第一篇：全面從嚴治黨背景下中學基層黨建的發展思路和路徑選擇

全面從嚴治黨背景下中學基層黨建的發展思路和路徑選擇

十八大以來，中央提出了全面從嚴治黨的戰略部署，這不僅為“兩個一百年”宏偉目標的實現提供了可靠保障，也為新形勢下加強和改進黨的建設，不斷提高黨建科學化水平提出了新的要求和基本遵循。中學黨建屬于黨的基層組織建設范疇，也必然要依據全面從嚴治黨的戰略要求，從基層實際情況出發，與時俱進，大膽創新，不斷鞏固并發揮基層黨組織在學校中的戰斗堡壘地位，促進學校黨建的健康發展。

一、全面從嚴治黨背景下中學基層黨建創新實踐的重要意義

首先，學校黨建創新是貫徹落實全面從嚴治黨新戰略、新舉措的必然要求。十八大以來，中央審時度勢，針對黨的建設存在的各種問題，高瞻遠矚地提出了全面從嚴治黨重大戰略部署。這一系列新戰略和新舉措是各級黨組織和全體黨員的基本遵循，也是加強各級黨組織建設的題中應有之義。總書記在全國群眾路線教育實踐活動總結大會上提出了從嚴治黨的八項要求：第一，落實從嚴治黨責任。第二，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。第三，嚴肅黨內政治生活。第四，堅持從嚴管理干部。第五，持續深入改進作風。第六，嚴明黨的紀律。第七，發揮人民監督作用。第八，深入把握從嚴治黨規律。這八項要求是對全黨而言的，黨在中學里的基層黨組織建設也要通過制度創新探索出適當的實現路徑，將全面從嚴治黨的基本要求和基本精神在學校黨建中得以貫徹落實。

其次，學校黨建創新是在新的形勢下推動教育事業健康發展的必然要求。一方面，在全面建成小康社會的關鍵時期，中學教育領域的改革任務艱巨而繁重，需要黨的建設為中學教育改革創新提供制度保障和政治引領，促使中學教育領域的改革任務落到實處，起到實效，切實以黨建推動教育事業的大發展。另一方面，在新的歷史時期，全球化、信息化縱深發展，各種政治思潮和社會思潮對中學教育以及中學生的思想產生的作用越來越大；與此同時，學生在互聯網時代面臨的各種信息也是良莠不齊，紛繁復雜，中學生處于世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，“系好人生的第一個扣子”意義重大。為了確保在中學教育過程中堅持以社會主義核心價值觀來塑造學生的價值觀，厘清大是大非和原則性問題，敢于、善于爭奪輿論和思想的話語權、主動權，就必須對傳統黨建工作機制和具體做法進行創新，以適應新形勢的要求。

二、全面從嚴治黨背景下中學基層黨建創新實踐的基本思路

第一，注重學習，堅持學習常態化，抓好思想建設。學習型黨組織是提升黨建科學化水平的一個重要依托。要加強學習，補足精神之“鈣”，做到心中有魂。要通過專家講座、專題民主生活會、組織生活會、帶頭講黨課等形式提升黨員教師的認同感，取得良好的學習效果。還要加強平臺建設，創新學習方式，落實學習常態化。將每周的一天固定為專題學習時間；著力加強平臺建設，努力抓好學校黨建新媒體宣傳平臺應用，借助信息技術打造“黨建云平臺”；推行“黨建+互聯網”模式，研發“黨建通”黨建信息化管理平臺；通過“一室”（黨員活動室）、“一網”（黨建工作網）、“一通”（黨建通）和“兩園地”（黨建園地和心語園地）的建設，落實學習常態化。

第二，注重服務，堅持服務精細化，抓好作風建設。首先要寓管理于服務，通過加強服務，聚齊師生之心，做到心中有情。領導干部必須依據客觀實際，創造性地開展諸如“走進課堂”、“走進備課組”、“走進一線”、“走進黨支部”、“喜結良緣牽線搭橋”、“一對一師徒結對”，滿足不同主體的實際需求。干部還要注重貼近廣大黨員群眾，開展集體備課、聽課、評課，共同教研、共同進修，參加培訓，在日常工作和生活中，以高標準的服務來凝聚人心，依靠真情、真心、真意、真誠，圍繞中心服務大局發揮核心作用，促進學校發展。此外，還要持續抓好群眾路線教育實踐活動整改任務的落實。在實際工作中必須壓縮會議、精簡文件，減少評比達標；嚴格控制和減少文件、材料的印刷數量，積極推行無紙化辦公；切實貫徹落實中央“八項規定”精神，防止“四風”問題反彈。

第三，注重創新，堅持創新多樣化，抓好黨風建設。創新是事業進步的源泉和動力。要加強創新，走實創意之路，做到心中有道。要創新紀檢監察工作體制，從嚴從實，成立紀檢監察小組，由黨總支紀檢委員擔任紀檢監察小組組長，堅持定期廉政談話制度。堅持開展“廉潔文化進校園”活動，通過黨建園地加強黨風廉政建設在全校師生中的宣傳力度。牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職”的意識，將“兩個責任”落到實處。黨員領導干部必須積極主動監管中層干部選拔任用、招生考試、教育收費、財務管理、物資采購、食堂管理等重點領域和關鍵環節，查找和梳理風險點。還要加強黨建研究，創新研究方法，構建黨風廉政建設的學術氛圍。在學校的中心工作中選準關鍵點，找準切入點。通過積極申報課題立項，細分課題任務，以各支部為成員成立課題研究小組，聘請黨建研究專家定期來學校指導課題研究工作，全員參與黨建課題研究，豐富黨建課題內容，創新黨建工作模式，著眼于抓細、抓早、抓小，圍繞“一崗雙責”，落實“兩個責任”。

第四，注重帶動，堅持帶動習慣化，抓好組織建設。習總書記論全面從嚴治黨有一個重要思想就是落實落細，嚴格執紀，久久為功。通過設置黨員活動日、黨員教師開放日、黨員自愿服務站、黨員示范崗，劃分黨員“責任區”，創建黨員“聯系點”，建立黨員干部“一幫一”的機制，激發每一位黨員的主動性，讓每一位黨員自覺發揮“從我做起、向我看齊、對我監督、有困難找我”的模范帶頭和示范帶動作用。還要通過完善中層干部選拔、教育、管理和監督機制，堅持干部標準、堅持民主測評方式、嚴格過程考核辦法和選拔程序，公平、公正、公開做好中層干部的選拔、教育、管理和監督工作。此外，黨員是黨組織的細胞，做好發展黨員和管理黨員工作在基層黨建中具有戰略性的意義。要從嚴把關，確保新黨員的質量黨員不僅是組織入黨，更注重思想入黨。通過開展黨員活動、學習交流、談心談話，傳遞抓實黨建工作的正能量，嚴格黨員的日常教育和管理，建立健全分析評議的黨員考核評價體系；實現基層黨支部核心化、黨員管理規范化、服務師生實效化，使黨員平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來，充分發揮每位黨員的先鋒模范作用。

