第一篇：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布2015年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

在近日召開的社會科學(xué)文獻出版社2016《社會藍皮書》新聞發(fā)布會上，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布了2015年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告。這是該研究機構(gòu)第9年為《社會藍皮書》撰寫互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告。作者為祝華新、潘宇峰和陳曉冉。作者授權(quán)刊載如下：

2015年中國的大眾傳媒輿論場上，報紙、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置能力進一步下降，“兩微一端”(微博、微信、移動客戶端)成為很多中國人了解新聞時事的第一信息源，特別是擁有月活躍用戶6.5億以上的微信成為社會輿論的新引擎。微信讓上網(wǎng)瀏覽和表達的門檻降低，使更多的社會階層上網(wǎng)，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)日益向中國總?cè)丝诘慕Y(jié)構(gòu)還原，推動網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)趨于均等化;與此同時，網(wǎng)民部落化，網(wǎng)絡(luò)社群有所發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論漸趨分層呈現(xiàn)。

“十八大” 后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政，得到草根百姓、基層干部的認同和擁戴，網(wǎng)絡(luò)輿論的共識度有了較大的提高;但在律師執(zhí)業(yè)、資本撤離等問題上，也出現(xiàn)了意見分歧。要避免輿論的撕裂，還需要政府與民眾共同努力。與此同時，政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理繼續(xù)依法推進，網(wǎng)上“正能量” 建設(shè)、思想觀念的辯論，與尊重民意表達和傾聽百姓訴求之間如何找到平衡點，仍有待探索。

2015年網(wǎng)絡(luò)熱點輿情

總體而言，由于網(wǎng)絡(luò)平臺加強管理，網(wǎng)民自律意識增強，網(wǎng)絡(luò)輿論熱度近年持續(xù)下降。但社會轉(zhuǎn)型期各種利益訴求并未消減，對比傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)仍然是中國社會最大的輿論出口。在過去的一年，在這樣幾個領(lǐng)域，網(wǎng)上形成熱點輿情：

一、中共十八大后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面深化改革，全面推進依法治國，在九三閱兵、簡政放權(quán)、倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”、南海、亞投行、一帶一路、習(xí)馬會等議題上，中國政府奮發(fā)有為，官民之間輿論的共識度有了很大的提高。

二、從嚴治黨、強化吏治，繼續(xù)揭露出一大批貪腐大案，提振了人民大眾對中央政府的信賴，也出現(xiàn)了對官場貪腐難治的疑慮;干部隊伍明戒知畏的同時，觀望和不作為的心態(tài)值得警惕。十八大以來的高壓反腐，用治標為治本贏得時間，下一步需要適時推出制度化的治本措施。

三、在經(jīng)濟下行態(tài)勢中，2015年遭遇了股災(zāi)和非常手段救市，以李嘉誠為代表的資本撤出兩個焦點事件。如何維系中產(chǎn)階層和非公經(jīng)濟的信心，堅持市場化的改革方向，是基礎(chǔ)性的維穩(wěn)之道。

四、在一些突發(fā)事件中，地方政府的應(yīng)急管理表現(xiàn)被動，政府和司法公信力亟待修復(fù)和提振。在2003年抗擊非典的斗爭中，中國政府開始全面建立新聞發(fā)布會制度，政務(wù)公開有了長足進步，但在2015年黑龍江慶安縣火車站槍擊案和天津8·12特大火災(zāi)爆炸事故中，地方政府的處置和輿情應(yīng)對遲緩而狼狽，官員的媒介素養(yǎng)仍然落后。

五、網(wǎng)絡(luò)輿論場上意識形態(tài)紛爭再起，一些社會問題被做出了泛政治化的解讀，如畢福劍不雅視頻引發(fā)爭議，導(dǎo)致輿論的撕裂。當前需要審慎處理好民意表達和輿論引導(dǎo)的關(guān)系，輿論斗爭與法治的關(guān)系，共產(chǎn)主義理想和現(xiàn)行政策的關(guān)系，把凝聚最大公約數(shù)作為意識形態(tài)工作的重要目標。

六、國際議題在中國網(wǎng)絡(luò)輿論場上趨于活躍。TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)成為中國2001年加入WTO后面臨的新挑戰(zhàn)，中俄中美新型大國關(guān)系、中日關(guān)系、南海問題、國際互聯(lián)網(wǎng)黑客問題，引發(fā)公眾熱議。對于中國網(wǎng)民來說，在凝聚愛國熱情和避免民族主義情緒反彈之間，需要找到平衡點。對于國際輿論場來說，中國已經(jīng)來到世界舞臺的中央，如何講好“中國故事”，事關(guān)中國的國際形象塑造。

本報告對覆蓋時段(2015年1月1日至2015年10月31日)內(nèi)的500件輿情熱點事件進行分析，試圖給出2015年度互聯(lián)網(wǎng)輿論壓力狀況的基本描述。相關(guān)指標簡介如下：

熱度——由報刊、網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、博客、微博、微信六大類媒介的關(guān)鍵詞檢索量加權(quán)并歸一化求得，各媒介的權(quán)重如下，報刊：0.3200;網(wǎng)絡(luò)新聞:0.2038;論壇：0.0752;博客：0.0954;微博：0.1409;微信：0.1647。

輿論共識度——考察各輿論場之間針對熱點事件傾向于達成共識，抑或是傾向于激進表達和分裂，通過運用德菲爾法對每月前50名的熱點事件進行專家評估得出。

本報告將2015年的熱點事件分為社會矛盾、公共管理、公共安全、吏治反腐等八大類別，對比2014年的報告可以看出，各類事件整體輿情壓力情況變化不大，各類別輿情壓力排名保持不變。官民關(guān)系、貧富差距、仇富心態(tài)、醫(yī)患矛盾、權(quán)益糾紛等社會矛盾依然是輿情壓力的重要來源，但社會矛盾類事件數(shù)量較2014年有所減少，而體育娛樂、公眾人物、軍事外交等事件的數(shù)量有較大上升，這些事件的輿論共識度和政府認同度均很高，對輿論生態(tài)的負面影響較低。

從輿情壓力值的地域分布可以看出，廣東和北京依然位居輿情壓力榜前兩位，2014年分別排在3、4、8名的浙江、云南和四川退出前十，受1·2哈爾濱倉庫火災(zāi)事故、慶安槍擊事件和天津8·12特大火災(zāi)爆炸事故的影響，黑龍江和天津2015年度的輿情壓力指數(shù)有了較大幅度增加。

從輿情壓力的職能部門分布可以看出，相較2014年，公安依然是涉及負面輿情事件最多的部門，教育、財稅金貿(mào)和人社等部門的熱點事件數(shù)量和輿情壓力均有較大幅度提高。校園依然是輿情事件高發(fā)地，涉及未成年人的校園暴力往往成為網(wǎng)民關(guān)注焦點，而高考和招生也易招致負面輿情。值得注意的是，在所有涉及教育部門的熱點事件中，超過6成都由是由網(wǎng)絡(luò)披露而引發(fā)公眾關(guān)注。受股市波動和經(jīng)濟下行的影響，證監(jiān)會、央行等財稅金貿(mào)部門輿情壓力陡增。2015年度公務(wù)員工資調(diào)整、養(yǎng)老金并軌、延遲退休等政策輪番引發(fā)網(wǎng)友熱議，也使得人社部一次次的站到輿論的風(fēng)口浪尖。

社會矛盾的聚焦點與2014年度相比變化較大，涉及社會暴力、官民沖突、警民沖突、征地維權(quán)、城管執(zhí)法的輿情事件大幅減少，而社會道德、勞資糾紛、意識形態(tài)爭議相關(guān)事件數(shù)量上升。

考察2007年以來每年的20大輿情熱點事件的輿情共識度和政府認同度，可以繪制國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)輿論場共識度和認同度走勢圖(見圖1)。體制內(nèi)媒體、意見領(lǐng)袖和網(wǎng)民這三大輿論場域，已走出2009年共識度的最低值，2011年達到最高值。三大輿論場域?qū)φ跓狳c事件中的表現(xiàn)，認同度在2009年因鄧玉嬌案、躲貓貓案、杭州欺實馬事件、上海釣魚執(zhí)法事件等一度陷入谷底，此后開始整體逐漸上升，2014年達到最大值，2015年略有下滑。

網(wǎng)絡(luò)輿論版圖的變化

2015年，中國網(wǎng)民在微傳播時代感受到更多移動終端對輿論的影響。截至2015年6月30日，中國網(wǎng)民達 6.68 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為 48.8%，手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94 億，使用手機上網(wǎng)人群占比達到 88.9%。

2015年的網(wǎng)絡(luò)輿論版圖，出現(xiàn)了5個方面的變化：

一、“兩微一端”主導(dǎo)社會輿論議程。

隨著網(wǎng)絡(luò)人群的不斷擴大，社會輿論的議程設(shè)置更多地來自于互聯(lián)網(wǎng)，“兩微一端”對社會輿論議程設(shè)置的主導(dǎo)作用日益凸顯。

究其原因，首先是當前國民閱讀習(xí)慣的改變。2014年，我國成年國民人均讀報時長18.80分鐘，讀書時長18.76分鐘，閱讀期刊時長13.42分鐘;而互聯(lián)網(wǎng)接觸時長54.87分鐘，手機閱讀時長33.82分鐘。互聯(lián)網(wǎng)接觸比閱讀書報刊時長的總和還要多。此外，調(diào)查顯示，2015年上半年，中國網(wǎng)民人均日上網(wǎng)時長，是成年國民人均每天閱讀書報刊的4.3倍。可以說，當代中國人正在從讀書的一代人，轉(zhuǎn)向讀互聯(lián)網(wǎng)特別是讀手機的一代人。

其次，移動終端平臺，微博、微信、客戶端的覆蓋人群和影響力不斷擴大。微信覆蓋了90%以上的智能手機，55.2% 的微信用戶每天打開微信超過 10 次。截至 2015 年 6 月，我國微博客用戶規(guī)模為 2.04 億，網(wǎng)民使用率為 30.6%;手機端微博客用戶1.62 億。同時，我國手機網(wǎng)絡(luò)新聞用戶規(guī)模達到 4.60 億，網(wǎng)民使用率為 77.4%。一線城市移動新聞資訊APP人均安裝數(shù)量為1.85個。智能手機以及其他智能設(shè)備的興起，促使50后、60后等在經(jīng)濟以及社會資源上占優(yōu)勢地位的“前網(wǎng)絡(luò)一代”快速介入到互聯(lián)網(wǎng)的浪潮中。

再次，兩微一端成社會熱點事件曝光和發(fā)酵的主要信源。2009年，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室曾對77件影響力較大的社會熱點事件進行分析，發(fā)現(xiàn)其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%。時至今日，互聯(lián)網(wǎng)對社會輿論的議程設(shè)置影響更甚。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室自2015年1月1日至2015年10月31日500件社會熱點事件的統(tǒng)計表明，其中44.4%的事件由互聯(lián)網(wǎng)披露而引發(fā)公眾關(guān)注;可以明確源發(fā)于“兩微一端”的有64件，占12.8%。

傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置能力下降。近年來，傳統(tǒng)媒體遭遇《新快報》那樣商業(yè)利益的軟誘惑，宣傳管理的硬約束，調(diào)查記者難有作為，在突發(fā)事件和公眾議題上失語，或反應(yīng)遲鈍，隔靴搔癢。而互聯(lián)網(wǎng)特別是“兩微一端”的空間相對寬松，因而形成了比較鮮活和犀利的話語。當然，傳統(tǒng)媒體在輿論發(fā)酵和消解過程中仍然發(fā)揮著重要作用。例如2015年5月黑龍江慶安火車站槍擊事件之后，中央電視臺公布現(xiàn)場監(jiān)控錄像，是輿論逆轉(zhuǎn)和消退的重要原因。

二、政府影響力全面占據(jù)微博

隨著政務(wù)新媒體的不斷發(fā)展，前些年政府工作遭遇網(wǎng)民“圍觀”“吐槽”的被動局面已經(jīng)大為改觀。政務(wù)微博微信、主流媒體的“兩微一端”、民間“網(wǎng)評員” 這三支力量在微博上已占有優(yōu)勢。

以新浪微博平臺為例，截至2015年9月30日，全國各級政府機關(guān)部門已經(jīng)開設(shè)政務(wù)微博150131個，其中機構(gòu)微博112602個，官員認證微博37529個。全國省、自治區(qū)、直轄市截至2014年底已經(jīng)全部開通政務(wù)微博，其中江蘇、河南、浙江等七個省份的政務(wù)微博數(shù)量超過6000個。

比較而言，在微信公眾號平臺上，體制外力量占優(yōu)。在移動客戶端中，雖然體制內(nèi)的人民日報、新華社發(fā)布都有不俗的表現(xiàn)，但研究發(fā)現(xiàn)，騰訊新聞、搜狐新聞、今日頭條、網(wǎng)易新聞和鳳凰新聞仍居于行業(yè)活躍用戶規(guī)模的前五位。而這五家客戶端均由商業(yè)性機構(gòu)創(chuàng)辦。

