第一篇：城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是時代的選擇

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摘要：黨的十七屆四中全會作出了要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的重大決策。這一決策是適應黨建發(fā)展、時代發(fā)展要求的一項重大戰(zhàn)略抉擇。在21世紀中葉，我國要基本實現社會主義現代化的目標。社會主義現代化目標的實現，關鍵是要加強黨的建設，實現黨的現代化。黨的基層組織的現代化是黨的現代化的重要內容，沒有基層組織的現代化，就沒有全黨的現代化，就不能實現社會主義現代化，更不要說實現偉大的民族復興。中國共產黨所處的社會歷史條件所決定的。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局并不是黨中央突發(fā)奇想，也不是權宜之計，而是黨在新時期的必然選擇，是黨自身建設的長遠目標。

關 鍵 字：城鄉(xiāng)基層黨建；黨建發(fā)展；時代選擇

黨的十七屆四中全會作出了要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的重大決策。這一決策是適應黨建發(fā)展、時代發(fā)展要求的一項重大戰(zhàn)略抉擇。在21世紀中葉，我國要基本實現社會主義現代化的目標。社會主義現代化目標的實現，關鍵是要加強黨的建設，實現黨的現代化。黨的基層組織的現代化是黨的現代化的重要內容，沒有基層組織的現代化，就沒有全黨的現代化，就不能實現社會主義現代化，更不要說實現偉大的民族復興。因此，必須加強基層黨組織的建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織的發(fā)展，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。” ① 戰(zhàn)斗堡壘的強弱，直接關系到上級黨組織及全黨的前途和命運，關系到國家、民族事業(yè)的興衰和成敗，必須從這樣的高度來認識基層黨組織的重要性，進而對城鄉(xiāng)的基層黨建進行統(tǒng)籌發(fā)展，達到夯實黨執(zhí)政的組織基礎的目的。

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的背景城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是新時代提出的迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇。黨的建設總是隨著社會實踐的發(fā)展而發(fā)展，不是一成不變的，是由中國共產黨所處的社會歷史條件所決定的。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局并不是黨中央突發(fā)奇想，也不是權宜之計，而是黨在新時期的必然選擇，是黨自身建設的長遠目標。

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是馬克思主義政黨的內在要求馬克思主義政黨，就是指按照馬克思主義的科學理論建立起來的政黨。與西方政黨的一個明顯不同就是：馬克思主義政黨非常注重黨內各組織之間的關系，黨的基層組織在整個黨的組織里占據著十分重要的地位并發(fā)揮著十分重要的作用。馬克思、恩格斯在無產階級政黨建立初期，就十分重視黨的基層組織建設。在《共產主義者同盟章程》中，對基層黨支部就有明確的表述：“第六條：支部的組成至少三人至多二十人……第七條：接受新盟員須經支部事先同意，由支部主席和充當介紹人的盟員辦理……” 是工廠的黨支部，這就是我們建立革命的社會民主主義工人運動的不可動搖的堅強核心所依靠的基礎。” ① 毛澤東從建黨開始就特別重視基層組織的建設，不僅在礦廠中建立了黨支部，而且倡導在部隊中把黨的支部建立到連上。但這時黨的基層組織僅指支部。黨的八大，對黨的基層組織的范圍作了新的規(guī)定，包括基層委員會、總支部委員會和支部委員會。黨的第十五次全國代表大會通過的黨章規(guī)定:黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的第十七次全國代表大會修改過的黨章規(guī)定：“企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。” ② 黨章中規(guī)定的基層單位，若是按照地域劃分的話，就可以分為農村和城市兩個區(qū)域的基層單位。顯而易見，農村基層黨組織作為整個黨組織的重要組成部分，它發(fā)展狀況的好壞，將直接影響到全國黨組織的發(fā)展。近年來，農村 城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是時代的選擇

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基層黨組織的建設雖然也取得了一定的進步和發(fā)展，但與廣大日益現代化的城市基層黨組織的建設相比，差距卻越來越大。同是基層黨組織的組成部分，其建設的差距卻是日益加劇，這不是馬克思主義政黨建設發(fā)展的要求，而是嚴重的差錯，必須進行及時的糾正和改善。馬克思主義政黨必須是一個全黨上下團結、緊密合作，各個方面共同進步和發(fā)展的政黨。于是，城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展已經迫在眉睫，如在弦之箭，不得不發(fā)。

全面建設小康社會要求城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展黨的十六大制定了全面建設小康社會的宏偉目標，表明我國社會主義現代化建設進入一個新的階段。全面建設小康社會的目標是：“在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，基本實現工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系；社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人和自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。” ③ 面對這樣空前宏偉的戰(zhàn)略任務，全黨必須齊心協(xié)力，從中央到地方、基層黨組織都緊緊團結在一起，發(fā)揮全黨各個組織、各個黨員的作用。全面建設小康社會，就是要在全國基本實現小康的基礎上，擴大小康的覆蓋面。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建范文

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調研報告

黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經濟、政治、文化、社會建設的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門的當務之急。

為此，根據湛江市2008年組織工作重點調研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調研。走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），60多個村（社區(qū)），以及80多個市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），縣直機關、企事業(yè)單位主要領導，村（社區(qū)）黨支部書記、主任共170多人，對當前構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進行了專題分析，并對如何構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究。現將調查研究情況報告如下：

一、我縣基層黨組織的基本情況

徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關黨工委1個，農墾系統(tǒng)黨委5個，機關企業(yè)黨委6個，以及徐聞經濟開發(fā)區(qū)黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機關企事業(yè)單位黨支部847個，農村黨支部173個，社區(qū)黨支部25個（含6個糖廠社區(qū)黨支部）。全縣黨員26218人，其中機關黨員11850人，農村黨員14368人。

自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農村，深入實施固本強基工程活動。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。進駐了198個村（社區(qū)）開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強基工作。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農村黨支部進行“一幫一”結對幫扶活動。據統(tǒng)計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉(xiāng)基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點村上集體經濟項目113個，投入資金570多萬元。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風，建立健全了村務、黨務制度，理清了農村經濟發(fā)展思路。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農村經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的進步，為社會主義新農村建設奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿意工程”。