第五，注重立制，堅持立制規范化，抓好制度建設。制度建設對于全面從嚴治黨戰略這個系統工程來說具有重大的意義，因為制度具有長期性、根本性和穩定性，所有其他內容都要通過制度建設發揮作用。在當前形勢下，一是加強立制，定嚴約法之章，做到心中有尺。學校黨組織要研究制定和完善《學校后備干部培養計劃》、《學校黨總支改進作風制度建設計劃》等各項制度。此外，在注重建章立制，完善制度體系之后，還要增強制度執行力和約束力。總書記曾提出要注意“破窗效應”，所謂“破窗效應”就是指如果缺乏雷厲風行、行之有效的執行力，制度和規則就會逐漸失去應有的約束力，正所謂“徒法不足以自行”。要根據學校已有的各方面制度，在不斷完善的同時，更要提升制度的“剛性”，嚴肅、嚴格、嚴密地執行制度和規范，靠制度來充分發揮黨員教師在學校教育教學工作中的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用。

三、全面從嚴治黨背景下中學基層黨建創新實踐的路徑選擇

首先，構建“學習、服務、創新、帶動、立制”五位一體的黨建品牌。在實踐經驗的基礎上必須對先進做法進行總結和提升，打造出符合黨建基本規律，具有自身特點，符合群眾需要，務實管用，高效運轉的黨建品牌具有重要意義。必須以黨員干部自身的表率行動帶動形成“真抓、實抓、嚴抓”學校黨建的濃厚氛圍。牢固樹立“抓黨建是最大的政治”觀念，既要抓“面”又要抓“點”，既要抓“好”又要抓“差”。通過黨建活動和黨建研究提升黨員教師的整體素質和教育教學能力；通過優秀共產黨員和立德樹人楷模評選活動樹立典型，以上率下示范帶動。把學校黨建抓在學校發展上、抓在立德樹人上、抓在為師生服務上、抓在師生精神面貌的改變上，把黨建活動和黨員身份融入到教育教學的環節中去，提升學校師生的認同感、獲得感、幸福感。

其次，牢固樹立“抓好黨風廉政是本職，不抓黨風廉政建設是失職”的意識。總書記指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險。”①因此，針對黨風廉政問題一是要對黨風廉政建設和反腐敗工作及時謀劃，認真部署，狠抓落實，通過黨建宣傳、講黨課、黨員活動日等方式真正把工作抓在平時，抓到實處，抓出成效，將“兩個責任”落到實處；二是要通過逐級簽訂廉潔自律承諾書，形成廉潔自律的剛性約束，把權力關進制度的籠子里，形成“不敢腐”的懲戒機制，“不能腐”的防范機制和“不想腐”的保障機制。

第三，堅持“黨管干部”的原則，完善有效的選人用人機制。中國共產黨一貫重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業的戰略性、根本性問題來抓。毛澤東同志曾指出：政治路線確定之后，干部就具有了決定性的作用。總書記也指出實現黨的奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人。正所謂“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”②，可見選人用人導向和機制建設至關重要，在學校基層黨建中必須完善工作機制，推進干部工作公開，堅決制止簡單“以票取人”的做法，確保民主推薦、民主測評風清氣正，把好的中層干部及時發現出來，合理使用起來。堅持從嚴選拔、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須懂得講規矩、守紀律，必須付出更多辛勞，接受更嚴格的約束。

注釋：

①習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話，2014年10月。

②習近平在全國組織工作會議上的講話，2013年1月。

（作者簡介：鄧躍茂，人大附中朝陽學校黨總支書記，中國人民大學公共管理碩士，中學化學高級教師，中共黨員，現任中國人民大學附屬中學副校長，兼任中央國家機關青聯委員和中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會常務理事。先后獲得市級、區級、校級研究課一等獎，功臣教師獎、班級優秀管理獎、全國化學競賽輔導特別貢獻獎。）

第二篇：全面從嚴治黨背景下的基層干部管理研究

全面從嚴治黨背景下的基層干部管理研究

摘要：全面從嚴治黨背景下更加要求對干部進行從嚴管理，本文基于榮成市推行基層干部管理考核體系、規范干部管理的實踐，對新時期基層干部管理的相關問題進行研究。

關鍵詞：全面從嚴治黨；干部管理

黨要管黨，首先要管好干部；從嚴治黨，關鍵要從嚴治吏。近年來，榮成市結合地方實際，加強基層干部管理，進一步提高了干部素質，密切了黨群關系，營造了良好政治生態，鞏固了黨的執政根基。

一、全面從嚴治黨背景下加強基層干部管理的必要性

（一）從嚴管理干部是全面從嚴治黨的關鍵

總書記指出：“從嚴治黨，重在從嚴管理干部。我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。”新的歷史時期，世情、國情、黨情發生深刻變化，黨的建設面臨新的挑戰。干部作為黨的事業的生力軍，是行政隊伍的重要的人力資源，是黨執政行為的執行者。基層干部更是黨和人民群眾之間的橋梁，其素質和能力水平的高低直接影響到黨的事業的發展進步。在全面從嚴治黨背景下，根據基層現實情況，積極探索干部管理新方法，提升干部“精、氣、神”，嚴格執行干部管理相關規定，利用制度約束激勵干部，完善干部選拔機制是推動全面從嚴治黨向基層延伸的組織保證。

（二）從嚴管理干部是基層黨組織建設的實際需要

全面從嚴治黨的核心就是要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，基層處于黨聯系群眾、服務群眾的第一線，最能體現黨的紀律性，最需要高度純潔、最需要精兵強將、最需要黨和人民信得過。基層黨組織建設是全面從嚴治黨體系的基礎。基層工作抓不實，全面從嚴治黨就會落空，流于形式。只有從嚴管理干部，激活基層組織活力，才能把全面從嚴治黨的總要求落實到基層組織建設中，落實到每個單位和每位機關干部。加強基層干部管理順應全面從嚴治黨總要求與基層組織建設實際相結合的新需求，是全面從嚴治黨戰略在基層落地生根的重要保障。

二、榮成市加強基層干部管理的做法及成效

榮成市結合干部考察的“德能勤績廉”五個方面，圍繞提升干部精氣神、執行力、責任感和紀律性，在順承原有例會調度、臺賬管理、督查考核“三位一體”落實鏈條的基礎上，設計了基層干部管理考評“4+2”體系：“4”指機關管理、民主評議、中心工作、業務工作四個基本項；“2”指風險管控、創新激勵兩個附加項，以附加分的形式進行考核。其中，機關管理考核，主要對機關干部考勤、請銷假、值班等日常管理事項進行考核，把機關紀律挺起來；民主評議考核，每月月底組織機關干部利用手機平臺互相評議；中心工作考核，先由班子會圍繞市委、市政府工作重心及階段性任務確定中心工作內容，再根據工作量和每周點評情況賦分；業務工作考核，是對機關干部所負責的常規性工作實行獎優罰劣；風險管控考核，主要根據機關干部提報或出現的風險點賦分，強化干部的風險意識；創新激勵考核，主要結合榮成創新型城市建設，鼓勵大家創新思路、創新舉措，對一些新方法、新經驗進行獎勵賦分。