三、草根板塊崛起

近兩年多來，微博大V帖文轉(zhuǎn)評數(shù)已極少過萬，由此判斷，普通網(wǎng)民對微博大V的追捧熱度已然不再。

在2015年兩個熱點事件——6·1東方之星旅游客船傾覆和9·3抗戰(zhàn)勝利日閱兵中，沒有任何大V的言論給人留下深刻印象，影響最大的兩條微博均來自不知名的草根網(wǎng)友。在“東方之星”沉船事件中，網(wǎng)友“@動脈影”的帖文獲得12萬次轉(zhuǎn)發(fā)，帖文稱：“今天這么多關(guān)于沉船的事故的新聞里，我最感動的是為了降低水位方便救援，三峽大壩蓄起了水，使通過水庫的水從每秒1W7立方米降到7000立方米。這個新聞淹沒在了茫茫多的新聞里，不起眼，但是能從這看到這種統(tǒng)領(lǐng)全國人命為重的責(zé)任與能力，真的很懷疑除了中國其他國家有沒有這種魄力與能力。”

在9月3日閱兵儀式進行中，網(wǎng)友“@周顧北的周”貼出周恩來總理1968年在天安門城樓上緊縮雙眉的照片，帖文僅一行字：“這盛世，如你所愿。”從“文革”亂局到今天的國力鼎盛，當年送別周總理的十里長街，如今是十里繁華，人心振奮。這條微博轉(zhuǎn)發(fā)量達100.3萬，收獲評論4.3萬條，點贊51.0萬。

四、網(wǎng)絡(luò)社群凝結(jié)并趨于活躍

web2.0時代的網(wǎng)站和社交媒體吸收和強化了論壇的黏著性和深入性，發(fā)揮了社群聚合的功能。微博、知乎、豆瓣以及其他音視頻網(wǎng)站在注冊過程中，通過用戶對各種興趣偏好的選擇，進行服務(wù)器自動篩選和推薦，形成興趣相近的網(wǎng)民群體。

例如，知乎2013 年建立時擁有40 萬注冊用戶，現(xiàn)在已經(jīng)成長為擁有1700 萬注冊用戶的龐大社群(2015 年3 月統(tǒng)計)，回答型的用戶逐月留存率基本在80%以上，表現(xiàn)了極高的用戶黏著性。知乎全站累計話題領(lǐng)域個數(shù)超過了10萬，問題個數(shù)超過了350 萬。大量的用戶在其中結(jié)交好友、尋找合作，甚至完成戀愛和求婚。而分析QQ 社群分布的情況，其中33.6%是

關(guān)系群(同事朋友群)，66.4% 是興趣群(各類愛好交流群)，其中游戲、明星、情感、愛好、女性成為訪問量最高的社群。

伴隨微博大V式微和網(wǎng)絡(luò)社群趨于活躍，網(wǎng)絡(luò)輿論中“廣場式”的鼎沸之議減少，“沙龍式”的社群對話增多。這標志著社會各群體真實的利益博弈在互聯(lián)網(wǎng)上聚合成體，也表明網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供應(yīng)在技術(shù)細分之下，公眾生活偏好的凝結(jié)。

今后互聯(lián)網(wǎng)治理和社會管理的重點，要從前幾年的微博大V轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)社群。在某種程度上，大V是“毛”，網(wǎng)絡(luò)社群是“皮”，皮之不存毛將焉附，輿論場的社群利益沖突將蓋過“意見領(lǐng)袖”的口舌之爭。

五、傳統(tǒng)媒體融合轉(zhuǎn)型，深入介入移動輿論場

數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)媒體發(fā)行量在2015年上半年即有明顯下滑。報紙發(fā)行量下滑37.15%，期刊發(fā)行量下滑5.89%。[1]據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年因各種原因停刊的，有云南《生活新報》、湖南《長株潭報》、上海《上海商報》。在困境中，傳統(tǒng)媒體不斷嘗試轉(zhuǎn)型改變的可能，如南方都市報在10月12日的改版聲明中，推出“眾籌新聞”，嘗試在傳統(tǒng)媒體上發(fā)展用戶定制內(nèi)容。

新華社、中央電視臺等央媒走在了媒體融合的前列。如人民日報由一份報紙發(fā)展成為全媒體形態(tài)的“人民媒體方陣”，用戶總計已擴展到3億。人民日報法人微博聚集用戶7200多萬，被稱為“中國第一媒體微博”;人民日報微信公眾號擁有粉絲275萬，在微信平臺各類公眾號中影響力排名第一;人民日報客戶端上線一年零三個月，累計下載量已超過7700萬。[2]各家傳統(tǒng)媒體不斷發(fā)力新聞移動端市場，移動輿論場成為各方角逐之地。

微信公眾號：“意見領(lǐng)袖”風(fēng)光不再

本報告通過對微信公眾號相關(guān)數(shù)據(jù)進行長期監(jiān)測，按主流媒體、市場化媒體、政務(wù)機構(gòu)、企業(yè)、個人意見領(lǐng)袖、行業(yè)自媒體對微信號進行分類，設(shè)計微信影響力指標，選取各類別總計500個最具輿論影響力的微信公眾號作為樣本進行分類研究，考慮到不同類別微信號總量的差異，研究將各類公眾號樣本數(shù)量依次確定為：25、95、120、50、70、140。

一、行業(yè)自媒體在微信平臺勝出

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，媒體類微信公號的平均活躍度很高，雖然通常微信公眾號每日推送文章上限為8條，但不少優(yōu)秀的媒體賬號都具有推送更多文章的特殊權(quán)限。政務(wù)和行業(yè)自媒體微信也具有較高活躍度，每天推送1次，每次推送4條已經(jīng)成為這些公號的“最低配置”。雖然行業(yè)自媒體和政務(wù)機構(gòu)日均推送文章數(shù)極為接近(行業(yè)自媒體5.4，政務(wù)機構(gòu)5.3)但是日均文章閱讀數(shù)，日均被點贊數(shù)，行業(yè)自媒體都遙遙領(lǐng)先。

雖然意見領(lǐng)袖微信的平均傳播力最低，但點贊數(shù)與閱讀數(shù)的比值達1.10%，在各類中領(lǐng)先，說明其受眾的互動意愿最強，相較而言，企業(yè)公號受眾的互動意愿最低，點贊與閱讀比僅為0.35%。

二、微信公眾號話題“分眾傳播”

圖

5、圖6描述了一些關(guān)鍵詞在各類微信公眾號所發(fā)文章標題中出現(xiàn)的頻度。可以看出，針對改革、民主等時政相關(guān)話題，意見領(lǐng)袖的討論數(shù)量較多;而媒體更側(cè)重討論改革、反腐議題，對自由、民主等關(guān)鍵詞較少涉及;政務(wù)賬號更強調(diào)法治和民生。整體上看，企業(yè)和行業(yè)自媒體對時政話題極少涉及，而主流媒體時政關(guān)鍵詞的討論量高于市場化媒體。而針對2015年發(fā)生的熱點事件，各類微信公眾號均有所討論，其中媒體的提及頻率最高。對于大閱兵這種全民討論的熱點議題，企業(yè)和行業(yè)自媒體也擁有極高的提及率。

三、微信平臺上“意見領(lǐng)袖”呈頹勢

本報告繼續(xù)沿用上一年度報告中的意見領(lǐng)袖意識形態(tài)傾向性量化分析方法，將300多位意見領(lǐng)袖樣本劃分為中性、左翼溫和、左翼極端、右翼溫和、右翼極端五類。

自2013年秋季，政府加大對互聯(lián)網(wǎng)的治理力度，一些信口開河、造謠傳謠的大V被注銷賬號，意見領(lǐng)袖群體的網(wǎng)絡(luò)活躍性明顯降低。在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室選取的315名意見領(lǐng)袖樣本中，其中296位曾經(jīng)開通過實名認證的微博，截至2015年11月，已有33位微博停止更新，39位活躍度較低，一年以內(nèi)日均發(fā)微博數(shù)量不超過1條。部分微博“大V”出現(xiàn)向微信公眾號遷移的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年10月，約25%的意見領(lǐng)袖已經(jīng)開通了個人微信公眾號，但其中通過認證的只占到315名意見領(lǐng)袖的15%。

在微信公眾號平臺上，意見領(lǐng)袖早已失去了當初“刷微博像皇帝批閱奏章一樣”的意氣風(fēng)發(fā)，活躍度明顯偏低，日均文章推送量處于0.4至0.6的區(qū)間，更新頻次不高。然而值得注意的是，代表極端聲音的意見領(lǐng)袖獲得了更高的文章閱讀量，說明在微信私密化的空間中，人群因立場觀點相近更易聯(lián)結(jié)，其中蘊含的群體動員風(fēng)險值得關(guān)注。

相比之下，微博平臺上意見領(lǐng)袖的活躍度雖然有所回升，但其中極端聲音獲得網(wǎng)民支持轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)量明顯減少，極端思潮在微博平臺已經(jīng)邊緣化。

政府對網(wǎng)絡(luò)輿論場的規(guī)制

2015年政府對網(wǎng)絡(luò)輿論場的治理，從敏感詞的字符管理，轉(zhuǎn)向網(wǎng)上行為的規(guī)則管理;從治理個體網(wǎng)民轉(zhuǎn)向治理網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是門戶網(wǎng)站和微信、微博等自媒體平臺。4月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位發(fā)生嚴重違法違規(guī)情形時，約見負責(zé)人，進行警示談話，責(zé)令整改糾正，如整改不到位，給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷許可證。11月1日起，刑法修正案(九)正式施行，編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，肆意傳播者將受到法律的嚴肅制裁。這是首次將互聯(lián)網(wǎng)犯罪正式入刑，以前只是對原有罪名做出適用于互聯(lián)網(wǎng)犯罪情形的司法解釋。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，“十二五”期間我國出臺互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件76部，同比增加262%，其中，2014年中央網(wǎng)信小組成立以來有47部，占62%。在依法治網(wǎng)的道路上，中國在不斷探索“既推動發(fā)展又確保安全，既保障網(wǎng)民自由又維護網(wǎng)絡(luò)秩序的治網(wǎng)之道。”

宣傳工作需要研究時和勢，創(chuàng)新招和術(shù)。政治立場要用政治效果來檢驗。只知道旗幟鮮明、不知道委婉曲折，只知道響鼓重槌、不懂得點到為止，宣傳效果會打折扣。網(wǎng)絡(luò)評論還要提升專業(yè)性，用事實說話，以理服人，對不同意見不能簡單地扣“帽子”、貼“標簽”。要在網(wǎng)上釋放正能量，更要在現(xiàn)實生活中熱心公益、保護弱勢群體權(quán)益。

互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展，營造了一個通過公眾持續(xù)地討論交往過程而形成的“公共領(lǐng)域”(public sphere)。網(wǎng)絡(luò)傳遞的信息和觀點速度快、交互性強，讓原本分散的民眾意見能夠迅速匯集成群體性意見，有助于決策的科學(xué)化、合理化和公開化。要將在社會領(lǐng)域展開的政治過程納入法治軌道，實現(xiàn)秩序價值，但也要明確國家權(quán)力行使的邊界，防止國家權(quán)力濫用。

強化互聯(lián)網(wǎng)治理，絕不意味著中國要回到“輿論一律” 的年代，擠壓互聯(lián)網(wǎng)這個已初具規(guī)模的公共空間。要管控來自網(wǎng)上的不確定因素，也要適度保留網(wǎng)絡(luò)輿論的活力，尊重互聯(lián)網(wǎng)的民意表達。上網(wǎng)能夠減少上訪、避免上街，已經(jīng)為多個地方的實踐所驗證。網(wǎng)絡(luò)輿論需要的，是在利益關(guān)系復(fù)雜化、意見表達交響化的今天，守住底線，包容多樣，凝聚最大公約數(shù)。要針對轉(zhuǎn)型期豐富多彩的社會現(xiàn)實，因勢利導(dǎo)，用深化改革和改善民生激活人心，用強力反腐、從嚴治黨挽住人心，用依法治國、社會公正穩(wěn)定人心。讓人民群眾得到實實在在的獲得感，在國力增強中體會到職業(yè)、社會和國家、民族的安全感、溫暖感、歸宿感。

展望2016年的網(wǎng)絡(luò)輿情

展望2016年，在網(wǎng)絡(luò)輿論的多種載體上：

——微博的輿論比重將進一步下降，但遭遇突發(fā)事件，微博會瞬間“滿血復(fù)活”，依然是輿論引擎之一。從總體看，微信和QQ平臺將成為最活躍的輿論場。QQ作為“95后” 常用的即時通信工具，并沒有因為微信的興盛而出現(xiàn)用戶大規(guī)模流失，月活躍賬戶8.6億，其中移動智能終端月活躍用戶6.39億[1]，只是QQ的內(nèi)容具有較強的娛樂八卦性質(zhì)，去時政性突出，作為輿論的研究價值也偏低。