二、主要做法和成效

近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實際，認真開展了“十百千萬”干部下基層駐農村、實施固本強基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。主要如下：

（一）加強組織領導，落實工作責任。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體協(xié)調、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機制。縣四套班子成員分別掛鉤聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責督導；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯系村（社區(qū)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應成立領導機構，認真落實工作責任；各派出單位的領導定期或不定期下點指導工作和現場辦公。形成了級級有領導、層層有責任，上下聯動、齊抓共管的工作局面。

（二）加強班子建設，夯實黨的執(zhí)政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領導崗位上來。據統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經濟能人進入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務群眾有本領、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時，還結合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓班等，加強對農村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進作風，提高了綜合素質和致富帶富能力，進一步增強了農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）加強經濟發(fā)展，增強村集體財力。思路決定出路，發(fā)展推動進步。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經濟這一要務，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術、信息等優(yōu)勢，幫助駐點村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位臵等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經濟，如：商貿經濟、店鋪經濟、服務經濟、特色經濟和資源經濟等。另外，還組織勞務輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點村（社區(qū)）的集體經濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區(qū)）集體經濟年收入達到3萬元以上，實行了脫貧的目標。

（四）加強新農村建設，促進農村發(fā)展。各工作隊駐村后，以加強維穩(wěn)能力建設為己任，采取多種方式推動農村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一是做好調解工作。定期開展對農村不穩(wěn)定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩(wěn)定。二是解決農村熱點難點問題。駐村干部深入了解群眾關心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開展普法教育。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進農村精神文明建設。以創(chuàng)建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質。

（五）加強制度建設，逐步規(guī)范管理。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關系，進一步規(guī)范運作，全面推行黨務、村務、財務公開。為促進駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構建相關的工作管理、監(jiān)督機制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝牐瑤椭v點村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。目前，全縣198個村（社區(qū)）都建立黨務、村務等方面的制度，使農村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。

（六）加強城鄉(xiāng)結對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。

（七）加強自身建設，提高駐村干部素質。廣大駐村干部乘著到農村學習鍛煉的契機，肩負重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經受鍛煉。在工作過程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監(jiān)督員”、“調解員”和“傳播員”，主動投身到新農村建設各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質。經過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強了服務基層、服務群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。

三、當前困擾構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中，我們發(fā)現，當前，在思想認識、組織設臵、制度建設和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。主要體現為“四個滯后”：

（一）思想認識滯后。一些基層黨組織及其領導對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要措施。而是簡單地認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。有的單位甚至因為資金問題、領導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時，結對的機關黨支部連打電話來過問都沒有。二是接濟性。機關黨支部對統(tǒng)籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。大多數機關黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學生，沒有解決村黨支部的實際困難，達不到統(tǒng)籌共建的目的。三是隨意性。機關黨支部沒有深入農村進行調查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設進行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。

（二）組織設置滯后。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關系設臵，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關黨組織按照行政隸屬關系設臵，而農村黨組織主要是按照行政村來設臵。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關黨建抓機關黨建的現象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）制度建設滯后。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無人管事”的不良局面。如2008年省委、市委共安排173個城市機關黨支部和我縣的173個農村黨支部結對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關黨支部從未與村黨支部有過聯系。

（四）活動形式滯后。在調研中發(fā)現，相當一部分的城市機關黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學生。活動內容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風建設，更好地服務農村群眾，促進城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調發(fā)展等，還有相當的差距，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應。

四、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進，實現城鄉(xiāng)黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進黨的基層組織建設。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

思想是行動的指南。要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新實踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢固樹立與構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應的思想觀念，以新的觀念來引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

1、樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立區(qū)域觀念，轉變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實現城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調發(fā)展。

2、樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內主體的平等觀。各級黨組織要認真落實黨章規(guī)定的黨員權利義務，樹立農村黨員與城市黨員都是黨內主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對農村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉(xiāng)所有黨員。

3、樹立與時俱進的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。各級黨組織要充分認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，優(yōu)化思路，拓寬領域，豐富內容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

4、樹立以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的服務觀。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設置模式，以科學合理的組織機構來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

基層黨組織肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領導和團結黨員及人民群眾進行社會主義建設的任務。隨著社會主義市場經濟的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進，按照地域、單位為主設臵的基層組織體系，已經無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求。當前，務必在以地域、單位為主設臵的基層黨組織的基礎上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產業(yè)為紐帶，以區(qū)域為依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網絡。

1、科學合理設臵農村基層黨組織。要從適應農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民分工化的要求出發(fā)，按照“一調二改”調整農村基層黨組織設臵：“一調”即調整村級黨組織設臵方式，由過去按農村黨員居住地域就近設臵黨支部轉變?yōu)榇寮壴O臵黨總支，并按產業(yè)分類設臵黨支部，按黨員職業(yè)狀況設臵分類黨小組；“二改”就是改變黨員編排方法，由過去按黨員居住地以村為單位統(tǒng)一編排，轉變?yōu)閭€人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業(yè)分類進行編排；改進黨支部職責，由過去統(tǒng)一職責轉變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個性相結合的職責。逐步形成以農村黨總支為主體、產業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發(fā)揮黨總支的領導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。

2、加快實現基層黨組織全覆蓋。大力推進基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經濟組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿市場、產業(yè)園區(qū)、轉制企業(yè)設臵和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專業(yè)協(xié)會、集貿市場、改制企業(yè)，無特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實際上情況作適當調整；新建，即對具有一定規(guī)模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)園區(qū)，單獨建立新的黨組織；聯建，即對黨員人數不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專業(yè)協(xié)會、集貿市場、產業(yè)園區(qū)、轉制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯合的原則，建立聯合黨組織。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，在機構設臵上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實現基層黨組織黨建資源統(tǒng)籌和資源共享，同時，又要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建中存在的“無人管事”、“人浮于事”等問題，做到有專門機構、專職人員負責抓。可以通過“五式一組”的模式，設臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組解決好這些問題。“五式”即：區(qū)域聯建式，在就近的村、社區(qū)中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實行村與村、村與社區(qū)的黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，促進生產要素和黨建要素優(yōu)化配臵；產業(yè)聯建式，對產業(yè)相同的村、社區(qū)、企業(yè)黨支部（總支），以產業(yè)為主體，依托產業(yè)鏈聯結黨組織建立臨時黨委，發(fā)揮產業(yè)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的作用，實現產業(yè)內部互聯互建；社區(qū)聯建式，組織多個優(yōu)勢城市社區(qū)與農村社區(qū)黨支部（總支）對接，建立臨時黨委，開展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯共建，推動優(yōu)勢互補，促進發(fā)展，實現雙贏；村企聯建式，按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，組織企業(yè)和村、社區(qū)黨支部（總支）聯合建立臨時黨委，推動以工補農、以工促農；部門聯建式，發(fā)揮機關事業(yè)單位黨組織在經費保障、人才聚集、管理規(guī)范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動機關事業(yè)黨支部與農村黨支部聯合建立臨時黨委，開展幫扶，引領農村發(fā)展。“一組”即設臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組。就是在臨時黨委的基礎上，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組，領導小組負責牽頭協(xié)調各基層黨組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，統(tǒng)一領導和指導臨時黨委開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，從而，在機構設臵上形成城鄉(xiāng)一體大黨建工作新格局。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

