第一篇：在財稅金融工作會議上的講話提綱

在財稅金融工作會議上的講話提綱

崔立新 2012年3月27日

同志們：

縣委、政府決定召開全縣財稅金融工作會議，一方面是全面回顧總結全縣財稅金融工作，研究部署全縣財稅金融工作，確保全面完成全年財稅金融目標任務。另一方面是要進一步解放思想轉變觀念，破解融資難題，這是亟待解決的。下面我講三個問題。

第一個問題，全縣經濟社會及各項事業的健康發展，離不開財稅金融部門的辛勤工作

財稅金融是經濟社會發展的重要及時和堅強后盾，肩負著保障運轉，促進經濟社會發展的重要使命。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務地方經濟社會發展這個大局，真抓真干，克難攻堅，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出、統籌協調抓發展，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，曹縣長在總結成績時用了五個新，我覺得很準確：財稅收入邁上新臺階，首次突破8億元，創歷史新高；財政保障有了新提高，用于民生事業支出占全部支出的65.8%；依法治稅呈現新成效，稅費清繳入庫5530萬元；財政改革取得新進展，科學理財水平不斷提升；金融支持實現新增加，貸款同期增加17.9%。尤其是今年截止到目前財政收入實現 1（）億元，完成年度任務的（）%，實現了首季開門紅。為全縣經濟社會持續健康發展提供了有力的保障和支撐。縣委、縣政府對財稅金融工作整體是比較滿意的，特別是財政部門統籌全盤、積極協調，科學調度，確保了全縣經濟建設及各項社會事業的平穩運行和快速發展，可以說做到了保障有力。國稅地稅、非稅等部門認真履行職能，克服困難，狠抓收入，均衡入庫，為全縣財政收入的完成做出了突出的貢獻，發揮了核心的作用；各專業銀行等金融部門都能夠從支持豐寧發展大局出發，積極融通資金，盡力滿足發展需求，為全縣“三農”工作、中小企業發展、惠民政策落實等方面給予了大力支持，做了大量細致的工作，服務地方經濟發展的力度不斷加大。總的來講在座各位的辛勤工作、艱苦努力大家是有目共睹的，借此機會，我代表縣委、縣政府，對大家的工作表示衷心的感謝！

第二個問題，今年的財稅金融工作任務艱巨，必須要客觀冷靜地分析我們面臨的形勢

剛才曹縣長認真分析了今年財稅金融工作面臨的機遇和挑戰，總體來講今年的財稅金融工作形勢很嚴峻、壓力很大。我看具體要把握住三個層面：

一要準確把握宏觀經濟形勢。當前宏觀經濟發展態勢有兩個顯著特點：一方面全國各地發展速度都在加快，你追我趕，競相發展，勢頭很猛。另一方面國家宏觀調控的力度不斷加強，最嚴厲的手段，仍然是關緊土地、信貸“兩個閘門”。這一點最需要我們金融系統的負責同志深入研究，把握方 2 向，在用足用好政策上下功夫時刻關注國家省市出臺的最新政策，緊密結合我縣實際，有針對性地采取一些行之有效的對策，多處好點子，不斷改善資金困難現狀。還有一點就是礦山產品市場低迷，對于我們依靠礦山為主的財政來講形勢不容樂觀【鐵精粉價格徘徊在700多元停滯不前，而鉬精粉價格降到7萬元】。

二要清晰了解我省、我縣的經濟發展態勢。省第八次黨代會和全省經濟工作會議提出建設“經濟強省、和諧河北”的奮斗目標，重點是將環渤海地區和環京津特別是環首都地區建設成新的增長區域，省財政安排20億專線資金給予支持，另一個重點是省里提出要舉全省之力打好扶貧開發攻堅戰，把環首都貧困地區建設成為扶貧開發的亮麗風景線，全省將安排610醫院心大資金給予支持。揭開了全省新一輪經濟增長的序幕。對與豐寧來講，既是千載難逢的歷史機遇，更是時不我待的嚴峻挑戰。講機遇，我們現在是國家級扶貧開發重點縣，列入環首都貧困地區扶貧開發示范區，省長、市委書記親自幫扶；我們是京津重要生態屏障河水源地，這次國家發改委調研就講“在北京這么近的地方，還有這么多的老百姓生活在貧困線以下，這是不敢想象的”，所以，國家層面還要有大的扶持動作；再有，我們到年底虎藍鐵路通車，2013年10月份111線全部建成通車，如果張承高速、張唐鐵路再建起來，把我們便利的交通體系建立起來，我們又通達遼蒙，這應該是我們豐寧的絕對優勢，也是我們豐寧“跨越趕超、綠色崛起”的重要立足點和切入點。講挑戰，3 就是豐寧處于欠發達、處于全省、全市落后的狀況還沒有根本改變，跨越發展的任務更為繁重，更為緊迫。我最近反復想一個問題，從全市主要經濟指標比重看，GDP僅占5.9%，財政收入僅占5.3%，固定資產投資僅占10.2%。我們提出“跨越發展、綠色崛起”，要實現這個目標就需要賦予一定的實質內涵，總的講就要“總量增加，份額擴大，位次前移”。按照我縣“十二五”的目標，地區生產總值達到200億元，財政收入要達到20個億，這需要下大力量。如果加上別的縣也增長，我們位臵前移也有難度，如果經濟總量從倒數第4到正數前4，這才叫立足趕超，跨越發展，在全市乃至全省才可能實現為此前移。為此，全縣要集中力量文化旅游業、綠色有機農業、現代物流業、清潔能源、稀貴金屬五大支柱產業，加快基礎設施（園區建設、土地收儲）、城市建設（北新區開發）和扶貧攻堅進程，這也是我縣今年乃至今后一個時期經濟工作的重中之重，需要我們各家金融單位高度關注，大力支持。

三要正確評估我縣的金融形勢。我縣當前的金融形勢總體較好，金融運行比較平穩，存在問題不容忽視。一方面講，在各金融機構的積極努力下，全縣金融存貸呈現持續快速增長態勢，存款增幅達到31.6%，貸款增幅達到17.9%，各家銀行均實現盈利，為我們增大貸款容量和空間提供了強有力的保證。但從另一方面講，問題也比較突出。一是存貸差失調。從去年看，存貸增速相差13.7個百分點，存貸差為41.8億。我縣作為欠發達地區，這種存貸差是觸目驚心的，這意 4 味著大量資金外流，恰恰證明我縣項目和企業競爭力弱，也說明我們工作和信用環境不盡人意。二是資金供求矛盾日益緊張。一方面，那些貸款風險小的重點產業和重點項目成為各家銀行關注和支持的熱點，而另一方面，中小企業資金緊張的問題更加突出，企業“貸款難”與銀行“難貸款”的問題同時存在。從金融單位講，由于受體制和政策限制，為規避風險，銀行惜貸意識加重，同時由于個別企業誠信意識不強，造成銀行對企業承貸信用指數下降。三是政銀企合作機制尚需完善。存在的突出問題是信息不對稱，企業缺乏對金融政策的了解，銀行對企業經營動態缺乏及時有效的溝通與監控。這些問題，都需要我們高度關注，認真研究。

第三個問題財稅金融部門要攻堅克難，不折不扣的創造性的完成全年各項工作任務

關于財稅金融工作重點曹縣長前面都講了，我認為講的很到位，切中了要害，希望各鄉鎮部門重點抓好落實。做好財政金融工作，完成全年目標任務，形勢嚴峻、壓力巨大，借此機會我提幾點希望：

一是希望財稅金融部門通力協作。從隸屬關系講，稅務和金融系統屬垂直單位，但從工作關系上來看，稅務金融部門卻與地方政府有著緊密聯系，是與我們財政部門一起推動地方經濟社會發展的“三駕馬車”。特別是你們工作生活在豐寧，這里的每一步發展都與大家息息相關。因此我希望，在今后的工作中，財政部門要繼續積極主動與稅務、金融部門搞好銜接，加強聯系，稅務金融部門也要繼續從支持豐寧 5 發展的大局出發，密切溝通，搞好配合，共同為豐寧經濟社會發展做好財力保障。

二是希望財稅金融部門千方百計抓好收入。財稅工作說到底就是“收”和“支”的問題，收不上來，也就沒有辦法支出去，尤其是我們這樣的財政窮縣。近兩年，我們通過積極爭取，實施了一些大項目、好項目，落實了一些惠民工程，但很多項目和工程都需要地方配套資金，我們也因為配套資金不能夠及時到位，延誤、耽擱了一些工作，加之新農保、新醫改等一些惠民政策的落實和財政供養人員的增加等保障性支出壓力不斷加大，對我們進一步做大收入“蛋糕”提出了迫切要求。金融部門要結合縣上確定的一些重點工作和重點項目，從全局和中心工作出發，相互“補臺”不“拆臺”，積極搞好金融信貸服務工作，為地方經濟發展提供資金支持，培育潛在的骨干財源；財稅部門要主動開展工作，強化財源監管，確保應收盡收，特別是非稅部門要積極與財政部門銜接，認真分析減收的原因和工作中存在的不足，不講條件，迎難而上，千方百計想一些辦法、采取一些措施，從清查清理“小金庫”、盤活國有資產等方面入手，切實提高非稅收入工作水平。

三是希望財政部門認真履行職能，科學理財。財政資金不僅要能收上來，更重要的是要管好、用好，科學分配，合理調度。財政局要切實發揮職能作用，當好環縣人民的“管家”。要始終堅持“厲行節儉、勤儉理財”的原則，牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格預算，嚴控支出。在按照“保 6 重點、保工資、保運轉”的要求，將有限的財政資金“向重點傾斜，向發展傾斜”基礎上，堅持做到原則性與靈活性相結合，積極探索科學調度財政資金的新途徑、新方法，全力推動全縣經濟社會健康持續快速發展。

四是希望金融部門主動與地方經濟發展“合拍”，找準服務地方經濟與自身發展的“結合點”。現在全縣經濟社會發展正處在關鍵時期，“跨越發展、綠色崛起”、保持經濟社會更快更好發展，是我們共同的責任。全縣大力培育的五大支撐產業【尤其是礦產資源整合】，集中力量突破的基礎設施【園區建設、土地收儲】、城市建設【北新區開發】和扶貧攻堅等都包含著許多項目，包含著許多投資機會，希望各金融機構主動介入，在思想上與政府合“意”，在行動上與政府合“拍”，實現良性互動。一要把金融工作的著力點放在調整優化信貸結構上，特別是要在“好”字上下功夫，抓落實，見成效，一如既往地支持政府的工作，尤其是要加強政策研究，進一步加大支持力度。各家金融單位要高度重視當前國家宏觀調控政策，特別是金融政策調整對信貸工作的影響，責成專人進行深入專題研究，在用足用好國家政策、支持地方經濟發展方面做足文章，千方百計地支持豐寧的發展。二要共同致力于建立和諧的政銀企關系。金融機構要更多地了解和掌握地方經濟發展的思路、重點和舉措，了解重大項目的推進情況，找準支持地方經濟發展的切入點。企業要按市場經濟規律開展經營活動，企業家要有戰略眼光和長遠打算，以誠信換取支持，以良好的項目贏得資金。我們政 7 府要主動搭建平臺，以企業和項目為基本層面，促進政銀企之間加強溝通，團結協作，使企業、銀行和地方經濟發展均步入良性循環的軌道。三要獎罰分明。這里我表明一個態度，對于為縣域經濟發展作出重大貢獻的金融部門，縣政府要給披紅戴花，大張旗鼓的給予獎勵，對于不支持縣域經濟發展的我們要通過賬戶轉移、向上級反映等形式予以干預。一個目的就是通過各方面的努力，促進縣域經濟穩定持續發展。

