第一篇：董洪運在經濟工作會議上的講話

認定目標 創新苦干

奮力開創忻州轉型跨越發展新局面

——董洪運在全市經濟工作會議上的講話

（2011年1月10日）

同志們:

這次會議的主要任務是，全面貫徹中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，總結2010年以及“十一五”時期全市經濟工作，分析當前形勢，安排部署2011年工作。一會兒，平社同志將對去年經濟工作進行全面總結，對今年的經濟工作做具體安排。平社同志的講話是經過市委常委擴大會議討論確定的，我完全同意，大家要認真落實好。下面，我著重就當前的形勢和任務、今年經濟社會發展的幾項重要工作，以及加強和改進黨委對經濟工作的領導，強調幾個問題。

一、認清形勢，搶抓機遇，牢牢把握經濟工作主動權，為“十二五”發展開好局、起好步

隨著2010年經濟社會各項任務的勝利完成，我市“十一五”發展圓滿收官。回顧過去五年，我們欣喜地看到：

——這是貫徹落實科學發展觀，發展思路更加完善明確的五年：我們以扭住“五個發展”為方向，以“五大攻堅戰”為重點，以走好“五條路子”為舉措，落實“三五”工作總要求初見成效，建設新型工業旅游城市開局良好。

——這是經濟發展取得顯著成效的五年：與2005年相比，地區生產總值增長1.5倍，預計達到430億元；全社會固定資產投資增長3.7倍，預計達到420億元；財政總收入增長1.9倍，達到90.17億元；一般預算收入增長2.6倍，達到42.34億元。全市經濟實力顯著增強。

——這是“五大攻堅戰”取得階段性重大成果的五年：1000多億元投資相繼落地，23萬多人實現脫貧，安全生產、信訪穩定和社會治安綜合治理工作持續穩定好轉，創建全省環境保護模范城市獲得通過。

——這是“五條路子”邁出重大步伐的五年：省內外30多戶大企業、大集團入駐忻州投資開發，新型工業園區爭相發展，農業連年豐收、去年創六項歷史最高水平，文化產業開發全面推進，五臺山申遺成功，五大旅游區開發初具規模，浦發銀行入駐忻州，同德化工率先上市，政銀企出現良性互動，小額貸款公司雨后新發。

——這是基礎設施建設和社會事業發展碩果累累的五年：“五個全覆蓋”全面完成，市九大重點工程上馬開工，一系列惠民實事如期兌現，教育、衛生、交通、水利、廣電、文化、體育、人口和計劃生育、社會保障各項工作取得歷史最好成績。繁峙“創衛”一年成功，成為晉北第一縣。城鎮居民人均可支配收入增長近1倍，預計達到13780元，農民人均純收入增長0.7 倍，預計達到3420元。和諧建設排位全省第一。

——這是黨的執政能力得到進一步提升的五年：保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動取得預期成效，基層組織的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用得到有效發揮，各級領導班子建設得到加強和改善，全市上下政通人和、風清氣正，進入了科學發展新時期。

五年的實踐，使我們深刻認識到，作為資源型和欠發達地區，我們必須毫不動搖地推進轉型發展，必須始終不渝地實施趕超戰略，必須堅定不移地解放思想，必須全面深入地推進改革開放，必須搶抓機遇、用好機遇，必須在風險、困難和挑戰面前敢于擔當，必須形成創新苦干、大干實干的濃厚氛圍。五年的實踐，使我們進一步深化了對市情特點和發展規律的認識，提高了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高了在復雜形勢和困難局面下駕馭發展大局、推進轉型跨越趕超的能力，增強了落實“三五”工作總要求，建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市的責任感和緊迫感。

同時，我們也清醒地看到，發展中還面臨著一些深層次矛盾和問題。一是發展不足，經濟總量偏小、增長質量不高、發展位次仍然靠后；二是經濟的結構性矛盾沒有得到根本解決，轉變經濟發展方式面臨的任務繁重；三是支撐轉型跨越的科技含量高的項目儲備不足，開發新項目、儲備好項目還需要繼續加強；四是農業基礎設施脆弱，抗御自然災害能力不強，農民增收壓力較大，扶貧開發任務艱巨；五是城鎮化建設步伐還不夠快，區域性中心城市功能發揮還有較大差距；六是民營經濟發展緩慢，本地社會資本不活躍，資本市場利用不夠；七是社會創業活力不足，就業、再就業壓力依然較大，社會保障體系還不夠完善；八是部分領導干部大轉型、大發展、大跨越的思路不寬、辦法不多，思想觀念仍然滯后；九是發展環境還不夠優，卡、要、慢和權力尋租現象在少數地方和部門依然存在，進一步改善投資環境仍然是一項緊迫的任務。這些問題需要引起我們高度重視。

做好今年的經濟工作，需要我們準確把握國際、國內形勢，牢牢掌握工作主動權。

從國際看，盡管金融危機后經濟復蘇進程中的不穩定、不確定因素比較多，但在世界范圍內，和平、合作、發展的趨勢不會變。總的趨勢是，經濟結構進入調整期，世界經濟治理機制進入變革期，創新和產業處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，國際產業重組和生產要素轉移方興未艾，培育新的經濟增長點成為發展大勢。特別是低碳能源的綠色運用和科技創新開發，正成為各國競相爭奪的戰略制高點。在調整與競爭中實現創新發展，是世界經濟運行的一個基本定勢，只要清醒把握、積極主動，完全可以獲得廣闊的發展空間。

從國內、省內看，盡管形勢仍然極其復雜，任務相當艱巨和繁重，但經濟發展長期向好的趨勢沒有變，我們仍處于重要戰略機遇期，具有許多有利條件。

一是國家宏觀調控政策仍有對我有利空間。中央正確把握國內外新形勢、新變化、新特點，提出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。這些，為我們轉型跨越發展仍有政策上的利好，關鍵是我們如何研究并利用好。

二是國家一些重大的產業調整政策對我們有利。在“十二五”時期，國家布局煤制天然氣、煤制液體燃料和煤制烯烴項目，將加大共伴生礦產資源、粉煤灰、煤矸石的綜合利用，有利于我們以煤為基，多元發展。

三是未來證券市場擴容對我們有利。針對當前市場流動性充足，通脹及資產價格泡沫壓力依然較大的局面，為了降低通脹壓力，國家將會加強對募集資金的監管，積極有序引導資金進入資本市場，推動實體經濟發展，未來證券市場擴容的步伐可能加快，為我們克服資金制約、走好用金融資本手段推動市域經濟快速發展的路子提供了較好的機遇。

四是黨中央、國務院對我省扶持的一系列決策部署對我們有利。國家把我省列入西部大開發的政策扶持范圍，并支持太原城市群發展，支持中南部出海大通道等重點工程建設，批準山西設立循環經濟試點省，特別是把我省設立為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。這些，都為我們轉型發展提供了空間機遇、項目機遇、開放機遇和政策機遇。

五是省委、省政府的決策部署和對忻州的關心支持有利于我們大發展。省委、省政府關于推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，以及建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的指導原則、發展路徑、布局安排、重點舉措，使我們轉型跨越方向明、路徑清、信心足。特別是把忻定原列入太原都市圈發展，對五臺山風景區建設、五臺山飛機場建設、移動北同蒲等重點項目給予了較多的關注與扶持，為我們上大項目、大上項目創造了有利條件。

六是“十一五”發展，培養和鍛煉了一支進取爭先、創新苦干的干部隊伍，造就了一大批艱苦奮斗、務實進取的忻州優秀兒女，全市上下齊心協力謀發展，四大班子同心同德抓落實，成為我們推進轉型跨越的強大政治優勢。“十一五”發展的良好基礎和全市人民面向現代化、面向世界、面向未來的信心與決心、膽氣和智慧，成為我們最可寶貴的強大精神動力與工作基礎。

總之，對忻州來說，盡管有困難，但有利條件多于不利因素；盡管有挑戰，但機遇大于挑戰。只要我們充分利用，把握得當，一定能在“十二五”開局之年取得新發展、新成就。

今年是中國共產黨成立90周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是落實“三五”工作總要求、全面推動轉型跨越發展的關鍵之年，是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區起步之年，也是市縣鄉村四級換屆之年，改革發展穩定的任務十分繁重。我們一定要把思想統一到中央、省委對經濟形勢的分析、判斷和決策部署上來，統一到深入貫徹落實科學發展觀要求上來，增強憂患意識、風險意識和責任意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，抓好用好發展機遇，力爭為“十二五”發展開好局、起好步。

2011年全市經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央、全省經濟工作會議精神，按照市委二屆六次全會總體部署，緊緊抓好我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重要歷史機遇，以轉變經濟發展方式為主線，繼續落實“三五”工作總要求，堅持項目攻堅，促進農民增收，推進城鎮建設，改善和保障民生，大力開放引進，加快工業新型化、農業現代化、服務社會化、市域城鎮化、城鄉生態化建設，全面推進轉型發展、跨越發展，確保經濟平穩較快發展，努力把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市。

今年經濟社會發展的預期指標是：國內生產總值增長15%左右，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，財政總收入增長18%以上，一般預算收入增長16%以上，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%，居民消費價格指數漲幅控制在4%以內，城鎮新增就業崗位2.89萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。約束性指標要按照省里的要求去完成和落實。

上述指標，是我們對宏觀經濟形勢客觀分析和對宏觀經濟政策準確把握的基礎上，根據省里的考核要求，立足近幾年我市經濟加速發展的基礎和趨勢、立足“十二五”轉型跨越大發展的目標安排的，兼顧了留有余地的原則和“跳起來摘果子”的要求，是實事求是的，也是趕隊前行所必須的。只要我們創新苦干，狠抓落實，是完全可以完成或超額完成的。

二、著眼轉型，著力跨越，毫不動搖唱響加快發展的主旋律

“十一五”期間，我們雖然取得了歷史好成績，但是，跳出忻州看忻州，差距顯而易見。至2009年底，我市人均國內生產總值和財政總收入，與太原、大同、朔州、陽泉、呂梁周邊五市相比，均排末位，在全省11個市中，分別排第11位和第10位，低于全省平均水平10230元和1896元；人均固定資產投資與周邊五市比，排第4位，在全省排第7 位，比全省平均水平低2240元。在“十二五”期間，我們要趕隊前行、跨越發展，必須強化歷史使命感、時代責任感、發展緊迫感，毫不動搖唱響加快發展的主旋律。

（一）以項目攻堅為抓手，積極推進結構調整實現新突破

項目是經濟發展的引擎、結構調整的抓手。著眼“十二五”，開局新一年，我們一定要把項目攻堅作為轉型跨越的頭等大事來謀劃。堅持大抓項目、抓大項目、抓好項目，以增量帶存量，在總量膨脹、結構調整中，實現產業轉型升級、經濟跨越發展。

第一，要圍繞工業新型化抓項目。煤炭資源整合后，要加快標準化、機械化、信息化建設，堅持輸煤輸電并舉，煤炭產業與非煤產業并舉，積極推進焦爐煤氣制甲醇、制烯烴、煤矸石發電、粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑等新項目上馬。電力產業要鞏固發展火電，大力發展風電、水電，積極策劃生物質能發電。新型材料產業要抓好氧化鋁—電解鋁—鋁材—鋁制品、金屬鎂—鎂合金、鐵礦粉—球團—生鐵—鋼材—線材—特種鋼等產業鏈的開發延伸，積極推進材料生產向材料加工進而向加工材料轉變。新型煤化工要按照煤制醇、煤制肥料、煤制苯的路徑進行深度開發。裝備制造業要堅持高精密度、高科技含量、高智能化和微型化的發展方向，延伸產業鏈，開發新產品。要按照全循環、高端化的發展方向，積極推進工業園區建設。

第二，要圍繞服務業大發展抓項目。從20世紀80年代開始，世界經濟向服務經濟轉型。當前世界經濟進入服務經濟時代，服務業占世界經濟的比重已超過60%，服務業正成為引領技術創新和商業模式創新的主導力量。黨中央在“十二五”規劃《建議》中，把發展服務經濟列為重要內容，這是我們轉變經濟發展方式的需要，也是我們大轉型、大發展、大跨越的需要。

一是要大力發展旅游業。在發展方向上，要積極推進旅游業由點線旅游向區域旅游轉型。以建設國際五臺山、人文五臺山、風光五臺山、休閑五臺山、會展五臺山為龍頭，大力開發蘆芽山生態自然旅游區、雁門關邊塞古戰文化旅游區、忻定原溫泉度假旅游區、河保偏黃河風情旅游區等五大旅游區域。打造“五個五臺山”，要積極策劃和推進五星級酒店、祈福宮、博物館、禪修養生城的建設，在旅游、文化、會展、生態養生等產業的融合發展中，建設知名的國際旅游目的地。在發展動力上，要積極推進旅游市場化開發。五臺山風景區和蘆芽山風景區的上市工作，都要加快步伐，爭取在“十二五”的前幾年上市。