無規(guī)矩不成方圓。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建實際，建立和完善相關的制度，將統(tǒng)籌共建工作責任具體落實到城鄉(xiāng)黨組織及其領導，并建立相關的督促和考核評價制度，以制度來保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作長期化、制度化、規(guī)范化。在這方面，要做到“三建一完善”。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建相關責任制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領導小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實到相關黨組織。建立機關黨組織與城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局責任延伸到機關、事業(yè)單位。健全各系統(tǒng)黨（工）委之間聯動機制，定期召開協(xié)調會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領導聯系點及部門包村（社區(qū)）制度，明確黨組織書記為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領導干部黨建工作聯系點工作內容。

2、建立健全黨建工作考核評價制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實行機關、事業(yè)單位、結對村（社區(qū)）黨組織同安排、同部署、同考核。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領導班子和領導干部考核。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的公認度和滿意度，形成各級黨組織上下聯動、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機結合，把黨員在結對共建活動中的表現和效果與干部考核和黨員民主評議有機結合起來，形成互促互動，共同推進的工作長效機制。

3、建立相應的督促檢查機制。根據城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據。同時，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加強督促檢查，促進構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作扎實推進。

4、完善黨建工作制度。在過去的黨建工作責任制基礎上，實行黨員領導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領導干部抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的責任意識，以制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內容。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以統(tǒng)籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高黨員干部的素質、服務廣大人民群眾為基本目標，創(chuàng)新開展實踐活動，通過城鄉(xiāng)基層黨組織之間工作聯動、功能互補，實現雙向受益、共同提高的“雙贏”。

1、暢通交流渠道，加強城鄉(xiāng)人才資源聯動培養(yǎng)。火車跑得快，全靠車頭帶。要以加強城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設為核心，創(chuàng)新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村（社區(qū)）領導班子。要在堅持科學的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領導班子。“選”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過黨員選舉，把政治素質好、致富帶富能力強的人選進班子；“引”，就是通過公開選拔的方法，引進優(yōu)秀的大學生和優(yōu)秀的外來人員，到村（社區(qū)）班子任職；“派”，就是由上級黨組織下派機關、企事業(yè)干部到村班子任職；“兼”，就是通過組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉(xiāng)、幫助建設新農村的農民企業(yè)家兼任村（社區(qū)）班子成員。二是加強農村人才隊伍建設。要啟動實施農村實用人才培訓工程，把農村實用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成建設新農村的模范。要建立優(yōu)秀外出務工人員檔案，指定專人聯系，有計劃、有目標地培養(yǎng)農村人才。要制定外出務工經商能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農村創(chuàng)業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質好、創(chuàng)業(yè)能力強的實用人才，作為村（社區(qū)）后備干部進行重點培養(yǎng)。三是加強城鄉(xiāng)黨員干部交流。要打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割局面，實現城鄉(xiāng)人才縱橫有序交流。要推行黨政機關后備干部到基層任職制度，深化機關、事業(yè)單位干部派駐農村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術人員進駐農村、社區(qū)工作等。要大膽開展實施城鄉(xiāng)干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關的年輕黨員干部通過下掛到農村基層鍛煉，增強農村工作經驗，培養(yǎng)優(yōu)良的作風。同時，使農村黨員干部通過上掛到城市機關鍛煉，學習機關先進的管理經驗，拓寬知識面。從而，促進城鄉(xiāng)人才互動交流，加快城鄉(xiāng)全面協(xié)調發(fā)展步伐。

2、堅持城鄉(xiāng)一體化，加強城鄉(xiāng)黨員聯動管理。一是建立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展黨員機制。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進行跟蹤聯系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關，保證質量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓機制。依托農村遠程教育網絡和區(qū)域性網絡資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動教育平臺，利用網絡雙向交流的特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實用技術培訓等有機結合起來，組織從業(yè)分散的黨員在網上參加黨的活動，接受培訓，提升城鄉(xiāng)基層黨員培訓一體化程度，以城鄉(xiāng)一體化促進城鄉(xiāng)黨員的聯動培訓。要充分利用城市機關、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區(qū)黨員到機關、企事業(yè)黨組織培訓學習。要把農村、社區(qū)和機關、企事業(yè)單位黨員培訓統(tǒng)一納入整體培訓規(guī)劃，將城鄉(xiāng)黨員集中在一起培訓學習，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員的思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責原則，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的聯系，對外出務工黨員，加大雙向互動管理力度，完善流動黨員雙重管理辦法，城市社區(qū)、“兩新”組織及機關、企事業(yè)單位基層黨組織要主動接納在本社區(qū)、本單位居住、就業(yè)的流動黨員，實現從單向被動式管理向雙向互動式管理轉變。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關部門的聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網絡管理平臺”，在組織關系接轉、活動證發(fā)放、黨費繳納、提供服務等方面實行網絡化管理，與流動人口信息庫、黨員管理數據庫對接，做到黨員流動到哪里，一體化管理到哪里，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。

3、強化城鄉(xiāng)合作，促進基層組織協(xié)調發(fā)展。要積極探索以工促農、以城帶鄉(xiāng)的實現形式和城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，推動黨建資源雙向流動，工作互相合作，促進基層黨組織共同發(fā)展。