為保障“4+2”考評體系的有效運轉，專門研發機關規范化管理云平臺APP軟件，包含工作日志、電子簽到、民主評議、組織通知、項目計劃等27項具體應用，覆蓋機關管理、工作調度、考核考評各領域。基層干部每天在線簽到簽退、撰寫工作日志、調度工作開展，相關情況當天通報，單位“一把手”每周召開例會，對工作完成情況進行點評，每月月底形成量化的考核結果并公開公示。通過“日調度、周點評、月考核”的方式，實現逐人逐崗扁平化、信息化管理。

通?^對基層干部的規范化管理，把原來的定性分析變為定性、定量分析相結合，變結果監督為過程監督，建立起了對干部考核的常態化機制，機關效能明顯提升：

（一）被動管理變自我約束，工作作風明顯轉變

以往關于機關紀律的規定，各市直部門和鎮街往往是制度、要求一大堆，但實際上卻形同虛設，執行效果并不好。以最基本的考勤紀律為例，不少機關干部認為，與公車私用、公款吃喝比起來，上班遲到早退這種“小事”無傷大雅，也不會產生多嚴重的后果。因此遲到早退現象經常發生。用云平臺考核后，上下班要使用手機簽到、簽退，并直接定位位置，記錄時間。考核時主要讀取程序后臺的統計數據進行通報，避免了人為因素，以往的被動管理變成了主動約束。推行基層干部管理考評體系，對機關紀律和業務工作的91項制度進行理順，統一形成了制度模板，從而增強了制度考核的可操作性，維護了制度的權威性，使機關干部紀律意識明顯增強，講規矩、守紀律成為一種常態、一種習慣。

（二）“日調度、周點評、月考核”，工作效能顯著提高

機關工作就是“上邊千條線、下邊一根針”，頭緒多、任務重，大到項目建設、招商引資、安全穩定等重點工作，小到環境衛生、鄰里糾紛、會務接待等臨時性任務，都要干部一件一件去落實，往往“眉毛”“胡子”一把抓，很多時候陷于忙于應付、疲于應付的泥潭，工作效能大打折扣。而推行機關規范化管理后，通過“日調度、周點評、月考核”，形成了一套“計劃、督導、落實、整改、考核”的管理流程，將千頭萬緒、紛繁復雜的機關工作細化成步驟清晰的流程，機關領導直接統籌部署調度各項工作。廣大機關干部普遍反映，工作效率明顯提高。

（三）搭建展示風采的平臺載體，干部工作積極性充分調動

推行機關規范化管理體系，機關干部工作干得好不好直接在分數上體現，一月一公示，并作為評先選優的重要依據，極大調動了機關干部的工作積極性。在此基礎上，部分機關還結合自身實際，開展各類活動，進一步豐富完善管理考核體系。如開展“為干部點贊、為事業喝彩”活動，通過身邊人、分管科室、分管領導提報，對干部在日志中、平時工作中不易被發現的典型工作進行篩選，經黨委副書記審核、黨委研判，在機關會上進行通報表揚，進一步激發干部工作熱情，在機關形成了人人比奉獻、比工作、比業績的良好氛圍。工作做得好，領導認可、同事認同，這種認同感激發了干部的責任意識、擔當意識，主動作為的多了、被動應付的少了，大家的精力始終處于滿格狀態。

（四）考核精準、評議透明，政治生態向好，人心順、正氣足

科學設置考評內容，量化考核標準，科學設定每項考核內容的指標權重，機關干部考核不再抽象、主觀化，考核結果讓人更加信服。比如民主評議，可以在任何地點使用手機完成。云平臺工作日志清清楚楚列明每人每月的工作，以此為參考進行的評議更客觀、更有說服力。以前評先選優，基本全是老同志在前，人情關系比重大。久而久之，年輕人覺得反正沒有機會，干多干少一個樣。現在云平臺是個工作證據，翻看記錄，誰干得好，一目了然，再結合領導和其他干部的評價，民主考評更加公平公正，年輕人的干勁更足了。

（五）變“治療型”政府為“預見型”政府，規避失誤保護干部

在傳統體制下，政府是“事后補救型”，往往習慣于被動地處理問題，缺乏?L遠規劃，導致大量社會問題出現。基層干部管理考核體系創新設置了風險管控考核版塊，變“治療型”政府為“預見型”政府。如寧津街道鏌铘島進村路無路燈，機關干部將其作為風險點提報。黨委會上，紀委書記向黨委會匯報，經集體研討形成處理決議，決定投資50萬元安裝路燈，消除了交通安全隱患，保證了群眾的出行安全。除防控工作中的隱患外，也防控干部的廉政風險苗頭性問題。通過劃出崗位風險“紅線”，對經常“碰線”的干部，根據問題輕重，采取提醒、批評、約談、通報、檢討五種方式進行問責，讓干部對風險管控的認識日益加深，自覺、有意識地去規避潛在風險。

三、全面從嚴治黨背景下的基層干部管理的價值思考

（一）打造適應生產力發展的現代機關模式

全面從嚴治黨也是生產力。從嚴治黨的目的不在于懲治，而在于鍛造更廉潔、更能干的干部隊伍，更好地推動經濟社會發展。黨的建設和經濟建設不是互不牽涉的“兩張皮”，只有切實加強黨的建設，才能為經濟發展提供保證。政治清明、法治昌明、權力謙抑，山清水秀的政治生態雖不直接出產真金白銀，卻可以為持續健康發展打下堅實基礎。無形的干部優良作風和干群凝聚力，蘊藏著無窮的生產力。只有堅持不懈從嚴治黨，堅定不移轉變作風，力掃敷衍了事、拖拖沓沓、庸碌無為的痼疾，才會給一方發展注入強勁活力。現代社會中管理日益成為一個十分重要的環節，各行各業中，精細化管理日益被重視。改革傳統的粗放型機關管理，將精細化管理引入到政府工作領域，進一步提高行政效能、降低行政成本、提升政府執行力，是黨和政府順應時代發展的要求，是促進執政科學化的必由之路。加強基層干部管理，建立適應生產力發展的現代機關模式，打造一支“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的高素質干部隊伍，有利于以作風建設的新成效推動經濟社會發展。

