第一篇：(定稿)整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村基層組織服務(wù)體系實(shí)施意見

畢節(jié)市整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村基層組織

服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)市委選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記推進(jìn)農(nóng)村基層發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)動(dòng)員會(huì)精神和畢黨發(fā)?2013?20號(hào)文件精神，扎實(shí)開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)就整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及全國、全省、全市組織工作會(huì)議精神，按照民生為本、服務(wù)為本、基層為本的原則，集成整合鄉(xiāng)村服務(wù)資源，統(tǒng)籌社會(huì)資源，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、做好群眾工作為核心任務(wù)，牢牢把握黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、逐鄉(xiāng)覆蓋的基本要求，構(gòu)建以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、多元化有形服務(wù)載體并存的“一核多元”服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)改革的水平，凝聚推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展的正能量。

（二）目標(biāo)任務(wù)

整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)，涉及全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，點(diǎn)多面廣，工作量大。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織要

（三）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本，整合資源的原則。始終把堅(jiān)持以人為本擺在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)的首要位置，充分尊重基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分相信和依靠基層群眾的智慧，加強(qiáng)對(duì)基層現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力資源的整合力度，優(yōu)化資源組合，為基層組織發(fā)揮作用凝心聚力，搭建平臺(tái)。

2、堅(jiān)持組織引領(lǐng)，多元協(xié)同的原則。始終堅(jiān)持發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村級(jí)黨組織在“五個(gè)服務(wù)”中的核心引領(lǐng)作用，同時(shí)注重發(fā)揮農(nóng)村自治組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、民生事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織載體和黨員創(chuàng)業(yè)帶富等多元有形載體在基層組織服務(wù)體系中的協(xié)同、自治、自律和互律作用，進(jìn)一步健全基層服務(wù)體系，不斷拓寬基層服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)外延。

3、堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)活力的原則。始終把堅(jiān)持以群眾為主體作為加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑，充分相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，以解決突出問題為牽引，把基層群眾的所想、所盼、所憂與加強(qiáng)基層組織服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把廣大群眾參與基層組織服務(wù)體系建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)一步激發(fā)基層社會(huì)的發(fā)展活力。

4、堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則。始終把因地制宜作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)的根本保證，結(jié)合實(shí)際開展工作，不搞一刀切，防止生搬硬套，把基層組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)改革作為基層組織體系建設(shè)的根

2、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)黨員教育管理的方式方法，堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度。按照“雙培雙帶”要求，做好發(fā)展黨員工作，重點(diǎn)在致富能手、農(nóng)村知識(shí)青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及復(fù)原退伍軍人中培養(yǎng)發(fā)展黨員，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、致富帶富能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，著力夯實(shí)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。民主推選村民組長，實(shí)行一年一聘，由村“兩委”聘任。加強(qiáng)村民組長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育引導(dǎo)和管理激勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮村民組長履行宣傳員、信息員、調(diào)解員、管理員、服務(wù)員、監(jiān)督員的職能作用。注重保護(hù)農(nóng)村“五老”、致富能人、“兩代表一委員”、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村知識(shí)青年參與聯(lián)系服務(wù)群眾和基層社會(huì)治理的積極性，形成推動(dòng)農(nóng)村同步小康的強(qiáng)大合力。

(三)堅(jiān)持以開展便民利民服務(wù)為重點(diǎn)，搭建服務(wù)平臺(tái)

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)便民利民服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化民生事務(wù)集中辦理、窗口授權(quán)服務(wù)、服務(wù)人員監(jiān)督管理等工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)民生事務(wù)辦理單位入駐率和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率，切實(shí)減輕群眾辦事成本。

2、強(qiáng)化村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。各縣區(qū)要按照新建一批、擴(kuò)建一批、提升一批的要求，研究制定村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所“三年推進(jìn)計(jì)劃”，采取“幾個(gè)一點(diǎn)”辦法多方籌措資金，對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行擴(kuò)容、美化、亮化，確保正常辦公和服務(wù)需要。

鋒模范作用。

3、開展巡回服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和代辦服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心要實(shí)行坐班服務(wù)與熱線電話服務(wù)、巡回服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、信息化服務(wù)相結(jié)合，根據(jù)群眾需要辦理事項(xiàng)，約時(shí)定點(diǎn)進(jìn)村開展服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式，做到及時(shí)、快捷、有效，著力解決基層群眾反映問題和辦事不方便、不快捷的問題。村干部、駐村干部要主動(dòng)深入群眾收集需要辦理的事項(xiàng)，實(shí)行值班服務(wù)與代辦服務(wù)相結(jié)合，下沉到底聯(lián)系群眾，方便群眾，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，密切黨群干群關(guān)系。

4、深入開展干部駐村“四萬”活動(dòng)。深入推進(jìn)駐村干部“竄萬家門、知萬家情、辦萬家事、連萬家心”活動(dòng)，把所駐村群眾對(duì)駐村干部的認(rèn)知、認(rèn)可程度，駐村干部對(duì)所駐村群眾的基本情況了解程度，以及為所駐村群眾開展服務(wù)辦實(shí)事的情況作為考核駐村干部工作實(shí)績的主要內(nèi)容。駐村干部要深入群眾了解社情民意，宣講方針政策，正確引導(dǎo)群眾，幫助解決實(shí)際問題，大力推進(jìn)農(nóng)村同步小康建設(shè)。

5、深化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶富工程。強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨員創(chuàng)業(yè)帶富指導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶富服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分整合各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金和扶持政策，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定條件的黨員、群眾得到相應(yīng)的服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持。要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織組建力度，對(duì)接整合各級(jí)扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策、資金、項(xiàng)目，扎實(shí)有 的項(xiàng)目、資金、信息帶回來。同時(shí)，通過信息平臺(tái)，為外出務(wù)工的農(nóng)村群眾提供辦證、咨詢等服務(wù)。

（五）堅(jiān)持以基層群眾滿意為遵循，健全服務(wù)機(jī)制

1、建立村級(jí)民主治理機(jī)制。在規(guī)范村“兩委”工作運(yùn)行的同時(shí)，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾自治組織建設(shè)，指導(dǎo)建立完善村規(guī)民約和協(xié)會(huì)章程，規(guī)范和引導(dǎo)群眾行為，實(shí)現(xiàn)群眾自我宣傳、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，做到民事民議、民事民辦、民事民管。進(jìn)一步強(qiáng)化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，推行“三會(huì)一評(píng)”工作法，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)均由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出決定，村“兩委”組織實(shí)施，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、健全黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個(gè)一”舒心工程，結(jié)合實(shí)際延伸到村級(jí)黨組織，改善基層干部工作生活條件。強(qiáng)化農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)、政治關(guān)懷、思想激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持、困難幫扶等工作，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建立黨內(nèi)關(guān)懷資金，在重大節(jié)日、老黨員生日以及老黨員去逝時(shí)，開展慰問幫扶活動(dòng)，建立對(duì)老黨員、生活困難黨員的定期走訪慰問制度，優(yōu)先幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感和組織歸屬感，更好地服務(wù)群眾，發(fā)揮作用。

3、建立村干部報(bào)酬待遇增長機(jī)制。落實(shí)好省委、市委有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇規(guī)定。把村級(jí)干部報(bào)酬待遇、離任村干部生活困難補(bǔ)貼、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組織部門要建立部務(wù)會(huì)成員分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有行政村基層組織服務(wù)體系建設(shè)的具體指導(dǎo)，并幫助組織實(shí)施，確保不落空，防止做形式、走過場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，黨委副書記、組織委員是具體責(zé)任人，村黨組織書記是直接責(zé)任人，要認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)體系建設(shè)工作。

