第一篇：物業稅難產之謎

既得利益格局阻礙 物業稅高懸七年的難產之謎

http://www.tmdps.cn 來源：中國新聞網 作者： 2010-02-25 15:49:53 進入2010年，物業稅再次成為熱點話題。在地方“兩會”上，物業稅被多次提出，還傳出“北京最早明年底開征物業稅”的消息。同時，各界對物業稅在即將召開的全國“兩會”上的討論也懷有期待。

2003年10月，“物業稅”一詞經由執政黨文件第一次進入公眾視野。在這份于中共十六屆三中全會上通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中有這樣的表述：“實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費。”

從彼時起，關于物業稅的官員表態、專家發言和公眾討論就如潮水般一波又一波地展開，幾乎沒有停歇過。然而時至今日，數量龐大的相關討論卻依然停留在初級階段，“要不要開征”“何時開征”仍是人們猜不透的謎底。幾年來，媒體的報道重復上演著這樣的景象：前一天，某家報紙信誓旦旦地宣布“今年很可能開征物業稅”；第二天，另一家媒體的報道卻是“物業稅5年內都難開征”。最近，國家稅務總局科研所研究員張培森在接受媒體采訪時則明確表示：“外界任何給物業稅確定時間表的言論都是沒有權威的。”

與這種表態形成呼應的是，盡管一些省市的物業稅模擬評稅試點工作已經開展多年，但地方稅務機關在接受采訪時依然對此諱莫如深。《華爾街日報》中文網干脆將相關報道的標題取為《物業稅“空轉”之謎》。

猶抱琵琶半遮面的神秘感并沒有澆滅各方的關注熱情。然而，物業稅歷時七年而難產的經歷證明：對于這項涉及復雜利益博弈的財稅政策，它的出臺之路不會平坦，甚至就像有專家所形容“征收物業稅比申辦奧運還難”。

既得利益格局阻礙

作為舶來品的物業稅，在中國一“出生”就充滿爭議，遇到了許多中國特色的新問題。

首先是名稱。雖然官方文件將此稅種命名為“物業稅”，但學界和相關部門官員對此均持有疑義。普遍的看法是：“不動產稅”或“房地產稅”的稱呼更合適，因為此稅種的征稅對象是房地產，計稅依據是房產的市場價值。

比起容易改動的名稱，困擾物業稅的更大問題是法理上的障礙。在已經征收物業稅的國家，此稅種在法律意義上的邏輯起點是國家對私人財產和物權的保護。只有存在清晰的物權，物業稅才具有可靠的稅基，物業稅制度才具有真實的法理基礎，而新中國的土地國有制度無疑與之存在沖突。

不過，隨著3年前旨在保護私產的《物權法》通過，此項障礙已被逐漸掃清。這部被稱為具有劃時代意義的法律基本明確：土地使用權是一種獨立的財產權，例如城鎮土地使用權可以轉讓、出租、贈與和抵押。“盡管我們國家規定土地公有，但使用權也可以作為物業稅的征收對象，因為財產稅征收的對象是權利。《物權法》對不動產產權的明晰為物業稅開征提供了基礎性的產權法律前提。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對記者說。

新中國從計劃經濟向市場經濟轉型的特殊經歷也為物業稅的開征平添了許多技術障礙，始于1994年的城鎮住房制度改革、止于1998年的福利分房即是一例。由于住房商品化改革時間并不長，“目前的很多房產不是通過商品房開發獲得的，這些房產信息連房產和土地部門都不清楚，更不用提稅務機關了，而開征物業稅最主要的技術要求就是要掌握房源信息。”施正文說，“目前我們國家房地產的登記制度也存在問題，土地權屬登記在土地管理部門，房屋權屬登記在建設部門，登記信息不能共享。”

此外，對房產市場價值的評估也是一大技術問題。造成此種困境的不僅有社會誠信缺失這樣的大環境，也有評估中介混亂的具體局面。目前，不同的房產評估中介隸屬于不同的管理部門，它們可能的“婆婆”包括建設部門、國土資源部門、國有資產管理部門、財政部門等。在開征物業稅之前，如何整合這些中介，統一評估標準，做到“一碗水端平”并不是一件容易事。

但在記者接觸的絕大多數學者看來，技術問題都是能夠解決的。“比如說估值，完全可以先用簡化的方式，就算不能特別精確也沒關系。”中國社科院財貿所副所長高培勇在接受采訪時說，“真正難解的是如何繞開既得利益格局，因為房產比較多的人往往也有較大話語權”。

但一些學者也堅持認為，通過市場購買房產者，已經為不動產高額埋單，在此前提下，征收“物業稅”，顯然有失公平。

土地財政的危機與契機

高達萬億的土地出讓金收入是地方政府不愿割舍的重要財源，也是阻礙地方政府擁抱物業稅的重要因素。

根據發布的2009年中國土地出讓金年終盤點報告，去年中國土地出讓金總金額達到15000億元，同比增加140%。盡管學界和相關政府部門對土地出讓金是否并入物業稅尚存爭議，但一個基本共識是：開征物業稅后，地方政府依靠賣地營生的土地財政模式將面臨轉型。

自1994年分稅制改革啟動后，土地出讓金作為地方財政的固定收入，全部劃歸地方所有，并逐漸發展成為地方政府的“第二財政”。相關統計數據顯示：土地出讓金占地方財政收入的比例已經普遍超過半數，個別市縣甚至達到90%左右。

盡管土地財政引發了包括暴力拆遷在內的諸多社會問題，但它所具備的快速解決地方財政之困的能力使得地方政府無法戒掉對賣地的依賴。曾擔任國務院發展研究中心“中國物業稅改革研究”課題組主要執筆人的副研究員王曉明指出：“短期內看，能征收的不動產稅可能還不能彌補土地出讓金的收入，甚至可能會導致其預算外收入的急劇下滑，地方政府可能會出現資金短缺問題，這些都是切實的，摸得著的。而開征不動產稅要投入相當多的精力和財力，將來收益如何，暫時還難以評估。同時，中國地方官員的任期制和考核標準只會使其注重短期收入，一些地方政府也擔心開征不動產稅后會不會影響本地區的投資環境，這些都影響了地方政府的積極性。”

天津財經大學財政學科首席教授李煒光也觀察到了類似的情況。他透露：2007年底，中央曾與六省市探討物業稅“空轉實”的問題，結果無一成功，原因就是“地方上不希望征這種稅，因為它有可能導致當地房價下跌，減少其財政收入”。

作為為地方政府量身打造的地方稅種，物業稅在中國地方政府層面遇到的阻礙是在其他國家所罕見的。不過，這種情況正在發生變化。

今年1月，在北京市“兩會”期間，市財政局負責人向媒體表示：土地是稀缺的、有限的、不可再生的資源，政府不可能把土地出讓金作為政府收入的長期增長點。

這種公開的表態背后，是不少省市的土地資源面臨枯竭的背景。作為一種“寅吃卯糧”的收入方式，土地財政從一開始就帶有強烈的不穩定性和不可持續性。“土地財政的收入面臨枯竭，土地財政的危機就是物業稅開征的重要契機。”施正文說。

王曉明也認為：一邊是土地出讓金的收入不斷下降，另一邊是不動產不斷升值，可征收的不動產稅收總量不斷上升，這樣就形成了一條下降、一條上升的兩條曲線。“在曲線交叉前，地方政府的積極性不高是可以理解的，但隨后可能就不同了。”

各級政府的博弈空間

物業稅的改革不僅涉及地方政府收入方式的變革，也涉及各級政府的財政關系問題。

圍繞與物業稅相關的一系列稅費政策，中央和地方的博弈正悄然進行。施正文在接受采訪時透露，“現在財政部和國土資源部正在考慮改革土地出讓金的分配政策，將其一部分、甚至大部分歸中央所有，這樣地方政府賣地取得的收入就會減少。”倘若土地出讓金分配政策發生調整，地方財政將徹底無法依靠賣地維持收入，發揮替代作用的正是物業稅。“長遠來看，它成為地方政府的主要收入來源。”