五是希望財稅金融部門加強管理，樹好形象。財政是經濟發展的“晴雨表”。財稅部門的工作，從某種程度上說，就是全縣的形象和“窗口”。我們作風的好壞、效率的高低、辦事的能力等都反映著工作的扎實程度和人民群眾對政府工作的信任程度。因此，對于我們財稅部門的同志來說，加強管理，嚴肅紀律，求真務實，扎實工作，顯得非常重要。在日常的工作中，我們一定要加強對工作人員的教育和管理，切實做到嚴格按規定辦事、按程序辦事、按要求辦事、按財經紀律辦事，不違規操作，不違法亂紀。特別是在惠農專項資金的兌付上，我們一定要做到優質服務，高效快捷，為廣大農民群眾服好務，辦好事，不要讓黨和國家的政策在我們這些人手里出了問題，使我們的形象受到影響。

就講這么多，謝謝！

第二篇：在全縣財稅工作會議上的講話提綱

在全縣財稅工作會議上的講話提綱

同志們：

大家知道，從去年開始全縣的財稅形勢就很嚴峻，今年一季度，我們更是多年來首次沒能實現“開門紅”。全縣黨政班子調整后，首先就召開財稅工作會議，可見縣委、縣政府對財稅工作的重視程度。可以說，我們的財稅工作已經到了急難險重的關鍵時刻，到了必須下決心、出狠招的關鍵時刻。因此，今天這次會議既是一次調動會，也是一次動員會，更是一次誓師大會。下面，就做好今年的財稅工作，我講三點意見。

一、咬定目標，不講困難，增強完成任務的信心和決心 今年，市政府給我縣下達的任務是XX億元，增長X%。從總量上看，在當前形勢下，我們要凈增近X個億，壓力可想而知。可以說，今年我們的壓力較以往任何時候都要大，但是我們只能前進，不能后退，必須完成任務。這就需要我們必須有堅定的信心和堅強的決心。

信心來自于什么？來自于我們完成任務的可能性。雖然當前的形勢很嚴峻，但是，我們要看到有利的機遇和自身的條件，要看到我們完成任務是完全可能的。首先，這種可能基于我們連續不斷的項目建設。據統計，近兩年來，全縣累計投產的千萬元以上項目達XX個，這些項目都即將進入見效期，對我們的稅收將會提供有力的支撐。同時，目前全縣還有在建項目XX個，這些項目的陸續投產，也將為全縣的經濟發展積蓄后勁。其次，這種可能基于我們當前的重點工程。今年，縣里為加快新民居建設，通過向上級爭取支持、引進戰略投資者等多種途徑，有效緩解了建設資金壓力，新民居建設有望加快實施。這將為我們提供一筆可觀的稅收收入。同時，今年全縣通過新民居建設和向上級爭取的土地指標超過XX畝，這些土地掛牌出讓后，也將產生大額稅收，緩解我們的工作壓力。第三，這種可能基于我們干部的整體素質。我常說“好年景看態度，次年景看責任”。去年，財稅形勢不容樂觀，但大家能夠卯足干勁抓進度，齊心協力保完成，這充分體現了我們的責任意識。今年的稅收任務，是在稅務部門和鄉鎮深入調研、反復測算后制定的，也是經過縣委、縣政府討論通過的。應該說，這個任務較往年更具科學性、合理性，是抬手翹腳夠得著的，只要大家保持勁頭，一定可以完成。

決心來自于什么？來自于我們完成任務的必要性。首先，就我們發展趨勢而言，這是我們跟緊步伐的要求，大家要顧全大局，不講條件，必保完成。剛才我說了，今年全縣的增速是X%，全市最低，市里給予了我們很大照顧。如果我們連最起碼的增長勢頭都保持不住，將會被兄弟縣市越落越遠，更不要談跨越趕超。所以，完成市下達的目標任務，緊跟全市發展步伐，是我們保證不掉隊、在未來實現趕超的基礎，是必保完成的。其次，就全縣支出需要而言，這是保證工資發放和機關運轉的底線，大家要無論如何，想方設法，必保完成。今年的財政收支預算已經政府常務會議研究通過，下步將提交縣委常委會、縣人大常委會。這個預算是根據XX億收入制定的，并充分考慮了上級各項資金補助，如果完成不成收入任務，就意味著我們的支出無法保證，機關的正常運轉、甚至是公考人員工資發放都會成問題，我們的日子會 很難過。所以，我們沒有退路，必須完成。第三，就履行職責而言，這是守土一方的責任，大家要不提困難，集中精力，必保完成。我們常說“為官一任，造福一方”。各位作為百姓的父母官，你們有責任、有義務把鄉鎮的經濟搞上去。大家要進一步增強“經濟發展看效益，效益提高看財稅，財稅增長看入庫”的效益觀和質量觀，真抓實干，迎難而上，確保實現稅收的穩步增長，確保全年任務的圓滿完成。

二、加大力度，靈活方法，確保全年任務的圓滿完成 今年的財稅工作既有壓力，也有潛力，在當前形勢下，要確保圓滿完成全年任務，就要求我們既要有生財之道，還要有聚財之方。

說生財之道，就是要重點做好三篇文章：一要大力培育骨干財源。骨干財源就是指我們現有的企業，不光要整天盯著企業要稅，要真真正正的幫助企業做點事情，解決點困難，企業的日子好過了，我們的稅收也就有著落了。這里我再提醒職能部門一句，沒事的時候別總找企業麻煩，人家干點事不容易，咱們引進個稅源也不容易，要多講講政治，顧全一下大局。二要著力培植新興財源。新興財源就是指我們在建的項目。之所以有的鄉鎮現在日子比較好過，就是因為這幾年人家積累了項目。所以，要想日子好過，過的長久，還要下大力抓項目。下步，發改、商務要抓緊對全縣在建的千萬元以上項目建立臺賬，每月鄉鎮上報形象進度，真正把項目工作抓出成效。三要努力創造臨時稅源。困難時期就要采取一些特殊方法。一方面，要做好引稅，打個比方說，自己家的柴不夠燒，我們就要到外面去撿。這項工作不僅稅務部 門要做，在座的各位都要充分利用個人關系，各顯其能，爭取通過多種渠道，進一步壯大我縣的稅源。另一方面，要抓緊將手中的土地指標掛牌出讓，剛才我也提了，目前我們手里掌握的指標有XX多畝，有關部門要抓緊開展工作，盡快取得成效。

說聚財有方，就是要正確處理“放水養魚”與依法納稅的關系，既要促進納稅人發展，又要嚴格依法治稅，依率計征。首先，財稅部門要依法征稅、應收盡收。這也是我們的稅務干部必須嚴守的工作紀律。稅務部門作為征收主體，要繼續發揚優良傳統，圍繞經濟社會發展大局，在強化征管、依法征管的同時，對企業一視同仁，不徇私情、不怕得罪人，杜絕“關系稅”、“人情稅”，真正把該征的稅征上來，把漏征的稅追回來，切實做到應收盡收、足額入庫，努力打造公開透明、公平競爭的稅收環境。其次，鄉鎮（園區）要積極參與、主動工作。各鄉鎮、園區要徹底改正“財稅工作是稅務部門的責任”這一錯誤認識，將自己臵身其中，主動想辦法，認真解難題。要對財稅工作提起重視、提上日程，加強日常調度，強化工作舉措，及時了解、分析和掌握轄區稅源動態，與稅務部門共同做好征管工作。第三，相關部門要密切配合、提供支持。這還是個綜合治稅的問題。去年，我縣開展了綜合治稅工作，建立了綜合治稅信息共享系統專網，目的就是實現稅收的科學化、精細化、規范化管理，并且取得了一定成效。今后，各有關部門還要加強信息的歸集上報，以便財稅部門開展數據分析，做好稅收征管。同時，相關部門要配合財稅部門，加大對重點行業、重點稅源企業、長虧不倒企業、長期微利企業的稽查力度，確保實現應收盡收。

三、加強領導，落實責任，切實保障財稅工作順利開展 完成今年財稅收入目標，確保財稅收入穩定增長，任務十分艱巨。面對嚴峻的稅收形勢，各鄉鎮、財稅及各相關部門都要站在服務大局、維護大局的高度，牢固樹立“一盤棋”思想，主動工作，積極配合，確保工作的順利開展。

一要加強組織領導。財稅工作是當前政府工作的重中之重，縣政府將繼續實行領導力量向財稅工作傾斜，實行“一周一分析、一月一調度、一季一小結”的財稅工作調度機制，全面強化對財稅收入的監控、分析和預測，促進財稅工作的穩步推進。各鄉鎮、園區也要把財稅工作作為經濟工作的突出任務來抓，作為衡量鄉鎮工作的首要標準來對待，黨政“一把手”要親自抓稅收入庫，分包領導要深入企業、深入村街，實時抓、細致抓，努力做到均衡入庫。財稅部門要認真分析形勢，摸清實有稅源，進一步健全稅收任務目標管理責任制，層層分解任務，一級抓一級，層層抓落實，確保財稅收入按質按量及時放庫。

二要抓好隊伍建設。事業成敗關鍵在人，財稅任務的完成，財稅職能的發揮，關鍵在各級財稅干部隊伍。各鄉鎮、園區，特別是財稅部門要加強干部隊伍對財稅知識的學習，做到準確把握，熟練運用。同時，要堅持標本兼治，抓思想教育、抓行為規范、抓違紀查處，努力構建紀律嚴明、監督有效、違規必究的財稅工作機制，樹立財稅干部嚴于律己的良好形象，努力營造干事創業的濃厚氛圍。

三要嚴格督導考核。今年，為充分調動各單位的工作積極性，縣里重新制定了財稅工作考核辦法，鄉鎮、園區超額完成任務的 給予一定比例經費補助，未完成任務的通報批評并取消單位及黨政主要負責人評優資格，財稅部門將按照收入進度撥付經費。可以看出縣委、縣政府的良苦用心，年底我們要嚴格考核，統一要賬。大家不要再幻想通過向國、地稅協調來完成任務，從現在開始要把精力集中在干工作上，集中在抓財稅上，年底再完不成任務，就是思想不重視，就是工作失職，縣委、縣政府將嚴格執行考核辦法，一視同仁。

同志們，做好今年的財稅工作，任務艱巨，責任重大，我們要堅定信心，振奮精神，克難奮進，為圓滿完成今年全縣財稅工作的各項目標任務而努力奮斗!6

第三篇：副縣長在全縣財稅金融審計工作會議上的講話

副縣長在全縣財稅金融審計工作會議上的講話

同志們：

經縣政府常務會議研究，并報經縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財稅金融審計工作會議，主要任務是貫徹落實全縣經濟工作會議精神，增強增比意識，強化進位觀念，抓早、抓實、抓細財稅金融審計工作，提高財稅金融審計工作服務全縣經濟社會跨越發展的能力。任廷浬縣長在會議結束時還將作重要講話，請大家一定要認真領會他的講話精神，并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧

2011年，面對復雜多變的經濟環境和嚴重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰線的同志，在縣委、縣政府的正確領導下，認真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區一帶”戰略部署，以融入成渝經濟區為戰略取向，緊扣“兩加一推”主基調，突出“三化同步”主戰略，深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務實體經濟，調整優化支出結構，合理有序安排支出，加強財政監督、審計監督和金融監管，千方百計支持經濟社會加快發展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務。全縣財政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%。縣內金融機構各項存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計機關查出違紀違法資金374萬元、管理不規范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應上交財政資金374萬元，應歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護了經濟秩序。總體上看，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎設施建設、支持工業強縣和城鎮化戰略、支持農業結構調整和產業化發展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預算執行審計、經濟責任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統”的預防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰線的干部職工辛苦努力的結果，是全縣各級各部門積極支持的結果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現為：財政收入在較快增長的同時，各鄉鎮、各部門要求加快發展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質量不高；財政投入方式的改革和財政支出結構調整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預算收入，違反“收支兩條線”管理規定，擠占專項資金用于辦公經費，違規購置政府采購目錄商品，財務核算不合規等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務重，投資剛性增支因素增多；信貸規模與信貸需求不相適應，信用建設仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責任感、增強使命感，堅持用改革和發展的辦法逐步加以解決。

二、關于2012年經濟財政形勢的簡要分析

在積極財政政策和穩建貸幣政策這兩大宏觀調控手段的背景下，我國今年經濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經濟增長帶來更大轉型壓力；落實“十二五”規劃，實現經濟結構調整、發展方式轉型，會使一些產業減速；房地產調控、高鐵高速公路等基礎設施發展戰略的調整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內需增長乏力，外需減少使經濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經濟走勢。

但對貴州來說，國發〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經濟進入快速增長的時期。全省今年經濟社會發展的預期目標是生產總值增長14%，其中一、二、三產業增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產投資增長50%，一般預算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長14%；工作目標是生產總值增長16%，其中一、二、三產業增加值分別增長18%、23%和16%，規模以上工業增加值增長25%，城鎮新增就業35萬人。工作目標大于預期目標，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發展壓力更大，發展的難度更大，但發展的希望也更大，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節后上班第一天就進行縣委中心組集中學習，第二天就召開全縣加速發展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務更重；二是要求更嚴、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務更重，指的是發展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，分別提出了要創造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發展、加快轉型和推動跨越。全省競相發展、增比進位的態勢更加凸現。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標任務、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調研。省委書記栗戰書強調指出：“經濟發展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現全年目標任務打下堅實基礎。”我縣人口基數大，人均水平低，經濟基礎弱，改革和發展的任務就更加艱巨，前有標兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發展，沒有條件創造條件也要發展。

要求更嚴、壓力更大，指的是發展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調，全省政府系統要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉鎮、抓到產業園區、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標任務。在省委農村工作暨扶貧開發工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態發言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態發言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統計局收集其他縣的資料，認真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰，確保進入五十位的目標實現。

機遇更好、競爭更大，指的是發展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區域協調發展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發，推動民族地區跨越發展的力度將進一步加大；對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉移支付，提高財力薄弱地區落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務院國發〔2012〕2號文件、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經印發過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。

在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的壓力更大。收入方面，隨著結構性減稅力度的加大和提高增值稅、營業稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務、又要提高收入質量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產投資力度和加快工業化、城鎮化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障等公共領域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當前的形勢，既要充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認識經濟持續發展、逐步向好的基本態勢不會改變，發展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發揮財稅金融審計在促進經濟社會發展中的重要作用。

三、關于2012年財稅金融審計的重點工作

根據全縣經濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經濟發展，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，開源節流，建立穩定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設，調整和優化支出結構，提高公共服務水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設，夯實財稅基礎；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，為實現增比進位目標提供可靠的財力保障。

根據這一指導思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標、狠抓收入、嚴格管理、健全機制、細化措施、實現突破。主要目標任務是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統22600萬元，地稅系統29900萬元，財政系統22500萬元），比上年實績增加21492萬元，增長40.17%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統3850萬元，地稅系統26700萬元，財政系統18750萬元），比上年實績增加12793萬元，增長35.1%。這個目標，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務，又是縣委、縣政府統籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務的基礎上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標任務，重點要抓好以下幾項工作。

（一）全力以赴促發展。要完成財稅收入任務，必須打牢經濟發展基礎，依靠經濟的較快增長保證稅收的穩定增長，把抓發展、促發展作為我們堅定不移的第一要務。從財稅現實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業經濟快速增長。用國民收入法計算，2011年投資對我縣經濟增長的貢獻率為205.42%，貢獻度為32.46%，即投資拉動經濟增長32.46個百分點。固定資產投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業稅、房地產營業稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎設施建設可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業和交通運輸業的稅收收入；城市基礎設施建設和自然環境的改善可以使地價升值，增加房地產業的稅收。固定資產投資促進經濟發展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產投資計劃匯編成小冊子，相關部門和鄉鎮要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調的是，大家一定要做好統計分析和統計數據上報工作。就固定資產投資來說，1月份是免報，1—2月份統一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結束，大家務必重視并做好這項工作。會上印發了《統計違法違紀行為處分規定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規上報統計數據的意識。要提高財政收入質量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業經濟的發展。目前最大的壓力在工業，今后最大的動力和潛力也在工業，要始終堅持把著力點放在工業上。2011年，在國稅系統組織的收入中，來自工業行業的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發電行業。在國稅局的稅源結構上，發電行業稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業是稅收的主要稅源，也說明我縣工業結構非常單一。

財稅金融為發展服務，就是要緊緊圍繞固定資產投資和工業這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結合當前正在開展的搶抓國發〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關部門協作，選好選準項目，加大跑部、跑省力度，保質量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設資金和政策。國發〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度。”這是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關部門認真研究提出可能爭取到的優惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關部委和省直有關部門加強溝通聯系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關部委和省直有關部門進一步了解我縣經濟社會發展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預算及時調度資金，加快資金撥付。各相關部門在本月底前要把項目匹配依據和測算結果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調度計劃，落實好重大工程項目的工作經費，做到有計劃地調度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產業發展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認真研究政策，積極籌措發展資金，為新興產業發展服好務。

（二）千方百計保民生。民生工程實質上就是發展工程，是擴大內需的重要舉措，保民生就是保發展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關民生問題的支出內容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農”、教育、衛生、就業和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現，公共財政就是民生財政。今后要以民生預算為保證，以項目化、工程化為手段，規劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現發展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預算要按基本預算、資本預算和社保預算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告。基本預算主要反映運轉經費，這部分錢花了就沒了。資本預算就是把用于投資的錢放在資產里面，分析投資的錢能夠形成多少資產，已經形成多少資產，只有把這個問題搞清楚了，有了資產負債表，支出結構是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預算，財政預算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級解決，可以留給哪一級去解決就心中無數，不利于爭取政策。民生工程的許多項目都屬于縣鄉政府的事權范圍，上級的資金如果到位了，我們的配套部門更是責無旁貸，應該足額安排，日常公用經費上緊張一點，也要把資金留足打夠。鄉鎮也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。同志們：

經縣政府常務會議研究，并報經縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財稅金融審計工作會議，主要任務是貫徹落實全縣經濟工作會議精神，增強增比意識，強化進位觀念，抓早、抓實、抓細財稅金融審計工作，提高財稅金融審計工作服務全縣經濟社會跨越發展的能力。任廷浬縣長在會議結束時還將作重要講話，請大家一定要認真領會他的講話精神，并認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧 2011年，面對復雜多變的經濟環境和嚴重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰線的同志，在縣委、縣政府的正確領導下，認真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區一帶”戰略部署，以融入成渝經濟區為戰略取向，緊扣“兩加一推”主基調，突出“三化同步”主戰略，深入開展“三個建設年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務實體經濟，調整優化支出結構，合理有序安排支出，加強財政監督、審計監督和金融監管，千方百計支持經濟社會加快發展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務。全縣財政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%。縣內金融機構各項存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計機關查出違紀違法資金374萬元、管理不規范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應上交財政資金374萬元，應歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護了經濟秩序。總體上看，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎設施建設、支持工業強縣和城鎮化戰略、支持農業結構調整和產業化發展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預算執行審計、經濟責任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統”的預防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰線的干部職工辛苦努力的結果，是全縣各級各部門積極支持的結果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現為：財政收入在較快增長的同時，各鄉鎮、各部門要求加快發展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質量不高；財政投入方式的改革和財政支出結構調整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預算收入，違反“收支兩條線”管理規定，擠占專項資金用于辦公經費，違規購置政府采購目錄商品，財務核算不合規等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務重，投資剛性增支因素增多；信貸規模與信貸需求不相適應，信用建設仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責任感、增強使命感，堅持用改革和發展的辦法逐步加以解決。

二、關于2012年經濟財政形勢的簡要分析 在積極財政政策和穩建貸幣政策這兩大宏觀調控手段的背景下，我國今年經濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經濟增長帶來更大轉型壓力；落實“十二五”規劃，實現經濟結構調整、發展方式轉型，會使一些產業減速；房地產調控、高鐵高速公路等基礎設施發展戰略的調整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內需增長乏力，外需減少使經濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經濟走勢。

但對貴州來說，國發〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經濟進入快速增長的時期。全省今年經濟社會發展的預期目標是生產總值增長14%，其中一、二、三產業增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產投資增長50%，一般預算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長14%；工作目標是生產總值增長16%，其中一、二、三產業增加值分別增長18%、23%和16%，規模以上工業增加值增長25%，城鎮新增就業35萬人。工作目標大于預期目標，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發展壓力更大，發展的難度更大，但發展的希望也更大，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節后上班第一天就進行縣委中心組集中學習，第二天就召開全縣加速發展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務更重；二是要求更嚴、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務更重，指的是發展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，分別提出了要創造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發展、加快轉型和推動跨越。全省競相發展、增比進位的態勢更加凸現。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標任務、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調研。省委書記栗戰書強調指出：“經濟發展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現全年目標任務打下堅實基礎。”我縣人口基數大，人均水平低，經濟基礎弱，改革和發展的任務就更加艱巨，前有標兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發展，沒有條件創造條件也要發展。

要求更嚴、壓力更大，指的是發展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調，全省政府系統要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉鎮、抓到產業園區、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標任務。在省委農村工作暨扶貧開發工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態發言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態發言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統計局收集其他縣的資料，認真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰，確保進入五十位的目標實現。

機遇更好、競爭更大，指的是發展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區域協調發展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發，推動民族地區跨越發展的力度將進一步加大；對革命老區、民族地區、貧困地區的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉移支付，提高財力薄弱地區落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務院國發〔2012〕2號文件、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經印發過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。

在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務經濟社會發展的壓力更大。收入方面，隨著結構性減稅力度的加大和提高增值稅、營業稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，對小型微利企業實施所得稅優惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務、又要提高收入質量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產投資力度和加快工業化、城鎮化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農”、教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障等公共領域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當前的形勢，既要充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認識經濟持續發展、逐步向好的基本態勢不會改變，發展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發揮財稅金融審計在促進經濟社會發展中的重要作用。

三、關于2012年財稅金融審計的重點工作

根據全縣經濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經濟發展，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，開源節流，建立穩定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設，調整和優化支出結構，提高公共服務水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設，夯實財稅基礎；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，為實現增比進位目標提供可靠的財力保障。

根據這一指導思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標、狠抓收入、嚴格管理、健全機制、細化措施、實現突破。主要目標任務是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統22600萬元，地稅系統29900萬元，財政系統22500萬元），比上年實績增加21492萬元，增長40.17%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統3850萬元，地稅系統26700萬元，財政系統18750萬元），比上年實績增加12793萬元，增長35.1%。這個目標，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務，又是縣委、縣政府統籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務的基礎上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標任務，重點要抓好以下幾項工作。