二是要大力發展文化產業。我市是文化資源大市，卻是文化產業弱市。2009年全省文化產業增加值占GDP的3.1%，而我市只有2.2%。差距就是發展的潛力。借助現代科技手段，開發文化創意者的智力資源，發展文化創意產業，應該成為我們轉型發展的一個重點。要依托忻州豐厚的文化底蘊，整合河曲民歌二人臺、北路梆子青年雁劇團、忻州師院藝術系、忻州職技院動漫設計專業等資源，大力發展表演藝術產業、現代傳媒產業、出版產業、影視產業和會展產業。這里特別強調的是，要大力發展健康休閑養生產業。這方面，市委政研室有一個好的建議，這次會議已經印發，大家要認真參閱，開動腦筋，搞好開發。

三是要大力發展服務業。積極發展生活服務業，萬村千鄉市場、農副產品交易市場、放心早餐、標準化菜市場、家政服務等五大服務業工程。積極發展生產服務業。煤炭物流業、鐵礦運輸業、鋼材法蘭倉儲業、批發零售業等，都要抓好骨干企業，抓好基地建設，抓好網絡構建，抓好功能發揮。積極發展金融保險服務業，各類金融機構，都要創新金融產品，優化金融服務。積極發展商務和研發業。

第三，要激發民營企業的發展活力抓項目。我市中小企業總量少、規模小，增加值只占全省的5%左右。民營經濟發展緩慢，社會創業活力不足，已經成為轉型跨越的短板，迫切需要引起高度重視。民營經濟是就業經濟、富民經濟，也是強市經濟。從一定意義上說，民營經濟活則全局活，民營經濟轉則全局轉，民營經濟興則全局興。忻州“十二五”主要經濟指標翻一番以上，需要民營經濟率先翻一番以上。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶持民營經濟發展的一系列精神，按照《中小企業促進法》和《山西省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，支持鼓勵民營經濟發展。要發揮好民營企業的機制優勢，引導他們把煤炭、鐵礦開發生產中積累的資金，投向戰略性新型產業、節能環保產業和現代服務業開發。要發揮好民營企業的產業優勢，繼續鼓勵和支持他們改造傳統產業，發展文化旅游、現代倉儲、裝備制造、各類物流等產業。還要發揮好民營企業的人脈優勢，鼓勵他們以商招商，在擴大規模、開發產品中上轉型發展的好項目，創轉型發展的新優勢。市縣兩級每年都要召開一次民營經濟促進大會，對吸納就業多、利稅貢獻大、社會形象好的企業家給予表彰獎勵，讓他們有榮譽、有地位、有信心，為忻州“十二五”大發展不斷作出新貢獻。

第四，要突破難點抓項目。主要領導抓項目要精力到位、時間到位、工作到位、責任到位，今年首先要解決好項目用地落實的問題，及時清理好、轉用好關閉煤礦用地指標。發改、環評、金融、工商、稅務等相關部門都要服務好項目建設，對項目建設的問題要做到早發現、早解決。繼續完善好、實施好項目考核考評制度。今年項目觀摩一路進行，一面鏡子照到底，一把尺子量到頭。14個縣（市、區）黨政主要負責同志、市直有關職能部門一把手，要在一起對每個縣（市、區）的項目建設進行現場觀摩、現場點評。項目考評結束后，要按照考核辦法排隊通報，市委、市政府根據考核結果兌現獎勵制度。項目建設將作為評價干部的一個重要方面。

（二）以促進農民增收為中心，積極推進“三農”工作實現新突破

2010年，我市農民人均純收入預計3420元，與全省、全國比，差距很大，還有幾十萬低收入人口。增加農民收入始終是農村工作的重中之重。

第一，產業開發要有新布局。要立足建設京津唐地區的“菜園子”，建設華北地區綠色農產品供應基地的發展目標，著眼高效特色種植業、規模健康養殖業、大棚蔬菜生產業、綠色農畜產品加工業、優質林果生產業的規模化、產業化、標準化發展，從“一村一品”、“一縣一業”抓起，建設跨區域的規模農業開發區，重點開發好滹沱河流域、汾河流域、黃河流域三大農業開發帶。堅持龍頭企業、行業協會、專業合作社、農村科技示范戶統籌協調，在政府指導、市場主導、農民主體、部門扶持、社會參與中，實現規模開發，讓特色高效農牧業成為農民增收致富的主要依托。同時要開動腦筋，創新思路，靠市場群體開發增收，靠科技投入轉化增收。

第二，扶貧攻堅要有新舉措。去年我們已經初步規劃了把200人以下1544個自然村近17萬農村人口5年內搬遷到縣城。這項大扶貧、大搬遷工程，是我們借助國家扶貧開發政策，搭乘國家統籌城鄉發展快車、實施大縣城跨越發展戰略的重要選擇，得到了廣大農民的強烈響應。目前，規劃已就，重在落實。扶貧辦的工作力度要加大，市委、市政府要盡快向省爭取支持，保證今年的搬遷任務順利完成。首先，要保證農民搬得出。各縣（市、區）在城市擴容規劃時，要確保移民搬遷的用地指標，還要積極爭取國家的扶貧政策和扶貧資金提前到位，科學整合好涉農資金，規范引導好社會資金。要加強工程建設招投標和建設監管，確保工程質量，確保農民買得起房，能安居。其次，要保證農民能致富。就是要在城市二三產業開發中，實施優先農民就業的鼓勵政策，政府購買城鎮公共服務崗位后，優先安排農民工上崗，還要積極推動城市戶籍管理制度改革，推進城市教育、衛生、社會保障等事業改革，保證農民與城里人享受同樣的公共服務，盡快融入城市，成為真正的市民。再次，要保證搬遷不反彈。妥善處理好土地承包權和林權的穩定、退耕還林政策落實、搬出地農民土地流轉開發、搬遷戶房屋等不動產的保護變現等問題，讓農民在變市民的過渡期仍有一份穩定的收入。

第三，新農村建設要有新進展。要統籌推進農村基礎設施建設和社會事業發展，保證農民上得起學、看得起病、用上安全水、走上暢通路、呼吸新鮮空氣，保障農民有文化、懂技術、會經營，有一個更好的生產生活環境和創業發展基礎。要統籌推進社會主義新農村建設，既要錦上添花，保證重點村、試點示范村的建設；又要雪中送炭，及時關注、更多地傾斜非重點、示范村建設，注意不要因為政策偏差、工作偏頗，造成農民新的差距，確保農民在同一起跑線上發展，在公共服務均等化發展中建設自己的幸福生活。

（三）以建設生態宜居城市為龍頭，積極推進城鎮化建設實現新突破

忻州市區是全市政治、經濟、文化中心，其發展關系全市發展進程。列入太原大都市圈之后，其建設的規模、標準、水平都要有新的提高。我們必須適應新形勢、新要求，以建設生態宜居城市為龍頭，積極推進城鎮化建設實現新突破。

第一，生態宜居城市建設要有大動作。著眼忻州市區的歷史發展、區位優勢和功能要求，把忻州市區建設成生態宜居城市。一方面要積極推進老城區改造提升，按照暢通、便捷、綠化、凈化、人性化的要求，堅持修舊如舊，保護好文物古跡，重視歷史文化傳承，節約集約，量力而行，保障人民生活，加快市區高耗能企業的退城入郊，多舉措彰顯地方文化特色。另一方面要積極推進云中新區建設，特別要按照太原大都市圈的規劃，認真做好功能分區，當前的主要任務是盡快把規劃批復拿下來，并嚴格按照規劃引進投資開發商。群眾目前對我市舊城基礎設施和管理很不滿意，今年要有實質動作，抓好幾件直接關系居民生活與工作的事情，住建局要盡快拿出方案進行討論。云中河治理、九龍崗生態公園、汽車站、市人民醫院、移動北同蒲建設，都是要加快步伐，有些項目進展太慢了，群眾對我們是有批評的。同時要積極發展金融、教育、文化、醫療衛生、體育、社會中介機構，加快建設水、電、熱、氣、交通、通訊等基礎設施，在功能完善中提供群眾滿意的公共服務，建設城在林中、城在園中、水城相映、宜居宜業的靚麗秀美城市。

第二，新型工業旅游城市建設要有新推進。在前年五月市二屆五次人代會上，我們提出要把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市，這是對全市城鎮化建設的發展定位。在去年貫徹全省領導干部大會精神、開展“山西大發展、忻州怎么辦”思想解放大討論時，我們提出建設“大雁形”城鎮體系，這是適應我省市域城鎮化要求，對我市建設新型工業旅游城市構想的完善和發展。各縣(市、區)城鎮發展定位和城鎮體系建設的基本原則是，要適應大區域發展，發揮區位優勢，用好資源秉賦，彰顯地域文化，堅持自然和諧，達到宜居宜業宜樂。與之相關的城鎮和新農村建設的總體規劃、分項規劃、詳規，都要盡快制定好、認真堅持好，不能一屆班子一規劃，拆了建、建了拆，勞民傷財。

第三，城鎮管理水平要有新提升。對城鎮的建筑、交通、衛生、綠化、環保、工商、安全等項管理，都要堅持標準化、精細化、數字化的要求。要繼續深入開展“市民素質提升行動”，開展多種形式的共建文明城鎮、共建美好家園活動，依靠廣大人民群眾的參與和奉獻，建設好、管理好我們的城市、我們的城鎮。

（四）要以落實新的“五個全覆蓋”為重點，積極推進民生保障和改善實現新突破

全省經濟工作會議提出，要在實現“五個全覆蓋”的基礎上，提高標準，提高質量，提高效益，部署安排新的“五個全覆蓋”。我們要堅決按照省委、省政府要求，以落實新的“五個全覆蓋”為重點，全面保障和改善民生。

一是要努力穩定和擴大就業。大力發展中小型服務業、勞動密集型企業，開發更多的就業崗位，統籌解決好高校畢業生、農村勞動力轉移、城鎮就業困難人員等各類人員的就業問題。二是要加快健全社會保障體系。要增強統籌力，提高覆蓋面，特別要提高低保、五保等特困人員的生活保障水平。三是要加快保障性住房建設。加快棚戶區治理，加大公共租賃住房、經濟適用住房和農村危房改造力度，改善農民基本居住條件。四是要加快社會事業發展。水利、交通、教育、衛生、文化、體育、人口和計劃生育工作都要搞好，不斷滿足人民群眾創造美好生活的發展需求，不斷提高人口素質，切實保障人民健康水平。五是要認真做好群眾信訪工作。要把來信作為“家書”認真處理，把來訪群眾作為“家人”認真接待，把信訪工作作為“家業”主動負責，切實帶著感情抓信訪，繼續打好信訪穩定攻堅戰，實現信訪形勢的持續穩定好轉。六是要全面做好安全保障工作。生產、食品、藥品、社會公共生活安全及社會治安工作，都要繼續堅持抓制度、抓責任、抓隱患、抓防范，打好安全生產攻堅戰，高標準建設“平安忻州”，實現安全生產和平安建設的持續穩定好轉。七是要積極建設環境保護模范城市。我市去年環保攻堅取得重大階段性成果，成功創建山西省環境保護模范城市，但是不能滿足、不能停步、不能松手。要充分認識在我們這個欠發達地區環保工作的長期性、艱巨性、復雜性，全面落實環保政策，務必抓好各項重點，積極推進環境保護由中心城市、縣城向企業和農村延伸，切實把市委二屆六次全會提出的大范圍創建全國環保模范城市的工作落到實處，見到成效。原平市、保德縣和河曲縣要積極創建國家衛生縣城。

（五）以開放引進強動力、增活力，實現轉型跨越發展的新突破

第一，開放改革是我市經濟發展的最大動力和活力所在。近年來，河曲、保德靠開放引進，率先成為我市的財稅大縣；忻府區靠開放引進，忻州煤化工循環經濟園區率先崛起；原平市靠開放引進，依托晉北魯能鋁業有限公司，正向全國三大鋁工業基地之一邁進；同德化工靠改革開放，實現我市資本市場開拓“三個零”的突破。實踐證明，只有大開放、大改革，才能大發展、大跨越。我們要轉型、要跨越，必須進一步解放思想，繼續堅持大改革、大開放、大引進，引進資金、引進資本、引進技術、引進人才、引進好項目、引進新理念、引進先進管理方法、引進我們發展缺少的一切要素，在市場對接中，盡快實現經濟崛起。