——微信等自媒體賬號開始一輪淘汰。微信運營方不斷加強對原創(chuàng)內(nèi)容的保護，2015年微信公眾號推出原創(chuàng)文章管理功能，只要是運營者標識過原創(chuàng)的文章，被其他公眾號轉(zhuǎn)載后，可查看轉(zhuǎn)載數(shù)量和傳播路徑，并能批量發(fā)起舉報。一些專業(yè)性“自媒體”如果殼網(wǎng)、丁香醫(yī)生受到青睞，而缺少專業(yè)性、內(nèi)容雜亂、雞湯性質(zhì)明顯的摘編賬戶、甚至是復(fù)制轉(zhuǎn)載性賬戶將面臨淘汰。2015年藍鯨傳媒、徐達內(nèi)的新榜等自媒體獲得投資，天涯社區(qū)、鐵血科技等自媒體平臺在新三板掛牌上市，為自媒體的發(fā)展注入新的動力。

——移動客戶端的影響力，將在后微博時代，帶來網(wǎng)絡(luò)輿論新的復(fù)蘇。由于客戶端一般須手機注冊登錄方可發(fā)帖，限制了“水軍”操作，作為公眾平臺的輿情素材，其跟帖的含金量將超過傳統(tǒng)的新聞跟帖、BBS和微博。

——網(wǎng)絡(luò)輿論的載體泛化。早年間網(wǎng)絡(luò)游戲類網(wǎng)站的聊天功能，已經(jīng)成為輿論表達載體之一，且表現(xiàn)出明顯的社群特征。如今觀點信息類平臺(如兩微一端)和物質(zhì)消費類網(wǎng)站(如電商平臺、移動出行平臺)已經(jīng)逐步打通，微博、微信對網(wǎng)上生活的覆蓋已完成基本布局。例如微信通過第三方授權(quán)而不斷擴展其對電商、論壇、社區(qū)的全面滲透。在一些非文化信息類網(wǎng)絡(luò)平臺上，也有豐富的輿情素材。

展望2016年網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，或?qū)⒂幸韵聨追矫娴淖兓?/p>

——經(jīng)濟生活層面，由于中國經(jīng)濟下行出現(xiàn)的資金與企業(yè)家外流，金融市場震蕩調(diào)整等，都將出現(xiàn)新的輿情熱點;民生改善與經(jīng)濟反腐、央國企改革的推進賽跑，如何維系中產(chǎn)階層的穩(wěn)定預(yù)期，切實保護非公經(jīng)濟，尊重產(chǎn)權(quán)制度，重視企業(yè)家精神至關(guān)重要。

——政治生活層面，力推深化改革的強勢政府和領(lǐng)導(dǎo)人形象，與市場化改革預(yù)期、“全人類的共同價值”[1]之間的協(xié)調(diào)，將成為政治傳播中的新課題。

——意識形態(tài)層面，對社會議題泛政治化解讀的情況仍將出現(xiàn)。由于經(jīng)濟增速放緩，不同社會階層之間的矛盾將更為尖銳。部分迎合農(nóng)民工以及城市失業(yè)、無業(yè)群體等社會底層的聲音或更為突出，此類思潮具有很強的煽動性和線下動員能力，值得警惕。當前政府在互聯(lián)網(wǎng)和知識分子領(lǐng)域表現(xiàn)得較為強勢，知識界表現(xiàn)出某種疏離和政治參與的冷感。“全面深化改革”的集結(jié)號吹響，需要加強對知識分子的政治引領(lǐng)和政治吸納，鼓勵其做“改革的促進派”。

——從網(wǎng)絡(luò)輿情研究走向基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的新型智庫。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年1月印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提到重點建設(shè)50至100個“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的專業(yè)化高端智庫。預(yù)期網(wǎng)絡(luò)輿論研究在充分占有互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可適時地轉(zhuǎn)型提升為新型智庫。在對互聯(lián)網(wǎng)上非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的研究中，發(fā)展出抓取、排重、聚類、語義分析、詞頻研究等方法，也將為人文社會科學(xué)研究引入新的分析手法。

在網(wǎng)絡(luò)實名制的背景下，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)是更真實的人口學(xué)社會學(xué)研究素材。專業(yè)數(shù)據(jù)公司、輿情機構(gòu)，依托于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，可以為政府提供更為可靠的公共治理決策參考。

此外，建立新媒體人士數(shù)據(jù)庫，是當前意識形態(tài)工作的一項基本建設(shè)。總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出：要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通。覆蓋商業(yè)門戶網(wǎng)站和微博、微信、QQ等社交媒體的管理員、版主，掌握著輿論的半壁江山。組織一次新媒體人士的全國性調(diào)研，有助于政府對其實施科學(xué)有效的分類管理。

注釋：略。

第二篇：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室：2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室：2010中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告

人民網(wǎng)北京12月15日電中國社會科學(xué)院12月15日上午召開了“2011年《社會藍皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會”，2011年《社會藍皮書》正式對外發(fā)布，由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》同時面世。這是人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室研究人員連續(xù)第四年為社會藍皮書撰寫“互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”，引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情報告解讀之一

互聯(lián)網(wǎng)進入全民“圍觀”時代

在即將過去的2010年中，中國網(wǎng)絡(luò)輿論繼續(xù)著迅猛發(fā)展的勢頭，截至6月30日，中國的網(wǎng)民數(shù)量達4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到31.8%，往往是某個突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

今年的報告研究周期內(nèi)(2009年11月11日至2010年11月8日)，盡管沒有出現(xiàn)2009年“欺實馬”事件、鄧玉嬌事件、“釣魚執(zhí)法”事件這樣影響力巨大的事件，但根據(jù)五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和新浪微博客的統(tǒng)計，一年來圍繞熱點事件的發(fā)帖數(shù)量依然有較大增長，在全年20大熱點事件中，帖子超過5萬條的熱點事件有13項，其中發(fā)帖超過10萬條的事件有7項，超過100萬條的有2項。這些熱點事件主要涉及公民權(quán)利保護、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會問題，體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的社會參與意識。2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情報告解讀之二

網(wǎng)絡(luò)輿論載體多樣化微博客影響力陡升

人民網(wǎng)北京12月15日電由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》中的研究成果表明，在即將過去的2010年中，各種網(wǎng)絡(luò)輿論載體的力量對比也在悄然發(fā)生著變化，以微博客、網(wǎng)絡(luò)社群等為代表的新興輿論載體的作用非常突出，而傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)論壇、博客爆料功能弱化，門戶網(wǎng)站新聞影響力降低，新聞跟帖數(shù)量減少。

微博客可以通過電腦、手機等客戶端即時發(fā)布消息，每條僅140字左右，便于簡短地表達見聞和感受。2008年微博客在國內(nèi)逐漸興起，2009年以來，新浪微博測試版上線，截至2010年10月底粉絲數(shù)超過百萬的博主已達63個，逐漸成為國內(nèi)影響力最大的微博，人民網(wǎng)、騰訊、搜狐、網(wǎng)易、天涯社區(qū)等也紛紛推出自己的微博平臺。據(jù)新浪發(fā)布《中國微博元年市場白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2010年3~6月，國內(nèi)微博市場月覆蓋人數(shù)從5452.1萬人增長到10307萬人，月度有效瀏覽時間從761.07萬小時增長到3035.69萬小時。

隨著微博影響力的擴大，越來越多的專家學(xué)者、社會名人和突發(fā)事件當事人開始使用微博，微博話題也從日常瑣事轉(zhuǎn)向社會事件，微博客因而成為了網(wǎng)民收發(fā)信息的首選載體之一，其涉及領(lǐng)域已滲透到網(wǎng)民社會生活的各個層面，無論是在重大事件、防災(zāi)救災(zāi)，還是公民權(quán)益、社會救助等各個領(lǐng)域，微博客都成為重要的信息發(fā)布載體之一，往往也對事件的發(fā)展起到重大的影響和推動作用。微博客還實現(xiàn)了對突發(fā)事件的“現(xiàn)場直播”，通過手機等無線終端，每個人都可以輕而易舉地成為信息發(fā)布者，在突發(fā)事件中成為了報道的主要載體和言論表達的開放平臺。在江西宜黃拆遷自焚事件中，微博客的作用得到淋漓盡致的發(fā)揮，特別是當事人鐘如九自己開通微博，直播事情的后續(xù)進展，9月26日晚，鐘如九更新微博，發(fā)出母親自焚后病危的消息，被轉(zhuǎn)發(fā)1.3萬次。經(jīng)過網(wǎng)民信息接力，28日鐘母轉(zhuǎn)往北京解放軍總醫(yī)院治療。微博客網(wǎng)友以每個人都承擔(dān)一份責(zé)任的方式，成為推動社會良性發(fā)展的“微動力”。

以QQ群和SNS(Social Network Services)社交網(wǎng)站為主要形式的中國網(wǎng)絡(luò)社群同樣發(fā)展迅猛，在網(wǎng)絡(luò)社群中，成員之間的關(guān)系往往以現(xiàn)實社會中的關(guān)系為基礎(chǔ)，因而信息傳播的真實度很高。據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前中國QQ群已經(jīng)超過5000萬個，開心網(wǎng)的注冊用戶數(shù)已經(jīng)達到8000萬個，人人網(wǎng)(原校內(nèi)網(wǎng))更是達到了1.2億個。這樣龐大的用戶群不僅為相互聯(lián)絡(luò)提供了便利，也為公共信息傳播提供了一條新的通道。雖然目前國內(nèi)社交網(wǎng)站的主要作用是娛樂與交友，較少介入社會公共事務(wù)，但考慮到社群成員在組織上相對緊密的優(yōu)勢，所以，在未來的突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)社群很可能成為繼微博客之后又一種影響力極強的傳播工具。

微博客和網(wǎng)絡(luò)社群不僅僅是言論表達平臺，也是參政議政的良好工具，是政府陽光執(zhí)政不可缺少的通道。在這種形勢下，高度重視并積極研究網(wǎng)絡(luò)輿情的新趨勢、新特點，有利于各級黨政機關(guān)把握社會發(fā)展的脈搏和“痛點”，找到網(wǎng)絡(luò)良性互動的渠道，為和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造條件。

2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情報告解讀之三

網(wǎng)絡(luò)問政開辟官民良性互動的全新平臺

人民網(wǎng)北京12月15日電由人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室輿情分析師祝華新、單學(xué)剛、胡江春撰寫的《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》揭示，在即將過去的2010年中，中央和地方各級黨政機關(guān)越來越意識到網(wǎng)絡(luò)民意的重要性，都在持續(xù)探索通過互聯(lián)網(wǎng)有效聽取民意、匯集民智、排解民怨的方法和途徑，取得了很多值得總結(jié)和推廣的經(jīng)驗，可以說，網(wǎng)絡(luò)問政開辟了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平臺。2010年2月27日，溫家寶總理再次與網(wǎng)友在線交流，就房地產(chǎn)市場調(diào)控、醫(yī)療體制改革、社會財富分配等問題回答網(wǎng)友提問，網(wǎng)民通過新華網(wǎng)“發(fā)展論壇”發(fā)出的帖子就超過了10萬條。8月13日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在法制網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，透露中央政法委機關(guān)每個月向他報告一次網(wǎng)民意見和建議。

網(wǎng)民留言板這一形態(tài)在2010年繼續(xù)快速發(fā)展。曾在2009年獲得中國新聞獎的人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”繼續(xù)得到各地黨政機關(guān)的積極回應(yīng)，截至目前已經(jīng)有45位省委書記、省長和超過170位地市級一把手對“留言板”中的網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)，涉及全國28個省區(qū)市，促成各地大量實際問題的及時解決，有力化解了社會矛盾。在這一經(jīng)驗的鼓舞下，人民網(wǎng)“部委領(lǐng)導(dǎo)留言板”、“知名企業(yè)留言板”等板塊相繼開通，公安部先后11次集中回復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友留言，教育部、衛(wèi)生部、國資委等部門也都先后回復(fù)了網(wǎng)友反映的問題。截至目前，全國已有山西、安徽等15省區(qū)市以“文件”的形式，建立起回復(fù)辦理包括人民網(wǎng)“留言板”在內(nèi)的網(wǎng)民留言的固定工作機制，明確了辦理機構(gòu)和流程，吉林省委辦公廳組建了網(wǎng)友留言督辦處，云南、天津等信訪部門組建了網(wǎng)絡(luò)信訪處，制度化辦理網(wǎng)民留言成為“時尚”。

地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺的發(fā)展也很迅猛。廣東的奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺在2009年7月升級改版，建成了地方第一個系統(tǒng)化的“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”，“捎話汪書記”、“有話問黃省長”等常設(shè)板塊吸引了大批網(wǎng)民留言。天津政務(wù)網(wǎng)和北方網(wǎng)共同創(chuàng)辦的網(wǎng)絡(luò)互動平臺“政民零距離”欄目，推行“件件有回復(fù)、件件能落實”，讓網(wǎng)民倍感親切。被譽為“最務(wù)實也最有個性的官方網(wǎng)站”的成都市新都區(qū)“香城新都網(wǎng)”問政平臺，以個性化回復(fù)，一改政府“刻板形象”，受到追捧。寧夏石嘴山市開設(shè)了“石嘴山人民議政網(wǎng)”，政府在網(wǎng)站上公開評議信訪問題，公布信訪事件的處理過程、處理結(jié)果，市長的批件也清晰可見。