一方面，要創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動。要統(tǒng)籌開展黨內創(chuàng)建活動，大膽創(chuàng)新活動形式，開展以城市社區(qū)、機關、企事業(yè)黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作提供平臺，實現城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌發(fā)展。要結合實際，多形式開展以“兩創(chuàng)兩樹”為主要內容的活動：一是創(chuàng)黨建示范點。城市機關黨組織領導要把農村黨支部作為黨建工作聯系點，主動幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風和制度建設，到村黨支部過組織生活，指導村發(fā)展集體經濟，積極為群眾解決熱點難點問題，樹立典型，達到以點帶面的目的。二是創(chuàng)“五好”黨支部。開展機關黨支部與農村黨支部結對幫扶，促進城鄉(xiāng)黨組織之間互補共建，共同建設“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”的“五好”農村黨支部。三是樹致富能人。城鄉(xiāng)黨組織共同組織，在黨員中開展“四個一”活動，即：學習一些管理知識、學好一門技術、找準一個項目、幫帶一名黨員，幫助農村黨員成為有文化、懂技術、會管理的新型黨員，提升他們創(chuàng)造財富的能力。四是樹服務新人。要創(chuàng)新黨員聯系和服務群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區(qū)、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動，組織跨城鄉(xiāng)的黨員自愿者，在黨員中開展爭當新時期服務新人的活動。通過活動，切實幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，積極組織開展助民便民活動，更好地服務農民群眾。

另一方面，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共享的黨內激勵關懷幫扶機制。以開展“關愛黨員，增強黨性，凝聚人心”活動為抓手，建立健全黨內激勵關懷幫扶長效機制：一是設立跨城鄉(xiāng)的黨員互助基金。采取“六個一點”方法，即“黨費撥一點、黨組織出一點、黨員捐一點、相關部門資助一點、企業(yè)贊助一點、外出人員贈一點”，籌集資金。主要無償用于對城鄉(xiāng)年老體弱、長期患病及大病、生活困難的黨員進行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進行救助，以及對困難黨員生產啟動資金的幫扶等。二是建立跨城鄉(xiāng)的黨員互助會。把城鄉(xiāng)黨員組織起來，成立城鄉(xiāng)黨員互助會，整合城鄉(xiāng)黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短，互相幫助。互助會經常組織黨員深入困難黨員家中，主動與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時得到組織的傾聽和關注，掌握他們的思想動態(tài)、生活狀況和需要解決的問題，針對問題組織黨員開展幫扶服務。另外，互助會還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實解決他們生活難題。三是開展城鄉(xiāng)黨員結對幫扶活動。組織城鄉(xiāng)先富、掌握技術、有生產資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術、掌握信息的黨員在生產技術、經驗、生產資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產中遇到的信息、資金、技術等實際困難，帶領黨員脫貧致富

第三篇：黨建匯報：抓好基層黨建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

抓好基層黨建 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

XX街道黨工委

各位領導、同志們：

在這春暖花開、春意盎然的季節(jié)里，感謝XX鎮(zhèn)的蔣永紅 書記一行蒞臨XX街道檢查指導工作，下面我就街道黨建工作開展情況作一簡要介紹：

XX街道地處XX城區(qū)東部，是全區(qū)的政治、經濟、文化、科教中心和重要的宜居城市的核心區(qū)、東城建設的拓展區(qū)、城市形象展示區(qū)。其幅員面積53平方公里，下轄23個社區(qū)及行政村，戶籍總人口21萬人，城市規(guī)劃區(qū)21平方公里。有53個黨支部，黨員14750名。街道先后榮獲全國農業(yè)普查先進集體、創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)、市級衛(wèi)生單位、創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城優(yōu)秀單位、五好領導班子、XX縣十強街鎮(zhèn)等榮譽稱號, 并連續(xù)10年獲綜合目標考核一等獎。

一、主要做法

在黨建工作理論實踐中，我們牢固樹立?圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展?和?基層是黨建工作主戰(zhàn)場?的思想和理念，團結帶領廣大基層黨員干部圍繞建設?宜商宜旅魅力之都、特色農業(yè)富裕之地、文化繁榮和諧之邦?的戰(zhàn)略定位，大力實施?先鋒工程?，不僅發(fā)揮支部的堡壘作用和黨員的模范作用，更有力地實現了經濟結構集中調整、三產規(guī)模較快擴張、消費升級明顯加快、城市空間迅速拓展、社會事業(yè)更加和諧的目標。2011年，實

現GDP23億元，財政收入3億元，社零總額25億元，固定資產投資48億元，農民人均純收入達10322元，各項指標均比去年同期有較大幅度增長。

（一）深化“三級聯創(chuàng)”，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局

深入開展?三級聯創(chuàng)?活動，統(tǒng)籌整合黨建資源是提升基層黨建工作水平，增強基層黨組織生機與活力的重要載體，在此活動中主要開展了以下工作：

一是積極開展?三級聯創(chuàng)?活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局。堅持把此項活動作為?黨員受教育、群眾得實惠?的有效載體，與村（社區(qū)）簽訂創(chuàng)建目標責任書，落實長效機制，并與經濟建設和社會發(fā)展目標同考核、同驗收。

二是大力實施素質提升工程，努力提高黨員能力。建設遠程教育站點10個，對基層黨員的教育培訓實現了全覆蓋，為提升黨員推動發(fā)展、促進和諧的綜合素質提供了可靠保障。當前，各村（居委）黨支部平均年齡降為45歲，文化程度明顯提升。2011年共發(fā)展黨員46名，為黨組織輸送了新鮮血液。

三是積極構建?三帶一促?（支部帶領、協(xié)會帶動、黨員帶頭，促進發(fā)展）發(fā)展模式，加快推動農業(yè)產業(yè)化進程。如和平村支部根據本村地處城郊、基礎設施較完善等優(yōu)勢，帶領本村近30名黨員，組織成立枇杷協(xié)會，結合新村大力發(fā)展枇杷種植觀光農業(yè)。