第二，統籌抓好開放引進。一方面，要積極主動走出去。前幾年，我們與北京西城區建立了友好合作關系。去年，我們與美國加州帝王郡、溫州市簽訂了友好合作框架協議，與重慶市開展了多次互訪，積極組團參加了能博會和中博會，取得了鼓舞人心的好成績。今年要進一步努力，擴大視野，擴大范圍，到周邊省區、到全國各地乃至海外去招商。今年，市組織的招商考察要不少于2次，縣一級招商考察不少于1次，可以幾個縣抱團招商。另一方面，要積極主動引進來。要做好項目盤子，編制好招商指南，加大推介工作力度，與全國有影響的重要媒體聯手，大力宣傳忻州的眾多優勢，讓企業界、金融界、商貿界更多的實業家、創業者了解忻州，熱愛忻州，投資忻州。要解放思想，敢于讓利，以資源、以市場換資金、換技術、換人才、換項目。要搞好服務，搭建平臺，解決好基礎設施配套服務問題。要在全社會營造親商、安商、富商的社會氛圍，讓投資者在忻州住得舒服，干得舒心，富得放心。

第三，全力抓好我省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇。確定我省為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，是國家實施區域發展總體戰略的重要舉措。試驗區是國家級的，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的綜合配套改革試驗區。改革，是試驗區的動力所在、活力所在，是推進我們轉型跨越發展的根本途徑。用好這一重大歷史機遇，首先要解放思想。改變不適應轉型跨越的一切舊觀念、舊思維、舊體制、舊習慣、舊辦法，在政策創新、體制機制創新、工作創新上拓空間、挖潛力、增活力，實現趕隊前行、后來居上。其次要科學指導。在工作布局上，要統籌推進產業結構轉型、資源型城市轉型，推動經濟社會、城鄉區域協調發展，推進節能減排和生態環境保護，加強區域創新體系建設；在工作方法上，要先行先試，大膽探索，廣泛借鑒，博采眾長，為我所用；在推進步驟上，要先易后難，循序漸進，抓好重點，體現特色；在組織保障上，要加強領導，精心組織，搞好協調，共同落實。市發改委要牽頭組織好這項工作，各相關部門要加強對上級部門的溝通聯系，積極爭取政策支持和項目支持，確保各項改革措施順利推進，取得實效。再次要重點攻堅。積極推進國有企業改革、行政體制改革、鄉鎮機構改革、投融資體制改革和事業單位改革，充分發揮各個職能部門的重要作用，為轉型跨越提供靈活高效的體制機制保障。

第四，大力培養開放引進和改革創新的人才。要認真落實好2010—2020年《忻州市中長期人才發展規劃綱要》，堅持培訓一批，引進一批，柔性管理，借用一批。適應改革開放、轉型跨越新要求，培養和造就一大批黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才。要在全社會營造尊重知識、尊重勞動、尊重創造、尊重人才的良好氛圍，構筑忻州轉型跨越的人才洼地，讓一切創業創新的人才在忻州大展身手。

三、堅定信心，振奮精神，加強和改善黨委對經濟工作的領導，全面完成今年各項經濟工作任務

（一）各級黨委要把經濟工作積極主動地抓在手上。對黨中央、國務院，省委、省政府的經濟政策和有關決策部署都要堅定不移地貫徹落實；對“十二五”規劃的制定和完善要把好方向，定好重點，選好措施；對項目建設、扶貧開發、信訪穩定、安全生產、環境保護等“五大攻堅戰”，都要親自部署，親自指導，親自考核；對走好“五條路子”的創新與探索，都要一線調研，一線決策，一線推進；對城鎮化建設、民生保障、開放引進、綜合配套改革試驗區推進的重大決策制定、重要任務安排、重點工程建設、重要事項落實，都要親自過問，親自協調，一抓到底。一句話，不能當“甩手掌柜”，不能搞“遙控指揮”。要支持各級政府放膽抓好經濟工作，當好靠山。政府工作中出現的政府自身難以解決的問題，黨委要主動幫助破解難題。

（二）認真落實好省委、省政府提出的“六個一”工作制度。省委九屆十一次全會提出，從今年開始，各級領導干部每年都要安排幾天到農村、企業，與群眾同吃同住同勞動，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，與群眾坐下來共同破解難題。具體要做到“六個一”，即創先爭優，幫建一個堅強有力的基層黨組織；轉變觀念，開好一個解放思想、促進發展的討論會；理清思路，幫助制定一個切合實際的發展規劃；突出重點，幫助上一個好的致富項目；深入農戶，解決一些群眾關注的實際問題；認真總結，形成一個促進作風轉變、推進項目建設的調研報告。落實好“六個一”工作制度，各級領導要真落實、見行動、比成效。市委辦公廳、組織部、宣傳部、紀檢委、市政府辦公廳、市委政研室等部門要統一制定實施細則和考核辦法，將落實情況列入年度考核目標，保證“六個一”工作制度成為我市轉型跨越的重要舉措。

（三）做到“八個破除、八個勇于”，把思想作風建設提高到新水平。一是要破除懶惰習氣，勇于干事創業。面對轉型跨越新形勢、新機遇、新發展，不能靠他人探路、等別人經驗，疲疲沓沓、懶懶散散就會坐失良機，必須勤于動腦、勤于謀劃、主動做事，把干事當光榮，把創業當生命。二是要破除滿足一般，勇于爭創一流。面對千帆競發、百舸爭流、日新月異的發展新形勢，不進則退，慢進也是退，滿足一般，以中游謀事，就會以下游結果，必須摒棄一般化要求和中游思想，樹雄心、立壯志，廣泛深入持久開展創先爭優活動，創崗位先進、行業先進、單位先進、地區先進，乃至全省、全國的先進。三是要破除封閉保守，勇于開放引進。封閉保守，沒有大視野、大胸懷、大格局，也就難以實現大發展。面對國內外市場大發展、科技大進步、產業大提升、信息大流轉的發展新趨勢，必須樹立大開放、大引進的觀念，在開放引進中借勢造勢、實現突破。四是要破除畏難怯陣，勇于攻堅克難。畏難怯陣、怕擔風險、怕丟利益、怕得罪人、臨陣縮手，必然會在新的發展中落伍淘汰。世上無難事，只要肯登攀。只要我們認準目標、認準方向，相信群眾、依靠群眾，團結同志、眾志成城，就沒有過不去的火焰山，只要我們講科學、重規律、靠實干，就能把千難萬險踩在腳下，取得預期成效。五是要破除坐而論道，勇于立說立行。坐而論道、評頭論足、只說不干，必然誤事，必須是敢想敢說更敢干，定了的事就去立即干，做到快干、實干、真干、大干，干出實實在在的成效來。六是要破除眼高手低，勇于親力親為。眼高手低是官僚主義的一種表現。每位領導者，既是工作的謀劃者、組織者、指導者，又是工作的實踐者、落實者，必須帶頭干、親自干，在干中發現問題、解決問題，在干中總結經驗、指導全盤，在干中推進落實、完成任務。七是要破除好人主義，勇于懲惡揚善。對錯誤的容忍，就是對真理的背叛；對不良現象的漠視，就是對良好作風的褻瀆；對惡人的放縱，就是對人民的犯罪。為了群眾利益，為了集體利益，為了整體形象，必須大膽懲惡揚善，把壞人打下去，把惡人鏟除掉，把風氣治理好，讓文明和諧、昂揚向上的正氣興起來、濃起來。八是要破除本領瓶頸，勇于學習創新。面對新變化、新形勢、新發展、新要求，我們要時刻保持一種本領恐慌、能力恐慌的憂患意識，主動向實踐學習、向群眾學習，掌握科學發展觀和黨的創新理論，掌握新的科學技術，掌握專業本領，站在轉型跨越的前沿陣地，立足崗位，堅持創新，在創新中增強凝聚力，提高戰斗力，實現新跨越。

（四）強化效能建設，創優發展環境。各級各部門都要圍繞轉型跨越，創新機制，改進工作，提高效能。進一步創優思想環境、政策環境、政務環境、法治環境、市場環境、投資環境，在忻州建設山西一流的經濟發展環境。要強化首問負責制、首辦負責制、服務承諾制、責任追究制等行之有效的好辦法。效能辦要制定新的效能考核辦法，對工作不落實的嚴肅問責，首先要問主要領導的責任。對不能限期落實的主要領導，要進行誡勉談話，直至調整崗位。關鍵是問責辦法要有可操作性。

（五）狠抓工作落實，強化目標責任考核。要完善和落實科學決策、部署運作、操作落實、監督檢查“四位一體”的執行機制，真抓落實，確保見效。市委、政府兩個督查室和效能辦要加大對工作的督查力度，進行定期不定期的督促檢查。各級各部門要嚴格按照年度目標崗位責任制，全面落實市委、市政府的年度考核目標任務。要根據考核結果及時進行獎懲兌現，并作為今后評優評先的重要依據，作為干部使用的重要參考條件。

同志們，我們已經站在了“十二五”發展的歷史新起點。藍圖繪就，目標明確，關鍵在人，關鍵在干，關鍵在落實。我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，與全市人民一道，認定目標，搶抓機遇，創新苦干，積極進取，奮力開創轉型跨越發展新局面，為建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市干出新的更大的業績！

第二篇：董洪運在全市人才工作會議上的講話

董洪運在全市人才工作會議上的講話

同志們：

剛才，曉峰同志對我市出臺的2010—2020年《忻州市中長期人才發展規劃綱要》作了很好的說明。這個《綱要》是根據黨中央、國務院頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，和省委、省政府出臺的中長期人才發展規劃綱要，以及省委12月7日公布的關于深化干部人事制度改革的?6條意見和7個‘一批’?精神制定的，已經以忻市發[2010]32號文件印發。《綱要》對我市人才發展的總體要求、主要任務、重點工程、保障措施，都有明確的安排部署和具體要求，大家一定要貫徹好、落實好。下面，我講三點意見。

一、牢固樹立人才優先發展的理念

近年來，我市各級組織部門和人事部門，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和全國人才工作會議精神，根據全省人才工作會議的統一部署，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，按照全市推進轉型發展、跨越發展，努力走好?五條路子?，堅決打好?五個攻堅戰?的實踐要求，堅持黨管人才的原則，深入實施人才強市戰略，抓住培養、吸引和用好人才的三個關鍵環節，努力做好完善政策、夯實基礎、營造氛圍等項工作，人才工作全面加強，人才投入不斷加大，人才隊伍不斷壯大，人才結構不斷優化，重才、愛才、用才的環境逐步形成，人才工作和人才隊伍建設取得了新的成績，為建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市提供了較好的人才保證和智力支持。

雖然我們的工作取得了一些成績，但是我們必須清醒地認識到，我市人才發展的總體水平與發達地區相比，仍然存在較大差距，與我市經濟社會發展和應對人才競爭需要相比，還有許多不適應的地方。主要表現為，人才總量較小，人才總體素質不高，創新能力不強，人才結構和布局不合理，高層次創新人才嚴重匱乏，人才觀念樹立不牢，人才發展投入不足，人才發展的體制機制障礙尚未根本消除，特別是人才短缺、人才流失和人才浪費并存的現象依然比較嚴重。這些問題必須引起我們的高度重視，采取切實有力的措施加以解決。

面向?十二五?,著眼新發展，省委發出了?再造一個新山西?的動員令，作出了轉型發展、跨越發展的一系列重要部署，特別是我省作為國家的重要能源基地, 又獲得國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區（綜改區）的批準，我們正處于結構調整的攻堅期，轉變經濟發展方式的關鍵期。適應新形勢，把握新要求，搶抓新機遇，市委二屆六次全會通過的《?十二五?規劃建議》，明確提出，今后要扭住?五個發展?，走出?五條路子?，打好?五大攻堅戰?，依托特色優勢，發展八大產業，實現主要經濟指標翻一番以上，進一步縮小同全省的差距，盡快趕上全省步伐，把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市。同時提出，從?十二五?開局之年做起，重點辦好五件大事：一是要大幅度提高城鄉居民收入水平，二是要大力度推進城鄉一體化發展，三是要大手筆推進新型工業旅游城市建設，四是要大覆蓋抓好惠民工程，五是要大范圍建設全國環保模范城市。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和市委二屆六次全會精神，辦好五件大事，打好?十二五?發展總體戰，迫切需要一大批統攬全局、科學決策、創新實踐、敢打硬仗，實實在在貫徹落實科學發展觀的領導人才，需要一大批在各行各業中改革創新、精通業務、苦干實干、奮勇爭先的專業人才。

