，行政事業單位固定資產管理工作存在一些薄弱環節：

1固定資產管理混亂的表現形式

1.1有物無賬。資產游離于賬外，失去控制，主要有：一是基建工程驗收與財務決算脫鉤，固定資產不及時入賬。行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，部分單位基建工程匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發生的財務糾紛較多，不能及時進行工程決算，發票不能及時開出，以致于有部分固定資產已完工多年，還沒有入賬。導致固定資產的賬實嚴重不符。二是接受捐贈資產成為賬外賬，如一些單位接受捐贈，只在總務處簡單登記，而財務沒有入賬；三是有的單位違紀、違規購置資產，如以賬外資金，攤派購買，違控購買等不敢入賬。

1.2有賬無物。有的資產早已出售、轉讓或報損、報廢，但由于部分單位對于固定資產的管理意識不強，長期不予盤點，形成有賬無物。

1.3核算不規范。這在行政事業單位中較為普遍，主要有：一是只設總賬，而沒有實物明細賬和卡片賬；二是總賬金額與明細賬金額不符；三是新購置的資產只在“經費支出”科目中記錄，而未在相應“固定資產”和“固定基金”科目反映。四是管理不規范，固定資產出租收入漏繳房產稅，一些行政事業單位的房租收入沒有上繳房產稅，造成國家稅源的流失。五是將抵債來的固定資產列在賬外管理，造成資產及收入不真實。六是固定資產產權不明晰，出租收入列在賬外，造成國有資產的增值收入流失。

1.4處置隨意。有些行政事業單位領導法制觀念淡薄，認為資產屬本部門、本單位所有，想怎么處置就怎么處置。也有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可以追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產的嚴重流失。

1.5無償占用。一是被行政事業單位下屬的企事業機構無償占用辦公用房或經營場所。二是本單位個人無償占用。一些行政事業單位對收繳或沒收的固定資產和以收取固定資產實物的形式變項收取的贊助費，不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員占為已有。單位對此沒有任何管理，在財產清查時形成賬外財產。

2固定資產管理混亂的原因

針對上述的問題，究其原因主要有以下四個方面：

2.1管理缺乏有效的約束機制。由于以往許多行政事業單位資產的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業單位的主要領導對本單位占有、使用的國有資產底數不清。同時，單位部門之間的資產劃轉沒有嚴格的制度規定，單位內部對國有資產的使用缺乏嚴格的責任制，導致了國有資產管理混亂和管理不到位。

2.2忽視資產管理的重要性。目前行政事業單位資產購置主要依靠財政撥款和單位的預算外資金，對資產的使用無需計提折舊，也不需要進行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

2.3財經紀律觀念淡薄。有些單位領導財經紀律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經費不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監督檢查。

2.4財務人員不專業。財會人員素質差，對國有資產概念不清，責任不明，對所購置的財產不清楚是否要進行固定資產核算管理。還有的財務人員責任心不強，工作馬虎，將固定資產作為一般辦公用品，不通過固定資產賬戶核算。

3加強固定資產管理的建議

要加強行政事業單位國有資產管理，確保國有資產合理、節約、有效的使用，保證資產的完整和安全，必須建立健全各項規章制度，明晰產權關系，保障資產的安全和完整，推動資產的合理配置和有效使用。

3.1加強資產管理，健全約束機制。一是要建立健全固定資產登記制度。凡使用各種資金購置、自置或者無償捐贈的固定資產以及基建投資，都應登

記入賬、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。二是要建立健全固定資產各項管理制度。對單位的固定資產要定期和不定期進行清點，每年必須清查一次，對存在的問題要根據不同情況分別進行處理。對精密貴重設備要按制度操作，專人使用維護，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定資產損壞、損失賠償制度。四是嚴格報批制度。對國有資產產權的變動轉移，應嚴格按照有關規定報經批準，辦理變動轉移手續。五是要加強日常管理。建立健全單位內部各項資產管理制度，將管理責任落實到部門和個人，做到家底清楚，防止流失。

3.2強化制度建設。完善行政事業單位產權登記、產權界定、產權糾紛以及資產使用處置、報告和監督等法規制度，規范資產管理行為，建立一套行之有效的管理模式。同時應出臺具體、操作性強、規范化的制度來強化對行政事業單位國有資產的監督管理。