（二）實現真正意義上的干部管理模式創新

傳統干部管理模式大體可分為兩種：一種是金字塔式，自上而下、層級分明，各司其職、互不交叉。另一種是矩陣式，日常業務工作，按照班子分工，實行層次管理；中心工作，往往打破班子日常分工，采取“分割成塊、集中攻堅”的方式，由班子成員牽頭，分頭完成任務，形成橫向管理架構。從實踐看，上述兩種傳統管理模式都存在一定問題：一是管理層級過多，信息傳遞和工作落實效率偏低。二是在某一職位上的干部不一定是最了解這項工作的人，而熟知這一領域情況的干部，因為缺乏考核激勵機制，又缺少主動參與的積極性，結果造成“外行人干內行事、內行人看熱鬧”的情況。三是基層情況復雜多變，群眾需求是立體式的，而行政管理體制是條塊式的，在自上而下謀劃推進工作過程中，會導致信息不匹配、不對稱，權責無法對等，造成了工作中的“空白點”，影響了工作成效。基層干部管理考核體系，通過制度約束和云平臺的使用，極大的提高了干部管理的規范化。一是制度化。通過規范管理、建立中心工作和風險管控臺賬等形式，把各項工作納入制度化框架，實現制度管人管事。二是公開化。通過云平臺，基層干部管理考核體系實現了過程和結果的公開化。三是精準化。實現了對干部的精細管理、精準考核。四是動態化。動態化跟蹤管理，取得干部在一段時間內的工作數據，有利于干部個人自我評價和組織評價，為分析判斷機關工作提供客觀科學依據。五是扁平化。簡化了管理層次，以分權管理為主、通過平臺管理進行傳遞，縮短了管理通道和路徑。例如，通過查看和點評工作日志，領導和基層干部之間可以進行直線的交流，打破了傳統的絕對集權管理的“金字塔”管理模式，有效的解決了決策和管理效率低下、傳遞過程時間長、信息容易失真等問題，大大提升了管理效能。

（三）強化全面從嚴治黨新常態下的制度建設

制度治黨一直都是我們黨的優良傳統，黨的制度建設形成了黨在實踐中的制度優勢。黨的十八屆六中全會再次強調“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”。黨的制度能否有效運轉，關乎全面從嚴治黨的理念能否落實。解決制度問題根本在于形成制度體系，發揮制度權威，讓“從嚴治黨”轉起來。實踐證明，制度設計是否科學，針對性、可操作性是否強，對執行過程是否順利、執行目標能否實現有著關鍵作用。基層干部管理考核體系從地方從實際出發，細化中央制度規定，提升制度的科學性、嚴謹性、系統性和可操作性，找準問題關鍵，做到有的放矢；摒棄大而空，講求適用、管用，切合實際；結合暴露出來的突出問題，深入研究其成因，提出管用的對策，強化制度規則約束力；以改革創新精神全面以改革創新精神補齊制度短板，用制度管人管事，層層抓好壓力傳導和責任落實，突出制度化、常態化、可操作性，促進制度治黨理念在干部管理層面有效踐行。

（四）塑造具有正確價值觀的機關文化

建設健康向上的機關文化是基層干部管理考核體系的重要內容。基層干部管理考核體系在制度設計方面，體現出“領導管人――制度管人――文化影響人”的設計理念。在制度規范方面，它體現出“實踐養成（行為規范）――習慣養成――文化養成”的推進方向。文化說到底是一種共同認知，一般而言，干部職工要普遍認同一種先進文化可能需要較長的時間；而把文化“裝進”制度，通過制度的不斷貫徹執行、行為規范的不斷強化，則可在潛移默化中重塑機關干部的精神風貌，促進習慣養成和作風優良，從而凝聚共識、統一價值觀念、弘揚正能量，實現機關文化建設在“從制度到文化，再建新制度、倡導先進文化”的交互上升過程中不斷得到優化，并最終優化整個機關政治生態，創造和保持良好的從政、執政環境。而優良的黨風政風也必將凝聚黨心民心，引領帶動民風社風，營造整個社會的風清氣正和萬眾一心，最終實現“機關干部的價值觀再造――機關文化再造――區域政治生態再造”。

第三篇：論文：加強基層黨建工作 落實全面從嚴治黨

加強基層黨建工作

落實全面從嚴治黨

摘要：根據中共中央組織部的數據顯示，截至2017年底，中國共產黨黨員總數為8956.4萬名，黨的基層組織457.2萬個。其中，基層黨委22.8萬個，總支部29.1萬個，支部405.2萬個。基層黨建是從嚴治黨的基礎，是推進全面從嚴治黨的戰略部署之一。因之，我們要全面推動基層黨建工作，形成從嚴治黨的新常態，持之以恒地把從嚴治黨全面貫徹落實到具體工作中，就需要不斷加強和改進基層黨建工作。

關鍵詞：黨建工作

基層

從嚴治黨

2014年10月8日，總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中首提“全面推進從嚴治黨”。2014年12月，總書記在江蘇調研時強調：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，將全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，提升到一個全新的戰略高度。

十八大以來，黨中央和總書記對基層黨建工作作出了一系列重要指示和重要工作部署，來協調推進“四個全面”戰略布局，強調從嚴治黨的責任，堅持思想建黨，制度建黨之間的緊密結合，管黨治黨，重在基層。落實全面從嚴治黨部署、解決自身存在的突出問題，基層黨建始終具有基礎性、全局性、戰略性的地位和作用。把從嚴治黨落實到基層黨建工作中，進一步明確了基層黨的建設的目標任務和根本要求，不斷改進黨的作風，嚴明黨的紀律。為加強新形勢下的基層黨建工作提供了重要遵循。可以說這是黨中央對當代基層黨建工作的綱領性要求，也是從嚴治黨的具體內容之一。

一、加強對全面從嚴治黨的認識

從一大會址建黨開始，中國共產黨風風雨雨走過近百年。不論是在井岡山和延安，還是在北京，一直把從嚴治黨作為黨立足的根基之一。正是一直以來堅持從嚴治黨，不斷匯聚優秀的人才，中國共產黨從成立時的50多人發展成為現在擁有近九千萬黨員的政黨。

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。

二、為什么落實全面從嚴治黨

歷史的經驗告訴我們，多少的革命者在成功之后，便放棄了對自我的約束，最終落得失敗的下場。而中國共產黨一直以來的堅持，不僅緊密的團結了人民群眾，還在不斷的發展壯大。

如果不從嚴治黨，很容易滋長脫離群眾的傾向，腐敗的風氣就會滋生蔓延。黨的十一屆三中全會以來，隨著我國實行改革開放和建立社會主義市場經濟體制，一些黨員和領導干部經不起考驗，以權謀私，損害國家和人民群眾的利益，破壞黨群關系，敗壞黨的聲譽，墮落成為腐敗分子。如果容忍黨內各種腐敗現象滋生蔓延，勢必使整個黨蛻變和衰敗。為了使黨的各級組織和廣大黨員，特別是黨員領導干部經得起執政和改革開放的考驗，保持黨的先進性，把黨建設成為領導中國特色社會主義事業的堅強核心，必須堅持從嚴治黨的方針。同時，當今中國的事情辦得怎么樣，關鍵也取決于我們黨，取決于黨的思想、作風、紀律、組織狀況和戰斗力、領導水平。