（二）強(qiáng)化跟蹤考核。各縣（區(qū)）要加大整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)工作的跟蹤督查力度，并把此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核管理。組織開展定期督導(dǎo)、動(dòng)態(tài)督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)，確保基層組織服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作有力、有序、有效推進(jìn)。要健全問責(zé)制度，把基層組織服務(wù)體系建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為干部政績考核和選拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣（區(qū)）要多渠道整合項(xiàng)目、資金，加大對(duì)基層組織服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。要將開展基層組織服務(wù)體系建設(shè)的必要經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，由縣（區(qū)）統(tǒng)一安排，分配落實(shí)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)村，為基層組織服務(wù)體系建設(shè)提供必要的物質(zhì)條件，確保基層組織服務(wù)體系建設(shè)健康有序開展。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挖掘基層黨組織在深入開展此項(xiàng)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分依托電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)的宣傳報(bào)道力度，為全市開展整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒，營造良好氛圍。

第二篇：鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織制度

##鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

制 度 匯 編

二〇一五年七月

目

1、“四議兩公開”工作法

2、農(nóng)村“兩委”干部碰頭會(huì)制度

3、“一事一議”籌資籌勞制度

4、“兩委”干部信訪接待日制度

5、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開日制度

6、社會(huì)治安綜合治理工作制度

7、黨支部民主生活會(huì)制度

8、民主評(píng)議黨員制度

9、黨員教育管理制度

10、“三會(huì)一課”制度

11、黨員聯(lián)系群眾制度

12、流動(dòng)黨員管理制度

13、黨費(fèi)收繳制度

14、廉政建設(shè)制度

15、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作制度

16、村民會(huì)議制度

17、村民代表會(huì)議制度

18、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度

19、村委會(huì)印章使用管理制度

黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公示欄公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。

實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。

書記不能參加時(shí)可委托其他班子成員主持。

3、農(nóng)村“兩委”班子成員開碰頭會(huì)，必須由包村干部參加。

4、農(nóng)村“兩委”干部碰頭會(huì)主要溝通近期工作情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作運(yùn)行。

5、農(nóng)村“兩委”干部碰頭會(huì)是醞釀協(xié)商工作的一種議事形式，討論決定本村的臨時(shí)性事務(wù)。

6、“兩委”班子碰頭的決定所有班子成員都必須認(rèn)真服從和遵守。

7、“兩委”干部碰頭會(huì)會(huì)議內(nèi)容由專人負(fù)責(zé)記錄。

8、鄉(xiāng)黨委辦定期檢查落實(shí)農(nóng)村“兩委”干部碰頭會(huì)的召開、決定執(zhí)行情況，重點(diǎn)事項(xiàng)立項(xiàng)督查。農(nóng)村“兩委”干部碰頭會(huì)決定執(zhí)行落實(shí)情況，黨委辦定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第四條 附 則

1、本制度由鄉(xiāng)黨委辦負(fù)責(zé)解釋。

2、本制度自2012年5月12日起實(shí)施

“兩委”干部信訪接待日制度

為暢通信訪渠道，密切黨和政府同群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部服務(wù)群眾意識(shí)，依法、及時(shí)、就地化解矛盾，解決問題，根據(jù)《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定信訪接待日制度：

1、確定星期二為“兩委”干部信訪接待日，接待日安排1至2名村干部（其中一名主要領(lǐng)導(dǎo)）坐班，接待來訪群眾。

2、群眾來信反映問題必須到指定的接待地點(diǎn)反映，多人來訪只接待5人以下的代表。來訪者和接待員必須遵守《信訪條例》做到文明來訪，熱情接待。

3、對(duì)來訪者提出的問題符合政策的，應(yīng)給予解決，暫不能解決的問題，做好政策解釋和思想疏通工作，來訪者提出過高或無理的要求，應(yīng)給予批評(píng)教育。

內(nèi)容、統(tǒng)一公開形式，統(tǒng)一建立干部工作監(jiān)督臺(tái)。

公開時(shí)間：每月10日為各村黨員代表、村民代表議事日，在這一天，各村都要召開代表會(huì)議，以書面形式將上一月的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)工作的開展和重點(diǎn)事項(xiàng)的運(yùn)行情況進(jìn)行通報(bào)，并在黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄進(jìn)行公開、公示。

公開內(nèi)容和公開形式：各村設(shè)立黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開欄。公開欄將本村干部姓名、職務(wù)、主抓工作、聯(lián)系電話進(jìn)行公開，達(dá)到方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，督促干部履職的目的。

3、堅(jiān)持責(zé)任追究。村黨支部書記是黨務(wù)公開的第一責(zé)任人，村委會(huì)主任是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的第一責(zé)任人。對(duì)不按“四統(tǒng)一”工作要求公開工作的村，檢查中發(fā)現(xiàn)一次，責(zé)令限期整改；發(fā)現(xiàn)兩次，在全鄉(xiāng)干部會(huì)上進(jìn)行通報(bào)；發(fā)現(xiàn)三次，年終考核實(shí)行一票否決。

0民小組長組成。負(fù)責(zé)抓好本村的社會(huì)治安綜合治理工作。

2、加強(qiáng)農(nóng)民的法制宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾知法、守法的自覺性，使農(nóng)民群眾能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，配合教育部門注重抓好對(duì)農(nóng)村中、小學(xué)生的法制宣傳教育工作。

4、做好群眾的防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故等工作，防范于未然。

5、加強(qiáng)對(duì)外來人口、民爆物品的管理，確保一方平安。

6、加強(qiáng)對(duì)勞教釋放人員和監(jiān)外執(zhí)行人員的幫教工作。

7、做好訪、知、解工作，深入到農(nóng)戶中了解訪問，發(fā)現(xiàn)有危害社會(huì)治安的苗頭，及時(shí)做好防范化解工作。

村黨支部工作職責(zé)

2村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治組織，成員由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。

1、村民委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的制度，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律和政策規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)積極開展工作。

2、執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定、決議，定期召開村委會(huì)或村民代表會(huì)議，討論全村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和有關(guān)事宜，并負(fù)責(zé)向村民大會(huì)報(bào)告工作。

3、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，組織和支持村民發(fā)展生產(chǎn)，鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民共同富裕、構(gòu)建和諧。

4、積極發(fā)展本村的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和其它公共事務(wù)和公益事業(yè)。

5、依法調(diào)解民事糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，保持全村的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

6、宣傳、貫徹、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，依法管理集體所有的土地，合理開發(fā)資源，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

7、向上級(jí)政府和組織反映村民的意見、要求和提出建議。

8、實(shí)行民主理財(cái)、定期公布帳目，接受村民監(jiān)督。

村黨支部書記工作職責(zé)

41、主持村委會(huì)全面工作，負(fù)責(zé)召集村民委員會(huì)、村民組長和村民代表大會(huì)、學(xué)習(xí)貫徹國家法律，法規(guī)以及黨和政府的一系列政策，協(xié)調(diào)好各委員之間工作，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則開展工作，建設(shè)一個(gè)凝聚民心，勤政為民的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、引導(dǎo)村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排好本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，推進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

4、向廣大村民宣傳法律和國家政策，教育村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。

5、及時(shí)調(diào)解各種民事糾紛，增強(qiáng)村民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，預(yù)防和減少犯罪。

6、做好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織村民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、開展健康向上的群眾性文化娛樂活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

7、向上級(jí)組織及時(shí)反映村民的意見，要求和建議。

黨支部民主生活會(huì)制度

民主評(píng)議黨員制度

1、村黨支部每年進(jìn)行一次民主評(píng)議黨員工作。

2、抓好學(xué)習(xí)教育、自我評(píng)價(jià)、黨內(nèi)外群眾評(píng)議、組織考察、表彰處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地解決黨員中存在的主要問題。

3、評(píng)議時(shí)，要充分聽取黨員本人的自評(píng)議，然后其他黨員對(duì)其自我評(píng)議情況分別評(píng)議。

4、黨支部將民主測(cè)評(píng)情況及時(shí)通知每個(gè)黨員，對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰。對(duì)存在問題的黨員要落實(shí)好整改，對(duì)不合格黨員，按黨章和有關(guān)規(guī)定，區(qū)別情況，嚴(yán)肅處置。