3.3促進依法管理。要按照國有資產管理體制改革的目標和要求，建立健全適應事業單位國有資產管理的法制體系，做到依法治理、規范管理。加大對行政事業單位國有資產管理使用的監督，對違反國有資產管理有關規定造成資產流失的，要嚴厲查處，確保國有資產不受侵犯。

3.4加強業務培訓。會計管理部門要加強對財會人員的教育和業務培訓，提高財會人員工作責任感和業務水平，規范會計核算，加強國有資產管理。

3.5提高科技含量。隨著社會發展的需要，也要求我們必須用科學的現代化的手段進行管理。結合財政部門的要求,推廣使用固定資產軟件。對于固定資產的規范管理，合理安排固定資產資金的投放，提高資產的使用效益，確保固定資產的安全完整，防止國有資產流失，摸清固定資產的底數，都具有十分重要的意義。

張家口地稅系統經過近一年的開發并試運行，固定資產管理軟件已基本完善。軟件包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產管理過程。從使用的效果來看：

一是實用合理、安全可靠。軟件分級維護、菜單分級顯示，操作簡便、靈活實用。能夠在處理大量數據的情況下，保持極高的運行速度，保證數據的可靠與安全。

二是動態管理，效率提高。軟件明確了資產管理部門、資產使用部門、計

會（財務）部門等各部門的責任，使其相互之間有機配合又相互制約。通過共享數據源，可以及時直觀地掌握最新數據，解決了信息傳輸不暢的問題，實現了對固定資產的動態管理，確保了固定資產的安全完整，為管理和決策提供有效依據。同時，還可以取消手工記賬，計會部門和管理部門不再需要投入大量的人力整理賬目，擺脫了繁重的手工勞動，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一張卡片，有一個唯一的編號，并有相關的責任人。同時，使用數碼相機或掃描儀采集資產照片，為每件資產存檔。軟件采用分級、分菜單對用戶權限進行控制，市局領導可以對全市所有固定資產進行查詢；縣局領導可以對全縣所有資產進行查詢。部門領導可以對本部門資產進行查詢。每個部門可以清楚的了解本部門的資產，為資產使用單位和資產管理部門提供一個隨時掌握和了解資產動態變化的平臺。

第四篇：義務教育固定資產管理存在問題及對策

義務教育固定資產管理存在問題及對策

摘要：固定資產是事業單位的重要資產，其安全性和完整性對事業單位正常運行影響很大，搞好固定資產管理對提高事業單位的社會效益和經濟效益是十分重要的。本文從義務教育階段的固定資產管理存在的問題出發，對實際工作中學校固定資產管理現狀作了簡要的分析，提出了強化事業單位固定資產管理的解決措施。以拋磚引玉，共同提高事業單位固定資產的管理水平。關鍵詞：義務教育 固定資產管理 存在問題 解決措施

最近，教育局委托我們核算中心組織開展了對全市義務教育階段公辦學校固定資產管理情況的檢查，檢查涉及全市27個鎮鄉（街道）教辦、中心學校及城區5所直屬義務教育學校，共計抽查了104個教學點，抽查面達到71.23%。檢查以固定資產管理制度建設及管理職責落實情況、固定資產賬賬及賬實相符情況、固定資產基本現狀及使用狀況、固定資產安全管理狀況、現有多媒體、電腦等配置情況等五方面內容為重點，在學校自查的基礎上，采取面上檢查和重點抽查相結合的方式實施檢查。

檢查結果表明，學校固定資產規范管理的意識有所增強，固定資產管理逐步走上制度化、網絡化、正?；餍Ｖ匾暬窘ㄔO和設備設施的投入和應用，在促進教育、教學方面成效明顯。但是，檢查中也發現，少數學校在制度建設、職責落實、賬物對應、使用狀況等方面依舊存在著不容忽視的問題，個別學校管理較為混亂，應當引起高度重視，并切實加以完善和整改。

一、存在問題

（一）制度建設及管理職責方面的問題。

1．制度不完善，操作性不強。檢查中發現有許多學校雖有

管理制度，但制度陳舊，可操作性不強，管理崗位及管理人員不落實，職責不明確，對學校固定資產的管理沒有明顯的意義。由此產生各崗位自行其事，資產管理隨意性大，管理環節缺位，導致資產賬實不符，資產浪費和損失嚴重。如一學校既無有效的固定資產管理制度，管理崗位和人員不落實，也未進行一年一度的資產清查，特別是檢查中發現待報廢和可用資產長期混雜堆放在一起，既造成資產浪費，又擠占了緊張的校舍資源，也給資產的合理配置和后續維護帶來困難。