靈活運用各種新形式，提高網(wǎng)上互動效率也是今年網(wǎng)絡(luò)問政的新特點之一。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度2009年開始在部分地區(qū)試水后，逐漸在全國范圍內(nèi)推廣。江蘇南京市委宣傳部在“中國南京網(wǎng)”開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人論壇”，90名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人均由所在地區(qū)、單位的班子成員或中層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。繼云南省政府新聞辦、湖南桃源縣政府率先開設(shè)政府微博之后，公安系統(tǒng)微博在2010年如雨后春筍般出現(xiàn)。2010年2月，廣東開設(shè)我國首批公安微博群，此后，河北公安微博群、濟南公安微博群等相繼浮出水面。8月1日，北京公安正式開通官方微博“平安北京”后，20天內(nèi)訪問量突破210萬人次，“粉絲”近5萬人。目前，新浪微博中帶有“公安”標簽的已達244家。

在突發(fā)事件中，積極利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布消息、澄清事實，也越來越得到地方各級黨政機關(guān)的重視。在2010年9月江西上饒縣一起拆遷沖突中，當?shù)卣鲃訉_突現(xiàn)場的大量圖片、視頻資料和一些證明文檔在網(wǎng)上公開發(fā)布。雖然拆遷戶和政府至今依然各執(zhí)一詞，但這對長期以來政府、拆遷戶之間的糾紛解決提供了新路徑。

事實證明，網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展有助于緩解民怨，維護社會和諧穩(wěn)定。江蘇睢寧縣委書記王天琦在“西祠胡同”實名注冊亮相，網(wǎng)友也踴躍跟帖發(fā)帖，全縣各個單位均明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員兼任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，同時設(shè)有一名網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員，及時掌握網(wǎng)絡(luò)信息，在48小時之內(nèi)回復(fù)網(wǎng)民們提出的問題。2008年10月后被問責(zé)的108名干部中，78人與“網(wǎng)絡(luò)問政”有關(guān)。2009年睢寧縣進京、去省、到市上訪總量同比批數(shù)下降32%，人次下降41%。這些舉措有效緩解了社會矛盾，減少了上訪，推動了和諧社會的建設(shè)。

第三篇：2017年上半年輿情分析報告人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布2017年上半年輿情分析報告 廖燦亮

2017年07月10日14:24 來源：人民網(wǎng)-輿情頻道分享到： 據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，互聯(lián)網(wǎng)上熱點話題豐富，輿情熱度高位運行，但網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢總體平穩(wěn)向好，主旋律突出，正能量充沛。

從地域看，國內(nèi)輿情事件總量排名前五位的依次為廣東、北京、陜西、浙江和山東。中、東部地區(qū)為輿情多發(fā)地帶；發(fā)展水平相對落后的西部省份則較為平穩(wěn)，少有高熱度的全國性輿情事件爆發(fā)。

從輿情爆發(fā)及傳播看，微博、微信、知乎等社交媒體依然是輿情發(fā)生的主要信息源及輿情發(fā)酵關(guān)鍵渠道。社交媒體對于突發(fā)事件、社會民生、環(huán)境保護等熱點事件進行討論，瞬間擴散能力強，許多熱點事件傳播以“億”為單位，無論是數(shù)量還是傳播范圍、傳播頻率，均超過傳統(tǒng)媒體。但信息傳播過程中蘊含著傳播內(nèi)容碎片化、情緒多事實少、觀點片面等問題。與此同時，傳統(tǒng)媒體以深度報道、新聞?wù){(diào)查、新聞評論等方式加強引導(dǎo)，發(fā)揮了社會輿論“壓艙石”的作用。

輿情事件類型中，社會民生類仍占絕大部分，其中又以醫(yī)療衛(wèi)生類輿情事件（話題）數(shù)量最多，網(wǎng)民對安全問題的關(guān)注呈上升趨勢。政務(wù)法律類、科教文體類和傳媒網(wǎng)絡(luò)類輿情事件（話題）也頗受關(guān)注，其中教育類輿情事件（話題）明顯增多。

2017年上半年輿情特點簡析

（一）習(xí)近平主席重要講話、“一帶一路”峰會引起國內(nèi)外共鳴

習(xí)近平主席2017年新年賀詞引起強烈反響，“擼起袖子加油干”“天上不會掉餡餅”等“金句”迅速成為網(wǎng)絡(luò)流行語，刷遍“朋友圈”。4月，習(xí)近平主席赴美國佛羅里達州海湖莊園，同美國總統(tǒng)特朗普舉行中美元首會晤。這是美國新政府就職以來中美兩國元首首次會晤，受到全球廣泛關(guān)注。不少網(wǎng)民在“朋友圈”轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息，抒發(fā)愛國熱情。5月，“一帶一路”高峰論壇在北京舉行，境內(nèi)外媒體給予高度關(guān)注。輿論普遍認為，“一帶一路”峰會精彩紛呈，亮點頻出，特別是習(xí)主席峰會主旨演講，進一步闡釋了“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，激發(fā)各界共鳴。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法制化 進一步改善輿論生態(tài)

上半年，一系列“懲治并舉”的網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)陸續(xù)出臺，標志著互聯(lián)網(wǎng)治理進一步深入，互聯(lián)網(wǎng)言行邊界更加明晰，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。

1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，對我國移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全、核心技術(shù)研發(fā)等方面提出重要指導(dǎo)性意見。網(wǎng)民評價，這是“中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的及時雨”。國家網(wǎng)信辦深入整治“標題黨”問題，印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息標題規(guī)范管理規(guī)定（暫行）》，輿論稱這是“給‘標題黨’亂象一劑猛藥”。網(wǎng)信辦公布《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（征求意見稿）》，擬成立網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會，打造安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間。國家網(wǎng)信辦關(guān)停18款傳播低俗信息直播類應(yīng)用，北京、江蘇等地對十余家傳播淫穢色情信息的網(wǎng)絡(luò)直播平臺進行刑事立案偵查等互聯(lián)網(wǎng)治理行動，收獲輿論好評。

6月初，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等系列網(wǎng)絡(luò)新規(guī)正式實施。北京市網(wǎng)信辦落實兩項新規(guī)，約談多家網(wǎng)站，責(zé)令采取有效措施，遏制渲染演藝明星緋聞隱私、炒作明星炫富享樂等問題。

（三）網(wǎng)絡(luò)正面宣傳成效明顯

互聯(lián)網(wǎng)的正面宣傳得到進一步加強，推出的經(jīng)濟社會建設(shè)和社會主義核心價值觀建設(shè)等方面的集體、個人典型產(chǎn)生重大影響，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的輿論在網(wǎng)上繼續(xù)強化。4月，反腐題材電視劇《人民的名義》熱播，網(wǎng)民稱該劇體現(xiàn)了“文藝當與時代同行”，以藝術(shù)照見反腐現(xiàn)實。監(jiān)測顯示，該劇在青年網(wǎng)民中獲得熱捧。

（四）平等、公平、正義等訴求強烈

上半年，各地政府通過調(diào)控、發(fā)布“限購令”抑制房價過度上漲，獲得輿論肯定。不過“沒有房子，奮斗再多也無家可歸”等個別悲觀言論也在一定范圍內(nèi)傳播。有分析認為，話題之所以引發(fā)共鳴，在于社會對房價下降的期望仍處于高位，一些網(wǎng)民對高房價的焦慮依然存在。

此外，上半年刷屏微信“朋友圈”的眾多民生類文章成為爆款文章。多種聲音展現(xiàn)出對農(nóng)民工等社會底層群體生存狀態(tài)的關(guān)切。

安全領(lǐng)域，司法案件和食品安全問題保持著高熱度。河北超級污水滲坑、微信“朋友圈”“舌尖上的謠言”等報道暴露出相關(guān)領(lǐng)域亟待解決的問題。3月，一篇名為《刺死辱母者》的文章迅速引發(fā)廣泛關(guān)注。有網(wǎng)民稱，“之所以引網(wǎng)民群情激昂，在于我們同情于歡的遭遇，而這種同情源于自身對安全感的渴望”。6月于歡案二審宣判后，輿論漸趨平緩，網(wǎng)民對司法與公眾良性互動表示肯定。

教育領(lǐng)域輿情熱點不斷。衡水中學(xué)進駐浙江嘉興引發(fā)教育模式之辯，清華教授顏寧“跳槽”引發(fā)輿論關(guān)注高校建設(shè)，“圍觀”高考作文也被認為是借評論高考作文寄望教育改革。上海兩所民辦學(xué)校招生的爭議，實際上反映出了公眾對教育改革、教育公平的深度關(guān)切。

（五）個別地方應(yīng)對失當成為輿情事件升級的導(dǎo)火索 易演變成線下群體行動的情緒鋪墊

在上半年的幾起熱點事件中，當?shù)匾恍┎块T輿情素養(yǎng)的缺失，是激起公眾情緒，致使輿情事件升級的導(dǎo)火索。輿情應(yīng)對水平和治理能力欠缺，易使熱點事件演變成線下群體行動的情緒鋪墊。面對洶涌的輿情，個別部門仍然存在“封”“堵”“刪”“滯”等陳舊輿情處理思維，顯示出目前基層社會治理的短板。

四川瀘縣太伏中學(xué)學(xué)生墜亡事件中，出現(xiàn)了“被毆打致死”“公職人員子女參與”等諸多傳言。盡管它們已經(jīng)被證實是虛假信息，但當?shù)匕l(fā)布的信息還是遭到了一些網(wǎng)民的質(zhì)疑，陷入了“說什么也不信”的境地。回顧事件發(fā)生初期，當?shù)厝狈η‘數(shù)幕貞?yīng)，也未向社會釋放及時可靠的信息，反而對媒體的采訪處處設(shè)防。

云南麗江女游客被毆打毀容事件中，官方雖然對事件起因、經(jīng)過、處置結(jié)果等均作出了定性說明，但對受害者原發(fā)微博中“推諉拖延”“回避其提出的問題”等負面闡述未做詳細解釋，客觀上加劇了網(wǎng)民深層次的猜疑。

因此，建議有關(guān)部門進一步提高輿情應(yīng)對能力，加強各平臺合作，避免自說自話，形成地方與媒體的良好互動，始終保持與網(wǎng)民的順暢溝通，凝聚共識，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

（六）網(wǎng)絡(luò)群體極化情緒突出 輿情反轉(zhuǎn)頻發(fā)

上半年，北京地鐵“經(jīng)濟學(xué)家”掌摑女孩、河南洛陽老人與年輕人爭奪籃球場、廣東惠州跳廣場舞老人拒絕為高考讓步等事件中，一些媒體和網(wǎng)站不斷把焦點對準老年群體，引發(fā)了“代際沖突”等議題。輿論場中，也不斷出現(xiàn)將個體責(zé)任推給群體的觀點。不同立場的擁躉者會為自己所屬的群體利益吶喊，卻缺乏相互理解和包容，很容易造成群體對立，且在輿情傳播過程中，也易將某個具體事件上升為群體沖突，進而引發(fā)對立和撕裂。

從嘲諷浙江金華大媽“史詩級碰瓷”到官方證實其系間歇性精神病患者，從“恐怖的全家福”的微博圖片熱傳引發(fā)網(wǎng)民指責(zé)計生政策到當事人回應(yīng)真實情況并非如此，多個反轉(zhuǎn)的新聞事件損傷著媒體和網(wǎng)站的公信力。建議在人人都是直播員、評論員的自媒體時代，讓真相再“飛一會兒”，靜下心來還原真相，理性發(fā)言。

第四篇：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室“2011年第一季度地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力推薦榜

人民日報評論部：傾聽那些“沉沒的聲音”

有利益的表達才有相對的利益均衡，有相對的利益均衡才有長久的社會穩(wěn)定，盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，對于維穩(wěn)大有好處。以政府之力，維護弱勢人群的表達權(quán)，使他們的利益能夠通過制度化規(guī)范化渠道正常表達，這是共建共享的應(yīng)有之義，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。

在今天的中國，能聽到各種聲音。兩會會場中代表、委員縱論國是，報紙雜志上不同思想交流探討，新聞評論跟帖動輒上千條，近2億網(wǎng)民隨時寫下140字微博??條條聲軌，匯成合奏，呈現(xiàn)這個時代多元多樣的復(fù)雜圖景和蓬勃活力。

我們迎來了表達的“黃金時代”，但仍有許多聲音未被傾聽。一方面，有些聲音被淹沒在強大的聲場之中，難以浮出水面；另一方面，也有些聲音只是“說也白說”，意愿雖表達，問題未解決。這些，都可謂無效表達，有人稱之為“沉沒的聲音”。

無效的表達，不是沒有表達，更不是不愿表達。廣州市領(lǐng)導(dǎo)公開接訪，市民帶上鋪蓋卷、排隊3天，就是為了能跟領(lǐng)導(dǎo)“說上話”；首位農(nóng)民工全國人大代表胡小燕公開自己手機號，卻因每天上千個電話、上千條短信被迫關(guān)機。那些為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注、被媒體聚焦的熱點事件，只是“冰山的一角”，海面之下這些體量更大的冰塊，才是讓冰尖浮出水面的龐大基石，也才是決定社會心態(tài)的“潛意識”、“核心層”。