5、評(píng)議在村民大會(huì)或村民代表會(huì)議上進(jìn)行。

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黨費(fèi)收繳制度

1、黨費(fèi)由支部組織委員負(fù)責(zé)收繳管理，并建立《黨費(fèi)收繳登記簿》。

2、黨員必須本人繳納黨費(fèi)，特殊情況經(jīng)支部同意，可委托其他黨員轉(zhuǎn)交。

3、黨員必須按期繳納黨費(fèi)，預(yù)交、補(bǔ)交的時(shí)間不得超過3個(gè)月，無正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不繳納黨費(fèi)的按自行脫黨處理。

4、黨員必須按規(guī)定按時(shí)繳納黨費(fèi)，農(nóng)民黨員每月繳納黨費(fèi)0.20元。交納黨費(fèi)確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究，報(bào)上一級(jí)黨委批準(zhǔn)后，可以少交可免交黨費(fèi)。預(yù)備黨員從支部大會(huì)通過其為預(yù)備黨員之日起交納黨費(fèi)。

5、村組織委員每半年向鄉(xiāng)黨委上繳一次黨費(fèi)，手續(xù)要完備。

“兩委”干部廉政建設(shè)制度

1、不準(zhǔn)違反民主集中制原則，獨(dú)斷專行，我行我素。

2、不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便謀求任何私利。

3、不準(zhǔn)犧牲集體利益為子女、親戚、朋友拉關(guān)系，走后門。

4、不準(zhǔn)借婚喪嫁娶之機(jī)大操大辦，借機(jī)斂財(cái)。

5、不準(zhǔn)克扣、套購國家分配給集體和群眾的資金。

6、不準(zhǔn)以開會(huì)、出差等公務(wù)活動(dòng)請(qǐng)客送禮、大吃大喝。

7、不準(zhǔn)違法違紀(jì)，挪用公款。

8、不準(zhǔn)以工作之便說情、送禮、收受賄賂。

9、不準(zhǔn)虛報(bào)冒領(lǐng)額外補(bǔ)帖，挪欠貪占集體財(cái)物。

10、不準(zhǔn)越權(quán)審批資金開支和其它審批手續(xù)。

村民委員會(huì)定期報(bào)告工作制度

為加強(qiáng)村民對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督力度，督促村民委員會(huì)履行職責(zé)，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，制定村委會(huì)定期報(bào)告工作制度：

1、村委會(huì)對(duì)落實(shí)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的情況和重點(diǎn)工作開展情況每月向村黨支部報(bào)告一次，必要時(shí)隨時(shí)報(bào)告。

2、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作，由村黨支部召集，村黨支部書記主持。

3、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作，一般情況下可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次。如遇村民委員會(huì)換屆、“一事一議”籌資籌勞等涉及重大村務(wù)事項(xiàng)可隨時(shí)報(bào)告。

4、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作一般由村民委員會(huì)主任，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作目標(biāo)，三年任期目標(biāo)完成情況；協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作情況；落實(shí)村務(wù)公開情況；維護(hù)村民合法權(quán)益情況；維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)、廉潔奉公情況；執(zhí)行村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）、村民委員會(huì)決定、決議情況。

5確保會(huì)議的成功。

8、每次村民會(huì)議召開前，做到準(zhǔn)備充分，中心明確，解決方案具體，會(huì)中有記錄，會(huì)后有結(jié)果，落實(shí)有回音。

村民代表會(huì)議制度

1、村民代表會(huì)議由村民代表、村民委員會(huì)成員和村民小組長組成。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集。

2、村民代表會(huì)議每季度召開一次，若有五分之一以上的村民提議，可隨時(shí)召開。

3、村民代表會(huì)議參加人數(shù)必須達(dá)到代表總數(shù)的三分之二以上方能開會(huì)。

4、村民代表會(huì)議實(shí)行民主集中制原則，對(duì)重大事項(xiàng)作出決定，采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行，審議作出的決定需經(jīng)半數(shù)以上代表通過才能生效。

5、村民代表必須模范遵守國家法律、法規(guī)，帶頭執(zhí)行《村規(guī)民約》和村委會(huì)、村民代表會(huì)議的決議和決定。

6、村民代表一年內(nèi)無故三次不參加會(huì)議，其代表資格自行停止。

7、村民代表會(huì)議每次會(huì)議做到會(huì)前有議題，會(huì)中有記錄，會(huì)后有結(jié)果，落實(shí)有回音。并將會(huì)議作出的決議和決定，盡快向村民公開、公布和宣傳。

7村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，并接受評(píng)議。

7、收集村民和村民代表的意見和建議，受理村民投訴，督促村民委員會(huì)及時(shí)糾正和辦理。

8、對(duì)村干部違反規(guī)定的提出意見和建議；對(duì)違反黨和國家政策法律法規(guī)，應(yīng)向村黨支部和有關(guān)部門及時(shí)反映。

9、監(jiān)督委員會(huì)不直接參與村務(wù)決策與管理工作。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

1、嚴(yán)格按照《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定，做好財(cái)務(wù)工作。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治工作。

3、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳，調(diào)撥購置財(cái)產(chǎn)手續(xù)齊備。

4、加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，按時(shí)盤點(diǎn)核對(duì)及時(shí)清理應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，做到帳實(shí)相符。

5、加強(qiáng)現(xiàn)金管理，由出納專人管理，財(cái)務(wù)人員處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)必須遵守財(cái)務(wù)管理制度，不準(zhǔn)白條頂庫，不準(zhǔn)挪用公款，嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支審批手續(xù)。

6、按時(shí)認(rèn)真、正確地完成各種報(bào)表工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確材料，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

9302、村民委員會(huì)印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村委員會(huì)提名，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論后決定。

3、為防止亂用印章，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會(huì)主任不得直接保管印章。

4、凡涉及貸款、承包、對(duì)外簽訂合同等重大問題需使用印章時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)，經(jīng)會(huì)議討論同意并經(jīng)村民委員會(huì)主任簽字后方可使用。

5、村民委員會(huì)不得以欠交稅費(fèi)等為借口，在村民辦理參軍、婚姻狀況證明、外出務(wù)工證明等手續(xù)時(shí)，拒絕使用印章，也不得借機(jī)吃、拿、卡、要，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

6、換屆選舉工作結(jié)束后，上一屆村民委員會(huì)應(yīng)在10天內(nèi)向本屆村民委員會(huì)移交印章。拒不移交村民委員會(huì)印章的，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)追繳，并追究責(zé)任。

第三篇：整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)

尊敬的高書記，各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們?cè)诎倜χ杏H臨xx檢查指導(dǎo)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作，這是縣委、政府對(duì)xx各族人民的極大關(guān)心、愛護(hù)。我代表xx鄉(xiāng)黨委、政府、全體干部職工和七千多各族群眾，向各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈歡迎和衷心感謝！

下面，我代表鄉(xiāng)黨委、政府，把整鄉(xiāng)推進(jìn)工作，向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)，不足之處請(qǐng)?jiān)谧泥l(xiāng)黨委政府班子成員補(bǔ)充，并請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)和指導(dǎo)。

一、鄉(xiāng)情概況

xx鄉(xiāng)地處xx縣西部，全鄉(xiāng)土地面積92.18平方公里，轄3個(gè)村民委員會(huì)、41個(gè)村民小組、7個(gè)橡膠隊(duì)、3個(gè)初制茶葉加工廠、1個(gè)橡膠加工企業(yè)，是全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)中最小的一個(gè)鄉(xiāng)。鄉(xiāng)內(nèi)國境線長 26.3公里，隔河與緬甸佤邦的巖城區(qū)、營盤區(qū)和龍?zhí)短貐^(qū)接壤；有邊境通道1條，人行便道30多條，屬“無屏障”邊境地區(qū)。鄉(xiāng)內(nèi)最高海拔1900米，最低海拔680米，地形東高西低，是一個(gè)集邊境、民族及貧困為一體的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全鄉(xiāng)居住有佤族、拉祜族等7個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?158人，總戶數(shù)2291戶。其中農(nóng)業(yè)人口2139戶6788人；非農(nóng)業(yè)人口152戶370人。人口出生率9.4‰，死亡率9.23‰，人口自然增長率0.17‰；全鄉(xiāng)共有2個(gè)黨總支，15個(gè)黨支部，黨員257名。