四是大力實施?三萬計劃?，發(fā)揮城鄉(xiāng)互帶作用。我街道的10名大學生村官已全部一次性考核轉正。對大學生?村官?我們

加強了日常管理，制定了村官管理辦法，建立健全學習、工作、管理、教育、培養(yǎng)、考核、任用等制度，增加幫帶力量，確定一名街道領導干部、一名駐村干部、一名村主要干部幫帶一名大學生村官，讓其進步成長；增加調研課題，要求對所工作的村進行基本情況調研，形成一篇不少于3000字的關于本村發(fā)展的較高價值的調研文章，提高自身實踐能力；增加工作任務，將農村現代遠程教育、村級公共服務中心建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、征地拆遷等工作任務壓在大學生村官肩上，要求他們主動到一線煅煉，成為農村工作的生力軍。通過以上舉措，大學生村官均很快進入工作角色。如XX村村官AAA到村任職后，發(fā)現該村三社沒有人行便道，她便主動做好群眾的動員和協(xié)調工作，不到2個月便修好了通往每家每戶的人行便道。XX村村官BBB熟悉了村上事務，成為了新農村展示點的解說員，為XXX現場會進行全程講解，受到各級領導好評。其次，干部駐村行動實施良好。對萬名駐村干部和支農人員，街道采取雙向選擇進行下派到村工作，并對職能職責進行了明確，駐村干部以村為家，全身心投入到所駐村的各項工作之中。街道機關干部CCC2010年駐XX村，自己設計了民情日記，建立了農戶檔案，并對XX村維穩(wěn)、黨建、產業(yè)發(fā)展等做了深入調研，形成了一系列調研報告，為該村的發(fā)展作出了貢獻。

五是狠抓陣地建設，構建服務平臺。堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量配套”的原則，街道用社會撫養(yǎng)費的20%為補貼，完成10個村（社區(qū)）的公共服務中心建設，?三有一化?得到落實。同時，利用辦事陣地開展 ?三級聯動?的為民辦事全程

代理工作，群眾將備齊的資料交給村（居）委干部，由干部到街道服務大廳辦理，在區(qū)、街道審批后又將其帶回交給辦事群眾，變過去的群眾跑腿為現在的群眾使嘴，干部作風大為轉變，受到群眾好評。

六是探索黨建管理運行機制，統(tǒng)籌黨建工作再上臺階。作為區(qū)黨建工作運行機制試點單位，街道成立了黨建工作領導小組，在切實履行書記黨建工作?第一責任人?的同時，配備黨建副書記，組建黨建工作辦公室，落實具體工作，整體全面推進。黨建工作領導小組每季度至少召開一次專題會議討論研究黨建工作，黨建辦公室每月召開情況匯報會，分析當前工作的難點，并提出措施確保工作順利完成。此外，建立黨工委委員基層黨建工作聯系點，每個黨工委委員聯系一個村，定期到點上指導基層黨建工作。

（二）落實“三項制度”，幫助解決群眾困難

?老百姓的柴米油鹽醬醋茶是基層的國家大事?，做好?三項制度?是村（居）干部的看家本領。我們的主要作法為：一是加大宣傳力度。我街道在轄區(qū)所有村（社區(qū)）和主公路沿線，共制作制度牌、大小宣傳標語600余幅，向老百姓發(fā)放?三項制度?聯系卡12000余張，黨建工作宣傳手冊15000份，總投入近20余萬元，營造出群眾知曉、百姓支持的良好輿論氛圍。二是嚴格工作規(guī)范。在接訪中要求村（居）委干部必須按時接訪，態(tài)度和藹，答問解疑，掌握實情，作好記錄。在走訪過程中，要求干部切實做到“五看、五問、五講、五記”，即先看走訪對象莊稼牲畜、生活環(huán)境、居住條件、糧食貯備、飲食起居情況，再問家庭成員、生活困難、政策落實、意見建議情況，最后講清惠農政策、發(fā)展思路、法律法規(guī)、科學技術，同時在走訪本上記錄走訪對象家庭情況、困難原因、具體需求、意見建議等，使走訪工作任務明確、重點突出。三是及時辦理反饋。針對群眾意見難辦理的問題，街道強化兩個舉措抓落實，即在街道綜治辦建立群眾事項辦理“中轉站”，負責對基層黨組織上報的群眾反映事項進行登記歸類、轉出交辦；在村（社區(qū)）黨組織設立“聯絡員”，專門負責群眾意見匯總上報、跟蹤了解和辦理反饋，確保群眾反映的問題件件有落實、事事有回音。四是確保三項制度?四薄冊?記錄隨時檢查不突擊，采取月23-25日交由組織委員檢查簽字；此項檢查結果納入各村（社區(qū)）目標考核。去年，全街道共接訪群眾2498人次，走訪群眾26395戶，走訪率達206%，收集群眾問題意見1332件，合并辦結1201件，辦結率達95%，群眾滿意度在98%以上。五是利用?四議兩公開?工作法，解決三項制度在走訪中群眾反映的困難和問題。如XX村，群眾收入較高，建設新房意愿較強，但受城市總體規(guī)劃制約，群眾散建審批較難，村支部在走訪了解群眾這一共性問題后，立即召開會議研究，發(fā)動群眾集中建設巴渝新村，既節(jié)約耕地又享有政策，得到了群眾擁護。又如，今年的大城市建設20條城市干道，我們涉及11條，對各村的征地拆遷等重大事項，仍堅持?四議兩公開?工作法解決群眾提到的小區(qū)物管費問題。