盡管物業稅屬于地方稅種已無疑義，但由于我國目前實行的是中央、省、市、縣、鄉五級行政管理體制，對于物業稅的具體歸屬仍有博弈空間。

在國務院發展研究中心提出的方案中，省級政府不參與物業稅的分配，與省平級的直轄市在分配問題上與地級市同等考慮。在市、縣、鄉三級政府之間，則考慮以屬地化原則為主。具體而言，就是稅源所在地的基層財政享有來源于當地的不動產稅，但市轄區需與市進行分享，分享比例可考慮五五分成，這主要是考慮到市政府在提供地方性公共產品方面發揮著較大作用。

但執筆該方案的王曉明同時指出：五級政府已不能適應中國經濟社會的發展，未來不動產稅的歸屬問題，很大程度上依賴行政區劃體制的改革。施正文也認為，“政府層級減少，稅制就容易規范化，把物業稅給市縣(在‘省管縣’的體系下，市縣是平級的)，三級政府分別有主體稅種和稅源，這樣就非常規范，真正做到‘科學發展’的‘科學’。”

此外，中央與地方政府在物業稅的具體政策制定上也存在博弈空間。接受采訪的大多數專家表示：地方政府不可能擁有物業稅的立法權，但應該可以在中央統一規定的稅率區間中根據自身實際情況選擇合適的稅率，還可能允許部分省市在國家統一政策公布后自行選擇時間進行先期試點。

在接受采訪時，社科院財貿所副所長高培勇特別提醒記者注意：在談論中央與地方財政體制問題時，遣詞造句已經發生了變化，“財權與事權相對稱”的說法已經改成了“財力與事權相對稱”。“在單一制的國體，不要指望給地方政府以稅收立法權，這是越來越清楚的。”高培勇說。

與物業稅相關的各部門也在圍繞物業稅改革進行利益博弈。

目前，會受到物業稅政策影響的部門至少包括財政部門、國土部門和城建部門。在政府職權分配格局中，稅收由財政部門管理，土地出讓金由國土部門管理，房地產開發則由城建部門管理。“這幾個部門在此領域里有不同權限，而權限背后體現的是政績和利益，因此存在部門之間的利益調整。”施正文直言，“利益調整后面涉及的是體制問題，體制的推進牽涉的是根本性的改變。部門之間的關系很敏感，在中國，有些事老百姓有問題可能還好解決，但政府哪一家不同意，一個稅就開征不了。”

具體而言，單是對房地產市場價值的評估權就存在部門利益之爭。據報道，可供選擇的評估機構有四種，分別是地方稅務機關、社會中介機構、地方國土部門以及財政部門。最具競爭力的分別是具有征管權的地方稅務部門和具有房產信息優勢的國土部門。

不過，部門之間在進行利益博弈時并非不存在合力。檢索近年來與物業稅有關的報道可以發現，財政部門、國土部門和城建部門的官員都曾在不同場合公開表示：要盡快推進物業稅改革。施正文在接受采訪時透露，現在國土部門對物業稅開征“甚至比財政部門更積極”，因為如果不解決土地財政問題，一旦地賣光了，地方政府就會打起耕地的主意，而18億畝的“耕地紅線”正是國土部門在主管。

必須保證納稅人的參與權

“物業稅政策的制定中，還涉及國家與納稅人之間的博弈。”北京大學法學院教授劉劍文對記者說。

劉劍文曾多次參與財稅立法，他將財稅法稱為“頂天立地”的法律子系統。所謂“頂天”，是指財稅法涉及整個國家宏觀經濟的運轉；所謂“立地”，是指財稅法涉及千家萬戶，涉及每個人的切身利益。

在宏觀稅負水平近30%的中國，民眾對橫空出世的新稅種抱有本能的反感，物業稅也不例外。不過，隨著公共討論的深入，民意也在逐漸發生變化。就“你是否支持開征物業稅”進行調查，在2009年5月開始的調查中，有超過半數的網民選擇“不支持”；而在2010年1月開始的調查中，表示“支持”的網民已接近56%。

民眾的支持是物業稅開征的前提條件，行政機關與立法機關的博弈則涉及具體的開征方式。“究竟是制定法律還是行政法規？在制定法律中，立法機關權力在哪里？行政機關的利益在哪里？這都是利益博弈。”劉劍文說。

李煒光認為，物業稅開征必須走人大立法程序，“因為物業稅是對每一個納稅人財產的剝奪。每一個業主、每一個納稅人必須參與其中，而且要有非常順暢的渠道。”

根據《立法法》規定，涉及財政、稅收基本制度的事項只能制定法律，但該法律同時又規定：此方面“尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規”。

劉劍文強調，在制定財稅法律法規時，最重要的是保障納稅人的參與權。在他看來，參與權可以通過很多方式體現，比如通過人大代表，通過公開征求意見，通過舉行專家論證座談會等。施正文也認為，“物業稅征收的條例法律要盡快起草和完善，可以在社會上公布，進一步完善這個方案，這樣也容易達成共識。”

可以預見的是，物業稅開征前還需要更多的討論。在不少學者看來，近幾年將是物業稅推出的良好時機。施正文透露：“現在財稅部門也做了一些準備，比如理論上做了很好的研究，對物業稅的性質、范圍、影響、國際情況、稅制要素設計，都已經有很細致的方案，有關主管部門的意見也一致起來。”

高培勇向記者表示：“中國2010年應該在結束財產環節無稅狀態方面有所作為。”但他馬上補充：“注意，沒說2010年就要推出，是要有所作為。”

即使物業稅的最終出臺還需若干年的時間，這項涉及多種利益博弈的財稅政策也不是最“難產”的——2007年通過的企業所得稅法從1994年就開始著手制定了，前后歷經13年。

全國“兩會”不久將召開，物業稅或又成討論的熱點話題之一。在相關方案正式出臺之前，各方的利益博弈仍在繼續。兩年之前的兩會上溫家寶的一段話或可作為此項財稅政策博弈的注腳——當時，總理面對中外記者說，“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。”

第二篇：難產證明

難產證明(精選多篇)

50多天前，三明小伙林風雄喜獲千金，還是一對雙胞胎。可是他卻開心不起來。“都是為了那張一直辦不下來的《出生醫學證明》啊。”說起這事，小林悔不當初。

原 來，小林在石獅婦幼醫院填寫《出生證明申請表》時，順手把自己名字“林風雄”簽成了“林鳳雄”。正是因為這一字之差，小林提供的個人信息與身份證上的信息 不符，醫院要求他提供親子鑒定等材料。一家四口都要做親子鑒定，就得花費1萬多元，小林說自己一打工的，這花費實在不小。昨日，他向報社求助，希望院方能 通融此事。

父親筆誤

嬰兒出生證被卡殼 歲的小林是三明人，生活中別人叫他“林鳳雄”，但他身份證上的名字卻是“林風雄”。去年11月27日，小林的妻子在石獅婦幼醫院生下一對雙胞胎女兒。臨近出院前，醫院讓他們夫婦填寫一張《出生證明申請表》，為兩個女兒辦理《出生醫學證明》。小林在父親簽名確認欄中順手將自己的名字“林風雄”寫成了“林鳳 雄”。

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過了幾天，小林再到醫院想取 《出生醫學證明》時。院方卻告知他出生證明辦不下來。醫院的工作人員說，當初小林在《出生證明申請表》上填寫的名字與他身份證上的名字差一個字：“鳳”變 成了“風”。如要領到《出生醫學證明》，小林必須提供一份親子鑒定材料，證明小林及其妻子與女兒的親子關系。

被要求做親子鑒定

需花費上萬塊

小林咨詢后得知，他們一家四口做親子鑒定，加起來需花費1萬多元。小林說自己就是在一家汽車維修店內打工，一萬多塊對他來說是筆不小的數目。他說自己將名字寫錯是有原因的，希望醫院按實際情況“網開一面”。

原來，按小林老家排資論輩的風俗，小林這一代人是“鳳”字輩。小林他們村中有五六十個年輕人的取名中都帶有一個“鳳”字。但當地派出所給他上戶口時，卻將名字中的“鳳”寫成了“風”。因此，小林身份證上的名字就變成了“林風雄”，但生活中他仍用“林鳳雄”這個名字。