全鄉(xiāng)土地總面積13.9萬畝，其中林業(yè)用地面積8.97萬畝，非林業(yè)用地4.96萬畝,有林地7.93萬畝，森林覆蓋率60%。全鄉(xiāng)總耕地面積13447畝,其中水田面積3484畝,固定旱地3170畝，臨時(shí)耕地6793畝，耕地面積中25度以上的5724畝。

全鄉(xiāng)已實(shí)現(xiàn)村村組組通水通電、通公路，公路里程達(dá)到86公里，有灌溉溝渠71條，全長39.9公里，人畜飲水主管道24公里。

二、整鄉(xiāng)推進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)

整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)是省委、省政府“十二五”期間一項(xiàng)重大的扶貧開發(fā)政策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題的重大舉措；以整鄉(xiāng)推進(jìn)為平臺(tái)，整合資源、集中力量、合力攻堅(jiān)，著力實(shí)施好安居溫飽工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程、素質(zhì)提高工程、生態(tài)能源工程等六大工程，為xx鄉(xiāng)貧困群眾打牢可持續(xù)脫貧致富的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）xx鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)總體目標(biāo)

整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)以鄉(xiāng)為單位，以自然村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困農(nóng)戶為工作對(duì)象，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、增加貧困群眾收入、基本消除貧困、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、連片大開發(fā)為主要方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、集中力量、重點(diǎn)突破、綜合開發(fā)，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。圍繞農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進(jìn)的工作目標(biāo)，使項(xiàng)目區(qū)2155戶6810人得到扶持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）年增長率達(dá)10％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長率達(dá)10％以上，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)明顯改善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度不斷提高，文化生活日益豐富，綜合素質(zhì)有明顯提高；基層民主政治建設(shè)明顯加強(qiáng)。從而達(dá)到項(xiàng)目區(qū)整體脫貧并輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）xx鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)具體目標(biāo)

通過兩年試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長20%，達(dá)xx元以上；人均占有糧食達(dá)390公斤以上，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，有效解決溫飽問題，切實(shí)提高鞏固溫飽能力，返貧率控制在5％以內(nèi)；實(shí)現(xiàn)“687”目標(biāo)，即：戶“六有”、村民小組“八有”、村委會(huì)“七有”。

農(nóng)戶“六有”即：

1.戶均有一幢人畜分離、整潔明亮的安居房；

2.戶均三畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；

3.戶均有安全衛(wèi)生的飲用水；

4.戶均有兩畝以上穩(wěn)定收入的經(jīng)濟(jì)林；

5.戶均年有一頭大牲畜出欄或有兩頭生豬出售；

6.戶均有一人掌握1至2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。

村民小組“八有” 即：

1.有進(jìn)組的硬化道路；

2.有入戶道路硬化;

3.有進(jìn)村入戶的通電條件；

4.有電視覆蓋；

5.有一批勞動(dòng)力通過農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；

6.有脫貧致富帶頭人；

7.有文化室或活動(dòng)場(chǎng)地及其有效管理制度、措施；

8.有增收致富特色產(chǎn)業(yè)。

村委會(huì)“七有” 即：

1.有保持通暢的進(jìn)村公路；

2.有基層組織、科技文化室和活動(dòng)場(chǎng)地；

3.有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子；

4.有健全的管理制度；

5.有通訊設(shè)施；

6.有一個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室；

7.有一個(gè)增收致富的支撐產(chǎn)業(yè)。

三、整鄉(xiāng)推進(jìn)工作開展情況

（一）成立組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府決定成立xx鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鄉(xiāng)黨委副書記代理鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)主席擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資金管理組、項(xiàng)目建設(shè)管理組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、宣傳信息組、監(jiān)督考核組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、督查檢查及考核工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)。各村委會(huì)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，兩個(gè)村工作隊(duì)員進(jìn)行明確專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目點(diǎn)的建設(shè)管理，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）加大宣傳力度，營造團(tuán)結(jié)干事氛圍。把宣傳工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程的始終。在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，召開村組干部大會(huì)，分責(zé)任區(qū)，分工作隊(duì)，深入村組，召開農(nóng)村黨員干部大會(huì)、群眾大會(huì)，宣傳整鄉(xiāng)推進(jìn)工作，把全鄉(xiāng)干部群眾都動(dòng)員起來，積極參與到建設(shè)xx、建設(shè)家鄉(xiāng)中來。利用各種渠道對(duì)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”進(jìn)行全方位的宣傳，整合扶貧攻堅(jiān)合力。計(jì)劃制做宣傳牌2塊，已完成1塊，書寫宣傳標(biāo)語20條，制作項(xiàng)目點(diǎn)標(biāo)示牌19塊。計(jì)劃每個(gè)月編制2——3期的簡報(bào)，宣傳整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的開展情況，做到有影有像，簡潔明了，把宣傳工作落到實(shí)處。另外，增加網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，擴(kuò)寬宣傳的范圍，適時(shí)宣傳，推進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的順利開展。

通過宣傳，讓廣大群眾了解整鄉(xiāng)推進(jìn)的目標(biāo)和任務(wù)，了解上級(jí)黨委政府在為群眾想什么、要為群眾解決什么，同時(shí)也在思考自己能做什么、應(yīng)該怎么做的問題，極大地激發(fā)群眾的建設(shè)熱情，掀起整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)新高潮。

（三）深入調(diào)查研究，確保措施得力有效。作為整鄉(xiāng)推進(jìn)的直接組織者和實(shí)施者，我們堅(jiān)持在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起全面落實(shí)的責(zé)任，超前謀劃，統(tǒng)籌謀劃，高位謀劃，結(jié)合實(shí)際制定了工作方案，落實(shí)責(zé)任到人。做到主要負(fù)責(zé)同志帶頭親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)其責(zé)，項(xiàng)目點(diǎn)有直接責(zé)任人負(fù)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好格局。結(jié)合實(shí)際和工作需要，對(duì)全鄉(xiāng)三個(gè)工作隊(duì)進(jìn)行了大調(diào)整，補(bǔ)充壯大了曼亨村和xx村兩村的工作隊(duì)。各工作隊(duì)員按照職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，項(xiàng)目啟動(dòng)之前，各工作隊(duì)員深入村組農(nóng)戶家中，對(duì)各村民小組、農(nóng)戶的家庭成員、住房情況、產(chǎn)業(yè)情況、建房意愿、貸款意向等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查了解，并進(jìn)行了集中匯總，及時(shí)了解掌握村、組扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作中的群眾意見，有的放矢的幫助群眾解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題。加強(qiáng)與縣屬有關(guān)各方面的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，完成工作目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和幫助，發(fā)動(dòng)黨員干部群眾積極參與，形成推進(jìn)生態(tài)文明家園建設(shè)工作的合力，為全鄉(xiāng)生態(tài)文明家園建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（四）突出工作重點(diǎn)，化解工作難點(diǎn)。在入戶調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于群眾貧困程度深，貧困面大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分村民沒有產(chǎn)業(yè)支撐，群眾自籌十分困難，這已經(jīng)極大制約了整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，根據(jù)這一民情，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)出面跟農(nóng)村信用合作社進(jìn)行洽談，為xx鄉(xiāng)農(nóng)民群眾爭取到800萬元建房貸款，每戶最高限額3萬元。幫助村民解決了資金方面的困難，推動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的開展。