（一）全力以赴促發展。要完成財稅收入任務，必須打牢經濟發展基礎，依靠經濟的較快增長保證稅收的穩定增長，把抓發展、促發展作為我們堅定不移的第一要務。從財稅現實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業經濟快速增長。用國民收入法計算，2011年投資對我縣經濟增長的貢獻率為205.42%，貢獻度為32.46%，即投資拉動經濟增長32.46個百分點。固定資產投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業稅、房地產營業稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎設施建設可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業和交通運輸業的稅收收入；城市基礎設施建設和自然環境的改善可以使地價升值，增加房地產業的稅收。固定資產投資促進經濟發展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產投資計劃匯編成小冊子，相關部門和鄉鎮要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調的是，大家一定要做好統計分析和統計數據上報工作。就固定資產投資來說，1月份是免報，1—2月份統一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結束，大家務必重視并做好這項工作。會上印發了《統計違法違紀行為處分規定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規上報統計數據的意識。要提高財政收入質量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業經濟的發展。目前最大的壓力在工業，今后最大的動力和潛力也在工業，要始終堅持把著力點放在工業上。2011年，在國稅系統組織的收入中，來自工業行業的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發電行業。在國稅局的稅源結構上，發電行業稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業是稅收的主要稅源，也說明我縣工業結構非常單一。

財稅金融為發展服務，就是要緊緊圍繞固定資產投資和工業這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結合當前正在開展的搶抓國發〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關部門協作，選好選準項目，加大跑部、跑省力度，保質量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設資金和政策。國發〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口，中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領域支持力度。”這是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關部門認真研究提出可能爭取到的優惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關部委和省直有關部門加強溝通聯系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關部委和省直有關部門進一步了解我縣經濟社會發展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預算及時調度資金，加快資金撥付。各相關部門在本月底前要把項目匹配依據和測算結果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調度計劃，落實好重大工程項目的工作經費，做到有計劃地調度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產業發展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認真研究政策，積極籌措發展資金，為新興產業發展服好務。

（二）千方百計保民生。民生工程實質上就是發展工程，是擴大內需的重要舉措，保民生就是保發展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關民生問題的支出內容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農”、教育、衛生、就業和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現，公共財政就是民生財政。今后要以民生預算為保證，以項目化、工程化為手段，規劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現發展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預算要按基本預算、資本預算和社保預算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告。基本預算主要反映運轉經費，這部分錢花了就沒了。資本預算就是把用于投資的錢放在資產里面，分析投資的錢能夠形成多少資產，已經形成多少資產，只有把這個問題搞清楚了，有了資產負債表，支出結構是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預算，財政預算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級解決，可以留給哪一級去解決就心中無數，不利于爭取政策。民生工程的許多項目都屬于縣鄉政府的事權范圍，上級的資金如果到位了，我們的配套部門更是責無旁貸，應該足額安排，日常公用經費上緊張一點，也要把資金留足打夠。鄉鎮也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。

（三）多措并舉抓增收。今年增支減收的因素較多，加上以前耕地占用稅等一次性稅收增大了基數，僅彭水電站庫區涉及我縣的耕地占用稅就達1.3億多元，上億元一次性稅收的“坑”需要其他稅收來填。同時，為了提高財政收入質量，省財政廳反復強調要控制非稅收入的增長比例，李岷廳長今年1月份在全省財政工作會上明確要求，去年非稅收入增長在40%以上的，各相關州（市）、縣要認真分析收入高速增長的原因，并把分析結果報到省財政廳，今年還將組織力量分赴各地對財政收入質量進行嚴格檢查。我縣去年非稅收入是14773萬元，同比增長396.4%，與40%的要求相差很大。在這種情況下，加強稅收征管就比以往任何時候都重要，該收的錢必須一分不少收上來，確保應收盡收。國稅、地稅、銀行、財政等部門要通力合作，依法治稅，加強征管，不斷改進和強化稅收征管手段，最大限度減少政府收入流失。盡管省財政廳強調財政收入的質量，我們也不能放松非稅收入的收繳管理，同時要加快推進非稅收入管理改革步伐，增加政府可統籌的財力。我縣2011年一般預算收入中，稅收收入僅占62.29%，說明我們的財政收入質量的確不高。2011年全國的稅收收入占財政收入的86.49%，全省的一般預算收入中稅收收入占66.98%，我縣比全省低4.69個百分點。從我縣2011年一般預算收入的稅收收入構成看，主體稅種是營業稅，占39.92%；其次是耕地占用稅，占22.95%，其他稅種的占比都不到10%。增值稅占9.91%，煙葉稅占9.71%，城市維護建設稅占5.11%，個人所得稅占3.43%，企業所得稅占2.44%，契稅占1.91%，資源稅占1.59%，土地增值稅占1.5%，車輛稅占0.51%，印花稅占0.4%，城鎮土地使用稅占0.31%，房產稅占0.3%。這一構成，說明我縣房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅的增長空間較大，換句話說，就是這方面的漏洞可能較大。所以，請財政局牽頭擬一個方案，今年開展房產稅的地毯式稅源調查，稅務部門、公安部門、工商部門、房產管理部門及和平鎮參加，用房產證與房屋使用人的戶口簿核對，凡是該交而又拿不出納稅依據的房屋所有人或使用人，一律補征房產稅。稅務機關要認真分析稅源，找出薄弱環節，開展經常性的稅源調查，堵塞征管漏洞。各級各部門要增強協稅護稅意識，大腦中時刻要有財政收入主要來源于稅收的概念，我們用的錢都來源于納稅人，都是靠稅務機關的同志一分一厘收起來的，有了這個清醒認識之后，就要積極配合、主動支持稅務機關的稅收征管工作。尤其要強調的是，從現在起，凡是有項目工程的部門，在撥付工程款時，首先要同稅務機關聯系，保證先繳納稅費后才支付資金。財政局在辦理撥款手續時，也要及時提醒稅務機關。此外，要督促施工單位按期支付農民工工資，不能積壓到年終發放，更不允許拖欠和逃避。針對去年農民工工資支付上出現的問題，這次會上印發了加強建設領域農民工工資管理的文件，各有關鄉鎮和部門務必按文件抓好落實，凡是沒有建立農民工工資保障金制度的，今年上半年前務必建立起來。今后新實施的項目，凡是合同不完善、農民工工資保障金未收起來的，建設部門不予辦理開工審批手續。財政調度資金時，也要同農民工工資收繳情況掛鉤。

（四）立足創新用好錢。隨著支出規模的不斷擴大，加強支出管理，用足、用好、用活財政資金顯得越來越重要，越來越迫切。

用足資金，關鍵是加大資金整合力度，提高資金使用效益。要按照規劃整合、板塊整合、項目整合的思路，整合增量與存量、預算內與預算外、中央與地方、財政與社會等各方面的資金，集中財力辦大事、辦難事、辦急事，保證項目發展的投入需要，切實解決職能交叉、多頭立項、重復建設、資金撒“胡椒面”的問題，使財政資金發揮更大的效益。如何整合的問題，請財政局提出方案，從制度上加以規范。用好資金，核心是完善監管機制，強化財政和審計監督管理。要嚴把資金投向關、制度保障關和責任落實關，切實加強對資金籌集、撥付、使用的全過程監管。財政、監察、審計、發改等部門要建立協調順暢的工作機制，形成各方聯動、全面覆蓋的監管網絡，督促各級各部門嚴格執行資金管理的各項規定，保證財政資金專款專用、有效使用。今年，要加大對民生工程、“三農”等重點財政資金使用和財政政策執行情況的監督檢查，對貪污、擠占、挪用、截留等行為要嚴肅查處。這里，我單獨講一下審計工作的問題：審計機關是政府的重要經濟監督部門，要主動適應新變化、新形勢、新要求，為全縣經濟社會健康發展服好務，把縣委、縣政府在調整經濟結構、改善民生、加強社會管理等方面一系列決策部署落到實處，當好人民利益的守護者、市場經濟秩序的維護者、公共財政的“衛士”和源頭治腐的尖兵。一要加強對重點民生資金的審計監督，促進惠民政策的落實；二要深入開展財政預算執行審計，提高預算分配的透明度和推進基本公共服務的均等化；三要不斷深化政府投資審計，努力提高財政資金綜合效益；四要深入推進經濟責任審計，加強對權力運行的監督和制約；五要加強資源環境審計，促進經濟結構調整；六要加大對違法違紀案件的揭露和查處力度，充分發揮審計在反腐倡廉建設中的獨特作用；七要加大對審計發現問題的整改監督，促進審計成果的深化運用。今年要重點開展社會保障資金全面審計和保障性住房的跟蹤審計。此外，請審計局開展對5個鄉鎮、15個部門前兩年接待費、車輛修理費和燃油費的審計調查。

用活資金，重點是實現財政與金融的有效融合，發揮財政資金的吸附、引導功能。對于財政的產業性資金，要逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞項目資金投放的良性循環。我縣經濟總量小，財政自給率低，人均財政收入和支出水平低，剛性支出大，財政資金用于公共服務顯得捉襟見肘，用于經濟社會發展的資金非常有限，光靠財政資金支持經濟社會發展是遠遠不夠的，這就要求我們要創新財政投入方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導、杠桿作用和放大效應，進一步調動金融機構的積極性。要采取激勵措施，鼓勵各金融機構適應發展的需要，盡量快放貸、多放貸，為經濟發展提供合理的資金支持。我在多種場合都說過，我的想法是組建城投公司、交投公司、旅投公司，把興沿投資公司盡快變成法人實體，把財政用于這方面的投資以資本金的形式注入公司，實行商業化運作，形成的資產由公司經營。財政每年注入一點，既壯大公司資本金規模，又可作為公司的還款來源，通過融資的方式在土地儲備方面加大力度，以地生財，促進發展。土地出讓收入可以提一部分來還款，城市配套收入可以提一部分來還款，國有資產經營收益也可以拿來還款，至少有3個方面的還款來源，就可以考慮融資貸款搞建設。只要有資本金，只要有還款來源，只要項目可行，不愁貸不到款。商業銀行不做，可以找政策性銀行；農業發展銀行不做，可以找國家開發銀行。在3月底前，請興沿投資公司編制20億元以上的項目，包括能源、交通、城市基礎設施和農業、林業等基礎產業以及新技術方面的新興產業，教育、衛生、文化、農村危房改造等民生項目也可以編制。請財政局提出按貸款增幅和增加額對縣內金融機構進行獎勵的方案，調動政策性金融、商業性金融和合作性金融的積極性，推動金融服務業為我縣加速發展服務。