從小到大，小林都習慣性將自己的名字寫成“林鳳雄”。這次也是，沒想到釀成過錯。醫院將研究此事

若屬實再做處理

石 獅市衛生局一負責人稱，根據規定，小林在《出生證明申請表》和醫院就醫的所有病例上提供的信息與其身份證上的信息都不相符合。這種情況下，小林必須提供以 下材料：

1.書面情況說明；2.信息符合的父親戶籍所在地或現居住地的村委會或單位出具的親子關系證明；3.父母與子女的三方親子鑒定。

因此，石獅婦幼醫院的做法是在按程序辦事。不過，該負責人表示，衛生局方面也將與院方溝通，希望院方將情況調查清楚后給出處理意見。

石 獅婦幼醫院的負責人黃女士表示，此前，醫院遇到過很多次新生父母親提供錯誤個人信息的情況。為防止有人提供假信息，出現拐帶新生兒等情況，醫院一律遵照省 衛生廳等的發文規定辦事。鑒于小林的這種情況，院方將根據小林提供的當地派出所、村委會等的相關身份證明材料，詳細研究此事，待證明小林所說的情況屬實，院方再決定如何處理

關于一難產奶牛治療的經過及體會

接產經過

4月18日晚18時發現一奶牛羊水破裂，經陰道檢查，確定為倒生腹位，犢牛已死亡，其右后肢露出陰門，左后肢飛節屈曲于骨盆腔內。18時30分實施接產，由于無羊水，進行胎位矯正無效并導致陰道水腫，采取截胎術已無法下刀，經研究決定實施剖腹產。右側開腹后，由于子宮下沉取不上來而無法切開，只好在腹腔內協助矯正胎兒，同時在陰道內截取右后肢騰開空間，于19日凌晨3時左右經矯位將胎兒強行拉出。

治療過程

1.癥狀：術后起初該牛精神狀況良好，站立行走正常，只是一直呻吟，表現疼痛感；20日喝3次涼水，以后未見喝水，食欲基本廢絕，呼吸一直較為急促，聽肺音無異常；努責開始嚴重，20日晚將胎衣取出一部分后，21日開始努責逐漸減輕；未聽見胃腸蠕動音；糞便只是隨努責排出3次少量略干糞便，22日上午吃兩口少量羊草；體溫3天內共測量5次，分別為38.5℃、38.4℃、38.6℃、37.8℃、39℃，體表發涼；22日上午發生瘤胃臌氣，并開始出虛汗，表現煩躁不安，時站時臥，走動；22日下午直檢時僅見少量宿便；心音弱，心律不齊。

2.治療：分別采用青霉素鈉、維生素c、維生素b1、烏洛托品、安鈉咖、10%和5%葡萄糖、生理鹽水、復方生理鹽水等進行消炎補液7次，同時灌服中藥進行補虛補血及健胃，針對瘤胃臌氣進行投胃管放氣并灌服消氣靈制酵，針對胃腸不蠕動不排便最后采取了灌服

2.5克豆油加50克辣椒面進行瀉下及促進胃腸蠕動的辦法。

3.結果：22日晚11時該牛死亡。

4.剖檢：回腸40厘米長度壞死遺漏，腹腔積液并充滿糞便，子宮黏膜壞死，其他未見異常。

死因分析

該牛由于強行拉拽胎兒致使左后肢過力擠壓回腸造成擠壓段淤血水腫致使糞便不通，最終擠壓處回腸壞死并造成糞便遺漏而使該牛死亡。

體會

1.早發現、早診斷、早治療，是治療難產的關鍵。早期發現有羊水，胎兒活，利于矯正胎位及助產，也不至于使產道腫脹而無法采取截胎術。對臨產牛只應派有經驗的專人進行看護，以便及時采取相應技術措施。

2.提高碎胎技術，采用專用碎胎器械，是保大棄小的良策，可以對大牛無任何損害。采用強拉硬拽的辦法，往往造成母子全亡的后果。

3.實施剖腹產手術，一要掌握好時機，二要技術熟練，只有這樣，才能獲得最好的結果。當然，這只是不得已的辦法。

4.后期護理不應根據癥狀簡單采取對癥療法，而應結合病因，全面分析，以使治療方案實施正確。例如在本次治療過程中無胃腸蠕動音就沒有考慮到回腸結癥及遺漏糞便，只盲目采用促進胃腸蠕動的辦法。

夏季母豬難產的原因與防治

1.母豬難產的原因

夏季高溫。夏季的高溫應激，加之妊娠的負擔，母豬呼吸加快，導致大量的鈣流失，產生的hco3聚集易形成呼吸性酸中毒，同時子宮肌肉收縮無力，胎兒因缺氧導致死胎，一旦形成死胎，無運轉活力，這樣產程加長，難產就發生了。母畜分娩能否順利完成取決于產力、產道和胎兒3個因素，其中一個發生異常，分娩受阻，胎兒就不能正常產出而造成難產。

營養不足或不平衡導致。氣溫高熱使母豬采食量下降，同時飼料中的營養成分會發生氧化分解、霉變等，造成營養不足和不平衡。

疾病。夏季氣溫高熱，蚊蠅滋生，豬抵抗力下降，易引發附紅細胞體、隱性豬瘟、偽狂犬病、繁殖與呼吸障礙綜合癥、傳染性胸膜肺炎、乙型腦炎等疾病。

管理。運動量不足，尤其是規模化豬場的單體限位欄；飼喂過多，母豬過

度肥胖，產前不及時減料。這樣母豬的產力減弱和分娩時會嘔吐，因為子宮和膨脹的胃增加很大的腹壓。不做保健藥物預防，隱性疾病激發；防暑降溫設施無效或效果不好。

藥物的濫用。濫用抗生素，長時間使用土霉素導致鈣的流失；有的人盲目追求新藥；也有不管什么病就是一味使用青霉素的，最后病沒治好，還易導致母豬難產。

2.防治措施

2.1預防

做好免疫及保健工作，對豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸障礙綜合癥、乙型腦炎等重大病毒性疾病必須且確實做好免疫，同時采用科學合理的免疫程序，疫苗儲運、使用也要符合規范化操作。

后備母豬。

妊娠母豬。盡可能少用或短時間內應用化藥，主要是存在耐藥性和藥殘危害。分娩時可以使用引產藥物，盡可能

讓母豬在白天生產，易于工人操作，也可避免夜間的氣壓低。

妊娠95天改用哺乳料，增加飼喂量3～3.5kg，潮拌料，料中加入4％植物油，提高亞油酸等不飽和脂肪酸的供給，這樣解決了因采食量低導致能量供給不足的問題，同時可提高胎兒的日增重，有效解決死胎問題。100～200g維生素c和40～80g維生素e能減輕熱應激，降低仔豬死亡率。產前減料，妊娠112天開始，飼喂量減至1～2kg，分娩當天不喂料以減輕胃腸消化系統的負擔，產后逐漸加料才能保證母豬產后旺盛的食欲。加大飲水量保證水溫的清涼，采取水嘴和水槽同時設置，水壓標準每分流量2升。后備母豬適時配種，防止體重過大，在210日齡體重105kg標準較適合，妊娠期間注意體型及體況調整。

2.2治療

當母豬羊水流出，30分鐘未見胎兒產出，且母豬努責、腹圍加大時，即確定為難產。首先是手掏助產，做好洗

凈消毒手臂，修剪指甲等準備工作，檢查產道和宮頸，確定是否胎兒過大和宮頸口開張程度。使用助產繩助產，方法簡單又快捷，潤滑繩子，助產繩先伸出一點套住左手中指，手心握住繩前端送入產道，接觸胎兒時中指把鋼繩牽拉出，食指、無名指、拇指伸入套內，同時把助產繩前端靠在胎兒下顎部，右手握住外塑料管往產道內插，左手順勢把手背拱起，手指抓住胎兒往外拉，讓鋼繩套住其耳后頸部，待確定穩定后，牽拉鋼環，注意防止產道損傷。

如果宮頸口開張不充分，可肌注地米促進開張，且不可隨意使用縮宮素，防止子宮體因壓力增大導致破裂。此時母豬喘息可于頸部滴水降溫或肌注腎上腺素強心。胎兒產出后，每隔

30分鐘肌注縮宮素2～4支，增加子宮肌收縮力，縮短產程。如果母豬努責不停又未見胎兒產出，宮口開張遲緩，那么就應該及時采取靜脈滴注，目的是強心補液，糾正酸中毒，防止因劇烈喘