（五）科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)。在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)、村工作隊(duì)員進(jìn)村入戶開展摸底調(diào)查工作，逐村逐戶走訪登記，充分聽取群眾意見，認(rèn)真填寫表冊(cè)，規(guī)范建立貧困戶、貧困村檔案，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人和村有檔、戶有卡、情況清、底子明，為編制科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)、群眾滿意的規(guī)劃實(shí)施方案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整村推進(jìn)，到村入戶，綜合實(shí)施”的總體要求，規(guī)劃方案編制工作結(jié)合鄉(xiāng)情、村情，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以建檔立卡數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)持資金安排順序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)和統(tǒng)一質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和量力而行的原則進(jìn)行。力求編制出的規(guī)劃資金安排合理，建設(shè)內(nèi)容符合村情民意，全面反映各建設(shè)村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確各建設(shè)村的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。以鄉(xiāng)為單元，整合各類項(xiàng)目資源，有效配套各類項(xiàng)目資金，加大資金整合力度，在一定范圍內(nèi)，集中連片實(shí)施整體推進(jìn)，綜合開發(fā)，樹立大扶貧態(tài)勢(shì)，構(gòu)建大扶貧工作框架，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)扶貧開發(fā)。

（六）狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目將嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行建設(shè)，采取“六項(xiàng)工作機(jī)制”、“八個(gè)結(jié)合”、“四項(xiàng)要求”，抓好項(xiàng)目落實(shí)。“六項(xiàng)工作機(jī)制”(即：在嚴(yán)格簽訂“工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉政”三個(gè)合同的基礎(chǔ)上，實(shí)行競(jìng)爭機(jī)制；群眾和專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合機(jī)制；村村互幫互助機(jī)制；權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)統(tǒng)一的管理機(jī)制；部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制；群眾代表參與的監(jiān)督機(jī)制)。“八個(gè)結(jié)合”（即：項(xiàng)目建設(shè)與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合；與維護(hù)民生相結(jié)合；與維護(hù)和諧穩(wěn)定相結(jié)合；與開展創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合；與推行為民服務(wù)五項(xiàng)制度相結(jié)合；與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合；與加強(qiáng)基層黨建相結(jié)合；與強(qiáng)化農(nóng)村民主管理相結(jié)合）。“四項(xiàng)要求”（即：明確責(zé)任抓落實(shí)；嚴(yán)明紀(jì)律抓落實(shí)；獎(jiǎng)優(yōu)罰劣抓落實(shí)；抓好學(xué)習(xí)促落實(shí)）。采取多種有力措施，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

五、存在的問題和亟待解決的困難

一是群眾自籌能力弱。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益沒有體現(xiàn)，部分村民沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民群眾收入來源渠道單一，大部分農(nóng)戶沒有經(jīng)濟(jì)積累，一般只能維持簡單的再生產(chǎn)，有的甚至入不敷出，全鄉(xiāng)貧困人口比重大、貧困程度深，自籌能力弱，民房改造中所需資金自籌能力較弱，加大了項(xiàng)目實(shí)施的難度。根據(jù)工作組進(jìn)村進(jìn)戶調(diào)查的情況，在民房改造中自籌資金大部分村民都需要貸款，自籌能力弱。爭取到的貸款也只能用于毛房的建設(shè)，房子裝潢等資金不足。二是工作經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。由于鄉(xiāng)窮民貧，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能應(yīng)付日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法解決項(xiàng)目實(shí)施過程中所需的宣傳等工作經(jīng)費(fèi)，一些辦公設(shè)施設(shè)備也只能臨時(shí)從其他辦公室調(diào)配，影響了工作的有效開展，懇請(qǐng)縣委、政府酌情給予解決。三是專業(yè)技術(shù)支持有待進(jìn)一步加強(qiáng)。縣屬有關(guān)部門的技術(shù)支持目前還沒有完全到位，僅憑鄉(xiāng)里的力量難于推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)管理水平也有待縣屬有關(guān)部門的大力支持，懇請(qǐng)縣委、政府給予協(xié)調(diào)安排專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)駐開展工作。四是項(xiàng)目建設(shè)承包方式操作難度大。按照縣里關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法，單項(xiàng)投資在50萬元以上的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)。由于整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目資金量大，子項(xiàng)目多，如果全部要求招標(biāo)，工作量和招標(biāo)經(jīng)費(fèi)都將是一個(gè)不可避免、不可估量的，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)難于承受的。建議縣委、政府，在紀(jì)檢、城建、扶貧等部門的共同參與下，同意采取議價(jià)、競(jìng)價(jià)等方式發(fā)包工程項(xiàng)目。

六、下一步工作打算

一是召開全鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)和村組干部群眾大會(huì)，把整鄉(xiāng)推進(jìn)政策和相關(guān)要求宣傳到千家萬戶，統(tǒng)一全鄉(xiāng)干部群眾思想，動(dòng)員廣大干部群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)管理。二是在公路沿線、道路重要交叉口制做宣傳標(biāo)牌，營造全鄉(xiāng)動(dòng)員氛圍。三是定期制作簡報(bào)，開通網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳范圍。每個(gè)月制作2期的簡報(bào)和相應(yīng)的工作通報(bào)，宣傳整鄉(xiāng)推進(jìn)工作的開展情況，做到有影有像，簡潔明了，把宣傳落到實(shí)處。另外，增加網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，擴(kuò)寬宣傳的范圍，適時(shí)宣傳項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)存在問題，公示項(xiàng)目資金撥付情況。四是做好資料數(shù)據(jù)收集整理。統(tǒng)一收集整理各項(xiàng)目點(diǎn)的基本情況、圖像等資料，歸檔管理，確保項(xiàng)目建設(shè)資料完整。五是精心組織，迅速啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持超前謀劃、統(tǒng)籌謀劃、高位謀劃的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持規(guī)劃先行，扎實(shí)做好項(xiàng)目啟動(dòng)各項(xiàng)前期工作，遲早啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，精心組織、精心管理、精心實(shí)施，推動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)基層組織創(chuàng)新完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系的實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)基層組織創(chuàng)新

完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系的實(shí)施意見

為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，結(jié)合加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作，就加強(qiáng)基層組織創(chuàng)新，完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

著眼于“夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基層工作”，圍繞新型城市化這個(gè)龍頭，依托“1650”大都市城鎮(zhèn)格局，以“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”為方向，以建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，以基層組織創(chuàng)新為途徑，健全基層組織的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、職責(zé)明確、相互銜接、配套協(xié)調(diào)的基層組織體系和基層社會(huì)管理服務(wù)體系。

二、健全組織架構(gòu)

（一）中心鎮(zhèn)

1、工作任務(wù)。堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”和權(quán)責(zé)一致的原則，按照降低行政成本、提高行政效率、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，明確職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，使中心鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。

2、主要職能。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主，突出基層社會(huì)管理職能。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。具體按照溫委辦〔2011〕33號(hào)、32號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。為強(qiáng)化基層社會(huì)管理職能，在社會(huì)事務(wù)管理辦公室基礎(chǔ)上，轄區(qū)人口較多、社會(huì)管理任務(wù)較重的中心鎮(zhèn)可單設(shè)社會(huì)工作委員會(huì)，主任由中心鎮(zhèn)黨委書記兼任，社會(huì)工作委員會(huì)辦公室主任由中心鎮(zhèn)黨委副書記兼任，根據(jù)工作需要可配備1—5名專職工作人員。主要職責(zé)是：制定轄區(qū)內(nèi)社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理，信訪維穩(wěn)和平安建設(shè)職責(zé)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織建設(shè)、管理和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持轄區(qū)內(nèi)有關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體按照規(guī)定獨(dú)立開展工作；引導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位依法開展各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，遵守社會(huì)公德，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣。

街道根據(jù)有關(guān)規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行。

（二）都市型功能區(qū)