從新中國成立之初果斷處理劉青山、張子善貪污案，到黨的十六大以來堅決查辦一系列違法違紀案件，我們黨以“治國必先治黨、治黨務必從嚴”的堅強決心，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，不斷解決黨內存在的問題，贏得了人民群眾的信任擁護。今天，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，“四大考驗”、“四大危險”比以往任何時候都更加尖銳地擺在每一個共產黨人面前。如何高揚理想信念旗幟，保持奮發有為、開拓進取的精神狀態；如何轉變作風深入實際，加強與人民群眾的血肉聯系；如何夯實廉潔從政防線，提高拒腐防變能力，不斷保持黨的肌體健康……從嚴治黨的時代課題，迫切需要我們做出新的解答。

黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效。越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要從嚴治黨。

三、以加強基層黨建工作落實全面從嚴治黨

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在首位，同時強調加強基層黨組織建設。“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”夯實基層工作，加強基層黨組織建設，是全面從嚴治黨的重要基礎。

在新形勢下基層黨建工作中，我們要深入學習總書記的重要講話精神，了解基層黨建工作的特點，對基層黨建工作常抓不懈，從制度、政策上落實基層黨建工作的各項目標和任務。必須緊緊抓住黨建這個關鍵，把基層黨組織真正建成堅強戰斗堡壘，使廣大黨員切實發揮先鋒模范作用，把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢。在今后基層黨建工作中我們要以此為行動綱領，進一步加強基層黨建工作的開展，形成黨建工作的新常態。

基層黨建工作具有綜合性、復雜性、動態性的特點，所以其工作任務非常巨大。基層黨組織是直接聯系和服務群眾的，由此貫徹落實從嚴治黨制度，從實際出發加強基層黨建，有利于黨組織更好的服務廣大群眾。

（一）強化教育培訓，培養黨建人才

一切的社會活動都是以人為中心，同樣的我們的黨也是，一直堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。就像科教興國戰略方針一樣，要想一個政黨不斷的興盛，就要不斷的培養自己的人才隊伍。所以在落實基層黨建工作的過程中，要一手抓教育、一手抓實踐，要加強黨員教育管理工作，堅持基層黨建適應社會主義建設發展需求，不斷改進和加強黨建工作的作用，并全面落實從嚴治黨的根本要求。一是要著力信念教育，增強黨性，解決當前黨員信念不堅定等問題。二是要著力黨員培訓，教育引導黨員帶頭執行黨的各項方針政策，服務群眾。三是著力新黨員干部的培養，解決黨員老化問題。

（二）充分發揮領導干部的模范帶頭作用

貫徹落實基層黨支部班子帶頭作用，注重發揮支部書記的指導作用，領導重視，強化責任，堅持嚴格的標準要求干部，并且以嚴的措施管理干部，用嚴格地紀律約束干部。在不斷地完善和改革中從嚴日常管理監督制度，同時建立領導班子考核制度，定期對領導班子的作風、工作進行評價。在基層黨組織中，應該堅持黨管干部、黨管人才的原則，注重對優秀干部和優秀人才的培養。形成考評到位、責任明確、運轉有序的工作機制，一定要以為人民服務、勤政實干的干部為榜樣，為黨選拔人才和人民需要的干部。在基層實踐中培養優秀干部，從制度上保證黨的事業后繼有人。

（三）完善黨建制度，加強紀律監督

黨規黨紀嚴于國法，由此對于黨的基層組織建設來說，無論是制度、生活方面，都是從嚴治黨的主要內容。只有進一步完善建黨制度，強化黨建管理，在制定、執行、監督上下功夫，主要是黨組織活動要制度化，發展黨員要制度化，黨內監督要制度化，才能促進黨組織建設在制度化、規范化健康發展。要保持與黨中央精神上的一致性，堅決不做與黨紀黨規相違背的事情，耐得住艱巨考驗。

（四）突出黨建重點，統籌各項工作

基層黨建工作盡管存在許多問題，但一定要堅持標本兼治，突出重點，找出問題的癥結來，在統籌各項工作中整體推進落實。首先要解決經濟發展問題，促進收入，讓黨建產生源動力；其次，再增加黨建經費投入，把黨建投入作為一項經常性支出，加強規范，避免隨意性；三是要樹好典型，讓普通黨員學有目標；最后要結合實際，突出重點，整體推進。加強對基層黨建工作的認識和理解，在工作中重視以圍繞中心、服務大眾的原則上，對于每一件事要求嚴格按照規范要求，以維護群眾利益，保障群眾安全為重點，整體推進基層黨建工作的落實。

千里之堤，潰于蟻穴。只要把黨的基層組織都建設好，中國共產黨的千里之堤就不會輕易潰爛。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織擔負著推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要責任，是團結帶領黨員干部群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的前沿陣地。要不斷加強基層黨建工作，將全面從嚴治黨落到實處。

參考文獻：

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第四篇：金融危機下銀行中間業務發展路徑選擇研究

金融危機下銀行中間業務發展路徑選擇研究

[摘要]加大中間業務發展是我國商業銀行完成轉型變革、提升國際競爭力的關鍵所在。金融危機不應成為影響我國商業銀行中間業務深化拓展的阻力，而應成為促進其加速發展的動力。目前我國商業銀行業迫切需要轉變傳統中間業務發展理念，立足本土實際，積極探尋危機下銀行中間業務發展的新路徑。

[關鍵詞]金融危機；中間業務；發展路徑

[中圖分類號]E821.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-2674(2010)01-0068-04

金融危機在全球的不斷擴散和蔓延，一方面延緩了外資銀行全面拓展中國市場的進程，另一方面也促使我國商業銀行經營模式和方式發生深刻變革，特別是銀行中間業務在危機中乃至危機后的變革發展問題，更應引起理論界和實務界的關注。

一、當前我國銀行中間業務發展的主要特征總量快速擴張，產品逐漸豐富。近年來，隨著國內商業銀行的戰略轉型與調整，我國銀行對中間業務的重視程度有了極大提高，中間業務因此得到快速發展。

首先，中間業務總量快速擴張，收入保持逐年增長勢頭，在銀行總收入中的占比不斷提高。2001年至2006年期間，工行、農行、中行、建行、交行等五家商業銀行的中間業務收入增長了254倍，年均增長28.46％。自2006年以來，隨著國有商業銀行的逐步上市，商業銀行戰略轉型進一步深化，銀行競爭力得到極大提升，國內主要商業銀行中間業務收入更是大幅度增加。五家商業銀行中間業務合計收入總量看，2007年中間業務收入合計比2006年增加112.14％，盡管2008年受金融危機影響，中間業務收入增幅放緩，但也比2007年增加16.84％。