息導致腦水腫和肺水腫。地米15毫克＋青霉素1200萬單位＋縮宮素60單位＋樟腦磺酸鈉1g＋atp3支＋25％葡萄糖500ml，一定要緩慢滴注，不然會出現嘔吐等過敏現象，一旦出現可肌注地米，滴注后30分鐘可滴注nahco3250ml糾正酸中毒，此方臨床的效果極佳。

如果產前母豬有陰道脫出傾向，一定時刻盯住陰門形態，一旦出現努責接生人員要用手推壓陰部，及時牽拉出胎兒，產后于陰門上1/3處縫合2針，嚴重的可于距陰門2～3cm出分點注射普魯卡因青霉素，形成腫脹。

3.配合措施

增設頸部滴水降溫設置，采取鼻部通風安裝有制冷設備的通風管懸于豬欄上端，風速每分鐘2立方米，也可以用水簾降溫，適時開閉，注意控制內環境的濕度；加大通風強度，多安置風扇，合理設置豬舍結構。

遮陰網的使用要合理，農村散養的使用較多，但在悶熱的天氣要開啟，此

網很影響通風。飼料中一定要加入脫霉劑。因為飼料的霉變是客觀存在的，有時我們的肉眼無法發覺，尤其玉米中黃曲霉危害極大，損害組織器官，降低生產能力，致畸，引起便秘。

飲水中加入防暑降溫、保肝護腎的藥物，如氯化鉀、小蘇打、氯化銨。用藥一定要科學理性，注意藥物之間的協同與拮抗，防止藥物中毒和大劑量的使用導致腸道菌群失調引起便秘，產前每頭母豬日喂人工鹽50g解決母豬便秘。

夏季母豬中暑后突然急性死亡，多為體態過肥的母豬，死亡前體溫均在42℃，高度呼吸困難，犬坐姿勢，目光凝滯，對針刺無反應。尸檢只認為有高度肺充血、水腫與出血，全心擴張一倍以上，心肌松軟，左心室肌松軟最嚴重，左心室擴張在二倍以上。此外，夏季母豬急性中暑，除與悶熱氣候、不通風的舍內小環境有關外，多于產前注射有氯前列烯醇有關。正常分娩時母豬體溫上升到40℃左右，該藥又是一種較強的致

熱源，其作用比5－羥色胺還大，致使病豬體溫劇升到42℃，再加上母豬過肥，比膘情正常的母豬散熱更困難。現代豬業生產中種豬長期飼養在限位欄內，缺乏必要的運動，因此，心肺功能不全不足為奇，這就極大削弱了種豬抗熱應激的能力，剖檢所見的巨大的心室代償性增大就是佐證。

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妊娠足月臨產時，胎兒不能順利娩出者，稱為“難產”，古稱“產難”。中醫學關于難產的論述，與西醫學產力異常、產道異常、胎位異常和胎兒異常的難產是一致的。氣血失調難產，基本相當于西醫學產力異常的難產。氣血失調難產的機理主要有虛、實兩方面，虛者是氣虛不運而難產醫`學教育網整理，實者是濕瘀阻滯而難產。常見分型有腎氣虛弱、氣血虛弱、氣滯血瘀、氣滯濕郁四型。

一、腎氣虛弱

孕婦先天不足，早婚多產，或房事不節，損傷腎氣，沖任不足，胞宮無力運胎，以致難產醫`學教育網搜集整理。

二、氣血虛弱

孕婦素體虛弱，氣血不足，產時用力汗出，或用力過早，耗氣傷津，氣血大傷，沖任不足，胞宮無力運胎，以致難產。

三、氣滯血瘀

孕婦素多憂郁，或安逸過度，氣血運行不暢，或臨產憂慮緊張，氣結血滯，或產時感寒，寒凝血滯，氣機不利，皆使沖任失暢，胞宮瘀滯，不能運胎，以致難產。

四、氣滯濕郁

孕婦素多憂郁，氣機不暢，或孕后胎體漸大，阻礙氣機升降，易致氣滯濕郁，濕停沖任，壅塞胞宮，不能運胎，以致難產。

銀監會召集多家國內知名的p2p

網貸平臺負責人召開座談會，商議p2p網貸監管細則的消息，成為了最近幾天，行業最為熱議的話題。多位業內人士包括國內專業的網貸第三方平臺搜貸360負責人在接受《第一財經日報》采訪時稱，發“牌照”并非理想監管模式。

“p2p網貸行業發展時間較短，很多發展的方向和模式并不十分清晰，預計未來不會通過牌照的形式進行監管，更多偏向基礎條款等寬松監管形式。”國付寶信息科技有限公司首席執行官魯洪毅對《第一財經日報》記者表示。魯洪毅補充說道：“長期研究表明，p2p網貸行業之所以會出現這些問題，平臺能夠隨意調動資金是問題的關鍵點，應該幫助行業規范相關業務模式，通過市場化手段讓其回歸到中介本質。”

草根投資創始人副總裁張文斌也表示了相同的看法：“牌照監管并不是理想模式，就目前情況來說，如果對p2p網貸行業實行與第三方支付一樣的管理模式，那么一些小的p2p網貸網站就可

以直接關掉了。” 日前銀監會透露了p2p網貸行業四條底線，張文斌認為，未來監管模式應該是以該紅線為標準的負面清單模式。

隨著監管漸趨明朗，p2p網貸平臺針對銀行的資金托管成為熱門話題，中行、招行、交行多家銀行紛紛向p2p網貸借貸平臺示好。但這一模式并沒有得到業界的廣泛認可，“在資金托管方面p2p網貸借貸平臺與銀行合作也與第三方支付機構合作，但是到底是真托管還是假托管要看企業的運營模式，很多托管都是假托管，只是一個商業噱頭。”魯洪毅表示。一位業內人士向《第一財經日報》記者表示，據他了解，目前針對p2p網貸行業資金托管，銀行并沒有出臺較好的托管方案，更多時候僅僅簽署了托管賬戶，但是真正的資金賬戶仍然由平臺來控制，并沒有起到實質上的托管作用。“風險準備金托管更不靠譜，目前對于準備金計提的數量和比重并沒有相關規定，與整個資金運作相比，準備金

只占據極小的比例，更多的資金仍在平臺的掌控下。”

“p2p網貸平臺資金托管不具備什么實質意義，資金托管與網關支付的唯一區別在于，網關支付是將資金直接充值到平臺賬戶里，而資金托管是中間經由個人賬戶轉接，但這并不能阻擋蓄意騙錢的平臺，只能導致更差的用戶體驗。”張文斌說。

“沒有監管就沒有保護，監管缺失的局勢反而會讓我們比較慌，正規與非正規的差異性被隱藏，正規行業的優勢無法突出同時還背負著和跑路平臺一樣的臭名。”張文斌對《第一財經日報》記者表示。

針對監管方式，魯洪毅認為，應該加大發揮行業協會的作用，出臺相關指導細則以及認證等措施，并加強投資者教育。當前，投資者素質不斷提高，投資心態漸趨理性，從曾經的追隨高風險、高回報率到將目光回歸到平臺的安全性問題上。

“前期野蠻生長的p2p網貸行業現在慢慢開始接近于飽和的狀態，接下來會呈現贏著通吃的局面，短期一到兩年，長期兩到三年內，行業將趨向于壟斷。排名前5的企業將占據90%的交易量。”張文斌預測

第三篇：冰封6年的核電建設” 中國四座核電站難產之謎

冰封6年的核電建設” 中國四座核電站難產之謎

------------------http://news.tom.com 2003年08月27日01時39分來源: 21世紀經濟報道

四座核電站難產之謎

冰封了6年的核電建設(中國政府上一次批準建設新的核電機組是在1997年)在今年年初有了松動——2003年1月29日，國務院總理辦公會議原則通過了建設4座價值達60億美元的核電機組計劃。而根據國家發改委(含原國家計委)相關發展規劃表明，到2020年，國內核電裝機容量將達到至少3200萬千瓦以上。

國務院批準的這4座核電機組，總投資約為500億元人民幣。其中兩座位于中國東部浙江省的三門，另兩座位于廣東陽江。上述4座核電機組的發電能力均為100萬千瓦。

在核電建設松動的同時，另一個顯著的變化是，國內核電建設向產業化方向的轉變，有可能提出其產業發展規劃。然而，已獲國務院通過的4座核電站項目至今尚沒有領到“準生證”。