1、工作任務(wù)。堅(jiān)持功能導(dǎo)向、事權(quán)集中、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，落實(shí)管理職能，精簡設(shè)置機(jī)構(gòu)，精干配備人員，確保功能區(qū)具有更大的建設(shè)空間和體制容量，真正成為新型城市化和工業(yè)化的重要平臺(tái)。

2、主要職能。集中承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，重點(diǎn)抓好區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制和管理、重大公共服務(wù)設(shè)施和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等工作。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。具體按照溫委辦〔2011〕33號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)管理工作委員會(huì)根據(jù)功能區(qū)的管理體制和工作需要設(shè)立，人員配備和主要職責(zé)參照中心鎮(zhèn)社會(huì)管理工作委員會(huì)執(zhí)行。

（三）村級(jí)組織

1、工作任務(wù)。堅(jiān)持社區(qū)化治理改革方向，突出規(guī)劃先行和服務(wù)為重，通過“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式改革村級(jí)組織設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的村級(jí)組織模式向農(nóng)村新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式順利平穩(wěn)過渡，2011年底前全市建立農(nóng)村新社區(qū)800個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村社區(qū)全覆蓋”，并逐步推進(jìn)農(nóng)村管理與服務(wù)社區(qū)化。

2、建立村轉(zhuǎn)城市社區(qū)黨組織和居委會(huì)。在城市社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，符合村轉(zhuǎn)城市社區(qū)的城中村和城郊村，轉(zhuǎn)城市社區(qū)并組建城市社區(qū)黨組織和居委會(huì)。城市社區(qū)黨組織和居委會(huì)根據(jù)中辦發(fā)〔2004〕25號(hào)、中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)文件和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

3、合并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會(huì)。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，具備合并組建農(nóng)村社區(qū)條件的村，合并設(shè)立農(nóng)村社區(qū)并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會(huì)。農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會(huì)按照溫委辦發(fā)〔2011〕33號(hào)文件有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

4、多村聯(lián)合設(shè)立聯(lián)居黨組織和管委會(huì)。尚不具備村轉(zhuǎn)城市社區(qū)和合并設(shè)立農(nóng)村社區(qū)條件的村，根據(jù)農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)（簡稱聯(lián)居）規(guī)劃，按照“先規(guī)劃后落實(shí)，先試點(diǎn)后推開，先服務(wù)后整合”的要求，通過多村聯(lián)合建立農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)，并組建農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)黨組織和管委會(huì)。

聯(lián)居黨組織一般由5—7人組成，黨組織書記一般由優(yōu)秀的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或副科級(jí)后備干部擔(dān)任，副書記和委員根據(jù)工作需要配備。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及聯(lián)居黨員代表會(huì)議的決議；領(lǐng)導(dǎo)所轄村黨組織開展工作，定期聽取他們的工作情況匯報(bào)；討論決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)重大事務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，審核把關(guān)所轄村的重大事項(xiàng)；負(fù)責(zé)公共資源在所轄村的調(diào)配，統(tǒng)一組織所轄村向上級(jí)黨委、政府申報(bào)項(xiàng)目等；指導(dǎo)推進(jìn)轄區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作，特別是“三分三改”和農(nóng)房改造集聚建設(shè)工作；負(fù)責(zé)所轄村干部和村經(jīng)濟(jì)合作社管理人員的教育、管理和監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)功能黨支部建設(shè)；抓好自身建設(shè)，對(duì)所轄村的黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，做好發(fā)展黨員工作。

聯(lián)居管委會(huì)一般由5—7人組成。主要職責(zé)是：指導(dǎo)所轄各村委會(huì)開展工作；組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)村民住宅建設(shè)；支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；管理轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，為村民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)。

聯(lián)居黨組織和管委會(huì)專職工作人員按照常住人口每400戶配1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，流動(dòng)人口較多的應(yīng)按流動(dòng)人口每2000人增配1人，總?cè)藬?shù)不少于5人，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員、大學(xué)生村官和村干部中選配。

三、理順運(yùn)行機(jī)制

（一）建立都市型功能區(qū)與街道的運(yùn)行模式

1、“區(qū)街合一”管理體制的運(yùn)行模式。功能區(qū)黨工委、管委會(huì)與街道黨工委、辦事處實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”運(yùn)作，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等各項(xiàng)事務(wù)。

2、“區(qū)街統(tǒng)分”管理體制的運(yùn)行模式。功能區(qū)黨工委、管委會(huì)與街道黨工委、辦事處的部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行交叉任職。功能區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。街道黨工委、辦事處在“五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能獨(dú)立負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，重點(diǎn)抓好社會(huì)管理和公共服務(wù)。

都市型功能區(qū)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的運(yùn)行模式參照?qǐng)?zhí)行。

（二）改革中心鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）職能部門派出機(jī)構(gòu)的管理體制

1、擴(kuò)大縣（市、區(qū)）職能部門派駐中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的權(quán)限。縣（市、區(qū)）職能部門能放的管理、審批權(quán)限，原則上全部下放到其所在中心鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu)，一般實(shí)行“派駐機(jī)構(gòu)審批、縣（市、區(qū)）職能部門備案”。

2、完善中心鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）職能部門派駐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。縣（市、區(qū)）職能部門派駐機(jī)構(gòu)接受中心鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”考核的縣（市、區(qū)）職能部門派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免應(yīng)征得中心鎮(zhèn)黨委的書面同意。對(duì)工作不力的縣（市、區(qū)）職能部門派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，中心鎮(zhèn)黨委可向其上級(jí)主管部門提出調(diào)整建議。

3、健全與中心鎮(zhèn)職能、縣（市、區(qū)）職能部門派駐機(jī)構(gòu)職能相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系。每年根據(jù)上級(jí)黨委、政府的中心工作和中心鎮(zhèn)職能、縣（市、區(qū)）職能部門派駐機(jī)構(gòu)職能制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，進(jìn)行針對(duì)性考核。不屬于中心鎮(zhèn)職能范圍的事項(xiàng)，不得列入考核；縣（市、區(qū)）職能部門職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁到中心鎮(zhèn)考核；嚴(yán)格控制對(duì)中心鎮(zhèn)考核的“一票否決”事項(xiàng)。

功能區(qū)（街道）與縣（市、區(qū)）職能部門派駐機(jī)構(gòu)的管理體制參照?qǐng)?zhí)行。

（三）構(gòu)建中心鎮(zhèn)與村級(jí)組織的工作格局

1、中心鎮(zhèn)與合并組建農(nóng)村社區(qū)的工作格局。將中心鎮(zhèn)涉及群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)的事項(xiàng)下放到農(nóng)村社區(qū)，由農(nóng)村社區(qū)承辦或代辦。農(nóng)村社區(qū)黨組織在中心鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)；農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)在中心鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村社區(qū)黨組織的要求開展工作。

2、中心鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)的工作格局。依法整合中心鎮(zhèn)下放的職能和建制村剝離的事項(xiàng)，使農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)實(shí)體化。聯(lián)居黨組織在中心鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，作為聯(lián)居內(nèi)各種組織和各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心開展工作；聯(lián)居管委會(huì)作為中心鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，在聯(lián)居黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。所轄村黨組織、村委會(huì)在聯(lián)居黨組織、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下落實(shí)工作任務(wù)。

街道與合并組建農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)的工作機(jī)制參照?qǐng)?zhí)行。

四、完善服務(wù)體系

（一）做強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)

1、深化中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。按照“有一個(gè)寬敞整潔、設(shè)施完備的辦事大廳，有一批授權(quán)到位、流程清晰的進(jìn)駐事項(xiàng)，有一套健全完善、權(quán)責(zé)明確的管理制度，有一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的工作隊(duì)伍”的要求，整合中心鎮(zhèn)現(xiàn)有相關(guān)“中心”，推進(jìn)中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心推行外觀設(shè)計(jì)、內(nèi)部裝修、整體風(fēng)格、柜臺(tái)設(shè)計(jì)、窗口布局“五統(tǒng)一”，大廳面積一般不少于200平方米，應(yīng)設(shè)立綜合服務(wù)、綜治信訪、計(jì)劃生育、民政事務(wù)、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)綜合、流動(dòng)人口管理、農(nóng)村建房等窗口，集中辦理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)。中心鎮(zhèn)綜治中心應(yīng)與中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心有機(jī)結(jié)合，并按照省綜治委《綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求掛牌，按照8+X模式運(yùn)作，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