（三）推動“三項活動”，密切黨群干群關系

一方面促實效提煉載體。以?察民情、問民生、解民難、暖民心?為活動主題，以?三爭三定三共? 為活動載體，推動活動取得實效。?結窮親?載體為?三爭?：即爭當關心窮親冷暖的貼心人、爭當扶志維權的指導員、爭當脫貧致富的引導者。?大下訪?載體為?三定?： 定期接訪走訪群眾，定期排查矛盾糾紛，定期包案解決問題。?三進三同?載體為?三共?：即進村社與農村干部共議科學發(fā)展之計；進基層與廣大黨員共辦群眾關注之事；進農戶與農民群眾共商增收致富之策。另一方面全方位推進活動。在?結窮親?方面，開展了?六送六幫?（送溫暖幫困難、送技術幫就業(yè)、送信息幫致富、送信心幫扶志、送法律幫維權、送政策幫惠民）活動，幫助解決生產生活動中的困難和問題。去年以來，聯系部門、機關全體公務員積極參與，并帶動村?四職?干部，共結對幫扶35戶。大力實施秋季助農搶收和助學活動，幫助窮親就學26人，搶收水稻20余畝，解決困難121起，送幫扶資金及物資4.2萬元；開展農技幫扶1000余人，轉移富余勞動力120人，下崗職工實現再就業(yè)20名，提供脫貧致富項目78個。在中秋開展慰問活動，專門為窮親和貧困孤寡老人送去節(jié)日禮品和精神食糧。在?大下訪?方面，通過走訪、接訪和排查，開展了積訪重訪專項治理,公開接訪84次、下訪約訪2479次7851戶、組織座談18次2309人，為群眾排憂解難560余件。排查矛盾糾紛229件，化解226件。受理群眾意見248件，辦理回復239件。在?三進三同?方面，班子領導和駐村干部到聯系點進村入戶調查研究，幫助7個村進一步理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，建立

民情檔案，辦理涉及群眾生產生活的手續(xù)代理、扶貧濟困、糾紛調解等實事、好事230余件。開展免費巡診活動，義務診療人數達到7561人；開展?唱讀講傳?進小區(qū)活動，機關干部自編文藝節(jié)目11個，巡回演出24場次；開展科普宣傳和送政策技術下鄉(xiāng)36次，發(fā)放宣傳資料3萬余份。在XX村和XX村推行集中改廁工程，規(guī)劃改造300余戶。特別是XX村駐村干部，在了解敬老院征地后，有11個失地農戶正在辦理社保，群眾沒地種糧種菜，生活受到影響，駐村干部就與村社干部一道商量，私人一起借給農戶4萬余元，緩急了生活之急，并在今后社保資金下發(fā)時抵扣，得到拆遷戶一致認同。

（四）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，發(fā)揮先鋒模范作用。

一是首先確定了?創(chuàng)先爭優(yōu)作表率，宜居棠香展魅力?的活動主題，結合街道中心工作，提出了?實施‘3+4’工程，樹形象、促發(fā)展?的活動載體。落實好?一講二評三公示?。主要做法：一是據實講述，先進推動。在根據工作記實講述的前提下，組織各支部廣泛開展?我是一面旗，你是我榜樣?的競賽互助活動。利用每月?一講二評?時間，讓大家講述自己或者身邊的黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的先進事跡，通過弘揚他們的精神，有效地促進了街道各中心工作的開展。二是規(guī)范評比，優(yōu)秀帶動。街道設立了擂臺榜，每兩月評出擂主支部，作為先進榜樣，激勵大家你追我趕、比學趕超的良好氛圍，街道去年的各項工作均名列前茅。三是及時公示，輿論促動。各黨支部及街道黨工委點評結果要于當天進行公示，公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，7日內有不良反映的，經查

實取消其當月的評優(yōu)資格，限時整改，并記錄在案。對取消每月評優(yōu)資格累計超過2次的，取消其評優(yōu)資格。

二是與干部教育活動結合，在開局階段念好了?早、實、比?三字經。貫徹落實突出一個“早”字，早規(guī)劃、早動員、早宣傳。及時制定1+3活動方案，明確以?解放思想、提升能力、轉變作風，迅速融入大城市建設、全力決戰(zhàn)大項目征地?為活動主題，以開展?十個一?活動（召開一次大宣講、組織一次大討論、開展一次大調研、實施一次大走訪、舉辦一次大演講、召集一次業(yè)務競賽、舉行一次服務體驗、完善一批管理制度，開展一次民主評議、創(chuàng)建一支一流隊伍）為載體，確保干部教育活動開好頭、起好步、有序推進。召開動員大會，并對干部教育活動進行了詳細安排部署。制定出具體的宣傳方案，通過在棠香公眾信息網上開設活動專欄、發(fā)行機關內部小報等多種形式加強宣傳，極力營造濃厚氛圍。提升能力突出一個“實”字，重實戰(zhàn)、重實效、重實在。圍繞今年的重點項目，組織政策培訓和業(yè)務培訓。全面實行?倒逼機制?，制作征地拆遷工作進度監(jiān)督臺，將每個小組的工作進度在辦公樓大廳進行公示，每5天進行一次更新，切實增強機關干部的緊迫感，確保通過干部教育活動的開展達到促進中心工作的實際效果。轉變作風突出一個“比”字，比服務、比責任、比廉潔。大力推行?五心?工作法，在全體機關干部中開展比誰在接待群眾咨詢時最熱心、誰在調查補償情況時最細心、誰在聽取群眾意見時最耐心、誰在核實安臵補償標準時最公心、誰在善后安臵群眾時最關心活動，堅決杜絕?門難進、臉難看、話難聽?的現象。

制定崗位責任書，將崗位責任具體細分，落實到人。對黨政工作規(guī)則進一步規(guī)范，對機關運行制度進一步完善，從源頭上預防腐敗，比誰的廉潔自律正。

三是與基層組織建設年活動相結合，做到了?早、細、實、濃?，促進了各項重點工作扎實有效開展。高度重視,安排部署“早”。區(qū)委組織部基層組織建設年活動動員會召開后,街道高度重視,立足早安排、早部署,立即召開動員會,安排部署工作,并制定了操作性強、務實管用的活動實施方案。認真調研,摸底工作“細”。組織人員深入村（社區(qū)）、事業(yè)單位、兩新組織等各個領域進行了深入細致的調查摸底工作。深化載體,工作措施“實”。進一步創(chuàng)新和深化工作載體,制定強有力的推進措施,做到?三個結合?,把開展基層組織建設年與?創(chuàng)先爭優(yōu)?相結合，與?解放思想、提升能力、轉變作風?相結合。強化宣傳,工作氛圍?濃?。在棠香公眾信息網落實專人負責,要求各支部及時報送信息，運用手機短信平臺,向機關黨員干部和各黨支部書記等發(fā)送活動短信,營造濃厚的活動氛圍。