17年新建30座

國家發改委根據“十六大”提出的，到2020年我國GDP翻兩番，達到4萬億美元的經濟發展目標估計，到那時，全國約需發電裝機容量為8億-8.5億千瓦(而電力部門的數字是9-9.5億千瓦)。目前國內已有裝機容量是3.5億千瓦，需要新增量4.5億-5億千瓦。而從我國目前的資源看，按水電資源已探明儲量和以天然氣與煤為燃料的火電最多可提供的裝機容量計算，將會有3200萬-4000萬千瓦的缺口。為此，發改委提出要讓核電去替補這個缺口設想——核電部的裝機至少要占到電力總裝機容量的4%，即3200萬-4000萬千瓦。

我國已建或在建的核電站裝機容量為870萬千瓦，那么在未來的17年內，國內要興建百萬千瓦核電站30座左右。這意味著，國內核電站建設將從現在起要發力猛跑了——從上世紀70年代起步到2002年年中，20多年里，我國已經建成商業運行的核電站僅為7座，裝機容量360萬千瓦。

冰凍逐步消融，各路傳來都是春的音訊。

4月8日，國際原子能機構與中國國家原子能機構在北京聯合舉辦“核能與公眾國際研討會”。來自國際原子能機構和中國國家原子能機構的官員、10余個國家政府部門的官員和專家及關心核能發展的各界人士近200位代表參加了研討會。

在會議舉行的同期，國家原子能機構還組織了核技術應用參觀、核能與公眾接受培訓班、核能與核技術應用科普展覽等活動，推廣和宣傳核能，增加公眾對核能的認知感。而到了4月下旬，北京“非典”肆虐之際，法國原子能委員會主席阿蘭·比加一行7人，隨同法國總理拉法蘭一起按原定計劃如期訪華。中法雙方就核能合作的相關事宜舉行了座談會，其間，比加還與中國國家原子能機構主任張華祝共同簽署中法第8個和平利用核能合作議定書。

“春江水暖鴨先知”的企業界，也紛紛作出反應，4月4日，世界最大的核電建設企業，法國電力公司(EDF)執行副總裁兼亞太地區總裁馬識路先生拜訪了中國華電集團，與華電集團總經理賀恭親自進行了會談，“雙方達成了結成長期的工業戰略合作伙伴關系的共識”。

5月23日，除了擁有原國電公司的核電全部資產，還擁有田灣核電站30%、山東海陽核電站40%的股份的中國電力投資集團公司(簡稱中電投)總經理王炳華訪問大連，與當地負責人就中電投在大連投資建設核電站事宜進行了交流。而在此前的4月份，中電投與重慶市政府合資的重慶核電廠項目已向國家發改委遞交了申請報告。

據相關人士透露，目前，福建、江蘇、山東、湖北、湖南以及重慶等省市，已經或正在向國家發改委提出建設核電廠的申請報告。

成本是道檻

與核能“高貴”的身份相襯配，目前，核電的價格也同樣“高高在上”。秦山二期上網電價為0.414元，廣東大亞灣則為6.5美分(約合0.54元)，而在浙江省，火電的上網價為0.3元多。

引起其價格高企的原因之一是投資成本相對較高，目前，火電每千瓦投資為4000元，而核電投資為1330-2000美元，約合人民幣為1.1萬-1.65萬人民幣，兩者相差高達2.75-4.1倍。另一個重要原因是核電建設周期相對較長，其建設周期一般為70個月(約6年)，如果控制不好，將達到80-90個月。與此相對，火電一般為30多個月。

投資多，建設周期長，所以核電的建設財務費用相對比較高，其產品價格自然也高。

但核電設施使用壽命要比火電長30年左右，而且其成本構成使得越往后越有競爭力：在固定資產投資上，成本為50%-60%以上，而火電的比例為30%-40%；燃料費用上核電為20%，而火電為50%多；同樣，在運行費用上，核電占到總成本的15%左右，而火電則為10%多一點。由于火電的燃料成本比重比較大，所以在核電提完折舊費以后，其成本相對而言，就會大幅降低。

這是后話。如何在前端降低成本是關鍵的事情，一是要盡量壓縮建設周期，降低建設成本。為此，國際上正實行一種新的建設模式——模塊式建設，即把一個核電站的裝置按不同用途歸列為各自的模塊，直接在工廠里按模塊進行組裝，最后在電站實行總裝。這樣建設周期就可以大大縮短，一般可控制到48個月以內。

但目前這種設想只是停留在理論上，因為在實際應用中還受到制造業水平的制約，同時，還涉及到多個配套工廠間的組織、管理、協調工作，以及到在哪個工廠把它集成都是挑戰。“國內制造業的設備裝備水平比較先進，但在產品質量上還是有一定的差距。”例證之一是秦山核電站二期工程2號機組，本來應該在2002年9月完工，因為設備產品質量問題，延誤了工期一年多，只能拖延到今年年底才能投產。“管理體系是建立起來了，但在貫徹上還有一定的距離，在質量保證上還沒有形成一定的習慣。”中國核工業集團公司高級工程師陳書云承認。

好在全國范圍內興起的“中國制造”的高潮，給了核電更多的選擇機會。

心理陰影難以消除

更難逾越的是心理關。1986年，前蘇聯發生的切爾諾貝利核電站發生爆炸及核燃料泄露事件，成了各國民眾對核電揮之不去的夢魘，雖然其所造成的死亡人數，后來經世界衛生組織核實并不是傳說中的數萬人，而只有33人。但其影響卻是深遠且深刻，一時間，各國的核能利用計劃或多或少受到影響。

陳書云認為，切爾諾貝利核電站事件的主要原因是因為其采用了過時的技術，而且它的這種堆型本身在設計上就是存有缺陷的。按照核反應堆安全保護的相關要求，在鈾裂變產生熱量時，反應堆的工作應該是負溫度效應：當溫度逐步升高時，核反應堆的反應性就會呈反方向地逐步下降；而反應性下降，其產生的能量也就會隨之減少，這樣就能將溫度逐步降下來。如此反復循環，使反應堆中堆心(堆放核燃料并燃燒工作的地方)的溫度始終能夠保持一個合理的范圍內。而切爾諾貝利核電站當時采用的是正溫度效應，反應堆工作越久，溫度就一直上升，“所以到后來就把堆心給溶化掉了”，加之又沒有建造安全殼，缺乏第四道保護屏障。所以產生了核爆炸泄露事件。

例證之一是，1979年美國三里島核電站在發生事故時，由于有了防護墻，雖然造成了堆心溶化事件，但放射性物質并沒有對外泄露。目前，在第二代核反應堆技術中，其安全系數已經能夠達到一萬個堆年可能會發生一次堆心溶化的概率。而在日本的第三代ABW2技術，則就到了10萬個堆年可能發生一次堆心溶化的概率。除了四道屏障之外，國內還有一系列的安全審查制度，并由一個獨立的安全機構來專門進行核能建設的監督審查工作，如從廠址選擇、保護屏障的建設、設備的安裝到燃料的使用等諸多環節，都要通過這個機構的專業人士審查。但切爾諾貝利事件還是對行業發展影響深遠。“它對領導決策者的決心產生了一些影響，核能原本就是一個敏感技術，到底成熟到什么樣，他們感覺是心里沒底。加之切爾諾貝利事件造成的人員傷亡，以及造成的環境污染，使它成為了一個政治問題。所以決策層在是否上核電項目時，一般是不敢輕易下定決心的。因此，國內核電建設一直沒有納入整個能源發展的盤子，沒有把它作為一個產業來規劃和管理。”陳書云介紹。

國內目前的核電的裝機容量只占總裝機容量的1.3%。而過去幾年里，世界的核電裝機容量也增加不多，根據國際原子能機構動力堆信息系統(PRIS)的數據顯示，2000年底，全世界正在運行的核動力堆共有438座，總裝機容量為3.51億千瓦；而到2003年3月，全世界共有441個核電機組運行，總裝機容量3.59億千瓦，增加僅為3座，800萬千瓦裝機容量。2002年，前國際原子能機構總干事布利克斯離任前，感慨地說：“現在世界核電停滯了。”