在一定程度上，表達上的弱勢群體，也是現(xiàn)實中的弱勢群體。在社會層面，他們既缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，甚至無法得到與自身密切相關(guān)的信息，表達和追求自己利益的能力同樣薄弱。因此，盡管可能人數(shù)不少，他們的聲音卻很難在社會中聽到。

聽見與被人聽見，本是“社會人”的基本訴求；說話與聽人說話，更是現(xiàn)代文明的基本共識。當表達權(quán)已成為一項基本的政治權(quán)利，重視這些聲音，是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、理順社會心態(tài)的起點。在一個有著13億人口、正經(jīng)歷著急劇社會轉(zhuǎn)型的國家，廣大群眾的聲音被聆聽、被重視，尤為重要。

大部分沉沒的聲音背后，都有未被滿足的訴求，都有被壓抑、待紓解的情緒。兒子車禍致殘，云南父親欲法院“自爆”走上極端維權(quán)之路；幼女身患絕癥，湖北母親參與“跪行救女”網(wǎng)絡(luò)炒作??讓輿論嘩然的事件，都肇始于被忽視的聲音。不可傾訴、不被傾聽、不能解決，如果不主動“打撈”，太多聲音沉沒，難免會淤塞社會心態(tài)，導(dǎo)致矛盾激化。

發(fā)出聲音，是主張利益的基礎(chǔ)。有利益的表達才有相對的利益均衡，有相對的利益均衡才有長久的社會穩(wěn)定。事實表明，諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達機制的缺失。從這個角度看，維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)。盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，兌現(xiàn)社會公眾的表達權(quán)，對于維穩(wěn)大有好處。

在眾聲喧嘩中，盡可能打撈那些沉沒的聲音，是社會管理者應(yīng)盡之責(zé)。以政府之力，維護弱勢人群的表達權(quán)，使他們的利益能夠通過制度化規(guī)范化渠道正常表達，這是共建共享的應(yīng)有之義，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。只有這樣，才能讓“說話”、“發(fā)聲”不僅是表達訴求的基本手段，更成為培育健康社會心態(tài)的重要環(huán)節(jié)，成為社會長治久安的堅實基礎(chǔ)。

（本系列評論到此為止。——編者）

(關(guān)注社會心態(tài)①)人民日報評論部：“心態(tài)培育”，執(zhí)政者的一道考題

社會心態(tài)是社會現(xiàn)實的折射。以管理思維要求老百姓用“理性思維”代替“情緒表達”，以“淡定心理”驅(qū)除“焦灼疑慮”，顯然難以達到。對執(zhí)政者而言，既需倡導(dǎo)公民樹立良好精神風(fēng)貌，重視“無形”的心理疏導(dǎo)，更應(yīng)積極解決那些“有形”的問題，讓公平正義的社會現(xiàn)實，提供實實在在的“心靈雞湯”。

在“社會心態(tài)”被歷史性地寫入“十二五”規(guī)劃后，“培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”，正迅速進入各級政府的任務(wù)列表。

良好的社會心態(tài)在任何時候?qū)σ粋€國家民族都很重要。之所以在今天備受重視，蓋因中國發(fā)展已站在一個關(guān)鍵時期：世界第二大經(jīng)濟體的國際排位，讓擁有一個怎樣的“大國心態(tài)”引人矚目；小康社會的目標內(nèi)容，令提升大眾“幸福基因”分量加重。就此而言，社會心態(tài)既指向未來發(fā)展的“軟實力”，也承載“以人為本”的具體訴求。

焦躁疑懼、迷茫失落、憤青思維、拜金主義??在急劇轉(zhuǎn)型中社會心態(tài)的失衡之勢，是我們正在面對的挑戰(zhàn)。這些大眾情緒雖未成為社會思潮的主流，但正對社會發(fā)展與改革進程產(chǎn)生抵觸消解。把握和調(diào)適社會心態(tài)，理所應(yīng)當?shù)爻蔀榱艘环N執(zhí)政挑戰(zhàn)。

然而，掃描各地“培育健康社會心態(tài)”的塑造路徑，發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的現(xiàn)象：有的地方有“提法”沒“想法”，僅停留在口號與姿態(tài)上；有的地方把心態(tài)問題經(jīng)濟化，以為“多發(fā)點錢就能讓老百姓心態(tài)變好”；有的地方則認為“培育”的關(guān)鍵在百姓的自我修復(fù)，一味把心態(tài)問題歸咎為百姓“不理性”、“不淡定”、“不寬容”。

其實，社會心態(tài)是社會現(xiàn)實的折射，是反映個人與群體、個人與社會、個人與國家關(guān)系的一扇窗口。以普遍存在的“焦躁不安”為例，城鎮(zhèn)化及大規(guī)模人群流動，“漂族”、“蝸居”、“蟻族”人群大量出現(xiàn)，不安全感容易加重；房難買、學(xué)難上、病難看的現(xiàn)實矛盾，讓人的不確定感增強；而少數(shù)干部的貪污腐敗、一些地方的暗箱操作，使干群關(guān)系變得緊張而不信任。在這種情況下，以管理思維要求老百姓用“理性思維”代替“情緒表達”，以“淡定心理”驅(qū)除“焦灼疑慮”，顯然難以達到。

對13億人口的發(fā)展中大國來說，有些階段難以逾越，有些困難難以規(guī)避，一些不良心態(tài)的滋生難以避免。但必須意識到，如不及時妥善修復(fù)，不僅會傷及個人幸福生活，也必定影響國家目標實現(xiàn)。因此，對執(zhí)政者而言，既需倡導(dǎo)公民樹立良好精神風(fēng)貌，重視“無形”的心理疏導(dǎo)，更應(yīng)積極解決那些“有形”的問題，讓公平正義的社會現(xiàn)實，提供實實在在的“心靈雞湯”。

這一點極具現(xiàn)實意義。我們倡導(dǎo)理性平和的心態(tài)，但如果監(jiān)管防線屢屢失守，瘦肉精豬肉、染色饅頭、毒生姜事件層出不窮，“淡定”談何容易？我們追求開放包容的心態(tài)，但如果“拼爹”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，“起跑線”不公時時存在，“仇富”、“恨官”情緒何以消解？我們提倡積極進取的心態(tài)，但如果寒窗十載也難以改變命運，“一夜成名”、“一夜暴富”來得輕而易舉，個人奮斗又有多大價值？

有學(xué)者這樣描述當前我國改革的基本態(tài)勢：改革在與危機賽跑。其實，社會心態(tài)的培育不也是在與改革進程賽跑嗎？從這個意義上說，培育一個健康向上的社會心態(tài)，是對各地執(zhí)政者的時代挑戰(zhàn)。

（關(guān)注社會心態(tài) ②）

人民日報評論部：以包容心對待“異質(zhì)思維”

思想觀念的價值，在競爭中才會彰顯，在實踐中才能檢驗。“我不同意你的看法，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”，這是一種胸懷，更是一種自信。那種扣帽子、抓辮子的辯論方式，“不同即敵對”的思維模式，本質(zhì)上都是狹隘虛弱的表現(xiàn)，無助于社會和諧的構(gòu)建、健康心態(tài)的形成。

同樣看待一件商品價格，有人顯得很“淡定”，有人表示“鴨梨”很大；同樣面對一樁刑事案件，有人焦慮等待“正義到來”，有人則在尋找“程序瑕疵”；同樣衡量一項改革措施，有人雙手贊成，有人卻提出質(zhì)疑??今天的中國社會，正處在一個思想和文化多元、多樣、多變的時代。

這無疑是一個歷史性變化。從一種聲音到百花齊放，從千人一面到豐富多元，反映出思想的極大解放，也體現(xiàn)著中國的前進方位：在改革深水區(qū)和攻堅期，不同利益的調(diào)整與博弈，自然帶來不同訴求的表達；隨著開放擴大和全球化深入，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國外與本土，不同價值觀念也必然產(chǎn)生碰撞交鋒。

多元表達難免會有“異質(zhì)思維”，甚至給人“雞同鴨講”的感覺。在這一過程中，我們欣賞理性平和討論，期待聞過則喜的態(tài)度，但也不無遺憾地看到，一些人在討論中容不下異見，相互對罵、攻訐，動輒給對方扣上嚇人的帽子，用意氣之爭代替真理追求；一些人對待批評建言，非但不虛心聽取，反而搞起了“誹謗定罪”，甚至以權(quán)力意志壓制不同聲音。

魯迅先生說過，辱罵和恐嚇絕不是戰(zhàn)斗。思想觀念的價值，在競爭中才會彰顯，在實踐中才能檢驗。“我不同意你的看法，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”，這是一種胸懷，更是一種自信。那種扣帽子、抓辮子的辯論方式，“不同即敵對”的思維模式，本質(zhì)上都是狹隘虛弱的表現(xiàn)，無助于社會和諧的構(gòu)建、健康心態(tài)的形成。

在這個意義上，以包容心對待“異質(zhì)思維”，在對話中協(xié)調(diào)立場，在交流中化解矛盾，我們才能最大限度地形成共識，推動思想觀念的進步。相對于普通民眾，手握權(quán)力的執(zhí)政者尤其需要這種“包容”。如果說前者的狹隘只是語言暴力，后者的狹隘則可能帶來真實傷害，比如“彭水詩案”、“靈寶帖案”；如果說前者的包容體現(xiàn)的是素質(zhì)修養(yǎng)，后者的包容不僅是一種“雅量”，更是執(zhí)政為民的需要、法治社會的要求。

“因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。”批評或許有對有錯，甚至不乏各種偏激聲音，但只要出于善意，沒有違反法律法規(guī)，沒有損害公序良俗，就應(yīng)該以包容的心態(tài)對待，而不能主觀地歸之為“對著干”。相反卻應(yīng)看到，在一個多元社會，尊重不同的聲音和意見，既是尊重公民的表達權(quán)，也是紓解社會焦慮、疏導(dǎo)矛盾沖突的必然要求。

大智興邦,不過集眾思。其實，不同聲音乃至反對的意見，還是提高執(zhí)政水平的重要資源。所謂“聽不到不同意見不決策”，只有允許不同聲音存在，才能了解掌握各方面情況，做出理性判斷和正確決策。所以毛澤東同志認為“讓人講話，天不會塌下來”，所以鄧小平才說“七嘴八舌并不可怕，最可怕的是鴉雀無聲”，所以中央領(lǐng)導(dǎo)才反復(fù)強調(diào)“創(chuàng)造條件讓人民批評監(jiān)督政府”。

多元乃繁榮之奧秘。一個社會越是向前發(fā)展，就越需要多樣的個性表達，越需要整合各種意見形成統(tǒng)一意志的能力。以包容心對待不同聲音，在“存異”中“求同”，我們的社會就不會成為“一袋各不相干的馬鈴薯”，并在思想的交流碰撞中不斷凝聚、升華。

（關(guān)注社會心態(tài)③）

人民日報評論部：用公平正義消解“弱勢心態(tài)”

●“弱勢心態(tài)”的存在與蔓延，對我們社會的發(fā)展，是一個警示，更是一個啟示。它反映了社會轉(zhuǎn)型期的心靈脆弱與困境，也隱藏著心靈強大與和諧的必由之路：在公平正義陽光照耀下，用規(guī)則與制度創(chuàng)造公平發(fā)展的空間、共建共享的平臺，一個人人肯努力、人人有機會、人人有希望的社會，將會大踏步地走出“弱勢心態(tài)”的陰影。

“你是弱勢群體嗎？”一石激起千層浪，在一系列社會調(diào)查中，無論是扛著編織袋進城的農(nóng)民工、拿著簡歷在職場奔走的大學(xué)生，還是月收入上萬的白領(lǐng)、令人羨慕的公務(wù)員，紛紛給自己貼上“弱勢”的標簽。這種反應(yīng)，與其說是弱勢群體在擴大，不如說是“弱勢心態(tài)”正在蔓延。

有人說，心理危機是社會高速發(fā)展的必然產(chǎn)物。在社會結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會利益猛烈分化的時代，出現(xiàn)了馬克思所說的“茅舍樣小房子旁邊忽然聳立一座宮殿”等貧富、收入的反差，人們的心靈世界承受著前所未有的沖擊，焦慮、緊張、不安等情緒和心態(tài)也由之而生。

調(diào)整這種心態(tài)，一方面需要社會成員以積極的態(tài)度看待這種變革中的“陣痛”、轉(zhuǎn)型中的“落差”，以主動的自我調(diào)節(jié)，培育理性的視角；另一方面也要追尋普遍彌散在各個階層的“弱勢心態(tài)”的心理根源。