（五）精打細算講節約。今年，財政的收支形勢十分嚴峻，省財政工作會議明確提出一般公用經費支出實行“零增長”。根據了解和反映的情況，我認為我縣節支的空間較大，大家要有節支也是增收的觀念，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，節約每一分錢用來保民生、保增長。要堅決反對鋪張浪費，堅決制止奢侈之風。今年，公款購車用車費用、公款接待費、公款外出經費在上年基礎上要壓縮20%以上。希望大家從我做起，從小事入手，節約每一度電、每一張紙、每一滴水，努力建設節約型機關。我感覺現在的浪費現象較大，比如：無客吃請，甚至到酒店打麻將要公款安排；動不動就用好煙好酒；外出開會不在會上吃住而要另外開支；公車私用而且公款支付修理、燃油費用；空調、取暖器、飲水機、燈光經常開起而無人；幾乎配了電腦和打印復印設備而不用于辦公，打字復印仍然到外面花錢辦理，電腦成了游戲娛樂工具；打印紙張單面使用；路燈早開晚關、時間控制不好，等等。請財政局草擬一個關于厲行節約方面的通知報政府審定后印發，進一步規范用車、會議、接待、出差、通訊等方面的開支，尤其是吃喝的問題要從嚴控制。農村有句俗話，叫“大吃當小賭”，“賭”是被看作“敗家子”的行為，把“吃”與“賭”相提并論，可見“吃”的浪費性較大。所以，勤儉持家的傳統不能丟，艱苦奮斗的精神不能忘，吃飯要知牛辛苦，不能大拋大灑，用錢當用水是不行的，用水也要講節約。我主張今后縣內接待用酒標準控制在300元以下，除接待省、市幾大班子領導外，用酒標準控制在500元以下，而且主張用本縣生產的酒，既能節約開支，又能扶持企業，同時能增加稅收。據我所知，目前對財政資金使用情況的監督抓得不夠有力，資金撥付以后，對其使用情況跟蹤問效不夠，縣財政局、審計局要加大監管力度，要考慮制定財政監督辦法、部門預算管理辦法、縣級財政基本支出管理辦法、縣級財政專項支出管理辦法、財政支出績效評價辦法等，建立健全各項制度，做到預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用。對接待費、車輛修理費，請各鄉鎮、各部門務必按月定期結算，最遲要按季度結算，不能只簽單不處理，積累到年終后處理不了，留給下任領導處理起來難度大。建議大家每月將簽單收到部門和鄉鎮來，有錢錢打發，無錢話打發，辦好簽單債務欠款手續就行，這樣才心中有數，還可以杜絕很多問題，比如冒名簽單、人調離單位了還在簽單等。我在想，是不是組建一個理財監督小組，由人大財經委的同志牽頭，財政、審計、監察、工商、稅務等部門的同志參加，每月對各部門、各鄉鎮的簽單消費情況進行明查暗訪，或者定期召開服務行業納稅人座談會，一方面分析稅源、協調稅款，幫助他們解決生產經營過程中的實際困難和具體問題，為納稅人服好務；另一方面請他們提供部門和鄉鎮賒賬的清單，看哪些部門和鄉鎮愛賒賬、哪些人愛簽單，從源頭上進行治理。保守一點估算，接待費、車輛修理費至少有30%的節約空間可挖，每年節約的費用至少是上千萬，有了上千萬的資金，就有了幾個項目的匹配資金，可以實施幾個工程。請財政局、審計局在這方面多想一些監管辦法。最后，我再講一講部門預算和鄉鎮財政建設的問題。

首先，講部門預算。部門預算是本級政府預算的組成部分，是由部門依據有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位開始編制，逐級上報、匯總，經審核后提交縣人民代表大會批準的涵蓋部門各項收入、支出的綜合財政計劃。

部門預算制度是財政預算管理體系的重要組成部分，是實行國庫集中支付的必備條件。多年來，部門預算雖然在編制，但效果不好，有的是走過場，流于形式，還存在一些突出問題。主要是思想認識不到位，預算觀念不強，收入預算打埋伏，支出預算粗糙，剛性不強，約束力不夠，想方設法為自己留最大的調劑空間。對預算編制、審查、批準的程序不清楚，一年到頭都聽到要求把某項經費列入財政預算的說法。編制預算時不認真思考，習慣于開展工作就寫經費報告，習慣于貫徹上級會議精神就寫經費報告。尤其在年終的時候，經費報告紛至沓來，應接不暇，把政府領導的精力牽涉到大量的解釋、處理當中，打亂了正常的工作秩序。有的同一事項寫成幾個報告，同一報告呈送多個領導，把撒網捕魚的方法用到要經費上來了。有的只報告為什么要錢，不報告為什么要那么多錢，三五行、幾十百把個字就是一個報告，而且口子大開，讓你去砍，感覺是能蒙則蒙，蒙一點得一點。有的寫多少就要求解決多少，不提供相關依據和測算結果，就一句話“已經用了”或者“要那么多才夠”。

針對這些問題，會上印發了關于部門預算管理的文件，今后要嚴格按文件執行。從8月份開始就要著手編制下一年的預算，各部門的主要負責同志要高度重視，親自抓，在下一年縣人民代表大會召開之前必須完成預算的編制。預算一經批準，必須嚴格執行，平時不予批條解決經費。未預算又急需開展的工作，先調劑部門的其他預算經費安排。我的個人想法是，無論送給哪個領導簽的字，都統一交財政局匯總，政府定期集中研究。

這里重申一下，列不列入預算是編制預算時候的事；批準預算是人民代表大會的職權，一年只有一次，時間安排基本在春節前后，同不同意預算是這個時候的事；調整預算是人大常委會的職權，原則上一年也只有一次，時間安排一般在每年10月份，追加預算或者減少預算又是這個時候的事。希望今后不再出現一年到頭都要求列入預算和調整預算這種現象。會上印發了《預算法》和《預算法實施條例》，請大家認真去看一下。請財政局考慮制定我縣縣級預算審查監督辦法，進一步規范部門預算行為。從今年起，農民工工資問題，必須加強平時的支付管理，絕對不允許拖到年底了才向政府報告。

其次，講鄉鎮財政建設。鄉鎮財政是我國財政體系的最基層，直接面對農戶、貼近農村、服務“三農”，既是各級財政支農政策的具體組織實施者，也是財政支農資金使用的有效監管者，是財政科學化、精細化管理的基礎，在加強基層政權建設、促進農村經濟社會發展、維護農村社會穩定等方面具有重要的作用。隨著“三農”工作深入推進，各級財政支農資金大幅度增加，能否充分發揮鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政資金監管，就顯得更加重要，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到統籌城鄉發展，關系到農村和諧穩定和黨風廉政建設。

在2009年至2011年“統收統支、核定基數、超收獎勵、節約留用”的財政體制下，我縣的鄉鎮財政建設狀況有了較大改善。但由于種種原因，目前鄉鎮財政基礎工作薄弱、基層建設滯后的問題仍然較為嚴重，多數鄉鎮財政難以承擔新時期的新任務，亟待采取措施盡快加以解決。這次會上印發了2012年至2016年鄉鎮財政管理體制的征求意見稿，請各鄉鎮回去召開黨委、政府領導班子成員會議認真討論，在本月15日前書面向縣財政局反饋你們的意見和建議。總體想法是，根據鄉鎮經濟發展水平、稅源分布、承擔的社會管理事務等情況，因地制宜，區別對待，明確劃分鄉鎮財政收支范圍，合理界定鄉鎮政府支出責任，調動鄉鎮發展經濟、培植財源、組織收入的積極性。通過政府推動、體制創新、政策扶持、讓利放權、興鄉強鎮，促進城鄉統籌發展，加快建設社會主義新農村，不斷壯大鄉鎮財政經濟實力。這里，我想著重講一下完善鄉鎮財政職能的問題，有以下五點意見。

一是完善預算管理，做好公共服務。要以鄉鎮為主體，實行“縣鄉共編”的鄉鎮預算編制辦法，按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學合理、完整無缺地編制財政收支預算，努力提高鄉鎮財政預算編制水平。要健全鄉鎮基本支出定員定額管理制度，切實保障鄉鎮黨政機構和社會管理等基本運轉，提高適應統籌城鄉發展要求的能力。加大支持農業和農村社會事業的發展力度，努力滿足農村社會基本公共產品和服務需求。建立和完善鄉鎮預算執行考核監督制度，規范鄉鎮財政預算執行行為。按照政務公開的要求，及時公開預算及執行、專項資金的分配和使用等情況，自覺接受社會監督。

二是落實惠農政策，完善服務機制。要會同有關部門認真做好惠農補貼對象的申報、認定和審核工作，建立健全補貼對象基礎數據庫，完善張榜公示程序和形式，建立責任明確、上下協調、管理有序、操作規范的惠農資金補助對象管理機制，夯實惠農政策執行和資金落實的基礎。嚴格按照補貼政策審核、匯編補貼資金發放清冊，保證數據的準確性和及時性。要暢通提供咨詢和接受監督的渠道，建立健全違紀違規舉報獎勵制度。以職能轉變為突破口，以提高公共服務能力為目標，以群眾需要為己任，以鄉鎮財政便民服務大廳為依托，全面推行“一個窗口”受理、“一站式”服務，不斷提高為民服務的質量和水平，努力建設服務型財政。

三是強化監督職能，提高資金使用績效。要充分發揮鄉鎮財政貼近農村、情況熟、信息準的優勢，強化鄉鎮財政的資金監管職能。按照屬地管理原則，建立縣級財政與鄉鎮財政以及鄉鎮財政之間的信息溝通機制，保證鄉鎮財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，鄉鎮財政要全程參與，建立健全項目庫，加強對項目論證、立項、申報、實施等各個環節的監督。對縣級財政直接管理、未列入鄉鎮財政預算的專項資金，如果項目實施主體是鄉鎮政府，鄉鎮財政要全程參與監管；項目實施主體是縣直主管部門的，縣財政在下達資金時要同時分別告知鄉鎮財政機構。鄉鎮財政要加大對各類專項資金使用的監督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣財政局，建立由縣鄉（鎮）政府、各有關部門組成的共同監督機制，提高資金使用效益。

四是完善“村帳鄉代管”制度，規范村級財務管理行為。村級財務問題是近年來影響黨群干群關系、引發農村矛盾的焦點問題。探索管理制度創新，強化村級財務管理，是農村經營管理工作的重要內容。今年，要全面規范村級財務管理和會計核算，推行“村帳鄉代管”制度。要把加強村級財務管理作為社會主義新農村建設的重要保障，作為農村基層黨風廉政建設的重要陣地，作為促進社會和諧穩定的基本前提，堅持民主理財，加強村務公開，切實維護農民的知情權、參與權、決策權和監督權，促進村級事務管理民主化，調動農民的積極性。縣財政局、民政局、農牧科技局要共同研究，提出“村帳鄉代管”的具體操作方案，健全相關制度，完善財務工作流程，對村級財務預算、資金審批、現金管理、票據使用、報帳時間、報帳程序、一事一議、民主理財、財務公開、村務監督、檔案管理等具體環節作出統一規定，做到每個環節都有制度約束，實現村級財務管理規范化，從源頭上控制債務發生，杜絕貪污、浪費等違法違紀行為發生。

五是積極推進農村綜合改革，統籌城鄉發展。要以轉變職能為重點，深入推進鄉鎮機構改革，把鄉鎮職能切實轉到改善民生、服務“三農”、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務。要以增強基層財力為出發點，完善鄉鎮財政體制。從今年起實行的鄉鎮財政管理體制運行一年后，縣財政局要及時搞好體制評估，有針對性地修訂完善，推動財力下移，增強鄉鎮財政自我造血功能，形成穩定的增長機制。要在全面清理、摸清底數的基礎上，鎖定舊債，分類化解，制止新債，穩妥化解鄉村債務。要繼續做好減輕農民負擔工作，創新農民負擔監管機制，嚴格規范村級組織向農民的收費管理，防止和糾正違背農民意愿超范圍、超標準向農民籌資籌勞的行為。要深入推進農村合作醫療，提高農村公共衛生服務水平。加大農村養老保險統籌力度，提高社會保障水平。完善農村義務教育經費保障機制，提高農村義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。