從轉變經濟發展方式、調整經濟結構的時代要求和具體實踐看，人才隊伍建設在我市有著特別重要的意義。在當前知識經濟時代，人才資源是第一資源、第一實力，統領著物質資源的開發和利用；人才是最活躍的生產要素，決定著社會生產的廣度和深度。資源競爭、資本競爭、技術競爭，歸根到底就是人才的競爭。誰能在人才競爭中占得先機，誰就能在提升傳統產業、發展新產業、開發新項目上走在前列。目前，我們要按照省委提出的?七條路徑?和?四化要求?，加快忻州轉型發展、跨越發展，積極推進由主要依靠增加物質資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的轉變；加快推進由掠奪式的資源開采向綠色可持續發展的轉變；加快推進廉價勞動向創意產品和科技創新的轉變；加快推進采掘文明向制造文明和?智?造文明的轉變，實現轉型跨越大發展，迫切需要一批專業型、創新型人才。沒有一批具有世界眼光、戰略思維、市場理念、專業知識、經營頭腦的專家型、實戰型人才是不行的。

用歷史的眼光、實踐的眼光、人民的眼光、世界的眼光看忻州發展，無論是黨政人才，還是企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才，我市都嚴重缺乏。當前一項重要任務和關鍵舉措，就是要牢固樹立人才資源是第一戰略資源的理念，增強做好人才工作的歷史責任感和時間緊迫感，把人才工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，把人才建設作為?十二五?和今后發展的重要任務，把人才優先戰略作為?十二五?和今后工作的重要指導思想，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才服務優先保障，人才制度優先創新。

二、積極造就一支優秀人才隊伍

適應忻州大發展要求，加強人才隊伍建設，實施人才強市戰略，我們要繼續堅持黨管人才的原則，進一步抓好培養、引進、使用三個關鍵環節，加快建設一批適應我市轉型跨越、可持續發展的優秀人才隊伍。

一要多種途徑培養人才，增加人才總量，提升人才素質。以轉型發展、跨越發展需求為導向，以提高創新能力為核心，建立和完善人才結構與產業結構優化升級相適應的多元人才培養機制。在積極實施國家12項重大人才工程、省10項重大人才工程的同時，扎扎實實抓好我市12項人才發展重點工程。經濟發展，教育先行。要繼續抓好基礎教育，加快發展高等教育和職業教育，以忻州一中、忻州師院、職業技術學院為依托，建設晉北的人才基地，培養各行各業的實用人才，為忻州?十二五?和未來的發展輸送更多的有用人才。要積極主動與外地大專院校、科研院所合作，培養新型專業人才。在我市經濟不發達、人才資源匱乏的情況下，引進人才不容易，用好和留住本地人才更是不容易，要改進和完善現有的人才激勵政策，切實加強對本地人才的培養、使用和管理，使他們發揮好?傳幫帶?的作用，孵化和培養更多的本地人才茁壯成長。

二要以項目建設為載體，加快引進緊缺人才和高端人才。要緊緊圍繞經濟社會發展對人才的需求，統籌全局發展，突出利用和發揮好重點項目對人才的吸納、引進和集聚作用。堅持?實際、實用、實效?的原則，遵循人才隨著項目走的規律，策劃和包裝一批具有吸引力的項目，以項目建設為載體，突出互動性、針對性、靈活性、延伸性，以資源吸引人才、以項目引進人才，以人才帶進項目、以人才拓展項目，定向發現人、吸引人、招攬人，讓更多的人才把干事創業的舞臺放在忻州，把項目建設的目的地選在忻州，引人才帶動創新。引進人才要不圖虛名、不亂承諾、有諾必踐。必須切實考慮我們的經濟承受能力，做到人才引進規劃與經濟發展思路相適應，人才引進數量與經濟發展速度相適應，人才引進質量與經濟發展水平相適應，既要保證急需人才的引進，也要注意人才的儲備，更要發揮人才引進的效益。

三要使人才各得其所、各展所長。堅持不拘一格用人才的理念，摒棄求全責備的思想，能夠容忍白玉微瑕。選拔人才要堅持?公開、平等、競爭、擇優?的原則，在干事創業的賽場上選拔真正有能力、肯干事的人，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，只要有利于轉型跨越、富民強市，就放膽使用。堅持遵循人才發展的規律，把人才素質能力與崗位要求結合起來，使各類優秀人才在黃金年齡、黃金時期充分施展才干，做到因才使用，用當其時。對中青年人才要大力扶持，對老年人才也要倍加珍惜，對高端人才要搭建好施展才能的平臺，對一線實用人才也要充分尊重，發揮好作用。

四要堅持黨管人才，注重分類指導。要加強黨對人才工作的領導，完善黨管人才機制，堅持和完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，統籌做好人才培養、引進、使用工作。結合我市經濟和社會發展的不同階段，圍繞項目建設、調整產業結構、發展現代農業、加快城鎮化建設、發展文化與旅游產業等重點工作，從人才的培訓教育、分配激勵、配置使用、社會保障等方面進行具體規劃；根據區域、行業發展的不同要求和人才成長的不同特點，落實好我市人才發展規劃綱要中的10個方面的具體政策；優化人才隊伍的地區結構、行業結構、專業結構、能級結構，促進不同地區、不同行業和城鄉之間人才工作的協調發展。組織部門要當好黨委的參謀助手，積極謀劃人才工作的規劃、思路和政策，抓好督促檢查和組織實施，及時發現和解決問題，搞好部門之間的協調，加強與各類人才的聯系，加強人事管理體制改革，做好開發人才、服務人才、使用人才的工作。要制定職能部門人才工作目標，加強對職能部門人才工作的考核。要建立部門人才工作例會制度，促使各部門加強溝通，密切配合，形成合力。

三、不斷創新人才工作的體制機制

建設我市的?人才資源洼地?，需要我們下大力氣、下苦功夫，完善政策，優化環境，以改革精神創新人才工作體制機制，創造尊重人才、見賢思齊，公開平等、競爭擇優，有序流動、服務周到，效率優先、兼顧公平的良好環境。

一是建立科學的人才評價機制。根據德才兼備的要求，從規范職位分類和職業標準入手，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，克服人才評價中重資歷、學歷，輕能力、業績的傾向。黨政人才的評價重在群眾認可；企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可；專業技術人才和技能人才的評價重在社會和業內認可。制定不同層次、不同類型人才的崗位職責規范，完善考核制度，改進考核方法，客觀公正地評價人才，營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

二是建立靈活的用人機制。要堅持群眾公認、注重實效的原則，以擴大民主、加強監督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制。要堅持社會化、崗位管理的原則，以推選聘任制和崗位管理為重點，深化事業單位人事制度改革，按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監管的要求，完善符合各類事業單位的用人制度。規范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環節，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。要放開眼界，面向海內外，建立和健全我市的柔性人才引進、使用、管理機制，不求所有，但求所用，不求常在，但求常來，更多更好地延攬和用好外地的實用人才。

三是建立合理的人才流動機制。進一步加強人才市場建設，發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用。促進企事業單位通過市場來自主選擇人才和人才進入市場自主擇業。進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同區域之間的人才流動渠道。規范人才市場中介服務，完善人事爭議仲裁制度。加大對人才市場的調控和監管力度，保障人才、用人單位和人才服務機構的合法權益。

四是建立公平的分配激勵機制。堅持效率優先，兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬，重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，合理確定崗位、績效工資。逐步建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度，進一步完善以業績為核心、以貢獻為標尺、以體現人才價值為根本、以維護人才權益為基礎的分配激勵機制，實現精神獎勵與物質獎勵相結合，做到一流人才、一流業績、一流報酬?三個相適應?。對在人才工作中做出突出成績的單位和顯著貢獻的個人，要給予精神和物質上的獎勵，形成人人爭當人才、人人爭做貢獻的濃厚社會氛圍，為人才強市不斷提供雄厚的人才隊伍保障。

同志們，放眼?十二五?，忻州大發展，關鍵在人才。我們一定要面向轉型、面向跨越、面向世界、面向未來，全面加強人才隊伍建設，讓忻州的一大批優秀人才，成為建設新型工業旅游城市的積極實踐者，成為無愧于時代、無愧于人民的偉大創造者。

第三篇：市委書記董洪運在2011年忻州市經濟工作會議上的講話

市委書記董洪運在2011年忻州市經濟

工作會議上的講話

——認定目標 創新苦干 奮力開創忻州轉型跨越發展

新局面

這次會議是經過市委常委會研究決定召開的。會議的主要任務是，全面貫徹中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，總結２０１０年以及“十一五”時期全市經濟工作，分析當前形勢，安排部署２０１１年工作。為了開好這次會議，市委、市政府的有關領導進行了認真調研，并吸收有關部門的同志參加，先后召開市政府擴大會議、市委常委擴大會議，聽取了各方面的意見，形成了今天會議的兩個講話。一會兒，平社同志將對去年經濟工作進行全面總結，對今年的經濟工作做具體安排。大家要一并落實好。下面，我著重就當前的形勢和任務、今年經濟社會發展的幾項重要工作，以及加強和改進黨委對經濟工作的領導，強調幾個問題。

一、認清形勢，搶抓機遇，牢牢把握經濟工作主動權，為“十二五”發展開好局、起好步

隨著２０１０年經濟社會各項任務的勝利完成，我市“十一五”發展圓滿收官。回顧過去五年，我們欣喜地看到：

——這是貫徹落實科學發展觀，發展思路更加完善明確的五年：我們以扭住“五個發展”為方向，以“五大攻堅戰”為重點，以走好“五條路子”為舉措，落實“三五”工作總要求初見成效，建設新型工業旅游城市開局良好。

——這是經濟發展取得顯著成效的五年：與２００５年 1 相比，地區生產總值增長１．５倍，預計達到４３０億元；全社會固定資產投資增長３．７倍，預計達到４２０億元；財政總收入增長１．９倍，達到９０．１７億元；一般預算收入增長２．６倍，達到４２．３４億元。全市經濟實力顯著增強。

——這是“五大攻堅戰”取得階段性重大成果的五年：１０００多億元投資相繼落地，２３萬多人實現脫貧，安全生產、信訪穩定和社會治安綜合治理工作持續穩定好轉，創建全省環境保護模范城市獲得通過。

——這是“五條路子”邁出重大步伐的五年：省內外３０多戶大企業、大集團入駐忻州投資開發，新型工業園區競相發展，農業連年豐收、去年創六項歷史最高水平，文化產業開發全面推進，五臺山申遺成功，五大旅游區開發初具規模，浦發銀行入駐忻州，同德化工率先上市，政銀企出現良性互動，小額貸款公司雨后新發。

——這是基礎設施建設和社會事業發展碩果累累的五年：“五個全覆蓋”全面完成，市九大重點工程上馬開工，一系列惠民實事如期兌現，教育、衛生、交通、水利、廣電、文化、體育、人口和計劃生育、社會保障各項工作取得歷史最好成績。繁峙“創衛”一年成功，成為晉北第一縣。城鎮居民人均可支配收入增長近１倍，預計達到１３７８０元，農民人均純收入增長０．７倍，預計達到３４２０元。和諧建設排位全省第一。

——這是黨的執政能力得到進一步提升的五年：保持共 2 產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動取得預期成效，基層組織的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用得到有效發揮，各級領導班子建設得到加強和改善，全市上下政通人和、風清氣正，進入了科學發展新時期。

五年的實踐，使我們深刻認識到，作為資源型和欠發達地區，我們必須毫不動搖地貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，必須毫不動搖地推進轉型發展，必須始終不渝地實施趕超戰略，必須堅定不移地解放思想，必須全面深入地推進改革開放，必須搶抓機遇、用好機遇，必須在風險、困難和挑戰面前勇于擔當，必須形成創新苦干、大干實干的濃厚氛圍。五年的實踐，使我們進一步深化了對市情特點和發展規律的認識，提高了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高了在復雜形勢和困難局面下駕馭發展大局、推進轉型跨越趕超的能力，增強了落實“三五”工作總要求，建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市的責任感和緊迫感。

同時，我們也清醒地看到，發展中還面臨著一些深層次矛盾和問題。一是發展不足，經濟總量偏小、增長質量不高、發展位次仍然靠后；二是經濟的結構性矛盾沒有得到根本解決，轉變經濟發展方式面臨的任務繁重；三是支撐轉型跨越的科技含量高的項目儲備不足，開發新項目、儲備好項目還需要繼續加強；四是農業基礎設施脆弱，抗御自然災害能力不強，農民增收壓力較大，扶貧開發任務艱巨；五是城鎮化建設步伐還不夠快，區域性中心城市功能發揮還有較大差 3 距；六是民營經濟發展緩慢，本地社會資本不活躍，資本市場利用不夠；七是社會創業活力不足，就業、再就業壓力依然較大，社會保障體系還不夠完善；八是部分領導干部大轉型、大發展、大跨越的思路不寬、辦法不多，思想觀念仍然滯后；九是發展環境還不夠優，卡、要、慢和權力尋租現象在少數地方和部門依然存在，進一步改善投資環境仍然是一項緊迫的任務。這些問題需要引起我們高度重視。