二、下步工作打算

一是創(chuàng)新基層黨組織設臵方式，不斷提升組織功能。要對基層黨組織的設臵進行積極探索和改進，確保黨組織功能的正常發(fā)揮。在農村黨組織的設臵上，要推廣?支部+協(xié)會?的做法，建立功能型黨組織。要在有XXX等各類農村新型合作經濟組織中建立

黨的組織，把支部建在產業(yè)鏈上。在社區(qū)黨組織的設臵上，對報恩、金星等符合條件、黨建基礎好的社區(qū)升格為黨委（黨總支），要以集貿市場、商務樓宇和居民小區(qū)為單元，設臵黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實加強黨的有效領導，擴大黨的工作覆蓋面。在新的經濟、社會組織黨組織的設臵上，要按照屬地的要求，抓好XXX的黨組織建設，發(fā)揮外來黨員建設大足的熱情和先鋒作用。

二是創(chuàng)新黨建活動載體，增強基層黨組織的凝聚力。在農村繼續(xù)開展黨員?雙建雙帶?（建基地、建公司，黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領群眾創(chuàng)業(yè)，帶頭致富、帶領群眾致富）和無職黨員?設崗定責?活動，努力提高農村黨員發(fā)家致富的實際本領，帶領群眾建設社會主義新農村；在社區(qū)，大力開展下崗失業(yè)黨員?帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領下崗職工再就業(yè)?和志愿者服務活動，不斷強化社區(qū)黨員服務居民群眾的能力；在機關事業(yè)單位，要深入開展?兩聯一帶?活動，大力推行?服務承諾制?，不斷提高機關黨員服務大局、服務基層、服務群眾的能力和水平。通過這些活動的深入開展，使黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終保持和體現黨的先進性。

三是改進黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一方面，由理論灌輸向形象教育轉變。把傳統(tǒng)的理論灌輸與菜單式培訓有機結合，采取身邊典型教育身邊人、特別是創(chuàng)先爭優(yōu)?一講二評三公示?活動中，要開展好?我是一面旗臶，你是我的榜樣?互助競賽評講活動，通過現身說法等形式，增強教育的靈活性，提高學習的吸引力，突出針對性和實效性。另一方面，由單向說教向

互動式教育轉變。利用網絡平臺，為黨員學習創(chuàng)造便利條件，讓黨員不受時間、空間、自身素質差異的限制。要充分發(fā)揮棠香紅歌藝術團的作用，組織編排黨員先進事跡，在送文化下鄉(xiāng)時開展富教于樂的宣教活動，推進黨員教育方式的良性互動。同時，由集中教育向小型、分散、分類、業(yè)余形式轉變，適應基層黨組織工作實際和黨員的個體特征，采取每周碰頭會、個別談心以及知識競賽、觀摩學習等形式，開展多層次、多樣式、系列化的教育活動，有針對性地定向培養(yǎng)教育，提高黨員的綜合素質。

總之，我街道以大力推進農村城市化進程為目標，以街道黨建為龍頭，以新農村建設為基礎，以社區(qū)服務為核心，不斷加強和改進黨的建設工作，形成了“班子過硬、隊伍得力、設施齊全、載體豐富、服務到位”的黨建工作新格局，全面推動了街道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經濟社會的和諧發(fā)展。

第四篇：財政局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建材料

五 寨 縣 財 政 局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作典型材料

十七屆四中全會強調要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，并提出了“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調發(fā)展”的16字原則要求。認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會精神和市委二屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展，關鍵在于打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，樹立統(tǒng)籌、開放的理念，把城市和農村黨建工作放到城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的大趨勢下來謀劃和推進，使城鄉(xiāng)黨建由封閉轉向開放、由條塊分割轉向區(qū)域聯合，努力構建“組織共建、資源共享、管理互動、發(fā)展互惠”的城鄉(xiāng)黨建工作新格局。

財政局緊緊圍繞“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調發(fā)展”這16字原則，緊抓“保工資、保穩(wěn)定、保重點”的財政目標，以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，以鞏固第二批學習實踐活動成果、深入開展第三批學習實踐活動為著眼點，以貫徹落實科學發(fā)展觀為主線，按照“構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新要求，組織開展城鄉(xiāng)“結對共建、幫學幫扶”活動，促使農村廣大黨員和黨員干部服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的強烈意識，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展，實現黨的建設與經濟建設良性互動，努力使全縣各級基層黨組織真正成為實踐科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，為建設和諧富裕新五寨提供堅強的組織保證和人力支持。

近年來，我局圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足于發(fā)揮五寨“工業(yè)反哺農業(yè)”、“城市支持農村”的優(yōu)勢，以統(tǒng)籌為基本思路，以聯動為基本抓手，在基層黨組織體系、資源共享體系、黨員教育管理體系、黨內激勵關懷幫扶體系、工作運行體系等方面進行積極探索，走出了一條城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新路，呈現出“統(tǒng)籌兼顧、組織共建、雙向互動、協(xié)調發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。

（一）創(chuàng)新設置形式，構建城鄉(xiāng)共建的基層黨組織體系。引導各級黨組織探索更富有效率的組織設置模式和運行機制，構建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務發(fā)展的新型黨組織體系。一是建立“聯建型”黨組織。按照資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱的原則，在進一步強化村黨組織領導核心作用的基礎上，適應黨組織扁平化管理的要求，實行村居聯建、村企聯建、村村聯建等設置模式，探索以大帶小、以強帶弱的黨組織聯合組建模式。二是建立“產業(yè)型”黨組織。依托特色種植、畜牧生產等優(yōu)勢產業(yè)，在專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社設立產業(yè)型黨組織，使產業(yè)黨組織活動與產業(yè)發(fā)展緊密結合。三是建立“流動型”黨組織。通過設立網絡黨組織、建立流動黨員檔案室、流動黨員服務中心，開通4332204黨員咨詢服 務專線電話，為流動黨員提供咨詢、維權服務。四是建立“功能型”黨組織。根據黨員的年齡、志趣和發(fā)揮作用等不同，分類設置黨組織。滿足黨員的個性化需求，增強黨組織開展活動的吸引力，促進黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