2.管理職責落實不到位。本次檢查發現有四所學校發生電腦、照相機等資產被盜，但被盜資產均未及時報損處置，部分失竊資產也未按規定上報教育局；檢查中還發現個別學校存在照相機、復印機等資產不知去向，筆記本電腦被借調教師使用未收回，攝像機被調出教師借用未收回等違反資產管理規定的情況，必須強化整改。

3.固定資產閑置、浪費現象和效益發揮不高的問題比較突出。如一校將一套省配農遠工程多媒體設備安裝在音樂室，而該音樂室功能已為會議、接待所用，多媒體設備未見使用痕跡。從區域因素分析，教育設備設施城區學校的使用率比農村學校相對較高；從資產類別分析，信息化設備設施比基礎性設備使用效率相對較高。

（二）固定資產記賬不規范的問題。

1.賬賬不符。固定資產登記不及時或漏登錯登，至2013年 10月底，全市義務教育學校財務賬面固定資產合計為850624868.20元，實際錄入國資管理系統軟件為849601019.70元，尚有12所學校未及時登記資產合計1023848.50元（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設備）。

2.資產臺賬和清點數嚴重不符。對實際已形成報廢、報損狀態的資產未及時處置，資產總賬已不能全面反映學校資產的真實面貌。部分學校未嚴格落實諸暨市教育局《關于加強學校固定

和管理。資產管理部門應制定固定資產的使用、保管、維護、保養制度，隨時對各處室的資產使用情況進行監督，嚴格按照財務制度辦理固定資產內部轉移、清理、報廢等工作，對資產的增減變動隨時與財務處進行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實相符。

（五）管理好固定資產的實物形態。固定資產的管理不僅要核算固定資產的價值，還要管理固定資產的實物形態，監督固定資產的使用狀況。通過本次對學校固定資產進行清查登記和認真核實，在摸清“家底”的基礎上，針對暴露出來的矛盾和問題，在落實整改的基礎上，制訂有效的內部監督管理機制，以堵塞各種管理漏洞，同時需要加強校產安全防范措施。

（六）要建立健全資產檔案制度。學校檔案管理員要對重大資產建立檔案，歸集采購合同、招投標書、有關財務憑證等，并落實建檔。

（七）對固定資產管理采取績效考評措施。引入企業業績評價辦法，對學校固定資產進行績效考評。以學校固定資產配置計劃和決算報告為基礎，對各學校固定資產的配置、使用等管理情況進行量化考核和客觀評價，以此作為學校干部考核和相關人員績效工資的依據之一。學校固定資產管理績效考評采取定量與定性相結合的方法。主要通過材料審查、現場檢查和專項抽查等方式進行。具體設計下列指標開展量化考評：

1.配置計劃執行率，即學校固定資產實際配置量與計劃配置量的比率?？己藢W校固定資產配置計劃執行情況，檢驗配置計劃編報的合理性。

2.資產調劑利用率，即學校通過調劑方式配置的資產數量與配置資產總量的比率?？己烁鲗W校內部和學校之間資產調劑情況，提高資產利用率和財政資產使用效益，優化資產配置。

3.資產處置平臺交易率，即各學校通過財政局資產處置服務

平臺交易資產量與實際處置交易資產總量的比率?？己烁鲗W校通過進場交易方式處置資產情況，促進資產處置規范有序和公開公正，實現處置收益最大化。

4.人均通用設備占有率，即各學校通用設備占有總量與學校師生人數的比率?？己烁鲗W校辦公家具、辦公設備等通用設備的人均占有水平，從數量、價值角度反映各學校通用設備配備使用水平和利用效率。

5.固定資產增長率，即各學校新增固定資產原值與年初固定資產原值的比率?？己烁鲗W校固定資產變化情況，提高各學校資產使用效率和管理水平。

除上述規定指標外，各學校資產管理工作的制度建設、信息化建設、工作創新等方面情況也同時納入績效考評范圍。資產管理績效考評實行百分制，教育局將根據國有資產管理目標、任務和工作重點，合理確定各項考評指標權重和分值。

三、結束語

我們相信，通過以上措施，一定能解決檢查中發現的問題。充分發揮固定資產使用效能，提高固定資產運營效果，促進事業單位資產管理水平的提高，進而達到保障國有資產保值、增值的目的。

諸暨市預算會計核算中心教育分中心

何衛東

第五篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。