做好今年的經濟工作，需要我們準確把握國際、國內形勢，牢牢掌握工作主動權。

從國際看，盡管金融危機后經濟復蘇進程中的不穩定、不確定因素比較多，但在世界范圍內，和平、合作、發展的趨勢沒有變。總的趨勢是，經濟結構進入調整期，世界經濟治理機制進入變革期，創新和產業處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，國際產業重組和生產要素轉移方興未艾，培育新的經濟增長點成為發展大勢。特別是低碳能源的綠色運用和科技創新開發，正成為各國競相爭奪的戰略制高點。在調整與競爭中實現創新發展，是世界經濟運行的一個基本定勢，只要清醒把握、積極主動，完全可以獲得廣闊的發展空間。

從國內、省內看，盡管形勢仍然極其復雜，任務相當艱巨和繁重，但經濟發展長期向好的趨勢沒有變，我們仍處于重要戰略機遇期，具有許多有利條件。

一是國家宏觀調控政策仍有對我們有利好空間。中央正確把握國內外新形勢、新變化、新特點，提出以科學發展 4 為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。這些，為我們轉型跨越發展仍有政策上的利好，關鍵是我們如何研究并利用好政策對我們有利的一面。

二是國家一些重大的產業調整政策對我們有利。在“十二五”時期，國家布局煤制天然氣、煤制液體燃料和煤制烯烴項目，將加大共伴生礦產資源、粉煤灰、煤矸石的綜合利用，有利于我們以煤為基，多元發展。

三是未來證券市場擴容對我們有利。針對當前市場流動性充足，通脹及資產價格泡沫壓力依然較大的局面，為了降低通脹壓力，國家將會加強對募集資金的監管，積極有序引導資金進入資本市場，推動實體經濟發展，未來證券市場擴容的步伐可能加快，為我們克服資金制約、走好用金融資本手段推動市域經濟快速發展的路子提供了較好的機遇。

四是黨中央、國務院對我省扶持的一系列決策部署對我們有利。國家把我省列入西部大開發的政策扶持范圍，并支持太原城市群發展，支持中南部出海大通道等重點工程建設，批準山西設立循環經濟試點省，特別是把我省設立為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。這些，都為我們轉型發展提供了空間機遇、項目機遇、開放機遇和政策機遇，5 最需要我們下大力氣研究、創造性地用好這些政策。

五是省委、省政府的決策部署和對忻州的關心支持有利于我們大發展。省委、省政府關于推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，以及建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的指導原則、發展路徑、布局安排、重點舉措，使我們轉型跨越方向明、路徑清、信心足。特別是把忻定原列入太原都市圈發展，對五臺山風景區建設、五臺山飛機場建設、移動北同蒲等重點項目給予了較多的關注與扶持，為我們上大項目、大上項目創造了有利條件。

六是“十一五”發展，培養和鍛煉了一支進取爭先、創新苦干的干部隊伍，造就了一大批艱苦奮斗、務實進取的忻州優秀兒女，全市上下齊心協力謀發展，四大班子同心同德抓落實，成為我們推進轉型跨越的強大政治優勢。“十一五”發展的良好基礎和全市人民面向現代化、面向世界、面向未來的信心與決心、膽氣和智慧，成為我們最可寶貴的強大精神動力與工作基礎。

總之，對忻州來說，盡管有困難，但有利條件多于不利因素；盡管有挑戰，但機遇大于挑戰。只要我們充分利用，把握得當，一定能在“十二五”開局之年取得新發展、新成就。

今年是中國共產黨成立９０周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是落實“三五”工作總要求、全面推動轉型跨越發展的關鍵之年，是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區起步之年，也是市縣鄉村四級換屆之年，改革發展穩 6 定的任務十分繁重。我們一定要把思想統一到中央、省委對經濟形勢的分析、判斷和決策部署上來，統一到深入貫徹落實科學發展觀要求上來，增強憂患意識、風險意識和責任意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，抓好用好發展機遇，力爭為“十二五”發展開好局、起好步。

２０１１年全市經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央、全省經濟工作會議精神，按照市委二屆六次全會總體部署，緊緊抓好我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的重要歷史機遇，以轉變經濟發展方式為主線，繼續落實“三五”工作總要求，堅持項目攻堅，促進農民增收，推進城鎮建設，改善和保障民生，大力開放引進，加快工業新型化、農業現代化、服務社會化、市域城鎮化、城鄉生態化建設，全面推進轉型發展、跨越發展，確保經濟平穩較快發展，努力把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市。

今年經濟社會發展的預期指標是：國內生產總值增長１５％左右，固定資產投資增長２５％以上，社會消費品零售總額增長１８％以上，財政總收入增長１８％以上，一般預算收入增長１６％以上，城鎮居民人均可支配收入增長１３％，農民人均純收入增長１４％，居民消費價格指數漲幅控制在４％以內，城鎮新增就業崗位２．８９萬個，城鎮登記失業率控制在４％以內。約束性指標要按照省里的要求去完成和落實。

上述指標，是我們對宏觀經濟形勢客觀分析和對宏觀經濟政策準確把握的基礎上，根據省里的考核要求，立足近幾年我市經濟加速發展的基礎和趨勢、立足“十二五”轉型跨越大發展的目標安排的，兼顧了留有余地的原則和“跳起來摘果子”的要求，是實事求是的，也是趕隊前行所必須的。只要我們創新苦干，狠抓落實，是完全可以完成或超額完成的。

二、著眼轉型，著力跨越，毫不動搖唱響加快發展的主旋律

“十一五”期間，我們雖然取得了歷史好成績，但是，跳出忻州看忻州，差距顯而易見。至２００９年底，我市人均國內生產總值和財政總收入，與太原、大同、朔州、陽泉、呂梁周邊五市相比，均排末位，在全省１１個市中，分別排第１１位和第１０位，低于全省平均水平１０２３０元和１８９６元；人均固定資產投資與周邊五市比，排第４位，在全省排第７位，比全省平均水平低２２４０元。在“十二五”期間，我們要趕隊前行、跨越發展，必須強化歷史使命感、時代責任感、發展緊迫感，毫不動搖唱響加快發展的主旋律。

（一）以項目攻堅為抓手，積極推進結構調整實現新突破

項目是經濟發展的引擎、結構調整的抓手。著眼“十二五”，開局新一年，我們一定要把項目攻堅作為轉型跨越的頭等大事來謀劃。堅持大抓項目、抓大項目、抓好項目，以增量帶存量，在總量膨脹、結構調整中，實現產業轉型升級、8 經濟跨越發展。

第一，要圍繞工業新型化抓項目。煤炭資源整合后，要加快標準化、機械化、信息化建設，堅持輸煤輸電并舉，煤炭產業與非煤產業并舉，積極推進焦爐煤氣制甲醇、制烯烴、煤矸石發電、粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑等新項目上馬。電力產業要鞏固發展火電，大力發展風電、水電，積極策劃生物質能發電。新型材料產業要抓好氧化鋁—電解鋁—鋁材—鋁制品、金屬鎂—鎂合金、鐵礦粉—球團—生鐵—鋼材—線材—特種鋼等產業鏈的開發延伸，積極推進材料生產向材料加工進而向加工材料轉變。新型煤化工要按照煤制醇、煤制肥料、煤制苯的路徑進行深度開發。裝備制造業要堅持高精密度、高科技含量、高智能化和微型化的發展方向，延伸產業鏈，開發新產品。要按照全循環、高端化的發展方向，積極推進工業園區建設。

第二，要圍繞服務業大發展抓項目。從２０世紀８０年代開始，世界經濟向服務經濟轉型。當前世界經濟進入服務經濟時代，服務業占世界經濟的比重已超過６０％，服務業正成為引領技術創新和商業模式創新的主導力量。黨中央在“十二五”規劃《建議》中，把發展服務經濟列為重要內容，這是我們轉變經濟發展方式的需要，也是我們大轉型、大發展、大跨越的需要。

一是要大力發展旅游業。在發展方向上，要積極推進旅游業由點線旅游向區域旅游轉型。以建設國際五臺山、人文五臺山、風光五臺山、休閑五臺山、會展五臺山為龍頭，大 9 力開發蘆芽山生態自然旅游區、雁門關邊塞古戰文化旅游區、忻定原溫泉度假旅游區、河保偏黃河風情旅游區等五大旅游區域。打造“五個五臺山”，要積極策劃和推進五星級酒店、祈福宮、博物館、禪修養生城的建設，在旅游、文化、會展、生態養生等產業的融合發展中，建設知名的國際旅游目的地。在發展動力上，要積極推進旅游市場化開發。五臺山風景區和蘆芽山風景區的上市工作，都要加快步伐，爭取在“十二五”的前幾年上市。

二是要大力發展文化產業。我市是文化資源大市，卻是文化產業弱市。２００９年全省文化產業增加值占ＧＤＰ的３．１％，而我市只占２．２％。差距就是發展的潛力。借助現代科技手段，開發文化創意者的智力資源，發展文化創意產業，應該成為我們轉型發展的一個重點。要依托忻州豐厚的文化底蘊，整合河曲民歌二人臺、北路梆子青年雁劇團、忻州師院藝術系、忻州職技院動漫設計專業等資源，大力發展表演藝術產業、現代傳媒產業、出版產業、影視產業和會展產業。這里特別強調的是，要大力發展健康休閑養生產業。這方面，市委政研室有一個好的建議，這次會議已經印發，大家要認真參閱，開動腦筋，搞好開發。

三是要大力發展服務業。積極發展生活服務業，實施好萬村千鄉市場、農副產品交易市場、放心早餐、標準化菜市場、家政服務等五大服務業工程。積極發展生產服務業。煤炭物流業、鐵礦運輸業、鋼材法蘭倉儲業、批發零售業等，都要抓好骨干企業，抓好基地建設，抓好網絡構建，抓好功 10 能發揮。積極發展金融保險服務業，各類金融機構，都要創新金融產品，優化金融服務。積極發展商務和研發業。

第三，要激發民營企業的發展活力抓項目。我市中小企業總量少、規模小，增加值只占全省的５％左右。民營經濟發展緩慢，社會創業活力不足，已經成為轉型跨越的短板，迫切需要引起高度重視。民營經濟是就業經濟、富民經濟，也是強市經濟。從一定意義上說，民營經濟活則全局活，民營經濟轉則全局轉，民營經濟興則全局興。忻州“十二五”主要經濟指標翻一番以上，需要民營經濟率先翻一番以上。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶持民營經濟發展的一系列精神，按照《中小企業促進法》和《山西省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，支持鼓勵民營經濟發展。要發揮好民營企業的機制優勢，引導他們把煤炭、鐵礦開發生產中積累的資金，投向戰略性新型產業、節能環保產業和現代服務業開發。要發揮好民營企業的產業優勢，繼續鼓勵和支持他們改造傳統產業，發展文化旅游、現代倉儲、裝備制造、各類物流等產業。還要發揮好民營企業的人脈優勢，鼓勵他們以商招商，在擴大規模、開發產品中上轉型發展的好項目，創轉型發展的新優勢。市縣兩級每年都要召開一次民營經濟促進大會，對吸納就業多、利稅貢獻大、社會形象好的企業家給予表彰獎勵，讓他們有榮譽、有地位、有信心，為忻州“十二五”大發展不斷作出新貢獻。

第四，要突破難點抓項目。主要領導抓項目要精力到位、11 時間到位、工作到位、責任到位，今年首先要解決好項目用地落實的問題，及時清理好、轉用好關閉煤礦用地指標。發改、環保、金融、工商、稅務等相關部門都要服務好項目建設，對項目建設的問題要做到早發現、早解決。繼續完善好、實施好項目考核考評制度。今年項目觀摩一路進行，一面鏡子照到底，一把尺子量到頭。１４個縣（市、區）黨政主要負責同志、市直有關職能部門一把手，要在一起對每個縣（市、區）的項目建設進行現場觀摩、現場點評。項目考評結束后，要按照考核辦法排隊通報，市委、市政府根據考核結果兌現獎勵制度。項目建設將作為評價干部的一個重要方面，在今年的換屆之中加以運用。