技術模式之爭

今年1月份通過的4座核電站建設項目，到現在尚無“出生證”，主要原因是技術抉擇上的爭論。以中國核工業集團為代表的一派，主要提倡采用國內現在比較熟的第二代核反應堆技術。這樣不僅可以提高國產化率、降低成本，也涉及國內產業發展的問題。同時，還能保住已有的核電工業技術隊伍、迅速提高中國核電工業的整體水平，帶動相關產業的發展。

但以原國務院核電辦專家湯紫德為代表的一派則認為，過去幾年里，面對來自經濟、安全、防擴散和環境等方面的挑戰，世界核電界積極開展新一代革新型反應堆的研究。現在第三代核反應堆技術已經成熟并投入商業運行，如日本的ABW2，其建設周期短，而且安全系數更高，相對第二代核反應堆技術中，其安全系數為10的-4次方而言，第三代核反應技術，則就到了10的-5次方了。所以在新建項目中，建議采取更高起點，直接采用第三代技術。

中國核工業集團的專家則認為，目前第三代技術中成果能夠看得見的，只有日本在運行。同時第三代技術與國內確定的技術路線不一致，核反應堆為重水堆。而我國一直是以壓水堆為研究路線的，技術上不太兼容。對于爭論，國家發改委一直在充分聽取各方意見，這亦是項目準生證遲遲未予批復的原因，據接近國家發改委的人士透露，核電將有可能被國家作為一個產業來對待，改變以往核電發展不納入整個國家能源發展規劃、行業發展沒有計劃性和連續性、影響技術研發工作的局面，“有了產業規劃和計劃安排，核電才能健康、正常、穩定地發展，前景才會有保障”。有專家對此評論，這種爭論，應該是行政部門行政方法的一個提高，也是一個從隨意到規范過程中不可或缺的蛻變過程。在國外，類似這種影響面廣泛的項目上馬，往往首先需要通過長時間的討論和選擇。這種方式的好處，不但在于給執行機構的權力更加合法，也可以通過討論的過程使各種意見均有表達的機會，使最終結果容易得到各方面的認同，執行更為有效。而目前其實這種做法也是在保護中國核工業集團這個業主。

雖然“準生證”尚未拿下，但4座核電建設現場的各項前期工作，如土石方開挖等一直按部就班進行。而來自國家發改委的最新消息，近期將就這4座核電設施和技術向國際招標。

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第四篇：什么是物業稅[最終版]

什么是物業稅：

物業稅指的是財產稅、地產稅等不動產稅，目前的稱謂沿自香港地區。其主體是對土地、房屋等不動產的所有者或使用者每年按財產評估值的一定比率征收稅款，是國際上常用的地方政府收入來源之一。各國對房地產的稅收課征一般是在房地產的取得、流轉、保有三個環節，其中取得環節包括房地產用地取得、房地產開發等；流轉主要指房地產轉讓、贈與、繼承、分家析產等；保有指持續地持有房地產的產權。三環節稅賦均衡是房地產業健康發展的保證

如何征收：

目前空轉的物業稅征收有兩種計算模式，以房屋用途來區分。中央財經大學政府管理學院副院長溫來成告訴記者，如果房屋是自住，以房產評估價的70%為基準，征收稅基的1.2%為物業稅；如果房產是出租投資用，就以投資回報為基準，征收12%的物業稅，但空轉中并沒有設定起征點。[

房價是物業稅實轉最大的推動力 怎么收法

盡管征收物業稅現在沒有明確的時間表，但基本框架已經基本明確——即將現行房產稅、城市房地產稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并，轉化為房產保有階段統一收取的物業稅

★ 本刊記者/郇麗

隨著國家稅務總局和財政部批準安徽、河南、福建、天津四省市為房地產模擬評稅第二批試點地區，國內已有十省市開始物業稅“空轉”(即只是模擬測試征稅的運轉，并沒有實際征稅)運行，而且這十個試點省市中的部分城市可能在2008年開始進行“實轉”(即根據試行稅率和辦法實際開征物業稅)。

目前空轉的物業稅征收有兩種計算模式，兩種模式以房屋用途來區分。中央財經大學政府管理學院副院長溫來成告訴記者，如果房屋是自住，以房產評估價的70%為基準，征收稅基的1.2%為物業稅；如果房產是出租投資用，就以投資回報為基準，征收12%的物業稅，但空轉中并沒有設定起征點。

國家發改委投資所副所長陳選則向記者透露，如果物業稅征收開始實轉，其稅率可能的設定范圍是在房產評估價的0.3%至0.8%之間。

但據記者了解，對于具體的稅率等相關數據，各試點省市還都很模糊。

深圳市地稅局宣傳部朱科勇就對記者稱，“物業稅在深圳所謂的‘空轉’還只處于調研階段，其實就是在摸底，研究如何執行，還沒有具體的數字結果。”

物業稅怎么收法

國稅總局有關負責人向記者透露，盡管征收物業稅現在沒有明確的時間表，但基本框架已經基本明確，即將現行房產稅、城市房地產稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并，轉化為房產保有階段統一收取的物業稅。

該負責人在接受記者采訪時也表示，在對按評稅價格計征物業稅的可行性進行充分論證的基礎上，稅務總局和財政部選擇部分地區進行模擬評稅試點，目前已經創建了一個比較符合國情的評稅工作模式。

記者了解到，北京市以北京經濟開發區的稅收數據，通過計算機模擬方式進行“空轉”實踐，其結論是——房地產稅收比現在稅收會有大幅度增加。

但對地方財政而言，將不能夠一次獲取土地出賣收益，這是不小的損失。

中國現行法規采取一次性收取40年、70年土地使用費用，即將推出的物業稅卻是將土地收益分攤于未來40年或70年內收取，這無疑是對當前土地利益分配格局的重構。物業稅數年來議而未決主要正是因此。

記者從財政部了解到的消息是，2006年11月份，財政部曾跟當時的六個物業稅“空轉”試點省市商討2007年能否“空轉實”，并表示因實轉造成的損失，財政部通過其他途徑給予補償。即使如此承諾，商討最終未能達成一致。

中國政法大學民財稅金融法研究所副所長施正文告訴記者，據他了解，物業稅最有可能的還只是先行針對市場增量征收，就如同當年征收個人所得稅，先從少數人開始，逐步普及，這就回避了目前技術操作上的一些爭議。

我愛我家控股公司副總裁胡景暉則認為，物業稅的開征預計會像房貸首付一樣，對擁有不同套住房的購房者區別對待，這樣購買第一套住房和中小戶型住房可能免于征收。

這也是目前市場上的一種觀點，物業稅的出臺，不是說所有的房子都會征收物業稅，只有達到一定面積的大戶型才會征收，征收的比例相對比較小，物業稅的征收只會對大戶型的銷售增加阻力。

北京師范大學金融研究中心主任鐘偉也分析稱，物業稅在首批試點城市已經“空轉”四年，再加上目前各方對房價的憂慮，進入實轉理所當然。他認為，如果目前對開發商已經封頂但還未賣出的樓盤征收物業稅，還可以有效地抑制開發商捂盤。

中央財經大學稅務學院副院長劉桓建議，物業稅征收應當區分普通住宅和非普通住宅。目前，國家鼓勵90平方米以內的戶型開發和消費，并且不干預90～140平方米房型的開發和購買，但對140平方米以上的大戶型開發和銷售卻一直持抑制態度。因此，房屋面積在140平方米以上，就應當屬于物業稅征收范圍；相反，則應屬于免征范圍。

房價給了物業稅轉實最大的推動力

物業稅最早提出的動議，是試圖用以改變目前地方政府“寅吃卯糧”的狀況——據不完全統計，中國最發達的城市中，土地批租收入基本占到地方財政收入的30%以上。這種地方為緩解財政壓力，對土地交易樂此不疲，使其后接任者手中的土地資源越來越少。