要看到人們最為痛切的，不僅是自身素質(zhì)和技能的“無能為力”，更是在欠公平、不公正環(huán)境下的“回天乏力”。勤勤懇懇的合同工有些接受的是比正式工少得多的工資，沒有背景的大學(xué)畢業(yè)生在“蘿卜招聘”中黯然出局，兢兢業(yè)業(yè)的公務(wù)員眼看別人“又跑又送”突破了“天花板”??對于這樣的“非競爭型弱勢化”，有學(xué)者這樣比喻，好比在跑步比賽起跑的時候，就排斥了一部分人，不許他們參加比賽，或者讓他們后跑。社會心理學(xué)的研究表明，人們覺得自己渺小和“弱勢”，很多時候是因為面對那些自認無法對其加以控制的事件，使得無力感、不安全感、不穩(wěn)定感等五味雜陳的“弱勢心態(tài)”被成倍放大。

“弱勢心態(tài)”之下，有人破罐子破摔，由暴跳而至暴戾，導(dǎo)致傷害兒童等極端性事件；有人堤內(nèi)損失堤外補，吃了三聚氰胺的虧就要在天價醫(yī)療上找補回來，“上不去”的痛苦就要在“貪起來”的瘋狂中舒緩；有人做一天和尚撞一天鐘，在平凡中變得平庸，在失望中陷入絕望。如果說“穩(wěn)定預(yù)期”是和諧社會的重要基石，那么“弱勢心態(tài)”就是在侵蝕我們社會的共識，消磨未來的希望，構(gòu)筑現(xiàn)實的壁壘，可能把社會引入人人皆輸?shù)摹扒敉嚼Ь场薄?/p>

其實，公平永遠都是一個相對概念，追求絕對公平的“無差別”境界，既不現(xiàn)實也不可能。倘若沿著這種思路想問題，即使是在工作和事業(yè)上都很強勢的人們依然會感到諸多的不滿足、不愜意、不高興，怨天尤人，抱怨指責(zé)。這并非全是客觀現(xiàn)實的毛病，也緣于不能正確看待差異而產(chǎn)生的畸形心理。這就是為什么中央要將培育健康心態(tài)作為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，并置于當今社會管理創(chuàng)新的剛性要求之下。

不管從哪個層面說，“弱勢心態(tài)”的存在與蔓延，對我們社會的發(fā)展，是一個警示，更是一個啟示。它反映了社會轉(zhuǎn)型期的心靈脆弱與困境，也隱藏著心靈強大與和諧的必由之路，那就是：在公平正義陽光照耀下，讓人們的權(quán)利都得到保證，讓人們的奮斗都獲得價值。培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，需要個體在自立自強中揚起心靈風(fēng)帆，更需要社會管理者用規(guī)則與制度創(chuàng)造公平發(fā)展的空間、共建共享的平臺，一個人人肯努力、人人有機會、人人有希望的社會，將會大踏步地走出“弱勢心態(tài)”的陰影。

第五篇：人民網(wǎng)發(fā)布2014年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告(全文)

人民網(wǎng)發(fā)布2014年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告（全文）

2014年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情，是在中共和政府嚴厲反腐、深化改革的鼓點正酣中展開的。

在這種“高壓態(tài)勢”下，互聯(lián)網(wǎng)輿論場在繼續(xù)擴張的同時，出現(xiàn)了從嚴管理的新局面。一方面，微信取代微博客，成為當下經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民眾的首要信息渠道和社交平臺，新聞客戶端也開始影響一部分人群的信息獲取；另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)逐步完備，網(wǎng)站平臺加強管理，網(wǎng)民自律及社會公序良俗的約束，網(wǎng)絡(luò)輿論的總體壓力有所減輕，但社會轉(zhuǎn)型期各種利益訴求并未消減，在某些突發(fā)事件和熱點議題中甚至還呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢。

政府的輿論引導(dǎo)工作，向?qū)I(yè)化和智能化方向提升。在反暴恐、“微信十條”出臺、香港“占領(lǐng)中環(huán)”事件、烏克蘭危機等熱點事件中，理性的聲音占了上風(fēng)，正能量的傳播成為網(wǎng)上輿情的“新常態(tài)”。

一、2014年的網(wǎng)絡(luò)熱點輿情

2014年網(wǎng)絡(luò)輿情總體熱度下降。例如位居全年熱點輿情榜首的馬航MH370航班失聯(lián)事件，已成當今世界最大的懸疑案，微博帖文約2500萬條；而2011年7.23甬溫線動車事故發(fā)生后的幾天內(nèi)，竟然涌出微博帖文約5億條。

對比2011年-2013年本報告所列舉的每年網(wǎng)絡(luò)熱點輿情20件事，2014年的輿情走向呈現(xiàn)這樣幾個特點：

第一，本屆中央政府改革力度大，反腐鼓聲響，網(wǎng)民對體制的向心力有顯著提升。中共中央以“踏石留印，抓鐵有痕”的魄力，以“周一打蒼蠅，周五打老虎”的節(jié)奏，從嚴治黨，但入選本20件事的貪腐輿情只有***案。

第二，經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境保護和居民健康，受到全社會持續(xù)關(guān)注。2014年的20件事中有蘭州自來水苯污染事件和廣東茂名PX群體性事件。

第三，司法輿情在2014未能進入20件熱點輿情。這與近一年司法改革的力度加大有關(guān)，最高人民法院力推司法公開，重審疑案和平反錯案，民眾的關(guān)切得以釋放。

第四，暴力恐怖事件和惡性犯罪引發(fā)社會不安，受到官民一致的嚴正譴責(zé)。2014年3月1日夜晚昆明火車站的暴恐事件，是幾十年來第一次在內(nèi)地非民族地區(qū)公眾場所針對平民百姓的較大規(guī)模恐怖襲擊。雖然此后烏魯木齊早市恐怖襲擊的死亡人數(shù)更多，但還是美麗春城的這個恐怖之夜在網(wǎng)上引起了更大的心理震撼。以此為拐點，政府反恐舉措凝聚了全社會的高度認同和擁護。

5.28山東招遠邪教故意殺人案，讓基層隱而不彰的邪教問題進入主流社會的視野。此前山西臨汾6歲男童被伯母挖眼事件，也被疑為有邪教背景。

第五，公眾人物的失德事件近年來持續(xù)發(fā)酵，轉(zhuǎn)型期社會的道德倫理引發(fā)社會反思。2014年有柯震東、房祖名在京吸毒事件，還有其他文藝界名人吸毒嫖娼案，以及曾經(jīng)困擾了紅十字會3年的郭美美參與性交易和網(wǎng)絡(luò)賭球被刑拘。這些公眾人物倫理操守的得失，對年輕網(wǎng)民來說是人生觀、價值觀的樣本警醒。

第六，中國大陸以外地區(qū)輿情越來越多地受到中國內(nèi)地網(wǎng)民的關(guān)注。2014年有臺灣學(xué)生占領(lǐng)立法會事件，香港“占領(lǐng)中環(huán)”事件，烏克蘭政局劇變。相關(guān)的輿論引導(dǎo)工作做得比較成功，均未對內(nèi)地局勢產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。烏克蘭事件被主流輿論解讀為倒向西方可能給國家?guī)矸至训耐纯唷＞惩廨浨轱L(fēng)云變幻，在中國內(nèi)地的網(wǎng)絡(luò)輿論場上水波不興，這是內(nèi)地政局穩(wěn)定的表現(xiàn)。

表1:2014年20件熱點輿情事件

本文對本輿情分析報告覆蓋時段（2013年11月1日至2014年10月31日）內(nèi)的2000多件輿情熱點事件 進行分析，試圖給出2014互聯(lián)網(wǎng)輿論壓力狀況的基本描述。

熱點事件的熱度由其新聞檢索量和微博（包括新浪和騰訊微博）檢索量綜合確定，二者的權(quán)重各占50%。通過專家打分法對每一熱點事件的輿論傾向性做了量化處理，具體含義為：1—極端負面，2—較為負面，3—中性，4—較為正面，5—極端正面。綜合計算事件的熱度和輿論傾向性，得到由該事件所產(chǎn)生的輿情壓力值。當輿情壓力值為正時，負面輿情占主導(dǎo)，當輿情壓力指數(shù)為負時，正面輿情占主導(dǎo)。累加某一領(lǐng)域或地域的所有相關(guān)熱點事件的輿情壓力值，可以得到該領(lǐng)域或地域的輿情壓力總值。

表2：2014年不同輿情領(lǐng)域壓力指數(shù)

本報告將一年以來的熱點事件分為社會矛盾、公共管理、公共安全、吏治反腐等八大類別（個別熱點事件可能分屬多個類別），可以看出：①官民關(guān)系緊張、貧富差距擴大、仇富心態(tài)、醫(yī)患矛盾、階層流動壅塞、權(quán)益糾紛增多等社會矛盾聚焦點，是網(wǎng)絡(luò)輿情壓力的主要承擔(dān)者，這一領(lǐng)域的話題只占輿情總熱度的四分之一，卻負載著近三分之一的輿情壓力。②公共管理、吏治反腐、軍事外交等領(lǐng)域的輿情事件多由黨政部門引發(fā)和主導(dǎo)，超過一半的熱點事件都屬于這些領(lǐng)域，但輿情壓力還不到總量的三分之一。在這些領(lǐng)域中正面事件所占比例不低，達到10%左右，可見黨政機關(guān)在輿情應(yīng)對和形象宣傳等方面的努力得到了不少網(wǎng)民認可的。③涉及公共安全的突發(fā)事件，如工廠爆炸等安全事故以及暴恐、群體斗毆等安全事件，也是輿情危機的爆發(fā)點。

表3：2014年分省輿情壓力值TOP10

從輿情壓力值的地域分布得出結(jié)論：①華東、華北、華南等經(jīng)濟發(fā)達人口稠密的地區(qū)輿情熱點事件數(shù)量多，整體壓力大。②從事件平均壓力值看出，東南沿海發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)單位輿情事件壓力較大，而中部和東北等經(jīng)濟中等地區(qū)單位輿情事件壓力較小，新疆、青海、甘肅、云南等偏遠省份的單位輿情事件壓力甚至超過了北京、廣東等輿情高發(fā)區(qū)，近年來不斷出現(xiàn)的暴恐事件是新疆等地成為輿情高壓區(qū)的重要原因之一。

表4：2014年熱點事件涉事職能部門輿情壓力分布情況

從輿情壓力的職能部門分布得出結(jié)論：①黨政部門中，公檢法和紀檢監(jiān)察是輿情壓力的主要承擔(dān)者，近一半的輿情壓力指向這些機構(gòu)。②交通、教育和醫(yī)療衛(wèi)生部門也是輿情熱點事件的高發(fā)區(qū)。③食藥、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和環(huán)保部門雖然涉及的輿情事件不多，但單位事件熱度大、輿情壓力大。

表5：2014年社會矛盾聚焦點輿情壓力值

社會矛盾領(lǐng)域承擔(dān)的輿論壓力最大，對此本報告進行了進一步分類統(tǒng)計：①持刀砍人、惡性撞人、鬧市爆炸、公交縱火、滅門慘案等體現(xiàn)社會戾氣的暴力罪行，輿情熱度高、壓力大，成為一年來社會矛盾領(lǐng)域輿情主要高壓點。②官民、警民、醫(yī)患、城管與小販、勞資這五類關(guān)系也是社會矛盾的主要聚焦點，其中警民關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系和城管執(zhí)法正面事件比例較高，可以看出相關(guān)部門在彌合裂痕、重建信任方面的努力。③針對未成年人及弱勢群體的傷害事件數(shù)量多，網(wǎng)民容忍度低，成為了一個重要的社會輿情爆發(fā)點。④關(guān)于社會道德的爭議持續(xù)不斷，“扶老人”、“見義勇為”是其中的主要關(guān)鍵詞。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論載體的變化和媒體融合

2014年給中國網(wǎng)民的真切印象，是微傳播時代的來臨。截至2014年6月30日，中國網(wǎng)民6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，與2013年6月30日相比增長4.8個百分點。手機網(wǎng)民5.27億，手機上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為83.4%，比一年前增長8.9個百分點；網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時長25.9個小時，比一年前增加5.4個小時。

（一）新老網(wǎng)絡(luò)輿論載體的消長

據(jù)來自政府網(wǎng)絡(luò)管理部門的數(shù)據(jù)，在各種網(wǎng)絡(luò)輿論載體中，微博客賬號12億，新浪微博、騰訊微博日均發(fā)帖2.3億條；微信日均發(fā)送160億條；QQ日均發(fā)送60億條；手機客戶端日均啟動20億次。有人甚至斷言，中國進入了“低頭閱讀”的時代，低頭刷屏甚至侵蝕了親情和友情。

微博的用戶流失，熱度下降。從2013年6月30日到2014年6月30日，網(wǎng)民中微博使用率下降了11.1個百分點。原因之一是網(wǎng)民的喜新厭舊，微信分流了微博的人群；其次是政府加大了微博整治力度，一些“大V”觸犯法律被處置，其警示作用使網(wǎng)民微博言論趨于謹慎克制。有學(xué)者網(wǎng)友抱怨，自己的微博盡管關(guān)注了一千人，但發(fā)出一條博文，半小時后還留在首頁。