（二）以促進農民增收為中心，積極推進“三農”工作實現新突破

２０１０年，我市農民人均純收入預計３４２０元，與全省、全國比，差距很大，還有幾十萬低收入人口。增加農民收入始終是農村工作的重中之重。

第一，產業開發要有新布局。要立足建設京津唐地區的“菜園子”，建設華北地區綠色農產品供應基地的發展目標，著眼高效特色種植業、規模健康養殖業、大棚蔬菜生產業、綠色農畜產品加工業、優質林果生產業的規模化、產業化、標準化發展，從“一村一品”、“一縣一業”抓起，建設跨區域的規模農業開發區，重點開發好滹沱河流域、汾河流域、黃河流域三大農業開發帶。堅持龍頭企業、行業協會、專業合作社、農村科技示范戶統籌協調，在政府指導、市場主導、12 農民主體、部門扶持、社會參與中，實現規模開發，讓特色高效農牧業成為農民增收致富的主要依托。同時要開動腦筋，創新思路，靠市場群體開發增收，靠科技投入轉化增收。

第二，扶貧攻堅要有新舉措。去年我們已經初步規劃了把２００人以下１５４４個自然村近１７萬農村人口５年內搬遷到縣城。這項大扶貧、大搬遷工程，是我們借助國家扶貧開發政策，搭乘國家統籌城鄉發展快車、實施大縣城跨越發展戰略的重要選擇，得到了廣大農民的熱烈響應。目前，規劃已就，重在落實。扶貧辦的工作力度要加大，市委、市政府要盡快向省爭取支持，同時要有創新辦法，保證今年的搬遷任務順利完成。首先，要保證農民搬得出。各縣（市、區）在城市擴容規劃時，要確保移民搬遷的用地指標，還要積極爭取國家的扶貧政策和扶貧資金提前到位，科學整合好涉農資金，規范引導好社會資金。要加強工程建設招投標和建設監管，確保工程質量，確保農民買得起房，能安居。其次，要保證農民能致富。就是要在城市二三產業開發中，實施優先農民就業的鼓勵政策，政府購買城鎮公共服務崗位后，優先安排農民工上崗，還要積極推動城市戶籍管理制度改革，推進城市教育、衛生、社會保障等事業改革，保證農民與城里人享受同樣的公共服務，盡快融入城市，成為真正的市民。再次，要保證搬遷不反彈。妥善處理好土地承包權和林權的穩定、退耕還林政策落實、搬出地農民土地流轉開發、搬遷戶房屋等不動產的保護變現等問題，讓農民在變市民的過渡期仍有一份穩定的收入。

第三，新農村建設要有新進展。要統籌推進農村基礎設施建設和社會事業發展，保證農民上得起學、看得起病、用上安全水、走上暢通路、呼吸新鮮空氣，保障農民有文化、懂技術、會經營，有一個更好的生產生活環境和創業發展基礎。要統籌推進社會主義新農村建設，既要錦上添花，保證重點村、試點示范村的建設；又要雪中送炭，及時關注、更多地傾斜非重點、示范村建設，注意不要因為政策偏差、工作偏頗，造成農民新的差距，確保農民在同一起跑線上發展，在公共服務均等化發展中建設自己的幸福生活。

（三）以建設生態宜居城市為龍頭，積極推進城鎮化建設實現新突破

忻州市區是全市政治、經濟、文化中心，其發展關系全市發展進程。列入太原大都市圈之后，其建設的規模、標準、水平都要有新的提高。我們必須適應新形勢、新要求，以建設生態宜居城市為龍頭，積極推進城鎮化建設實現新突破。

第一，生態宜居城市建設要有大動作。著眼忻州市區的歷史發展、區位優勢和功能要求，把忻州市區建設成生態宜居城市。一方面要積極推進老城區改造提升，按照暢通、便捷、綠化、凈化、人性化的要求，堅持修舊如舊，保護好文物古跡，重視歷史文化傳承，節約集約，量力而行，保障人民生活，加快市區高耗能企業的退城入郊，多舉措彰顯地方文化特色。另一方面要積極推進云中新區建設，特別要按照太原大都市圈的規劃，認真做好功能分區，當前的主要任務 14 是盡快把規劃批復拿下來，并嚴格按照規劃引進投資開發商。群眾目前對我市舊城基礎設施和管理有不少意見和建議，今年要有實質動作，抓好幾件直接關系居民生活與工作的事情，住建局要盡快拿出方案進行討論。云中河治理、九龍崗生態公園、汽車站、市人民醫院、移動北同蒲建設，都要加快步伐，有些項目進展太慢了，群眾對我們是有批評的。同時要積極發展金融、教育、文化、醫療衛生、體育、社會中介機構，加快建設水、電、熱、氣、交通、通訊等基礎設施，在功能完善中提供群眾滿意的公共服務，建設城在林中、城在園中、水城相映、宜居宜業的靚麗秀美城市。

第二，新型工業旅游城市建設要有新推進。在前年五月市二屆五次人代會上，我們提出要把忻州建設成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市，這是對全市城鎮化建設的發展定位。在去年貫徹全省領導干部大會精神、開展“山西大發展、忻州怎么辦”思想解放大討論時，我們提出建設“大雁形”城鎮體系，這是適應我省市域城鎮化要求，對我市建設新型工業旅游城市構想的完善和發展。各縣市、區城鎮發展定位和城鎮體系建設的基本原則是，要適應大區域發展，發揮區位優勢，用好資源秉賦，彰顯地域文化，堅持自然和諧，達到宜居宜業宜樂。與之相關的城鎮和新農村建設的總體規劃、分項規劃、詳規，都要盡快制定好、認真堅持好，不能一屆班子一規劃，拆了建、建了拆，勞民傷財。

第三，城鎮管理水平要有新提升。對城鎮的建筑、交通、15 衛生、綠化、環保、工商、安全等項管理，都要堅持標準化、精細化、數字化的要求。要繼續深入開展“市民素質提升行動”，開展多種形式的共建文明城鎮、共建美好家園活動，依靠廣大人民群眾的參與和奉獻，建設好、管理好我們的城市、我們的城鎮。

（四）要以落實新的“五個全覆蓋”為重點，積極推進民生保障和改善實現新突破

全省經濟工作會議提出，要在實現“五個全覆蓋”的基礎上，提高標準，提高質量，提高效益，部署安排新的“五個全覆蓋”。我們要堅決按照省委、省政府要求，以落實新的“五個全覆蓋”為重點，全面保障和改善民生。

一是要努力穩定和擴大就業。大力發展中小型服務業、勞動密集型企業，開發更多的就業崗位，統籌解決好高校畢業生、農村勞動力轉移、城鎮就業困難人員等各類人員的就業問題。二是要加快健全社會保障體系。要增強統籌力，提高覆蓋面，特別要提高低保、五保等特困人員的生活保障水平。三是要加快保障性住房建設。加快棚戶區治理，加大公共租賃住房、經濟適用住房和農村危房改造力度，改善農民基本居住條件。四是要加快社會事業發展。水利、交通、教育、衛生、文化、體育、人口和計劃生育工作都要搞好，不斷滿足人民群眾創造美好生活的發展需求，不斷提高人口素質，切實保障人民健康水平。五是要認真做好群眾信訪工作。要把來信作為“家書”認真處理，把來訪群眾作為“家人”認真接待，把信訪工作作為“家業”主動負責，切實帶著感 16 情抓信訪，繼續打好信訪穩定攻堅戰，實現信訪形勢的持續穩定好轉。六是要全面做好安全保障工作。生產、食品、藥品、社會公共生活安全及社會治安工作，都要繼續堅持抓制度、抓責任、抓隱患、抓防范，打好安全生產攻堅戰，高標準建設“平安忻州”，實現安全生產和平安建設的持續穩定好轉。七是要積極建設環境保護模范城市。我市去年環保攻堅取得重大階段性成果，成功創建山西省環境保護模范城市，但是不能滿足、不能停步、更不能松手。要充分認識在我們這個欠發達地區環保工作的長期性、艱巨性、復雜性，全面落實環保政策，務必抓好各項重點，積極推進環境保護由中心城市、縣城向企業和農村延伸，切實把市委二屆六次全會提出的大范圍創建全國環保模范城市的工作落到實處，見到成效。“創衛”工作綜合性較強。在一定意義上講，它對縣里的工作是一個總牽引。抓好了，一個縣城就會有很大的變化。原平市、保德縣和河曲縣要積極創建國家衛生縣城。定襄縣作為太原大都市圈的城市，也要加快步伐，創造條件，積極“創衛”。

（五）以開放引進強動力、增活力，實現轉型跨越發展的新突破

第一，開放改革是我市經濟發展的最大動力和活力所在。近年來，河曲、保德靠開放引進，率先成為我市的財稅大縣；忻府區靠開放引進，忻州煤化工循環經濟園區率先崛起；原平市靠開放引進，依托晉北魯能鋁業有限公司，正向全國三大鋁工業基地之一邁進；同德化工靠改革開放，實現 17 我市資本市場開拓“三個零”的突破。神池縣引進北京的農科專家，發展設施農業，草莓等產品隆冬上市，效益很好。實踐證明，只有大開放、大改革，才能大發展、大跨越。我們要轉型、要跨越，必須進一步解放思想，繼續堅持大改革、大開放、大引進，引進資金、引進資本、引進技術、引進人才、引進好項目、引進新理念、引進先進管理方法、引進我們發展缺少的一切要素，在市場對接中，盡快實現經濟崛起。

第二，統籌抓好開放引進。一方面，要積極主動走出去。前幾年，我們與北京西城區建立了友好合作關系。去年，我們與美國加州帝王郡、溫州市簽訂了友好合作框架協議，與重慶市開展了多次互訪，積極組團參加了能博會和中博會，取得了鼓舞人心的好成績。今年要進一步努力，擴大視野，擴大范圍，到周邊省區、到全國各地乃至海外去招商。今年，市組織的招商考察要不少于２次，縣一級招商考察不少于１次，可以幾個縣抱團招商，都要走出去考察、招商，引進本地轉型跨越急需的好項目。另一方面，要積極主動引進來。要做好項目盤子，編制好招商指南，加大推介工作力度，與全國有影響的重要媒體聯手，大力宣傳忻州的眾多優勢，讓企業界、金融界、商貿界更多的實業家、創業者了解忻州，熱愛忻州，投資忻州。要解放思想，敢于讓利，以資源、以市場換資金、換技術、換人才、換項目。要搞好服務，搭建平臺，解決好基礎設施配套服務問題。要在全社會營造親商、安商、富商的社會氛圍，讓投資者在忻州住得舒服，干得舒心，富得放心。

第三，全力抓好我省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇。確定我省為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，是國家實施區域發展總體戰略的重要舉措。試驗區是國家級的，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的綜合配套改革試驗區。改革，是試驗區的動力所在、活力所在，是推進我們轉型跨越發展的根本途徑。用好這一重大歷史機遇，首先要解放思想。改變不適應轉型跨越的一切舊觀念、舊思維、舊體制、舊習慣、舊辦法，在政策創新、體制機制創新、工作創新上拓空間、挖潛力、增活力，實現趕隊前行、后來居上。其次要科學指導。在工作布局上，要統籌推進產業結構轉型、資源型城市轉型，推動經濟社會、城鄉區域協調發展，推進節能減排和生態環境保護，加強區域創新體系建設；在工作方法上，要先行先試，大膽探索，廣泛借鑒，博采眾長，為我所用；在推進步驟上，要先易后難，循序漸進，抓好重點，體現特色；在組織保障上，要加強領導，精心組織，搞好協調，共同落實。市發改委要牽頭組織好這項工作，各相關部門要加強對上級部門的溝通聯系，積極爭取政策支持和項目支持，確保各項改革措施順利推進，取得實效。再次要重點攻堅。積極推進國有企業改革、行政體制改革、鄉鎮機構改革、投融資體制改革和事業單位改革，充分發揮各個職能部門的重要作用，為轉型跨越提供靈活高效的體制機制保障。

第四，大力培養開放引進和改革創新的人才。要認真落實好２０１０—２０２０年《忻州市中長期人才發展規劃綱 19 要》，堅持培訓一批，引進一批，柔性管理，借用一批。適應改革開放、轉型跨越新要求，培養和造就一大批黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才。要在全社會營造尊重知識、尊重勞動、尊重創造、尊重人才的良好氛圍，構筑忻州轉型跨越的人才洼地，讓一切創業創新的人才在忻州大展身手。

三、堅定信心，振奮精神，加強和改善黨委對經濟工作的領導，全面完成今年各項經濟工作任務

（一）各級黨委要把經濟工作積極主動地抓在手上。對黨中央、國務院，省委、省政府的經濟政策和有關決策部署都要堅定不移地貫徹落實；對“十二五”規劃的制定和完善要把好方向，定好重點，選好措施；對項目建設、扶貧開發、信訪穩定、安全生產、環境保護等“五大攻堅戰”，都要親自部署，親自指導，親自考核；對走好“五條路子”的創新與探索，都要一線調研，一線決策，一線推進；對城鎮化建設、民生保障、開放引進、綜合配套改革試驗區推進的重大決策制定、重要任務安排、重點工程建設、重要事項落實，都要親自過問，親自協調，一抓到底。一句話，不能當“甩手掌柜”，不能搞“遙控指揮”。要支持各級政府放膽抓好經濟工作，當好靠山。政府工作中出現的政府自身難以解決的問題，黨委要主動幫助破解難題。