如今，物業稅是否推出、何時推出的討論焦點，則是圍繞著房價的調控。在蘇鼎房地產研究所所長宋堅眼中，征收物業稅成了“宏觀調控的‘最后一招’”。

從目前國家調控的動機分析，中央當前還是希望能藉加息和信貸緊縮等政策來穩定房價，一旦這樣的政策都不能奏效，就會立即征收物業稅，宋堅認為。

近期廣州樓市價格再次出現異常飆升情況，而且一些并沒有足夠的地理、環境、產品、教育等優勢資源支持的項目也跟風上漲。中原地產項目總經理黃韜表示，按照目前的價格走勢，如果沒有出臺特別的政策，或市場產生重大的變化，預計到年底之前廣州的房價會繼續上漲，而且幅度將達到10%左右。

香港中原地產集團主席施永青也提醒，目前投資風氣過盛，導致大量高價房出現，致使市場無法消化，最終可能會造成部分市場的停滯，這是需要警惕的。

中國政法大學民財稅金融法研究所副所長施正文告訴記者，如果不是房地產價格如此非理性地飆漲，物業稅的推出還不會這么迫切。房價給了物業稅轉實最大的推動力。

近日，北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫在商務部組織的一個座談會上發言時稱，目前房地產價格的異常現象主要是由于房地產投機性需求造成的，要抑制這種投機需求，除了“國八條”“國六條”和建設部等部門出臺的“十五條”等政策外，一是考慮征收物業稅，按房地產的面積每年付稅，二是征收房地產轉手交易時的資本獲益稅，使房地產漲價收益回饋社會。

這樣的聲音并不局限在業內和學界。今年年中，面對房價的飆升，國家發改委宏觀經濟研究院經濟形勢分析課題組，撰寫了一份有關繼續加強房地產調控的建議性報告，建議選擇部分問題比較突出的城市作為試點，盡快征收物業稅，促進住房供給的有效釋放。

另據記者了解，今年8月份，國務院為此曾召開中央工作會議，討論兩個議題，一個是住房保障體系問題，另一個就是物業稅的問題。

國民經濟研究所所長樊綱則進一步分析說，物業稅是房地產市場的內在穩定器。正是由于不需要支付物業持有成本，投資者只看到未來價格上漲帶來的好處，而忽視當前對房地產市場的調控政策。他認為，開征物業稅將有利于減少市場上大量存在的閑置房。

會否抑制投資性購房需求

物業稅的加速推進針對過快上漲的房價，物業稅一旦推出，對市場到底有多大影響？

我愛我家控股公司副總裁胡景暉告訴記者，目前北京二手房的總存量大約有500萬套，而按照6%的正常流轉量來算的話，北京每年的二手房交易量應該在30萬套左右，但實際情況是北京市場上的二手房交易量遠遠低于這個數字，2006年的交易量僅僅為75000套。

為何二手房一直沒有大量釋放？

胡景暉認為主要問題就是沒有對物業的保有環節征收任何稅費，目前的調控政策，主要還是打擊短期投機行為，而物業稅的實施更多的是針對長遠行為。

但21世紀不動產中國區總裁Bill則認為，中國部分城市征收物業稅，將對投資性購房需求產生一定的抑制作用，由于投資性購房者會有一段觀望期，因此目前還很難得出短期內二手房市場將迅速出現集中拋售物業的結論。畢竟，從以往經驗來看，用稅收的辦法來解決房價問題，其調控效果并不明顯，因為，賣房人會把稅費轉嫁到房價中，反而進一步助推房價上揚。

對于物業稅出臺后的猜想并不單一。

深圳市地稅局一位關官員在接受記者采訪時也表示，目前與房產管理部門的信息傳遞差錯較多，業主變動信息和價格信息問題較大，還不具備實際征稅條件。缺少有效的扣稅渠道，預計業主普遍不會及時繳稅，如果采用司法支持，司法力量恐怕也難以承受。★

第五篇：物業稅

淺談物業稅的征收目的和可達性分析

一、物業稅的含義與征收目的物業稅是指對土地、房屋等不動產的所有者或使用者征收的稅種，通常的征收形式為每年按不動產評估值的一定比率征收稅款，也稱房地產稅。物業稅是一種財產稅，廣義上講，財產稅是就納稅人某一時點的所有財產課征的稅收，既包括土地、房屋等不動產，也包括其他種類的財產，但從各國實際征收的情況上看，財產稅的主要課征對象就是房地產，因此，物業稅（房地產稅）與財產稅可視為同義詞。為了不與我國現有稅種產生概念上的混淆，本文中將以物業稅的稱法貫穿全文，不再使用房地產稅加以替換。

物業稅的征收目的主要包括三大方面：一是改善地方財政的收支不平衡，使地方財政收入穩定化；二是使目前過高的房價有所降低；三是改變房地產業稅費種類繁多、征收多門的現狀。

1.改善地方財政的收支不平衡，使地方財政收入穩定化

從1994年我國的分稅制改革以來，中央與地方的財政收入比重有了明顯的變化，僅就1993年與1994年的對比來看，地方財政收入所占的比重就由78.0%下降到44.3%，近些年來地方財政收入所占比重也一直處于50%以下的水平；而同時地方財政支出的比重卻一直在70%左右的水平上，2007年地方財政支出的比重更是達到了77.0%。由此可見，分稅制改革后的十多年來，地方財政收支不平衡的矛盾并未得到改變。

地方財政收支剪刀差的長期存在，強化了地方政府積極開辟可自主支配收入來源的動力，而增加土地出讓收入便成為地方政府和增收的主要途徑。土地出讓占地方財政預算外收入60%以上，個別市縣達90%左右。從全國情況看，土地出讓收入占財政收入的比重也非常高。2007年全國土地出讓總價款為9130億元以上，而全國的財政收入為3.2萬億元，土地出讓收入占財政收入的比重為28.53%。從為數不多的可取得土地有償使用收入數據的城市來看，土地出讓收入在地方政府的收入結構中占據了越來越重要的地位。

然而，地方政府的這種“賣地”收入是不可持續的，地方財政對土地出讓收入普遍依賴的局面必然需要改變。因此，物業稅就被賦予了成為地方財政收入新來源的使命，征收物業稅的目的中也就不可避免地包含了改善地方財政收支不平衡，使之成為地方財政長期、可持續收入來源的期許。

2.抑制高昂的房價，使目前過高的房價有所降低

從1998年的住房貨幣化改革至今的十多年來，我國的房屋銷售價格一直保持著上漲的態勢，在近幾年國家一系列宏觀調控措施，以及全球金融危機的侵襲之下，我國房價的上漲趨勢依然得以保持。一些學者認為我國房價高企的原因之一便是房地產保有環節的稅負水平偏輕，物業稅的征收則可以起到抑制需求、降低房價的作用；也有學者認為土地出讓金可分年繳納，并入物業稅一同征收，從而使房價下降。

3.優化房地產稅費構成，改變房地產業稅費種類繁多、征收多門的現狀

我國自2003年提出“條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費”，到2009年又提出“深化房地產稅制改革，研究開征物業稅”，由此可看出梳理簡化目前過于繁雜的房地產稅費制度必然也是物業稅征收的主要目的之一。

我國現行的房地產稅收體系，主要包括：耕地占用稅、土地增值稅、城市土地使用稅、房地產稅、契稅、營業稅、城市維護建設稅、企業所得稅、個人所得稅、印花稅等。從結構上看，土地增值稅與企業所得稅之間、房產稅與城鎮土地使用稅之間均存在重復課稅，同時，部分稅種的課稅范圍、稅率及其配合等也存在一定問題。從數量上看，在不考慮土地增值稅、所得稅等方面的情況下，房地產開發的稅收成本約占總開發成本的10%以上。同時與房地產稅收體系并行的房地產行政收費項目也十分龐雜。因此，對房地產稅制進行改革、理順房地產稅費構成，也成為物業稅的征收目的之一。

二、物業稅設計思路的三大方向

在對我國物業稅的研究中，不少學者提出了物業稅征收的設計方案，總體來看，物業稅的設計思路可以分為以下三個主要方向。

方向1：僅對現有稅制中的房地產保有環節稅收進行調整

根據國務院發布的第546號令，自2009年1月1日起廢止1951年由原政務院公布的《城市房地產稅暫行條例》，外資企業和外籍個人不再繳納城市房地產稅，取而代之的是依照《中華人民共和國房產稅暫行條例》繳納房產稅。這就意味著我國的房地產稅制中，不再有城市房地產稅這一稅種，房地產保有環節的稅種由城市房地產稅、房產稅、城鎮土地使用稅三種變為房產稅和城鎮土地使用稅兩個稅種。