街道便民服務(wù)中心建設(shè)參照?qǐng)?zhí)行。

2、抓好城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。按照“布局合理、設(shè)施配套、管理有序、服務(wù)完善”的要求，以政府投入為主，多渠道籌措資金，加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)城市社區(qū)管理服務(wù)能力。城市社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)在人口聚集、輻射面較廣、方便群眾辦事的地段，服務(wù)用房總面積不少于350平方米。規(guī)模在2000戶以上的城市社區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置。要將城市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，城市規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn)。應(yīng)按照省綜治委《綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，抓好社區(qū)綜治工作室規(guī)范化建設(shè)。

合并組建農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)中心建設(shè)參照?qǐng)?zhí)行。一般設(shè)置“六室六站二欄一廳一校一家一市一場(chǎng)所：“六室”，即社區(qū)組織辦公室（包括社區(qū)黨組織、管委會(huì)、議監(jiān)會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和社區(qū)志愿者組織等）、社區(qū)綜合治理室（包括糾紛調(diào)解室、流動(dòng)人口管理室等）、社區(qū)圖書閱覽室、社區(qū)多功能活動(dòng)室（包括會(huì)議室、電教室、各類學(xué)校等）、社區(qū)檔案室、社區(qū)警務(wù)室。“六站”，即在“一站式”服務(wù)大廳設(shè)立民政事務(wù)站、勞動(dòng)保障站、計(jì)生衛(wèi)生站、流動(dòng)人口站、黨員服務(wù)站（或黨員服務(wù)中心、黨代表工作室）、信息咨詢站（包括規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)林科技等）。“二欄”，即黨務(wù)、居務(wù)公開欄和科普宣傳欄。“一廳”，即“一站式”便民服務(wù)大廳。“一校”，即社區(qū)學(xué)校。“一家”，即老年星光之家。“一市”，即便民連鎖超市。“一場(chǎng)所”，即室外文體活動(dòng)場(chǎng)所。有條件的社區(qū)可根據(jù)社區(qū)服務(wù)實(shí)際需要，相應(yīng)增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

3、建立聯(lián)居服務(wù)中心。按照“生產(chǎn)原則上以村為主、生活原則上以社區(qū)為主”的要求，把建立聯(lián)居服務(wù)中心作為推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”改革和農(nóng)村社區(qū)化工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓, 納入縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）建設(shè)規(guī)劃，特別在農(nóng)房集聚改造建設(shè)中同步推進(jìn)。聯(lián)居服務(wù)中心原則上設(shè)在村民較為集中、方便村民辦事和活動(dòng)的地方，注重整合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的管理服務(wù)資源。聯(lián)居服務(wù)中心與便民辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)劃范圍一致的，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、三塊牌子”，今后逐步過渡到聯(lián)居服務(wù)中心“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一塊牌子”；不一致的，予以專門設(shè)立。聯(lián)居服務(wù)中心按照“因事設(shè)崗、一人多崗、一專多能”的要求，有效承接上級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共事務(wù)管理部門延伸在農(nóng)村的各種公共服務(wù)和社會(huì)管理。聯(lián)居服務(wù)中心主任一般由聯(lián)居管委會(huì)主任兼任，工作人員可由派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、進(jìn)駐項(xiàng)目主管單位人員、選配的專職工作人員、大學(xué)生村官和優(yōu)秀村干部等組成，同時(shí)根據(jù)工作需要，可分崗位建立若干個(gè)便民服務(wù)隊(duì)。

（二）健全便民服務(wù)機(jī)制

1、建立基層管理服務(wù)分類供給制度。對(duì)由政府提供的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施；對(duì)由城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合社區(qū)提供的，由其自主決定服務(wù)的內(nèi)容和方式；對(duì)采取市場(chǎng)化方式供給的，運(yùn)用政策引導(dǎo)、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體積極參與。

2、完善全程代辦制。按照便民服務(wù)“能代辦社區(qū)全代辦”的要求，增加代辦項(xiàng)目、簡化代辦程序、完善代辦功能。在完善全程代辦制的基礎(chǔ)上，積極推行即辦制和責(zé)任追究制等，健全相關(guān)配套辦事制度。

3、打造數(shù)字化便民服務(wù)系統(tǒng)。堅(jiān)持電子化管理、信息化服務(wù)的發(fā)展方向，依托服務(wù)中心，整合現(xiàn)有信息平臺(tái)，開通便民服務(wù)“一鍵通”系統(tǒng)，構(gòu)建縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心、中心鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、城市（農(nóng)村）社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)居服務(wù)中心等的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）提高基層組織和基層干部的管理服務(wù)能力

1、加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。圍繞“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”功能的有效發(fā)揮，農(nóng)村黨組織要突出服務(wù)群眾促凝聚，社區(qū)黨組織要突出服務(wù)居民促和諧，非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織要突出服務(wù)職工促發(fā)展。

2、推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。注重以基層黨建工作引領(lǐng)基層社會(huì)管理，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的區(qū)域化黨建工作體系，推動(dòng)基層社會(huì)管理服務(wù)全覆蓋。建立社區(qū)大黨建工作機(jī)制，以社區(qū)黨組織為主體，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等的黨建工作，完善區(qū)域一體的黨員發(fā)展、管理、教育、服務(wù)體系。

3、提高基層組織和干部做群眾工作的能力。健全新形勢(shì)下基層組織和基層干部服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的制度和機(jī)制，加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)，注重基層干部做群眾工作能力的培養(yǎng)鍛煉，重用做群眾工作能力強(qiáng)的基層干部。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，完善基層組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將加強(qiáng)基層組織創(chuàng)新，完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系工作擺上縣（市、區(qū)）黨委、政府的重要議事日程，研究制定具體措施加以落實(shí)。集中時(shí)間和精力，盡快制定各中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）的“三定”方案，制定各功能區(qū)與街道、各中心鎮(zhèn)（街道）與村級(jí)組織的運(yùn)行規(guī)程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問題，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）加大資金投入。縣（市、區(qū)）財(cái)政要加大基層社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)投入力度，特別要調(diào)整優(yōu)化縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，理順資金分配關(guān)系，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政向中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）、社區(qū)傾斜，確保基層社會(huì)管理正常運(yùn)行。

（三）抓好權(quán)力下放。由縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭成立專門工作組，對(duì)各類涉及中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理、審批權(quán)限逐一梳理，列出清單和目錄，并根據(jù)本地實(shí)際，做好審批事項(xiàng)精簡及審批權(quán)限的下放工作。各中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）及相關(guān)職能部門也要做好把職權(quán)下放到城市社區(qū)、合并組建農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)的工作。

第五篇：市政府關(guān)于推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

市政府關(guān)于推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

宜政發(fā)[2005]203號(hào)

2005-11-10 14:16:59

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園管委會(huì)，市各辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和省政府社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議以及無錫市公共衛(wèi)生工作會(huì)議精神，加快我市鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制改革，全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)新體系，構(gòu)建我市衛(wèi)生服務(wù)新模式，進(jìn)一步提升醫(yī)療保健水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)原則

以“三個(gè)代表”和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”總目標(biāo)，從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合服務(wù)、健康促進(jìn)的方針；堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)、合理調(diào)整和優(yōu)化配置現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則；堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、初級(jí)衛(wèi)生保健和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理相結(jié)合的辦法；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式逐步發(fā)展完善的方式，努力構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，設(shè)置布局合理、功能健全、群眾滿意的衛(wèi)生服務(wù)新體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平。

二、發(fā)展目標(biāo)