（二）認真落實好省委、省政府提出的“六個一”工作制度。省委九屆十一次全會提出，從今年開始，各級領導干部每年都要安排幾天到農村、企業，與群眾同吃同住同勞動，20 特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，與群眾坐下來共同破解難題。具體要做到“六個一”，即創先爭優，幫建一個堅強有力的基層黨組織；轉變觀念，開好一個解放思想、促進發展的討論會；理清思路，幫助制定一個切合實際的發展規劃；突出重點，幫助上一個好的致富項目；深入農戶，解決一些群眾關注的實際問題；認真總結，形成一個促進作風轉變、推進項目建設的調研報告。落實好“六個一”工作制度，各級領導要真落實、見行動、比成效。市委辦公廳、組織部、宣傳部、紀檢委、市政府辦公廳、市委政研室等部門要統一制定實施細則和考核辦法，將落實情況列入考核目標，保證“六個一”工作制度成為我市轉型跨越的重要舉措。

（三）做到“八個破除、八個勇于”，把思想作風建設提高到新水平。一是要破除懶惰習氣，勇于干事創業。面對轉型跨越新形勢、新機遇、新發展，不能靠他人探路、等別人經驗，疲疲沓沓、懶懶散散就會坐失良機，必須勤于動腦、勤于謀劃、主動做事，把干事當光榮，把創業當生命。二是要破除滿足一般，勇于爭創一流。面對千帆競發、百舸爭流、日新月異的發展新形勢，不進則退，慢進也是退，滿足一般，以中游謀事，就會以下游結果，必須摒棄一般化要求和中游思想，樹雄心、立壯志，廣泛深入持久開展創先爭優活動，創崗位先進、行業先進、單位先進、地區先進，乃至全省、全國的先進。三是要破除封閉保守，勇于開放引進。封閉保守，沒有大視野、大胸懷、大格局，也就難以實現大發展。21 面對國內外市場大發展、科技大進步、產業大提升、信息大流轉的發展新趨勢，必須樹立大開放、大引進的觀念，在開放引進中借勢造勢、實現突破。四是要破除畏難怯陣，勇于攻堅克難。畏難怯陣、怕擔風險、怕丟利益、怕得罪人、臨陣縮手，必然會在新的發展中落伍淘汰。世上無難事，只要肯登攀。只要我們認準目標、認準方向，相信群眾、依靠群眾，團結同志、眾志成城，就沒有過不去的火焰山，只要我們講科學、重規律、靠實干，就能把千難萬險踩在腳下，取得預期成效。五是要破除坐而論道，勇于立說立行。坐而論道、評頭論足、只說不干，必然誤事。必須敢想敢說更敢干，定了的事就去立即干，做到快干、實干、真干、大干，干出實實在在的成效來。六是要破除眼高手低，勇于親力親為。眼高手低是官僚主義的一種表現。每位領導者，既是工作的謀劃者、組織者、指導者，又是工作的實踐者、落實者，必須帶頭干、親自干，在干中發現問題、解決問題，在干中總結經驗、指導全盤，在干中推進落實、完成任務。七是要破除好人主義，勇于懲惡揚善。對錯誤的容忍，就是對真理的背叛；對不良現象的漠視，就是對良好作風的褻瀆；對惡人的放縱，就是對人民的犯罪。為了群眾利益，為了集體利益，為了整體形象，必須大膽懲惡揚善，把壞人打下去，把惡人鏟除掉，把風氣治理好，讓文明和諧、昂揚向上的正氣興起來、濃起來，讓正義的旗幟高高飄揚。八是要破除本領瓶頸，勇于學習創新。面對新變化、新形勢、新發展、新要求，我們要時刻保持一種本領恐慌、能力恐慌的憂患意識，主動向 22 實踐學習、向群眾學習，掌握科學發展觀和黨的創新理論，掌握新的科學技術，掌握專業本領，站在轉型跨越的前沿陣地，立足崗位，堅持創新，在創新中增強凝聚力，提高戰斗力，實現新跨越。

（四）強化效能建設，創優發展環境。各級各部門都要圍繞轉型跨越，創新機制，改進工作，提高效能。要把治理環境、優化環境作為一個重點，進一步創優思想環境、政策環境、政務環境、法治環境、市場環境、投資環境，在忻州建設山西一流的經濟發展環境。要強化首問負責制、首辦負責制、服務承諾制、責任追究制等行之有效的好辦法。效能辦今年要制定切合實際、可操作的效能考核辦法，對工作不落實的嚴肅問責，首先要問主要領導的責任。對不能限期落實的主要領導，要進行誡勉談話，直至調整崗位。關鍵是問責辦法要有可操作性。

（五）狠抓工作落實，強化目標責任考核。要完善和落實科學決策、部署運作、操作落實、監督檢查“四位一體”的執行機制，真抓落實，確保見效。市委、政府兩個督查室和效能辦要加大對工作的督查力度，進行定期不定期的督促檢查。各級各部門要嚴格按照目標崗位責任制，全面落實市委、市政府的考核目標任務。要根據考核結果及時進行獎懲兌現，并作為今后評優評先的重要依據，作為干部使用的重要參考條件。

同志們，我們已經站在了“十二五”發展的歷史新起點。藍圖繪就，目標明確，關鍵在人，關鍵在干，關鍵在落實。23 我們一定要在省委、省政府的堅強領導下，與全市人民一道，認定目標，搶抓機遇，創新苦干，積極進取，奮力開創轉型跨越發展新局面，為建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市干出新的更大的業績！

第四篇：董洪運在2010年忻州市春節文藝晚會上的講話

董洪運在2010年忻州市春節文藝晚會上的講話

|來源:原創作者:xzzf最后修改時間:2010-02-07 07:36:48編輯:xzzf|

神州一花甲，祖國六十年。在四海同慶、萬家團圓的新春佳節到來之際，我們謹代表中共忻州市委、忻州市人民政府，向全市300萬人民和離退休老領導、老同志，向駐忻部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持忻州改革開放和現代化建設事業的同志們、朋友們致以親切的問候和美好的祝福！剛剛過去的2009年，是忻州歷史上極不尋常的一年。這一年，面對金融危機和自然災害的嚴峻挑戰，全市人民堅持學習實踐科學發展觀，堅定信心、眾志成城，共克時艱，全市經濟回升向好，生產總值扭負為正，高效農業、畜牧業穩定發展，全社會固定資產投資增幅排名全省第一，財政收入進入全省6個正增長的市之一，一般預算收入增幅排名全省第五。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設全面加強。在隆重慶祝新中國成立60周年的日子里，我們展

示了忻州的輝煌，見證了忻州的豪邁。

風滿帆高好行舟，道遠任重馬正快。2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是落實市委、政府“三五”工作總要求，建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型工業旅游城市的重要之年。我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委九屆十次全會總體安排，著力攻堅趕隊前行，著力保障和改善民生，著力推進城鎮化進程，著力提高黨的建設科學化水平，努力實現經濟社會又好又快發展，開創忻州美好明天！

瞻望新一年的愿景，我們昂揚奮發、信心百倍。肩負新的使命，描繪新的藍圖，我們的目標一定要實現！我們的目標一定能夠實現！

衷心祝愿各位領導、各位朋友和全市人民新春愉快，闔家歡樂，萬事順意，幸福安康！

第五篇：董洪運在上半年經濟運行會上的講話

董洪運在全市上半年經濟運行分析會上的講話

（2010年7月19日）

同志們：

今天各縣市區的書記，市發改委、經信委、農委的負責同志，以及山西魯能晉北鋁業、山西同德化工、山西晉神能源有限公司負責同志匯報了上半年工作，談了下半年工作打算，大家講得都很好，反映了我市今年以來，解放思想、轉型發展、跨越趕超的基本情況。剛才，平社市長全面總結了我市上半年經濟運行情況，具體部署了下半年經濟工作的任務、重點和措施，這些意見，我都贊成，大家要認真貫徹好、落實好。

通過大家匯報和經濟綜合部門的分析，我們可以看出，全市上半年工業經濟穩定回升，態勢良好；農業生產形勢喜人，農村形勢總體不錯；財政收入、城鄉居民收入增長較快，消費需求旺盛；旅游事業和旅游經濟發展加快；各項社會事業和民生保障工程有序推進；環保減排成績顯著；外貿進出口扭負為正；安全生產形勢比較平穩。但也存在一些不容忽視的問題，主要是經濟回升增長基礎還不夠厚重、不夠牢固；企業復工復產率還不夠理想；固定資產投資仍然處于負增長局面；項目儲備和前期工作不夠；節能降耗壓力很大，能耗不降反升。完成全年經濟目標任務，我們面臨的困難和問題還比較多。下半年，鞏固回升向好發展勢頭，克服困難，補齊短板，實現經濟又好又

快發展，我們一定要始終堅持“六個扭住、六個著力”，全面做好經濟發展的各項工作。

一、扭住轉型發展不動搖，著力抓好項目建設、項目儲備、項目招商和項目策劃，加大固定資產投資力度，增強經濟發展后勁。

國際金融危機沖擊的警示，資源、環境約束的加劇，人民群眾對改善生存環境、提高生活質量的強烈愿望，我市實現跨越趕超面臨的形勢和任務，都要求我們扭住轉型發展不動搖。扭住轉型發展不動搖，當前一個十分重要的切入點，就是適應清潔生產、綠色發展、循環經濟的新要求，著力抓好項目建設，加大固定資產投資力度，以增量帶動存量，在設備更新、技術創新、產品開發、產業升級中增強發展后勁。

保持下半年固定資產投資有較大增長，迫切要求我們大上項目、上大項目、上好項目，打好項目建設攻堅戰。目前，原平項目建設儲備力度大，態勢好，建設全國經濟百強縣有信心。忻府區循環工業園區建設，五臺縣、代縣旅游開發力度也比較大，還有好多縣抓項目勢頭也不錯。今后，抓項目，促轉型，一是要抓好在建項目。對今年確定的省市90個重點項目，要咬住不放，倒排工期，加快進度，確保早開工、快推進、早見效。沒有第二產業的大發展，縣域經濟就上不來，特別要重視第二產業建設的項目開發。五寨、代縣、神池、五臺都要加快發展第二產業項目。二是要抓好項目儲備。項目儲備值得注意的是研究政策、改善結構，多儲備一些新能源、新材料和節能環保的戰略型新興產業開發項目，多儲備一些文化旅游、現代服務業發展 的新項目，多儲備一些裝備制造業項目，爭取較多的好項目源源不斷進入省和國家規劃。我想，今后，我們一年要組織兩次項目儲備專題會議，專門研究解決有關問題，推進項目儲備。三是要抓好項目招商。既要創優環境，吸納投資，又要眼睛向外，走出去招商，積極融入太原經濟圈、京津唐和環渤海經濟圈，準備一批好項目，選擇一些好的招商地，在異地招商中，引進更多的投資商來忻開發。商務局要和縣市區一起謀劃，組織幾個招商團，可以以縣為單位出去招商，也可以幾個縣合在一起出去招商，分別到東南沿海等剩余資本需要輸出的地方，堅持招商為主、引資為輔，多引進一批好項目。項目招商的一個重要基礎是創優環境。繁峙縣去年整治縣城段滹沱河，今年創建全國衛生城市，縣城環境、縣城形象，明顯得到改善和提升，就引來了中國賽力特爾集團，計劃在繁峙縣城投資103億，建一個五福養生帶，這不是咱們招商招來的，是人家通過暗訪以后認定的。這個實例說明，環境就是人氣，環境就是資本，環境就是生產力。我們要花點精力、花點本錢，改善環境，金鳳凰就會飛到梧桐樹上來。四是要抓好項目策劃。就是要善于整合資源、整合優勢，“無中生有”，打包新的項目，列入國家產業政策支持范圍，成為我們忻州經濟增長點。五是要抓好責任落實和考核考評。為了落實項目建設責任，這次會議印發了市領導每人聯系指導一個省市重點工程、聯系指導一個重點工程前期項目、聯系指導一個“十二五”期間規劃建設項目的目錄，各位領導同志要按照目錄要求，迅速上手，統籌有關部門，及時解決問題，保證在建項目加快步伐，前期項目盡快立項獲批，策劃項目實現新突破。