物業稅征收的方向之一，便是將房地產保有環節的房產稅和城鎮土地使用稅兩個稅種合并，將稅基由僅向經營性物業征收擴展至將自用住宅也囊括在內，同時稅基的評估方法由賬面成本改為市場評估。這是一種相對簡單、目前部分政府部門較為傾向的物業稅征收方向。

方向2：對現有的房地產稅費進行調整，但不涉及土地出讓金。

物業稅的另一種方向是對房地產的稅費體系進行系統地改革，力圖解決其間存在的諸多問題。我國現行稅制中與房地產有關的稅收有十多種，而房地產開發商所需交納的政府收費項目林總總多達幾十種，從數量上看，房地產開發的稅收及行政收費約占到開發成本的25%～30%。其中的主要問題包括稅費混雜、重復課稅、稅種配合失當、計稅依據及稅率過時、重交易輕保有等。同時，稅基的調整思路與前一種基本相同，即自用住宅也需交納物業稅，稅基的評估方法改為按市場價值評估。

方向3：對現有的房地產稅費、土地出讓金進行綜合調整。

除了房地產稅費收入外，土地出讓金也是政府收入的重要來源，因而將兩者結合起來考慮也是物業稅征收的設計思路之一。此方向的主要思路是：打破40～70年土地出讓金一次性收取的方式，將土地出讓金收取方式改為按年分次收取，將其納入物業稅的征收。但廣義的土地出讓金是指國有土地使用權出讓時總的交易金額，包括一級開發建設補償費和政府收益兩大組成部分，其中一級開發建設補償費又包括征地、拆遷、水、電、路等大市政配套建設費用等一級開發成本，以及政府規定的較低水平的一級開發商利潤。由于一級開發建設補償費是由二級開發商支付給一級開發商的，所以納入財政收入的只是政府收益這一部分。因而，代寫畢業論文納入物業稅征收的只能包括政府收益這部分，而不是全部的土地出讓金。

三、物業稅征收目的的可達性分析

以上物業稅征收的三大方向主要目的能否得到有效實現，是決定是否征收物業稅以及如何征收物業稅的重要依據。下面將分別針對我國物業稅征收設計思路的三大方向進行征收目的的可達性分析。

1.僅合并房地產保有環節稅種不足以使物業稅成為地方財政的主要來源不少學者以國外經驗———地方財政的主體稅源是財產稅為主要依據，來論證我國的物業稅也應該、也可以成為地方政府的主體稅源。如美國、加拿大、澳大利亞等國州以下地方政府財政收入的重要來源就是財產稅，以2001年為例，物業稅所占上述各國地方稅收收入的比重分別為71.8%、91.3%、100.0%。而從2007年的數據來看，我國保有環節征收的稅種在地方稅收收入中占有的平均比重約為5%，其中所占比重最高的是遼寧省（9.72%）、所占比重最低的是西藏（0%）。如果按有學者對2006年某省物業稅空轉試點結果的測算看，對經營性房地產價值重新評估后，以新評估值為物業稅的稅基，合并房地產保有環節的稅種（當時包括房產稅、城市房地產稅、城鎮土地使用稅），0.8%的稅率即可保持原有的稅收收入規模；不少學者認為1%左右的稅率較為適當，如按1%的稅率征收則可使原有的稅收收入規模增加25%。目前房產稅只是對經營性房產征收，對個人所有非營業用房免稅，對個人出租住房和企事業單位、社會團體以及其他組織按市場價格向個人出租用于居住的住房，按4％的稅率征收，但經營性住宅由于征稅執行困難，收效甚微。城鎮土地使用稅主要是針對工業和商業用房，對住宅用地還沒有征收。因此，僅合并保有環節的現有稅種，物業稅征收可實現的規模主要取決于稅基擴大———增收住宅物業稅帶來的稅收多少。

按2006年我國城市實有住宅建筑面積112.89億平方米、全國商品住宅平均銷售價格為3132元/平方米、暫按物業稅稅率為1%估算，住宅物業帶來的物業稅收入約為3535.75億元，約占當年地方財政收入的19.32%，而2006年全國房產稅、城鎮土地使用稅占地方財政收入的3.78%。據此，大致估算按這種方式征收物業稅，物業稅收入可達到地方財政收入的24%。可見，僅對現有稅制中的房地產保有環節稅收進行調整，還不足以使物業稅成為地方財政的主要來源。

而就2007年的數據來看，全國土地出讓收入占財政收入的比重為28.53%。將土地出讓收入納入物業稅的征收，預計可以使物業稅收入達到地方政府財政收入的50%左右，更有利地支撐物業稅成為地方政府的主要稅源，從而達到地方財政收入穩定化的目的。

2.物業稅的征收將有利于房價的降低，但下降幅度將較為有限物業稅征收對房價的影響，取決于其對房地產市場供給方與需求方的影響。

方向1僅對現有稅制中的房地產保有環節稅收進行合并調整，對房地市場中寫字樓、商業等經營性物業的供求影響較小，對住宅物業的供求影響相對較大。住宅物業保有環節稅收負擔的從無到有，從供給方面來看，一方面增加了開發商囤積土地、捂盤惜售的成本，另一方面也增加了投資者保有住房的成本，促使更多的二手房進入市場交易；從需求方面來看，增加了購房者持有住宅的成本，一定程度上會降低投資性需求，對剛性自住需求的影響不大。綜合供需兩方來看，在其他條件保持不變的情況下，尤其是土地供給平穩，方向1的物業稅征收方向將有利于使房價產生下降的趨勢。

方向2不涉及土地出讓金，對現有的房地產稅費進行系統調整，如果整體稅負水平保持不變，保有環節稅收的增加意味著建設、交易等其他環節稅負的減少，如果清理不合理收費，整合稅費將使整體稅負水平下降，這兩種情況下，都會在一定程度上刺激房地產市場供給的擴大；如果整合后的稅負水平提高，則可能降低開發商的開發規模；但只要保有環節的稅負增加，二手房的供應還會增多。對需求方來說，保有成本的增加將降低投資性需求，而對自住性需求的影響較小。綜合來看也有利于房價的下降，當然前提條件是土地供給等其他情況基本不變。

方向3將土地出讓金納入物業稅的征收，先從房價的構成入手分析，根據2009年7月國土資源部公布的全國620個樓盤土地成本來看，地價占房價平均比例為23.2%。由于能納入物業稅征收的僅是土地出讓金中的政府收益部分，因而由此帶來的開發成本的降低幅度有所減少，但仍然可以較為明顯地降低房地產開發的資金門檻，使能參與房地產開發的競爭者增加，同時也有利于吸引開發商擴大經營。而對房地產市場的需求方，一方面物業

稅增加了保有成本，對投資性需求產生抑制作用；另一方面，在開發商競爭加大、成本降低的情況下，房地產購買門檻的下降也將促使更多的購買者進入市場，雖然持有成本有所增加，但對于自住性需求的影響不大，從而產生使需求增加的作用，進而使房價下降幅度有限。

總體上來看，物業稅的征收具有促使房價下降的作用機制，但鑒于我國現階段的房地產供需關系，下降幅度將較為有限。

3.優化房地產稅費構成的理想模式是有計劃、有步驟地對現有稅費進行全面系統調整從優化房地產稅費構成的角度來看，借物業稅開征之際，全面系統地理順現有的房地產稅費體系，使之與社會經濟的快速發展相協調，無疑比僅僅調整保有環節的稅種更有利于房地產業及整個國民經濟的健康發展。但是對現有稅制的房地產稅費進行全面的系統性調整，涉及面廣、改革阻力大、設計實施難度強，恐難在短期內見效。

可見，優化房地產稅費構成必將是一項長期工作，在“正稅、清費”的大方向下，設定房地產稅費改革的總體目標，同物業稅的設計征收相結合，有計劃、有步驟地分期推進，才能更好地實現優化我國房地產稅費構成的目標，改變房地產業稅費種類繁多、征收多門的混亂現狀。

綜上所述，對房地產稅費進行系統化的調整、將政府土地出讓收入納入物業稅的征收是更有利于實現物業稅征收三大目的的稅種設計方向。