但在馬航失聯(lián)、東莞掃黃、山東招遠血案等突發(fā)事件和熱門議題中，微博在信息傳播、意見表達上仍然展現(xiàn)出微信無法比擬的強大功能。微博可原生態(tài)地展示社會輿論，不同社會群體的各種利益訴求需要表達，保留微博這個公開的意見平臺，而不是讓各種意見下沉到私密的微信，有利于政府掌握社情民意的脈搏，及時發(fā)現(xiàn)基層治理中存在的問題和矛盾，釋放社會壓力，并澄清其中的謠言，對負面聲音進行引導(dǎo)。

微信展示了用戶強社會關(guān)系和社交媒體話題多元化的魅力，在親友、同學(xué)、同事和同好者之間迅速流行。微信傳播的內(nèi)容，有很多屬心靈雞湯、養(yǎng)生秘方、曬孩子照片、秀個人生活，但涉及敏感議題、政治類不實傳言和偏激議論的數(shù)量，不比前些年的微博少。所以微信輿論場，特別是微信公眾賬號和跨微信群的傳播，成為互聯(lián)網(wǎng)治理的新目標。

移動新聞客戶端成為前衛(wèi)網(wǎng)民的新寵。例如扎客（ZAKER）是一款移動平臺上的資訊聚合和互動分享閱讀軟件，將微博、博客、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)新聞、圖片等內(nèi)容，按照用戶個人的意愿聚合到一款軟件上。“今日頭條”資訊類客戶端，日均活躍用戶1600萬人。新華社、人民日報也相繼開通新聞客戶端。上海報業(yè)集團《東方早報》推出澎湃新聞客戶端，以政經(jīng)類新聞的生猛挖掘、深度解讀姿態(tài)，吸引了中高端受眾。

（二）“自媒體”輿論需要專業(yè)媒體“對沖”

過去有一種說法，每個網(wǎng)友都是“公民報道者”、“公民評論員”。但網(wǎng)友只是新聞報道和“圍觀”式評論的業(yè)余隊，而專業(yè)媒體（包括新聞門戶網(wǎng)站）才是專業(yè)隊。互聯(lián)網(wǎng)“自媒體”的作用不宜高估。

在馬航MH370航班失聯(lián)事件中，有媒體人發(fā)帖感慨：“當龐大的自媒體、各種小喇叭都拿在手上后，真實的現(xiàn)實是：事實是極度稀缺的。其結(jié)果，從傳播事實變?yōu)楸硌葑约海{言的發(fā)生與傳布，由此滋生。”

適度開放專業(yè)媒體，以專業(yè)技能和經(jīng)驗還原事實真相，均衡反映各利益相關(guān)方的聲音，有利于對沖“自媒體”越來越大的輿論壓力，引導(dǎo)公眾客觀理性地看待轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜社會問題。專業(yè)媒體要做好網(wǎng)絡(luò)“自媒體”輿論的“把關(guān)人”。

回望中國百年近現(xiàn)代史，新聞輿論場、意識形態(tài)的重心，從“五四”新文化運動時期的期刊，真理標準討論時期的哲學(xué)界、黨報，轉(zhuǎn)移至微博、微信等新技術(shù)平臺，文化重心不斷下沉。網(wǎng)絡(luò)輿論場中，層出不窮的突發(fā)事件凝聚輿論焦點，熱點話題來去匆匆，情緒化的宣泄壓倒公共話題的持續(xù)理性討論。因此，尤須警惕社交媒體消解科學(xué)文化理性，導(dǎo)致人心浮躁和戾氣。

（三）媒體融合旨在擴大輿論引導(dǎo)力

屏蔽此推廣內(nèi)容媒體融合，是傳統(tǒng)媒體的產(chǎn)業(yè)升級，或者叫中國紙媒的“去書名化策略”。政府推動媒體融合，更多地著眼于意識形態(tài)陣地的拓展。《人民日報》文章分析：鑒于青年一代將互聯(lián)網(wǎng)作為獲取信息的主要途徑，大量社會熱點在網(wǎng)上迅速生成、發(fā)酵、擴散，傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)能力面臨挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。新聞傳播要從“鉛與火”“光與電”走向“數(shù)與網(wǎng)”，通過微博、微信、移動客戶端、手機網(wǎng)站、手機報等有效引導(dǎo)輿論。

近年來以@人民日報、@央視新聞、@新華社發(fā)布、澎湃新聞等為代表，央媒和上海報業(yè)集團大舉進軍新媒體，打通體制內(nèi)外“兩個輿論場”，開始影響網(wǎng)絡(luò)輿論場的議程設(shè)置。@人民日報 法人微博在人民網(wǎng)、新浪、騰訊三大平臺上的粉絲總數(shù)突破6000萬，而紙媒訂戶僅310萬。@央視新聞 微信有210萬的關(guān)注者。

新聞門戶網(wǎng)站的評論，在2014年得到高度重視。在香港“占領(lǐng)中環(huán)”事件中，“國平”系列網(wǎng)評痛切陳詞“占中”的危害，呼吁香港回歸法治，成為繼央視“焦點訪談”、人民日報“任仲平”文章后，又一具有輿論影響力的評論品牌。香港“擔(dān)心大叔”含淚唱《等著你回來》，由Youtube首發(fā)；@北美崔哥 微博首發(fā)《香港占街，美國警察實在看不下去》；微信號“新聞茶館”披露《“會議記錄”事件——中美勢力暗戰(zhàn)香港》等，均在內(nèi)地微博、微信流傳。中央政府維護全國人大常委會有關(guān)香港2017年普選決定的立場，得到內(nèi)地主流社會的堅定支持。

三、微博輿論場及其“意見領(lǐng)袖”作用機制解析

本報告通過對當下微博輿論場的研究，描繪“網(wǎng)絡(luò)人文地圖”，為相關(guān)學(xué)術(shù)研究和政府企業(yè)的輿情處置、輿論引導(dǎo)提供第一手的參考素材。

（一）微博輿論場的活躍社群及其影響力分析

本文選取了1000個具有較大輿論影響力的微博賬戶作為樣本，按“意見領(lǐng)袖”、媒體（包括主流媒體和市場化媒體）、機構(gòu)（包括黨政機構(gòu)和企業(yè)）進行分類研究。

圖1：各類微博日均微博數(shù)走勢圖

可以看出：①媒體微博活躍度最高，主流媒體微博由于建立了團隊運作機制，保持7×24小時的不間斷更新，活躍度明顯高于市場化媒體，例如@人民日報、@央視新聞 的粉絲和影響力遙遙領(lǐng)先于其他媒體微博。②在諸多省市區(qū)，黨政機構(gòu)微博運營被納入政務(wù)公開考核，也具有較高活躍度。③企業(yè)微博活躍度偏低。④“意見領(lǐng)袖”系由個人維護，帖文總量與機構(gòu)運營微博比差距較大。

圖2：各類意見領(lǐng)袖微博日均微博數(shù)分布圖

對意見領(lǐng)袖微博做進一步分類統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)：①草根網(wǎng)友、律師及維權(quán)人士活躍度最高。②媒體人、草根網(wǎng)友和律師及維權(quán)人士有更高的時政關(guān)注度。③黨政官員有著相對較高的活躍度，而且趨勢略有上升。④學(xué)者、行業(yè)專家和娛樂明星活躍度都不高，而且趨勢都在下降。特別是娛樂明星在網(wǎng)上經(jīng)常惜墨如金，少有的低調(diào)矜持。

圖3：平均每個微博月均收到轉(zhuǎn)評數(shù)

相比于粉絲數(shù)，被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)和被評論數(shù)更能客觀地衡量微博的輿論影響力。通過對各類微博賬號進行分析，能夠看到：①主流媒體微博平均個體影響力最大。②企業(yè)微博通過多種多樣的微博營銷手段，平均個體賬號收到的轉(zhuǎn)評數(shù)也很高，但輿論影響力有限。③“意見領(lǐng)袖”平均個人影響力低于媒體微博和企業(yè)微博，但考慮到意見領(lǐng)袖微博數(shù)量眾多，其群體的影響力不容忽視。④黨政機構(gòu)微博雖然數(shù)量眾多，粉絲數(shù)也不少，但現(xiàn)階段個體和群體的影響力都較低。

通過關(guān)鍵詞頻度統(tǒng)計，本文試圖從語義上把握微博輿論場反映出的當下社會心態(tài)。報告選取健康、志愿者、正能量、祝福、中國夢、幫助、慈善、關(guān)愛等表征正面含義的關(guān)鍵詞，以及腐敗、暴力、貪官、維權(quán)、上訪、移民、特權(quán)、X二代等表征負面含義的關(guān)鍵詞作為統(tǒng)計對象，通過考察它們在各類微博中出現(xiàn)的頻度，得出微博輿論場正、負能量分布情況：①政務(wù)微博更傾向于提及正能量關(guān)鍵詞。②意見領(lǐng)袖微博更傾向于提及負能量關(guān)鍵詞。③意見領(lǐng)袖和媒體微博作為網(wǎng)絡(luò)輿論議程設(shè)置的主導(dǎo)方，對絕大多數(shù)關(guān)鍵詞的提及頻度相近。

通過統(tǒng)計一些時政關(guān)鍵詞在各類微博中的提及頻度，發(fā)現(xiàn)：①“意見領(lǐng)袖”更傾向于討論民主、法治、反腐等側(cè)重抽象價值的話題和事件。②政務(wù)微博更傾向于討論交通、教育、環(huán)境等具體公共管理領(lǐng)域的事件。③媒體對這些關(guān)鍵詞的關(guān)注度介于意見領(lǐng)袖和政務(wù)微博之間。

四、政府著力化解互聯(lián)網(wǎng)新型社會風(fēng)險

從1994年4月中國與國際互聯(lián)網(wǎng)全功能接入至今，20年來互聯(lián)網(wǎng)有力地保障了人民群眾四權(quán)（知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)），也產(chǎn)生了諸多新的社會問題，形成了新型的社會管理風(fēng)險。

（一）從“網(wǎng)絡(luò)問政”到互聯(lián)網(wǎng)“最大變數(shù)”

中國政府前些年主張“網(wǎng)絡(luò)問政”，盡管基層的社會矛盾在累積，但“網(wǎng)開一面”，給民意的表達和釋放提供了出口。《人民日報》曾發(fā)表評論，提出“打撈沉沒的聲音”，“包容異質(zhì)思維”。

本屆中央政府力推改革。總書記坦率地表示，中國改革經(jīng)過30多年，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。為給全面深化改革締造一個穩(wěn)定的輿論環(huán)境，政府更多地看重互聯(lián)網(wǎng)對政府管控社會的“最大變數(shù)”，避免網(wǎng)絡(luò)偏激輿論裹挾民意誤導(dǎo)決策，并積極“亮劍”打壓借助互聯(lián)網(wǎng)造勢的“尋釁滋事”。如果聽任偏激輿論擾亂社會心理，將極大地增加社會治理成本，甚至導(dǎo)致執(zhí)政危機。這是互聯(lián)網(wǎng)進入中國20年來最為強勢的政策思路。

（二）強勢機構(gòu)組建，理順管理體制

由于歷史的原因，中國的互聯(lián)網(wǎng)管理體制一直比較混雜，出現(xiàn)過“九龍治水”的局面。2014年2月，由總書記親自擔(dān)任組長，李克強、劉云山擔(dān)任副組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式宣告成立，擔(dān)負起了制定實施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策的職能。領(lǐng)導(dǎo)小組單獨設(shè)置正部級的辦公室（簡稱中央網(wǎng)信辦，同時繼續(xù)保留國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子），作為日常工作機構(gòu)。國務(wù)院已于8月授權(quán)國信辦，負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作。這標志著中國互聯(lián)網(wǎng)管理體制頂層設(shè)計的搭建完成，體現(xiàn)了高層保障網(wǎng)絡(luò)安全、推動信息化發(fā)展的決心。

中央網(wǎng)信辦是繼上世紀90年代由朱镕基副總理兼任主任的國務(wù)院生產(chǎn)辦公室（后來演變?yōu)榻?jīng)貿(mào)辦和經(jīng)貿(mào)委）之后，最強勢的跨部委管理機構(gòu)之一。自成立以后，一直以“白加黑”、“5+2”全年無休的方式工作。各地方也都在組建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)，江蘇、河南等省的網(wǎng)信辦主任還由省委常委、宣傳部部長親自兼任。

（三）依法管網(wǎng)，依法辦網(wǎng)，依法上網(wǎng)

黨的十八屆四中全會審議通過了“全面推進依法治國”的綱領(lǐng)性文件。依法治網(wǎng)是依法治國的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點之一。需要把管理者依法管網(wǎng)、從業(yè)者依法辦網(wǎng)和全體網(wǎng)民依法上網(wǎng)結(jié)合起來。

最高人民法院2014年10月發(fā)布《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，在明確約束“人肉搜索”曝光個人隱私的行為之外，也提出為了公共利益且在必要范圍內(nèi)可免于擔(dān)責(zé)。這次發(fā)布的司法解釋，與已經(jīng)實施的最高法院《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，標志著對涉及互聯(lián)網(wǎng)的刑事和民事案件的處置都有了比較明確的執(zhí)法依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、個人信息保護法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例等互聯(lián)網(wǎng)立法，也在研究醞釀中。