（二）建立完善制度，構建城鄉(xiāng)互動的工作運行體系。按照“根本、長效、互動”和縣鄉(xiāng)村三級聯動的原則，從制度層面、政策層面，全方位構建城鄉(xiāng)一體化黨建工作的有效推進機制。試行黨代表常任制。按照黨代表常任制的有關要求，組織黨代表對下屬基層黨組織執(zhí)行黨代會決議、決定中存在的重大問題提出質問，對推進地方經濟社會發(fā)展建言獻策，促進黨代會決議、決定事項的有效實施，推進基層黨組織科學發(fā)展。

（三）整合優(yōu)化配置，構建城鄉(xiāng)互補的資源共享體系。按照以城帶鄉(xiāng)、以工補農、互促共進的要求，統(tǒng)籌調配黨建資源要素，逐步建立城鄉(xiāng)人才、資金等資源雙向流動、良性互動工作機制。一是優(yōu)化配置人才資源。以“安排領導掛村、選派干部調研”兩個渠道，實現城鄉(xiāng)人才雙向流動。二是統(tǒng)籌配置財政資源。一方面是按照“四個一點”拓寬黨組織經費來源渠道。在堅持將黨建經費列入同級財政預算的同時，按照“財政撥一點、黨費補一點，企業(yè)籌一點，群眾捐一點”的做法，輔助建立從小區(qū)服務性收入、農村土地流轉經費、村集體經濟收入中按比例提取黨建工作經費機制，為開展黨建工作提供經費保障。解決農村基層黨組織“無錢辦事”問題。三是合理配置陣地資源。整合城鄉(xiāng)陣地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市黨員教育活動陣地建設，實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計全員培訓”，不斷完善“縣鄉(xiāng)黨校+涉農部門+農家課堂”的培訓陣地。

（四）發(fā)揮黨員作用，構建城鄉(xiāng)共管的黨員管理體系。圍繞建立城鄉(xiāng)黨員一體化管理機制，堅持城鄉(xiāng)齊抓，機制共建，推動城鄉(xiāng)黨員共同教育管理。通過設立“政策宣傳崗、科技致富示范崗、文明新風崗”等崗位，充分發(fā)揮農村無職黨員服務群眾的作用，三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員服務體系。設立黨內互助基金，籌集黨內幫扶資金，建立黨員“愛心超市”，著力解決黨員的民生問題；組織黨員開展助收、助學、助老活動，著力解決黨員外出務工后的后顧之憂。

（五）搭建活動平臺，構建城鄉(xiāng)互助的關懷幫扶體系。側重發(fā)揮我局黨總支的優(yōu)勢，通過開展全方位、多形式的互幫互助活動，建立城鄉(xiāng)黨員服務聯系群眾工作體系和城鄉(xiāng)共享的黨內激勵關懷幫扶體系。局黨員干部與農村黨員結成“一對一”互幫互助對子，制定城鄉(xiāng)黨支部互幫互助量化考核制度，形成支部共建、干部互幫、黨員結對工作格局。

在近期開展的結對幫扶活動，我局從以下幾個方面扎實推進城鄉(xiāng)基層黨建工作：

1、深入開展調研活動 財政局領導班子成員分兩次到村子開展調研活動，一次是以局長蘇成業(yè)帶隊，副局長岳曉文，總會計師顧效忠深入下關村進行宣講和調研，一次是以總支書記郭潤清，副局長張進忠，紀檢組長周俊，收費局長白克平深入白家溝村調研。召開宣傳十七屆四中全會為內容的報告會和組織生活會。

2、結對共建黨組織活動場所

在調研中發(fā)現兩個村的黨組織活動場所破爛不堪，很難滿足正常的組織活動。財政局領導班子現場召開局務會議，研究決定幫助兩村粉刷外墻，刮洗內墻，制作活動圖版，裝飾活動場所，做到制度上墻、資料歸檔、環(huán)境整潔、場所優(yōu)雅，起到雙方黨組織互相督促、同步提高的作用。

3、在增加農民收入上大做文章

兩村地處縣西北部，自然條件惡劣，主要依靠傳統(tǒng)農業(yè)，收入低下，針對這一情況，局領導決定給兩個村購買養(yǎng)殖、種植、科學種田等科普書籍100冊，每村50冊，讓農民們利用農閑時間加強科普學習，向科學要效益，增加農民收入。幫助兩村向上爭取小雜糧加工項目，爭取資金，發(fā)展村級經濟，調整種植結構，逐步形成以牧補農、以工養(yǎng)農的新格局。

4、實物扶貧體現結對關愛

全局捐資籌資為兩個村的困難黨員和困難群眾每人購買一袋白面，每戶發(fā)放現金100元，幫助他們過好兩節(jié)，為特困戶購買棉被6套，讓他們安全過冬，充分體現機關干部 對特困黨員群眾的關懷。

5、豐富農民文化生活

為了豐富農村文化體育生活，明年春天將給每個村莊安裝一副籃球架，使農民在農閑時參加體育活動，豐富他們的業(yè)余生活。

我局將進一步深入學習落實十七大精神，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，學習先進經驗，進一步抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，為財政工作的跨越式發(fā)展作出新的貢獻。

二O一O年六月

第五篇：關于構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關于構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優(yōu)勢和經濟社會發(fā)展實際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設與城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展在工作目標上相協(xié)調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強領導統(tǒng)籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設臵入手，調整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮(zhèn)干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮(zhèn)兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動態(tài)黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關系轉入社區(qū)或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業(yè)單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創(chuàng)收獎，按各村創(chuàng)收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補貼。其中，對19名連續(xù)任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務群眾。通過機關、企事業(yè)單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉(xiāng)資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責和任務，發(fā)揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經濟、建設公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區(qū)153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發(fā)揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經濟增長和社會發(fā)展相結合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉(xiāng)二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發(fā)展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態(tài)機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調作用，努力實現城鄉(xiāng)保險和各險種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業(yè)和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業(yè)負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環(huán)境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強培訓，提高青年就業(yè)機率。加強和改善農村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業(yè)教育功能，免費提供培訓和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發(fā)展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發(fā)展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業(yè)產業(yè)化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養(yǎng)新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發(fā)展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質的人力資源。協(xié)調有關部門創(chuàng)辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養(yǎng)農村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設的關鍵環(huán)節(jié)。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創(chuàng)建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發(fā)揮婦聯在家庭領域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。