同志們，一年之計在于春，千言萬語在于行。今年的財稅工作任務十分艱巨，必須穩扎穩打，步步為營，不能有絲毫閃失，要確保實現“首季開門紅”，確保完成全年任務。元月份我縣完成財政總收入5571萬元，同比增長了10%，超經濟工作會上下達的5400萬元任務，其中國稅完成499萬元，差縣分當月任務801萬元，地稅完成3054萬元，超縣分當月任務554萬元，財政完成2018萬元，超縣分當月任務418萬元。雖然完成了當月任務并略有增長，但增速卻在全市倒數第一，這樣的壓力實在是太大了。二月份差幾天又得半個月了，必須想辦法完成二月份的任務，提前作好三月份的稅源分析，按序時進度組織好收入。各級各部門要從全縣經濟社會發展大局出發，把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策上來，做到政治上堅定、思想上統一、組織上團結一致、行動上步調一致、工作上目標一致，大力弘揚“敢干敢拼、開放創新”的新時代沿河精神，攻堅克難，負重拼搏，為實現增比進位目標提供更加有力的財稅金融審計支持，為全縣經濟跨越發展和社會全面進步作出新的更大貢獻。

第四篇：在全區財稅審計金融工作會議上的講話

在全區財稅審計金融工作會議上的講話

王

建

（2011年5月12日，根據錄音整理）

財政、稅收、審計、金融四項工作密不可分、環環相扣，財稅是經濟社會發展的重要支撐，審計是促進經濟健康發展的重要保障，金融是現代經濟的核心要素。剛才，封新華同志作了一個很全面的工作報告，希望大家認真抓好貫徹落實。六家單位作了很好的表態發言，思路清、措施實、力度大，值得面上借鑒。

“十一五”期間，是宏觀形勢變化最快、高港發展經受考驗最多的時期，也是財稅審計金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時期。財稅部門聚財有道，強征管、促增收、優支出、精管理，實現了財稅增收和服務發展的良性互動。2010年，全區財政總收入、一般預算收入增幅始終名列全市前茅，一般預算收入中稅收占比達到近90%，財政工作再次榮獲全市一等獎。審計部門管財有力，認真履行審計監督職責，在促進增收節支、推進依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經濟社會健康發展。各金融機構理財有術，迎難而上，主動作為，競相爭先，強化銀政企合作，全力對上爭取，擴大信貸投放，為高港經濟社會快速發展注入了強勁動力。

今年是“十二五”開局之年，也是實現“五年翻兩番”奮斗目標的關鍵之年。在“五年翻兩番”目標體系中，財稅指標不僅是“含金量”最高、“說服力”最強的核心指標，更是影響全區發展大局、牽一發而動全身的關鍵指標。如何繼續保持財稅收入高速增長的良好態勢，既需要我們將財稅、審計、金融工作作為全年經濟工作的重中之重，更好地通盤考慮、統籌謀劃；更需要我們清醒認識、準確把握當前面臨的形勢，努力做到科學應對、趨利避害。從國際形勢看，不利因素居多。后危機時代，世界經濟復蘇之路還是一個相當長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評級機構標準普爾將美國國債評級展望從“穩定”下調為“負面”，穆迪下調了美國銀行抵押貸款業務評級，這在一定程度上表明導致國際金融危機爆發的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現“二次探底”或新一輪經濟衰退。同時，美國即將進入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿易、應對氣候變化、人權等議題上加大對中國的指責；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權債務危機，嚴重影響歐元區經濟復蘇；日本遭受強震和核輻射打擊，經濟將難以在短期內擺脫困境；中東、北非多國政局動蕩，導致石油等大宗原材料商品價格巨幅波動、居高不下。這些都對我國大多數資源市場“兩頭在外”的企業造成負面影響。從國內環境看，政策可變性增強。自去年底實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策以來，中國經濟呈現兩大最新變化：經濟降溫、通脹升溫。今年一季度，GDP同比增長9.7%，環比增長2.1%，據測算今年對應的GDP增長為8.7%，遠低于以往10%以上的增長；消費成為拉動中國經濟的“火車頭”，對GDP的貢獻率為60.3%，拉動GDP增長5.9個百分點。權威部門認為“一季度經濟延續了去年下半年以來平穩較快增長的態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展”。而與此同時，物價上漲較快成為經濟運行中最突出的矛盾，保持物價穩定已成為宏觀調控的首要任務。在二季度通脹形勢嚴峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續上調存款準備金率和存貸款基準利率，進一步收緊貨幣流動性。從周邊地區看，競爭態勢咄咄逼人。區域競爭更加激烈，對項目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區，一季度工業經濟增長強勁，并致力打造千億級新能源產業園；泰州醫藥高新區最近再次獲得中國建設銀行、中國進出口銀行等金融機構巨額信貸支持，最近3家醫藥制造業企業相繼落戶，“產業化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調整了考評體系，既注重增量考核，更加大了對總量的考核權重，這對我們繼續保持全市領先地位提出了嚴峻考驗。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機場的即將建成和市區一體化進程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項目、培植稅源創造了有利條件。今年是全區的“項目推進年”，共實施重點項目115個，當年計劃投資129.6億元，將對全區增長產生明顯的拉動作用，也為財政增收拓展了空間。特別是揚子江藥業、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點企業的增產擴效，以及萬向精工、統一食品、華潤啤酒、科冕木業等工業項目和明發、紅星美凱龍、時代廣場、金港國際商業廣場等服務業項目的加快建設，將會新增不少稅源。

在當前既困難又復雜的的形勢下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財稅審計金融各項任務，在剛才封區長講話的基礎上，我再強調四點要求：

一、做大財稅“蛋糕”份額，既要以增量擴張強生財之基，又要以存量提升辟增財之徑。稅源始終是財稅工作的基礎，只有經濟發展了，稅源豐厚了，財政收入這塊“蛋糕”才能做大，經濟發展、社會進步、民生改善才有堅實的保障。一要強化招商選資，猛攻項目投入。牢固確立“招商選資就是招財引稅”的理念，突出產業鏈招商，大力引進科技含量高、稅收貢獻大的優質項目；積極發展總部經濟，大力引進國內外大公司來我區設立地區總部；加快跨江聯動合作，促進蘇南、上海產業整建制轉移；要加強對日本強震后汽車、電子產業發展的分析，將日資、臺資作為當前對外招商的重點。重大項目建設的過程本身就是增加財稅的過程。要切實為項目推進提供全方位、立體式、保姆型服務，推動重大項目早竣工、早投產，力爭當年見效作貢獻。要進一步加大扶持、激勵和引導力度，充分激發全民創業潛能，真正讓創業的激情滲透到每一個基層組織。二要聚焦轉型升級，狠抓結構調整。要以骨干企業為龍頭，以提升企業競爭力為目標，鼓勵支持企業深入實施“六化”戰略，加快新上項目和加大技改投入，切實發展好、壯大好工業企業存量稅源，在轉型升級中實現經濟總量和財稅總量的比翼齊飛。要繼續推動“工貿分離”，促進工業企業不斷降本增稅；要加快發展軟件和服務外包產業，大力發展現代物流業，優化發展現代商貿業，提升發展特色旅游業，創新發展文化產業，推動服務業成為財稅擴總量、調結構的重要增長點。三要加快城市建設，提升城市能級。要科學整合各類資源，不斷加大城市動遷改造、土地出讓、房產開發力度，在推動城市能級快速提升的同時，大幅提高房產稅、建筑營業稅、土地使用稅、土地增值稅、耕占稅收入。要牢固樹立“經營城市”的理念，在充分保障人民群眾、政府、投資者三方利益的前提下，努力提高土地資產經營水平。

當前，在大力培植稅源的基礎上，要進一步強化稅收征管。一要確保“時間過半、任務過半”。1—4月，各園區、鎮街完成財政收入不理想，大多未達到序時進度，希望各責任單位要引起高度重視，切實加大工作力度。二要優化稅收結構。完成財政收入要實實在在，堅持以工商稅收為主，不能將非稅收入作為主攻方向。要進一步加大餐飲、娛樂等三產服務業的稅收稽查力度，創新征管模式，堵塞征管漏洞，規范稅收管理，確保服務業稅源不流失，促進全區三產服務業健康快速發展。三要強化大局意識。堅持立足自我增財力、立足發展增稅收，不與區爭利、不與兄弟鎮街爭稅。

二、發揮財稅“杠桿”職能，既要突出激勵導向作用，又要優化資金支出結構。財稅政策是調控經濟的重要杠桿，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分發揮好財稅政策“四兩撥千斤”的激勵導向作用，綜合運用獎勵、貼息、減稅、補助、擔保等財稅手段，打好財稅政策與產業政策、貨幣政策的組合拳，引導企業加大技術改造、科技創新和節能減排力度，引導信貸資金、企業資金、民間資金不斷擴大投入規模。另一方面，要堅持有保有壓，財政資金支出要重點保民生、保企業、保基本建設，尤其要按照加強和創新社會管理的要求，向改善民生傾斜、向統籌城鄉發展傾斜、向加強生態環境保護傾斜。要正確處理增加政府支出和節約行政經費的關系，進一步推進財政預算決算公開，壓縮一般性行政支出，嚴格控制“公款吃喝、公車消費、公費出國”費用，切實降低行政成本，使有限的財政資金真正用在刀刃上。財政、審計等部門要抓緊研究制定公務消費相關制度和細則，加強精細化管理，努力實現持卡消費、按章核銷。要進一步加強公用基礎設施、教育文化、醫療衛生、政法綜治等領域的公有資產管理，按照“資源資產化、資產資本化、資本股份化”的要求，探索組建公有資產投資管理經營公司，實現所有者、經營者和使用者相分離，確保公有資產不斷保值增值；要堅決制止公有資產占有、使用、評估和處置過程中的各種違法違紀行為，對造成公有資產流失的相關責任人，要嚴肅追究責任。

三、增強金融“造血”功能，既要拓寬融資渠道，又要提升服務水平。金融是經濟運行的“血液”。在當前金融政策趨緊、轉型要求較高的背景下，各金融機構要更加注重信貸資源的優化配置，把優質金融資源投向需求最大、見效最快、效益最好的領域和企業，撬動和助推經濟發展方式轉變。一要擴張信貸總量。千方百計增加有效信貸投入，加大對中小企業的支持力度，重點支持重大工業項目、重點基礎設施和重要民生工程，確保新增貸款主要用于本地信貸、存貸比不斷提高，貸款占GDP比重不斷提升，滿足地方抓轉型、快推進、惠民生的發展需求。金融資源是寶貴資源，越是政策偏緊越要積極上爭。各金融機構要多跑泰州南京，爭取在信貸規模、審批權限和存貸比控制上獲得更多政策傾斜。各園區、城投中心要積極與金融機構加強銜接、對接項目，爭取獲得更多的信貸資金份額。二要完善金融體系。進一步完善信用擔保體系，做大做強現有擔保公司，鼓勵建立多種形式的擔保機構，拓寬融資領域、增強擔保能力，著力破解中小企業融資瓶頸。創造條件盡快實現金融商業機構全區范圍全覆蓋，繼續推進農村小額貸款公司、村鎮銀行的組建工作，積極吸引更多外埠金融機構入駐，構建全方位、多層次的金融服務體系。三要創新服務理念。金融部門要牢固樹立服務地方、服務企業的理念，著力搭建銀政、銀企合作新平臺，創新金融業務，提供更豐富、更便捷的金融產品，努力營造更為優質高效的金融服務環境。