微信公眾賬號具有手機上的媒體屬性，對輿論秩序的影響可能比微博、論壇和紙媒為甚。全國報紙約2000家、雜志約1萬家，但微信公號約580萬家，而且多為體制外的人士或機構(gòu)在運營。國信辦2014年8月發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（網(wǎng)友稱為“微信十條”），對于服務(wù)提供者的從業(yè)資質(zhì)、審核機制、權(quán)限設(shè)置和違規(guī)處罰等反面做出了具體規(guī)定，特別是要求對時政類微信公號進行嚴格的資質(zhì)審核。

網(wǎng)站要當好網(wǎng)絡(luò)信息的“把關(guān)人”，守住第一道屏障。新浪微博形成了較為完善的投訴舉報機制，網(wǎng)上發(fā)布謠言將及時得到澄清，遭遇網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)能尋求權(quán)利救助。人民網(wǎng)舉辦了“善意回帖”評選活動，倡導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)言，不發(fā)布“惡意回帖”。

構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，更離不開全體網(wǎng)民自覺依法上網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)民群體對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的自我修復(fù)、凈化機能。中央網(wǎng)信辦組建后，設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)社會工作局”，開展對網(wǎng)友包括“大V”的聯(lián)絡(luò)，推動成立網(wǎng)上社會組織。通過媒介素養(yǎng)教育，引導(dǎo)網(wǎng)民恪守文明上網(wǎng)的“七條底線”，減少情緒化表達，形成和而不同的言論規(guī)范，并對網(wǎng)站的工作進行監(jiān)督，對謠言流言和偏激聲音予以抵制和斗爭。

（四）做大做強主流輿論，提升網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)

對互聯(lián)網(wǎng)能否趨利避害，核心問題在于網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的歸屬。互聯(lián)網(wǎng)難以形成像物理空間那樣嚴格的國界，全球輿論的交融空前方便，海外輿論也早已滲透到了中國的微博和微信等平臺。6億微信賬戶中，有1億來自海外。基于此，做大做強主流輿論，打造一支反應(yīng)迅速、機制靈活又有較高公信力和影響力的網(wǎng)絡(luò)“國家隊”，對有效地擴大網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)、對沖外部雜音的干擾，就顯得格外重要。

從中央部委到地方政府，推行微博、微信、微視“三微”戰(zhàn)略，進一步兌現(xiàn)政務(wù)公開，改變了前幾年政府工作在互聯(lián)網(wǎng)上被“吐槽”和批評的被動局面。在2014年，政務(wù)微博的發(fā)展勢頭依然強勁。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室《2014年上半年新浪政務(wù)微博報告》和《2014上半騰訊政務(wù)微博發(fā)展研究報告》，截至2014年6月，新浪微博平臺認證的各級黨政機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)的政務(wù)微博達到119169個，騰訊微博平臺認證的政務(wù)微博也達到181524個。

除政務(wù)微博之外，政務(wù)微信和客戶端發(fā)布廳的建設(shè)2014年也有大踏步的前進，政務(wù)微信公眾賬號預(yù)計2014年底將達到6萬個。

最高人民法院、最高人民檢察院、團中央、教育部等單位陸續(xù)入駐搜狐新聞客戶端政務(wù)平臺，利用重大信息快訊推送、政務(wù)直播間等特色欄目，提高信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)能力。政務(wù)新媒體的服務(wù)能力不斷增強，由粉絲數(shù)和影響力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)力導(dǎo)向，網(wǎng)上辦事逐漸成為常態(tài)。

@人民日報 等主流媒體的微博、微信、客戶端還與政務(wù)微博、政務(wù)微信形成了日趨常態(tài)化的聯(lián)動。2013年11月，人民網(wǎng)發(fā)起“改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)成都研討會”，為他們的交流合作搭建平臺，發(fā)表“成都共識”，提出遇到地方突發(fā)事件，主流媒體微博主動轉(zhuǎn)評地方政府的聲音，放大網(wǎng)上的正能量。

以往的政策宣傳，常靠“稿海戰(zhàn)術(shù)”。由于眾多媒體密集發(fā)聲，給人以山雨欲來的印象，似乎互聯(lián)網(wǎng)言路收緊了，引起了不必要的抵觸情緒。2014年8月7日國信辦發(fā)布“微信十條”后，輿論引導(dǎo)壓數(shù)量而重質(zhì)量。這個規(guī)定公布當天，騰訊股價大跌，隨后又開始大幅反彈，沖上歷史新高，隨后逐步回落。資本市場是最敏感的，騰訊股價站穩(wěn)表明社會平靜地接受了“微信十條”。

（五）做好網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”工作，發(fā)展“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”

影響和團結(jié)網(wǎng)絡(luò)名人，引導(dǎo)其客觀、理性地發(fā)言，也有助于網(wǎng)絡(luò)主流話語權(quán)的建設(shè)。2014年，中央和地方政府先后組織了“網(wǎng)絡(luò)名人故宮行”、“絲綢之路萬里行”、“粵來粵好——2014網(wǎng)絡(luò)名人看廣東”等活動，起到了密切關(guān)系、消弭分歧、共同傳播正能量的作用。一些民間“大V”下基層、接地氣，有利于他們客觀地把握國情和主流民意，理解政府公共治理的復(fù)雜性。“大V”們平時相對超然的地位，較少的預(yù)設(shè)立場，對公眾的說服力更大，屬于一種有待開發(fā)的新媒體資源。

2014年一個引人注目的現(xiàn)象，就是草根知識分子浮出水面。其實，一些草根知識分子繞開傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)文化出版和傳統(tǒng)媒體的成才路徑，借助互聯(lián)網(wǎng)登堂入室，已有先例。“唐家三少”、“當年明月”進入了中國作協(xié)全委會。互聯(lián)網(wǎng)提供了一個免費出版平臺，保障了話語權(quán)的均等化，為“屌絲的逆襲”提供了可能。

草根知識分子對市場競爭缺乏公平、社會保障體系建設(shè)滯后的批評，具有歷史的正義性。當網(wǎng)上“公知”對體制的“吐槽”缺乏建設(shè)性，并容易撕裂社會時，他們對體制和國家民族寄托著美好的情感，因而在民眾中占據(jù)了道義的制高點。同時也要看到，一些草根知識分子由于所受教育的局限性，習(xí)慣引用“文革”時期階級斗爭、群眾運動的邏輯和語言來批判改革，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)語態(tài)的“左”轉(zhuǎn)情緒，更易與民粹思潮裹挾呈現(xiàn)出對改革開放的否定。在從草根中發(fā)現(xiàn)和扶持“正能量”的“大V”時，要避免用草根批判精英，加深與知識界的裂痕。互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體，在發(fā)展初期帶有邊緣文化的特征，需要鼓勵更多學(xué)術(shù)文化資源上網(wǎng)，加厚互聯(lián)網(wǎng)的文化土層，培植網(wǎng)上的科學(xué)理性。

（六）探索政府輿情工作的機制和方法，培養(yǎng)專業(yè)人才

大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)海量的輿情信息描繪出了一幅當代中國社會的全息圖，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的精準把握和科學(xué)利用，已經(jīng)是擺在各級黨政機關(guān)面前不可回避的課題。近幾年，各級政府的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和應(yīng)對能力一直在穩(wěn)步提升，2014年又突出表現(xiàn)在從主要注重危機爆發(fā)后的應(yīng)急管理，向加強常態(tài)的智能化輿情工作機制建設(shè)轉(zhuǎn)變，從生硬的灌輸式宣傳，向以理服人的智能化引導(dǎo)過渡，并且開始重視輿情工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。

屏蔽此推廣內(nèi)容地方政府的輿情應(yīng)對，也還存在一些明顯的不足。如江蘇昆山工廠爆炸發(fā)生后四小時才發(fā)布信息，發(fā)布會三易地址；河南獲嘉化工企業(yè)擾民事件后，“縣官與民眾對話，警察持槍撐傘護衛(wèi)”傳言形成次生輿論災(zāi)害；廣東博羅民眾垃圾廠聚集事件中，面對三天前就有的微博聚集信號，政府不及早應(yīng)對，導(dǎo)致錯失提前化解危機的機會。

有些地方政府把開展網(wǎng)上輿論斗爭、維穩(wěn)和回應(yīng)民意關(guān)切對立起來，輿情應(yīng)對意識和處置能力有所退步。在杭州余杭區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)的群體性事件中，地方宣傳干部在微博發(fā)問：發(fā)生沖突時“警察為什么不開槍”；余杭區(qū)公檢法司機關(guān)聯(lián)合發(fā)布通告，要求犯罪嫌疑人自首。這些改革以來已多年不見的言論和做法，有違法制原則，容易激化社會矛盾。面對社會輿論的多元聲音，宣傳工作要站在群眾中間，順勢而為，因勢利導(dǎo)，而不宜站在群眾對立面。

近年來，中國在重大的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件上，都已經(jīng)有了比較系統(tǒng)和科學(xué)的工作機制。而網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理無法完全照搬這些機制，需要在長期的處置實踐中對經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)，提煉出適合自身特點的工作機制和方法技巧，走向?qū)I(yè)化、精細化和系統(tǒng)化的運作。輿情監(jiān)測機構(gòu)可望向新型智庫方向發(fā)展，輿情應(yīng)對、輿論引導(dǎo)，已成為國家治理能力創(chuàng)新不可或缺的重要一環(huán)。

五、展望2015年網(wǎng)絡(luò)輿論場

自政府施重手打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和造謠傳謠的“大V”以來，在組織機構(gòu)、法制建設(shè)、管理策略上都有了明顯的推進，網(wǎng)上偏激、極端聲音仍有存在，但響應(yīng)者較先前大為減少。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成初步清朗的良好局面，但仍有很多需要進一步思考和探索的問題。

一是“兩微一端”（微博、微信、客戶端）輿論生態(tài)進一步凈化。2015年微傳播可望繼續(xù)擴張，微信影響力將繼續(xù)增強，但微信公眾賬號管理納入中央網(wǎng)信辦“微信十條”管理框架下，騰訊微信站方則在積極落實處理違規(guī)賬號。微信聯(lián)合人民網(wǎng)、果殼網(wǎng)等，設(shè)立辟謠公眾號——“謠言過濾器”。

二是其他網(wǎng)絡(luò)“自媒體”輿論將進一步規(guī)范。路透已宣布關(guān)閉網(wǎng)站新聞評論功能，以“使那些濫用批評權(quán)的網(wǎng)民處于邊緣位置”，讀者可以轉(zhuǎn)到社交媒體或在線論壇評論其新聞報道。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、今日頭條等29家各類網(wǎng)站2014年11月簽署了《跟帖評論自律管理承諾書》，承諾致力于使跟帖評論成為文明、理性、友善、高質(zhì)量的意見交流，在網(wǎng)站新聞和“自媒體”輿論之間形成某種防火墻。

三是網(wǎng)絡(luò)新媒體和傳統(tǒng)媒體的管理標準需打通。目前，媒體微博、媒體微信、媒體手機客戶端與其所依附的傳統(tǒng)媒介形式（如報紙、電視）管理標準不一，一定程度上存在新聞價值觀的偏差。例如在中央電視臺揭露東莞涉黃后，一些都市報微博跟著“大V”起哄“東莞挺住”。新媒體運營需要樹立“底線意識”、“責(zé)任意識”，提高新媒體平臺對新聞事實的甄別能力和時事評論的建設(shè)性。

四是新聞網(wǎng)站和媒體微博、媒體微信的專業(yè)性有較大提升。國信辦宣布，全國新聞網(wǎng)站將實行記者證制度（不含新浪、騰訊等商業(yè)門戶網(wǎng)站），把過去無證上崗的網(wǎng)站采編人員納入規(guī)范的資質(zhì)管理范圍，并將組織專業(yè)培訓(xùn)。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)新媒體的從業(yè)門檻較低，很多人缺少采寫編評經(jīng)驗特別是體制內(nèi)媒體的把關(guān)經(jīng)驗和把關(guān)意識，而過度追求眼球效應(yīng)等不良風(fēng)氣較為嚴重，如“標題黨”。在醫(yī)療、環(huán)保、司法等專業(yè)領(lǐng)域進行報道和評論，專業(yè)素養(yǎng)亟待提高，避免出現(xiàn)有違基本常識或帶有明顯情緒化、誤導(dǎo)性的報道。

五是互聯(lián)網(wǎng)立法、執(zhí)法力度將更大。全國人大網(wǎng)站公布了《中華人民共和國刑法修正案

（九）（草案）》，針對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的新情況，擬進一步完善刑法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定，在傳播虛假信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者導(dǎo)致違法信息大量傳播等方面，將追究刑事責(zé)任。在依法治理互聯(lián)網(wǎng)亂象和保障網(wǎng)民依法表達、依法監(jiān)督之間需要找到平衡點。互聯(lián)網(wǎng)治理不應(yīng)成為打壓輿論監(jiān)督的借口。