我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的總體發(fā)展目標(biāo)是： 建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，各類專業(yè)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)為支撐，以滿足人民群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，融預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。具體目標(biāo)是：到2005年底，建立起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理組織，制定好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)置規(guī)劃，搭建好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本框架。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率80%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率70%以上的工作目標(biāo)。

到2006年底，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)配套政策，強(qiáng)化規(guī)范管理，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率80%的工作目標(biāo)。

到2007年底，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的內(nèi)涵建設(shè)，全面建成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、隊(duì)伍健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，管理規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，能滿足城鄉(xiāng)群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新體系。實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率100%的工作目標(biāo)。

三、設(shè)置要求

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過完善功能、調(diào)整服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式改建而成，經(jīng)市衛(wèi)生局考核驗(yàn)收合格后增掛（鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牌子。確保每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，服務(wù)人口為3—5萬人。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法改建為社區(qū)服務(wù)中心，則由政府采取面向社會(huì)招標(biāo)的形式舉辦。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主要通過整合現(xiàn)有村衛(wèi)生室而成，也可以由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心延伸設(shè)點(diǎn)舉辦，按衛(wèi)生局制定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行一體化管理。原則上每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，服務(wù)人口3—5千人。人口較多且居住較為分散的行政村可以根據(jù)需要增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站個(gè)數(shù)，人口較少且交通便利的地區(qū)，也可以2—3個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站通過開展巡回醫(yī)療，滿足群眾衛(wèi)生服務(wù)需求，方便群眾就醫(yī)。

行政村在設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站后，原村衛(wèi)生室予以撤消。未整合入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的原村衛(wèi)生室，符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)，可以改設(shè)為個(gè)體診所的，按規(guī)定重新申報(bào)設(shè)置盈利性個(gè)體診所。不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不能改設(shè)為個(gè)體診所的，一律予以關(guān)停。對(duì)已建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的地區(qū)，今后衛(wèi)生部門不再批準(zhǔn)開辦村衛(wèi)生室。

2、人員配備

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員必須具備國家法定相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的人員按每1000人口配備一名衛(wèi)生技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)配備。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員可以從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員中選派，也可以在男60周歲以下，女55周歲以下，具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生中通過統(tǒng)一考試，按照公開、公平、公正的原則,由鎮(zhèn)（村）與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共同協(xié)商，擇優(yōu)聘用。未被社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站聘用的鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)由所在鎮(zhèn)（村）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以解決。

錄用后的鄉(xiāng)村醫(yī)生與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂聘用合同，待遇視各鎮(zhèn)（村）情況由各鎮(zhèn)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共同確定。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)按規(guī)定為錄用人員繳納社會(huì)保障金。錄用人員退休（職）年齡與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職工一致。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站新增醫(yī)務(wù)人員必須具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的管理，建立科學(xué)合理的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)制度，制訂人員考核標(biāo)準(zhǔn)，建立業(yè)務(wù)考核和群眾評(píng)議制度；推進(jìn)分配制度改革，實(shí)行按勞、按績分配，使勞務(wù)收入與技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度和業(yè)績貢獻(xiàn)掛鉤。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定必須到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站輪流從事農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

3、服務(wù)功能

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要為轄區(qū)內(nèi)全體居民提供預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合服務(wù)。受市衛(wèi)生行政部門委托承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生管理職能，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行日常管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站重點(diǎn)做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一部署的預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)服務(wù)，并開展常見病的初級(jí)診治。

各級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要重視發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，積極開展基本中醫(yī)藥服務(wù)，發(fā)揮好“六位一體”功能。

4、管理體制

市衛(wèi)生局是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政主管部門，設(shè)立市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心，由市衛(wèi)生局、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市婦保所等人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理。市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心受市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)成員單位協(xié)作，履行相關(guān)工作職能。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)自覺接受市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)、健康教育所等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按規(guī)定完成各項(xiàng)任務(wù)，上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)疾病報(bào)告等。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)自覺接受上級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理、任務(wù)安排，及時(shí)上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表和信息等。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在統(tǒng)一規(guī)劃布局基礎(chǔ)上實(shí)行一體化管理體制。實(shí)行“六統(tǒng)一”管理：統(tǒng)一命名；統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；統(tǒng)一人員培訓(xùn)；統(tǒng)一業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理、業(yè)績考核；統(tǒng)一藥品采購；統(tǒng)一信息管理。

市區(qū)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)改建為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的，參照村衛(wèi)生室辦理。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，政府辦、衛(wèi)生、藥監(jiān)、財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、發(fā)展改革、建設(shè)、物價(jià)、人事、教育和計(jì)劃生育等有關(guān)部門組成，根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和考核評(píng)估。市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局。具體負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)和監(jiān)督考核等工作。各鎮(zhèn)（園）也要成立鎮(zhèn)（園）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人任副組長，協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與管理工作。鎮(zhèn)（園）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鎮(zhèn)（園）要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和鎮(zhèn)、村建設(shè)總體規(guī)劃，并作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容認(rèn)真組織實(shí)施。

2、強(qiáng)化規(guī)劃

衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)具體制訂全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置規(guī)劃及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置原則，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，依據(jù)新一輪鎮(zhèn)村規(guī)劃，按照“一村一站”的原則，制定本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)置規(guī)劃，并報(bào)市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。

規(guī)劃編制完成后，各鎮(zhèn)（園）應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有村衛(wèi)生室進(jìn)行撤并，將原有其他衛(wèi)生室的人、財(cái)、物等資源進(jìn)行整合，在每個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

各鎮(zhèn)(村)要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房(地)給予優(yōu)先安排，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站無償提供業(yè)務(wù)用房。鎮(zhèn)(村)無償提供的業(yè)務(wù)用房產(chǎn)權(quán)仍屬鎮(zhèn)(村)所有，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)只享有無償使用權(quán)。原村衛(wèi)生室的動(dòng)產(chǎn)由接管的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心折價(jià)受讓。規(guī)劃建設(shè)部門要堅(jiān)持把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施與新建或改建城鄉(xiāng)居民小區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)審批、同時(shí)施工、同時(shí)啟用，原則上在3000人（或1000戶）左右的住宅小區(qū)必須預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站劃歸所在鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理后，中心應(yīng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為其添置必要設(shè)備，配強(qiáng)技術(shù)力量，加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步完善功能，通過衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收后掛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站牌子。

3、加大投入

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》、江蘇省財(cái)政廳、計(jì)委、衛(wèi)生廳《關(guān)于政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生補(bǔ)助政策的意見》和無錫市《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》的要求，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)要逐年增加對(duì)衛(wèi)生的投入，增長幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)按照4：2：1的比例承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2005年市財(cái)政按全市戶籍人口人均2元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，各鎮(zhèn)財(cái)政要按全鎮(zhèn)戶籍人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，各村集體要按照戶籍人口人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金。從2006年開始，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐年增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金的投入。其中市、鎮(zhèn)兩級(jí)的經(jīng)費(fèi)投入主要用于支撐社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)、村兩級(jí)的經(jīng)費(fèi)投入主要用于支撐社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

4、指導(dǎo)監(jiān)督

市衛(wèi)生局要充分履行行政主管的職能，制訂管理規(guī)范，嚴(yán)格審核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性指導(dǎo)與監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)推廣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)，并逐步達(dá)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理要求。對(duì)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)撥付的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要嚴(yán)格考核，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式發(fā)放。其中市級(jí)經(jīng)費(fèi)由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)考核發(fā)放，鎮(zhèn)、村經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村會(huì)同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共同考核發(fā)放。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是保障廣大人民群眾享有衛(wèi)生保健的根本所在。開展便捷、經(jīng)濟(jì)、有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，是深化衛(wèi)生管理體制改革、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門要解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，大膽探索，勇于實(shí)踐，努力構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新體系，不斷推進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為人民群眾健康服務(wù)。

宜興市人民政府

二○○五年九月二十七日