市縣領導和市直有關部門負責同志聯系重點工程、包干重點項目，這要成為一項制度，成為工作常態。要建立和堅持項目建設通報制度、考核評價制度，對各縣市區項目建設和有關部門服務情況，堅持一月一通報，及時督查，動態考評，不斷加大項目建設的推進力度。此項工作，由發改委負責實施。今年9月份，全市項目觀摩會要充分準備，認真考核，科學評價，真獎真罰，讓項目建設中作出突出成績的得到應有的獎勵，工作嚴重滯后的得到及時的警戒。

二、扭住企業復工復產不動搖，著力完成全年工業增加值，確保經濟平穩增長。

據經信委的統計，全市318戶規模以上工業企業有93戶停產，停產面為29.2%。其中37戶煤炭企業中23戶停產，19戶洗煤企業中12戶停產，91戶鐵礦采選企業中22戶停產，21戶輕工企業中9戶停產，71戶機械制造企業中，7戶停產，16戶電力熱力企業中7戶停產。全面完成今年工業增加值目標，確保經濟平穩較快增長，我們必須扭住企業復工復產不動搖，加快企業復工復產步伐。上半年全市有12個煤炭企業的礦井復工復產。近期，有15座礦井可望復工復產，工作要抓緊。加快企業復工復產，要摸清情況、分類推進。對因為煤礦基本建設項目進度緩慢、影響復工復產的，要以煤管局為主，吸收國土、水利、安全、環保、衛生、消防等部門的專業技術人員，組成綜合幫扶服務組，盡快幫助企業辦理好地質報告、初步設計、水土保持方案、安全專篇、環保專篇、職業衛生專篇、消防專篇等一系列審批手續，保證基本建設項目審批達標，盡快通過省政府有關部門驗收；

對因資金短缺，生產經營困難而停產的企業，要繼續落實五月初我市政銀企對接活動中形成的融資合同與承諾，并積極搭建多形式的融資平臺，建立銀企信息交流合作長效機制，開展政銀企對接活動，在互信互贏互動中，解決企業資金困難；對因生產要素等制約影響復工復產的，我們要主動與有關部門協調解決，比如與電力公司協調，解決好用電需求，與鐵路部門協調，解決好運力不足的問題，千方百計保證企業生產轉得開，銷售走得快；對因企業規模小、產品檔次低、市場競爭能力弱而停產的，要促進重組整合，做大企業，技術改造，做新企業，特別要貫徹好國務院《關于大力鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，推動民營企業在國家鼓勵支持的新領域投資開發。

企業復工復產情況，具體反映的是一個企業轉型發展、適應市場、開拓市場的核心競爭能力，整體反映地是一個地方黨委、政府轉變經濟發展方式、駕馭市場經濟的執行力，也從一個側面，反映有關領導同志解決問題、真抓實干的本事。對此，我們一定要高度重視，拿在手上，排出每個企業復工復產的時間進度表，采取得力措施，只爭朝夕，做好相關工作，力爭到年底，具備條件的企業全部復工復產。

三、扭住節能降耗不動搖，著力做大蛋糕，稀釋能耗，堅決完成目標任務，確保經濟健康運行，持續增長。

經信委統計顯示，“十一五”前四年，我市萬元GDP能耗下降幅度高于全省6.86個百分點，但今年形勢不容樂觀。一季度，全市工業增加值能耗同比增長0.79%，與去年同期下降9.1%相比，不降反升。二季度，我市萬元工業增加值能耗還將是上升水平。能耗降不下

來，我市一些重點企業列入省政府《調控預警預案》后，下半年就面臨強制停產的危險，這種情況一旦出現，全市工業增加值、GDP總量目標就會落空。這是一個十分嚴峻、十分緊迫的問題，我們必須高度重視。扭住節能降耗不動搖，一方面，要著力做大GDP和工業增加值的蛋糕，稀釋能耗。要積極幫助西龍池蓄能電站、神池風電、代縣風電等新能源企業達產達效。加快僑友化工等新型煤化工、藍天集團環保鍋爐等新型環保產業發展，加快以五臺山為龍頭的五大旅游區旅游服務業開發，加快文化旅游業、新聞出版業、演藝業、廣播影視業、休閑娛樂業、工藝美術業、文博會展業、文化創意業等八大文化產業開發步伐，加快金融、商貿、物流業發展，讓低能耗產業大發展、快發展，使能耗比重降下來。另一方面，要采取針對性措施。一是對不報和少報產值，多報能源消費量的企業，進行嚴格監管和及時處罰。二是對年耗標煤5000噸以上的重點企業加強能耗審計，對超過能耗限額標準的企業，加大處罰力度。三是嚴格執行節能評估制度，從源頭上把好能源消費準入關。四是建立規模以上工業企業能耗動態監測制度，市縣制定《調控預警預案》，三季度一旦節能指標告急，就啟動預警調控。我市高耗能企業多，隨著煤礦、鐵礦企業的復工復產，今年節能降耗的壓力降持續增大，大家絕不能掉以輕心，一定要高度重視，嚴密監控，過細工作，強力推進，確保完成“十一五”和今年的節能降耗目標，確保全市經濟健康運行，持續增長。

四、扭住“三農”和扶貧開發攻堅戰不動搖，著力保障農民增收目標任務完成。

我市是農業大市，是集中連片貧困地區。做好“三農”工作，打好扶貧開發攻堅戰，始終是我們經濟社會發展中的一個重點。今年上半年，我市農業形勢較好，農民收入增幅較高，保持這個好的發展勢頭，還需要我們繼續努力，扭住“三農”和扶貧開發攻堅戰不動搖。一是要抓好農業特色優勢產業開發。堅持“一村一品”，“一鄉一業”，規模發展，板塊推進，特色引領，走出能夠充分發揮本地光、熱、土地和水資源潛力的農業產業化路子。認真實施好農業“九個一”工程和農業產業化龍頭企業建設的“337”工程，把忻定原現代農業示范區建設好，把雁門關生態畜牧區建設好，把特優玉米產業做大，把特色小雜糧產業做大，把以大棚蔬菜為主的設施農業做大，把以核桃為主的干果經濟林產業做大，把羊產業做大，把農業產業化龍頭企業群體化做大。要在農業產業的規模化、市場化、標準化、產業化深度開發中，延伸產業鏈，提高附加值，幫助農民靠特色產業發展群體致富。二是要抓好移民搬遷。今年剛剛召開的全市扶貧攻堅大會提出，五年內要把我市200人以下的1797個自然村、21萬貧困人口全部搬遷完畢，實現徹底脫貧。這一任務要求，適應工業化、城鎮化發展大趨勢，反映了山區人民早日脫貧致富的強烈愿望，得到了省委袁書記的充分肯定。扶貧部門要很快做好方案，給省里打報告，爭取使國家的扶貧政策盡早到位。我們一定要解放思想，振奮精神，做好規劃，落實措施，努力工作，保證搬遷任務逐年落實到村、到戶，力爭提前甩掉貧困帽子。三是抓好農民轉移培訓。要整合農業部門、人事勞動部門、共青團和社會其他部門的培訓資源，統籌規劃、統一部署，合理安排，降低培訓成本，豐富培訓內容，提高培訓成效，全面完成今年15萬農村勞動力引導性培訓的任務，切實幫助農民掌握實用技術，增強致富能力。四是要抓好農村基礎設施建設和社會發展。農村通村水泥路建設，中小學校舍安全建設，三級衛生服務體系特別是村衛生室建設，安全飲水工程，村村通廣播電視“五個全覆蓋”，要切實抓緊抓好，做到標準不降低，任務不延期，真正全覆蓋，群眾都滿意。要及時總結表彰企業、社會幫扶新農村建設的好典型，整合社會力量，加大投資力度，推進農村基礎設施建設和社會事業發展取得新突破。今年9月份，全市新農村建設現場觀摩促進會照常進行，希望各地要有更多的好典型展示出來。也希望忻州扶貧開發和社會主義新農村建設的好典型，能夠更多的走向全省，乃至全國。五是要抓好黨和政府惠民政策落實，確保農民得實惠。近日，我省啟動實施七個工程項目，新出臺八項惠農政策，涉及省級資金9億多元。在我市扶貧攻堅動員大會上，劉維佳副省長明確表示，要在扶貧搬遷、西山引黃工程、雁門關生態畜牧區建設、“兩區”開發項目、忻定原現代農業示范區建設、山西大水網建設和片區開發等七個方面，給忻州堅決支持和重點傾斜。所有這些，都為我們爭取省政府及其有關部門的支持提供了良好的機遇，希望市縣兩級政府和有關部門，都要盡快做好基礎性工作，積極報批項目，爭取省有關部門的傾斜支持，早日落實到位。能不能爭取到較多的支持，也是對廣大干部的一次重大考驗，希望大家不負眾望，抓好機遇，千方百計爭取更多的支持，為我們做好“三農”工作，打好扶貧開發攻堅戰，提供有力支持。

五、扭住安全生產不動搖，著力保持安全生產穩定的局面持續發展。

上半年，我市各類安全事故、死亡人數與去年同期相比，分別下降10.5%和14.6%，全部控制在了省政府下達的安全生產控制指標范圍內。但是隨著下半年煤礦、鐵礦等企業的復工復產，安全壓力也在加大。對安全生產，我們必須年年講、月月講、天天講、時時講，年年抓、月月抓、天天抓、時時抓，任何時候都不能放松，切不可掉以輕心。扭住安全生產不動搖，著力保持安全生產穩定的局面持續發展，我們要做到“五堅持”：堅持解放思想，不斷創新安全生產的體制機制，實現監管主體與責任主體合力同向，共保安全；堅持安全質量標準化建設，努力做到基礎管理精細化，技術裝備現代化，人員培訓制度化、監測監控信息化、生產基建規范化、地面建設園區化，把安全的基礎做牢做實；堅持預防為主，扎實開展安全生產大檢查，著力消除隱患，全面防范安全事故；堅持重點監管，做好重點行業、重點企業、重點部位、重點時段監管工作；堅持全面安全的指導思想，加強安全宣傳，提高全民安全意識，統籌部署，對煤礦和非煤礦山、金屬礦和非金屬礦山、道路交通、學校、旅游、消防及公共安全、危險化學品、食品藥品和其他行業安全，都要全面抓好，確保不發生重特大事故，確保事故總量總體下降，確保不突破省下達的安全生產控制指標，為我市經濟持續發展、社會和諧穩定創造良好的條件。

六、扭住全年目標任務不動搖，著力實現經濟社會發展滿堂紅。

落實市委二屆五次全會和市二屆人大六次會議精神，把全市經濟工作會議安排的任務完成好，始終要求我們扭住全年目標任務不動搖。在做好上述五方面工作的同時，我們還要加強環境保護工作。以縣為單位搞好區域環評，抓好重點行業、重點企業的節能減排，抓好大氣污染治理、集中供熱、污水處理、垃圾無害化處理、煙塵控制區建設等城市環境基礎設施建設重點工程，抓好“創模”薄弱環節的轉化，爭取一年，確保兩年，建成全省環境保護模范城市。要加快城鎮化進程。中心城市、縣城、建制鎮、社會主義新農村的規劃都要完善好、實施好。要適應產業優化布局，人口合理流動，區域特色擴張、內涵豐富提升、人與自然和諧發展的要求，建設一批具有北方人居特點、三晉文化特色、忻州產業特點的現代宜居城鎮。忻州云中新區的規劃與建設要加快步伐，改善市域形象、提升城市功能的九大重點工程，要加快進度，城市基礎設施建設、社會事業發展和管理體制改革創新都要跟上，盡快提高城鎮承載能力，完善城鎮服務功能，提升城鎮管理水平。繁峙縣“創衛”工作力度大、工作實、效果好，要繼續深入推進，確保“創衛”成功。保德治安整治、信訪整治和機關作風整頓取得明顯成效，要繼續努力，不斷提升縣域形象。要全面完成市縣兩級承諾為民辦的實事。加快廉租房建設，規范房地產業發展，保證老百姓買得起房，住得上房。做好社會保障工作，以創業帶動就業，解決好困難弱勢群體的具體困難。做好人口與計劃生育工作，改善人口結構，提高人口素質。總之，市縣兩級都要按照年初確定的經濟社會發展計劃，進行回頭看，進度較好的要繼續努力，進度較差的要分

析原因，采取措施，加快工作，盡快趕上來，務必全面完成全年目標任務，實現經濟社會發展滿堂紅。

同志們，做好下半年各項經濟工作，迫切需要我們解放思想，苦干實干，開拓創新，創先爭優。我們一定要全面貫徹落實省委袁書記忻州調研講話精神，以更加飽滿的精神，更加科學的舉措，更加優良的作風，做好各自的工作，以優異的成績，向黨和人民交一份滿意的答卷，以卓越的貢獻，為落實“三五”工作總要求，建設富裕文明、開放和諧、充滿活力的工業旅游城市增添壯麗的一頁！