其次，我國銀行業中間業務產品經過十多年的研發，品種已逐漸豐富。1978年以前，中間業務種類只有結算類一大類，具體品種不足10個。隨著商業銀行改革的深化，我國銀行中間業務打破了品種單一的局面，相繼開辦了代理、保管、信托租賃、票據承兌和貼現、信用證、基金托管等多種中間業務。截止2006年底，工商銀行已開辦中間業務種類達十大類500余種，例如，建設銀行開辦中間業務種類已達九大類500余種。當前，銀行中間業務已從貨幣、信貸市場延伸到資本、黃金、外匯等新興市場。收入占比逐年增加，但總體占比額度不大。在西方商業銀行中，中間業務收人占銀行全部收益的比重一般在40％-50％，個別銀行如JP摩根、三井住友等甚至超過70％。而在我國，中間業務收入占銀行總收入的比重平均不到15％。所以，無論從收入的絕對占比上還是從競爭力上看，銀行中間業務尚不能挑起銀行發展的大梁。近年來，國內商業銀行已意識到中間業務的重要性，紛紛在中間業務拓展上加大力度，中間業務收入在銀行營業收入中的占比正逐年得到提升。產品種類呈現不均衡發展的特點。在銀行各類中間業務產品種類中，支付結算類、銀行卡類、代理類業務品種占據了我國商業銀行中間業務的主體，無論品種上還是數量上都占據了絕大多數；擔保類、基金托管類業務品種的發展勢頭也有所增加；而承諾類、交易類、咨詢類和其他類四類業務品種發展勢頭則相對較弱。我們所選擇的五家商業銀行，中間業務產品都集中在代理類、支付結算類和銀行卡類上，這三類產品的收入合計，分別占據了各行手續費及傭金凈總收入的63.36％，72.76％，53.02％，72.72％，56.77％，這是商業銀行中間業務收入的重要組成部分，而其他類中間業務產品則相對較弱。

二、金融危機下我國銀行中間業務面臨的現實問題中間業務收入增速明顯放緩。過去幾年中，從大型國有商業銀行到股份制商業銀行，都紛紛把發展戰略定位于發展零售業務上，并同時啟動了快速開拓網點、完善網點功能等一系列與之有關的業務布局，并在2007年股市火爆中實現了一輪爆發式的增長。2008年，金融危機對資本市場造成沉重打擊，銀行中間業務收入增速快速下滑，傭金及手續費持續高增長的動力開始下降。根據國金證券對14家上市銀行季報統計，2009年第一季度，各商業銀行手續費及傭金收入盡管實現了正增長，與上年同期相比增長5％，但在增速方面，與上年同期185％增速相比，明顯放緩。中間業務結構發生深刻變化。從各銀行中間業務收入數據統計中我們不難發現，理財業務在中間業務收入中占據重要地位。但由于金融危機的沖擊和國內資本市場的調整，剛剛起步兩年的國內理財產品市場受到很大沖擊。連續下挫的資本市場和不斷的負面消息影響了投資者的信心，在相對不樂觀的情緒引導下，以及處于降息周期的情況下，客戶的投資策略更趨向于保守，市場對于收益的關注已經轉向更加注重資金安全。同時，由于經濟處于下滑期，企業貸款意愿下降，房地產等行業的信用風險加大，銀信合作市場大幅萎縮，也不利于銀行中間業務增長。銀行卡信用環境受到嚴重沖擊。金融危機引發的實體經濟衰退以及多數房屋按揭者財務狀況的惡化，不僅導致美國信用卡違約率大幅上升，據英國路透社2009年3月18日報道，美國信用卡違約率在2009年2月已升至20年的最高位，而且給我國銀行信用卡市場也帶來嚴重沖擊。其主要集中表現在兩方面：一方面，隨著全球經濟發展基本面的不斷惡化，我國經濟發展速度趨緩，居民財富增長放慢，不利于銀行信用卡市場發展；另一方面，信用卡使用的特點是“寅吃卯糧”，在我國居民中形成已久的“量力而為”的消費觀念，在金融危機下又會占據主導地位，人們會覺得手里有錢還是比較保險一點，過度消費會帶來償還風險的隱患，這一現象也不利于銀行信用卡業務的廣泛推廣。中間業務創新理念面臨考驗。此次金融危機最直接的原因之一是金融的過度創新，多種金融創新帶來的風險相互疊加，引起共振，從而形成了金融海嘯。危機之下，人們對金融創新工具的運用開始重新審視，對金融創新意識的評論褒貶不一。反映到現實中，最直接遇到的一個實際問題就是，人們更加依賴銀行傳統的發展路徑。這種在不導致大的風險前提下，卻能帶來穩定預期收益的發展路徑，更增加了人們對金融創新本身會帶來巨大風險性的恐懼和抵制，極有可能會影響到未來中間業務創新發展的步伐。

三、金融危機下我國銀行中間業務發展的新路徑實施聚焦戰略，加強弱勢中間業務開拓力度。一段時期以來，我國商業銀行習慣于固守在傳統業務領域里，即便開展一些新型中間業務，也多是從傳統業務衍生而來，并不能形成持續性盈利。金融危機后，銀行必須轉變視角，不僅經營自己強勢的傳統業務，更要把重點放在以往較為弱勢的業務品種上，并通過“聚焦”這些業務品種，使其成為新形勢下中間業務發展中的核心業務。

首先，改善中間業務收入結構，擴大公司業務增收渠道。隨著資本市場的成熟發展，貸款客戶融資渠道更加多元化，企業對銀行的依賴越來越小，以往占銀行盈利比例較大比重的大公司存款日漸減少，為保證銀行盈利的持續增長，必須擴大公司中間業務增收渠道，增加投資銀行、貿易融資、投融資顧問、對公基金、法人客戶理財、公司理財、保理業務等業務品種的創收能力。特別是應該把保理業務作為重點突破領

域。近年來，無論國內貿易還是國際貿易，賒銷結算方式日漸盛行，使得保理業務獲得了巨大發展空間。同時，保理業務本身還可以在一定程度上緩解中小企業的資金壓力，幫助中小企業解決貸款難題，這也是銀行大力開展保理業務的內在動力。

其次，把私人銀行業務作為未來銀行開展中間業務的重要選擇。從2007年開始，國內銀行相繼開辦私人銀行業務，2008年得到快速發展，幾乎所有的主要商業銀行都成立了私人銀行部，各家銀行對私人銀行市場展開全面競爭。然而，與外資銀行比，由于國內銀行私人銀行業務起步較晚，產品基本競爭實力相對較弱。此次金融危機使外資銀行信任度受到很大挑戰，很多高端客戶開始回流國內銀行，這為國內銀行開拓私人銀行業務提供了巨大的發展空間。國內銀行要改變以往私人銀行單純為客戶提供專屬理財產品的做法，走出產品銷售階段，通過產品組合設計規劃，幫助客戶在新一輪經濟發展周期中，抵御經濟波動帶來的損失。私人銀行業務為財富高端客戶服務，隨著我國經濟總量的快速增長，社會財富增加的速度達到了歷史最高水平，私人銀行業務將成為中國商業銀行最重要的利潤來源之一。因此，商業銀行必須盡快調整產品戰略，在將對公貸款和一般性存款作為當前盈利支柱業務的同時，把私人銀行中間業務作為提高盈利水平、改善收入結構的重要業務進行拓展。實施深化戰略，提升傳統中間業務競爭能力。任何金融產品及其衍生品的產生與使用，必須以市場為前提，滿足市場需求才能有發展。在目前的市場環境下，銀行有必要實施深化戰略，大力發展結算、銀行卡、代理業務等各項傳統中間業務，保證傳統中間業務與新興中間業務的同步發展。