四、強化審計“免疫”功效，既要加強監督發現問題，又要注重整改解決問題。能不能把有限的資金用在最需要的地方，使各項投資更好地促進發展、改善民生，作為經濟發展“免疫系統”的審計部門責任重大。一方面，要全面強化對教育文化、醫療衛生、社會保障等公共服務產品的審計督查，突出對城建、交通、水利、新農村建設等公共基礎設施的過程監督，加大對城投中心等政府性投融資平臺的經常性監督，確保各項惠民利民資金落實到位。要突出對權力運行的審計監督，加強領導干部經濟責任審計，強化對權力運行的主要領域、熱點崗位、關鍵環節的審計督查。另一方面，審計的根本目的是為了在揭示問題的基礎上更好地解決問題。審計部門要充當好黨委政府的“眼睛”、發揮好參謀助手作用，在嚴格依法審計、查深查透問題的基礎上，把解決問題作為強化監督的重要手段，認真落實審計決定，積極督察審計整改，幫助被審計單位明白“錯在哪里、如何改正”；要善于發展共性問題和制度漏洞，提出有的放矢、切實可行的解決意見和辦法，實現審計資源和審計成果的充分利用；要善于發現總結被審計單位工作中的成功經驗和先進做法，積極在全區范圍內予以宣傳推廣。各級各部門要自覺接受審計督查，凡審計查出問題的單位，要認真落實整改措施，確保審計決定落實到位。區委、區政府堅決支持審計部門依法審計，審計方案一旦確定，必須嚴格審計；審計結果一旦形成，不可更改，必須嚴格執行。

財稅審計金融干部都是人民的理財人，崗位重要，身份特殊。希望大家進一步加強隊伍建設，切實抓緊、抓實、抓出成效。一要當好家、理好財。大家肩負著為全區發展聚財、用財、管財的重大職責，要像當好自己的家、理好自己的財一樣，既不徇私情，收好每分稅；更精打細算，用好管好每分錢，真正讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。二要增本領、精業務。當前，財稅政策、金融工具更新很快，大家只有不斷學習，才能緊跟時代腳步、適應崗位需求。要多學習、勤操練，努力成為熟悉法規、精通業務的行家里手。三要講原則、守底線。財稅審計金融干部整天與錢打交道，時刻面臨著利益的考驗和誘惑。要始終保持清醒頭腦，劃清公私界限、筑牢思想防線、守住清廉底線，使自己的工作生活始終處于健康的狀態、陽光的心態。

同志們，做好財稅審計金融工作任務艱巨、責任重大。希望大家振奮精神，咬定目標，扎實工作，為保障全區發展大局、“推進富民強區，建設美好高港”再做新貢獻！

同志們：

剛才，國稅、地稅、財政三個部門分別分析了全市的財稅形勢，AA同志就做好今年的財稅工作講了具體意見，我完全同意。財稅工作是經濟發展的“晴雨表”。財政，沒有財，就沒有政。不管哪一級政府、哪一個國家，要建立政權，首先要有財。財從哪里來？就要靠稅收。我來到黃驊工作以后，一直關注財政稅收形勢，包括國稅、地稅的分析材料，以及每個月的財政收入的報表，我一直都在看。上周，市政府還專門召開市長辦公會，分析了一季度財稅收入形勢。對我市的財稅工作，給我總的印象和感覺有兩點： 中國論文聯盟www.tmdps.cn編輯。

第一，過來財稅工作成效顯著。近三年來，全市的財政收入增幅分別達到了10.9%、34.2%和28.8%，三年翻了一番，總量達到了6.5億元。今年一季度，財政收入也實現了“開門紅”。財稅部門和各鄉鎮都做了大量的工作，成績可以肯定。

第二，當前財稅工作的壓力還很大。剛才，董市長和三位局長，從不同的角度分析了當前我市的財稅形勢，感覺壓力還非常大：一是財源基礎還不穩固。二是財政收支矛盾依然突出。三是縣市之間競爭日趨激烈。面對財稅內部結構性矛盾和外部競爭的雙重壓力，大家一定要有一個客觀、正確、清醒的認識，必須把增加稅收、壯大財力作為經濟工作的重要目標，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，進一步創新理念，制定落實生財、聚財、理財、用財的各項措施，確保財政收入持續健康增長。下面，就做好今年的財稅工作，再提四點要求：

一、強化措施，切實加強稅收征管

經濟要發展，關鍵在資金。做好財稅工作，首要的目標，就是要保證可用財力的持續增長，確保為經濟社會發展提供持續、可靠的財力支撐。稅務部門要從經濟發展的大局出發，在確保增收上下功夫，實現應收盡收。一是分解任務，強化責任。國稅局、地稅局要將收入任務進一步細化、具體化，明確稅種、稅源，責任落實到單位、到人。要強化考核，從年初抓緊，以月保季，以季保年，努力實現各項稅收均衡入庫。二是嚴格征收，加強監控。一個地方的財政如果沒有幾個納稅大戶、幾項主體稅種作支撐，收入增長就很難保證。現在大多數大企業納稅意識較強，稅收征管比較正常，但也有部分納稅大戶明顯存在避稅問題。對此，我們不能只看他們交了多少稅，關鍵要看他們應該交多少稅，要進一步加強分析監控，確保把應該收的稅收上來。同時，要重視零星稅種，特別在目前骨干企業稅源增收乏力的情況下，必須加強對小稅的征管，如交通運輸稅、車船稅等，要深入挖潛，做到大稅、小稅平等看待、統籌兼顧。三是正確處理征稅與發展的關系。要在依法治稅，確保完成收入任務的基礎上，不搞“殺雞取卵”，不收“過頭稅”，杜絕“關系稅”、“人情稅”和有稅不收等現象。特別是對已經到期的稅收優惠政策要及時恢復征收。

二、注重涵養稅源，培育經濟增長點

要跳出“就財政論財政”的圈子，更多地從經濟社會發展的視角抓好財稅工作。我們發展工業，做強產業的同時，也正是我們涵養稅源、壯大財政稅收實力，實現財稅增長、經濟發展良性循環的過程。一要積極培植工業骨干財源。目前，我市一產種植業比重過大，特別是免征農業稅后，冬棗產業又有待進一（中國論文聯盟www.tmdps.cn整理）步做大，農業財源將失去基礎地位；第三產業雖有快速發展，但受人口數量、發展程度的制約，暫時還難以形成主導產業。因此，只有工業才是財稅增長的關鍵，是實現財政形勢根本好轉的希望。財稅部門和各鄉鎮必須牢固樹立“抓財政就要抓工業”的理念，圍繞現有特色產業，制定有效的扶持措施，增加社會資源和民間資本投入，加大項目建設力度，盡快形成高稅收的大產業、大企業。二要進一步壯大園區“群體”財源。各鄉鎮要舍得花“血本”做大做強工業園區，學習借鑒外地的成功經驗，大膽探索市場化開發模式，“以商招商，引商建園”，盡快為全市產業發展、財源建設構筑新的發展平臺。三要最大限度地盤活政策財源。財稅部門和各鄉鎮要深入研究國家產業政策，爭取更多的項目納入中央和省扶持的盤子，爭取更多的財稅扶持政策和轉移支付資金，支持全市經濟建設。

三、堅持科學理財，狠抓增收節支

根據我市收支矛盾突出、財政不寬裕的實際，財政局、各鄉鎮必須樹立過緊日子的思想，切實抓好開源節流、增收節支工作，確保當好家、理好財。一是預算收入要堅決完成。各鄉鎮、稅務分局要強化稅收征管，科學制定稅收計劃，使稅收增長與經濟增長的速度、質量、效益相適應。嚴格稅收征管，改革征管方式，堅持依法治稅，杜絕越權減免稅款，防止稅收“跑、冒、漏、滴”，實現應收盡收。同時，財政局要依法征繳非稅收入。財稅部門要進一步完善“源頭控收、以票管收、依法征收”的征管機制，全面提升征管質量，確保完成全年任務。二是預算安排要打緊支出。堅持“量力而行、量財辦事，優化結構、有保有壓”的原則，從嚴控制行政運行成本的過快增長。各鄉鎮在財力的安排上，也要集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，避免“撒胡椒面”，特別要努力做到“四個確保”，即：確保工資按時發放、確保社會大局穩定、確保鄉鎮機關正常運轉、確保社會保障支出需要。在此基礎上，增加建設支出和社會公益事業支出。

四、深化財政體制改革，構建公共財政框架

公共財政，就是以眾人之財、辦眾人之事。生財、聚財、用財涉及到經濟社會發展的各個領域，只有不斷改革，不斷創新，才能提供有效的公共產品和公共服務。因此，財稅部門要認真研究，進一步深化部門綜合預算改革，統籌安排預算內外資金，提高預算管理水平；全面提升政府采購運行質量，規范采購行為，擴大政府采購范圍，不斷提高政府采購效率和財政資金節約率；不斷擴大財政監管的覆蓋面，加強精細化管理，凡與財政資金繳納、撥付有關的項目和單位，財政部門都應該監管。進一步強化財政投資評審工作，促進政府支出監督關口前移。加強財政性資金到項目的全過程監控，做到專款專用。加強專項資金管理，完善資金管理辦法，建立專項資金項目庫，嚴格實行追蹤問效，切實提高資金使用效益。加強政府債權債務管理，探索政府財政債務還貸機制，防范和化解財政運行風險。各鄉鎮要嚴守財政紀律，特別是換屆期間，絕不允許擴范圍、超標準、多名目發放各類獎金補助。

同志們，2007年全市財稅工作的任務十分艱巨。大家一定要增強工作責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，克服困難，千方百計推動財稅工作再上新的臺階，為黃驊經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！

第五篇：在全市財稅工作會議上的講話

在全市財稅工作會議上的講話

（2012年1月31日）

同志們：

今天，我們召開財稅工作會議，主要目的是貫徹落實上級財稅工作會議精神，回顧總結我市去年的財稅工作，研究部署今年的財稅工作任務。這對于大家認清形勢、明確目標、落實任務，從早抓起、從頭抓緊，把今年的財稅工作做得更好，促進全市經濟發展，具有十分重要的意義，也有利于財稅部門的同志相互交流、增進友誼。下面，我講幾點意見。

一、真抓實干，狠抓落實，2011年財稅工作取得了較好成績

2011年，全市財稅各部門認真貫徹市委、政府的決策部署，充分發揮財政宏觀調控作用，努力克服不利因素，狠抓增收節支，深化財政管理改革，強化綜合治稅，積極組織財政收入，收支規模不斷擴大，財政實力明顯增強，為促進全市經濟社會平穩較快發展做出了重要貢獻。一是財稅征收再創新高。全年完成地方財政收入1.5555億元，完成預算的100%，增長20%。其中財政5017萬元，增長29.86%；國稅2800萬元,增長44.63%;地稅7738萬元，增長11.53%。二是支出保障明顯增強。支出結構不斷調整優化，實現了“保重點、保民生、保穩定、壓一般”的目標。全年完成地方財政支出7.1583億元，增長23.73%。其中撥付新區征遷費用3000余萬元(本級安排1408萬元)、保障和改善民生等社會事業發展資金6221萬元、維穩資金996萬元，在服務新區建設、保障和改善民生、支持社會事業發展、維護

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社會穩定等方面發揮了積極作用。三是財源培植取得實效。重點稅源企業不斷增多，現有規模以上企業8家，納稅超過50萬元重點稅源企業達6家，其中納稅100萬元以上的企業4家。同時，依托工業園區建設，不斷做好財源培植和稅源涵養工作，夯實了可持續發展的基礎。