首先，加大結算類中間業務拓展力度。無論是國際結算業務還是國內結算業務，隨著經濟的發展，業務需求量都將大幅度增長。專家預測，國內銀行的國際結算業務在近三年會有30％至35％的增長速度。而人民幣結算類中間業務，隨著收費標準與國際通行標準的逐步接軌，也會為銀行帶來可觀的中間業務收入。為此，銀行要在加強結算業務宣傳力度的同時，不斷豐富、創新和推介各類支付結算工具，提高支付結算服務水平和服務質量。

其次，保持信用卡市場發展勢頭。基于國內銀行卡以往形成的良好態勢和基礎，當前國內銀行要找準發展銀行卡的切人點，正如有些專家指出的那樣，要在平衡持卡人融資行為和發卡銀行謹慎發展之間尋求平衡點，銀行卡業務創新與風險管理能力要匹配。要保證銀行卡業務健康發展。銀行應著重開展如下幾個方面的工作：一是加大研發力度，增加服務產品種類。二是進行系統結構調整，定性分類客戶，實行差異化管理。三是進行科技創新，提高工作效率，完善服務水平。四是利用危機后中國銀行業崛起的有利契機，走出國門，進行國際合作，增加境外業務量。五是強化銀行卡品牌建設，提升產品內在品質價值。

再次，銀行在提高原有代理業務服務水平基礎上，應在代理外匯買賣、代理稅務、代理保險、代理會計事務以及代辦旅行支票等方面加強拓展力度，通過規模化經營，全面整合各項業務流程，改變過去代理業務種類多、筆數多、單筆收入額度小的現狀，從根本上提高代理業務的效率和效益。實施創新戰略，不斷延伸中間業務服務領域。把握國際金融危機帶來的機遇，大力推進創新戰略是當前銀行中間業務應對危機、規避風險，實現科學發展的必然選擇。

首先，立足戰略創新。戰略創新要考慮幾個基本點：一是產品和服務的戰略創新問題。在金融危機之前曾經十分暢銷的中間業務產品，比如基金、理財等，由于市場條件的變化，很多已經失去了回報的基礎，也失去了客戶的信任，銷售變得越來越困難。為此，要適應現在市場變化發展，創新出更適合新形勢下客戶投資需求和風險偏好的產品。二是區域發展的戰略創新問題。隨著我國工業化、城市化進程的推進，金融要突出加強對環保、基礎設施建設、高新技術產業等領域的支持。銀行中間業務要思考如何在這些領域進行創新服務，改變服務方式、運行模式，在風險價格大幅度調整當中尋求新的發展空間和創新空間，包括地域重點、行業重點、客戶重點。三是風險管理的戰略創新問題。中間業務產品，尤其是高收入類金融衍生產品蘊涵著巨大的風險，要求風險監管制度的完善應與中間業務的發展相適應，改變以往風險管理只是被看作是銀行內部中后臺支持前臺業務發展的內部保障性工作，需要從競爭戰略的高度來加以重視，構建監管當局、銀行內部控制和社會有效監督等方面協同配合的全方位監管體系。

其次，注重產品創新。與國際成熟商業銀行相比，目前國內銀行在中間業務產品創新力度明顯不夠。國際上，銀行中間業務衍生產品現金流約占銀行總現金流的70％以上；而我國，這一比例大約不到15％。所以，產品創新對中間業務發展尤為重要。銀行產品創新可立足以下幾點：一是找準定位，突出特色。各家銀行要依托已有的優勢地位，在最能體現自己銀行特色的產品上下功夫，贏得固定市場客戶。二是取長補短，為我所用。借鑒國際成熟商業銀行中間業務創新產品，結合我國客戶需求具體情況，打造自己的創新產品。三是均衡發展，形成品牌。在均衡發展各類中間業務產品的前提下，避免同質化，創造自己的服務品牌。

第三，重視科技創新。中間業務是一項集科學技術、電子智能和服務質量為一體的金融業務，它的發展必須以先進的科技作支撐。誰開發了新技術、新產品，誰就搶占了市場制高點。特別是一些高端中間業務，由于其附加值高，對技術的要求更高。因此，要重視和加強以電子計算機為標志的基礎設施建設，充分利用通訊、語音、網絡等技術手段來提高中間業務科技創新水平，構筑中間業務發展有利的技術支撐，為客戶提供全面、現代、快捷、方便的服務。

第五篇：文化產業背景下新鄭尋根經濟的發展路徑

文化產業背景下新鄭尋根經濟的發展路徑

【摘要】文化產業是以生產和提供精神產品為主要活動，以滿足人們的文化需要為主要目標，進行文化意義本身的創作與銷售的。尋根經濟則是追求傳統文化溯源以及人類精神而漸漸產生的一種經濟現象的總和。文化產業與尋根經濟從本質上是能夠很好地結合并相互促進發展的。目前，河南新鄭每年“三月三”舉行的黃帝拜祖大典，正是尋根經濟發展最好的展示，已成為打造地方形象以及構建地方經濟平臺重要的經濟形式。本文簡要介紹新鄭尋根經濟的發展歷程，通過分析新鄭尋根經濟發展的優勢和劣勢，提出新鄭尋根經濟的發展路徑。

【關鍵詞】文化產業 尋根經濟 發展路徑

中圖分類號：G127 文獻標志碼：A

根文化是中原文化的特質，包括文化精神之根和姓氏血脈之根，這些賦予了河南豐富的根文化資源，從而成為河南尋根經濟發展的最大的優勢資源。

一、新鄭尋根經濟的發展現狀

從上世紀90年代起，新鄭市政府沿襲歷史規制每年三月初三舉辦拜祖活動。1992年，新鄭市組織了首次尋根拜祖活動。至今，已連續舉辦了二十多屆。從2005年開始，在高層的支持和要求下，新鄭方面迅速行動，不斷將拜祖大典升格，把黃帝故里新鄭打造成億萬炎黃子孫尋根拜祖的民族圣地、中國歷史文化名城、中原地區的熱點旅游城市。

2006年，新鄭尋根經濟發展迎來了第一個新高度，引發了井噴式的尋根拜祖熱潮。當年4月，新鄭市共接待游客110萬人次，實現旅游總收入5000多萬元，其中黃帝故里景區接待游客75萬人次，直接經營收入60多萬元，分別比上年同期增長12倍和15倍。

2009年開始試水的“商業化”運作模式使新鄭市嘗到了甜頭，在2010年各項商業化合作項目多達數十項，涉及金額高達2000萬元，但是黃帝故里拜祖大典僅靠政府運作，宣傳推介滯后、活動規格低、規模小、檔次不高等問題慢慢暴露出來。各級政府開始啟動市場化運作方式，不僅能減輕政府財政負擔，還能帶來更多的投資，使新鄭尋根經濟逐步遠離公共財政，進入政府主導、市場助推的發展軌道。

二、新鄭尋根經濟的發展優勢與劣勢分析

（一）新鄭尋根經濟的發展優勢分析

1.資源優勢

尋根文化是新鄭市一大優勢資源，對其社會經濟發展有著重大意義。經濟學家把這種通過尋根活動所帶來的經濟產業效應，命名為尋根經濟。“尋根”作為一種媒介，可以通過展示其特有的文化內涵，激發人們內心的“根”情結，通過“根”把海內外中華兒女和中華民族緊緊連在一起，以文化為紐帶，通過對尋根文化內涵的挖掘和提煉，再通過適當的方式將這種文化精神展示給消費者，讓消費者在潛移默化中感受中原尋根文化的博大精深和輝煌，為新鄭塑造良好形象，為其走向世界提供機會。目前，河南在尋根經濟的背景下也正在快速地轉變著意識，利用文化來發展經濟。

2.交通優勢

新鄭市地處河南中部，是河南省會城市鄭州的南大門，現在，南水北調、西氣東輸、鄭州的環城高速、鄭石高速等一系列的國家級、省級、市級重點工程都經過新鄭，從而使新鄭處于一個非常重要的“黃金十字路口”上。隨著新鄭機場的建設發展以及鄭州高鐵南站的建設實施，緊鄰機場和高鐵的新鄭也在交通上占據了絕對的優勢位置。目前新鄭機場正在逐漸形成以航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路等交通方式為一體的現代化立體式綜合型的交通樞紐，形成了區域內南北交通便捷快速、東西兩翼暢通有序、內外銜接緊密的無縫運輸體系，同時也滿足了新鄭產業集聚和資源配置的需要，也為新鄭的持續健康發展提供了強有力支撐。

3.政策優勢

2013年3月，隨著《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》被國務院正式批復，鄭州航空港經濟綜合實驗區成為我國第一個國家戰略級別的臨空經濟發展的先行區。新鄭作為航空港的經濟圈，是最大的受益者。新鄭尋根文化的發展離不開各級政府的大力支持，同時，在河南自貿區、鄭州國家中心城市、航空港經濟綜合實驗區建設的重大機遇下，新鄭以鄭州國家中心城市次中心建設為統攬，以黃帝文化歷史名城、現代臨空產業新城、鄭州南部生態綠城建設為載體，堅持特色經濟發展方向，尋根經濟發展迅速。

4.市場優勢

河南人口近億，但“海外華人祖根大半在河南”，這個數字至少有數千萬，甚至上億，這便是新鄭的市場資源優勢。據河南旅游局不完全統計，近20多年來，河南省共接待過世界30多個國家、50余萬人的尋根謁祖團。新鄭通過拜祖大典招商引資總投資額從2006年的73.2億元到2011年的223億元，再到2018年，新鄭拜祖大典現場簽約項目6個，協議金額達441億元。目前，富士康、達利園、統一、華南城等國內知名企業先后落戶新鄭，使新鄭招商引資逐步變成招商“選”資。

（二）新鄭尋根經濟的發展劣勢分析

目前來看，新鄭尋根經濟的條件基本成熟。發展尋根經濟的思路是不錯的，但如何進行親情與經濟的對接，單靠拉攏情感是行不通的，更要按經濟規律來辦。

1.尋根經濟開發的產業體系需進一步完善

目前，尋根經濟的管理歸屬不能有效地統一，出現多頭管理的狀況，管理的體制機制也不夠完善。

2.尋根旅游在人們的感覺里依然是曲高和寡

尋根旅游產業化首先要解決的問題，應該是一個平民化的過程。新鄭每年的祭祖大典雖然很隆重，可是與會者多是名流客商，一般民眾鮮少直接參與。顯然，在現代市場經濟條件下，平民化已經成為尋根旅游產業化的重要基礎。

3.日趨激烈的行業及區域競爭

近年來，我國不少歷史文化名城紛紛從自身實際出發，大力發展尋根文化產業，有些已取得可觀成就并產生相當影響。全國各地大打尋根祭祖牌，變文化資源優勢為現實經濟優勢，已衍生出了蔚為大觀的“祭祀經濟”。新鄭既面臨著與省內的其他尋根旅游城市之間的競爭，也面臨著與省外其他歷史文化名城的激烈競爭，例如北京、陜西、山西等文化旅游資源大省（市）與新鄭尋根文化產業的替代性競爭關系使新鄭面臨很大的挑戰。周邊省區尋根旅游蓬勃發展，造成新鄭客源市?齜至鰲?

三、新鄭尋根經濟的發展路徑

（一）合作共贏

新鄭尋根文化的活動資源是比較豐富的，始祖文化、姓氏文化、客家文化都是我們河南尋根經濟發展的前提和動力。新鄭尋根經濟發展的機遇與挑戰并存、困難與希望同在，但這些優勢與劣勢，機遇與挑戰并不是一成不變的，在一定條件下、一定時期內可以相互轉化。新鄭尋根文化產業發展雖然面臨其他名城的競爭壓力，但換個角度來看，也為相互間開展合作提供契機，比如洛陽與西安在發展隋唐歷史文化旅游時在很大程度上面臨相互競爭，但若二者開展精誠合作，則會互利共贏。各地政以及相關部門通過努力，完全可以化劣勢為優勢，變挑戰為機遇。

（二）關注政策

新鄭尋根文化產業應抓住國家中部崛起的戰略舉措大力發展旅游業等，尤其是與根文化以及新鄭航空港密切相關的產業。2012年11月，國務院批復并同意《中原經濟區規劃建設鄭州航空港經濟綜合實驗區的意見》，這也是內陸地區發展臨空經濟的重要性事件；2013年11月，《關于支持鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的若干政策》正式出臺，使得鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展有了最強有力的政策保障；2015年3月，國家發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，文件上明確支持鄭州建設航空港，打造內陸開放型經濟新高地。這些利好的政策都與新鄭尋根經濟的發展密切相關。

（三）提升服務質量

目前，新鄭尋根經濟迎來了更好的發展，但是新鄭自身的景區發展卻受到了很大的限制，究其原因，是景區的管理不夠體系化，設施建設不夠完善，專業的管理人才也比較緊缺。新鄭尋根經濟的發展離不開設施的完善和管理的專業化，應提升服務質量，產生聯動效應。

（四）科學規劃

加強與有關區域的協作，優化尋根文化產業結構，更新尋根文化營銷及發展理念，科學地進行形象策劃，塑造尋根文化品牌，建立和完善尋根文化區域空間布局體系，化劣勢為優勢、變優勢為勝勢。

四、結語

“尋根經濟”形成產業化需要多?N模式。目前來說政府主導是主要的模式，最直接的表現形式則是海外投資。資源需要進行整合，并進行統籌開發利用。應該建立完善的尋根經濟資源開發研究體系、保護體系、對外宣傳體系、全面系統的網絡性的海內外華裔聯誼體系及緊密配套開發的產業體系；相關企業要有聚集性、規模性，產業相關要素供應商的數量、聚集程度和發展階段與尋根經濟相關企業的發展息息相關。