2011年，通過財稅系統各族干部的辛勤努力，財稅工作取得了顯著成績，為我市經濟發展和社會進步作出了突出貢獻。在此，我代表市委、政府向全市財稅戰線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！向即將受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！希望大家在新的一年里，再接再厲，再建新功。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到當前財稅工作還存在一些不容忽視的問題。房地產市場低迷，部分企業不景氣，財稅增收難度加大。一是財稅收入結構不優。全市工業經濟總量不大，骨干工業企業不多，稅收收入比重仍然過低，財政收入增長過度依賴交通運輸業（物流業）和建筑房地產業，收入質量和增長后勁問題仍然突出，真正可用財力不多。二是財政保障能力不足。盡管近幾年來全市財稅收入增長較快，但收入質量仍然不高，可用財力增長緩慢，特別是今年“三農”、教育、醫療、社會保障等民生方面的支出將大幅增加，開發區基礎設施建設支出較大，財政保障能力脆弱的現狀仍將存在。三是再生資源、金屬加工企業稅收比重過高。去年該行業入庫稅收2300萬元，剔除財政退稅870，實際完成1430萬元。對再生資源企業稅收的嚴重依賴，是我市國稅收入重要的階段性特征。而且據有關部門預計，今年金屬加工再生資源行業稅收將

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大幅減收，形勢不容樂觀。

受全球金融危機的影響，今年全國的財稅工作依然困難，但由于我市還是欠發達地區，工業經濟發展程度不高，外向出口型企業不多，全球金融危機不僅對我市的影響有限，而且在一定程度上給我市財稅工作帶來了重大發展機遇。一是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，將對我市經濟社會發展起到明顯的促進作用，并將直接反應到財稅增收上來。二是國家今年將進一步加大城鄉基礎設施和社會事業發展等方面的投入，我們可以積極爭取項目，到時不僅可以直接形成稅收，而且項目建設和大量的外來施工人員將對我市交通運輸、餐飲、房屋租賃、石油、民爆、卷煙、金融、保險、電力、通信等相關產業產生強大的拉動效應，形成大量的間接稅收。三是市委、市政府近年來堅持不懈地推進項目建設和招商引資，一批工業生產項目進入受益期，新的經濟增長點正在加快形成，全市經濟運行的質量、效益、后勁明顯增強，財政增收的基礎更加穩固。四是隨著國家惠農強農力度的不斷加大和擴大消費各項政策措施的全面落實，全社會購買能力不斷提高，消費需求的增長為財稅增收蓄聚了能量。五是多年來，廣大財稅干部面對困難，開拓創新，克難奮進，努力工作，磨練了意志，積累了經驗，鍛煉了隊伍，加之各級黨委、政府的高度重視和各級各有關部門的關心和支持，為我們完成全年目標任務提供了堅強保證。

對此，全市財稅部門一定要樹立大局意識，增強做好今年財稅工作的緊迫感和責任感，堅定信心，振奮精神，咬定目標，迎難而上，扎扎實實做好各項工作，確保完成和超額完成今年

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財稅工作任務。

二、瞄準目標，克難求進，扎扎實實做好今年財稅工作 根據市委、市政府下達我市計劃要求，市委、市政府已下文，把今年的財政總收入確保數定為1.85億元。實現這個目標，任務很繁重，難度不小。我們必須抓住一切有利時機，繼續發揚過去的優良傳統，再接再厲，開拓創新，確保各項財稅工作任務圓滿完成。

(一）強化征收，努力做大財政收入“蛋糕”。大力組織財政收入是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革與發展的關鍵和基礎。要繼續貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，嚴格執法，依法征管，進一步完善征管制度，規范征管程序，提高征管質量，把該收的錢收上來，做到依法征管，應收盡收。要嚴格執行稅收政策法規，維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性。注意不收過頭稅，確保收入真實可靠，切實增強可用財力。要加強非稅收入監管，規范非稅收入政策和收繳管理制度，確保非稅收入及時入庫。同時，作為組織收入綜合協調部門，市財政局要定期加強組織收入調度，及時解決組織收入過程中遇到的困難和問題，確保財政收入均衡入庫。

（二）以項目建設為抓手，著力打造財稅收入增長極。財稅是經濟發展的“晴雨表”。唯有發展經濟、壯大市域經濟總量，才能實現財稅可持續增長。為此，要堅定不移地實施項目帶動戰略，以項目建設為抓手，強力推進招商引資。要加快推進工業園區建設，引進更多的工業項目落戶，培育壯大食品、醫藥、化工、電子等產業，使之成為我市工業經濟的增長極。要加快

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新型城鎮化進程，重點實施好一批重點工程項目。要加快培育物流業等新興財源，不折不扣落實物流業優惠政策，有效增加物流貨運量，逐步形成以重點企業納稅為支撐的財稅收入格局，從根本上改變稅基弱、征收難的問題。

（三）以優化支出為重點，切實提高財政保障能力。做好財稅工作，既要確保收入的較快增長，更要牢固樹立過緊日子的思想，嚴把支出關口，否則，收入增長再快，也難以滿足支出的需要。一是要強化預算約束。要嚴格按照人代會通過的預算安排支出，加強預算編制和管理，嚴格按政策規定編制完全的部門預算。各鄉鎮各部門也要堅持以收定支，加強預算剛性約束，做到有預算不超支、無預算不開支，切實維護預算的嚴肅性和約束性。二是要優化支出結構。要按照“有保有壓有控”的原則，科學調度財政資金，大力優化支出結構。要正確處理“吃飯”與發展的關系，堅持把“吃飯”錢與發展錢分開使用，在“保工資、保運轉、保民生”的前提下，多渠道籌集資金投入發展。要大力壓縮財政供養范圍，嚴格定崗、定編、定員管理，減少供養人員，降低供養系數，減輕財政負擔。要嚴格控制公用經費支出，重點加強對人、車、會、話、吃、住、行等方面的管理，從嚴控制大宗專控商品購置審批，精減各類會議，壓縮達標檢查活動，確保公用經費支出比上年有較大幅度的減少，確保法定支出、重點支出和機關的正常運轉。三是要優先保障民生。要按照“以民為本、民生優先，把新增財力的大部分用于改善民生”的要求，合理調配資金，科學安排好社會支出，重點向民生傾斜。要繼續堅持把保發工資作為財政支出的重中之重來抓，將預算內、預算外和轉移支付三塊資金統籌調度，合理安排，第5頁

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以保障工資發放的需要。

（四）深化財稅改革，力爭在提高理財水平上實現新突破。在社會主義市場經濟條件下建立和完善公共財政，是增強財稅管理的科學性、規范性和公正性必然要求。要繼續圍繞建立公共財政體制的目標，進一步深化財稅改革。一是繼續完善公共支出制度改革。進一步深化部門預算改革，提高部門預算編制的科學性，抓好部門預算執行，完善部門預算各項管理制度。要全面推行國庫集中收付制度改革，擴展單位和資金覆蓋范圍，做到“縱向到底、橫向到邊”。推進公務卡改革和完善“一卡通”支付方式改革，擴大支付范圍，規范操作流程，確保各項涉農資金及時足額發放到農民手中。二是要加強財稅監管。要進一步健全財稅監督機制，實行追蹤問效、效益評估等措施，逐步將所有財稅性資金統一納入政府分配管理體系。立足控制一般性支出，優化財稅支出結構，把保工資、保運轉、保穩定放在突出位置，嚴控“人、車、會、話”等支出，聚集財力重點投向重點項目、園區、市政設施建設和支持工業企業發展等方面。要加強專項資金管理，加大國債、扶貧、社保、轉移支付、優撫救濟等各類專項資金的跟蹤檢查和審計力度，特別是要重點做好“擴內需、保增長”和各類解決民生資金的監督檢查工作，確保專款專用，堅決杜絕利用專項資金平衡財稅預算，對在今后各級檢查中發現擠占、挪用、截留專項資金等問題，市委、市政府將嚴肅處理，決不姑息遷就。三是要嚴肅財經紀律。要充分運用審計成果，切實加強財務管理，建立健全各項財務管理制度和監督檢查機制，從制度和機制上堵塞各種漏洞，鏟除腐敗滋生的土壤。

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(五)加強干部隊伍建設，為抓好財稅工作提供充足的人才保障。好的干部隊伍，是抓好工作的關鍵；好的工作作風，是履行職能的保障。各級財稅部門要繼續加強自身建設，努力提高干部整體素質。一要當好“參謀”。要立足全局思謀，著眼長遠籌謀，狠抓落實細謀，真正做縣委、政府決策的高級參謀和助手。二要當好“管家”。要勤學習、深鉆研、多調研，扎扎實實煉就生財、聚財、用財和治稅的本領，為政府理財把好第一道關。三要抓好廉政。建立健全工作制度，強化制度約束，在稅收管理上依法依規，不收“人情稅”；在支出管理上嚴格把關，不做“老好人”。

三、加強領導，協調配合，多方凝聚財稅工作強大合力 今年全市財稅工作的目標任務和措施已經明確，各級各部門務必要高度重視，真正擺到突出位置，采取切實有效措施，確保完成各項目標任務。

一要強化領導，落實責任。財稅工作既是一項政治任務，也是一項經濟任務，要增強做好財稅工作的責任感和緊迫感。主要領導要親自抓、經常抓，分管領導要具體抓、全力抓。特別是分管財稅工作的同志，要重視學習財稅知識，熟悉財稅政策，研究生財聚財理財之道，不斷拓展工作思路。要針對財稅工作中的熱點、難點問題深入進行調查研究，層層細化分解，定目標、定責任、定進度、定時限，確保全年財稅各項工作落到實處，扎實做好財稅收入“開門紅”工作。

二要密切協作，形成合力。各鄉（鎮）、各部門要按照今年確定的財稅目標任務，認真分析本地、本部門的實際情況，制定切實可行的工作方案。財稅工作事關全市各級各部門和廣

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大干部群眾的切身利益，不是哪一個部門或幾個部門的事情，需要社會各界的關心、理解、支持和配合。各鄉鎮黨委、政府要高度重視財稅工作，積極支持財稅工作，及時協調解決財稅征管工作的困難和問題。各財稅部門要加強與有關部門溝通和協調，爭取各級各部門及社會各界的支持和理解，努力在全市上下形成強大的財稅征管活力，營造良好的財稅征管環境。

三要嚴格考核，獎懲分明。考核不是目的，而是一種手段，要真正體現出激勵先進、鞭策后進。同時，對稅收主管部門和協稅、護稅部門將按照任務完成和職責履行情況也要嚴格獎懲兌現。完不成全年收入任務的單位，要向市委、市政府說明原因；對那些行動遲緩、故意拖欠稅款的單位，要按財稅法規給予經濟處罰，并追究主要負責人的責任。有收入任務的部門和單位，要進一步增強依法納稅意識和多為國家做貢獻的觀念，自覺履行納稅上繳義務；吃財稅飯的部門和單位，要嚴格按預算花錢，誰突破誰拿錢；金融、工商、審計、物價、監察等部門，要積極配合財稅部門加強監督管理，保證稅款及時足額入庫。

同志們，今年的財稅工作任務繁重，圓滿完成這一任務光榮而又艱巨。財稅各部門要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，提高整體工作水平，增強服務大局能力，努力為推動我市經濟社會又好又快發展作出更大貢獻！

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